第一篇：行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

隨著行政審批制度改革的不斷深入，承載這一改革創(chuàng)新內(nèi)容的新型實(shí)體行政服務(wù)中心在全國各地得到進(jìn)一步的完善和發(fā)展，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)亦已成為各地建設(shè)效能型、廉潔潔型和服務(wù)型政府的必修課。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和努力，行政服務(wù)中心所凸現(xiàn)的成效引人矚目，當(dāng)然，作為一項(xiàng)新生事物，存在的問題和不足也日益明顯。如何進(jìn)一步提高行政服務(wù)中心運(yùn)行效能，完善“一站式、一條龍”的審批體系，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，是十分緊迫的一項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)通過對我縣行政服務(wù)中心建設(shè)的深入調(diào)研，結(jié)合自身實(shí)際工作體會(huì)談幾點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)。

一、行政服務(wù)中心所取得的成效

行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的新生事物，其成立的目的是促進(jìn)改革的進(jìn)一步深化，宗旨是公開、便民、廉潔、高效，功效是規(guī)范政務(wù)公開、簡化審批流程、方便人民群眾，從源頭上遏制腐敗。以我縣行政服務(wù)中心建設(shè)為例，通過運(yùn)行、邊探索、邊研究、邊創(chuàng)新，取得的成效是十分明顯的，受到社會(huì)各界的普遍歡迎和支持。其成效具體體現(xiàn)為：

（一）創(chuàng)新了工作模式，促進(jìn)了改革深化。

縣行政服務(wù)中心未成立之前，行政審批制度的改革只是在縣內(nèi)有關(guān)行政職能部門內(nèi)部進(jìn)行，是真正意義上的“自我改良”，各項(xiàng)工作“隱藏”在各部門的工作中，其深度和廣度難以明鑒。這種“不公開”的自身改革一時(shí)很難觸及問題的根本，對原有的審批運(yùn)轉(zhuǎn)方式和操作流程沖擊不大，那種“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)在某些部門不同程度地存在?？h行政服務(wù)中心的成立，從形式到內(nèi)容對各部門傳統(tǒng)的審批理念和審批模式帶來了革命。我縣在逐項(xiàng)清理、削減和規(guī)范審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，要求具有行政審批事權(quán)的部門在中心集中設(shè)立窗口，所有事項(xiàng)按照能進(jìn)則進(jìn)的原則進(jìn)入中心服務(wù)大廳窗口辦理，公開審批事項(xiàng)，公開辦事規(guī)程，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，體現(xiàn)了縣委、縣政府改革的決心和力度，客觀上也形成了外部強(qiáng)有力的推動(dòng)和監(jiān)督作用。工作模式的創(chuàng)新，深化了行政審批制度的進(jìn)一步改革。

（二）提高了審批效率，方便了人民群眾。

縣行政服務(wù)中心在具體運(yùn)作過程中，根據(jù)我縣實(shí)際情況不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新，摸索出種種行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和方法，首先，中心集中了部門的審批事項(xiàng)，讓群眾享受“一站式服務(wù)、并聯(lián)式審批”成為一種可能，體現(xiàn)了“集中進(jìn)駐、集中辦理”的服務(wù)效率。其次，對縣本級行政許可項(xiàng)目在原來336項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了119項(xiàng)、保留了217項(xiàng)進(jìn)駐中心，精簡率達(dá)35.42％；縣級原有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)在原有47項(xiàng)的基礎(chǔ)上，精簡了14項(xiàng)、保留了33項(xiàng)，精簡率達(dá)42.42％；縣級行政許可項(xiàng)目法定或原承諾的平均辦結(jié)期限由原來的18.93天縮減為10.42天，縮短了45％；縣級投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)法定或承諾的平均辦結(jié)期限由原來的25.28天，縮短為10.09天，縮短了60.08％。其三，在辦理事項(xiàng)過程中，實(shí)行并聯(lián)審批制、一周三審制、首問負(fù)責(zé)制、告知承諾制和限時(shí)辦結(jié)制等等。這些機(jī)制和方法的創(chuàng)新，簡化了部門的審批程序，縮短了審批時(shí)限，提高了辦事效率。如我縣房屋建設(shè)報(bào)建、企業(yè)注冊登記及房地產(chǎn)稅收等已經(jīng)實(shí)行并聯(lián)審批、全程代辦和一體化服務(wù)，尤其是企業(yè)注冊登記并聯(lián)審批工作效率明顯提高，經(jīng)工業(yè)園管委會(huì)牽頭初審認(rèn)可的企業(yè)，可邊開工邊建設(shè)，邊按法定程序向企業(yè)注冊登記中心報(bào)批，承諾辦結(jié)時(shí)限在原來的基礎(chǔ)上再縮短30%，確保在7個(gè)工作日內(nèi)完成審批；對新增企業(yè)，符合有關(guān)設(shè)立登記規(guī)定、需取得而尚未取得前置審批的，可核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照，待取得前置審批許可后，辦理企業(yè)營業(yè)執(zhí)照變更登記。這一“特事特辦”制度受到了業(yè)主的廣泛稱贊。

（三）改革了服務(wù)模式，轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。

縣政府讓具有審批事權(quán)的行政部門在中心集中設(shè)立窗口，對外優(yōu)質(zhì)服務(wù)，變過去“你求我辦事”為“我為你服務(wù)”。一方面推行大廳式集中審批服務(wù)；另一方面，將審批流程輸入軟件程序，推行網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察。大廳式的服務(wù)從根本上改變了原有的管理方式，柜臺(tái)式的敞開服務(wù)形式使前來辦事的企業(yè)和群眾在心理上與工作人員平等相處，而行使審批職能的窗口公務(wù)員的服務(wù)也更為人性化、合理化、規(guī)范化，掛牌上崗、站立服務(wù)、微笑服務(wù)等已在中心成為自覺行動(dòng)；網(wǎng)上預(yù)審和電子監(jiān)察可使各項(xiàng)審批活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程開展，使向基層延伸審批網(wǎng)絡(luò)成為可能，也便于縣監(jiān)察局在行政服務(wù)中心設(shè)立的電子監(jiān)察室進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、績效評估和受理投訴，在此基礎(chǔ)上衍生的電子控票使行政審批收費(fèi)自由裁量權(quán)得到直接控制。中心的創(chuàng)新帶動(dòng)了部門機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，窗口誠信高效的運(yùn)轉(zhuǎn)和電子監(jiān)察的實(shí)施，迫使部門提高辦事效率，各部門服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的理念隨著中心建設(shè)的完善和發(fā)展進(jìn)一步提高。群眾贊譽(yù)行政服務(wù)中心為“政府陽光超市”。

