第一篇：加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

區(qū)行政服務(wù)中心作為政府依法行政的平臺(tái)、便民便企的窗口，從2002年創(chuàng)立至今，以全新的服務(wù)型政府理念，為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量如何，將直接影響政府行政服務(wù)水平。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的窗口工作人員隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，對于提高政府各部門的行政效能，進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)工作上臺(tái)階，有著十分重要的意義。經(jīng)過八年多的探索和實(shí)踐，北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）審管辦在如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)問題作一探討。

一、中心干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）窗口工作人員隊(duì)伍構(gòu)成情況。

目前，區(qū)行政服務(wù)中心共有工作人員196人，其中區(qū)審管辦工作人員16人，窗口工作人員180人（包括水電、中介、金融機(jī)構(gòu)等12人）。在180名窗口工作人員中，其中，性別：男性60人，占33.33%；女性120人，占66.67%。年齡：35歲以下104人，占57.78%；36歲以上76人，占42.22%。學(xué)歷：高中及中專47人，占26.11 %；大專、本科及以上133人，占73.89 %。政治面貌：中共黨員71人，占39.44%；團(tuán)員43人，占23.89 %；民主黨派1人，占0.56%；群眾65人，占36.11%。

（二）窗口工作人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

1、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢：一是人員結(jié)構(gòu)年輕化。35歲以下的工作人員有104人，占57.78%。二是人員層次知識化。大專、本科及以上人員有133人，比例高達(dá)73.89%。三是政治素質(zhì)較高。中共黨、團(tuán)員有114人，占63.33%。

2、女性工作人員比例偏大。女性工作人員人數(shù)為120人，是男性工作人員的2倍。

（三）歷年窗口工作人員個(gè)體榮獲各級各類榮譽(yù)情況。

除中心評選的各類先進(jìn)典型及區(qū)級年度考核優(yōu)秀外，共有21位窗口人員榮獲各級各類表彰70人次，其中省級榮譽(yù)7人次，市級榮譽(yù)32人次，區(qū)級榮譽(yù)31人次。

二、中心干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

近年來，我們在管理工作中一直堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的人性化管理方式，全力打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、流程優(yōu)化、協(xié)作優(yōu)良的行政服務(wù)平臺(tái)。

一是以共同的理念凝聚人。從中心成立起，我們就一直倡導(dǎo)“讓服務(wù)對象滿意”的服務(wù)宗旨，2005年又提出“促進(jìn)投資，服務(wù)民眾，廉潔高效，依法行政”的服務(wù)理念，張貼在大廳醒目位置。每一位窗口人員，都把彰顯個(gè)性的服務(wù)格言，寫在工作桌牌上，以時(shí)刻激勵(lì)自己，并隨時(shí)接受服務(wù)對象的監(jiān)督。中心還通過組織專題講座、微型黨課、先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)，扶貧幫困奉獻(xiàn)愛心活動(dòng)，“七一”紅色教育之旅緬懷先驅(qū)業(yè)績，參加社區(qū)志愿者活動(dòng)，參加交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，以及主題征文、演講比賽等活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定全心全意為人民、滿腔熱情服務(wù)群眾的核心價(jià)值理念，從而真正使服務(wù)宗旨內(nèi)化于心，成為工作理念；外化于形，使之轉(zhuǎn)化為每位同志的自覺行動(dòng)。

二是以教育培訓(xùn)提高人。通過中心理論學(xué)習(xí)組的引擎作用，以及在全體窗口人員中倡導(dǎo)“8＋1”學(xué)習(xí)模式，形成了學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的常態(tài)。以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目的，按照“四能四會(huì)”的要求，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，行政審批業(yè)務(wù)知識，以及英語、普通話，電腦操作技術(shù)等，并通過開展“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”競賽活動(dòng)，崗位練兵等，促進(jìn)窗口人員立足崗位，熟悉業(yè)務(wù)，熟練技能。通過集中授課、上網(wǎng)自學(xué)等，開展文明服務(wù)禮儀培訓(xùn)，使窗口人員掌握了公務(wù)活動(dòng)中的各種實(shí)用禮儀與服務(wù)技巧。

三是以嚴(yán)格的制度管理人。近年來，我們一直堅(jiān)持將制度建設(shè)作為切實(shí)加強(qiáng)中心管理的一項(xiàng)根本性、長期性的工作。2005年起，中心引入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，使窗口管理工作更上一新臺(tái)階。經(jīng)過不斷修訂完善，中心現(xiàn)有一整套的辦件、評議、考勤、考核、評優(yōu)等制度，并注重抓好服務(wù)工作考核辦法、窗口辦理事項(xiàng)管理辦法、首問責(zé)任制、AB崗制等一系列規(guī)章制度的落實(shí)，以制度求規(guī)范，向管理要效率。各項(xiàng)健全完備的管理、考核制度的建立和實(shí)施，既避免了工作評價(jià)考核上因人而異，又形成了規(guī)范化服務(wù)的長效機(jī)制。

四是以評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)人。為激勵(lì)窗口人員工作積極性，創(chuàng)建群眾滿意的和諧行政服務(wù)中心，中心大力開展“共產(chǎn)黨員示范崗”、“巾幗文明崗”、“服務(wù)明星”、“文明示范窗口”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“群眾滿意辦事窗口”，以及“省示范行政服務(wù)中心”創(chuàng)建等創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動(dòng)，并把評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)結(jié)果與其個(gè)人年度考核緊密結(jié)合起來，從而充分調(diào)動(dòng)窗口人員立足窗口崗位做貢獻(xiàn)的積極性。在創(chuàng)建活動(dòng)中，一批批文明示范窗口和服務(wù)明星紛紛涌現(xiàn)，他們心系企業(yè)和群眾，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，使中心的服務(wù)盡力滿足甚至超越企業(yè)和群眾的期望，充分展現(xiàn)我區(qū)行政服務(wù)新面貌。

五是以人文關(guān)懷溫暖人。窗口人員都來自不同的單位，聚集于“政務(wù)超市”，有的會(huì)感到自己被派駐單位遺忘，甚至?xí)a(chǎn)生孤獨(dú)感，影響了工作積極性。因此，我們始終把服務(wù)的視角定位在一線窗口人員上，針對不同人群、不同編制，因人而異地開展工作，做到政治上關(guān)心，精神上鼓勵(lì)，工作上關(guān)注，生活上關(guān)愛。一是政治上關(guān)心高一些。中心機(jī)關(guān)黨委根據(jù)窗口黨員和窗口人員綜合表現(xiàn)，向窗口單位黨組推薦優(yōu)秀黨員和入黨積極分子。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的窗口工作人員，中心黨委積極與窗口單位黨組織商議，作為后備干部推薦至區(qū)級有關(guān)部門。二是生活上關(guān)懷多一些。我們關(guān)注影響窗口人員生活的各個(gè)方面，積極營造舒適的業(yè)余生活環(huán)境和氛圍，對家庭有困難、生病、分娩的窗口人員，及時(shí)給予物質(zhì)和精神上幫助和關(guān)懷，把人文關(guān)懷的理念積極體現(xiàn)在管理的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。

六是以豐富的活動(dòng)陶冶人。通過邀請專家開展各類心理輔導(dǎo)和健康知識專題講座等，來促進(jìn)窗口人員身心健康。通過組織戶外軍事對抗活動(dòng)，組織健步走活動(dòng)、“十八式太極拳”練習(xí)活動(dòng)、瑜伽體驗(yàn)，舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦游泳、羽毛球比賽，舉辦繪畫、書法、棋類比賽，以及迎國慶、慶春節(jié)晚會(huì)等等，來緩解窗口工作壓力。通過上述各項(xiàng)活動(dòng)的開展，從內(nèi)心激發(fā)了窗口人員對中心的認(rèn)同感和主人翁意識，增強(qiáng)了中心的向心力和凝聚力，培養(yǎng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，陶冶了窗口人員的道德情操，提高了窗口人員的素質(zhì)修養(yǎng)，激發(fā)了窗口人員的工作熱情和奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。

三、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及困惑

一是窗口工作人員配優(yōu)配強(qiáng)較難落實(shí)。中心窗口人員屬于雙重管理性質(zhì)，即人事關(guān)系在各部門，審管辦只負(fù)責(zé)日常管理與考核，管理“雙軌制”導(dǎo)致有些部門忽視窗口隊(duì)伍配備，如有些部門將聘用人員充實(shí)到窗口，個(gè)別部門派駐中心的首席代表由退休返聘人員或臨聘人員擔(dān)任，這與《行政許可法》和行政執(zhí)法資格要求不符；有些部門調(diào)動(dòng)窗口人員較為頻繁，導(dǎo)致窗口業(yè)務(wù)上出現(xiàn)斷層；有些部門將個(gè)別素質(zhì)不高的工作人員調(diào)整到窗口，導(dǎo)致窗口服務(wù)質(zhì)量難以有效提高等。

二是激勵(lì)手段有限很難滿足窗口工作人員自身發(fā)展期望。窗口人員長期在窗口工作，勢必與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)和同事產(chǎn)生一定的距離，存在著被“邊緣化”的現(xiàn)象，致使他們在諸如個(gè)人成長進(jìn)步等方面受到一定的影響。從審管辦角度講，由于窗口人員現(xiàn)行人事隸屬關(guān)系（工資、人事關(guān)系）等均在原單位，激勵(lì)手段有限，很難滿足窗口人員自身發(fā)展期望。

三是嚴(yán)格管理與調(diào)動(dòng)工作積極性的矛盾難以解決。行政服務(wù)中心的大廳式辦公方式和作為政府窗口的客觀要求，決定了中心嚴(yán)格管理的必然性。由于常年面對單調(diào)、枯燥、重復(fù)的工作內(nèi)容，使得窗口人員容易產(chǎn)生倦怠感，在提供行政服務(wù)過程中，個(gè)別窗口人員未能做到優(yōu)質(zhì)、高效而導(dǎo)致服務(wù)對象不滿等，這就需要審管辦及時(shí)介入管理。但與原單位相對寬松的辦公環(huán)境相比，窗口管理嚴(yán)、服務(wù)要求高、工作強(qiáng)度大等，難免會(huì)讓窗口人員產(chǎn)生攀比和失衡心理。加上各窗口和審管辦之間并不存在實(shí)質(zhì)上的隸屬關(guān)系，一旦出現(xiàn)被批評、通報(bào)扣分等情況時(shí)，窗口人員往往會(huì)產(chǎn)生一些不悅甚至消極對立情緒。

