第一篇：從教師角度看制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素

從教師自身角度看制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素

阜寧縣蘆蒲初中

肖正州

[內(nèi)容摘要]：農(nóng)村教育的發(fā)展受到教育管理、教師素質(zhì)、教育環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、家庭教育、布局調(diào)整、經(jīng)費(fèi)投入、政策落實(shí)、評價(jià)機(jī)制的制約。

［關(guān)鍵詞］：制約、農(nóng)村教育、領(lǐng)導(dǎo)能力、教師素質(zhì)、教育理念、家庭影響、教育投入、辦學(xué)設(shè)施、評價(jià)機(jī)制。

2003年，國務(wù)院召開全國農(nóng)村教育工作會(huì)議，頒發(fā)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》提出“明確農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，把農(nóng)村教育作為教育工作的重中之重?！薄稕Q定》提出：“農(nóng)村教育在全面建設(shè)小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用?！币约昂髞怼皟擅庖谎a(bǔ)”工作的逐漸到位。農(nóng)村教育事業(yè)得到了加強(qiáng)。但仔細(xì)思考，農(nóng)村教育還存在很多的問題。下面就本人的一些看法，希望能引起廣大同仁及上級部門的高度重視。

一、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)成員管理能力較差，無學(xué)校發(fā)展的長期規(guī)劃。

一所學(xué)校校長是靈魂，一個(gè)校長的任免關(guān)系到一所學(xué)校的命運(yùn)，所以有關(guān)主管部門一定要堅(jiān)持任人唯賢，能者上，庸者下的原則，然而，在一些校區(qū)校長通過找關(guān)系，走后門才得以升遷。本身業(yè)務(wù)能力就不強(qiáng)，心中沒有真正為一所學(xué)校設(shè)計(jì)一個(gè)長期發(fā)展的規(guī)劃，做一天和尚撞一天鐘，甚至，部分校長思想落后，腐化墮落，獨(dú)斷專行，整天只知道吃喝玩樂，溜須拍馬，不能夠團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大老師為學(xué)校的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。甚至導(dǎo)致其他管理人員及老師有很強(qiáng)的抵觸情緒，工作消極，心灰意冷。

二、教師的非正常流動(dòng)對教學(xué)工作的影響

因國家教育部門在教師編制上有嚴(yán)格的規(guī)定，即學(xué)生數(shù)與教師的比例，致使新教師難進(jìn)入，而大量優(yōu)秀教師外流（城市化），教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)逐年增大，已出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，此種現(xiàn)象在小學(xué)較為嚴(yán)重。而年輕教師、優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，部分年輕教師被政府部門借用，還有的通關(guān)系調(diào)到城鎮(zhèn)學(xué)校，造成教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定，在一定程度上影響了教師隊(duì)伍的建設(shè)，影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

三、農(nóng)村學(xué)校教師業(yè)務(wù)能力有限且難得有進(jìn)修培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

農(nóng)村教師很難得到培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)（而且有的培訓(xùn)都是走過場），即使有，往往也成為校長關(guān)系戶的專利。農(nóng)村教師的知識(shí)水平低、知識(shí)老化、陳舊、專業(yè)技能薄弱、職業(yè)素養(yǎng)欠缺等問題尤其突出，極少部分師范畢業(yè)的教師其知識(shí)結(jié)構(gòu)還是七八十甚至六七十年代的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學(xué)生的求知欲望呢？更不要說調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極了，其學(xué)習(xí)效果也就可想而知。加之，農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入低，在職教師的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)舉步維艱；相當(dāng)數(shù)量未到退休年齡、不能適應(yīng)教學(xué)需要的教師不能提前退休，教師隊(duì)伍趨于老齡化，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，致使信息技術(shù)等課程難以開設(shè)，很多學(xué)校只好起用較年輕的教師邊學(xué)邊教，這種狀況下的教學(xué)效果很難提高。

四、布局調(diào)整帶來的不良反應(yīng)。

近幾年來，縣級教育部門對農(nóng)村教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，以前一村一校的現(xiàn)象不復(fù)存在。學(xué)校布局調(diào)整之后，學(xué)校教學(xué)資源進(jìn)行了優(yōu)化組合，精簡了教師隊(duì)伍，減少了教育經(jīng)費(fèi)投入。但是也出現(xiàn)了問題，其中最引人關(guān)注的就是調(diào)整之后，有很多學(xué)生上學(xué)離家太遠(yuǎn)，一種情況是成為潛在的輟學(xué)生，另一種情況乘坐校車上學(xué)，由于校車數(shù)量較少，往往要往返多次或嚴(yán)重超載，導(dǎo)致學(xué)生的精力不足及存在大量的安全隱患；有的父母在外務(wù)工的，就花高費(fèi)把子女帶到其所有地，就近就讀，然而，由于父母工作地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，子女往往要輾轉(zhuǎn)多個(gè)學(xué)校，不利于小孩的學(xué)習(xí)。同時(shí)農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊、教學(xué)設(shè)施不足、教學(xué)方法落后，雖然在“教育現(xiàn)代化創(chuàng)建”期間，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施得到了一定的改善（如增添了部分圖書、儀器等），但要滿足完整的科學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器，尚差大部分儀器，即使利用已有設(shè)備能完成的實(shí)驗(yàn)，其利用率也很低；加上部分小學(xué)食宿條件差，輔導(dǎo)員業(yè)務(wù)管理能力和責(zé)任心都跟不上。以上這些仍是制約農(nóng)村教育發(fā)展的一個(gè)重要問題。

五、教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足。

現(xiàn)在，在很多農(nóng)村學(xué)校，大部分校長愿意將學(xué)校有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到有關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)上，（如：綠化、房屋改造等）而不愿意在學(xué)校的中心工作——教學(xué)工作投資，（如：教師培訓(xùn)、教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)等）這既不利于教師業(yè)務(wù)能力的提高，也不利于團(tuán)結(jié)廣大教師集中精力專研教學(xué)。使得原來業(yè)務(wù)能力本來就不高的教師只能越來越差，教育質(zhì)量長期滯后也就在所難免。

