第一篇：關(guān)于對安榮鄉(xiāng)第十屆農(nóng)村兩委換屆調(diào)研報告

關(guān)于對安榮鄉(xiāng)第十屆農(nóng)村“兩委”

換屆選舉前的調(diào)研報告

縣第11調(diào)研組

村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，也是我國基層民主自治的重點和難點工作。今年是第十屆村委會換屆選舉年，如何選出一批信得過、素質(zhì)硬、用得上的優(yōu)秀村干部，事關(guān)全縣的安定團(tuán)結(jié)，社會的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為切實做好第十屆村委會換屆選舉工作,按照全縣《關(guān)于縣四大班子成員及縣級領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭開展農(nóng)村（社區(qū)）換屆前期調(diào)研的通知》要求（山辦發(fā)【2014】18號）,作為全縣第11調(diào)研組,負(fù)責(zé)調(diào)研指導(dǎo)安榮鄉(xiāng)14個村的換屆工作。9月3日——4日,縣第11調(diào)研成員在縣委常委、縣人武部政委鐘軍輝,縣人大副主任安秀清的帶領(lǐng)下,利用兩天的時間,深入到安榮鄉(xiāng)和部分行政村,采取發(fā)放問卷、入戶走訪、群眾座談等形式，廣泛征求基層干部和黨員、群眾對本次村“兩委”換屆選舉工作的意見和建議,確實做到摸清情況、找準(zhǔn)問題。并就選舉的不利因素、突出問題、上屆村委會的運轉(zhuǎn)情況、選民的參與態(tài)度、參選人數(shù)、后備干部狀況等情況進(jìn)行了詳細(xì)了解,掌握了換屆選舉前的第一手資料,為村“兩委”換屆選舉工作制定方案和采取應(yīng)急措施提供科學(xué)依據(jù),努力把問題想在前,把工作做在先,確保第十屆村委會換屆工作圓滿完成。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況 安榮鄉(xiāng)轄14個行政村，全鄉(xiāng)共有5125戶，12869人，屬于典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)黨委下設(shè)1個黨總支（安榮村黨 總支）、22個黨支部（1個鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨支部、1個中心校黨支部、18個農(nóng)村黨支部、2個非公有制企業(yè)黨支部）。村“兩委”班子成員79人，平均年齡50.36歲，其中：女干部 14 人，占17.72%，村“兩委”干部中交叉任職16人。全鄉(xiāng)黨員412人，其中：農(nóng)村黨員345人、干部職工黨員51人、非公有制企業(yè)黨員8人、大學(xué)生村官黨員8人；女黨員50人；大專以上文化黨員34人、高中文化黨員136人、初中及小學(xué)文化黨員242人；流動黨員40人。在“兩委”班子設(shè)臵中，村支書和村委會主任“一肩挑”的8人，占57.2 %。村黨總支委員會有總支書記1人，支委委員28人；村民委員會有村主任 6人，副主任6人，村委委員32人。全鄉(xiāng)14個村中，按照村各支部基層黨組織建設(shè)情況分為“好”、“較好”、“一般”、“較差”四個等級。定級為“好”的村4個（安榮村、賀家窯村、東鄯河村、泥河村）；定級為“較好”的村6個（四鋪村、八步堰村、岳莊村、小洋村、河陽堡村、西鄯河村）；定級為“一般”的村3個（大洋村、西溝村、安良鋪村），定級為“差”的村1個（下寨村）。

二、換屆工作中存在的困難和問題

隨著城市化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)村情況日益復(fù)雜。從調(diào)研的情況來看，村委會換屆選舉中還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）歷史遺留的問題和矛盾不好處理。諸如村務(wù)問題中的國土、林業(yè)、計劃生育審批、低保申報、惠農(nóng)政策落實等政策兌現(xiàn)方面，一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，采取各種手段阻止或破壞選舉，每到選舉前就蠢蠢欲動，制 造麻煩。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

（二）人戶分離現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，當(dāng)前農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民占農(nóng)村居民的30%以上，占農(nóng)村主要勞動力的50%以上，并由一人外出變?yōu)榕e家遷徙，由臨時外出變?yōu)槎嗄瓴粴w，在人口流動到外地的同時，也有外地人口流動到本地，存在選民重復(fù)登記現(xiàn)象，人戶分離現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，由于村民流動大，在登記選民時造成村與村或村與居的重復(fù)登記，選民登記難度越來越大。

（三）社會矛盾集中突顯。隨著社會發(fā)展的“現(xiàn)代性賽程”進(jìn)程加快，資源重新積聚，伴隨貧富分化加劇，各種違背理性的矛盾沖突發(fā)生的概率大大增加。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前農(nóng)村社會矛盾主要表現(xiàn)在六個方面：

1、農(nóng)民增收緩慢問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投入逐年加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本逐年增加，群眾的消費水平也在逐年上升，豐產(chǎn)不豐收，農(nóng)民收入尤其是現(xiàn)金收入增長緩慢；

2、征地拆遷補(bǔ)償安臵矛盾。失地農(nóng)民的征地、拆遷補(bǔ)償經(jīng)費用于搬遷建房后基本沒有剩余，缺乏主動再就業(yè)意識。另外，失地農(nóng)民認(rèn)為政府給予的土地補(bǔ)償費、安臵費等過低，導(dǎo)致農(nóng)民集體上訪等群體性事件的發(fā)生；

3、產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾。轉(zhuǎn)包、退包、反包、繼承或征用等農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)行為，以及水土山田林的各種權(quán)屬糾紛都涉及到當(dāng)事人的切身利益，矛盾糾紛易演變成暴力沖突；

4、農(nóng)民工和留守兒童問題。絕大多數(shù)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留守在家的主要是“老弱病殘”和婦女、兒童，權(quán)益一旦受到侵犯就很難得到及時解決。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工往往遇到拖欠工資、公傷賠償?shù)燃m紛，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工回到家鄉(xiāng)又往往遇到土地承包糾紛、再就業(yè)等問題；

5、基層干部和黨員隊伍問題。農(nóng)村基 層干部和黨員隊伍整體素質(zhì)偏低，利益面前偏親向友，重大決策不民主，作風(fēng)蠻橫粗暴，對群眾最關(guān)心的問題久拖不決侵犯農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生，農(nóng)民關(guān)注的熱點、難點問題公開不到位，引起農(nóng)民不滿；

6、農(nóng)村管理問題。此類矛盾的實質(zhì)是農(nóng)民對完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的迫切要求和落后的農(nóng)村發(fā)展水平之間的矛盾。以上這些矛盾因素導(dǎo)致少數(shù)人可能會出謀劃策、煽動蠱惑，抓住基層組織工作上所謂的問題，拉攏部分選民干擾選舉。

（四）不當(dāng)競爭可能存在。

1、賄選現(xiàn)象仍有可能發(fā)生。在村委會換屆選舉前，賄選和選民討賄現(xiàn)象普遍存在，賄選手段越來越隱蔽；

2、部分宗族勢力和黑惡勢力可能干擾選舉。宗族派性勢力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，惡意承諾，選票誤投，民意誤導(dǎo),使贊成票難以過半，致使選舉難以成功。有個別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影響正常的選舉工作。

（五）農(nóng)村后備力量薄弱。從調(diào)查的情況來看，大部分村級組織干部年齡結(jié)構(gòu)老化，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”作用不明顯。有的村現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低，村級后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大，即使有年紀(jì)輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加竟選，也會因為多年讀書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎(chǔ)，同時缺乏較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力而難以被選出來。因此，干部年輕化、知識化難以實現(xiàn)。