（四）促進(jìn)了政務(wù)公開，保證了依法行政。

行政服務(wù)中心是實(shí)施政府政務(wù)公開的有效載體。我縣行政服務(wù)中心利用審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏等電子查詢設(shè)備把各窗口單位進(jìn)駐中心的項(xiàng)目內(nèi)容、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的材料進(jìn)行公示。同時(shí)，建立了中心網(wǎng)站，制作了中心網(wǎng)頁，實(shí)現(xiàn)了與縣政府網(wǎng)站的對接，設(shè)立了咨詢臺(tái)、投訴臺(tái)和公告欄等，各服務(wù)窗口制作了服務(wù)事項(xiàng)指南卡和一次性告知書。印制了《行政服務(wù)中心文件制度匯編》、《行政服務(wù)中心宣傳手冊》向社會(huì)發(fā)放，增加了政務(wù)透明度，并且統(tǒng)一編印了《行政服務(wù)中心服務(wù)指南》，公開了窗口辦事項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾期限、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，免費(fèi)為辦事群眾發(fā)放，從而使各部門的行政審批服務(wù)公開、公平、公正，有力地促進(jìn)了政務(wù)公開，為依法行政奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（五）倡導(dǎo)廉潔從政，有效遏制腐敗。

縣行政服務(wù)中心的建立，使全縣行政審批從內(nèi)部走到前臺(tái)，各項(xiàng)工作更為規(guī)范透明。中心的職能是協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)、監(jiān)督，特別是監(jiān)督方面，整合縣紀(jì)檢監(jiān)察、效能投訴和財(cái)政監(jiān)督有關(guān)單位共同進(jìn)行，使工作更具實(shí)效。推行聯(lián)審聯(lián)辦、網(wǎng)上預(yù)審、電子監(jiān)察的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，有效杜絕了暗箱操作，“一個(gè)窗口對外”、“一條龍”的服務(wù)受到群眾的擁護(hù)。廉潔從政，依法行政在中心取得明顯成效，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的滋生，很大程度上促進(jìn)了我縣廉政建設(shè)工作。

二、當(dāng)前行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展中存在的問題 窺一斑知全豹，從以上我縣行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效看，各地行政服務(wù)中心在短短的幾年時(shí)間里所取得的成效是引人矚目的，《行政許可法》鼓勵(lì)和倡導(dǎo)集中審批、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一辦理，使行政服務(wù)中心運(yùn)轉(zhuǎn)模式在法律上得到相應(yīng)的認(rèn)可。但不可否認(rèn)的是各地行政服務(wù)中心發(fā)展過程中存在的問題也很明顯，阻礙中心發(fā)展的因素也越來越被人們所清晰地認(rèn)識(shí)。主要集中表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是中心定位不明確，經(jīng)費(fèi)來源不足。行政服務(wù)中心其職能和工作程序是改革過程中“摸著石頭過河”的一種嘗試，作為政府派出機(jī)構(gòu)的行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室），其職能性質(zhì)卻未能得到很好理順，很大部分地方行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）定性為參照公務(wù)員管理單位，甚至有些還是事業(yè)單位機(jī)構(gòu)，部門派駐中心的窗口工作人員其編制、福利待遇和人事權(quán)仍在原單位，存在窗口工作人中人員之間同工不同酬，待遇差別化，而且作為新生事物，行政服務(wù)中心在完善發(fā)展過程中沒有形成穩(wěn)定統(tǒng)一、強(qiáng)力有效的考核激勵(lì)機(jī)制，加上其職能性質(zhì)定位模糊，無形中弱化行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）對進(jìn)駐窗口工作人員的監(jiān)管職能，存在一些窗口工作人員紀(jì)律觀念不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不高，甚至有的單位隨意調(diào)整窗口工作人員。窗口辦公經(jīng)費(fèi)來源渠道不一，不穩(wěn)定，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)問題也是中心普遍存在的問題。

二是中心職能難以發(fā)揮最佳效應(yīng)。行政服務(wù)中心的職能基本有五個(gè)方面：協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)、指導(dǎo)。但因?yàn)樾姓徟矫嫦嚓P(guān)的法律法規(guī)和政策的制定、出臺(tái)是針對有審批事權(quán)的行政職能部門而定，中心的運(yùn)作卻沒有具體的法律法規(guī)依據(jù)，而且中心不是行政審批和執(zhí)法主體，無權(quán)決定窗口的審批業(yè)務(wù)，中心的性質(zhì)、所處的地位及職能，與所擔(dān)當(dāng)?shù)闹厝尾幌嗥ヅ?，工作效能難以達(dá)到理想的結(jié)果。比如說“指導(dǎo)”，中心的重要職能之一是“指導(dǎo)”，但中心管理人員不多，而具有行政審批的政府職能部門很多，從這個(gè)角度來說，中心要指導(dǎo)部門的行政審批業(yè)務(wù)難免停留在淺層表面之上，而且由于傳統(tǒng)審批方式的慣性影響，一些審批和行政執(zhí)法部門也不適應(yīng)接受中心在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。如果說中心按照地方政府的要求對部門進(jìn)行政策及審批運(yùn)作方式等方面的指導(dǎo)，各部門條線上從中央到地方在這方面都各自有明確的要求，而中心必須尋找地方政府要求與部門條線要求的共同點(diǎn)和吻合點(diǎn)來進(jìn)行指導(dǎo)，目前這種指導(dǎo)的效果也不太理想。再比如“監(jiān)督”，行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）設(shè)置了監(jiān)察機(jī)制，對誰監(jiān)察？監(jiān)察什么？監(jiān)察的結(jié)果誰來執(zhí)行？如何執(zhí)行？這是必須明確的概念。如果說監(jiān)察的內(nèi)容為政府各部門的行政效能，那必須要有紀(jì)委和機(jī)關(guān)效能監(jiān)察部門的積極支持和配合方顯成效。再說“協(xié)調(diào)”，如果說“指導(dǎo)、監(jiān)察”之類的職能中心難于發(fā)揮，那么行政服務(wù)中心最突出最基本的職能就是“協(xié)調(diào)”了。第一是協(xié)調(diào)部門審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心，第二是協(xié)調(diào)解決審批過程中出現(xiàn)的問題，但處理解決的權(quán)力仍在窗口所在部門。由于中心這一機(jī)構(gòu)的設(shè)置定位模糊，在實(shí)際工作中，協(xié)調(diào)監(jiān)督眾多部門顯得力不從心。

三是審批方式創(chuàng)新步履艱難。幾年的實(shí)踐證明，審批方式創(chuàng)新也存在許多問題。審批方式在什么內(nèi)容上進(jìn)行創(chuàng)新，如何創(chuàng)新，是擺在所有行政服務(wù)中心面前的一道難題。因?yàn)樾姓徟歉鞑块T、各審批主體的一項(xiàng)基本職能，涉及許多單位的直接利益，審批方式的創(chuàng)新必須緊緊依靠具有行政審批和許可權(quán)的部門，不是行政服務(wù)中心一廂情愿、自己想辦就辦成的事情。舉例說，近年來，我縣大力推行了并聯(lián)審批、綠色通道和一體化審批服務(wù)，取得了一些成效，無不是在縣委縣政府和有關(guān)職能部門的強(qiáng)力推動(dòng)下進(jìn)展的，但一些“多頭審批”、“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“規(guī)避監(jiān)察”等問題仍然客觀上存在。

