第一篇：建立健全長效管理機(jī)制_全面提升城市管理水平

建立健全長效管理機(jī)制 全面提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。其涉及面廣，管理難度大。不管是日常的城市管理，還是行政執(zhí)法，或是市容環(huán)境“梳理行動(dòng)”，以致目前還在開展的城中村整治、“清無”以及清理違法建筑等，都要解決一個(gè)“攻得下山頭守不住陣地”的問題。就是說，要防止這些問題出現(xiàn)反復(fù)和回潮，就必須要建立健全長效管理機(jī)制。

完善制度，形成長效管理的保障

長效管理需要建章立制。一個(gè)好的規(guī)章，一個(gè)好的制度，就能規(guī)范人的行為，起到制約作用，促進(jìn)長效管理措施的落實(shí)。

實(shí)踐證明：管理出制度，制度促管理。去年梳理行動(dòng)，大規(guī)模的拆除行動(dòng)之后，一些基層單位產(chǎn)生了喘口氣，歇一歇的思想，以至一度出現(xiàn)亂搭建回潮的嚴(yán)重現(xiàn)象。市城管局及時(shí)制定了加強(qiáng)后續(xù)管理的有關(guān)規(guī)定，明確要求完善長效管理制度與責(zé)任制度，并嚴(yán)格執(zhí)行管理法規(guī)，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)機(jī)制；而且每年對(duì)“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”進(jìn)行復(fù)查，不合格的予以摘牌。這些措施的出臺(tái)和實(shí)施，既有效激發(fā)了基層的責(zé)任心，又有力的遏制了亂搭建回潮現(xiàn)象。

長期以來，城市管理工作雖然下了很大工夫，但有些問題仍然得不到根本解決，其主要癥結(jié)就在于長效管理機(jī)制沒有很好的建立起來。以至于出現(xiàn)抓一陣好一陣，時(shí)好時(shí)差，不斷反復(fù)的狀況。如亂擺賣、亂張貼、亂涂寫、亂搭建等，反反復(fù)復(fù)，死灰復(fù)燃的頻率特別高。檢驗(yàn)長效管理的效果，主要應(yīng)體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是長效管理的制度是否健全。俗語說，沒有規(guī)矩不成方圓。只有把制度建立健全起來了，才能使管理有章可循。用制度促管理，就會(huì)起到規(guī)范和強(qiáng)制推動(dòng)作用。

二是長效管理的措施到不到位。措施是長效管理的具體實(shí)施手段。在目前城市管理還存在一些弊端的情況下，還要堅(jiān)持檢查和巡查制度。采取定期或不定期檢查，明查與暗查相結(jié)合，查漏洞，找問題，挑毛病，及時(shí)整改。巡查就是采取“周巡查日”“長假巡查”“夜間巡查”等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，剎住苗頭，鞏固長效管理。

三是長效管理的責(zé)任是否明確。長效管理問題歸根到底是一個(gè)“責(zé)任”問題。只有樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，在其位，謀其政，盡其職，敢于負(fù)責(zé)，勇于負(fù)責(zé)，我們的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶頸”，完成歷史賦予我們的使命。

四是整治成果是否得到鞏固。城市管理工作經(jīng)常開展一些專項(xiàng)治理，這些專項(xiàng)治理搞得好不好，有沒有效果，不是看過程，關(guān)鍵看治理后的情況。

五是長效管理的監(jiān)督機(jī)制是否強(qiáng)化。在完善長效管理制度的同時(shí)，更要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。對(duì)長效管理制度的實(shí)施，每一個(gè)執(zhí)行者，責(zé)任不但要明確，而且必須落實(shí)到位，否則，制度就會(huì)成為一紙空文，流于形式，陷于空談。因此，監(jiān)督顯得尤其重要。城市管理只有置身于全社會(huì)的監(jiān)督，建立全方位，多層次的監(jiān)督體系，才會(huì)改變那種應(yīng)付檢查，蒙混過關(guān)的作風(fēng)，確實(shí)樹立“檢查與不檢查一個(gè)樣”的良好風(fēng)氣。

運(yùn)用載體，形成長效管理的依托

深圳市城市管理和城管行政執(zhí)法中，十分注意運(yùn)用載體來推動(dòng)工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。比如“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”，執(zhí)法隊(duì)伍達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，創(chuàng)建“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”和市容環(huán)衛(wèi)“標(biāo)兵村”、“達(dá)標(biāo)村”評(píng)比等等。

2004年上半年，為全面加強(qiáng)城管行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效率和水平，實(shí)現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法工作正規(guī)化、規(guī)范化、程序化目標(biāo)，我們在全市城管執(zhí)法系統(tǒng)開展執(zhí)法隊(duì)伍“達(dá)標(biāo)升級(jí)”活動(dòng)。運(yùn)用“達(dá)標(biāo)升級(jí)”這個(gè)載體，在全市城管執(zhí)法隊(duì)伍中開展“比素質(zhì)、比責(zé)任、比文明、比效率”競賽，經(jīng)過考核驗(yàn)收，全市有41支隊(duì)伍達(dá)標(biāo)。通過這個(gè)載體，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，整體素質(zhì)得到提高，隊(duì)伍形象得到提升。

去年市容環(huán)境綜合整治“梳理行動(dòng)”，我們用創(chuàng)建“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”這個(gè)載體，僅5個(gè)月就拆除亂搭建近3833萬平方米，相當(dāng)于深圳近10年拆除亂搭建的總和，創(chuàng)造了一

個(gè)奇跡，可以說“梳理行動(dòng)”創(chuàng)造了一個(gè)特別的“深圳速度”。

“梳理行動(dòng)”剛開始時(shí)，基層有顧慮，行動(dòng)遲緩。我們適時(shí)推出“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)后，首批“達(dá)標(biāo)轄區(qū)”竟有13個(gè)，積極有效地推動(dòng)了全市的梳理工作。“梳理行動(dòng)”進(jìn)入高潮時(shí)，全市每天清拆的違法亂搭建由原來4.5萬平方米上升到30萬、40萬平方米，最高的一天竟拆了88萬平方米。在短短3個(gè)月內(nèi)，全市6個(gè)區(qū)，51個(gè)街道辦全部成為“整治亂搭建達(dá)標(biāo)轄區(qū)”。正是運(yùn)用了這個(gè)載體，梳理行動(dòng)才取得如此輝煌的成效，產(chǎn)生了眾口皆碑的“民心效應(yīng)”。