（六）村干部特別是村“兩委”一把手競爭激烈。以往村委會換屆選舉工作中，給人留下深刻的體會是：富村爭著當(dāng)干部，窮村不愿當(dāng)干部。有的村因為沒有人愿意當(dāng)村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記等主要領(lǐng)導(dǎo)得親自上門給有關(guān)人士做思想工作，才會有人愿意挑起這副擔(dān)子（把當(dāng)村干部當(dāng)成一種責(zé)任）。因為在窮村當(dāng)干部就意味著一種奉獻(xiàn)（工資少，花費的時間多，向老百姓收糧、收款、做計劃生育的工作得罪人），遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工合算。隨著社會的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)利益和政治地位的驅(qū)動下，想當(dāng)村干部的人增多。想當(dāng)村干部的人增多的主要原因有：一是村干部待遇相對提高，收入更加穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革后，村干部的工資由縣級財政統(tǒng)發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)大為提高。而另一方面，隨著農(nóng)村稅費（村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅）的取消，計劃生育的管理規(guī)范，農(nóng)村干部從過去繁雜事務(wù)中解脫，村干部不再向老百姓收糧、收款，使得工作量大為減少。這樣一來，當(dāng)村干部也不像以前那樣得罪人了。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給村干部的任務(wù)主要是為老百姓辦實事，如糧種補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)村建設(shè)等，這些工作老百姓樂意配合。工作容易做、經(jīng)濟(jì)待遇好，這是經(jīng)濟(jì)條件一般的農(nóng)村很多人爭當(dāng)村干部的一個主要原因。二是村干部在農(nóng)村的地位逐漸提高。村干部由過去的受群眾嘲諷“三要干部”（要公糧、要上交提留款和計劃生育要命）變成為群眾“解五難”（看病難、就學(xué)難、學(xué)科技難、看電視難、看戲難）、給補(bǔ)貼（糧種補(bǔ)貼、農(nóng)村醫(yī)保、新農(nóng)村建設(shè)）等深受群眾歡迎的人，使得村干部在群眾中的威信和說話權(quán)大大提高，崗位的吸引力大大增加。一批在職干部想繼續(xù)留任，一批落選人員想重新回到干部崗位，一批沒有當(dāng)過干部的人想通過民主選舉走上干部崗位。三是村干部辦事方便。當(dāng)上村干部，在與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市政府的有關(guān)部門打交道時，無論辦公事、私事都方便多了，從而更好地保護(hù)自己利益。四是獲取更多話語權(quán)。當(dāng)上村干部，對村里、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)的事務(wù)有了更多發(fā)言權(quán)。有部分村干部同時還是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至縣、市人大代表或者政協(xié)委員，有了這層身份，也就能更多地參與當(dāng)?shù)卣巍?/p>

（七）能勝任村干部的人減少。農(nóng)村能勝任村干部的人減少的主要原因有：一是村干部職數(shù)減少，選拔標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范統(tǒng)一。根據(jù)村干部從事農(nóng)村工作的實際工作要求，選拔干部的標(biāo)準(zhǔn)開始從年齡、思想、文化、能力等方面提出的要求更高，合符條件的人選更少。二是培養(yǎng)力度不夠。近幾年來對農(nóng)村后備干部培訓(xùn)、培養(yǎng)力度不夠，能選拔到村班子崗位上的人很少；一些在職干部因為“搶季節(jié)抓種田，市場經(jīng)濟(jì)少鉆 研”，素質(zhì)跟不上。三是人才流失嚴(yán)重。一些年紀(jì)輕、有本事的“土專家”、“田秀才”或者離村外出打工，或者本土興辦實體，或者“離崗”下海淘金，干起了自己的事情，因自身利益因素不愿回村參與村干部選舉。這使得一些村出現(xiàn)了“想當(dāng)干部的當(dāng)不了，能當(dāng)干部的不愿當(dāng)”的現(xiàn)象。所以要選出一批能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、有文化、辦事公道、群眾擁護(hù)、真心實意為群眾辦實事做好事，帶頭創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富能力強(qiáng)的干部難度大。

（八）農(nóng)村選舉工作呈現(xiàn)“三難”。

1、選好配強(qiáng)干部難。一是農(nóng)村黨員素質(zhì)偏低，年齡老化。二是“打工經(jīng)濟(jì)”使優(yōu)秀人才外流嚴(yán)重。當(dāng)前農(nóng)村素質(zhì)較高、有一定能力的年青人大多外出打工經(jīng)商。留在家中的都是些老的、小的、女的、弱的和窮的。而目前現(xiàn)任的部分村干部中，存在各搞各的，幾年來沒有為群眾辦多少實事，在群眾中威信不高，現(xiàn)臨近換屆，在調(diào)查中了解到，當(dāng)?shù)卮迕窈忘h委、政府都為部分村沒有合適人選而擔(dān)憂。

2、任期太短操作難。換屆周期脫離實際。引發(fā)一年選，二年看，三年等交班的現(xiàn)象，村干部工作不敢大膽，上屆和下屆村務(wù)規(guī)劃不能有效銜接，影響村干部任期工作成績和村級事業(yè)發(fā)展,使在任村干部在群眾中威信大減。

3、選舉大會組織難。受市場經(jīng)濟(jì)大潮影響，一些選民對村內(nèi)、選舉大會組織難。活動參與熱情不高，有的村召開黨員和村民代表會議，過去要記義務(wù)工，現(xiàn)在要給誤工費。調(diào)研中，一位老支書這樣講：“以前開會隨便捎個口信就來，現(xiàn)在腿跑斷都不來”?，F(xiàn)在召開選舉大會比召開黨員會和村民代表會議更難，由于村民居住分散，大多數(shù)群眾不愿參加村里的活動，都懷有“國家政策我知道，該得的好處不得少，誰當(dāng)干部無所謂，開不開會不重要”的思想，導(dǎo)致選民大會的組織非常困難。

三、做好換屆工作的意見和建議

村委會換屆選舉工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法定程序嚴(yán)、政策性強(qiáng)、涉及面廣、要求高、任務(wù)重，有利條件和困難因素并存。目前，我縣農(nóng)村換屆選舉工作正處于緊張的籌備階段，面對選舉工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題和新挑戰(zhàn)，我們建議采取以下相應(yīng)對策，保障換屆選舉順利實施。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)部門的工作責(zé)任。村委會換屆選舉的每個階段緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)力量，促使相關(guān)部門密切配合，形成合力，才能保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行。各級黨組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在換屆選舉前要充分調(diào)研，聽取民意；對換屆選舉中可能會出現(xiàn)的重大問題要依法決策和研究，嚴(yán)格把關(guān)；村黨支部對村委會選舉要加強(qiáng)直接領(lǐng)導(dǎo)，全程進(jìn)行監(jiān)督，確保選舉工作 服從于黨的路線、方針和政策。要堅持“指導(dǎo)在縣、責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在村”的原則，成立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期組織檢查督辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要認(rèn)真履行“第一責(zé)任人”的職責(zé)，經(jīng)常跟蹤檢查落實；包村干部要全程下到村里具體指導(dǎo)選舉工作，幫助解決具體問題；組織和民政部門要充分發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用，實施分類指導(dǎo)，適時推廣經(jīng)驗；人大和政協(xié)要對選舉工作進(jìn)行視察,督促整改存在的問題；廣大農(nóng)民群眾要依法監(jiān)督,提出好的意見建議。