三、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)行政服務(wù)中心健康發(fā)展的思考

行政服務(wù)中心發(fā)展任重道遠(yuǎn)，今后乃至一段時(shí)期內(nèi)要堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)群眾為宗旨，從加強(qiáng)制度建設(shè)入手，不斷改革創(chuàng)新，完善運(yùn)作機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提升行政審批效率，全力打造廉潔高效的行政審批服務(wù)環(huán)境。

一是進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心職能。地方黨委、政府要整合行政審批資源，授與行政服務(wù)中心項(xiàng)目進(jìn)入的確定權(quán)、審批服務(wù)的監(jiān)督權(quán)、集中審批的協(xié)調(diào)權(quán)、窗口人員的歸口管理權(quán)等，明確行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)（管理辦公室）為政府派出機(jī)構(gòu)，行政單位，執(zhí)行公務(wù)員管理，強(qiáng)化其監(jiān)管職能，使之做到名實(shí)相符。要借助推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察和電子政務(wù)的契機(jī)，深化行政審批制度改革，大力加強(qiáng)行政審批和服務(wù)電子網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)各審批單位和行政服務(wù)中心之間審批網(wǎng)絡(luò)對接，使行政審批網(wǎng)絡(luò)體系化。

二是進(jìn)一步清理審批服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)上級有關(guān)行政審批項(xiàng)目清理和取消的規(guī)定，由本級政府統(tǒng)一組織監(jiān)察、法制和行政服務(wù)中心管理部門開展審批項(xiàng)目清理工作，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、不進(jìn)則廢”，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)入中心的行政審批和服務(wù)事項(xiàng)。明確各相關(guān)窗口部門的審批職責(zé)，加快辦件速度。同時(shí)將行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)以及各項(xiàng)制度發(fā)布到網(wǎng)上，并及時(shí)進(jìn)行更新，對申報(bào)的各類登記表、報(bào)表進(jìn)行統(tǒng)一的格式化設(shè)置，提高辦事效率。

三是進(jìn)一步規(guī)范審批工作流程。按照行政審批流程管理的要求，進(jìn)一步核定辦理程序、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)電子監(jiān)察中群眾反映的意見，不斷完善和細(xì)化“中心”各窗口的工作流程，使行政許可、審批、收費(fèi)事項(xiàng)更加規(guī)范、順暢。除重大項(xiàng)目以外，其余事項(xiàng)一律實(shí)行“一門受理送達(dá)，窗口全程代辦，實(shí)行統(tǒng)一收費(fèi)，限時(shí)滿意辦結(jié)”的服務(wù)方式，最大限度地方便群眾。

四是進(jìn)一步落實(shí)全程辦事代理制和并聯(lián)審批制。主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門和商務(wù)（外經(jīng)貿(mào)）部門協(xié)調(diào)，提前參與到新上重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目、招商項(xiàng)目的服務(wù)中，對超過500萬元以上項(xiàng)目和外資、域外項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和全程代辦。此外，對政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目、外資項(xiàng)目和入駐開發(fā)區(qū)工業(yè)園項(xiàng)目的審批，自覺做到服務(wù)前移，提前介入，跟蹤到底。

五是進(jìn)一步健全核查機(jī)制。從政府辦、監(jiān)察部門、財(cái)政部門、發(fā)改部門、行政服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)抽調(diào)人員組成專項(xiàng)工作組，定期不定期到行政審批單位、部門，對進(jìn)駐“中心”的所有行政審批單位的項(xiàng)目進(jìn)入、網(wǎng)上審批、收費(fèi)控票等情況進(jìn)行排查，嚴(yán)查“多頭審批”、規(guī)避中心監(jiān)督的行為，列出“問題清單”，認(rèn)真督促整改，堅(jiān)持杜絕“體外循環(huán)”的現(xiàn)象發(fā)生，并將督查情況列入單位政風(fēng)行風(fēng)評議重點(diǎn)考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。

六是進(jìn)一步完善網(wǎng)上審批電子監(jiān)察。按照“完善功能、規(guī)范運(yùn)作，拓寬領(lǐng)域、健全網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能”的工作目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)網(wǎng)上審批電子監(jiān)察工作。加強(qiáng)網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化電子監(jiān)察，完善績效評估。抓好網(wǎng)上審批系統(tǒng)向各級延伸的工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“行政服務(wù)中心”辦公自動(dòng)化、審批網(wǎng)絡(luò)化。

七是推行行政審批“兩個(gè)集中”。成立行政審批“兩個(gè)集中”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定在具備行政審批職能的單位推行“兩個(gè)集中”工作，把行政審批職能集中到一個(gè)科（股）室，成立行政審批科（股），行政審批科（股）再集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)立窗口集中辦公，原單位不再受理，日常管理與原單位脫鉤，窗口單位重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到審批后的監(jiān)督和管理上，并將各職能單位“兩個(gè)集中”工作開展情況與年終考評掛鉤，作為考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決。

八是進(jìn)一步注重細(xì)節(jié)，強(qiáng)化人文關(guān)懷?！爸行摹币ㄟ^開展?fàn)巹?chuàng)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)和設(shè)立崗位績效補(bǔ)貼等，全面調(diào)動(dòng)窗口工作人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)服務(wù)理念。引導(dǎo)中心工作人員時(shí)時(shí)處處將群眾的利益放在首位，把為人民服務(wù)作為一切工作的根本，以“群眾滿意不滿意、高興不高興”作為檢驗(yàn)服務(wù)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，自覺地從“一杯水、一句溫暖的話”做起，努力讓來到這里辦事的群眾得到一份關(guān)懷、增添一份信任、感受一份和諧。

第二篇：行政服務(wù)中心現(xiàn)狀思考

對行政服務(wù)中心未來發(fā)展的展望

對照行政服務(wù)中心發(fā)展趨勢和各地行政服務(wù)中心建設(shè)情況，我們條件上的差距制約了“中心”服務(wù)功能的進(jìn)一步拓展。主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一是由于大廳條件所限，服務(wù)內(nèi)容無法進(jìn)一步增加，服務(wù)項(xiàng)目集中度無法進(jìn)一步提高。二是窗口工作人員辦公面積小。三是電腦軟件落后，管理不便。四是生活服務(wù)設(shè)施短缺。五是緊靠馬路，辦事群眾停車難。

行政服務(wù)中心的建設(shè)絕不是硬件的簡單擴(kuò)張、服務(wù)內(nèi)容的簡單增加、服務(wù)設(shè)施的簡單改善，而是對現(xiàn)行行政審批體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是行政管理體制的突破，中心的建設(shè)重點(diǎn)不在硬件建設(shè)，而在于服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，著力于建立規(guī)范協(xié)調(diào)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)督有力的新機(jī)制。

1、著眼于拓展服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)綜合性、多功能的行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心建設(shè)要把絕大多數(shù)與群眾密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容置入“中心”，為廣大群眾提供規(guī)范、高效的行政服務(wù)。