六、評價(jià)機(jī)制的缺失

1、年終的表彰激勵(lì)措施不到位，對于每年的往往是能說會(huì)道或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近者優(yōu)先，對于工作踏實(shí)、真正勤勞肯干的人往往不被注意；

2、職稱晉升制度的不完善，每所學(xué)校在制定這項(xiàng)制度時(shí)，往往首先照顧到年老的同志(所謂的論資排輩)。

上述這兩點(diǎn)往往對要求上進(jìn)的同志造成很大的心理影響,這在一定程度上也影響教師工作的熱情。

七、家庭環(huán)境影響學(xué)生健康成長。

農(nóng)村學(xué)校學(xué)生家長大都是農(nóng)民，他們接受先進(jìn)思想文化教育的機(jī)會(huì)不多，對教育的重視程度不夠，導(dǎo)致家庭教育嚴(yán)重不足。隨著打工經(jīng)濟(jì)的升溫，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力已大量涌入城市，留守兒童比例逐年增加，而受農(nóng)村“隔代親”傳統(tǒng)思想的影響，缺少父母關(guān)愛和教育的兒童在爺爺、奶奶或外公、外婆的過分溺愛下成長，天性活潑好動(dòng)的兒童養(yǎng)成了以自我為中心的不良心理，對孩子性格的培養(yǎng)和健康成長極為不利；還有部分留守兒童是完全寄居在叔叔、伯伯家中，這類留守兒童性格比較孤僻，也沒有好的學(xué)習(xí)環(huán)境；甚至有的留守兒童是“大帶小”，在家或租房在學(xué)校附近，他們放學(xué)后，還得做飯、做家務(wù)、帶弟妹等。這樣以來，留守兒童在思想上和經(jīng)濟(jì)上的壓力都非常重，在他們的心里從小就烙下一個(gè)陰影，同時(shí)也給學(xué)校管理、教育帶來了很大困難，學(xué)生在學(xué)校出了問題無法聯(lián)系家長，不能及時(shí)的對孩子教育、監(jiān)管到位。

八、農(nóng)村學(xué)校教育理念落后，不能開足開全課程。

由于教師編制緊缺、學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生除每天的文化課外，其它課程開不足開不全，即使有人去上也是敷衍了事，缺少專業(yè)的知識(shí)和認(rèn)真重視的態(tài)度。農(nóng)村教育仍然把升學(xué)作為主要目的，尤其是初中階段，教師被學(xué)校和上級主管部門規(guī)定的學(xué)年統(tǒng)考獎(jiǎng)懲制度所約束，在這種約束下，教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈。教師在教學(xué)中不是力圖促進(jìn)學(xué)生智力均衡、全面地發(fā)展，而是偏重于知識(shí)傳授；一些學(xué)校和家長往往只關(guān)注優(yōu)秀學(xué)生，忽視了大多數(shù)學(xué)生，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)村學(xué)生陷入“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬境地。

九、讀書無用論回潮導(dǎo)致輟學(xué)。

2000年，國家宣布如期實(shí)現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。2007年，又提出“兩基”迎“國檢”，鞏固兩基成果。事實(shí)上學(xué)生失學(xué)時(shí)有發(fā)生，輟學(xué)率仍出現(xiàn)了反彈。學(xué)生輟學(xué)的主要原因是農(nóng)村學(xué)生的家長不重視教育，加上極少部分是家庭貧困，特別在打工浪潮涌動(dòng)的今天，中學(xué)生輟學(xué)打工的現(xiàn)象較多。另一方面，受市場經(jīng)濟(jì)的影響，現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)整體不樂觀的大背景下，那些背負(fù)著很大債務(wù)學(xué)習(xí)的農(nóng)村孩子，一旦畢業(yè)無法就業(yè)，他們較高的教育風(fēng)險(xiǎn)投資就得不到回報(bào)，而農(nóng)村義務(wù)教育的出口又不暢（即升入高一級學(xué)校的出口有限和職業(yè)教育并不發(fā)達(dá)），導(dǎo)致農(nóng)村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財(cái)力的制約，對教育的需求也很微弱，小學(xué)向初中過渡時(shí)，就有一部分學(xué)生流失；輟學(xué)主要發(fā)生在初中階段，而且輟學(xué)率隨年級的增高呈遞增趨勢，初三為輟學(xué)高峰。

十、家庭教育問題制約著學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

目前，農(nóng)村很多家長都長期在外務(wù)工，經(jīng)濟(jì)收入相對穩(wěn)定；加上，國家“兩免一補(bǔ)”政策的落實(shí)，從小學(xué)到初中免收學(xué)雜費(fèi)。農(nóng)村家庭都把教育問題過分依賴學(xué)校。農(nóng)村的家長普遍認(rèn)為：只要給孩子吃穿，教育的責(zé)任在老師在學(xué)校。在農(nóng)村小學(xué)，不少家長把學(xué)校當(dāng)成是“托兒所”，家長為子女提供的只是物質(zhì)條件，而忽視了從精神上關(guān)心子女，尤其是與子女進(jìn)行平等的、積極有效的溝通。完全是將子女的教育推向?qū)W校。

很多家長用打罵和物質(zhì)刺激的方法教育子女，他們在子女犯過錯(cuò)的情況下全然不顧孩子的自尊打罵他們，有些家長在被告知子女在校違紀(jì)后，在校園里追逐打罵子女，給學(xué)校教育造成極大的負(fù)面影響。

農(nóng)村家庭各成員對孩子的教育觀念不一致。有些家庭父親忙于生計(jì)，把教育子女的事情交給母親，或父母外出打工把教育孩子的重任交給祖父母，這些孩子一般都比較受嬌養(yǎng)，在校難于管教。一些經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，開始想著為子女選擇條件好的學(xué)校了。他們不考慮孩子的實(shí)際情況，從本地學(xué)校到縣重點(diǎn)或者一同外出在異地上學(xué)，不適應(yīng)環(huán)境又到另一處，最后又回到原來的學(xué)校。孩子忙于適應(yīng)環(huán)境，無心讀書，甚至結(jié)識(shí)了更多無心讀書的同伴，養(yǎng)成了諸多的壞習(xí)慣。