今年，在開展城中村整治工作中，我們又適時(shí)運(yùn)用了創(chuàng)建市容環(huán)衛(wèi)“達(dá)標(biāo)村”、“標(biāo)兵村”這個(gè)載體。目前，全市已產(chǎn)生了8個(gè)“標(biāo)兵村”，9個(gè)“達(dá)標(biāo)村”。

事實(shí)證明，一個(gè)好的載體能在城市的長效管理中能起到強(qiáng)大的推動(dòng)作用，所以，我們要充分發(fā)揮好它的三性：一是載體的“效應(yīng)性”，也就是說，載體一旦推出，就要發(fā)揮作用，真正出成果；二是載體的“嚴(yán)肅性”，載體也是一種機(jī)制，要因勢而用；不能讓載體流于形式，要求真務(wù)實(shí)，真正起到推動(dòng)作用；三是載體的“長效性”，不能搞“獎(jiǎng)牌到手，工作松手”；載體不僅僅是一種“榮譽(yù)”，更是一種責(zé)任；拿到獎(jiǎng)牌，要經(jīng)得起隨時(shí)的檢驗(yàn)，這才是長效管理的落腳點(diǎn)。

有效協(xié)同，形成長效管理中的執(zhí)行力

長效管理除了制度落實(shí)，措施得力，條塊結(jié)合，部門配合外，要充分發(fā)揮城管執(zhí)法隊(duì)伍在長效管理工作中的作用，形成具體有效的執(zhí)行力。

2002年，深圳市城市管理行政執(zhí)法實(shí)行相對(duì)集中處罰以后，執(zhí)法力量重心下移到各區(qū)、各街道辦。基層執(zhí)法隊(duì)伍是長效管理的主角和主力。要使基層執(zhí)法隊(duì)伍在長效管理中發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的作用，在隊(duì)伍建設(shè)上要抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：首先，要建設(shè)一支高度負(fù)責(zé)任的隊(duì)伍。實(shí)施長效管理是落實(shí)責(zé)任制的具體表現(xiàn)。最近，市委、市政府作出了掀起責(zé)任風(fēng)暴實(shí)施治庸計(jì)劃的決定，這無疑對(duì)推動(dòng)長效管理工作具有震撼力。可以說，掀起“責(zé)任風(fēng)暴”是用科學(xué)發(fā)展觀管理城市的“尚方寶劍”。執(zhí)法隊(duì)伍要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任感，盡職盡責(zé)，把自己的轄區(qū)管理得規(guī)范有序。其次，要提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)行能力。要克服隊(duì)伍不作為、亂作為，碌碌無為的現(xiàn)狀，形成一種蓬勃向上、積極進(jìn)取、求實(shí)務(wù)實(shí)，有能力，有作為的良好氛圍。第三，要敢抓敢管。城市管理是“得罪人”的事。如果為了“息事寧人”，而放棄管理，疏于管理，就是對(duì)城市、對(duì)人民的不負(fù)責(zé)任，我們必須在城市管理中具備高度的敬業(yè)精神和敢抓敢管的氣魄。執(zhí)法隊(duì)伍如何使自己管理的轄區(qū)變成管理規(guī)范，治理全面的模范轄區(qū)，要采取以下措施：一是實(shí)施“四定”管理責(zé)任制。實(shí)施路段與片包干責(zé)任制，實(shí)行“定路段、定人員、定管理目標(biāo)、定獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)”的管理辦法，并加強(qiáng)考核檢查，層層抓落實(shí)。

二是點(diǎn)面兼治，守住一點(diǎn)，管住一片。在管理轄區(qū)的難點(diǎn)、重點(diǎn)地段定點(diǎn)設(shè)防，定點(diǎn)管理，以點(diǎn)治面，有效控制亂擺賣等蔓延。

三是動(dòng)靜結(jié)合，有效治理。針對(duì)市容管理中具有流動(dòng)性，反復(fù)性的特點(diǎn)，把加強(qiáng)日常管理與采取突擊行動(dòng)結(jié)合起來，工作時(shí)間上采取彈性工作制，保證市容問題出現(xiàn)時(shí)有人及時(shí)有效處理。

四是加強(qiáng)巡查監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)問題要堅(jiān)決果斷處理，不能任其蔓延。比如亂搭建回潮，大多數(shù)發(fā)生在山邊、林中，偏遠(yuǎn)地段。這就要求執(zhí)法隊(duì)伍巡查要到位。一周不查，可能成片，一月不查，可能成災(zāi)。只要執(zhí)法隊(duì)伍把普查與重點(diǎn)查結(jié)合起來，就能知其情，治其亂。

五是充分發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍和聯(lián)動(dòng)隊(duì)的作用。從目前來看，我們城管執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，要依靠社會(huì)力量與發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍和城管聯(lián)動(dòng)隊(duì)伍的作用。讓他們肩上有擔(dān)子，心里有責(zé)任，在全市形成齊抓共管的局面，保證長效管理機(jī)制產(chǎn)生良好的效果。

績效考評(píng)，形成長效管理的動(dòng)力

長效管理能不能做到持久長效，解決好管理動(dòng)力問題是關(guān)鍵。只有形成長效管理的動(dòng)力，才能使管理者從被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理，從而形成必須管好、只能管好和不能不管好的機(jī)制。而強(qiáng)化績效考評(píng)，是解決管理動(dòng)力的根本途徑。

從深圳市城市管理近幾年的實(shí)踐來看，在績效考評(píng)解決管理的動(dòng)力問題上，必須做好以

下幾方面的工作：

一是嚴(yán)格制定考評(píng)規(guī)范。從2002年到現(xiàn)在，我們根據(jù)城管執(zhí)法的特點(diǎn)和形勢發(fā)展變化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政執(zhí)法過程管理規(guī)范》、《深圳市城市管理達(dá)標(biāo)升級(jí)方案》、《深圳市城市管理行政執(zhí)法工作程序規(guī)定》、《深圳市城市管理行政執(zhí)法責(zé)任制考核辦法》、《深圳市城管辦機(jī)關(guān)工作人員行政責(zé)任追究實(shí)施辦法》等規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對(duì)管理者的工作程序、任務(wù)、責(zé)任等作了全面系統(tǒng)的量化，使之做到抓什么、該怎么抓有具體標(biāo)準(zhǔn)要求，有明確責(zé)任目標(biāo)。