2、著眼于改善硬件設(shè)施，建設(shè)具有一流辦事環(huán)境的行政服務(wù)中心。在硬件選址、設(shè)計(jì)、規(guī)劃上要時(shí)時(shí)處處為群眾著想，關(guān)注細(xì)節(jié)和體貼的服務(wù)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)平等、公正、公平的服務(wù)特征。其次要為窗口一線工作人員著想，創(chuàng)造良好的硬件工作環(huán)境，讓工作人員有一個(gè)愉快的心情，更好地為群眾服務(wù)。

3、著眼于服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，建設(shè)職能到位、運(yùn)行順暢的行政服務(wù)中心。通過梳理一個(gè)部門的行政審批職能，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，把部門的行政審批職能集中歸并到一個(gè)科室即行政審批科，行政審批科整體進(jìn)駐到行政服務(wù)中心，從而達(dá)到職能到位、權(quán)責(zé)明確、方便群眾的目的。

4、著眼于服務(wù)手段的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化的行政服務(wù)中心?，F(xiàn)代化行政服務(wù)中心的一個(gè)顯著特征就是信息化，在現(xiàn)實(shí)的行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上建設(shè)好行政服務(wù)中心的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)群眾、窗口和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間服務(wù)信息的共享和交換。

第三篇：關(guān)于行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào)

關(guān)于

行政服務(wù)中心建設(shè)情況匯報(bào)

為全面貫徹落實(shí)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，根據(jù)省、市關(guān)于推進(jìn)行政服務(wù)中心的建設(shè)實(shí)施意見，全力營造和諧投資發(fā)展環(huán)境，不斷提高辦事效率，建設(shè)規(guī)范、高效、廉潔、服務(wù)型政府，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，采取了切實(shí)可行的舉措，收到了較好的效果?，F(xiàn)就我區(qū)行政服務(wù)中心情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

截止目前，我區(qū)共有各類行政服務(wù)中心18個(gè)，其中區(qū)政府行政服務(wù)中心有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、城管、計(jì)生、民政、環(huán)保、勞人、文體8個(gè)部門入駐，承擔(dān)著審批和服務(wù)兩大職能。各服務(wù)中心都選派了素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)正的人員在窗口服務(wù)，提升了服務(wù)形象，服務(wù)質(zhì)量得到群眾認(rèn)可；配備了復(fù)印機(jī)、飲水機(jī)、休息椅、老花鏡、紙、筆等便民服務(wù)設(shè)施，為群眾提供了方便；印制了服務(wù)指南，設(shè)立了辦事流程公示欄，向群眾公開服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，方便了群眾辦事，提高了工作效率。區(qū)政府、公安分局、國稅局、質(zhì)監(jiān)分局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察。最大限度地

1為人民群眾提供了便捷的服務(wù)，從而促進(jìn)全了我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

二、運(yùn)行情況

行政服務(wù)中心建設(shè)，代表著建設(shè)陽光政府、高效政府和服務(wù)型政府的方向，是政府職能和管理模式的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的有效舉措，有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高辦事效率，預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，為此，我區(qū)成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開專題會(huì)議，明確提出了服務(wù)中心要設(shè)立一塊展板、一套行政權(quán)力運(yùn)行流程圖等“八個(gè)一”要求。進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，深化工作服務(wù)滿意度測評機(jī)制，對滿意度不達(dá)標(biāo)的人員要限期整改。通過公布監(jiān)督電話、設(shè)置意見箱等方式，廣泛征集服務(wù)對象的意見，完善“建議、宣傳、交流”服務(wù)平臺(tái)，獲得群眾理解和支持，營造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境，拓寬了社會(huì)監(jiān)督渠道，建立健全了外部監(jiān)督機(jī)制，接受人大、新聞媒體監(jiān)督，加強(qiáng)窗口與群眾、企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，聽取意見、建議和訴求，接受群眾監(jiān)督。

區(qū)政府、公安分局、國稅局、工商局等單位率先建立了電子政務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上完善了窗口建設(shè)。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)“一站式”的業(yè)務(wù)工作流程，實(shí)行網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)督等功能，有效的提高了審批效率，減少了中間環(huán)節(jié)，41項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。系統(tǒng)還可以自動(dòng)生成事件辦理過程明細(xì)，為監(jiān)督部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。一是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)建成后，利用辦公自動(dòng)化、流程管理等功

能模塊即可實(shí)現(xiàn)公文、公告、通知、請示的網(wǎng)上起草、審批、下發(fā)以及多部門協(xié)同的業(yè)務(wù)流程運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公。通過完善統(tǒng)一的平臺(tái)權(quán)限設(shè)置，可保證文件、業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中不丟失、不泄密、不失真，通過系統(tǒng)的批量通知、文件發(fā)送功能可為區(qū)政府節(jié)省大量的辦公、交通經(jīng)費(fèi)，并可大大提高公務(wù)人員的工作效率。二是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)集成了結(jié)合多種同類軟件之精華開發(fā)的行政審批系統(tǒng)模塊。該模塊是專業(yè)的行政審批、業(yè)務(wù)辦件應(yīng)用功能，配合區(qū)政府門戶網(wǎng)站和一站式服務(wù)大廳進(jìn)行應(yīng)用推廣可有效提高審批效率，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)多部門，多環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審批。三是實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上監(jiān)督。電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、文件審批功能根據(jù)權(quán)限、崗位的合理設(shè)置，在每一個(gè)步驟均可責(zé)任到崗。可在每個(gè)公文審批、行政審批過程中設(shè)立到時(shí)預(yù)警提醒機(jī)制，協(xié)助工作人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作，通過對業(yè)務(wù)辦理清單、操作事件報(bào)表的實(shí)時(shí)查詢，即可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的網(wǎng)上監(jiān)督。系統(tǒng)還可以自動(dòng)生成事件辦理過程明細(xì)，為監(jiān)查監(jiān)管部門提供有效的監(jiān)督管理和考核依據(jù)。

區(qū)國稅局、地稅局、新華街道辦事處、革新街道辦事處、聯(lián)盟街道辦事處、五七街道辦事處還制作了反映服務(wù)大廳建設(shè)的專片。區(qū)國稅局積極探索推行了“一窗通辦”辦稅服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了一人兼多崗，業(yè)務(wù)辦理一站到底的工作目標(biāo)。區(qū)杜北按照“便捷、規(guī)范、高效”的基本要求，開展“服務(wù)窗口亮起來工程”，全面提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，真正做到“四不讓”，不讓政策在窗口截留，不

讓差錯(cuò)在窗口發(fā)生，不讓時(shí)間在窗口浪費(fèi)，不讓承諾在窗口失信。減少工作環(huán)節(jié)，方便辦事程序，以人為本，開設(shè)綠色服務(wù)通道，對老弱病殘等特殊情況優(yōu)先辦理，積極試行上門服務(wù)、領(lǐng)辦服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)。