（二）精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。要充分利用廣播、黑板報、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語、組織培訓(xùn)、走訪座談等多種形式，大力宣傳村“兩委”班子換屆選舉工作的重大意義，特別要對群眾關(guān)心的“選舉的公開、公正、公平”等問題進(jìn)行重點宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，不斷激發(fā)和調(diào)動群眾參選的積極性和主動性，為搞好選舉工作奠定堅實的思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。要從班子群眾基礎(chǔ)、村“兩委”關(guān)系、村級工作開展情況等幾個方面入手，對全部村進(jìn)行分類排隊，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作，牢牢掌握工作主動權(quán)，確保換屆選舉穩(wěn)步推進(jìn)。三是強(qiáng)化引導(dǎo)。以開展黨的群眾路線教育活動、“訪民生、知民情、解民事”活動以及黨建“連心橋”活動為契機(jī)，利用駐村干部的自身優(yōu)勢，全面了解村情民意，調(diào)解矛盾糾紛，宣傳政策法規(guī)，努力化解村“兩委”班子換屆選舉中的問題，提高村民參與選舉的熱情。

（三）抓好培訓(xùn)，規(guī)范工作程序。選舉工作成功與否與抓好選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)至關(guān)重要。首先，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級干部要抓好自身的學(xué)習(xí)，要知法、懂法、用法，確保 不違法，只要各級干部熟悉法律，加上思想上高度重視、組織上嚴(yán)密有力，選舉工作就能順利成功。其次，民政部門是選舉工作的指導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)指導(dǎo)選舉工作的職能科室對《村委會組織法》必須爛熟于心，對下情必須了如指掌，并把上級的政策要求、法律的規(guī)定和本地的實際有機(jī)結(jié)合起來，組織和指導(dǎo)選舉工作才能“如魚得水”、應(yīng)變自如。再次，民政部門要抓好選舉工作隊伍的培訓(xùn)，除了抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的，還要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村一級的人員培訓(xùn)，建立一支懂法律、會操作的選舉骨干隊伍。

（四）開展試點，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗。試點工作由組織部、民政局、婦聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、試點村共同組織。通過試點，總結(jié)工作經(jīng)驗，為全縣開展換屆選舉工作提供借鑒。

（五）依法操作，保障選舉合法有效。在選舉之前，要依法組織村級財務(wù)審計、推選村民選舉委員會和村民代表、進(jìn)行選民登記和確定選舉日、候選人的產(chǎn)生和競選、辦理委托投票、確定投票時間和地點等，并公之于眾，接收群眾的監(jiān)督；在召開選舉大會時，要依法確定1名總監(jiān)票員和若干唱票員、計票員和監(jiān)票員；制作票箱，設(shè)立領(lǐng)票處、秘密寫票處、代寫處和投票處；清點、發(fā)放選票和組織投票、檢驗選票；投票結(jié)束后當(dāng)眾開啟票箱，公開計票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果，頒發(fā)當(dāng)選證書，以維護(hù)選舉的嚴(yán)肅性，保護(hù)村民的合法權(quán)益，做到公開、公平、公正。

（六）制定措施，及時化解難點問題。從調(diào)研情況來看，以往選舉發(fā)生問題的村都集中在“難點村”上。因此，對村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、干群關(guān)系不和諧、宗族家庭矛盾突出可能影響選舉的村，要采取“一村一策”和“一事一策”相結(jié)合的方式，對不同類型的“難點村”，要區(qū)別對待，分類指 導(dǎo)，清除影響換屆選舉的不良因素。對宗族家庭派別關(guān)系復(fù)雜的村，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要派人員走村入戶，做好群眾的思想工作；對財務(wù)管理比較混亂、群眾意見大的村，要定期實行村務(wù)公開，打消群眾的疑慮；對缺乏合適人選的村，要從縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選派黨員干部駐村任職予以解決。

（七）加大力量，維持正常工作秩序。各級要加強(qiáng)對村民的思想教育，引導(dǎo)其遵紀(jì)守法和維持正常的選舉秩序，對違法選舉事件及時組織查處。要進(jìn)一步充實信訪工作力量，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，做好宣傳和解釋工作，解決好村民群眾關(guān)切的問題，消除群眾的疑問，努力化解不穩(wěn)定因素。要制定選舉維穩(wěn)預(yù)案，及時處臵突發(fā)事件。同時，政法部門要對以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段干擾正常選舉，在選舉中因?qū)x舉工作不滿而起哄、鬧事、打砸投票場所，虛報選舉票數(shù)、撕毀選票、毀壞票箱，宗教、宗派、幫派勢力干擾選舉，偽造選舉文件、選民證等現(xiàn)象，堅決依法予以打擊；對亂發(fā)傳單、利用電話和網(wǎng)絡(luò)等詆毀黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和幕后操縱群眾聚眾上訪、沖擊黨政機(jī)關(guān)或在本地區(qū)、跨地區(qū)干擾選舉工作等嚴(yán)重違法言論、行為的個人和團(tuán)伙，采取嚴(yán)厲措施，從重從快依法予以打擊。

（八）彌合裂痕，做好退職干部和落選者的工作。換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩(wěn)定。做好退職干部和落選者的工作，十分有利于屆后農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。總結(jié)各地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗，一是思想上關(guān)心。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村支部書記組織、召開當(dāng)選人和落選人座談會、新老干部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾；走訪慰問退職村干部和落選者，感謝退職干部為村里作出的貢獻(xiàn)，感謝落選者參加競選。二是待遇上關(guān)照。及時周到地解決退職村干 部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是政治上關(guān)注。對群眾比較認(rèn)可的年富力強(qiáng)的退職村干部和得票數(shù)較高的落選者，在政治上關(guān)心，列入村級后備干部培養(yǎng)。四是前途上給予機(jī)會。鼓勵和支持他們干事創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，繼續(xù)發(fā)揮作用，化消極因素為積極因素。

四、換屆工作中需要注意的其他問題及對策

（一）關(guān)于村“兩委”班子成員“一肩挑”問題。在這此調(diào)研中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及大部分村委會對第十屆村委會選舉中對村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”、村“兩委”班子成員交叉任職比例問題認(rèn)為不要作硬性規(guī)定。推行村支兩委“一肩挑”模式時，要有的放矢不能搞“一刀切”。要認(rèn)真分析村情，摸清所屬村的基本情況，從黨支部和黨員隊伍的實際狀況出發(fā)，黨支部黨員隊伍中有合適人選的，可以實行支書、主任兩職一肩挑；黨員隊伍中很難推選出合適人選的，就不實行一肩挑；對于有條件的，就要通過積極教育引導(dǎo)，使組織意圖盡量變成群眾的意愿。

（二）關(guān)于直選的問題。當(dāng)前，開展“公推直選”黨組織班子、“一次直選”村民委員會班子面臨的問題：村委會直選已經(jīng)在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)普遍實行，在許多地方也取得了很大的成效。村委會直選作為一種嶄新的民主選舉形式,是農(nóng)村民主政治建設(shè)的一大進(jìn)步。但是, 據(jù)查相關(guān)資料顯示，自推行村委會直選制度以來, 一些地方實行村委會直選后也出現(xiàn)了一些較為普遍的新問題，如準(zhǔn)確選人難保證、宗族勢力干擾難控制、兩委關(guān)系難協(xié)調(diào)、后備村干部難培養(yǎng)等等，這些問題關(guān)系到民主自治制度能否順利推進(jìn)、關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定。在這次換屆選舉中，要通過分析這些問題產(chǎn)生的原因，有針對性地提出解決這些問題的對策，以期能使 基層民主政治得到更好的發(fā)展，社會主義新農(nóng)村建設(shè)能更順利推進(jìn)。