二是嚴(yán)格按規(guī)范考評(píng)和獎(jiǎng)懲?！皼]有規(guī)章天天盼，有了規(guī)章不照辦”是過去管理中存在的普遍現(xiàn)象。為杜絕這一現(xiàn)象，我們制定考評(píng)規(guī)范后，從局領(lǐng)導(dǎo)到機(jī)關(guān)各部門，不僅把規(guī)章掛在嘴上、貼在墻上，更在實(shí)際工作中落實(shí)在行動(dòng)上，嚴(yán)格按考評(píng)規(guī)范操作，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰，不搞變通，不打折扣，形成上下一體的監(jiān)督管理機(jī)制。比如，實(shí)施城管執(zhí)法紅黃牌警示制度后，群眾反映某執(zhí)法隊(duì)對(duì)路邊亂擺賣管理不到位。我們核查后，立即按考評(píng)規(guī)定對(duì)其發(fā)出黃牌整改通知，有關(guān)單位接到黃牌后馬上行動(dòng)，并按規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)處理，很快扭轉(zhuǎn)亂擺賣的被動(dòng)局面。

三是切實(shí)對(duì)考評(píng)做到客觀公正。獎(jiǎng)懲考評(píng)規(guī)定能不能起到應(yīng)有的作用，真正激發(fā)管理者的工作動(dòng)力，在很大程度上取決于考評(píng)方式能不能客觀公正、公開透明。為此，我們除了組織以業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢部門參加的考評(píng)小組外，采取明查與暗檢相結(jié)合，巡查與督查相結(jié)合，月評(píng)與季考相結(jié)合，集中檢查與抽查相結(jié)合等辦法，公開所有考評(píng)細(xì)節(jié)，每月評(píng)分一次，年終匯出總分，整個(gè)過程不搞暗箱操作，使大家對(duì)自己分管工作的優(yōu)劣一目了然。通過這種考評(píng)，形成了爭先創(chuàng)優(yōu)、比著干、當(dāng)模范的良好氛圍。

第二篇：如何建立健全創(chuàng)衛(wèi)長效管理機(jī)制

如何建立健全創(chuàng)衛(wèi)長效工作機(jī)制

華縣創(chuàng)衛(wèi)辦

創(chuàng)建衛(wèi)生縣城是新時(shí)期愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的重要形式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要載體。經(jīng)過三年努力，我縣于2010年初獲得省級(jí)衛(wèi)生縣城稱號(hào)，2010年4月份，縣委、縣政府乘勢而上，提出了以創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城為總攬的“三城一縣”創(chuàng)建工作戰(zhàn)略決策。在創(chuàng)省衛(wèi)和創(chuàng)國衛(wèi)的推進(jìn)過程中，縣城面貌正在發(fā)生著根本性變化，環(huán)境明顯改善，品位不斷提升，但隨著創(chuàng)衛(wèi)成果日益顯現(xiàn)，如何鞏固好創(chuàng)衛(wèi)成果，進(jìn)行創(chuàng)衛(wèi)常態(tài)化管理已成為了我縣目前創(chuàng)衛(wèi)工作急需解決的問題，現(xiàn)我辦就目前我縣創(chuàng)衛(wèi)長效管理現(xiàn)狀做以分析，并結(jié)合一些創(chuàng)衛(wèi)先進(jìn)縣的經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)建議。

一、我縣創(chuàng)衛(wèi)長效管理現(xiàn)狀及存在的問題：

為確保創(chuàng)衛(wèi)成果，我縣在創(chuàng)省衛(wèi)期間，縣創(chuàng)衛(wèi)指揮部和各創(chuàng)衛(wèi)專業(yè)項(xiàng)目組、路段包聯(lián)單、各鎮(zhèn)聯(lián)合先后制訂了行業(yè)長效管理機(jī)制和規(guī)范性文件34份，縣創(chuàng)衛(wèi)辦編制了創(chuàng)衛(wèi)簡報(bào)，并在縣電視臺(tái)開設(shè)了創(chuàng)衛(wèi)曝光臺(tái)欄目，利用媒體進(jìn)行了創(chuàng)衛(wèi)監(jiān)督，使創(chuàng)衛(wèi)的各項(xiàng)成果得到了一定程度的保持，但是在隨后的創(chuàng)國衛(wèi)期間，個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作認(rèn)識(shí)不到位，并出現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)后期乏力現(xiàn)象，對(duì)待創(chuàng)國衛(wèi)工作任務(wù)落實(shí)不力，對(duì)原來已經(jīng)創(chuàng)建的成果沒有按照創(chuàng)衛(wèi)長效管理機(jī)制認(rèn)真執(zhí)行，縣創(chuàng)衛(wèi)指揮部就此問題對(duì)創(chuàng)衛(wèi)責(zé)任追究辦法進(jìn)行了重新修改，并對(duì)創(chuàng)國衛(wèi)相關(guān)單位采取季度排名等

方式來促進(jìn)創(chuàng)省衛(wèi)成果的保持和創(chuàng)國衛(wèi)各項(xiàng)任務(wù)的開展。目前我縣創(chuàng)衛(wèi)各項(xiàng)工作雖然有所好轉(zhuǎn)，但是由于硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢、各部門單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視等多項(xiàng)因素影響，以前的一些創(chuàng)衛(wèi)成果仍有破壞，創(chuàng)衛(wèi)問題反彈嚴(yán)重?，F(xiàn)就存在的問題歸納為以下幾點(diǎn)：

1、部分創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)部門單位對(duì)創(chuàng)衛(wèi)認(rèn)識(shí)不到位，創(chuàng)衛(wèi)長效管理機(jī)制未能認(rèn)真落實(shí)，流于形式。