十一、“尊師重教”沒有落到實(shí)處，從而阻礙農(nóng)村教育質(zhì)量的提升。

2008年，公務(wù)員工資大幅度提高，而教師工資卻遲遲未提。對于城鎮(zhèn)教師來說，他們可以從多方面去增加個(gè)人收入，而農(nóng)村教師就靠財(cái)政撥的那丁點(diǎn)兒工資養(yǎng)家，只能勉強(qiáng)維持生計(jì)。教師待遇低，工資改革沒能從根本上改變教師待遇問題。農(nóng)村教師在最基層最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇，除了工資，幾乎沒有任何的獎(jiǎng)金、福利，使他們千方百計(jì)想調(diào)離農(nóng)村學(xué)校。

城鎮(zhèn)、農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)收入及其他條件相差甚遠(yuǎn)，農(nóng)村教師心理極不平衡，努力尋求改變，有門路的留職下海經(jīng)商（也就是吃空餉現(xiàn)象），但大部分教師還得留在教育崗位，與身邊曾經(jīng)的同事相比，心理落差更大，從而日漸消沉，無心專研；加上在農(nóng)村，由于娛樂活動(dòng)少，有些青年教師對這種生活極不適應(yīng)，只好以打牌，打麻將消磨時(shí)光，卻不思進(jìn)取，思考教學(xué)，其教育質(zhì)量自然很難提高。而且其行為對學(xué)生將產(chǎn)生極為不好的影響，從而導(dǎo)致學(xué)生對老師缺乏應(yīng)有的尊重和對學(xué)習(xí)的樂趣，使得教育質(zhì)量難以得到提高。一些有條件有關(guān)系的教師調(diào)離后，造成原學(xué)校人員缺乏，加重了其他教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，加上待遇問題，更是無心從教。按照西方經(jīng)濟(jì)理論的觀點(diǎn)“沒有成本的投入或投入過少，就不能產(chǎn)生效益或效益極為低下”，同理可以推論，教師不能獲得好的報(bào)酬，不能得到應(yīng)有的尊重，這樣很容易造成教師上課走過場、形式，而不追求教育質(zhì)量。其次，因?yàn)橥顿Y額的不足，就容易使得一些高素質(zhì)的教師另謀他就，從而使得教師的整體素質(zhì)下降，達(dá)不到應(yīng)有的學(xué)歷程度，因此降低學(xué)生學(xué)習(xí)的效果，培養(yǎng)不出合格的人才。

總之，影響農(nóng)村教育的因素是多方多面的、綜合性。希望政府部門及教育主管單位能夠深入基層，認(rèn)真調(diào)研，傾聽基層教師和廣大農(nóng)村家長對教育的意見和要求，盡快解決好農(nóng)村教育問題，也給農(nóng)村的孩子創(chuàng)造一個(gè)能給他們以全面發(fā)展的美好的校園。

第二篇：關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展因素調(diào)查報(bào)告

調(diào)查提綱

一、調(diào)查目的：教育是一個(gè)國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在中國這樣一個(gè)發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。為更好地了解我縣農(nóng)村教育現(xiàn)狀，我在假期通過深入調(diào)查與農(nóng)村教育有關(guān)的情況,發(fā)現(xiàn)有許多問題將是農(nóng)村教育的危機(jī)，是制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素。

二、調(diào)查對象：

這次調(diào)查中對馬鼻鎮(zhèn)內(nèi)各中小學(xué)采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了一次關(guān)于制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素方面的調(diào)研，共發(fā)出問卷120份，回收問卷120份，其中有效問卷118份。本次調(diào)查旨在通過了解我縣教育現(xiàn)狀，有針對性梳理出影響、制約農(nóng)村教育發(fā)展的因素，為今后農(nóng)村教育發(fā)展提供參考。

三、調(diào)查內(nèi)容：

1、農(nóng)村義務(wù)教育“基本普及”之后的問題，自中國政府宣布“基本普及了九年制義務(wù)教育”之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達(dá)標(biāo)”我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個(gè)“新的臺(tái)階”。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時(shí)，它變得似乎更加突出了。只是

問題的表現(xiàn)形式不同而已。

首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區(qū)域還遠(yuǎn)沒有普及，這也就意味著每年有數(shù)百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。即以官方公布的“學(xué)齡兒童”入學(xué)率達(dá)到99.1%來看，由于學(xué)齡兒童的基數(shù)過于龐大，沒有入學(xué)的0.9%的兒童數(shù)量實(shí)際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數(shù)當(dāng)然是在農(nóng)村，他們將成為未來的新文盲。

第二，正如20世紀(jì)90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結(jié)果，一些縣鄉(xiāng)政府為了達(dá)成這一目標(biāo)使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經(jīng)典式的法寶。而不擇手段的結(jié)果是導(dǎo)致了許多后遺癥，比如許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所背負(fù)的沉重的“教育債務(wù)”，此外還包括入學(xué)率的下降和失學(xué)率的反彈。兩年前的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明：在已經(jīng)通過“普九”驗(yàn)收的1242個(gè)縣中，失學(xué)率超過5%的有209個(gè)縣，超過10%的有63個(gè)。在中西部，初中生輟學(xué)是一個(gè)帶有全局性的問題。而有關(guān)部門的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村貧困生的失學(xué)率高達(dá)30.4%（其中小學(xué)為39.7%，初中為20.0%），農(nóng)村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達(dá)92.1%。第三，從1986年《義務(wù)教育法》頒布之后到2000年實(shí)現(xiàn)“基本普及”之前的15年間，總計(jì)有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務(wù)教育。這其中包括未入小學(xué)的近3200萬人、小學(xué)階段失學(xué)的3791.5萬人、小學(xué)畢業(yè)后未能升學(xué)的5000多萬人，以及初中階段失學(xué)的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著社會(huì)的低文化層青少年犯罪。這些事實(shí)尤其需要教育行政官員們的深刻