三、存在的問題

1、區(qū)行政服務(wù)中心入駐的相關(guān)部門行政許可、行政審批業(yè)務(wù)項(xiàng)目偏少，除了質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)等幾個(gè)部門業(yè)務(wù)量較大外，其他部門的業(yè)務(wù)項(xiàng)目有待增加。

2、有的單位在運(yùn)作上還存在著授權(quán)不到位、“兩頭跑”、“體外循環(huán)”等實(shí)質(zhì)問題，不能很好地發(fā)揮其功能。

3、個(gè)別部門在認(rèn)識(shí)上仍有差距，權(quán)力沒能充分下放，致使一些窗口審批辦理的不夠徹底。另外，在辦理程序和環(huán)節(jié)方面也有不盡科學(xué)的問題，影響了“中心”服務(wù)功能優(yōu)勢。

四、今后打算

在今后的工作中，我區(qū)將繼續(xù)加強(qiáng)目標(biāo)管理，強(qiáng)力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化行政服務(wù)中心對全區(qū)行政服務(wù)工作的監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的功能定位，加強(qiáng)對全區(qū)行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)一監(jiān)管。抓住重點(diǎn)，不斷拓展業(yè)務(wù)項(xiàng)目，推進(jìn)審批權(quán)力進(jìn)中心，搞好中心規(guī)范化建設(shè)：一是認(rèn)真貫徹行政許可法，努力提高依法行政水平，完善各個(gè)審批項(xiàng)目工作流程和格式文本。二是完善行政服務(wù)中心各項(xiàng)制度，建立健全管理機(jī)制，確保各窗口單位依法行政、廉潔從政，切實(shí)提高依法行政水平。三是加強(qiáng)對

窗口人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高工作人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在健全學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，組織窗口工作人員學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策，重點(diǎn)學(xué)習(xí)各項(xiàng)法律、法規(guī)，提高工作人員的整體素質(zhì)，為行政服務(wù)中心的運(yùn)轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)。

總之，今后我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境廣播電視大會(huì)精神，牢固樹立服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人民、服務(wù)社會(huì)的理念，繼續(xù)大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，依托區(qū)政府電子政務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，不斷完善業(yè)務(wù)辦理流程，為企業(yè)和居民辦理各項(xiàng)審批業(yè)務(wù)帶來越來越多的便利。

新華區(qū)行政權(quán)力公開透明

運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年2月24日

第四篇：加強(qiáng)行政服務(wù)中心文化建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政服務(wù)中心文化建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政服務(wù)中心文化建設(shè)的思考

行政服務(wù)中心是個(gè)松散型的組織、“多國部隊(duì)”，要提升整體服務(wù)

能力和運(yùn)行水平，構(gòu)建行政服務(wù)新格局，靠強(qiáng)力推動(dòng)、強(qiáng)化監(jiān)管固然重要，但這只是一方面，屬硬實(shí)力范疇；“文化是民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉”，對一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)何嘗不是如此，行政服務(wù)中心要保持服務(wù)團(tuán)隊(duì)的持久動(dòng)能，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，思考行政服務(wù)中心組織文化建設(shè)的意義與作用，恰逢其時(shí)，顯得尤為重要和緊迫，其不僅關(guān)系到行政服務(wù)中心建設(shè)的方向，影響到其服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)職能的效能，也在一定程度上關(guān)乎著行政體制改革的成敗?；谥行慕ㄔO(shè)的現(xiàn)狀和十多年的發(fā)展、管理歷程實(shí)踐，其文化建設(shè)如何抓，抓哪些內(nèi)容，這是一個(gè)值得我們深入探討的重要課題。

一、為什么要加強(qiáng)行政服務(wù)中心文化建設(shè)

美國管理大師彼得德魯克說，管理不僅是一門學(xué)問，而且還是一種文化。文化是機(jī)關(guān)真正的底蘊(yùn)。機(jī)關(guān)文化是以人為中心，以文化引導(dǎo)為根本手段，以激發(fā)干部職工自覺行為為目的的獨(dú)特文化現(xiàn)象和管理思想，是一個(gè)單位的靈魂。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)先進(jìn)文化的具體措施，也是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、效率型機(jī)關(guān)的內(nèi)在需要和必然要求。行政服務(wù)中心是政府職能的重要組成部分，由于其機(jī)構(gòu)的特殊性，它的組織文化能比較直接為人民群眾所感受，人們也經(jīng)常以行政服務(wù)中心的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平來評價(jià)政府。因此，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身管理和服務(wù)工作特點(diǎn)，把文化建設(shè)作為管理提升、效能提升、服務(wù)提升、形象提升的重要舉措。通過實(shí)施豐富多彩的文化建設(shè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以制度管理窗口向文化凝聚窗口的深刻轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工作人員中心為家的歸屬感、窗口工作的榮譽(yù)感、踐行宗旨的責(zé)任感，從而進(jìn)一步提高便民利企服務(wù)水平。同時(shí)，文化作為一種精神價(jià)值和生活方式，必需通過積累和引導(dǎo)，創(chuàng)建集體人格。在這個(gè)特殊群體中，不同的工作性質(zhì)、不同的文化背景、不同的人格特點(diǎn)，致使管理難度很大，因此必須通過行政服務(wù)文化建設(shè)這一有效載體，凝聚精神，集聚人氣，匯聚力量，讓服務(wù)文化在中心成為一種積淀，滲透到服務(wù)細(xì)節(jié)；成為一種力量，滋潤干群關(guān)系；成為一種養(yǎng)分，深入到人們骨髓，鋪墊出人文思想，培育出道德品質(zhì)，鍛造出服務(wù)思維，最終沉淀為窗口集體服務(wù)品格，凝聚為窗口集體服務(wù)靈魂。

二、應(yīng)培育什么樣的行政服務(wù)文化

孔子曰：“名不正，則言不順”。所謂的文化建設(shè)，是指在長期的工作實(shí)踐中形成的一套觀念、經(jīng)驗(yàn)、價(jià)值取向以及行為準(zhǔn)則、管理制度、外在形象等一系列因素的綜合體。對服務(wù)中心而言，應(yīng)當(dāng)圍繞“執(zhí)政為民、以禮為先”的主題，在行政服務(wù)體系建設(shè)的不同階段，針對所承載和體現(xiàn)的內(nèi)容，堅(jiān)持理念建設(shè)保障等做法，通過逐步對接、碰撞、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、規(guī)范，打造具有特色的中心文化，推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展，打造服務(wù)品牌。一是“和諧”。指環(huán)境氛圍融洽。就是要建立一種人與人之間和睦相處、科室與科室之間相互配合、人與單位之間相互依存、單位與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個(gè)中心形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、氣順人和、人際關(guān)系和諧融洽、工作環(huán)境舒心有序的良好氛圍。