2、縣城硬件基礎(chǔ)設(shè)施不到位。

一是城區(qū)綠化指標(biāo)差距較大。城區(qū)綠化覆蓋率和人均綠地面積均未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，城區(qū)大片項(xiàng)目綠化偏少，街頭綠地廣場、小游園建設(shè)步伐緩慢，主干道拆墻透綠、拆欄享綠的力度不大，市民能共同享受的城市綠地較少，城市道路綠化、單位庭院綠化格次不高，園林式單位創(chuàng)建活動(dòng)沒有普遍開展。二是環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。糞便無害化處理場、生活垃圾中轉(zhuǎn)站、環(huán)衛(wèi)工人道班房、公廁數(shù)量及一類公廁等都是缺失項(xiàng)目。另外，環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛不足，沿街果皮箱配置不夠等都是影響環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔質(zhì)量的突出問題。

3、是集貿(mào)市場建設(shè)和管理不到位?，F(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施缺失比較嚴(yán)重，內(nèi)部管理不夠規(guī)范，功能設(shè)置不夠合理，日常清掃保潔不到位，生活垃圾清運(yùn)不及時(shí)，環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。特別是集貿(mào)市場內(nèi)農(nóng)藥殘留檢測、活禽定點(diǎn)宰殺距離標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。

4、是“六小”門店達(dá)標(biāo)任務(wù)十分繁重。一些“六小”門店硬件設(shè)施不完善，軟件管理不到位，“三證”（衛(wèi)生許可證、健康證、培訓(xùn)證）“四防”（防塵、防蠅、防鼠、防潮）不健全，原料采購索證、驗(yàn)收及登記制度不完善，特別是操作間衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較普遍。

5、是“四害”個(gè)別指標(biāo)超標(biāo)。城區(qū)垃圾收集點(diǎn)、南山支流、鐵路沿線、高速公路沿線、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場等區(qū)域，蚊、蠅兩項(xiàng)指標(biāo)有超標(biāo)現(xiàn)象。近年來，城區(qū)一些賓館、飯店、“六小“門店后廚等地方發(fā)現(xiàn)有大量蟑螂活動(dòng)。

6、是城中村改造步伐緩慢。老城區(qū)域綜合改造沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，城區(qū)各出入口整體形象沒有明顯改觀。

7、是衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度不大。創(chuàng)建衛(wèi)生村鎮(zhèn)沒有很好地和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)、國省道沿線環(huán)境衛(wèi)生整治有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)建力度不大，示范帶動(dòng)作用不夠明顯，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象沒有明顯改觀。

另外，市民素質(zhì)教育、除害防病、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生、市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生狀況滿意率等都是創(chuàng)建工作的薄弱環(huán)節(jié)。

二、對(duì)于以上存在問題的幾點(diǎn)建議：

1、邀請(qǐng)省市專家對(duì)創(chuàng)衛(wèi)相關(guān)部門單位領(lǐng)導(dǎo)和干部進(jìn)行培訓(xùn)，明確創(chuàng)衛(wèi)對(duì)我縣各項(xiàng)工作的推進(jìn)作用，加強(qiáng)創(chuàng)衛(wèi)宣傳教育，提高群眾對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作的支持和參與。

2、通過加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核，促進(jìn)創(chuàng)衛(wèi)任務(wù)落實(shí)。強(qiáng)化創(chuàng)國衛(wèi)目標(biāo)責(zé)任考核，建立季度排名和完善“縣考核、鎮(zhèn)管理、社區(qū)服務(wù)”的工作機(jī)制。

3、對(duì)口聯(lián)系幫扶。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓創(chuàng)國衛(wèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和部門包抓路段和“六小”門店工作機(jī)制。

4、建立舉報(bào)投訴監(jiān)督。充分發(fā)揮城建熱線、環(huán)保熱線、縣長熱線、創(chuàng)衛(wèi)熱線的監(jiān)督平臺(tái)作用，建立整改臺(tái)賬，經(jīng)常聽取民眾呼聲，切實(shí)解決創(chuàng)衛(wèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

5、落實(shí)市容衛(wèi)生問責(zé)制度。切實(shí)夯實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任主體，強(qiáng)化落實(shí)華州鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、蓮花寺鎮(zhèn)城中村、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔責(zé)任。

6、通過狠抓五項(xiàng)重點(diǎn)工程，完成九大目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施十大項(xiàng)目工程（詳見全縣創(chuàng)國衛(wèi)總體規(guī)劃），完成我縣硬件基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)。

第三篇：關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明城市長效管理機(jī)制的意見

關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明城市長效管理機(jī)制的意見

創(chuàng)建文明城市是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，需要全社會(huì)共同參與和不懈努力。為了全面實(shí)現(xiàn)縣委、縣政府提出的創(chuàng)建目標(biāo)，必須建立健全創(chuàng)建文明城市工作的長效機(jī)制。為使創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確保創(chuàng)建文明城市工作任務(wù)落到實(shí)處，不斷鞏固和提高創(chuàng)建水平，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建文明城市長效管理機(jī)制提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，按照文明城市測評(píng)體系的要求，通過建立健全創(chuàng)建文明城市的組織機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、督查機(jī)制、考核機(jī)制、保障機(jī)制、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，完善城市管理，提高群眾素質(zhì)，健全制度規(guī)范，使文明城市創(chuàng)建工作更加科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，為文明和諧武山的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)。以構(gòu)建和諧文明環(huán)境為抓手，努力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、規(guī)范守信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，扎實(shí)有效地開展創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）堅(jiān)持以人為本。把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為深化創(chuàng)建的第一準(zhǔn)則，把滿足人民群眾的需求作為深化創(chuàng)建決策的第一要?jiǎng)?wù)，把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)創(chuàng)建成效的第一依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)全縣人民參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性。

（三）堅(jiān)持制度管理。著眼于常態(tài)化管理，把解決重點(diǎn)問題與全面管理相結(jié)合、集中整治與規(guī)范化管理相結(jié)合，建立多方位、廣覆蓋的管理制度，形成行業(yè)管理落實(shí)到基層、區(qū)域管理全面推進(jìn)的目標(biāo)責(zé)任體系。

（四）堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新。積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，從實(shí)際出發(fā)，關(guān)注帶有普遍性的突出問題，選準(zhǔn)解決問題的切入點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種手段，不斷創(chuàng)新工作內(nèi)容、形式、方法。