四是窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以有效開展。我區(qū)各審批部門的90%以上審批事項(xiàng)已進(jìn)駐窗口，窗口把握著項(xiàng)目的審批權(quán)、市場的準(zhǔn)入權(quán)等，具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，且近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，相關(guān)政策也在不斷變動(dòng)與更新，因此對窗口人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們正確把握政策法規(guī)，從而正確行使審批權(quán)是當(dāng)前加強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。但審管辦與各窗口之間沒有直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般由各部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，而各窗口與所屬部門之間由于距離、人員安排等原因，有些集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能及時(shí)參加，導(dǎo)致窗口人員對有些政策法規(guī)知識變動(dòng)的掌握相對原單位人員滯后。

四、加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

窗口工作人員的素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量不僅直接代表了行政服務(wù)中心和窗口單位的服務(wù)水平，也代表了政府的服務(wù)形象，因此希望各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視窗口人員的隊(duì)伍建設(shè)問題。具體希望做到如下幾點(diǎn)：

（一）授予區(qū)審管辦有效的人事調(diào)配職能。為嚴(yán)把窗口人員的入口關(guān)，審管辦應(yīng)具備對窗口人員明確的人事調(diào)配權(quán)，在人員調(diào)整前負(fù)責(zé)對各部門擬派駐窗口的工作人員進(jìn)行考察了解，考察要從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、身體素質(zhì)等多方面入手，對考察中不符合條件的人員不予接收。按照相對穩(wěn)定、適當(dāng)流動(dòng)、保留骨干的原則，窗口人員在窗口的工作時(shí)間原則上在2年或2年以上。部門擬對人員調(diào)整時(shí)，應(yīng)先與審管辦協(xié)商，經(jīng)審管辦同意后，方可調(diào)整，杜絕隨意更換窗口人員的情況發(fā)生。

（二）把中心建設(shè)成培養(yǎng)干部的重要基地。要建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉人才的重要平臺(tái)。對在中心工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀，符合提拔擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，由審管辦黨組負(fù)責(zé)向區(qū)委組織部和窗口單位直接推薦。對列入組織考察的，應(yīng)將其在中心的表現(xiàn)作為考察的重要內(nèi)容之一。窗口單位在調(diào)配中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先任用在窗口表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員。組織人事部門或窗口單位應(yīng)有計(jì)劃調(diào)配后備干部到窗口學(xué)習(xí)鍛煉。組織人事部門或窗口單位在窗口人員中提拔任用干部，要向?qū)徆苻k了解其在窗口工作的表現(xiàn)，并將此作為提拔任用的重要依據(jù)。窗口單位專業(yè)技術(shù)職稱任職資格評審和聘任、行政職務(wù)晉升時(shí)，要優(yōu)先考慮工作積極、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的窗口人員。

（三）完善科學(xué)合理的管理考評激勵(lì)機(jī)制。要依靠完善的窗口人員管理、考核激勵(lì)機(jī)制，把窗口人員的工作表現(xiàn)與個(gè)人獎(jiǎng)懲、升級和晉職掛起鉤來，讓其既有壓力感，又有進(jìn)取心，從而最大限度地調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在窗口管理中，要堅(jiān)持以人為本，高度重視思想政治工作，從團(tuán)結(jié)、愛護(hù)、關(guān)心的高度，動(dòng)之以情，曉之以理，充分尊重、理解、信任、幫助和培養(yǎng)窗口人員，使其從細(xì)微之處感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖。要從政治和生活上關(guān)心窗口人員，切實(shí)幫助解決工作生活中的實(shí)際困難，為窗口工作創(chuàng)造良好的條件。此外，建議參照周邊兄弟縣市區(qū)行政服務(wù)中心做法，把窗口人員年度考核優(yōu)秀等次比例由現(xiàn)在的15%調(diào)整到20%，并適當(dāng)提高窗口崗位補(bǔ)貼。

（四）健全“雙向業(yè)務(wù)培訓(xùn)”機(jī)制。針對窗口人員集中參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)比較困難的實(shí)際，審管辦要切實(shí)加強(qiáng)與窗口單位的溝通與協(xié)調(diào)，采取分散式培訓(xùn)方式，利用工作以外的時(shí)間對窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)提倡菜單式培訓(xùn)方式，即對業(yè)務(wù)培訓(xùn)不要求系統(tǒng)全面，針對每個(gè)個(gè)體不同情況，有側(cè)重地對業(yè)務(wù)上存在的盲點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。這樣不僅避免了重復(fù)培訓(xùn)，節(jié)約了培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)資源，還充分考慮了窗口工作的特殊性，保證了窗口工作的正常開展。同時(shí)，審管辦要積極組織窗口人員進(jìn)行一些基本的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如新進(jìn)中心工作人員上崗培訓(xùn)、網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)培訓(xùn)、電腦操作技術(shù)培訓(xùn)、文明禮儀培訓(xùn)等。通過“雙向培訓(xùn)”機(jī)制的建立，為窗口人員的業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)的提高提供強(qiáng)有力的保障。

（五）強(qiáng)化審管辦與窗口單位共同管理格局。審管辦要進(jìn)一步加強(qiáng)與各窗口單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)窗口人員的思想、工作等方面的表現(xiàn)；窗口單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視窗口工作，關(guān)心窗口人員，要經(jīng)常到審管辦聽取有關(guān)意見，經(jīng)常到窗口看望工作人員，經(jīng)常與窗口人員談心、交心，了解窗口人員思想、工作情況，掌握思想動(dòng)態(tài)，做深入細(xì)致的思想政治工作，對窗口出現(xiàn)的問題和困難要及時(shí)研究、有效解決，和審管辦一道做好窗口人員思想穩(wěn)定工作，讓他們安心在窗口、熱心在崗位，從而不斷提高窗口服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

綜上所述，希望黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視，幫助研究解決中心干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。其次，建議組織、人事和財(cái)政等相關(guān)部門對中心干部隊(duì)伍建設(shè)問題予以更多的關(guān)注和支持，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)加強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍建設(shè)的意見，對人員選派調(diào)整、管理權(quán)限、考核激勵(lì)制度進(jìn)行規(guī)范和完善。最后，建議窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，按照有關(guān)規(guī)定要求，配優(yōu)配強(qiáng)窗口人員，積極支持和配合審管辦加強(qiáng)對派駐人員的管理，共同抓好行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)。

區(qū)行政服務(wù)中心開放式黨建工作實(shí)踐及啟示

區(qū)行政審批管理辦公室 樂靜

區(qū)行政服務(wù)中心（以下簡稱中心）基層黨組織建設(shè)工作，隨著2008年4月全區(qū)行政許可職能歸并工作不斷深入，窗口黨員人數(shù)增加，結(jié)合前幾年窗口黨員組織、教育管理等面上情況，怎么樣避免和減少窗口黨員邊緣化現(xiàn)象，更有效地發(fā)揮窗口黨員的作用，怎么樣全面有效加強(qiáng)中心黨建工作的力度等問題逐漸顯現(xiàn)。在區(qū)委組織部、區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)下，中心勇于創(chuàng)新，積極探索，努力實(shí)踐，經(jīng)區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委批復(fù)同意，于2008年6月成立了中心機(jī)關(guān)黨委（原中心黨總支撤銷），窗口黨員組織關(guān)系隸屬于窗口單位黨組織。對窗口黨員教育管理實(shí)行窗口單位黨組織、中心機(jī)關(guān)黨委雙重管理模式，其中窗口單位黨組織負(fù)責(zé)窗口黨員的（教育）管理和監(jiān)督，中心機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)窗口黨員的日常教育等工作，從而構(gòu)成了中心開放式黨建工作新格局。

一、基本做法

確定中心機(jī)關(guān)黨委的組織設(shè)置。中心機(jī)關(guān)黨委隸屬于區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委，在區(qū)直機(jī)關(guān)黨工委和區(qū)行政審批管理辦公室（投資管理局）（以下簡稱局）黨組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。中心機(jī)關(guān)黨委下設(shè)局黨支部和窗口黨支部兩類基層黨組織。窗口黨支部設(shè)立結(jié)合各窗口服務(wù)職能、分布位置與黨員人數(shù)等情況確定，經(jīng)綜合考慮設(shè)立10個(gè)窗口黨支部，其中7個(gè)為獨(dú)立窗口黨支部，3個(gè)為綜合窗口黨支部。2008年6月總共有黨員80名，其中窗口黨員65名。

窗口黨支部引導(dǎo)黨員立足崗位發(fā)揮作用，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外的干部和群眾，努力完成窗口所擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)；認(rèn)真組織參加中心黨委有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)、提高服務(wù)質(zhì)量等方面學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，并做好學(xué)習(xí)、教育活動(dòng)書面記錄工作；充分發(fā)揮黨員和群眾的積極性創(chuàng)造性，發(fā)現(xiàn)他們中間的優(yōu)秀人才，做好入黨積極分子人選推薦和各類推優(yōu)工作，配合窗口單位黨組織對要求入黨的積極分子進(jìn)行聯(lián)系、教育和培養(yǎng)。

確定中心黨委的工作制度。為保證中心黨委與窗口單位黨組織，共同促進(jìn)做好窗口黨員管理工作，建立健全了3個(gè)工作制度，分別為：溝通反饋制度。由中心黨委牽頭，定期或視情需要，通過書面、上門走訪、座談會(huì)等形式，與窗口單位黨組織溝通反饋窗口黨員在中心工作、學(xué)習(xí)、思想等方面情況。選優(yōu)推薦制度。中心黨委根據(jù)窗口黨員和窗口工作人員綜合表現(xiàn)，向窗口單位黨組織推薦優(yōu)秀黨員和入黨積極分子。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的窗口工作人員，中心黨委與窗口單位黨組織商議后，可推薦后備干部至區(qū)級有關(guān)部門。日常學(xué)習(xí)制度。中心黨委制訂日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，對學(xué)習(xí)內(nèi)容安排提供菜單式服務(wù)，由各窗口支部結(jié)合所在單位黨組織安排的學(xué)習(xí)內(nèi)容選擇確定；中心黨委將黨員全年學(xué)習(xí)教育活動(dòng)開展情況，年終反饋給窗口單位。