二是“陽光”。指行為公開透明。從建立健全制度入手，強(qiáng)化便民服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)（信息）公開，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，完善公共資源交易平臺(tái)，營造依法、公正、透明、廉潔的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，充分保障廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是“優(yōu)質(zhì)”。指服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良。導(dǎo)入ISO9001行政質(zhì)量管理體系規(guī)范，全面開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)。從辦事群眾的利益訴求出發(fā)，完善服務(wù)理念、提高服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范服務(wù)行為、簡化服務(wù)流程，提供服務(wù)能夠滿足服務(wù)對象的合理需求和適常期許值，保證較高的滿意度，實(shí)現(xiàn)合規(guī)、高效、人性化。

四是“高效”。指辦事速度快捷。高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)要求，高目標(biāo)激勵(lì)，把爭創(chuàng)一流作為中心文化建設(shè)的歸宿，建立科學(xué)、規(guī)范、人性化的制度機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性，營造管理科學(xué)、績效為先、充滿生機(jī)、活力迸發(fā)的工作氛圍，不斷提高工作效能。通過一流管理，打造一流隊(duì)伍；通過一流工作，創(chuàng)造一流業(yè)績。

三、如何實(shí)現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升

雖然行政服務(wù)中心自誕生以來，就用先進(jìn)的行政服務(wù)文化引領(lǐng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在促進(jìn)依法行政、提升行政效能和公眾滿意度上也取得了明顯成績，但從更高的要求來衡量，還沒有真正形成中心文化的價(jià)值體系，沒有真正確定中心文化的獨(dú)特內(nèi)涵，沒有真正制定中心文化的建設(shè)規(guī)劃。經(jīng)過系統(tǒng)培育的中心文化可以摒棄團(tuán)隊(duì)分歧，凝聚團(tuán)隊(duì)合力，迸發(fā)團(tuán)隊(duì)激情，超越團(tuán)隊(duì)目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)中心文化建設(shè)的系統(tǒng)性提升，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從五個(gè)方面著力把握：

一是中心文化的內(nèi)容應(yīng)堅(jiān)持全面廣泛。中心文化建設(shè)決不是“吃喝玩樂”，決不僅是臺(tái)上辦辦聯(lián)歡會(huì)，或者墻上貼貼標(biāo)語，本子上寫寫心得而已。真正的中心文化，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是全面

而廣泛的，因?yàn)閳F(tuán)隊(duì)文化是思想意識(shí)、價(jià)值觀念、職業(yè)道德、行為規(guī)范和處世準(zhǔn)則的總和，它應(yīng)當(dāng)包羅政治文化、精神文化、領(lǐng)導(dǎo)文化、服務(wù)文化、制度文化、廉政文化和業(yè)余文化等方面，而不能局限于文體文化。行政服務(wù)中心搞文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)改變以往文化活動(dòng)沒有特色、娛樂化、流俗化，重形式輕內(nèi)涵等問題，決不能為了應(yīng)景，而是要實(shí)實(shí)在在地做。從某種意義上說，中心文化建設(shè)等同于全面管理，它是對中心管理體系的提煉、歸納和升華，反過來它又指導(dǎo)中心管理。因此，開展中心文化建設(shè)不是可有可省的業(yè)余活動(dòng)，它應(yīng)覆蓋中心管理的全方位，貫穿中心發(fā)展的全過程。二是中心文化建設(shè)的開展應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌持續(xù)。科學(xué)發(fā)展觀的根本方法是“統(tǒng)籌兼顧”，基本要求是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。這種根本方法和基本要求用于指導(dǎo)中心文化建設(shè)，具有非常現(xiàn)實(shí)的意義。“羅馬不是一日建成”，中心文化建設(shè)同樣是一個(gè)持續(xù)發(fā)展的過程。在這個(gè)過程，應(yīng)當(dāng)注重“規(guī)劃”、“組織”、“倡導(dǎo)”和“堅(jiān)持”八字方針。所謂“規(guī)劃”指對中心文化建設(shè)要有系統(tǒng)化、制度化的統(tǒng)籌考慮。應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的文化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案，明確長期規(guī)劃和近期工作，注重文化建設(shè)與服務(wù)工作的銜接，做到有的放矢?！敖M織”是指中心文化建設(shè)要人員、職能、分工、保障落實(shí)“四到位”，建立健全的文化建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制和考核督查機(jī)制。“倡導(dǎo)”就是要想辦法讓大家知曉、支持和全員參與中心文化建設(shè)，發(fā)揮員工主體作用。要注意吸收員工長期以來在實(shí)踐中創(chuàng)造的特色文化原料，注意發(fā)現(xiàn)和升華員工在工作中創(chuàng)建的閃光點(diǎn)，不斷充實(shí)中心文化建設(shè)的內(nèi)容；要注意通過反復(fù)深入的宣傳教育和思想工作達(dá)到全員認(rèn)同，使文化建設(shè)成為全體員工的自覺行動(dòng)。真正可貴的是“堅(jiān)持”，任何一種文化，必然是倡導(dǎo)和堅(jiān)持的結(jié)果。在中心文化建設(shè)中，一定要克服“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的不良傾向。三是中心文化建設(shè)的核心是堅(jiān)持以人為本。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，中心文化建設(shè)的核心同樣如此。因?yàn)槲幕菬o形的，存活于全體員工之中的一種信念，它的承載主體是“人”，離開了“人”這一基本元素，中心文化也就沒有存在的價(jià)值。這里的人應(yīng)當(dāng)包括中心領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和服務(wù)對象。首先中心文化是一種以領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)的文化。領(lǐng)導(dǎo)者的理念、素養(yǎng)、風(fēng)格、愛好、水平等，對中心文化的發(fā)展方向起著決定性作用。領(lǐng)導(dǎo)班子對中心文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)、定位、思考和推動(dòng)顯得至關(guān)重要。正因?yàn)槿绱?，所以中心?yīng)該理性地制定系統(tǒng)性的文化建設(shè)工作規(guī)劃，以預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整給中心文化建設(shè)帶來思路、節(jié)奏上的隨意變動(dòng)。其次，中心文化是以員工為主體的文化。中心的文化建設(shè)，必須體現(xiàn)“中心人”的價(jià)值、尊嚴(yán)和道德品質(zhì)，要讓“中心人”在中心的主人翁地位與其所發(fā)揮的作用相統(tǒng)一，要把中心的共同價(jià)值觀和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸行娜恕钡男袨闇?zhǔn)則和行為習(xí)慣?？蓪Α爸行娜恕弊约禾岢鑫幕ㄔO(shè)方面明確的、個(gè)性的目標(biāo)。用精神凝聚人，用機(jī)制激勵(lì)人，用環(huán)境培育人，用制度管理人，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)向上的“想做事”、“能做事”和“做成事”的“做事文化”。同時(shí)，要通過文化建設(shè)，盤活行政服務(wù)人力資源，優(yōu)化人力資源配置，為干部營造良好的學(xué)習(xí)、工作環(huán)境，形成留人、用人、發(fā)展人的良性機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀干部踴躍進(jìn)入行政服務(wù)工作隊(duì)伍并充實(shí)到重要崗位，確保隊(duì)伍始終充滿生機(jī)和活力。再者，中心文化是一種以群眾滿意為目標(biāo)的文化。中心所有建設(shè)和發(fā)展的終極目標(biāo)都是為了“便民、利民”。無論是舉行行政服務(wù)理念征集活動(dòng)，“一句話承諾”、“服務(wù)用語20句”、“服務(wù)忌語20句”，提升窗口文化內(nèi)驅(qū)力，還是實(shí)施大廳環(huán)境美化工程、窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，營造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，都應(yīng)指向和緊扣這一終極目標(biāo)。四是中心文化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持突出特色。個(gè)性特色是文化建設(shè)的生命力。要把文化建設(shè)和打造品牌很好地結(jié)合起來，搭建起豐富的文化建設(shè)載體，做到文化建設(shè)活動(dòng)系列化、主題化、精品化，通過文化建設(shè)樹立品牌形象，通過塑造品牌實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)。加強(qiáng)打造便民服務(wù)工作形象識(shí)別系統(tǒng)，通過制作一套完整的便民服務(wù)工作標(biāo)志、旗幟、工作理念、主題口號(hào)、主題歌曲、主題宣傳畫等組成的形象識(shí)別系統(tǒng)，然后聯(lián)合媒體進(jìn)行大規(guī)模宣傳和推介，在社會(huì)上營造良好的輿論氛圍。既要形成自己的風(fēng)格，又要在行政便民服務(wù)精神提煉、管理理念概括和品牌形象展現(xiàn)上突出鮮明的個(gè)性，最終形成富有行業(yè)特色和獨(dú)具魅力的中心文化。五是中心文化建設(shè)必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、順勢而為。要加強(qiáng)中心文化建設(shè)，必須充分體現(xiàn)行政服務(wù)資源整合元素，最早接觸前瞻性的服務(wù)理念，始終敏銳把握審批制度改革、服務(wù)型政府建設(shè)的脈搏、前沿和定位。在內(nèi)容上，要充分體現(xiàn)行政審批、政務(wù)公開、電子政務(wù)、公共資源交易管理等職能對文化建設(shè)的需求，并以文化建設(shè)為先導(dǎo)，促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)的融合，進(jìn)一步理順和創(chuàng)新行政服務(wù)體制機(jī)制；在目標(biāo)上，要推進(jìn)行政服務(wù)干部隊(duì)伍對服務(wù)型政府建設(shè)的認(rèn)同感，歸屬感，達(dá)到體制、機(jī)制、理念整合的有機(jī)統(tǒng)一。）