三、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制，堅(jiān)持黨政一把手抓創(chuàng)建、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，文明委組織協(xié)調(diào)，黨政部門各負(fù)其責(zé)，人大、政協(xié)視察指導(dǎo)，群團(tuán)組織密切配合，新聞媒體引導(dǎo)推進(jìn)，軍警民共建，廣大群眾積極參與的創(chuàng)建體制和工作機(jī)制；建立創(chuàng)建文明城市聯(lián)席會(huì)議制度，每季度或者每半年召開一次創(chuàng)建文明城市聯(lián)席會(huì)議，對(duì)創(chuàng)建工作實(shí)施強(qiáng)有力的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；建立創(chuàng)建文明城市年會(huì)制度，結(jié)合創(chuàng)建工作實(shí)踐，認(rèn)真總結(jié)提煉創(chuàng)建工作中形成的成果，深刻剖析存在的突出問題，推動(dòng)創(chuàng)建工作扎實(shí)有效開展。

（二）進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建責(zé)任機(jī)制。把文明城市測評(píng)體系的工作指標(biāo)和任務(wù)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求，通過簽訂創(chuàng)建工作目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)一步明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。堅(jiān)持牽頭部門與責(zé)任單位相協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作與長效建設(shè)相促進(jìn)、突擊整治與常態(tài)管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文明城市創(chuàng)建與業(yè)務(wù)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，形成“層層有人抓、事事有人管、項(xiàng)項(xiàng)有指標(biāo)、限時(shí)必達(dá)標(biāo)”的創(chuàng)建組織體系，確保創(chuàng)建工作常態(tài)化。

（三）進(jìn)一步建立健全活動(dòng)引導(dǎo)機(jī)制。廣泛開展各類創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，通過新聞媒體和社會(huì)宣傳等多種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建文明城市的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)展以及各級(jí)各部門的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，在全縣形成濃厚的宣傳氛圍。開展群眾教育活動(dòng)。以教育學(xué)校為中心，堅(jiān)持分類施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和實(shí)效性。開展各具特色的教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。開展城市管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，以職能部門聯(lián)動(dòng)為抓手，以交通秩序、占道經(jīng)營、車輛停放、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安五項(xiàng)秩序整治為重點(diǎn)，加大法律、法規(guī)的宣傳教育力度，切實(shí)解決群眾反映多、治理難度大、標(biāo)準(zhǔn)要求高的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，努力實(shí)現(xiàn)長效管理。

（四）進(jìn)一步建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，積極協(xié)調(diào)各類廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)站等媒體長期進(jìn)行文明城市創(chuàng)建宣傳，及時(shí)報(bào)道創(chuàng)建文明城市工作進(jìn)展情況，宣傳創(chuàng)建活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，播發(fā)創(chuàng)建公益宣傳廣告，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)創(chuàng)建工作中存在的突出問題、不文明行為、不作為部門的曝光力度，促進(jìn)整改。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立義務(wù)監(jiān)督員制度，及時(shí)收集和整理社會(huì)各層面對(duì)創(chuàng)建工作的意見和建議，督促有關(guān)責(zé)任單位整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。

（五）進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建督查機(jī)制。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)督查，每年開展一次由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)參加的文明城市創(chuàng)建工作督查，做到督查有重點(diǎn)、有內(nèi)容、有點(diǎn)評(píng)、有通報(bào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立督查制度，促進(jìn)創(chuàng)建工作不斷深化。開展專項(xiàng)督查、視察，縣人大、政協(xié)每年組織一次人大代表、政協(xié)委員對(duì)文明城市創(chuàng)建的專項(xiàng)督查、視察，做到有主題、有內(nèi)容、有對(duì)策。對(duì)專項(xiàng)督查、視察中發(fā)現(xiàn)的問題，由縣文明辦及時(shí)反饋各相關(guān)部門，明確整改時(shí)限，通報(bào)整改情況。建立匯報(bào)制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各責(zé)任單位每半年向縣文明辦報(bào)送一次所承擔(dān)工作的進(jìn)度、存在的問題和下步工作打算。

（六）進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建考核機(jī)制。加強(qiáng)文明城市創(chuàng)建工作考核，把文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭的創(chuàng)建作為文明城市創(chuàng)建工作的有機(jī)載體，使文明城市創(chuàng)建工作真正做到全方位、廣覆蓋。把全縣開展的行風(fēng)民主評(píng)議活動(dòng)與文明城市創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來，考核結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把文明城市創(chuàng)建工作情況作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，監(jiān)察部門要納入考核部門單位效能建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)建主體明晰化”、“目標(biāo)責(zé)任具體化”、“監(jiān)督檢查常態(tài)化”。落實(shí)創(chuàng)建獎(jiǎng)懲制度，對(duì)文明創(chuàng)建工作排名靠后、督查中被通報(bào)批評(píng)未及時(shí)整改的，取消評(píng)先選優(yōu)資格；對(duì)創(chuàng)建成績突出的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）進(jìn)一步建立健全創(chuàng)建保障機(jī)制。強(qiáng)化人員保障，進(jìn)一步充實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的精神文明建設(shè)隊(duì)伍力量，要確定專（兼）職的精神文明創(chuàng)建人員，為深化文明城市創(chuàng)建，建立一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的精神文明建設(shè)隊(duì)伍。強(qiáng)化財(cái)力保障，縣財(cái)政要把文明城市創(chuàng)建工作和群眾性精神文明建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。財(cái)政投入要逐步向城鄉(xiāng)公共管理、社會(huì)公共服務(wù)、基層單位及群眾素質(zhì)教育傾斜，加大投入比例。強(qiáng)化宣傳氛圍保障，嚴(yán)格按照創(chuàng)建文明城市工作要求，加大宣傳力度，確保戶外廣告資源用以常態(tài)化精神文明建設(shè)公益宣傳，努力營造常態(tài)化的創(chuàng)建氛圍。