反思，同時(shí)也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。

2、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多。教師分布不合理。2001年以前農(nóng)村基礎(chǔ)教育實(shí)行分級辦學(xué)、分級管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師調(diào)整權(quán)力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間教師分布不合理，兩極分化嚴(yán)重。村小、條件差的學(xué)校教師緊缺，在職教師千方百計(jì)要求調(diào)出；城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地中小學(xué)又人滿為患。有一個(gè)村小6個(gè)年級，只有5名教師，還有一個(gè)村小只有一位公辦教師，其余全是村請臨時(shí)代課教師。全縣還有近百名計(jì)劃外教師，既無法保證教育質(zhì)量，又加重鄉(xiāng)、村及農(nóng)民負(fù)擔(dān)。另一種現(xiàn)象是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師嚴(yán)重超編。有一所中學(xué)，就有10名教師搞行管(如衛(wèi)生、紀(jì)律、考勤、水電、印刷、門衛(wèi))，造成人才浪費(fèi)。

教師減員嚴(yán)重，補(bǔ)充困難。以我縣2002年為例，全縣教師共減員56人，包括離退休、死亡、患重大疾病、外流到外省外縣、考上公務(wù)員等。而現(xiàn)在教師工資實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，縣財(cái)力有限，?，F(xiàn)有教師工資尚有很大困難，更無力負(fù)擔(dān)新增教師工資。這兩年正值初中、高中學(xué)齡人口入學(xué)高峰，教師缺編嚴(yán)重。而縣財(cái)政無力支付缺口教師工資。現(xiàn)在的情況是，一方面高初中教師緊缺，另一方面師范院校大中專畢業(yè)生無法按需分配到位。

教師素質(zhì)偏低?，F(xiàn)在農(nóng)村小學(xué)有相當(dāng)一部分教師是民辦轉(zhuǎn)公辦或村聘教師，他們中只有極少數(shù)受過專業(yè)教育，大部分是憑借自己日積月累的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)開展工作的，相當(dāng)一部分教師教法陳舊、觀念落后。教師隊(duì)伍整體存在著年齡偏大、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、知識(shí)面窄的問題。面對新形勢下的素質(zhì)教育，面對改革后的義務(wù)教育新課程，他們往往顯得力不從心。因?yàn)槿藛T緊張和學(xué)校經(jīng)費(fèi)緊張，他們幾乎沒有機(jī)會(huì)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)、到外地聽課學(xué)習(xí)。在我們對120名初中、小學(xué)教師進(jìn)行問卷調(diào)查中，有45名

教師認(rèn)為教師負(fù)擔(dān)過重，沒有時(shí)間進(jìn)行教育科研活動(dòng)，占問卷人的37.5%。教師隊(duì)伍青黃不接。農(nóng)村小學(xué)教師工作生活的環(huán)境相對于城市小學(xué)來說非常差，條件也相當(dāng)困難，老教師不斷退休，新教師不愿意到條件艱苦的農(nóng)村小學(xué)任教，造成農(nóng)村小學(xué)教師緊缺。同時(shí)，農(nóng)村小學(xué)教師負(fù)擔(dān)也比較重。一些生源少、教師缺的農(nóng)村小學(xué)中，有相當(dāng)一部分教師基本上是包班任教，無論語文、數(shù)學(xué)還是其他科目，都由一位教師擔(dān)任，甚至還有一位教師擔(dān)任幾個(gè)年級課程的現(xiàn)象。教師應(yīng)付正常教學(xué)尚且力不從心，更談不上推行素質(zhì)教育。加之不少農(nóng)村小學(xué)教師處在半耕半教狀態(tài)，農(nóng)耕必然占去相當(dāng)一部分時(shí)間，完成正常教學(xué)任務(wù)也無法保證。在對120名小學(xué)教師問卷中，68名教師認(rèn)為工作負(fù)擔(dān)重，占問卷人的56.7%。

教育教學(xué)設(shè)施落后。很多農(nóng)村小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施缺乏、落后，造成正常的教學(xué)活動(dòng)無法開展，音樂課是教師唱一句，學(xué)生跟著唱一句，體育課要么是學(xué)生自己玩，要么是體育教師拿來一個(gè)籃球，幾十個(gè)學(xué)生打上40分鐘……不少課程都因教學(xué)設(shè)施的缺乏而無法保證教學(xué)任務(wù)的完成，更別提教育現(xiàn)代化、信息化了。由于信息渠道不暢，一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)幾乎沒有什么教育科研活動(dòng)，這些都使得農(nóng)村教師在長年的教學(xué)過程中，墨守成規(guī)，安于現(xiàn)狀，工作無創(chuàng)新。在對120名中小學(xué)教師專項(xiàng)問卷中，訂閱有關(guān)教育報(bào)刊雜志僅1種和未訂的有87人，僅在寫論文時(shí)閱讀使用書刊資料的占23人，能熟練或基本熟練使用電腦的僅62人。

農(nóng)村教師待遇偏低。農(nóng)村教師在最基層、最艱苦的地方教書育人，享受的卻是比城市教師低得多的待遇。而且縣級學(xué)校好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校好于村小，村小教師除了工資，沒有任何獎(jiǎng)金、福利，廣大農(nóng)村教師極不公平。教師的工資、醫(yī)療、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等缺乏法律、制度保障。

3、在調(diào)查中，可以看到資源分配不公平的現(xiàn)象：各政府、電力、交通等機(jī)構(gòu)擁有資源支配的權(quán)力，它們利用部門所掌握的權(quán)力最大限度地實(shí)現(xiàn)部門利益，或從財(cái)政分配計(jì)劃中優(yōu)先得到所需資金，他們的辦公室及職工住房等都是最好的。而教育資源卻少之又少，何況城市人口的教育需要被優(yōu)先滿足，農(nóng)村人口得到的教育資源就非常有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足農(nóng)村人口接受教育的需要。在一所中學(xué)中我看到一種現(xiàn)象：籃球場是黃泥地，足球場是一塊荒田，實(shí)驗(yàn)室的儀器陳舊的難以利用。如此的設(shè)施怎么進(jìn)行有效的教學(xué)呢？相反在縣城的小學(xué)，教學(xué)活動(dòng)多種多樣，體育設(shè)施和其它教學(xué)設(shè)備可以說是完善，如此的差距是為什么？是資源的分配不公平。教育資源分配不公平，使農(nóng)村少年兒童處在教育資源非常短缺的環(huán)境中，而無法接受良好的教育，這不僅嚴(yán)重阻礙農(nóng)村少年的發(fā)展而且使農(nóng)村青年就業(yè)更難。