（三）選民資格問題。選舉中選民資格爭議最大的人員有三種：一是沒有戶籍的本村人口，選民資格難確認(rèn)。對于這類選民資格界定可以通過提供相關(guān)證明依據(jù)予以確認(rèn)。二是大中專畢業(yè)生、下崗職工、離退休人員等戶籍與居居住地不一致的人員選民資格確認(rèn)存爭議。對于這類人員可以予以登記，但進(jìn)行選民登記，必須函告原戶籍地，不得重復(fù)登記。且需經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推薦，選舉委員會同意，才可以進(jìn)行選民登記。對情況復(fù)雜或者爭議較大的，應(yīng)經(jīng)村民會議或村民 代表會議討論決定。三是大學(xué)生村官的選舉資格。對任職不滿一年的大學(xué)生“村官”，如果其本人提出要求參加本村選舉，經(jīng)組織審核批準(zhǔn)，應(yīng)進(jìn)行選民登記。

（四）婦女干部當(dāng)選問題。一是做好調(diào)查摸底，鼓勵優(yōu)秀女性積極參與競選。二是提高參選率，認(rèn)真細(xì)致地向村民們解釋選舉方法。三是在村民委員會換屆選舉中實行婦女委員專職專選，第一次選舉如沒有婦女當(dāng)選的，另行選舉仍實行專職專選，確保每村都有一名婦女干部。

（五）委托投票問題。對選舉當(dāng)日不能投票的選民，為保證其實現(xiàn)委托投票，應(yīng)做到以下幾個方面：

1、選舉前通知到位。要將選舉的時間，地點提前通知到各選民，好讓當(dāng)日不能投票的選民作好委托安排。對當(dāng)日沒有投票又沒有實行委托的選民選舉委員會應(yīng)通過電話或其親屬再次通知委托投票，保障其選舉權(quán)利。

2、對實行委托投票的選票要監(jiān)督好，規(guī)范執(zhí)行好，以保障其委托意愿。

（六）賄選處理問題。建議完善國家法律法規(guī)，應(yīng)該將賄選行為定為違法行為，并出臺相關(guān)細(xì)則給以處罰。為防止 賄選在農(nóng)村泛濫，建議相關(guān)職能部門要把打擊賄選當(dāng)成村委會換屆選舉工作的一項重點來抓，采取重拳出擊的手段，一抓到底，以確保村委會換屆選舉走上法制化、正常化的軌道。

（七）關(guān)于完善選舉監(jiān)督機(jī)制的問題。在積極發(fā)揮縣鄉(xiāng)黨委、人大關(guān)于完善政府及職能部門的監(jiān)督作用，村黨組織和村民選舉委員會的監(jiān)督作用的同時，應(yīng)發(fā)揮民間力量和社會力量對村委會選舉工作的監(jiān)督作用，主要做法是：

1、村委會成員候選人產(chǎn)生后，由選舉委員會組織候選人，從各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村民代表中推薦產(chǎn)生由3至5人組成的選舉監(jiān)督委員會，對選舉過程全程監(jiān)督。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選舉指導(dǎo)組在選舉前組織監(jiān)督委員會進(jìn)行選舉知識培訓(xùn)，切實提高監(jiān)督委員會成員的監(jiān)督能力。

3、各級選舉指導(dǎo)組應(yīng)公開舉報電話，并及時查處干擾破壞選舉的有關(guān)人和事。

（八）關(guān)于村干部待遇問題。增加村干部的誤工補(bǔ)貼，進(jìn)一步探索村干部參加養(yǎng)老保險制度，解決村干部的后顧之憂，調(diào)動其工作的積極性。

（九）村委會三年換屆選舉所存在的問題。

1、村委會三年一換屆，導(dǎo)致部分村干部是一年吃飯請客拉選票，二年熟悉工作搞實干，三年任期到屆又要選。因為不知下一屆又會是誰會去爭著干，不知自己新一屆是否還會當(dāng)選，從而使得一部分村干部是一屆三年無作為，沒有任何的業(yè)績。村干部隊伍的不穩(wěn)定因素會使得一些村干部們從來都不想著村委會還要長期發(fā)展下去，沒有好的規(guī)劃，不能真正的靜下心來為村集體的利益著想，村子沒有一個好的長期的規(guī)劃，要想發(fā)展壯大真的很難。

2、村委會在換屆選舉時最大的弊端就是在任的村干部們?yōu)槭宫F(xiàn)有的村干部們都能當(dāng)選，總會有部分村干部出現(xiàn)拉票賄選現(xiàn)象，受不良社會風(fēng)氣影響下，總 認(rèn)為交朋友讓人幫忙都是要付出經(jīng)濟(jì)代價的，這就難免會導(dǎo)致一些村干部們會經(jīng)常性地請人吃喝，而這吃喝的錢又往往都是用村集體的錢來消費，雖然上級黨委政府早已取消了村級招待費，但現(xiàn)實中，這部分錢卻在無形當(dāng)中被變通了。富裕村子有些吃喝還可以承受得了，但很多村子卻是因為吃喝又欠下了新的集體債務(wù)。

3、村委會選舉，是一項工作任務(wù)極強(qiáng)的工作，而且從登記選民一直到正式選舉，跨越時間比較長，而村委會的其他工作又要持續(xù)，這就不可避免地在選舉中，要產(chǎn)生大量的人力、物力和財力，而這一切都要與錢有關(guān)，一個村集體因為換屆，就要承擔(dān)著因為選舉而產(chǎn)生的大量的錢財，費用大多都要村集體承擔(dān)，很多村子也因為村委會換屆產(chǎn)生了新的集體債務(wù)。

（十）村委會試點三年換屆改為五年一換屆的好處。

1、村委會五年一換屆，可以穩(wěn)定村干部的心，讓他們不必要對換屆產(chǎn)生干擾，可以使得村干部們都能盡心盡力工作，為村子長遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展謀思路，只要村干部都能有實干精神，多為老百姓辦實事，村子有了成效，自然而然就不會有人爭著搶著要去當(dāng)村干部了，這樣可以解決村干部的后顧之憂。

2、村委會五年一換屆，可以大大減少不必要的開支，減輕村集體的負(fù)擔(dān)，畢竟頻繁的村委會選舉所需花費也是一筆不小的開支，如果村集體可以將這筆錢省下來，用在村集體的公益事項當(dāng)中，將會為村干部們減少經(jīng)濟(jì)壓力。

下一步,我們要結(jié)合安榮鄉(xiāng)各村實際情況,認(rèn)真研究解決換屆選舉中的重點難點問題,切實保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利；真正擔(dān)負(fù)起組織、指導(dǎo)換屆選舉工作的責(zé)任,準(zhǔn)確把握基本原則,保證選舉質(zhì)量,確保換屆選舉工作圓滿完成。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告

關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告

村兩委是設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下一級行政村的組織構(gòu)，即村黨支部委員會、村民委員會，簡稱村兩委。下面是為您準(zhǔn)備的關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告，供大家參考和借鑒噢!希望能對您有所幫助。后續(xù)精彩不斷，敬請關(guān)注!