二、初步成效

成立行政服務(wù)中心機(jī)關(guān)黨委是在現(xiàn)有體制下加強(qiáng)窗口黨員隊(duì)伍管理教育的一種探索和創(chuàng)新，近一年的開放式黨建工作實(shí)踐，在上級黨組織的關(guān)心支持下，在各窗口單位黨組織的大力配合下，經(jīng)過中心黨委和各窗口黨支部認(rèn)真努力履行職責(zé)，全體黨員干部的齊心協(xié)力，已初步形成組織關(guān)系相對分散，人心合力凝聚，黨員干部先進(jìn)性作用充分發(fā)揮的良好工作局面，黨建工作較好地發(fā)揮了新時(shí)期下圍繞中心、服務(wù)大局作用。

（一）創(chuàng)新基層組織設(shè)置，為開放式黨建工作提供了強(qiáng)有力保障。如何把分散在28個(gè)窗口的65名黨員統(tǒng)一進(jìn)行日常教育管理，并且發(fā)揮他們在各自工作崗位上的作用，是中心機(jī)關(guān)黨委成立初期著重思考的重要問題之一。黨建工作的根本是促進(jìn)行政服務(wù)工作，需要把黨建工作與日常行政服務(wù)工作緊密結(jié)合起來，以保證黨建工作有強(qiáng)大的生命力。為此經(jīng)過充分調(diào)研，多方聽取意見，根據(jù)相關(guān)窗口的工作職能與黨員數(shù)量分布情況，按照把支部建在窗口上的工作思路，抓住組織建設(shè)靈魂，創(chuàng)新性的在寧波全大市行政服務(wù)中心中首先設(shè)立了10個(gè)基層窗口開放式黨支部，并在21名窗口負(fù)責(zé)人中選定了相對優(yōu)秀的10名同志為支部書記，從而為全面扎實(shí)開展黨建工作提供了強(qiáng)有力的組織保障，同時(shí)也為黨建工作與行政服務(wù)工作緊密結(jié)合提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，避免了黨建工作可能出現(xiàn)虛空不務(wù)實(shí)現(xiàn)象。

（二）因地制宜，黨員教育管理新機(jī)制已初具雛形。一是雙重教育管理模式運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。窗口黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原單位后，中心機(jī)關(guān)黨委對窗口黨員在日常學(xué)習(xí)、工作考核、思想表現(xiàn)等方面情況，通過書面（24份）、上門走訪十余次、座談會(huì)一次等形式已適時(shí)擇機(jī)主動(dòng)反饋給24個(gè)窗口單位；窗口黨員也在年底前后分別參加了所在單位黨組織的民主生活會(huì)。窗口單位黨組織對窗口黨員在中心工作、思想等方面情況有了更深入、更具體的了解。2008年度總共有8名窗口黨員被所在單位評為區(qū)級優(yōu)秀黨員，超過了往年同比例的優(yōu)秀黨員名額1名，充分體現(xiàn)了中心機(jī)關(guān)黨委、窗口單位黨組織良性互動(dòng)各有側(cè)重的雙重管理模式的實(shí)際效應(yīng)。二是學(xué)習(xí)教育活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新。為保證窗口黨員在有限的工作間隙里達(dá)到最大的學(xué)習(xí)教育效果，中心黨委一方面提供菜單式服務(wù)，將季度學(xué)習(xí)內(nèi)容書面分發(fā)至各窗口黨支部，并把學(xué)習(xí)內(nèi)容及要點(diǎn)通過網(wǎng)上學(xué)習(xí)的平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，方便窗口黨員干部學(xué)習(xí)；另一方面，各窗口支部也因地制宜，結(jié)合實(shí)際，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，如公安窗口支部通過輔導(dǎo)講座、集體討論的練兵方式，工商窗口支部堅(jiān)持一月一次疑難問題集體討論，社保窗口支部平時(shí)人手一份學(xué)習(xí)資料，年終舉辦學(xué)習(xí)知識競賽活動(dòng)，國土窗口支部利用國土局域網(wǎng)OA辦公系統(tǒng)的資源優(yōu)勢進(jìn)行日常學(xué)習(xí)等等。三是教育活動(dòng)內(nèi)容更具針對性與實(shí)效性。按照中心黨委的工作職責(zé)，中心黨委主要圍繞樹立政府服務(wù)窗口形象、提高行政服務(wù)效率和質(zhì)量，開展相應(yīng)活動(dòng)。2008年6-12月，中心黨委安排全體工作人員參加了《窗口工作壓力管理技巧》心理講座及九峰山大型游園活動(dòng)，緩解工作人員特別是窗口人員的緊張情緒，減輕工作壓力；組織全體黨員開展了參觀“一大”會(huì)址、緬懷先輩業(yè)績活動(dòng)；考察了首批省示范行政服務(wù)中心之一的海鹽縣行政服務(wù)中心，學(xué)習(xí)吸收先進(jìn)的行政服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)。此外，醫(yī)保中心（就業(yè)處）、工商分局、國土、規(guī)劃等窗口支部結(jié)合政策調(diào)整和窗口業(yè)務(wù)涉及面廣的情況，組織窗口人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)；綜合窗口第九支部利用難得的集中學(xué)習(xí)時(shí)間交流了窗口的先進(jìn)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)舉性工作。

（三）圍繞中心，服務(wù)大局作用進(jìn)一步發(fā)揮。一是黨組織的凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。中心黨委按照“注重質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展、發(fā)揮作用”的總體要求，結(jié)合平時(shí)教育和工作考察情況，將綜合表現(xiàn)突出的進(jìn)步群眾推薦給窗口單位黨組織，建議組織發(fā)展。各窗口黨支部也注重結(jié)合本職崗位特點(diǎn)進(jìn)行日常培養(yǎng)考察，發(fā)動(dòng)培養(yǎng)聯(lián)系人和黨員干部開展幫帶工作，并有意識地交任務(wù)、壓擔(dān)子、提要求、強(qiáng)素質(zhì)。全年窗口支部共發(fā)展3名預(yù)備黨員，吸收3名同志為入黨積極分子。另外，通過“迎奧運(yùn)、展風(fēng)采”大型主題活動(dòng)等一些有特色的集體活動(dòng)，強(qiáng)化了團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇爭第一的良好精神風(fēng)貌。10個(gè)窗口支部也分別組織了形式多樣、內(nèi)容豐富各類集體活動(dòng)，加深了感情，增進(jìn)了友誼，基層黨組織凝聚人心，增強(qiáng)合力作用得到充分體現(xiàn)。

二是黨員先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。社保窗口支部根據(jù)業(yè)務(wù)政策性強(qiáng)、要求高的工作特點(diǎn)，明確了重要崗位由黨員骨干負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)管理模式；工商窗口支部重視黨員業(yè)務(wù)骨干傳幫帶活動(dòng)，言偉身教影響普通工作人員。廣大窗口黨員在日常行政服務(wù)工作中牢固樹立責(zé)任意識，勤奮工作，勇挑業(yè)務(wù)重?fù)?dān)，較好地發(fā)揮了黨員先進(jìn)性作用。全體黨員在前幾年?duì)巹?chuàng)“共產(chǎn)黨員示范崗”、“文明示范窗口”、“文明服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)基礎(chǔ)上，2008年，又積極投身到“全國文明城市復(fù)評”、“市級文明服務(wù)窗口”、“區(qū)級文明單位”、“群眾滿意窗口”等各類創(chuàng)建活動(dòng)中。從各類創(chuàng)建評選結(jié)果看，被評上的先進(jìn)窗口都是黨員為窗口負(fù)責(zé)人的單位，個(gè)體先進(jìn)也基本上是黨員同志，這一切充分說明黨員在行政服務(wù)中充分發(fā)揮了的先鋒模范作用。三是促進(jìn)行政服務(wù)效能進(jìn)一步提升。各窗口黨支部不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，緊密結(jié)合行政審批制度改革，立足崗位為服務(wù)工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。綜合第九支部（環(huán)保局窗口）對下半年24個(gè)道路工程項(xiàng)目進(jìn)行“打包環(huán)評”，環(huán)評時(shí)間壓縮到一個(gè)月，環(huán)評費(fèi)用不到原來的三分之一。國土分局窗口支部將農(nóng)村村民住宅用地審核下放到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心辦理，方便了村民辦事。綜合第八支部（煙草專賣局窗口）通過設(shè)備升級、實(shí)施網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，將專賣許可證審批由一次電告、6次往返改為3次電告、2次往返，審批時(shí)限由原來的7天縮短為3天。社保處窗口支部推出了繳費(fèi)基數(shù)網(wǎng)上申報(bào)，為企業(yè)節(jié)約了人力，提高了效率。綜合第九支部（城管窗口）為服務(wù)對象設(shè)計(jì)項(xiàng)目打印模板，節(jié)約辦證時(shí)間。綜合第十支部（交通局窗口）、公安分局窗口支部主動(dòng)服務(wù)梅山開發(fā)建設(shè)，為戶口遷移和道路運(yùn)輸審批開辟了快速審批通道。醫(yī)保窗口、綜合第八支部（衛(wèi)生局窗口）、建設(shè)（房管窗口）、公安分局、國土分局等窗口支部等積極開展上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)，變“坐等服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”。全年累計(jì)開展預(yù)約服務(wù)56次，提供上門服務(wù)9次，惠及338人次，得到了辦事群眾的贊譽(yù)。

三、幾點(diǎn)啟示

黨建工作要不斷與時(shí)俱進(jìn)，顯現(xiàn)時(shí)代性。隨著2008年上半年全區(qū)行政許可職能歸并工作順利進(jìn)行，窗口黨員人數(shù)不斷增加，是保持原有黨建工作局面不變，回避矛盾，還是在原有黨建工作體制機(jī)制上有所突破創(chuàng)新，做到既加強(qiáng)基層黨建工作力度，又能充分發(fā)揮廣大黨員在行政服務(wù)工作中的主力軍作用，是我們當(dāng)時(shí)反復(fù)思考的一個(gè)問題。近半年多的實(shí)踐告訴我們，只有不斷開拓創(chuàng)新，緊密配合行政工作，服務(wù)大局，賦予黨建工作新內(nèi)涵，才有黨建工作強(qiáng)大的生命力。