（八）進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)共創(chuàng)機(jī)制。各級(jí)各部門要統(tǒng)籌兼顧、密切配合，相互銜接、相互貫通，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)建工作合力。要圍繞黨和國家重點(diǎn)工作、重大活動(dòng)、重要節(jié)慶以及重大事件，組織開展各種主題的“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng)。要開展形式多樣的結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，落實(shí)支援農(nóng)村建設(shè)的政策和措施，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投入和支持，形成以城帶鄉(xiāng)的長效工作機(jī)制。要通過開展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)和各類文明創(chuàng)建活動(dòng)，把文明城市創(chuàng)建工作向基層拓展延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文明程度整體提升。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要根據(jù)縣文明辦的工作部署，建立健全創(chuàng)建工作長效機(jī)制，結(jié)合實(shí)際，精心設(shè)計(jì)創(chuàng)建載體和抓手，制定具體的實(shí)施方案，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）發(fā)動(dòng)群眾參與。以“讓群眾參與，使群眾得益，受群眾監(jiān)督”為要求，注重追求創(chuàng)建實(shí)效。尊重人民群眾的主體地位，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，積極探索廣大人民群眾參與文明城市創(chuàng)建的新途徑、新辦法，著力提高群眾參與度。

（三）形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實(shí)按照文明城市測評(píng)體系和《關(guān)于建立健全創(chuàng)建文明城市長效管理機(jī)制的意見》，結(jié)合工作目標(biāo)，根據(jù)分工要求，密切配合，協(xié)同工作，整體推進(jìn)文明城市創(chuàng)建工作。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體要大力宣傳文明城市創(chuàng)建中的新做法、新典型、新經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的引導(dǎo)和監(jiān)督。同時(shí)，各類媒體媒介要加強(qiáng)精神文明建設(shè)公益宣傳廣告的常態(tài)化宣傳發(fā)布，營造積極向上的人文環(huán)境氛圍。

第四篇：淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

淺析如何進(jìn)一步提升城市管理水平

城市管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是政府的主要職能之一。城市管理水平是一個(gè)地區(qū)文明程度、綜合實(shí)力、整體品位的重要標(biāo)志和直接體現(xiàn)。近年來，隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，在新形勢下如何做好城市管理工作，進(jìn)一步提升城市管理水平，提高城市品位，增強(qiáng)城市競爭力，是擺在我們面前一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問題。結(jié)合濟(jì)寧市市中區(qū)城市發(fā)展的實(shí)際，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城市管理、提高城市管理水平，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。

一、完善城市管理體制，落實(shí)城市管理責(zé)任

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。城市管理涉及的部門眾多，管理對(duì)象和任務(wù)也比較復(fù)雜，要協(xié)調(diào)各方形成合力。區(qū)政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，使城市管理的相關(guān)部門辦事更高效、運(yùn)作更協(xié)調(diào)、行為更規(guī)范、執(zhí)法更統(tǒng)一。各街道（鎮(zhèn)）也要設(shè)立相應(yīng)的城市管理機(jī)構(gòu)，將城市管理與綜合執(zhí)法有效結(jié)合起來，形成合力。

堅(jiān)持重心下移，屬地管理。從先進(jìn)地區(qū)城市管理的經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施重心下移、強(qiáng)化屬地管理是加強(qiáng)城市管理的有效途徑，是城市管理走向規(guī)范化的必然要求。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的“兩級(jí)政府（市、區(qū)），三級(jí)管理（市、區(qū)、街），四級(jí)網(wǎng)絡(luò)（市、區(qū)、街、社區(qū)）”的城市管理體制，進(jìn)一步理順區(qū)、街道、社區(qū)的城市管理工作體制，形成以街道為主體、職能部門為保障、社區(qū)為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制，建立區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，城市管理委員會(huì)牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，街道社區(qū)主抓嚴(yán)管，市民群眾自覺參與的體制。

街道辦事處是城市管理工作的基礎(chǔ)和前提。強(qiáng)化街道在城市管理工作中的地位，可以實(shí)現(xiàn)街道工作安排的自主性、針對(duì)性和實(shí)效性，有利于街道充分發(fā)揮人、地、物、事熟悉的優(yōu)勢，積極將上級(jí)部署要求與街道自身實(shí)際結(jié)合起來，因地制宜、創(chuàng)造性地開展工作。同時(shí)，有利于明確防控責(zé)任，有效防止因?qū)蛹?jí)過多、多頭管理、職責(zé)不清出現(xiàn)的互相推諉扯皮和內(nèi)耗現(xiàn)象。

加快推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理的全面覆蓋。社區(qū)是城市管理的最基層、最前沿，強(qiáng)化社區(qū)在城市管理中的職能，有助于在街道辦事處、居民、駐地單位以及各種中介組織之間，形成合理分工、相互協(xié)調(diào)、自我管理的基層工作機(jī)制，而且有助于增強(qiáng)群眾參與的積極性，從根本上提高社區(qū)的城市化管理水平。

二、創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理效能

建立城市管理長效機(jī)制。建立城市規(guī)劃建設(shè)長效管理機(jī)制、城市容貌長效管理機(jī)制、市場長效管理機(jī)制、城市交通秩序長效管理機(jī)制、城市園林綠化長效管理機(jī)制、環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔長效管理機(jī)制。

建立城市管理目標(biāo)管理責(zé)任制。城市目標(biāo)管理責(zé)任制是一種將總目標(biāo)層層分解到每個(gè)管理環(huán)節(jié)和每一個(gè)管理者，將城市管理工作納入各有關(guān)部門和街道辦事處目標(biāo)管理考核體系。區(qū)、街道、社區(qū)層層簽訂城市管理目標(biāo)責(zé)任書，消除城市管理上的職責(zé)不清、交叉管理和管理漏洞，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的城市管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市管理的制度化、科學(xué)化、長效化。

建立城市管理社會(huì)參與、輿論引導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督的作用，通過實(shí)行政務(wù)公開、市民投訴、新聞輿論曝光等方式，對(duì)政府的城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效的監(jiān)督。充分利用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極引導(dǎo)居民參與城市管理，強(qiáng)化市民的城市意識(shí)、文明意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)教育，著力提高市民素質(zhì)。通過宣傳教育，不斷增強(qiáng)人民群眾自覺維護(hù)市容環(huán)境的責(zé)任感和使命感，逐步使市民形成自主管理、自我規(guī)范的良好習(xí)慣，共同參與城市管理的良好氛圍。