關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告一：

一、基本情況

xx鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，其中一肩挑4個村，全鎮(zhèn)黨支部成員總數(shù)69人，全鎮(zhèn)村委會人員105人，全鎮(zhèn)交叉任職的村兩委總數(shù)10人，本次換屆可一次性成功的12個村占總村數(shù)的57%，選舉二次成功的6個村占總數(shù)的28%，存在問

題的村3個占總數(shù)的15%，村兩委人員文化程度高中以下水平89人，高中以上水平16人，年齡35至45歲的66人，45至55的24個，50歲以上的15人。

二、往屆村兩委換屆成功經(jīng)驗做法

在歷屆村兩委換屆選舉工作，鎮(zhèn)黨委認(rèn)真貫徹堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴(yán)格依法辦事的原則，精心謀劃，嚴(yán)密組織，規(guī)范操作，主要采取以下措施和做法：

1、抓好村兩委換屆選舉工作前的各項準(zhǔn)備工作，在村兩委換屆選舉前，鎮(zhèn)黨委、政府就積極主動開始著手狠抓換屆選舉前的各項準(zhǔn)備工作。為全面推進(jìn)換屆選舉工作打下扎實基礎(chǔ)。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力以赴抓好換屆選舉工作。

村兩委換屆選舉工作是農(nóng)村政治生活中的一件大事，抓好這項工作，對于進(jìn)一步調(diào)動廣大群眾干部的積極性，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，確保

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和社會繁榮進(jìn)步有著十分重要的意義。村民委員會換屆選舉工作劃分為八個階段：①成立機(jī)構(gòu)，制定方案;②調(diào)查摸底，財務(wù)審計，宣傳發(fā)動，骨干培訓(xùn);③選舉產(chǎn)生村換屆選舉委員會，進(jìn)行選民登記;④選舉產(chǎn)生村民代表;⑤依法產(chǎn)生村民委員會候選人;⑥召開選舉大會，投票選舉村民委員會;⑦選舉產(chǎn)生村民小組長，建立健全村委會體系和規(guī)章制度;⑧總結(jié)驗收。村黨總支部委員會換屆選舉工作劃分為四個階段：①深入調(diào)查，制定方案;②宣傳發(fā)動;③民主測評、民主推薦、組織考察;④民主選舉。以此指導(dǎo)全鎮(zhèn)村級兩委換屆選舉工作，避免了工作的隨意性和盲目性，確保了換屆選舉工作有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟的順利開展。

三、問題和建議

1、存在問題外出人員較多，工作量大。

2、拉票、賄票、買票現(xiàn)象多。

3、政策棚架，不能向群眾講清

楚，有的村干部拿著票箱到群眾家門口說選誰就選誰。群眾也不知道選的誰。

4、村兩委換屆選舉法把關(guān)不嚴(yán)，有的一個村支委3人，都是自己人。

5、村委會換屆，有世襲制現(xiàn)象，不能把德才兼?zhèn)涞墓ぷ髂芰Φ膹?qiáng)的選舉到村兩委里去。

四、針對上述問題提出以下建議

1、加強(qiáng)村兩委換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行村民換屆選舉法。

2、打擊換屆中的不正之風(fēng)，對于拉票，賄票，按箱操作的嚴(yán)格懲處，決不手軟。

3、堅決杜絕，素質(zhì)低下，為民服務(wù)意識不強(qiáng)的進(jìn)入村兩委。

4、杜絕村委會換屆采取世襲制，給工作帶來被動，老百姓不滿意。

關(guān)于農(nóng)村兩委換屆工作的調(diào)研報告二：

從8月25日到9月16日，市委組織部和市民政局的同志，深入到全市6個縣(市、區(qū))，圍繞有關(guān)農(nóng)村換屆選舉的

七個專題，進(jìn)行了廣泛、深入的調(diào)研。共接觸縣、鄉(xiāng)、村干部92名，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記32人，農(nóng)村支部書記18人，縣委書記、副書記、人大主任、組織部長以及民政局長、信訪局長等42人?，F(xiàn)將調(diào)研情況整理報告如下。

一、村民民主素質(zhì)的提高，不僅要靠民主實踐的操練，更要有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，如果對廣大村民不加以有效、持久的民主素質(zhì)的教育、培訓(xùn)，在換屆選舉中容易出現(xiàn)三個問題：一是容易被家族、宗派勢力所操縱，二是容易被賄選所左右，三是一部分群眾因自己所選的人沒有當(dāng)選而上訪甚至鬧事。這三個問題的實質(zhì)是群眾民主素質(zhì)不能適應(yīng)基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。所以，各級黨委、政府一定要下大力氣加強(qiáng)對村民民主素質(zhì)的教育和培訓(xùn)，采取更主動的態(tài)度和措施，而不能任其自由發(fā)展，或僅寄希望于民主實踐的操練拉動。

要根據(jù)換屆選舉中出現(xiàn)的新情

況、新問題，有針對性地進(jìn)行教育培訓(xùn)。我市澤州等地利用正反典型案例開展培訓(xùn)就取得了很好的效果，廣大村民從選好能致富、選壞亂三年的實踐中逐步認(rèn)識到了正確行使民主權(quán)利的好處和受家族、宗派甚至賄選影響所帶來的危害。

二、必須旗幟鮮明地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人資格和條件

要嚴(yán)把素質(zhì)關(guān)，選好配強(qiáng)村級班子，必須旗幟鮮明地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人資格和條件，并在換屆選舉中努力實現(xiàn)這一意圖，引導(dǎo)群眾把最優(yōu)秀的人選出來。實踐證明，對候選人資格、條件進(jìn)行廣泛宣傳的過程，就是個弘揚正氣的過程。

過去不少村完全照搬村民委員會組織法所規(guī)定的原則性的候選人資格、條件，而不敢再根據(jù)本村實際提一些比較高的標(biāo)準(zhǔn)要求，甚至把不宜當(dāng)選的人選上，這是不對的。不宜的另一面是適宜、更適宜，為什么不選更適宜的人呢?

在這次調(diào)研中，我們充分肯定了不少鄉(xiāng)村幾選幾不選的作法。我們也要求各級黨組織對此要有清醒的認(rèn)識和鮮明的態(tài)度，即在村民委員會組織法要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，明確地提出標(biāo)準(zhǔn)比較高的候選人的資格和條件，把好村級班子特別是主要負(fù)責(zé)人的入口關(guān)。三、一定要規(guī)范村委主任候選人競選行為

在過去的選舉中，一些參選者為了達(dá)到目的，欺騙群眾假承諾，不切實際空承諾，違反政策亂承諾，而當(dāng)選后則無法兌現(xiàn)承諾或根本不按承諾辦事。這既擾亂了競選程序，妨礙了公平競爭，又損害了群眾利益，還容易造成選后的不穩(wěn)定。

針對這種現(xiàn)象，我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了五統(tǒng)一的辦法，即競選承諾形成書面材料，統(tǒng)一審查，統(tǒng)一格式，統(tǒng)一印刷，統(tǒng)一公布，統(tǒng)一歸檔備案，效果比較好。在規(guī)范競選承諾內(nèi)容上，一些鄉(xiāng)

鎮(zhèn)要求應(yīng)包括創(chuàng)業(yè)承諾、廉政承諾、辭職承諾三方面內(nèi)容，也值得肯定。

承諾是競選的主要組成部分，在推行公開競職陳述的同時，一定要對競選承諾進(jìn)行約束和規(guī)范。

四、懲防并舉，有效地遏制賄選

基層干部反映，賄選是一顆毒瘤，它能把優(yōu)秀干部擊倒，能使所有換屆選舉的努力化為零，如不加以有效遏制，任其滋生，有可能葬送基層民主政治建設(shè)。

分析賄選產(chǎn)生的原因，一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，村級權(quán)力有了升值的空間，同時隨著村干部待遇保障的逐步提高，村官職位走俏二是個別過去的賄選者獲得成功而承擔(dān)了較小的風(fēng)險，潛規(guī)則顯性化，其他人為了當(dāng)上村干部，只得用賄選方式加入競爭行列;三是村民還存在拿選票換實惠的心理;四是村務(wù)、財務(wù)的民主管理和監(jiān)督還存在著漏洞，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