四、調(diào)查方法：

問卷法

第三篇：從安全角度看核電發(fā)展

從安全角度看核電發(fā)展

——寫在切爾諾貝利核事故20年之際

國防科工委副主任兼國家原子能機(jī)構(gòu)主任 孫 勤

從1954年6月前蘇聯(lián)奧布寧斯克核電站并網(wǎng)發(fā)電，首次實(shí)現(xiàn)了核能和平利用以來，世界核電發(fā)展已經(jīng)走過了半個(gè)世紀(jì)的歷程。目前，全世界有442臺(tái)核電機(jī)組在運(yùn)行，裝機(jī)容量超過3.68億千瓦，核發(fā)電已連續(xù)18年穩(wěn)定在全世界發(fā)電總量的16%。世界核電12000多堆年的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)有力證明：核電是一種經(jīng)濟(jì)、安全、清潔的新能源。

核電的發(fā)展是令人滿意的，前景令人鼓舞。同時(shí)，核電發(fā)展史上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也是不應(yīng)忘記的。

一、切爾諾貝利核電站事故的啟迪

1986年4月26日，前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站四號(hào)機(jī)組由于反應(yīng)堆設(shè)計(jì)缺陷、運(yùn)行操作人員嚴(yán)重違反安全規(guī)程、有關(guān)人員缺少必要的安全文化、缺乏必要的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備等綜合原因，最終釀成了核電發(fā)展史上的一次最嚴(yán)重的事故，造成了大范圍的放射性污染和較多人員受到超劑量限值的輻射照射，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等方面造成了很大負(fù)面影響。

切爾諾貝利核電站事故的教訓(xùn)是慘痛的，從另外一個(gè)角度，從這起事故中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)又是促進(jìn)核安全發(fā)展的一筆寶貴財(cái)富。事實(shí)上，此后的二十年中，國際上加強(qiáng)了核安全領(lǐng)域的合作與交流，國際原子能機(jī)構(gòu)頒布了核電廠新的安全標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步提高了安全要求,如:在設(shè)計(jì)上強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)重事故的預(yù)防和緩解措施,強(qiáng)調(diào)概率安全評價(jià)技術(shù)的使用等。各有核國家也進(jìn)一步完善了核安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，積極改進(jìn)核電站的設(shè)備和系統(tǒng)，努力完善運(yùn)行規(guī)程和各種運(yùn)行文件，更加重視人員教育培訓(xùn)和核安全文化，核電站的安全水平得到顯著提高。核電的安全性也已經(jīng)為更多的人們所了解和接受，越來越多的公眾認(rèn)識(shí)到核電將是新世紀(jì)最重要的替代能源。

切爾諾貝利事故也使世界各國更加深刻地認(rèn)識(shí)到核事故應(yīng)急準(zhǔn)備工作的必要性，各國進(jìn)一步加強(qiáng)了相關(guān)工作。切爾諾貝利核事故發(fā)生時(shí)，我國的核電發(fā)展正處于起步的關(guān)鍵階段。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在聽取了有關(guān)事故匯報(bào)后，在迅速研究有關(guān)情況后明確指示：我國繼續(xù)發(fā)展核電的方針不變；要建立一套社會(huì)應(yīng)急措施，以應(yīng)對萬一可能發(fā)生的核事故，把事故后果減到最小程度，確保公眾和環(huán)境的安全。

在我國，為切實(shí)做好核事故預(yù)防工作，國務(wù)院于1986至1987年先后頒布了《民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《核材料管制條例》，確立了我國的民用核安全責(zé)任制度、核安全許可和監(jiān)督制度及核材料許可證制度。使我國民用核設(shè)施的選址、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)行和退役逐步納入了依法嚴(yán)格監(jiān)管的軌道。1993年國務(wù)院頒布了《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，正式確立了我國核應(yīng)急準(zhǔn)備制度。為加強(qiáng)對核事故預(yù)防和救援工作的領(lǐng)導(dǎo)，1991年國務(wù)院決定成立國家核事故應(yīng)急委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作。近二十年來，由國家、地方和核電站運(yùn)營單位組成的三級核事故應(yīng)急管理體系有效運(yùn)作，為保障核電站的安全、促進(jìn)核事業(yè)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、要科學(xué)地認(rèn)識(shí)切爾諾貝利核電站事故的后果

1996年4月8日至12日，在維也納由國際原子能機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織和歐洲委員會(huì)聯(lián)合召開了“國際切爾諾貝利事故10年大會(huì)”，來自71個(gè)國家和國際組織的845名科學(xué)家參加了會(huì)議。會(huì)議總結(jié)報(bào)告就事故對居民健康、環(huán)境及人群的長期健康學(xué)效應(yīng)給出了實(shí)事求是的權(quán)威性意見。

繼而，在2000年，聯(lián)合國原子輻射效應(yīng)科學(xué)委員會(huì)得出結(jié)論：對499名病人進(jìn)行住院觀察，診斷為急性放射病者的為134人。沒有公眾受到足以產(chǎn)生急性放射病的高劑量。約60萬以上的應(yīng)急和恢復(fù)工作人員和500萬生活在三國污染區(qū)的居民絕大多數(shù)只受到較低劑量的照射。事故釋放到環(huán)境中的放射性物質(zhì)的總活度為14×1018貝可，歐洲受污染的面積達(dá)20多萬平方公里。切爾諾貝利事故后兩周之內(nèi)，反應(yīng)堆附近的松樹林中，一些對輻射敏感的當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，如針葉樹和反應(yīng)堆周圍10公里之內(nèi)的某些小哺乳動(dòng)物，達(dá)到致死劑量，產(chǎn)生致死效應(yīng)。1988—1989年這些地方的自然環(huán)境開始恢復(fù)；在隨后的2-2.5年內(nèi)，種群得到了恢復(fù)。未發(fā)現(xiàn)有關(guān)物種的局部種群由于輻照而滅絕的報(bào)告，而只觀察到一些輻射誘發(fā)現(xiàn)象。