建立城市管理各項(xiàng)工作機(jī)制。應(yīng)盡快建立健全三項(xiàng)工作機(jī)制：一是綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。城管辦作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，要定期召開部門聯(lián)席會(huì)議，研究解決城市管理中出現(xiàn)的問題。結(jié)合工作開展情況，對(duì)各職能部門和街道辦事處的工作開展情況進(jìn)行定期調(diào)度檢查，促進(jìn)工作健康有序開展。二是配合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。綜合執(zhí)法、建設(shè)、環(huán)衛(wèi)、園林等職能部門要按照職責(zé)定位，通過制定全區(qū)城市管理工作的統(tǒng)一規(guī)劃，提出符合各街道辦事處轄區(qū)實(shí)際的目標(biāo)任務(wù)，抓好個(gè)街道轄區(qū)內(nèi)市政維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)境保潔等作業(yè)的管理和監(jiān)督工作；要指導(dǎo)街道辦事處抓好城市管理，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，確保城市管理工作落到實(shí)處。三是專項(xiàng)整治機(jī)制。由城管辦牽頭分步驟開展以整治占道市場、整治市容環(huán)境衛(wèi)生、整治亂搭亂建和露天燒烤等為主的一系列綜合整治和專項(xiàng)整治，并切實(shí)做到整治一項(xiàng)、鞏固一項(xiàng)、管好一項(xiàng)。

三、突出重點(diǎn)難點(diǎn)整治，提高城市管理水平

注重難點(diǎn)問題的解決，要敢于攻堅(jiān)克難，扎扎實(shí)實(shí)地解決問題，一個(gè)一個(gè)的去解決，通過逐步解決重難點(diǎn)問題來提升城市管理水平。

突出重點(diǎn)部位，開展綜合整治。加強(qiáng)對(duì)與任城區(qū)、北湖連接道路的綜合整治，提升整治標(biāo)準(zhǔn)，盡快改變與其他城區(qū)結(jié)合部城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高的問題。當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)有效的各種專項(xiàng)整治，將結(jié)合部位和城市出入口的亂搭亂建、亂倒垃圾、占道經(jīng)營等問題治理好。

實(shí)施城市容貌整治。大力整治臨街立面、戶外廣告、門店招牌、市政設(shè)施、市容秩序從根本上得到改觀，堅(jiān)持綜合治理城市“牛皮癬”，提升市容管理品位。堅(jiān)持精細(xì)化執(zhí)法管理，著力打造示范街，形成一批有影響力的示范街道。同時(shí)，推進(jìn)戶外廣告、公共設(shè)施、園林綠化、夜景燈光、建筑立面等各方面市容建設(shè)、維護(hù)管理上水平、上檔次，達(dá)到城市市容管理優(yōu)美、簡潔、干凈、有序。

大力整治違法建設(shè)。加大對(duì)對(duì)重點(diǎn)工程周邊、主要道路兩側(cè)及嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的違法建設(shè)查處力度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于制止違法建設(shè)的意見》以及《違法建設(shè)責(zé)任追究暫行辦法》。強(qiáng)化違法建設(shè)巡查工作交接和日?qǐng)?bào)告制度，堅(jiān)決拆除各類亞種影響城市規(guī)劃和不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的違法建設(shè)。

加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生管理。按照屬地化原則，充分發(fā)揮街道辦事處環(huán)境衛(wèi)生管理工作的主體作用，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，做到主干道、中小街道和背街小巷全覆蓋，清掃保潔不留“盲點(diǎn)、死角”，切實(shí)做到清運(yùn)完全、除塵徹底。（王仰浩 朱華）

第五篇：借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

借鑒城市管理經(jīng)驗(yàn)提升城市管理水平

杭州市：理順城市管理體制，實(shí)現(xiàn)城市管理新格局

一是理順管理體制。素有“錢塘自古繁華”之稱的杭州，建設(shè)、管理、執(zhí)法是分開的，全市的建設(shè)全由市建委負(fù)責(zé)，城市管理的執(zhí)法全由執(zhí)法局進(jìn)行。管理則由杭州市城市管理辦公室。他們撤消了市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、園林局，其職能劃歸城市管理辦公室。杭州市加大對(duì)城市管理的投入，從2004年起，從市本級(jí)和錢江新城區(qū)及杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、杭州三江度假區(qū)土地出讓金中提取0.5%（絕對(duì)值不低于2億元）建立城市管理基金。二是堅(jiān)持重心下移、屬地管理。形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、以塊為主”的兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)的城市管理新格局。按照重心下移、職權(quán)一致和講求實(shí)效的要求，進(jìn)一步明確了城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，理順市、區(qū)、街道和社區(qū)的管理體制，明確各自在城市管理中的作用和職責(zé)，形式以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的管理體制。

三是實(shí)行了數(shù)學(xué)化城市管理。杭州市數(shù)字城管建設(shè)是按

照國家建設(shè)部要求，立足杭州市城市管理的實(shí)際，從整合管理資源，細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化管理流程，強(qiáng)化管理效能入手，形成城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“兩個(gè)軸心”，搭建起數(shù)字城市管理信息交換、處置、共享的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放向精細(xì)、開放向閉合、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、分散向綜合、被動(dòng)向主動(dòng)、單一向互動(dòng)的轉(zhuǎn)變，提升城市管理品位，合力打造責(zé)任型、服務(wù)型政府。通過杭州城管數(shù)字指揮中心，全市哪個(gè)地方的窨井蓋破損丟失，那條路的樹倒了，哪里有垃圾死角，哪里有攤點(diǎn)，哪里路破損，電視屏幕一目了然，可以在第一時(shí)間發(fā)問題，指令有關(guān)部門第一時(shí)間到現(xiàn)場處置問題。所以，可以說，杭州城市管理這么好，靠的數(shù)學(xué)化管理。

四是在經(jīng)費(fèi)管理上，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”。杭州在市政養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、園林管護(hù)等方面，打破“大鍋飯”，實(shí)行“以獎(jiǎng)代撥”的辦法。對(duì)城區(qū)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，是凡考核綜合得分75分以上的由市政府以“以獎(jiǎng)代撥”的形式，按各區(qū)政府除城市專項(xiàng)整治工程以外的養(yǎng)護(hù)作業(yè)、市容市貌、市政設(shè)施改善等日常經(jīng)費(fèi)的增加額（以上年為基數(shù)），分別增加城市管理經(jīng)費(fèi)的40%、30%、20%的獎(jiǎng)勵(lì)額度。對(duì)市相關(guān)部門的獎(jiǎng)勵(lì)，凡考核在80分以上的由市政府獎(jiǎng)勵(lì)牽頭部門35萬元，并予以通報(bào)表彰。