遏制賄選，必須懲防并舉。要加

大宣傳教育力度，把黨關(guān)于農(nóng)村換屆的精神、政策和法規(guī)原原本本地交給群眾，引導(dǎo)群眾充分認(rèn)識到賄選對村里發(fā)展和自身利益的危害性。加強(qiáng)對候選人的教育培訓(xùn)，實行廉政承諾等制度,引導(dǎo)他們自覺規(guī)范行為，接受監(jiān)督。針對認(rèn)定、取證、處罰三難問題，不能畏難不前，更不能放任自流。要探索采用根據(jù)所發(fā)錢物數(shù)量、人數(shù)的辦法來界定賄選。支持縣級人大結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體細(xì)則，明確賄選界限，提供查處依據(jù)?？h鄉(xiāng)設(shè)立選舉監(jiān)督委員會和監(jiān)督組，整合人大、紀(jì)檢、組織、檢察、民政、公安等部門力量，形成通暢有力的賄選認(rèn)定、調(diào)查、處理機(jī)制。邀請老黨員、老干部、村民代表等擔(dān)任監(jiān)督員,發(fā)動群眾力量開展監(jiān)督。對苗頭性問題，要主動介入，及時查清，一旦屬實，依法打擊，防止蔓延，影響全局。在全面推行村帳鄉(xiāng)管、財務(wù)兩審等制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全完善村務(wù)、財務(wù)民主管理和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五、采取有效措施確保優(yōu)秀村干部連選連任

我們發(fā)現(xiàn)晉城一些發(fā)展好的村，都有一個長期穩(wěn)定的班子。用調(diào)研中一位基層干部的話來講，一茬莊稼一茬干部，干不好工作。讓優(yōu)秀村干部連選連任，是農(nóng)村換屆中值得重視的一個問題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要認(rèn)真組織開展換屆前的農(nóng)村財務(wù)審計，開展對村級班子干部的考核和述職評議工作，給群眾一個明白，還干部一個清白，讓優(yōu)秀的村干部干干凈凈、輕輕松松地參加換屆。要注重宣傳優(yōu)秀村干部的事跡和班子的工作，鼓勵和支持他們主動競選，接受群眾的檢驗。注重發(fā)揮黨員的力量，采取黨員聯(lián)戶等辦法來引導(dǎo)群眾。

六、下功夫做好退職干部和落選者的工作，彌合裂痕，共創(chuàng)和諧氛圍

換屆要換出和諧，而不是換出矛盾和不穩(wěn)定。做好退職干部和落選者的工作，十分有利于屆后農(nóng)村的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定和發(fā)展。總結(jié)我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的好經(jīng)驗，一是思想上關(guān)心。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村支部書記組織、召開當(dāng)選人和落選人座談會、新老干部座談會，及時淡化對立、消除隔閡、化解矛盾;走訪慰問退職村干部和落選者，感謝退職干部為村里作出的貢獻(xiàn)，感謝落選者參加競選。二是及時周到地解決退職村干部任職期間的一些遺留問題和退職待遇問題。三是對群眾比較認(rèn)可的年富力強(qiáng)的退職村干部和得票數(shù)較高的落選者，在政治上關(guān)心，列入村級后備干部培養(yǎng)。四是鼓勵和支持他們干事創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，繼續(xù)發(fā)揮作用，化消極因素為積極因素。

七、努力構(gòu)建符合中國農(nóng)村實際的民主政治長效運行機(jī)制

鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨對農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是黨組織要能夠培養(yǎng)出更多的優(yōu)秀黨員人才讓群眾來選擇。這幾年，我市建立和推行了群眾推薦、黨委考察、支部票決、全程公示的農(nóng)村發(fā)展黨員新機(jī)制，采取群眾推薦的辦法來提高黨員質(zhì)量，并且發(fā)展黨

員數(shù)量向農(nóng)村傾斜，三年來已用新機(jī)制發(fā)展了4000多名，為八屆支村兩委換屆打下了基礎(chǔ)。

重視選后農(nóng)村兩委班子建設(shè)，加強(qiáng)對村干部的教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)以村務(wù)、財務(wù)民主決策、民主審議為主要內(nèi)容的制度建設(shè)，使廣大群眾充分享受到改革發(fā)展的成果，是保證班子穩(wěn)定的重要措施。同時要及時健全完善其他配套自治組織，使換屆后的農(nóng)村工作盡快走上正軌。

第三篇：XX村“兩委”換屆調(diào)研報告

村“兩委”換屆調(diào)研報告

村“兩委”換屆選舉，是農(nóng)村政治生活中的一件大事，事關(guān)全縣改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局。認(rèn)真做好村“兩委”換屆選舉工作，選好配強(qiáng)村“兩委”班子，是加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村步伐、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利的必然要求；是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，確保黨的農(nóng)村工作政策落到實處的迫切需要；是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)社會主義民主政治健康發(fā)展的重要途徑，同時也是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的主要表現(xiàn)形式和實現(xiàn)途徑。通過實際參與，了解了一些情況，結(jié)合XX村的具體情況，就村“兩委”換屆選舉工作提出自己的一些觀點與看法。

一、XX村基本情況

XX村位于XX鄉(xiāng)東北方向，距XX縣城70公里。XX村于2002年撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并到社逕鄉(xiāng)，全村總面積達(dá)17680畝，山地面積8650畝，耕地面積1387畝，共轄9個村小組，660戶，2267人，黨員33人。村里有相當(dāng)大一部分人外出務(wù)工，留在家里的多是老弱病殘，村民的主要收入來源于外出務(wù)工，人均收入為1860元每年，該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有蔬菜、臍橙、柑桔、甘蔗、油茶、養(yǎng)魚、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞、養(yǎng)羊等，特別是水產(chǎn)業(yè)相當(dāng)豐富。XX村基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，群眾的生產(chǎn)、生活水平低。

二、存在的問題和困難

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（一）部分干部認(rèn)識有待提高

現(xiàn)有村干部素質(zhì)有待提高，部分農(nóng)村干部滿足于完成計劃生育、民兵民政、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定等工作，但不能從大局上選準(zhǔn)路子、加快發(fā)展步伐。二是有部分村干部的能力、素質(zhì)與面臨的形勢、任務(wù)不適應(yīng)，不能適應(yīng)新形勢。三是深入群眾的實干作風(fēng)弱。一些村干部身在基層卻不深入群眾、不體貼群眾，不能對群眾進(jìn)行全心全意的服務(wù)。

（二）農(nóng)民法制觀念有待提高

一是法制觀念差。一些農(nóng)民在行使個人權(quán)力時從個人出發(fā)、從眼前利益出發(fā),只考慮個人、短期利益，無大局意識。二是民主意識差。有的村民對自己的民主權(quán)利不尊重，有的隨大流，沒有深入思考就作出選擇，民主意識、選舉參與度有待提高。

（三）存在“村官”難做現(xiàn)象

一是遺留問題難清理。一些村遺留問題積重難返，短期無法解決，使中心工作無法開展。二是村賬目問題。導(dǎo)致村民對村兩委不夠信任，影響村兩委在村里的威信，不利于村兩委工作的開展

（四）村干部崗位缺乏吸引力

大部分村干部反映，村干部越來越不好當(dāng)，權(quán)小事多，“三送”、計劃生育、社會治安，樣樣都是難辦的事，而且處在各種矛盾的“焦點”上，在領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間兩頭受氣。

更為重要的是村干部工資待遇低，一般每月只有500－600元，因此村民認(rèn)為當(dāng)村干部在經(jīng)濟(jì)上不劃算。

三、解決措施和方法

XX村選舉工作組嚴(yán)格按照鎮(zhèn)黨委、政府的要求，充分認(rèn)識做好村“兩委”換屆選舉工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保村“兩委”換屆選舉圓滿成功。