黨建工作要不斷創(chuàng)新理念，突出服務(wù)性。黨建工作的初始出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，是要為廣大黨員搞好服務(wù)，要為黨員發(fā)揮作用及發(fā)展成長提供平臺(tái)。為此在組織開展各項(xiàng)工作時(shí)，一定要考慮窗口黨員工作崗位的特殊性，盡可能多的突出服務(wù)理念，把“服務(wù)”貫徹于日常教育管理工作中，讓窗口黨支部及窗口黨員感覺到教育活動(dòng)切實(shí)可行，并能幫助他們提高綜合素質(zhì)。另外，在與窗口單位黨組織加強(qiáng)聯(lián)系、溝通情況中，也突出“服務(wù)”理念，把窗口黨員的一些想法、服務(wù)工作表現(xiàn)等綜合情況及時(shí)予以反饋，為窗口單位黨組織全面了解黨員情況提供服務(wù)，也為窗口黨員全面成長提供保障。

黨建工作要不斷豐富載體，提高實(shí)效性。圍繞與窗口單位黨組織的雙重管理模式，既為防止產(chǎn)生多頭教育管理，消耗（或占用）窗口黨員有限的時(shí)間精力，又為防止出現(xiàn)管理空白及脫節(jié)現(xiàn)象，一定要多利用各種方式與窗口單位黨組織保持聯(lián)系，互通信息；在策劃、組織、實(shí)施各項(xiàng)教育活動(dòng)時(shí)，一定要緊密結(jié)合窗口服務(wù)工作的特點(diǎn)、性質(zhì)、要求等方面內(nèi)容，不拘泥于傳統(tǒng)的教育形式，既要因地制宜創(chuàng)新各項(xiàng)活動(dòng)的開展形式，又要力求各項(xiàng)教育活動(dòng)針對性強(qiáng)、實(shí)施又相對容易，以提高活動(dòng)的成效。

黨建工作要不斷提高黨員的主體意識，發(fā)揮先進(jìn)性。要始終堅(jiān)持窗口黨員在各項(xiàng)教育活動(dòng)中的主體地位，不以組織關(guān)系是否在中心而區(qū)別對待。要充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，充分考慮他們的正當(dāng)需求及利益，充分保障他們在黨內(nèi)的民主及平等權(quán)利，所有活動(dòng)組織實(shí)施要讓窗口黨員作為主體參與進(jìn)來，從而使窗口黨員自覺的成為窗口服務(wù)工作的主力軍、領(lǐng)頭羊，體現(xiàn)他們的先進(jìn)性，發(fā)揮他們的先進(jìn)模范作用。關(guān)于區(qū)行政服務(wù)中心黨組織建設(shè)的若干思考

北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）自2003年6月在原北侖區(qū)行政審批辦證服務(wù)中心與寧波開發(fā)區(qū)投資服務(wù)中心整合以來，按照北侖區(qū)委〔2002〕18號《關(guān)于明確北侖區(qū)審批辦證服務(wù)中心運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，所有進(jìn)駐“中心”的窗口工作人員的黨員關(guān)系都要轉(zhuǎn)移到“中心”?！爸行摹备鶕?jù)上級黨組織的工作要求和“中心”整合后的黨員隊(duì)伍的實(shí)際情況，設(shè)立了“中心”黨總支委員會(huì)，下轄3個(gè)黨支部，分別為機(jī)關(guān)支部、窗口第一支部、窗口第二支部。截至2007年12月底，“中心”現(xiàn)有窗口工作人員142名，其中黨員總?cè)藬?shù)59名，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”的有27名。

幾年來，“中心”黨總支在上級黨組織和“中心”黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)及指導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)群眾為準(zhǔn)則，積極發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的工作精神，為行政服務(wù)中心的健康發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。2004年、2005年度連續(xù)被機(jī)關(guān)黨工委授予先進(jìn)基層黨組織。2006年所屬三個(gè)支部全部為達(dá)標(biāo)黨支部。2007年機(jī)關(guān)支部被評為先進(jìn)達(dá)標(biāo)黨支部。當(dāng)中，比較突出的工作成效有：

（一）以深入開展“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)為載體，創(chuàng)新服務(wù)工作品牌。自2002年以來，連續(xù)幾年開展?fàn)巹?chuàng)“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)。活動(dòng)以“提高黨員的思想政治素質(zhì)，永葆黨員先進(jìn)性；提高窗口行政審批效能，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)績一流；提高為人民服務(wù)本領(lǐng)，凸現(xiàn)黨員先進(jìn)模范作用”為主要內(nèi)容。通過幾年深入開展“黨員示范崗”活動(dòng)，使廣大黨員干部普遍受到了一次深刻的思想教育，服務(wù)意識和服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，模范作用得到了較好體現(xiàn)，涌現(xiàn)出了一批黨員服務(wù)明星。從歷來幾年每次文明示范窗口和文明服務(wù)標(biāo)兵評選結(jié)果看，被評上的窗口都是黨員為窗口負(fù)責(zé)人的單位，文明服務(wù)標(biāo)兵也基本上是黨員同志，充分說明黨員在本次活動(dòng)中的先鋒模范作用。目前，在“中心”已形成“黨員帶頭示范，群眾向黨員看齊”的良好氛圍。“黨員示范崗”活動(dòng)在創(chuàng)新基層黨建工作被區(qū)機(jī)關(guān)黨工委授予“一個(gè)支部一個(gè)特色”活動(dòng)先進(jìn)集體的同時(shí)，為著力塑造高效、廉潔、優(yōu)質(zhì)、文明的服務(wù)窗口新形象，打造一流的行政服務(wù)中心也作出了積極的貢獻(xiàn)。

（二）突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)，拓寬學(xué)習(xí)渠道，不斷提高黨員的綜合素質(zhì)。根據(jù)上級要求，除了安排了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)主義理論、歷年中紀(jì)委公報(bào)、反腐倡廉八條新規(guī)等以外，結(jié)合“中心”的實(shí)際情況，有重點(diǎn)地安排了《中華人民共和國行政許可法》、ISO9001：2000質(zhì)量管理體系、行政審批制度改革等一系列政策、法規(guī)及最新時(shí)政熱點(diǎn)問題，幫助全體黨員干部對我國當(dāng)前的政治形勢在宏觀上有一個(gè)全面了解，在微觀上有一個(gè)深刻理解。在學(xué)習(xí)形式上，克服工學(xué)矛盾，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，拓寬學(xué)習(xí)渠道，實(shí)行集中學(xué)習(xí)與自己學(xué)習(xí)相結(jié)合，并突出自學(xué)為主。為保證自學(xué)效果，窗口支部每次將安排好的自學(xué)內(nèi)容，提前告知每位黨員并提出自學(xué)要求。為方便大家學(xué)習(xí)，還收集和購買了部分學(xué)習(xí)資料，分發(fā)到黨員手中?？傊г凇爸行摹遍T戶網(wǎng)站開辟學(xué)習(xí)的平臺(tái)，提供學(xué)習(xí)資料，開展心得交流，并充分發(fā)揮北侖黨員干部學(xué)習(xí)網(wǎng)這個(gè)平臺(tái)，讓大家在工作之余在網(wǎng)上參加各類最新前沿講座的學(xué)習(xí)。此外，在全體黨員中大力倡導(dǎo)“8+1”學(xué)習(xí)模式，發(fā)揮業(yè)余時(shí)間的學(xué)習(xí)效能。目前，全體黨員都養(yǎng)成了自覺學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣，做到學(xué)有計(jì)劃、學(xué)有記錄、學(xué)有感悟。

（三）積極培育“中心”文化，大力構(gòu)建和諧“中心”。幾千來，圍繞打造“凝人心、聚合力、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象”工程，由黨總支牽頭，黨、工、婦聯(lián)合組織開展了一系列卓有成效活動(dòng)。一是按上級黨組織階段性工作部署要求，認(rèn)真組織開展了保持共產(chǎn)黨先進(jìn)性教育活動(dòng)、作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)及十七大精神主題教育等，以全面提高黨員政治思想素質(zhì)和理論素養(yǎng)；二是結(jié)合建設(shè)服務(wù)型政府要求，分別組織了“進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量”、“強(qiáng)化服務(wù)理念，提高服務(wù)水平，營造一流投資環(huán)境”集體黨課活動(dòng)，“如何在窗口服務(wù)中體現(xiàn)黨員風(fēng)采”演講比賽，“創(chuàng)新始于學(xué)習(xí)、成功源于讀書—完善自我、如何使服務(wù)更出色”、“窗口服務(wù)心得”為主題征文活動(dòng)及讀書交流會(huì)，以全面引導(dǎo)窗口工作人員樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識；三是針對窗口人員工作特點(diǎn)，進(jìn)行了“服務(wù)禮義學(xué)習(xí)培訓(xùn)”、“心理輔導(dǎo)講座”、“完美色彩培訓(xùn)”、“趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)”、“年度春節(jié)聯(lián)歡會(huì)”等活動(dòng)，旨在培育窗口人員良好職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，充分緩解他們的工作壓力，愉悅情緒，調(diào)節(jié)身心。通過以上活動(dòng)，已基本形成富有“中心”特色的政務(wù)服務(wù)文化，全面增強(qiáng)了“中心”凝聚力，為和諧“中心”建設(shè)作出了努力。

在以上幾年的黨建工作中，“中心”雖然做了一些工作,取得了一些成效，但在實(shí)際的工作過程中也面臨著一些困難和問題,主要表現(xiàn)在:

（一）黨建工作不能做到全覆蓋。2005年8月，“中心”按照區(qū)委、區(qū)府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一部署,搬遷到新址(行政中心陽光大廈)辦公后,為完善“中心”整體服務(wù)功能，方便企業(yè)和群眾辦事，勞動(dòng)和社會(huì)保障局下屬醫(yī)保中心、北侖社保處、開發(fā)區(qū)社保處，建設(shè)局下屬房管處，環(huán)保局行政審批科三個(gè)部門共有60人進(jìn)駐“中心”統(tǒng)一辦公，其中涉及黨員22名。根據(jù)北侖區(qū)委〔2002〕18號《關(guān)于明確北侖區(qū)審批辦證服務(wù)中心運(yùn)行有關(guān)事項(xiàng)的通知》精神，以上幾名黨員均需把組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到“中心”，但實(shí)際這些部門由于一些主客觀因素，如部分窗口單位擔(dān)心一定量的黨員關(guān)系轉(zhuǎn)出后，自己組織黨員數(shù)量明顯銳減，會(huì)影響本單位黨建工作、組織生活質(zhì)量等，致使這些黨員的組織關(guān)系一直未轉(zhuǎn)入“中心”。目前，“中心”黨總支開展一系列教育活動(dòng)時(shí)，面上不能覆蓋到全體黨員，給整體黨建工作帶來了一定不利的因素。