此外，2003年建立的切爾諾貝利事故論壇也于2005年9月5日公布了一份長達(dá)600頁的《切爾諾貝利事故遺留問題——健康、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響》報(bào)告，客觀地反映了事故的真實(shí)情況，科學(xué)地分析了對人類后果的影響，應(yīng)該指出的是，事故發(fā)生后的20年間，絕大多數(shù)新聞媒體對這起事故的報(bào)告是客觀的，但也有少部分為追求轟動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)行新聞炒作，作了不實(shí)報(bào)道。事實(shí)表明，諸如“事故死亡3萬人、受輻射后變異的老鼠比豬大”之類的說法是完全沒有根據(jù)的。對切爾諾貝利事故及其后果應(yīng)科學(xué)地認(rèn)識(shí)，要化消極為積極，變壞事為好事。

三、“安全第一，質(zhì)量第一”是中國發(fā)展核電的一貫方針

1991年我國自主設(shè)計(jì)建造的第一座核電站建成投產(chǎn)至今，已有9臺(tái)核電機(jī)組陸續(xù)投入運(yùn)行，裝機(jī)容量達(dá)到700萬千瓦，加上即將建成投運(yùn)的田灣核電站，核電總裝機(jī)容量將超過900萬千瓦。與此同時(shí)，我國在核電技術(shù)的研發(fā)、核電站設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程管理、生產(chǎn)管理和核安全監(jiān)督管理等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，具備了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)和實(shí)力。能自主設(shè)計(jì)建設(shè)30萬千瓦和60萬千瓦壓水堆核電機(jī)組，也具備了以我為主、中外合作建設(shè)百萬千瓦級壓水堆核電機(jī)組的能力。另外，我國還把成熟的核電技術(shù)成功運(yùn)用于國際合作，成為少數(shù)幾個(gè)可以出口核電的國家之一。

我國核電從無到有，在探索中前進(jìn)，不斷趨于成熟，走出了自己的發(fā)展道路。這些成績的取得，與貫徹了“安全第一、質(zhì)量第一”的發(fā)展方針是分不開的。我國核電發(fā)展充分吸取了國際上核電發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，注意引進(jìn)成熟技術(shù)和比較先進(jìn)的核電堆型。在管理方面，建立了國家核安全監(jiān)督管理體制，建立了核安全許可制度，確立了與國際接軌的安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了現(xiàn)代化的管理，增強(qiáng)國際國內(nèi)的信心。核電站選址、設(shè)計(jì)建造和運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)均嚴(yán)格受控。核電企業(yè)根據(jù)國家的法律法規(guī)要求，建有完備的規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。與切爾諾貝利核電站采用的沸騰管式石墨沸水堆不同，我國核電站采用壓水、重水反應(yīng)堆，從設(shè)計(jì)原理、結(jié)構(gòu)到安全措施，在安全上是有保證的。我國核電的安全業(yè)績是值得驕傲的：沒有發(fā)生過二級或者二級以上的運(yùn)行事件；工作人員所受到的輻照劑量遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的限值；核電站的環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)基本保持在本底水平。核電安全運(yùn)行的良好業(yè)績,使公眾和政府決策部門樹立了堅(jiān)定的信心,為積極推進(jìn)核電建設(shè)的決策奠定了基礎(chǔ)。

四、堅(jiān)持安全發(fā)展理念，積極推進(jìn)核電發(fā)展

前不久，溫家寶總理主持召開了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過了《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005—2020）年》。會(huì)議指出，積極推進(jìn)核電建設(shè)，是國家重要的能源戰(zhàn)略，對于滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不斷增長的能源需求，實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升我國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和工業(yè)技術(shù)水平，具有重要意義。

積極發(fā)展核電，要牢固樹立安全發(fā)展的理念。核安全是核工業(yè)的生命線，繼續(xù)貫徹“安全第一、質(zhì)量第一”的方針，要努力營造核安全文化氛圍，狠抓設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營全過程質(zhì)量管理，進(jìn)一步強(qiáng)化核安全監(jiān)督，切實(shí)做好核應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

積極發(fā)展核電，要加強(qiáng)規(guī)劃，科學(xué)論證，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)我國核電技術(shù)整體躍升和跨越式發(fā)展。要注重提高自主創(chuàng)新能力。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，推進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。加快核電標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，選用成熟、安全、經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)的技術(shù)方案，并實(shí)現(xiàn)技術(shù)上的突破。力爭在2015年前后，形成自主設(shè)計(jì)建造第三代百萬千瓦壓水堆核電站的能力。中國的核電事業(yè)大有可為，也一定會(huì)大有作為。