一是加強(qiáng)宣傳教育，做好群眾思想工作，提高他們的選舉積極性是保證換屆選舉成功的前提。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化對選舉主體的引導(dǎo)。教育黨員群眾珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，要堅持正面教育、多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題要認(rèn)真解答。

二是嚴(yán)把候選人資格條件關(guān)，選好配強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。按照 “建設(shè)一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍”要求，在嚴(yán)格依法辦事、尊重黨員群眾民主權(quán)利的同時，提高候選人資格條件，突出強(qiáng)調(diào)村干部的素質(zhì)要求，大力選拔政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，有文化、懂經(jīng)營、善管理，帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)，辦事公道，熱心為群眾服務(wù)，公正廉明，作風(fēng)正派，在黨員和群眾中有較高威信的人進(jìn)入村“兩委”班子。特別要注重從致富能人、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍軍人、務(wù)

工經(jīng)商人員中選拔村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織必須對候選人資格條件進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

三是嚴(yán)格依法辦事，杜絕漏洞

XX村“兩委”換屆，特別是村民委員會換屆選舉，整個過程都必須有有嚴(yán)格的法律規(guī)定，必須做實做細(xì)各個環(huán)節(jié)的工作，確保選舉工作順利進(jìn)行，不出現(xiàn)任何紕漏。總結(jié)歷次換屆經(jīng)驗，重點把好“三關(guān)”。一是把好選舉委員會產(chǎn)生關(guān)。這是村委換屆選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須教育引導(dǎo)干部和群眾，真正把公道正派、有威望、有一定參政議政能力的人推選到選舉委員會中來。二是把好選舉辦法制定關(guān)。選舉辦法是村級換屆選舉工作的靈魂，關(guān)系到換屆工作的成效。結(jié)合本村實際，制定具體的操作性比較強(qiáng)的選舉辦法，明確規(guī)定新一屆村委班子的職數(shù)、選民資格、候選人資格條件、候選人產(chǎn)生辦法、投票選舉方法。三是把好正式選舉關(guān)。正式選舉時，鄉(xiāng)黨委派人駐村指導(dǎo)，村上也確定若干選舉監(jiān)督員，負(fù)責(zé)監(jiān)督選舉工作的全過程，確保嚴(yán)格依法選舉，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。

四是嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆風(fēng)清氣正。

五是勇于創(chuàng)新、改革和發(fā)展，是做好換屆選舉工作的深化。在堅持原則和依法辦事的前提下，要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新、加快改革力度，從而使換屆選舉工作取得新的進(jìn)展。防止出

現(xiàn)在換屆選舉時因經(jīng)濟(jì)問題糾纏不清而影響選舉的現(xiàn)象；引入選舉公證制度，對村委會選舉活動的真實性和合法性進(jìn)行公證；這些制度的引入，必將促進(jìn)村委會選舉的攻堅破難，有效地提高村委會選舉的質(zhì)量，提升農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。

只要農(nóng)村的廣大干部群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，切實貫徹村民委員會組織法，堅定信心，不斷進(jìn)取，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)研究指導(dǎo)，不斷規(guī)范制度，豐富完善內(nèi)容，就一定能把農(nóng)村基層民主不斷推向前進(jìn)，定能建設(shè)一個充滿生機(jī)活力、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

第四篇：l兩委班子換屆調(diào)研報告

亞拉鎮(zhèn)一居委會“兩委”換屆前調(diào)研報告 根據(jù)亞拉鎮(zhèn)《關(guān)于認(rèn)真做好村（居）“兩委”換屆前調(diào)研工作的通知》精神，我駐村工作隊立即對相關(guān)事宜進(jìn)行走訪調(diào)研，在充分了解居委會“兩委”班子基本情況的基礎(chǔ)上，形成如下報告：

一、我居委會“兩委’基本概況及換屆選舉的有利條件一居委會“兩委”班子共有成員8人，其中黨員6名，平均年齡40歲，全部為小學(xué)文化。2013年2月份，由于居委會主任扎巴家中有事，不能繼續(xù)擔(dān)任，在13年4月，由村民代表和“兩委”班子共同投票，先由居委會副書記扎多同志擔(dān)任代理主任。

從調(diào)查的情況來看，我居委會開展兩委換屆主要有以下有利條件：一是前兩屆“換屆”比較成功，積累了一定的經(jīng)驗，二是村民參選的積極性高，為選舉順利進(jìn)行提供了群眾基礎(chǔ)。三是目前“兩委”班子能夠立足大局，服從黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有較強(qiáng)的群眾意識和大局意識。四是廣大村民的法制觀念、法制

意識有了大的提高。

二、我鎮(zhèn)村兩委換屆工作面臨的問題

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在三個方面：

1、遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患，一二居委會土地糾紛問題目前尚未解決，群眾意見較大。

2、拉薩、那曲定居選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，常住拉薩、那曲群眾占了一定的比例。由于居民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。

3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。村委換屆選舉是一項法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對著干。

三、對策與建議

1、強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)

強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實施提供堅強(qiáng)的組織保證。嚴(yán)格接受鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。并結(jié)合實際制定切實可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項工作兩不誤。

2、精心組織，積極為居委會“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件一是廣泛宣傳。充分利用會議、標(biāo)語、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳“兩委”換屆選舉工作，把兩委換屆工作做到家喻戶曉、人人皆知，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是摸底細(xì)，在換屆前，我們駐村工作隊將對全村選舉情況具體摸底，并制定適合本村的選舉方案。

3、依法辦事，推動“兩委”換屆工作的扎實有效開展。一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。即對不能積極貫徹黨的農(nóng)村政策，與上級黨委、政府消極對

抗的不選，對工作霸道、拉幫結(jié)派、鬧不團(tuán)結(jié)的不選，對違反村規(guī)民約、有明顯劣跡或嚴(yán)重違法行為的不選，對個人雖有致富能力，但思想品質(zhì)不好的不選，切實做到不唯錢是舉，不搞首富為官。二是充分發(fā)揚民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由村選舉委員會成員認(rèn)真核實，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。

第五篇：北社鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村換屆調(diào)研報告

北社鄉(xiāng)關(guān)于農(nóng)村“兩委”換屆選舉的調(diào) 研 報 告

按照縣委組織部安排和要求，為做好第九屆村級換屆選舉工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委安排，我們組成了調(diào)研組，對全鄉(xiāng)25個村就當(dāng)前農(nóng)村兩委干部現(xiàn)狀、存在的問題及對做好換屆工作的一些建議做了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果整理報告如下：

一、村兩委工作現(xiàn)狀

北社鄉(xiāng)平順縣西部臺地,東與青羊鎮(zhèn)接壤,西與長治郊區(qū)連接,南鄰壺關(guān),北靠潞城,國土面積58平方公里,共有25個行政村,1.7萬人,耕地27316畝，是一個典型的農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)。

第八屆村“兩委”干部128人，其中男115人，女13人；支委64人，平均年齡54.2歲；村委55人，平均年齡48.4歲。高中以上文化30人，占23.4%；高中（中專）文化32人，占25%；初中及以下文化96人，占75%?！皟晌备刹恐校h支部書記、村委主任“一肩挑”的21人，占行政村總數(shù)的84 %；“兩委”成員交叉任職的41人，占總數(shù)的32%。第八屆村級組織換屆以來，鄉(xiāng)黨委、政府緊緊圍繞“實施雙四思路，建設(shè)四新北社”的工作思路，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。總體來說，全鄉(xiāng)25個村組織各項工作運行良好，村“兩委”班子成員能自覺服從各級黨委、政府的安排和部署，干部隊伍情緒整體穩(wěn)定，村民代表能夠正常行使職責(zé)，制度運行情況良好。但是面對換屆選舉，每個村并不是風(fēng)平浪靜，一些比較優(yōu)秀的村干部由于 1