日前，根據(jù)北侖區(qū)委侖委發(fā)（2008）4號《關(guān)于深化行政審批制度改革實(shí)施行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能整合的意見 》文件精神，2008年3月低已有規(guī)劃、國土、發(fā)改、建設(shè)等部門的行政審批骨干近25名人員進(jìn)駐“中心”，內(nèi)有9名黨員，這些黨員的組織關(guān)系怎么處理也是當(dāng)前急待確定的問題。

（二）黨員干部隊(duì)伍成長不能保障。窗口黨員由于工作性質(zhì)的關(guān)系，不能經(jīng)?；卦瓎挝?，這樣與原單位領(lǐng)導(dǎo)和一般干部保持密切聯(lián)系、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)的機(jī)會(huì)相對減少，相互了解、熟悉程度也隨之減低。黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入“中心”后，更是缺少了一條回原單位過組織生活、保持有效溝通的渠道，致使一部分窗口黨員在內(nèi)心深處有一種失落感，有怕被原單位遺忘和邊緣化的擔(dān)憂情緒；

另一方面，窗口黨員的行政關(guān)系畢竟在原單位，對窗口黨員在政治上成長、生活上關(guān)懷等方面，根據(jù)現(xiàn)行行政管理體制，“中心”有一種想做但力不從心的感覺，因此也缺乏一套行之有效、針對性強(qiáng)的黨員干部培育成長保障機(jī)制。長此以往，勢必不利于窗口黨員的思想穩(wěn)定，特別是行政審批骨干的窗口黨員，從而影響到行政服務(wù)全局性工作。

此外，由于窗口工作性質(zhì)的關(guān)系，不能集中長時(shí)間離開服務(wù)窗口，近幾年來，對于組織開展黨員集體教育等活動(dòng)，“中心”在時(shí)間保證上也碰到很大困難；另外，每年的財(cái)政預(yù)算沒有黨團(tuán)活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，近五、六十名黨員在活動(dòng)的組織開展方面，資金上也缺乏保障。

綜合上述這些因素，為繼續(xù)做好新形勢下“中心”的黨建工作，根據(jù)“中心”目前實(shí)際，同時(shí)借鑒寧波市各縣（市、區(qū)）行政服務(wù)中心基層黨組織設(shè)立情況（見附件），進(jìn)一步完善建設(shè)“中心”基層黨組織有兩種可行性方案，分別為：

方案一：繼續(xù)保持現(xiàn)有模式，即在“中心”仍設(shè)立黨總支，下轄區(qū)行政審批管理辦公室（投資管理局）支部，窗口黨支部（窗口黨支部數(shù)量按實(shí)際黨員數(shù)及窗口黨員分布位置綜合考慮增設(shè)），但對目前尚未轉(zhuǎn)入“中心”的40名黨員組織關(guān)系要全部轉(zhuǎn)入，以保證黨建工作全面性、規(guī)范性。在近40名窗口黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移過程中，會(huì)遇到一些阻力，有關(guān)窗口單位會(huì)有一些抵觸情緒。其他利弊已在上面論述，不再詳細(xì)分析。

方案二：在“中心”擬設(shè)立區(qū)行政服務(wù)中心機(jī)關(guān)黨委，下轄區(qū)行政審批管理辦公室（投資管理局）支部、勞動(dòng)和社會(huì)保障局窗口支部、公安分局窗口支部、規(guī)劃分局窗口支部、工商分局窗口支部、國土分局窗口臨時(shí)支部、綜合窗口第一支部、綜合窗口第二支部、綜合窗口第三支部。這樣原有在“中心”窗口黨員組織關(guān)系擬全部轉(zhuǎn)移到所在單位。如按此方案，其存在的優(yōu)點(diǎn)有：

1、按照上級黨組織要求，結(jié)合“中心”行政服務(wù)工作實(shí)際，仍能繼續(xù)但可靈活地開展相應(yīng)黨務(wù)工作，不受黨組織關(guān)系是否在“中心”而有所限制，避免了整體黨建工作不規(guī)范的現(xiàn)象。

2、順應(yīng)了窗口單位與黨員的思想，有利窗口黨員的長期思想穩(wěn)定。窗口黨員多了一條與原單位保持密切聯(lián)系的渠道，在政治成長上有一種歸屬感，心里比較踏實(shí)，同時(shí)作為“中心”也可為窗口積極分子加入黨組織搭建平臺(tái)，增加了一個(gè)政治上關(guān)心的渠道。

3、能進(jìn)一步促進(jìn)窗口服務(wù)工作。窗口黨員在回原單位過組織生活時(shí)，在結(jié)合本職崗位談思想時(shí)，能詳盡地把在窗口服務(wù)工作過程中的甜酸苦辣同所在單位的其他黨員面對面交流，這樣能廣泛地促使單位其他同事，更加關(guān)心、理解窗口服務(wù)工作，從而支持、配合窗口服務(wù)工作。

存在的缺點(diǎn)有：

1、原有組織關(guān)系在“中心”的窗口黨員，在組織關(guān)系轉(zhuǎn)出的初期會(huì)有一段時(shí)間上的不適應(yīng)，畢竟與原單位黨組織離開了一段時(shí)間，但很快能調(diào)整過去。

2、“中心”黨建組織在一定程度上存在著松散型的現(xiàn)象，不象原有緊密。

3、工作時(shí)間集體離開服務(wù)窗口，回原單位參加黨組織活動(dòng)有一定困難。

綜上所述，上述兩種方案各有利弊。我們希望“中心”基層黨組織建設(shè)工作，在當(dāng)前新的情況下，期待在上級黨組織的正確指導(dǎo)下，能有所創(chuàng)新突破。淺談和諧行政服務(wù)中心建設(shè)

行政服務(wù)中心是一個(gè)獨(dú)特的行政管理領(lǐng)域，對進(jìn)駐窗口工作人員缺乏直接利益方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和調(diào)配權(quán)，存在職、權(quán)、利相對分離，管理權(quán)不夠充分的狀況?！爸行摹贝翱诠ぷ魅藛T實(shí)行雙重管理制度，即業(yè)務(wù)上由派駐單位管理，日常工作由“中心”管理，且窗口工作人員結(jié)構(gòu)呈多元化，人員變動(dòng)快，年均調(diào)整幅度達(dá)20%左右。由于存在人員不穩(wěn)定、思想不穩(wěn)定，工作上各自為政、團(tuán)隊(duì)精神缺乏，工作狀態(tài)游離于單位和“中心”之間等問題，在這里工作、學(xué)習(xí)、生活與相處等就更需要一個(gè)和諧的環(huán)境與向上的氛圍。

構(gòu)建和諧中心是我們每一位“中心人”的共同愿望、期盼和責(zé)任。怎樣理順情緒、凝聚人心，把廣大“中心人”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來，積極投入到為企業(yè)和廣大群眾服務(wù)中去，努力打造和諧行政服務(wù)中心呢？下面我從四方面談?wù)勔恍┐譁\看法。

一、強(qiáng)化服務(wù)意識，打造“群眾滿意”服務(wù)環(huán)境。行政服務(wù)中心既是企業(yè)和群眾辦事的中心，更是政府形象的縮影。窗口工作人員的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率是反映機(jī)關(guān)干部宗旨意識的一面鏡子。情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀的執(zhí)政理念只有群眾能最直接、最直觀、最真切地感受到，“群眾滿意”程度是檢驗(yàn)窗口工作人員業(yè)績和衡量“中心”整體工作最有份量的標(biāo)尺。今年以來，“中心”共收到服務(wù)對象書面好評900多份，服務(wù)對象電子評議滿意率達(dá)99%以上。窗口工作人員和服務(wù)對象和諧相處的溫馨畫面隨處可見，想群眾所想，急群眾所急的動(dòng)人故事在“中心”大廳隨時(shí)發(fā)生。環(huán)保窗口的王小虎，堅(jiān)持從每一件小事做起，耐心向客戶介紹整個(gè)流程的來龍去脈，講解相應(yīng)的辦事依據(jù)和辦理透明度，使客戶真正理解為什么要這樣辦，下一步又該如何辦，還幫助他們預(yù)測和分析可能會(huì)遇到什么問題，又該如何解決，使服務(wù)對象少走了很多彎路。公安窗口史錦波幾年如一日熱情服務(wù)，贏得了服務(wù)對象高度贊譽(yù)：“有問必答，任勞任怨，周到服務(wù)，態(tài)度可親，有這樣的公安干警，真值得我們北侖人民驕傲?！倍ど檀翱诘睦钪颐鎸蘅畈粍?dòng)心，想方設(shè)法聯(lián)系失主，并拒絕了感謝費(fèi)，當(dāng)服務(wù)對象激動(dòng)地表示要寫感謝信時(shí)，李忠只微微一笑：“這是我應(yīng)該做的”。類似感人的事例還很多很多……

二、深切人文關(guān)懷，營造溫馨和諧工作氛圍。人的需求是很現(xiàn)實(shí)也是多元的，而窗口工作人員都來自不同的單位，聚集于“政務(wù)超市”，有的窗口工作人員會(huì)感到自己被派駐單位遺忘，甚至產(chǎn)生孤獨(dú)感，影響了工作積極性，因此，“中心”始終把服務(wù)的視角定位在一線窗口工作人員身上，針對不同窗口不同身份的工作人員，因人而易開展工作?！爸行摹敝饕谌矫婕右躁P(guān)懷和愛護(hù)。一是政治上關(guān)懷高一點(diǎn)。窗口工作人員基本上是各部門的業(yè)務(wù)骨干，而且素質(zhì)比較全面，“中心”在推先推優(yōu)和培養(yǎng)發(fā)展青年黨員上做到該推優(yōu)的推優(yōu)，可以發(fā)展黨員的就培養(yǎng)發(fā)展黨員。幾年來，“中心”在窗口工作人員中發(fā)展了10多名黨員，入黨機(jī)率比其他部門都高。二是精神關(guān)注實(shí)一點(diǎn)?！爸行摹泵磕晖ㄟ^組織一些活動(dòng)，如舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、健步走，舉辦競爭壓力與心理健康講座、禮儀講座、美容美體講座等，舉辦讀書會(huì)、演講比賽，以及集體郊游等多種靈活方式，激發(fā)“中心人”奮發(fā)向上的工作熱情，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識，增加凝聚力和向心力。三是生活上關(guān)心多一點(diǎn)。“中心”關(guān)注影響“中心人”生活的各個(gè)方面，積極營造舒適的業(yè)余生活環(huán)境和氛圍，對有困難、生病、生育的窗口人員，及時(shí)給予物質(zhì)和精神上的幫助和關(guān)懷，把人文關(guān)懷的理念積極體現(xiàn)在管理的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。