第四篇：從發(fā)展角度看我國經(jīng)濟(jì)形勢

經(jīng)過20年改革開放實(shí)踐的磨煉和鄧小平務(wù)實(shí)精神的教育，我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界敢于面對現(xiàn)實(shí)，揭示問題和矛盾。這是一個(gè)巨大的歷史性的進(jìn)步。但有一種傾向值得注意。有些研究報(bào)告和文章就問題論問題，問題成堆而理不清頭緒，很少用哲學(xué)思維來研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行中的矛盾，不搞矛盾排隊(duì)，分不清支流和主流。甚至造成莫名其妙的悲觀情緒，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了問題經(jīng)濟(jì)學(xué)。有些研究報(bào)告和文章照抄照搬西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系和指標(biāo)體系，用來描述和研究正在發(fā)展中的中國經(jīng)濟(jì)，把我國經(jīng)濟(jì)當(dāng)做一個(gè)發(fā)展完善的市場經(jīng)濟(jì)來看待，很少考慮我們的發(fā)展度和市場度。判斷經(jīng)濟(jì)形勢只根據(jù)那幾個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的走勢論是非，找對策，只力圖扭轉(zhuǎn)那幾個(gè)指標(biāo)的走勢，我們的經(jīng)濟(jì)學(xué)成了總量經(jīng)濟(jì)學(xué)，符號(hào)經(jīng)濟(jì)學(xué)。這種研究方法嚴(yán)重脫離實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在矛盾運(yùn)行的總量分析，更嚴(yán)重地脫離中國生產(chǎn)方式、交換方式、體制機(jī)制、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級具體階段的實(shí)際。抓不住問題的關(guān)鍵，抓不住根本問題，只看運(yùn)行，不看發(fā)展，只講量變走勢，不講質(zhì)量內(nèi)容。這種西化的問題經(jīng)濟(jì)學(xué)，是一種很危險(xiǎn)的傾向。它打亂了現(xiàn)階段有形手和無形手的分工結(jié)構(gòu)，過早淡化政府的發(fā)展主體地位，擴(kuò)大了政策市場調(diào)控的范圍，干擾了市場的調(diào)節(jié)機(jī)制的正常運(yùn)行。為了克服這種傾向，我們必須以辯證唯物論和歷史唯物論為指導(dǎo)，堅(jiān)持鄧小平的中國特色思想，牢牢把握住我們的特殊國情。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在什么歷史階段是必須首先弄清的根本性問題。

我們判斷當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢好壞，要有一個(gè)特定的質(zhì)和量的客觀標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅根據(jù)幾個(gè)總量統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的走勢，簡單地以升降論是非。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)在時(shí)間上不能簡單地向后看，和上年周期比，和上月，上季比；在空間上也不能簡單地和別的國家、地區(qū)比。首先要給當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一個(gè)準(zhǔn)確的時(shí)空定位，即當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是處于我國、本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的什么階段上。這個(gè)階段國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾是什么，發(fā)展的內(nèi)容、發(fā)展的歷史任務(wù)是什么？當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢是向著解決發(fā)展的主要矛盾、轉(zhuǎn)化主要矛盾方面推進(jìn)，還是朝著反方向推進(jìn)。這是判斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢好壞的主要標(biāo)準(zhǔn)，定性標(biāo)準(zhǔn)。

從發(fā)展的本質(zhì)含義、發(fā)展的規(guī)律來看，我國經(jīng)濟(jì)正處于生產(chǎn)方式和交換方式根本性轉(zhuǎn)變這個(gè)大的歷史階段中，發(fā)展模式和體制模式轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵性歷史時(shí)期。在這樣一個(gè)歷史階段，一個(gè)關(guān)鍵的歷史時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本矛盾、主要矛盾、次要矛盾都是結(jié)構(gòu)性矛盾。所謂總量矛盾不過是抽象了結(jié)構(gòu)內(nèi)含的結(jié)構(gòu)性矛盾在統(tǒng)計(jì)上的一種反映?？偭棵苁谴嬖诘?，它只存在于總量統(tǒng)計(jì)之中，存在于符號(hào)經(jīng)濟(jì)之中，在實(shí)質(zhì)經(jīng)濟(jì)之中只有結(jié)構(gòu)矛盾，沒有總量矛盾。我們面臨的結(jié)構(gòu)矛盾基本上可以分為四個(gè)層次：

第一層次是工農(nóng)兩種生產(chǎn)方式、城鄉(xiāng)兩種生活方式，這種兩元經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾。第二層次是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的矛盾。不僅是東、中西大區(qū)結(jié)構(gòu)間的矛盾，而且還有每一個(gè)大區(qū)內(nèi)部小區(qū)結(jié)構(gòu)間發(fā)展不平衡的矛盾。第三層次是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。多年來我們對這個(gè)層次的矛盾是重視的，當(dāng)作第一位的結(jié)構(gòu)矛盾來抓。實(shí)際上它受前兩位矛盾制約，就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是調(diào)不動(dòng)的。第四個(gè)層次是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的矛盾，主要是剩余和短缺產(chǎn)品的矛盾。

這四個(gè)層次的矛盾同時(shí)存在相互交錯(cuò)，呈現(xiàn)復(fù)雜的局面，但只要認(rèn)真把矛盾排隊(duì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)第一層次的矛盾是主要矛盾，是諸矛盾的總根源。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)久調(diào)不見顯效，剩余和短缺同時(shí)共存，關(guān)鍵是城鄉(xiāng)人口大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后，產(chǎn)業(yè)政策沒有區(qū)域化，區(qū)域政策沒有產(chǎn)業(yè)化，工業(yè)分散，重復(fù)建設(shè)，區(qū)域同構(gòu)，這是造成結(jié)構(gòu)性剩余、結(jié)構(gòu)性短缺共存的根本原因。發(fā)展形勢不如人意，不是自今日始，不是一兩年的事，是自1992年以后逐步形成的。這是階段性問題，不是當(dāng)前運(yùn)行問題，當(dāng)前運(yùn)行狀況是這四個(gè)結(jié)構(gòu)矛盾的正常反映。我們面臨的主要矛盾，次要矛盾都不是短期問題。是一個(gè)長期而又艱巨性的問題。

第五篇：電子政務(wù)發(fā)展的制約因素

電子政務(wù)實(shí)驗(yàn)報(bào)告二

——關(guān)于“十一五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，電子政務(wù)的發(fā)展也上升到另個(gè)一階段。自1999年政府上網(wǎng)工程正式啟動(dòng)以來，我國電子政務(wù)的發(fā)展已經(jīng)走過了十一年的歷程。通過了解并比較“十一五規(guī)劃”和“十二五規(guī)劃”期間電子政務(wù)的發(fā)展情況，分析總結(jié)出當(dāng)前制約電子政務(wù)發(fā)展的因素。從而為我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展提供有意義的意見。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)十一五規(guī)劃 十二五規(guī)劃制約因素

一、兩次規(guī)劃的比較

1.目標(biāo)的不斷完善。“十二五”期間，行政體制改革的總目標(biāo)是構(gòu)建有中國特色社會(huì)主義行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。