工作力度大，為完成上級任務(wù)，平時得罪了村民；有的村干部思想觀

念、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法陳舊，得不到村民認(rèn)可；還有少數(shù)村兩委干

部不和，干群矛盾突出及賄選、宗族勢力干擾等等，這些都在一定程

度上對村級換屆工作帶來了一定難度。經(jīng)過調(diào)查綜合分析我們認(rèn)為，全鄉(xiāng)25個村中，有14個村可以實現(xiàn)平穩(wěn)換屆，8個村可以基本平穩(wěn)

換屆，3個村存在不穩(wěn)定因素。

二、農(nóng)村換屆選舉工作面臨的問題

1.家族、宗派勢力干擾以及賄選現(xiàn)象的影響。調(diào)研中，不少村

干部反映在過去幾屆村委換屆選舉中，確實存在一些人利用家族、宗

派勢力上門游說，送錢送物拉選票以及協(xié)議競選、惡意承諾等不正當(dāng)

或非法行為，在群眾中產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面影響，不利于那些素質(zhì)較高、踏實做事的優(yōu)秀干部連選連任。究其原因：一是部分群眾的素質(zhì)較差、法制觀念不強(qiáng)，認(rèn)識比較模糊，成為候選人賄選的對象，隨意投票；

二是客觀存在的宗族、姻親關(guān)系主宰著群眾的思想導(dǎo)向，一些家族小、社會關(guān)系少的優(yōu)秀干部根本無法在選舉中脫穎而出或連選連任；三是

賄選行為鑒別難、認(rèn)定難、處理難，給了投機(jī)鉆營者空間。賄選拉票、不公正競選等都是在暗地活動，知情人不愿作證。加之現(xiàn)行法律法規(guī)

對賄選行為，如采取擺酒宴、送錢送物等非法拉票行為沒有明確規(guī)定，缺乏具體的處理程序和辦法，難以從根本上來扼制此類行為。

2、農(nóng)村流動人口對選舉和選民資格界定的影響。大量的農(nóng)村人

口外出務(wù)工、經(jīng)商，給黨組織和村委會的換屆選舉帶來了一定的影響。

首先是人口流動使一部分長期在外打工的村民對村情、村務(wù)了解較

少，因而會出現(xiàn)參與熱情不高的情況。其次是在較遠(yuǎn)城市打工青年因路途遙遠(yuǎn)不回家參選問題。再次是部分打工村民長期與所在村失去聯(lián)系，通知不到，耽誤參選的問題。導(dǎo)致選民達(dá)不到法定人數(shù)、及班子后繼乏人等現(xiàn)象的發(fā)生。

3、個別優(yōu)秀原任干部因工作得罪村民影響參選積極性的問題。北社近年來由于長安高速路、中南鐵路、長青二級路的陸續(xù)開工，拆遷問題、土地問題等矛盾頻出，政府補(bǔ)償?shù)貌坏酱迕駶M足，矛頭直接指向村干部甚至影響了家人的正常生活，導(dǎo)致了原任干部在參選問題上打退堂鼓。

4、支書主任一肩挑中存在的問題。實踐證明支書主任一肩挑是解決兩委干部矛盾、提高辦事效率的一種有效體制機(jī)制。但是近年來這種體制在個別村或個別干部身上也出現(xiàn)了一些弊端。由于盲目追求一肩挑比例，凡是當(dāng)選村主任的黨員全部實行一肩挑，使一些不具備支書素質(zhì)的村民成為了農(nóng)村黨組織的負(fù)責(zé)人，給實際工作帶來了一定困難。一是不抓黨的建設(shè)工作，認(rèn)為黨建工作沒有具體工作重要，二是容易造成權(quán)力集中形成一言堂，三是在困難面前摞挑子，四是對工作不作為的主任難處臵，他們往往還向黨委政府施加壓力，認(rèn)為黨委可以免了支書，免不了主任。

5、選舉后可能會出現(xiàn)的遺留問題。北社鄉(xiāng)是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，各村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，但是為了爭取項目，為村民辦實事，一些村支書自己墊巨資作為配套資金或補(bǔ)充不足資金，一旦在選舉中落選會因經(jīng)濟(jì)糾紛成為新的上訪戶。

三、對農(nóng)村“兩委”班子換屆選舉工作的建議

一要強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是成立強(qiáng)有力的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、村都要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，對換屆選舉工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和全面分類指導(dǎo)。二是認(rèn)真實行干部包村制度。鄉(xiāng)黨委要實行領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)制，每個村確定一名機(jī)關(guān)干部包村，并要求在選舉的關(guān)鍵時刻，人人駐村、具體指導(dǎo)。三是整合有關(guān)部門力量，形成合力。

建議先進(jìn)行支部換屆先選出支部班子，黨委主動介入，領(lǐng)導(dǎo)各村開展好支部換屆工作。再由各村黨支部成立村委換屆領(lǐng)導(dǎo)組，支部書記擔(dān)任組長，組織領(lǐng)導(dǎo)村委換屆工作，即使他人當(dāng)選主任，也不會出現(xiàn)因追求一肩挑比例使不具備支書素質(zhì)的人擔(dān)任支書，使黨委對村黨支部保持了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。

二要強(qiáng)化引導(dǎo)，努力化解村“兩委”班子換屆選舉中的問題。要通過廣泛的宣傳發(fā)動，引導(dǎo)廣大選民正確認(rèn)識自己的權(quán)利、正確行使自己的權(quán)利、正確對待選舉。

1、對可能存在家族勢力影響正常選舉的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要確定專人，提前介入，及時給家族中有聲望、威信高的人員講政策、講形勢、講目的，通過強(qiáng)有力的思想教育和政策宣傳，使其正確認(rèn)識并主動參與村“兩委”換屆選舉。

2、對部分參與積極性不高、主動性不強(qiáng)的原任村干部或農(nóng)村能人，要通過正確的教育引導(dǎo)，使其放下思想包袱，積極主動參加競選。

3、對流出人口和流動黨員較多的村，要通過書信、電話等方式，動員其按

期返鄉(xiāng)參加換屆選舉，確保參選人數(shù)達(dá)到法定要求，保證選舉結(jié)果的合法性。

三做好落選干部的思想工作。要多渠道做好他們的穩(wěn)定工作，使其放下包袱，顧全大局，消除思想隔閡，化解競選矛盾。特別是對村集體有墊資情況的，要經(jīng)過一定的形式進(jìn)行確認(rèn)帳務(wù)關(guān)系，妥善處理，解決好遺留問題，掃除隱患。

四要嚴(yán)厲打擊違法違紀(jì)行為，著力營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。一方面，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化對選舉主體的引導(dǎo)。教育黨員群眾十分珍惜、正確行使自己的民主權(quán)利，增強(qiáng)民主法制意識，嚴(yán)格按照候選人資格條件，從本村絕大多數(shù)群眾的利益出發(fā)，選好自己的“當(dāng)家人”。同時認(rèn)真抓好換屆工作骨干的培訓(xùn)。另一方面，要嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，要堅持部門聯(lián)動，密切關(guān)注各種不良動態(tài)，及時將問題苗頭解決在萌芽狀態(tài)。對家族、宗派和各種非法組織活動干擾妨礙換屆選舉工作的行為，要理直氣壯地予以制止和糾正，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、沖擊選舉會場等行為，必須堅決依法打擊。對一些嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的查處，要公開曝光。通過各方面的努力，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

二〇一一年九月二十六日