第五篇：“后職能歸并時(shí)代”行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

“后職能歸并時(shí)代”行政服務(wù)中心建設(shè)的思考

江山市行政服務(wù)中心 童建軍

2005年8月3日，象山縣委、縣政府聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》，我省的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革開始試點(diǎn)。2006年3月初，象山縣農(nóng)林局在局森林資源管理科增掛行政許可科牌子，與該縣便民中心農(nóng)林窗口合署辦公，改革跨出了成功的第一步。之后，我省各地紛紛啟動(dòng)了以“兩集中、兩到位”為主要內(nèi)容的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革，至今年上半年，改革全面完成，我省進(jìn)入了“后職能歸并時(shí)代”。

行政服務(wù)中心作為改革的試驗(yàn)田，在新的形勢下其自身建設(shè)面臨新的考驗(yàn)。如何在職能歸并改革后做好行政服務(wù)中心的配套建設(shè)，以使職能歸并改革的成效最大化，這一新的課題有待在今后的運(yùn)作實(shí)踐中探索求解。我們中心在我市全面推進(jìn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并改革的初期便前瞻性地提出了這一課題，在之后的工作中注重從三方面做好中心的配套建設(shè)。

一、牢固樹立一個(gè)理念

行政服務(wù)中心創(chuàng)辦伊始就深深打上了“服務(wù)”的烙印，中心的宗旨是“服務(wù)”，“服務(wù)”是中心存在的靈魂。牢固樹立“服務(wù)至上”這一理念是轉(zhuǎn)變政府職能、改變干部作風(fēng)的必然要求。這種理念應(yīng)具體體現(xiàn)在每個(gè)中心工作人員的身上。隨著部門職能 歸并的完成，許多原先從事監(jiān)管工作的干部也在調(diào)整職責(zé)后“歸并”到行政審批服務(wù)科，從事某一領(lǐng)域的審批工作，工作崗位也由后臺(tái)管理轉(zhuǎn)向前臺(tái)服務(wù)。工作崗位和場所的調(diào)整只是形式上的調(diào)整，一紙命令即可實(shí)現(xiàn)，但角色的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)并非朝夕間便能完成的。從“管理者”到“服務(wù)者”的角色轉(zhuǎn)變，其根本是理念上的轉(zhuǎn)變，只有讓服務(wù)的理念根深蒂固了，才可以說真正進(jìn)入新的角色了，才能做到面對辦事群體微笑自然、百問不厭、不慍不怒，也才能在面對具體事務(wù)時(shí)做到速辦快通、及時(shí)溝通、積極變通、主動(dòng)疏通。

二、著力強(qiáng)化兩個(gè)保障

行政機(jī)關(guān)審批職能歸并改革的意義不僅僅在于部門審批職能得到集中歸并、人員得到整合重組以及行政審批服務(wù)科得以設(shè)立，其更深遠(yuǎn)的影響在于新設(shè)立的行政審批服務(wù)科成建制、帶職能進(jìn)駐行政服務(wù)中心，代表本部門統(tǒng)一行使行政審批，這是《行政許可法》“根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則”，相對集中行使行政許可權(quán)的思想體現(xiàn)。行政服務(wù)中心成了集中許可、集中審批的現(xiàn)實(shí)載體，自然成為提升行政效能、提高辦事效率的主戰(zhàn)場。為適應(yīng)職能歸并改革后各部門行政審批服務(wù)科成建制進(jìn)駐中心的新局面，有效鞏固改革成果，中心應(yīng)著力強(qiáng)化兩個(gè)保障。

（一）完善各項(xiàng)基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化硬件保障

隨著“兩集中、兩到位”審批職能歸并的完成，中心人員更多了、事務(wù)更雜了，對中心的硬件要求也更高了。首先是場地 的要求。不僅要提供足夠的辦公辦事場所，還要求場所更具人性化。通過亮化、綠化提高環(huán)境舒適度；合理利用辦事大廳，優(yōu)化功能區(qū)布局，配備查詢機(jī)、填單臺(tái)、銀行終端、LED顯示屏、公告欄等設(shè)施，專辟表單填寫區(qū)、查詢與自助區(qū)、金融服務(wù)區(qū)、公告公示區(qū)等功能區(qū)域，對辦件量大，辦事群眾集中的窗口配備排隊(duì)叫號(hào)機(jī)，專設(shè)等候區(qū)；爭取相關(guān)部門的支持，增設(shè)泊車位，增加公交?？烤€路，最大限度地方便辦事群體。二是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)功效。完善內(nèi)網(wǎng)審批辦件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)流程可控，責(zé)任可溯；優(yōu)化面對公眾的網(wǎng)上辦事大廳，提高網(wǎng)上申報(bào)的可行性和易用性。三是擇優(yōu)引入中介。為方便業(yè)主、群眾辦事，同時(shí)打破中介壟斷，步入有序競爭，對于與審批關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的評估、環(huán)評、刻章、驗(yàn)資等中介，通過競爭擇優(yōu)引入中心。