五是十分注重城市管理立法和建章立制工作。先后制定

了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理的若干意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化“清潔杭州”加強(qiáng)城市長效管理的意見》，《關(guān)于加強(qiáng)城市長效管理和提升綜合服務(wù)功能的若干意見》等30多個(gè)文件。使在城市管理工作中做到有法可行，有章可循。

廈門：確立“兩級(jí)政府，以區(qū)為主”新體制

廈門市確立了以市為核心，區(qū)為重點(diǎn)，街道為基礎(chǔ)，專業(yè)部門為指導(dǎo)，社區(qū)為配合的原則。市政府在城市管理中放權(quán)后，可以騰出更多精力進(jìn)行宏觀決策，此舉極大地激發(fā)了街道社區(qū)工作者的積極性。在廈門市湖里區(qū)的金山社區(qū)，這里的社區(qū)居委會(huì)改名居民之家，居民到這里求助都能得到幫助。社區(qū)工作者也把小區(qū)管理得井井有條，計(jì)劃生育、再就業(yè)、保潔、治安等工作樣樣有人負(fù)責(zé)。同時(shí)，城市管理權(quán)限下放后，廈門還在全國率先運(yùn)用考評(píng)機(jī)制加強(qiáng)市容管理。市容考評(píng)委定期將考評(píng)結(jié)果向社會(huì)公布，并進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促考評(píng)成績差的單位及時(shí)整改。廈門市城市管理執(zhí)法局還加強(qiáng)對(duì)“12319”城管服務(wù)熱線的管理，使市民投訴件件有反饋。如今，無論是在道路綠地還是建設(shè)工地，都能感受到這座城市的整潔。

北京東城區(qū)：依托信息化技術(shù)，提高城市管理水平

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進(jìn)行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實(shí)際運(yùn)行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個(gè)方面，一是運(yùn)用多項(xiàng)信息技術(shù)，在管理手段上實(shí)施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對(duì)現(xiàn)行的城市管理體制進(jìn)行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會(huì)”為兩個(gè)軸心的城市管理新體制。一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個(gè)中心，使幾十個(gè)不同的城市專業(yè)管理機(jī)構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究、組織部署，有力地促進(jìn)了該項(xiàng)工作的開展；四是進(jìn)一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進(jìn)一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機(jī)組合，達(dá)到了相互強(qiáng)化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。

常州市：建立城市管理長效機(jī)制

1、實(shí)施重心下移，落實(shí)屬地管理。深化“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”城管體制改革，按照重心下移、屬地管理的要求，強(qiáng)化街道在城市管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境管理中的基礎(chǔ)地位，充分發(fā)揮了社區(qū)在城市管理中的積極作用。市

級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)研究擬定市容管理法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)政策；編制市容管理專業(yè)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)管等。將道路綠化、養(yǎng)護(hù)作業(yè)權(quán)下放到城區(qū)，實(shí)行屬地化管理。城區(qū)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市容管理和綜合執(zhí)法。將過去由三支隊(duì)伍管一條道路，改為由一支隊(duì)伍“捆綁式”管理。

2、強(qiáng)化高位監(jiān)管。對(duì)各區(qū)、各部門的城市管理工作進(jìn)行天天檢查、月月點(diǎn)評(píng)、考核，通過新聞媒體定期公布考評(píng)結(jié)果。區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也建立相應(yīng)的考評(píng)機(jī)制，形成三級(jí)考評(píng)體系。

3、建立城市管理指揮平臺(tái)。組建常州市城市管理指揮中心，各區(qū)和涉及城市管理的部門建立二級(jí)平臺(tái)，加強(qiáng)部門之間的相互配合和協(xié)調(diào)，保證城管運(yùn)行中出現(xiàn)的問題和突發(fā)事件能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決。

4、完善城市管理保障。一方面是經(jīng)費(fèi)投入保障。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)落實(shí)城市長效管理機(jī)制所需要的經(jīng)費(fèi)，每年從市、區(qū)土地收益中劃出專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)目前城市維護(hù)費(fèi)的不足，保證各項(xiàng)長效管理措施落實(shí)到位。另一方面是工作人員保障。適度調(diào)整、設(shè)置或明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，適度增加編制，充實(shí)人員。凡需增加或配置人員的工作，市相關(guān)部門和各區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧，一并做好安排。

吉林：賦予管理新職能，實(shí)現(xiàn)管理最優(yōu)配置

吉林市作為國務(wù)院實(shí)施第一批相對(duì)集中行政處罰的城市，行政執(zhí)法局在成立之初只有處罰權(quán)而沒有審批權(quán)，經(jīng)過一段時(shí)間的運(yùn)行后暴露出許多矛盾，主要表現(xiàn)在部門間相互扯皮多、推諉多，負(fù)責(zé)審批的不顧城市管理實(shí)際，審批隨意性比較大，見到利益爭著上，隨意審批，不依法審批的事件時(shí)有發(fā)生，但遇到問題都推到行政執(zhí)法局，致使管理難度加大，嚴(yán)重掣肘了城市管理。最終因部門扯皮使城市管理中出現(xiàn)敗筆，而且這些行政成本最后都得由政府買單，造成市領(lǐng)導(dǎo)不滿意、市民不滿意、部門矛盾重重。根據(jù)這種實(shí)際情況，經(jīng)綜合執(zhí)法部門積極爭取，由吉林市政府研究決定在執(zhí)法局加掛市容管理局牌子，并將審批、管理、處罰等職能集中于一體。理順體制后，使審批、管理、處罰間的矛盾迎刃而解，最大的好處是使行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，城市什么地方需要批設(shè)市場、什么地方需要批設(shè)戶外廣告和牌匾、做到什么規(guī)格、設(shè)計(jì)的顏色與選用材質(zhì)是否與城市風(fēng)格相一致等都能做到心中有數(shù)，并對(duì)不按審批要求的違法行為給予處罰。極大地提高市容管理水平。實(shí)踐證明，將審批、管理、處罰集中于一體的管理體制有利于充分整合行政職能、優(yōu)化資源配置，是現(xiàn)階段城市管理工作最為合理的一種管理模式。