三、加強(qiáng)考核激勵(lì)，營造爭先創(chuàng)優(yōu)工作氛圍。心理學(xué)家將人的需求定義為天生的激發(fā)器。一個(gè)人有什么樣的需求就會(huì)迸發(fā)什么樣的工作激情。每個(gè)人都有被社會(huì)認(rèn)可被他人認(rèn)同的心理需求，這就需要一系列科學(xué)、嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲措施，最大限度地激發(fā)每一位“中心人”的工作內(nèi)動(dòng)力。幾年來，“中心”通過評選季度優(yōu)勝窗口、年度文明示范窗口，評選季度服務(wù)標(biāo)兵、年度服務(wù)明星、優(yōu)秀窗口負(fù)責(zé)人等手段，以及今年開展的民主評議暨創(chuàng)建“群眾滿意辦事窗口”和“省示范行政服務(wù)中心”的創(chuàng)建等活動(dòng)，已在“中心”營造起比服務(wù)、比質(zhì)量、比效率的良好競爭氛圍，廣大“中心人”既有壓力感，又有進(jìn)取心，自我激勵(lì)意識和約束力明顯增強(qiáng)。

四、力求三方面和諧，打造和諧行政服務(wù)中心。

一是管理層、窗口、派駐單位三者間的和諧?！爸行摹奔葹楦鞑块T提供了一個(gè)整潔、有序、亮麗的工作場所，同時(shí)承擔(dān)和履行著監(jiān)督的職能。窗口既是“中心”的窗口，也是各派駐單位的窗口，三者的工作目標(biāo)是一致的。即圍繞“促進(jìn)投資、服務(wù)民眾、廉潔高效、依法行政”的宗旨，全力做好服務(wù)工作。這就需要我們相互之間及時(shí)多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)作。窗口人員在全力做好服務(wù)工作的同時(shí)，要及時(shí)地將窗口收集、整理、分析與掌握的信息，反饋給“中心”和派駐單位業(yè)務(wù)科室、分管領(lǐng)導(dǎo)，是成績要及時(shí)總結(jié)推廣，是問題要認(rèn)真研究解決，以消除疑慮，增進(jìn)了解，從而推進(jìn)窗口各項(xiàng)工作的順利開展，在工作上達(dá)到和諧。各窗口派駐單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視窗口工作，關(guān)心窗口工作人員，經(jīng)常到“中心”看望窗口工作人員，經(jīng)常與窗口工作人員談心、交心，了解窗口工作人員思想、工作情況，掌握思想動(dòng)態(tài)，做到深入細(xì)致的思想政治工作，和“中心”共同做好窗口工作人員思想穩(wěn)定工作，讓他們安心在窗口、熱心在崗位，使窗口成為培養(yǎng)人、鍛煉人的重要平臺(tái)。

二是窗口之間的和諧。各窗口之間，看似一個(gè)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，實(shí)際上相互之間業(yè)務(wù)上有著千絲萬縷的聯(lián)系，對外則統(tǒng)一代表政府形象。“中心”作為一個(gè)綜合部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)，更需要妥善、協(xié)調(diào)、和諧地處理好上下、左右和前后之間的關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性，攜手打造寧波市行政服務(wù)第一品牌。只有心系群眾，牢固樹立大局意識，才能形成“中心”一家親的窗口之間和諧。許多窗口工作人員在熟練掌握本職業(yè)務(wù)的同時(shí)，抽空學(xué)習(xí)其他窗口業(yè)務(wù)知識，熟悉審批辦證的各階段流程，當(dāng)不熟悉業(yè)務(wù)的服務(wù)對象前來辦事，就義務(wù)承擔(dān)起行政輔導(dǎo)員的職責(zé)，使各個(gè)窗口之間的業(yè)務(wù)順利銜接。有的窗口工作人員，由于窗口位置的原因，幾年來默默承擔(dān)著類似咨詢服務(wù)的角色，對前來問詢的服務(wù)對象熱情指路。有的窗口工作人員甘當(dāng)電話咨詢員，對屬于其他窗口受理的事項(xiàng)也盡自己所知作好解釋工作，并告知服務(wù)對象應(yīng)撥打的號碼，而這樣的“無關(guān)電話”有時(shí)一天要接幾次甚至幾十次……

三是“中心”、窗口、服務(wù)對象三者間的和諧?！爸行摹睘榇翱诤头?wù)對象之間搭建了一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，在窗口提供行政服務(wù)的同時(shí)，“中心”為窗口和服務(wù)對象同時(shí)提供著服務(wù)。當(dāng)服務(wù)對象和窗口產(chǎn)生誤解甚至沖突時(shí)，“中心”承擔(dān)著化解矛盾、平息事態(tài)的職責(zé)。在投訴受理過程中，在堅(jiān)持客觀公正的前提下，我們甘當(dāng)出氣筒，在窗口和服務(wù)對象之間架設(shè)一道理解的橋梁，用真心去感動(dòng)雙方。在最大限度滿足服務(wù)對象合法要求，為其提供最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)窗口工作人員的正當(dāng)利益，使其堅(jiān)持原則，依法行政。我們要用真誠、熱情和勤奮的工作，努力為和諧行政服務(wù)中心建設(shè)撐起一片蔚藍(lán)色的天空。

以“黨員示范崗”為載體 創(chuàng)新服務(wù)工作品牌

如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，體現(xiàn)黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，是我們基層黨組織需要探討解決的問題。北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）行政服務(wù)中心（以下簡稱“中心”）作為政府建立的一個(gè)直接面向社會(huì)，為企業(yè)和群眾提供全方位行政審批服務(wù)的政務(wù)平臺(tái)，由于窗口工作人員來自不同的政府機(jī)關(guān)部門，要實(shí)現(xiàn)政府“促進(jìn)投資、服務(wù)民眾、依法行政、高效廉潔”的服務(wù)宗旨，需要我們?nèi)w工作人員尤其是共產(chǎn)黨員發(fā)揮好先鋒模范作用。幾年來，我們緊緊圍繞“行政審批服務(wù)”這一工作重心，組織開展以“共產(chǎn)黨員示范崗”為載體，“創(chuàng)新服務(wù)工作品牌”為目標(biāo)的創(chuàng)建活動(dòng)，為廣大黨員提供了廣闊的舞臺(tái)。在活動(dòng)中，我們精心組織策劃，強(qiáng)化措施落實(shí)，有力地促進(jìn)了窗口服務(wù)水平和層次的提高，打造出了中心服務(wù)工作品牌，贏得了企業(yè)和群眾的贊譽(yù)?！爸行摹边B續(xù)三年被授予全區(qū)服務(wù)工作“三優(yōu)”先進(jìn)單位?！肮伯a(chǎn)黨員示范崗”已成為中心打造服務(wù)工作品牌的重要抓手。

一、基本做法

“中心”成立以來，始終把創(chuàng)建共產(chǎn)黨員示范崗活動(dòng)，作為一件大事來抓，確立宗旨、明確目標(biāo)、圍繞中心，采取了有力的措施，取得了可喜的成效，全面提升了“中心”的服務(wù)工作，贏得了企業(yè)和群眾的好評。“中心”在服務(wù)窗口柜臺(tái)上擺放了專門設(shè)計(jì)制作的共產(chǎn)黨員示范崗標(biāo)志牌，每位黨員公開亮出各自的服務(wù)格言,促使黨員增強(qiáng)黨員意識和服務(wù)意識，自覺提高服務(wù)質(zhì)量，也便于廣大群眾對黨員進(jìn)行監(jiān)督。

（一）、以群眾滿意為基本要求，建設(shè)一支高素質(zhì)的窗口黨員審批服務(wù)隊(duì)伍。

“中心”不僅是代表政府集中行使行政審批服務(wù)的平臺(tái)、一個(gè)政務(wù)超市，更是政府聯(lián)系企業(yè)和群眾的橋梁和紐帶、是展示政府形象的窗口、是企業(yè)和群眾獲得政府全方位服務(wù)的重要窗口。在制訂活動(dòng)方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)后，我們認(rèn)為，要為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷文明的服務(wù)，必須打造一支高素質(zhì)的以黨員干部為骨干的窗口服務(wù)隊(duì)伍。為提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，我們著力在加強(qiáng)理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)上下功夫。理論學(xué)習(xí)方面：堅(jiān)持每月一次的理論學(xué)習(xí)會(huì)，著重學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、黨員先進(jìn)性要求等黨的理論、方針、政策，學(xué)習(xí)服務(wù)禮儀知識、學(xué)習(xí)“中心”系統(tǒng)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員裴逸平、王愛萍等同志的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)了以民為本、服務(wù)企業(yè)和群眾的理念，形成了學(xué)先進(jìn)、爭先進(jìn)、趕先進(jìn)的熱潮。業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方面：按照“四能四會(huì)”的要求，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，學(xué)習(xí)電腦操作技術(shù)，學(xué)習(xí)行政審批業(yè)務(wù)知識等，不斷提高服務(wù)工作本領(lǐng)。通過不斷地抓教育、抓學(xué)習(xí)、抓培訓(xùn)等一系列活動(dòng)，自覺地把“黨員示范崗”活動(dòng)貫穿始終，時(shí)時(shí)處處為企業(yè)和群眾著想，以群眾滿意與否為工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，時(shí)時(shí)刻刻嚴(yán)格要求自己，形成了一個(gè)講學(xué)習(xí)、講政治、講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)，執(zhí)政為民、高效廉潔、樂于為民服務(wù)的黨員隊(duì)伍。

（二）、以群眾滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)服務(wù)工作的制度化規(guī)范化建設(shè)。

為了更好地提高工作質(zhì)量、效率和服務(wù)水平，最大限度地讓群眾滿意，樹立“中心”的良好形象，我們把“黨員示范崗”活動(dòng)要求與中心的“促進(jìn)投資、服務(wù)民眾、依法行政、高效廉潔”的服務(wù)宗旨緊密結(jié)合，緊緊圍繞從受理（咨詢）、審核（踏勘）、審批到發(fā)證（文）等審批的每一程序、每一環(huán)節(jié)，以群眾滿意為工作標(biāo)準(zhǔn)，全面推行服務(wù)工作的制度化規(guī)范化建設(shè)。配合“中心”實(shí)施ISO9001-2000質(zhì)量管理認(rèn)證體系。通過制度化規(guī)范化建設(shè)，使“中心”在工作標(biāo)準(zhǔn)化、操作程序化等方面上了一個(gè)臺(tái)階，極大地提高了工作效能。