（二）加強(qiáng)制度和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化軟件保障

一是完善管理制度。以強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管為重心，將制度建設(shè)深入化、具體化、體系化。針對中心管理層，通過健全制度進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，規(guī)范中心管理人員的日常工作行為。為進(jìn)一步做好窗口及窗口工作人員的管理，中心適時(shí)修訂系列窗口管理制度，進(jìn)一步優(yōu)化窗口考核體系，規(guī)范日常行為，并依托電子監(jiān)察，提升監(jiān)察手段。二是健全服務(wù)制度。全面推行全程代辦制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制、AB崗工作制、預(yù)約服務(wù)制、責(zé)任追究制、一次性告知制、聯(lián)合辦理制、上報(bào)事項(xiàng)負(fù)責(zé)辦理制及責(zé)任追究制，推行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、代辦服務(wù)、上 門服務(wù)等特色服務(wù)。三是規(guī)范公開辦事制。改革后，各窗口部門的“七公開”辦事指南將有較大改動(dòng)，為此，中心提前介入，先行指導(dǎo)，對辦事指南的規(guī)格尺寸、樣式風(fēng)格、主要內(nèi)容、字體字號(hào)等要素明確要求，請專業(yè)平面設(shè)計(jì)公司按指定要求設(shè)計(jì)指南樣本供各窗口部門參考付印。四是全員素質(zhì)提升。通過集中培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、知識(shí)競賽、考察學(xué)習(xí)等載體，有效提升全員綜合素質(zhì)，增強(qiáng)中心凝聚力與執(zhí)行力，全面加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作人員作風(fēng)建設(shè)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、正確處理三對關(guān)系

“兩集中兩到位”行政審批職能歸并改革，是行政審批體制改革的創(chuàng)新，涉及權(quán)力格局、利益格局的重大調(diào)整。各部門的行政審批服務(wù)科進(jìn)駐中心窗口代表本部門行使審批職能，接受原部門及中心的雙重管理，各方主體處在即緊密聯(lián)系又充斥矛盾的復(fù)雜關(guān)系中，在具體工作時(shí)須正確處理好以下三對關(guān)系：

一是要處理好部門與窗口的關(guān)系。按照改革要求，各部門在完成審批職能歸并后，行政審批服務(wù)科應(yīng)成建制進(jìn)駐中心窗口。行政審批服務(wù)科按計(jì)劃集中進(jìn)入市行政服務(wù)中心后，各部門要落實(shí)好充分授權(quán)，各項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都要在行政審批服務(wù)科辦理，這是行政審批職能能否實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對外”的關(guān)鍵。只有窗口首席代表獲得本部門本單位的行政審批授權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)窗口在審批、蓋章及證書制作上三到位。要防止牌進(jìn)人不進(jìn)，人進(jìn)事不進(jìn)，事進(jìn)權(quán)不放等現(xiàn)象。同時(shí)，要營造氛圍，以堅(jiān)定各部門的 改革方向，防止工作反彈。

二是要處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系。過去相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)，各主管部門審管一體、批管不分，導(dǎo)致相關(guān)部門重審批輕監(jiān)管，重審批輕服務(wù)，甚至以批代管、不批不管，出現(xiàn)“批前層層關(guān)卡，批后放任自流”的亂象。要處理好審批與監(jiān)管的關(guān)系首先要正確理解“批管分離” 的三個(gè)層面含義。第一個(gè)層面是在事物發(fā)展進(jìn)程上的批管分離。如果將事物發(fā)展主線劃分成三段的話，中間那段即為審批環(huán)節(jié)，兩端都為監(jiān)管環(huán)節(jié)，批前重點(diǎn)監(jiān)管“未批先行”，審批后則將側(cè)重對“批后亂行”的監(jiān)管。第二個(gè)層面是部門科室職能設(shè)臵上的批管分離。即負(fù)責(zé)審批職能的科室不承擔(dān)監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)監(jiān)管職能的科室不承擔(dān)審批職能。第三個(gè)層面是人員崗位設(shè)臵上的批管分離。即承擔(dān)審批工作的人員不介入監(jiān)管，而從事監(jiān)管的人員也不介入審批工作。本次改革就是要通過對各部門內(nèi)設(shè)科室職能進(jìn)行細(xì)化、梳理，科學(xué)界定和正確處理審批與監(jiān)管的關(guān)系，建立分工明確、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的內(nèi)部工作職責(zé)和工作流程，重新整合部門內(nèi)設(shè)科室職能，將部門辦理審批事項(xiàng)的職能集中在一個(gè)或兩個(gè)科室，專門負(fù)責(zé)行政審批，其他科室不得再行使行政審批職能，而主要從事監(jiān)督管理工作，從而有利于監(jiān)管人員集中精力加大監(jiān)管力度，有效提高政府部門的執(zhí)法管理水平。一言概之，就是既要批管分離，又要批管協(xié)作，既要做到批管人員相對分離，各司其職，又要做到兩個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接，溝通協(xié)作，切實(shí)做到“審批簡便規(guī)范，監(jiān)管到位有 力”。對于一些審批事項(xiàng)紛繁復(fù)雜的部門，從客觀實(shí)際出發(fā)，改革初期外勤踏勘人員也充許適度共享，但要朝著批管分離的目標(biāo)逐漸過渡。

三是要處理好集權(quán)與規(guī)范的關(guān)系?！皟杉?，兩到位”改革完成后，審批權(quán)高度集中于行政審批服務(wù)科。如何用好這個(gè)權(quán)力，使其規(guī)范運(yùn)作，避免產(chǎn)生新的腐敗問題，是我們下一步要考慮的問題。首先，堅(jiān)持公開辦事，只有徹底地公開才可能最大限度地公正。不但要將辦事項(xiàng)目“七公開”進(jìn)行到底，把審批責(zé)任人的自由裁量權(quán)也拿出“曬曬”，還必須將審批結(jié)果廣而告之。通過各種平面的、立體的媒體讓大眾知曉，增加審批的公開透明度和公共參與度，接受公眾的監(jiān)督；其次，行政服務(wù)中心及各主管部門要強(qiáng)化審批隊(duì)伍的素質(zhì)教育，堅(jiān)定干部隊(duì)伍依法行政、廉潔從政的理念；最后，為加強(qiáng)對集中后的審批權(quán)進(jìn)行有效監(jiān)督，打破集權(quán)與腐敗的伴生關(guān)系，我們要不斷創(chuàng)新監(jiān)察方式，引入視頻監(jiān)察等電子監(jiān)察手段，建立各項(xiàng)配套制度與預(yù)警、追究機(jī)制，健全行政審批的制約監(jiān)督體系。

2010年7月