2.發(fā)展的重點(diǎn)不同。

“十二五”期間，加快推進(jìn)政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變對我國電子政務(wù)發(fā)展提出了更高的要求，電子政務(wù)建設(shè)面臨再上新臺(tái)階的重要任務(wù)。專家認(rèn)為，要做好電子政務(wù)工作，關(guān)鍵是要在三個(gè)方面有所創(chuàng)新：一是要注重體制機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)優(yōu)化與信息技術(shù)應(yīng)用緊密結(jié)合起來，建立高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制、互動(dòng)共享機(jī)制、安全保障機(jī)制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，盡快形成以服務(wù)為導(dǎo)向的電子政務(wù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。二是要注重管理模式創(chuàng)新，引進(jìn)消化吸收國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣普及國內(nèi)典型做法，重點(diǎn)在推廣電子政務(wù)業(yè)務(wù)外包、加快試行代建制、完善工程項(xiàng)目管理等方面要有所突破。三是要注重信息技術(shù)創(chuàng)新，通過落實(shí)政府采購政策、加強(qiáng)投資引導(dǎo)和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)，有力地帶動(dòng)民族IT企業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新，為走低成本、高效益、安全可靠的電子政務(wù)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)，為做強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)起到重要的推動(dòng)作用。

“十二五”期間，行政管理體制改革的重點(diǎn)可能在下面幾個(gè)領(lǐng)域：第一，調(diào)整政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，把政府職能的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。過去，我們長期都是政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，未來中國要由政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)，更多地發(fā)揮市場的作用。第二，進(jìn)一步調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，以深化大部制改革、建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體的橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)范政府行為，克服和抑制部門利益。第三，在城鄉(xiāng)一體化大戰(zhàn)略下，加快省直管縣改革步伐，減少行政層級，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)，管理重心下移，為未來我國的工業(yè)化、城市化提供體制保障。第四，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重構(gòu)公共服務(wù)體系。改革事業(yè)單位，提高基本公共服務(wù)的能力和服務(wù)水平。第五，加快政府自身改革，提高政府公信力。在制度建設(shè)方面，強(qiáng)化政府自身管理的制度化建設(shè)，提高政府工作的公開性和透明度，為公眾的廣泛參與提供制度保證。

3.內(nèi)容的不斷豐富?！笆濉逼陂g，中國電子政務(wù)的發(fā)展，整體上用10個(gè)字概括：整合、協(xié)同、互聯(lián)、共享、重構(gòu)。整合就是對已有的政務(wù)系統(tǒng)，隨著行政管理體制改革的深入，必須進(jìn)行大規(guī)模的整合。協(xié)同是重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨部門協(xié)同。互聯(lián)就是克服條塊分割、信息孤島，加快實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。共享就是在整合、互聯(lián)、協(xié)同的基礎(chǔ)上，提高資源共享水平。重構(gòu)就是按照政府組織體系的調(diào)整，重構(gòu)一些重大綜合應(yīng)用項(xiàng)目。

二、電子政務(wù)的制約因素：我國電子政務(wù)市場受到以下幾個(gè)因素的影響：關(guān)鍵的行業(yè)特性、競爭的激烈程度、行業(yè)變革的驅(qū)動(dòng)因素、競爭對手的市場地位和戰(zhàn)略、取得競爭成功的關(guān)鍵因素、行業(yè)未來的利潤前景。

第一，推動(dòng)電子政府建設(shè)的原動(dòng)力不足。美國的電子政府是在市場的推動(dòng)下建立起來的，特別是進(jìn)入信息社會(huì)后，隨著電子商務(wù)的發(fā)展，美國原有的行政體制越來越不能適應(yīng)信息時(shí)代的要求，以企業(yè)為中心的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體紛紛要求變革政府的管理模式，因此，其根本動(dòng)力在于“客觀技術(shù)條件的變遷”。而我國的電子政府是在外國的影響下，由政府自己主動(dòng)提出建立的，并非技術(shù)條件作用的結(jié)果。為了進(jìn)一步推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展，由國務(wù)院牽頭建立電子政府，自上而下逐級推進(jìn)，因而這種推動(dòng)力帶有很強(qiáng)的主觀性。

第二，原有的行政體制不適應(yīng)電子政府的發(fā)展。一方面，原有的金字塔式的行政組織結(jié)構(gòu)不利于信息的有效傳播。信息在行政傳播過程中呈現(xiàn)非對稱性和層級性，往往造成信息的失真或失效。另一方面，原有的魚網(wǎng)狀行政職能體系不利于行政效率的提高。原有的行政機(jī)關(guān)部門林立、層次繁多、職能交叉，相互推諉、扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這種多層次、低效能的行政機(jī)構(gòu)不利于信息的統(tǒng)一收集和整理。

第三，數(shù)字鴻溝問題。我國不僅與發(fā)達(dá)國家之間存在著嚴(yán)重的數(shù)字鴻溝問題，國內(nèi)各地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題也較嚴(yán)峻。以004km.cn域名分布(不含EDU)為例，東部沿海13個(gè)省市(包括香港)占域名總數(shù)83%，而廣大的中西部地區(qū)卻占了17%。由此可見，解決中西部和東部地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝問題非常緊迫。

第四，信息人才短缺。目前，我國擁有各類信息技術(shù)人才100多萬人，其中大多數(shù)工作在企業(yè)，行政信息人才很少。我國信息人才的短缺和我國近十幾年來教育政策在這方面的失誤密不可分。十幾年來，我國優(yōu)秀的高中畢業(yè)生大多就讀于外經(jīng)貿(mào)、金融、財(cái)會(huì)等熱門專業(yè)，而那些重點(diǎn)大學(xué)的數(shù)學(xué)、物理等專業(yè)卻成了少人問津的冷門。久而久之，造成了我國在信息技術(shù)方面的落伍，在信息人才相對不足的情況下，企業(yè)必然利用高工資來挖掘信息人才，這樣又使行政部門的信息人才紛紛飄進(jìn)企業(yè)。

第五，相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，我國在計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)立法這一塊已經(jīng)取得了一定的成效。但是，關(guān)于電子政府該如何建設(shè)的法律法規(guī)還沒有一件。我國人大常委會(huì)尚未制定一部系統(tǒng)的關(guān)于電子網(wǎng)絡(luò)方面的法律。