（三）、以群眾滿意為創(chuàng)建目標(biāo)，建設(shè)一流的文明示范服務(wù)窗口。

針對窗口服務(wù)的工作特點(diǎn)，我們把群眾滿意作為創(chuàng)建目標(biāo)，積極建設(shè)一流的文明示范服務(wù)窗口，引導(dǎo)黨員把企業(yè)和群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成作為檢驗(yàn)服務(wù)工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事群眾高興而來，滿意而歸。在硬件環(huán)境大大改善的條件下，我們把建設(shè)一流的服務(wù)大廳提到議事日程，一是營造一流的辦證服務(wù)環(huán)境，實(shí)行微笑服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)。要求使用文明服務(wù)用語，辦事群眾不清楚不懂的可以看可以問，窗口人員自始至終都溫和、耐心地解釋解答，真正做到文明禮貌、熱情服務(wù)。二是全面推行窗口辦事“三清、兩高”的工作要求，即做到咨詢解釋一口清、辦件受理一手清、補(bǔ)退件告知一次清；在規(guī)定的承諾時(shí)間內(nèi)盡可能壓縮辦件時(shí)間，減少中間環(huán)節(jié)，提高提前辦結(jié)率；在為企業(yè)和群眾服務(wù)過程中盡可能提供順暢渠道，就辦事項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容及早告知服務(wù)對象，提高一次報(bào)批通過率。三是發(fā)揮好黨員的示范帶頭作用，要求窗口其他人員向黨員看齊，形成窗口的整體效應(yīng)。四是積極開展“換位思考”，做好深化服務(wù)文章。從服務(wù)對象的需求出發(fā)，想服務(wù)對象之所想、做服務(wù)對象之所需，不斷提升服務(wù)水平。

二、創(chuàng)建工作成效和積極意義

通過幾年“黨員示范崗”活動(dòng)的實(shí)踐，既使“中心”的服務(wù)水平有了新的提高，取得了一定成效，也使這一活動(dòng)載體不斷豐富和完善。

（一）強(qiáng)化了黨員先進(jìn)性意識。

開展“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體，是加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的務(wù)實(shí)之舉，是確保先進(jìn)性教育活動(dòng)成為群眾滿意工程的現(xiàn)實(shí)需要，是建立永葆先進(jìn)性長效機(jī)制的客觀要求?！肮伯a(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)的開展，通過黨員的模范行動(dòng)生動(dòng)地體現(xiàn)了共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，強(qiáng)化了每一位黨員的先進(jìn)性意識。通過一個(gè)個(gè)具體的服務(wù)新舉措，解決了與企業(yè)、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的行政審批工作熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提升了“中心”服務(wù)工作水平，使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)在新形勢下得到發(fā)揚(yáng)光大，進(jìn)一步落實(shí)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

（二）營造了愛崗敬業(yè)氛圍。

作為直接面向廣大企業(yè)和群眾的政府服務(wù)窗口，我們深知，要讓企業(yè)和群眾滿意、使領(lǐng)導(dǎo)放心是“中心”的宗旨和目標(biāo)。通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的黨員示范崗活動(dòng)，已經(jīng)在全體黨員中營造了一種愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾、追求進(jìn)步、奉獻(xiàn)事業(yè)的工作氛圍。

（三）涌現(xiàn)了一批文明示范窗口和服務(wù)明星。

“中心”通過“共產(chǎn)黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，在全體窗口和工作人員之間掀起了“比服務(wù)、比質(zhì)量、比效率”的熱潮，激起了窗口人員爭先創(chuàng)優(yōu)的熱情。廣大黨員以一個(gè)黨員就是一面旗幟的要求，積極參與到創(chuàng)建活動(dòng)中來，進(jìn)行換位思考，想服務(wù)對象所想，急服務(wù)對象所急，進(jìn)一步拓展服務(wù)內(nèi)容，使“中心”的服務(wù)盡力滿足甚至超越群眾的期望，充分展現(xiàn)黨員先進(jìn)性，促使黨員形象有新面貌。在創(chuàng)建活動(dòng)中，一批文明示范窗口和服務(wù)明星紛紛涌現(xiàn)，如工商窗口變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，實(shí)行提前預(yù)告、開設(shè)外資法規(guī)專欄及推出申報(bào)材料網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)等；公安窗口整合服務(wù)力量，實(shí)行從受理到審批的一條龍服務(wù)；城管窗口簡化審批內(nèi)容及程序等。

（四）樹立了黨和政府良好形象。

隨著黨員示范崗活動(dòng)的不斷深入，客觀上也從源頭上遏制了行政審批工作中的腐敗現(xiàn)象。過去那種“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”，“門難進(jìn)、臉難看”等不良現(xiàn)象基本杜絕，服務(wù)投訴事件明顯減少，使“中心”在提速增效、創(chuàng)新服務(wù)方面成效顯著，“中心”的服務(wù)工作水平不斷躍上一個(gè)新臺(tái)階，企業(yè)和群眾到服務(wù)大廳辦事的滿意率不斷上升。從我們回收的數(shù)萬份服務(wù)對象評議結(jié)果看，企業(yè)、群眾對“中心”服務(wù)工作的滿意率達(dá)95 %以上。中心成立四年多來，共收到群眾送來錦旗30面，表揚(yáng)留言6000多條。企業(yè)、群眾的高度評價(jià)和高滿意率，表明區(qū)域投資軟環(huán)境的改善，黨和政府的良好形象得到了進(jìn)一步樹立。

三、深化“黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)的思考

雖然“黨員示范崗”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了一定的目標(biāo)，但是從著眼于建立永葆先進(jìn)性長效機(jī)制，注重創(chuàng)建實(shí)際效果的角度來說，還需要不斷探索完善，使這一活動(dòng)呈現(xiàn)生機(jī)和活力。

（一）抓認(rèn)識，提高參與創(chuàng)建活動(dòng)的積極性。認(rèn)識到位是開展活動(dòng)的前提。在“中心”，黨員是窗口審批隊(duì)伍的主體，他們的表現(xiàn)如何不僅直接影響窗口工作的效率和質(zhì)量，更代表政府的形象。只有充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，“以一個(gè)黨員，一面旗幟”為目標(biāo)，才能帶動(dòng)和影響其他工作人員愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)。

（二）抓教育，提高黨員的素質(zhì)和意識。要把“黨員示范崗”活動(dòng)融入到黨員先進(jìn)性教育長效機(jī)制之中。要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，將遠(yuǎn)大理想和本職崗位工作緊密聯(lián)系起來，在本職崗位上踐行“三個(gè)代表”的重要思想，自覺發(fā)揮先鋒模范作用，做好窗口服務(wù)工作。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)做好本職工作的本領(lǐng)。要強(qiáng)化服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)意識，做到服務(wù)至上，以服務(wù)為榮、以服務(wù)為樂，熱愛窗口，心甘情愿地?fù)?dān)當(dāng)公仆，做好工作，讓群眾高興而來，滿意而去。

（三）抓載體，促進(jìn)窗口工作的全面提升?！包h員示范崗”活動(dòng)必須要有好載體，看得見，摸得著，激發(fā)大家積極參與，才能使活動(dòng)落到實(shí)處，取得實(shí)效。要堅(jiān)持把“共產(chǎn)黨員示范崗”活動(dòng)融入到窗口工作人員的日常工作中，以“促進(jìn)投資、服務(wù)民眾、依法行政、高效廉潔”為目標(biāo)，通過形式多樣的主題活動(dòng)，推動(dòng)“黨員示范崗”活動(dòng)深入開展，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、規(guī)范服務(wù)行為、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、創(chuàng)新服務(wù)手段，努力做透服務(wù)這篇大文章。

第二篇：加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

作者： 發(fā)布日期：2010-6-28 10:22:51 閱讀次數(shù) 204 來源：督查考核科

區(qū)行政服務(wù)中心作為政府依法行政的平臺(tái)、便民便企的窗口，從2002年創(chuàng)立至今，以全新的服務(wù)型政府理念，為服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量如何，將直接影響政府行政服務(wù)水平。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的窗口工作人員隊(duì)伍，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，對于提高政府各部門的行政效能，進(jìn)一步推進(jìn)行政服務(wù)工作上臺(tái)階，有著十分重要的意義。經(jīng)過八年多的探索和實(shí)踐，北侖區(qū)（開發(fā)區(qū)）審管辦在如何加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)方面做了一些工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些問題，現(xiàn)對進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)問題作一探討。

一、中心干部隊(duì)伍現(xiàn)狀

（一）窗口工作人員隊(duì)伍構(gòu)成情況。

目前，區(qū)行政服務(wù)中心共有工作人員196人，其中區(qū)審管辦工作人員16人，窗口工作人員180人（包括水電、中介、金融機(jī)構(gòu)等12人）。在180名窗口工作人員中，其中，性別：男性60人，占33.33%；女性120人，占66.67%。年齡：35歲以下104人，占57.78%；36歲以上76人，占42.22%。學(xué)歷：高中及中專47人，占26.11 %；大專、本科及以上133人，占73.89 %。政治面貌：中共黨員71人，占39.44%；團(tuán)員43人，占23.89 %；民主黨派1人，占0.56%；群眾65人，占36.11%。

（二）窗口工作人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。

1、人員結(jié)構(gòu)優(yōu)勢：一是人員結(jié)構(gòu)年輕化。35歲以下的工作人員有104人，占57.78%。二是人員層次知識化。大專、本科及以上人員有133人，比例高達(dá)73.89%。三是政治素質(zhì)較高。中共黨、團(tuán)員有114人，占63.33%。

2、女性工作人員比例偏大。女性工作人員人數(shù)為120人，是男性工作人員的2倍。

（三）歷年窗口工作人員個(gè)體榮獲各級各類榮譽(yù)情況。

除中心評選的各類先進(jìn)典型及區(qū)級考核優(yōu)秀外，共有21位窗口人員榮獲各級各類表彰70人次，其中省級榮譽(yù)7人次，市級榮譽(yù)32人次，區(qū)級榮譽(yù)31人次。

二、中心干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐

近年來，我們在管理工作中一直堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的人性化管理方式，全力打造服務(wù)優(yōu)質(zhì)、流程優(yōu)化、協(xié)作優(yōu)良的行政服務(wù)平臺(tái)。

一是以共同的理念凝聚人。從中心成立起，我們就一直倡導(dǎo)“讓服務(wù)對象滿意”的服務(wù)宗旨，2005年又提出“促進(jìn)投資，服務(wù)民眾，廉潔高效，依法行政”的服務(wù)理念，張貼在大廳醒目位置。每一位窗口人員，都把彰顯個(gè)性的服務(wù)格言，寫在工作桌牌上，以時(shí)刻激勵(lì)自己，并隨時(shí)接受服務(wù)對象的監(jiān)督。中心還通過組織專題講座、微型黨課、先進(jìn)典型事跡報(bào)告會(huì)，扶貧幫困奉獻(xiàn)愛心活動(dòng)，“七一”紅色教育之旅緬懷先驅(qū)業(yè)績，參加社區(qū)志愿者活動(dòng)，參加交通安全勸導(dǎo)活動(dòng)，以及主題征文、演講比賽等活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定全心全意為人民、滿腔熱情服務(wù)群眾的核心價(jià)值理念，從而真正使服務(wù)宗旨內(nèi)化于心，成為工作理念；外化于形，使之轉(zhuǎn)化為每位同志的自覺行動(dòng)。

二是以教育培訓(xùn)提高人。通過中心理論學(xué)習(xí)組的引擎作用，以及在全體窗口人員中倡導(dǎo)“8＋1”學(xué)習(xí)模式，形成了學(xué)習(xí)工作化，工作學(xué)習(xí)化的常態(tài)。以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”為目的，按照“四能四會(huì)”的要求，學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，行政審批業(yè)務(wù)知識，以及英語、普通話，電腦操作技術(shù)等，并通過開展“審批提速、服務(wù)提質(zhì)”競賽活動(dòng)，崗位練兵等，促進(jìn)窗口人員立足崗位，熟悉業(yè)務(wù)，熟練技能。通過集中授課、上網(wǎng)自學(xué)等，開展文明服務(wù)禮儀培訓(xùn)，使窗口人員掌握了公務(wù)活動(dòng)中的各種實(shí)用禮儀與服務(wù)技巧。

三是以嚴(yán)格的制度管理人。近年來，我們一直堅(jiān)持將制度建設(shè)作為切實(shí)加強(qiáng)中心管理的一項(xiàng)根本性、長期性的工作。2005年起，中心引入ISO9001：2000質(zhì)量管理體系，使窗口管理工作更上一新臺(tái)階。經(jīng)過不斷修訂完善，中心現(xiàn)有一整套的辦件、評議、考勤、考核、評優(yōu)等制度，并注重抓好服務(wù)工作考核辦法、窗口辦理事項(xiàng)管理辦法、首問責(zé)任制、AB崗制等一系列規(guī)章制度的落實(shí)，以制度求規(guī)范，向管理要效率。各項(xiàng)健全完備的管理、考核制度的建立和實(shí)施，既避免了工作評價(jià)考核上因人而異，又形成了規(guī)范化服務(wù)的長效機(jī)制。

四是以評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)人。為激勵(lì)窗口人員工作積極性，創(chuàng)建群眾滿意的和諧行政服務(wù)中心，中心大力開展“共產(chǎn)黨員示范崗”、“巾幗文明崗”、“服務(wù)明星”、“文明示范窗口”、“工人先鋒號”、“青年文明號”、“群眾滿意辦事窗口”，以及“省示范行政服務(wù)中心”創(chuàng)建等創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動(dòng)，并把評優(yōu)創(chuàng)優(yōu)結(jié)果與其個(gè)人考核緊密結(jié)合起來，從而充分調(diào)動(dòng)窗口人員立足窗口崗位做貢獻(xiàn)的積極性。在創(chuàng)建活動(dòng)中，一批批文明示范窗口和服務(wù)明星紛紛涌現(xiàn)，他們心系企業(yè)和群眾，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)方式，使中心的服務(wù)盡力滿足甚至超越企業(yè)和群眾的期望，充分展現(xiàn)我區(qū)行政服務(wù)新面貌。

五是以人文關(guān)懷溫暖人。窗口人員都來自不同的單位，聚集于“政務(wù)超市”，有的會(huì)感到自己被派駐單位遺忘，甚至?xí)a(chǎn)生孤獨(dú)感，影響了工作積極性。因此，我們始終把服務(wù)的視角定位在一線窗口人員上，針對不同人群、不同編制，因人而異地開展工作，做到政治上關(guān)心，精神上鼓勵(lì)，工作上關(guān)注，生活上關(guān)愛。一是政治上關(guān)心高一些。中心機(jī)關(guān)黨委根據(jù)窗口黨員和窗口人員綜合表現(xiàn)，向窗口單位黨組推薦優(yōu)秀黨員和入黨積極分子。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀的窗口工作人員，中心黨委積極與窗口單位黨組織商議，作為后備干部推薦至區(qū)級有關(guān)部門。二是生活上關(guān)懷多一些。我們關(guān)注影響窗口人員生活的各個(gè)方面，積極營造舒適的業(yè)余生活環(huán)境和氛圍，對家庭有困難、生病、分娩的窗口人員，及時(shí)給予物質(zhì)和精神上幫助和關(guān)懷，把人文關(guān)懷的理念積極體現(xiàn)在管理的每個(gè)環(huán)節(jié)之中。

六是以豐富的活動(dòng)陶冶人。通過邀請專家開展各類心理輔導(dǎo)和健康知識專題講座等，來促進(jìn)窗口人員身心健康。通過組織戶外軍事對抗活動(dòng)，組織健步走活動(dòng)、“十八式太極拳”練習(xí)活動(dòng)、瑜伽體驗(yàn)，舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，舉辦游泳、羽毛球比賽，舉辦繪畫、書法、棋類比賽，以及迎國慶、慶春節(jié)晚會(huì)等等，來緩解窗口工作壓力。通過上述各項(xiàng)活動(dòng)的開展，從內(nèi)心激發(fā)了窗口人員對中心的認(rèn)同感和主人翁意識，增強(qiáng)了中心的向心力和凝聚力，培養(yǎng)了團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，陶冶了窗口人員的道德情操，提高了窗口人員的素質(zhì)修養(yǎng)，激發(fā)了窗口人員的工作熱情和奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。

三、當(dāng)前隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及困惑

一是窗口工作人員配優(yōu)配強(qiáng)較難落實(shí)。中心窗口人員屬于雙重管理性質(zhì)，即人事關(guān)系在各部門，審管辦只負(fù)責(zé)日常管理與考核，管理“雙軌制”導(dǎo)致有些部門忽視窗口隊(duì)伍配備，如有些部門將聘用人員充實(shí)到窗口，個(gè)別部門派駐中心的首席代表由退休返聘人員或臨聘人員擔(dān)任，這與《行政許可法》和行政執(zhí)法資格要求不符；有些部門調(diào)動(dòng)窗口人員較為頻繁，導(dǎo)致窗口業(yè)務(wù)上出現(xiàn)斷層；有些部門將個(gè)別素質(zhì)不高的工作人員調(diào)整到窗口，導(dǎo)致窗口服務(wù)質(zhì)量難以有效提高等。

二是激勵(lì)手段有限很難滿足窗口工作人員自身發(fā)展期望。窗口人員長期在窗口工作，勢必與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)和同事產(chǎn)生一定的距離，存在著被“邊緣化”的現(xiàn)象，致使他們在諸如個(gè)人成長進(jìn)步等方面受到一定的影響。從審管辦角度講，由于窗口人員現(xiàn)行人事隸屬關(guān)系（工資、人事關(guān)系）等均在原單位，激勵(lì)手段有限，很難滿足窗口人員自身發(fā)展期望。

三是嚴(yán)格管理與調(diào)動(dòng)工作積極性的矛盾難以解決。行政服務(wù)中心的大廳式辦公方式和作為政府窗口的客觀要求，決定了中心嚴(yán)格管理的必然性。由于常年面對單調(diào)、枯燥、重復(fù)的工作內(nèi)容，使得窗口人員容易產(chǎn)生倦怠感，在提供行政服務(wù)過程中，個(gè)別窗口人員未能做到優(yōu)質(zhì)、高效而導(dǎo)致服務(wù)對象不滿等，這就需要審管辦及時(shí)介入管理。但與原單位相對寬松的辦公環(huán)境相比，窗口管理嚴(yán)、服務(wù)要求高、工作強(qiáng)度大等，難免會(huì)讓窗口人員產(chǎn)生攀比和失衡心理。加上各窗口和審管辦之間并不存在實(shí)質(zhì)上的隸屬關(guān)系，一旦出現(xiàn)被批評、通報(bào)扣分等情況時(shí)，窗口人員往往會(huì)產(chǎn)生一些不悅甚至消極對立情緒。

四是窗口工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)難以有效開展。我區(qū)各審批部門的90%以上審批事項(xiàng)已進(jìn)駐窗口，窗口把握著項(xiàng)目的審批權(quán)、市場的準(zhǔn)入權(quán)等，具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)性，且近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，相關(guān)政策也在不斷變動(dòng)與更新，因此對窗口人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們正確把握政策法規(guī)，從而正確行使審批權(quán)是當(dāng)前加強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。但審管辦與各窗口之間沒有直接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，業(yè)務(wù)培訓(xùn)一般由各部門負(fù)責(zé)進(jìn)行，而各窗口與所屬部門之間由于距離、人員安排等原因，有些集中的業(yè)務(wù)培訓(xùn)不能及時(shí)參加，導(dǎo)致窗口人員對有些政策法規(guī)知識變動(dòng)的掌握相對原單位人員滯后。

四、加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)的思考

窗口工作人員的素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量不僅直接代表了行政服務(wù)中心和窗口單位的服務(wù)水平，也代表了政府的服務(wù)形象，因此希望各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視窗口人員的隊(duì)伍建設(shè)問題。具體希望做到如下幾點(diǎn)：

（一）授予區(qū)審管辦有效的人事調(diào)配職能。為嚴(yán)把窗口人員的入口關(guān)，審管辦應(yīng)具備對窗口人員明確的人事調(diào)配權(quán)，在人員調(diào)整前負(fù)責(zé)對各部門擬派駐窗口的工作人員進(jìn)行考察了解，考察要從政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、身體素質(zhì)等多方面入手，對考察中不符合條件的人員不予接收。按照相對穩(wěn)定、適當(dāng)流動(dòng)、保留骨干的原則，窗口人員在窗口的工作時(shí)間原則上在2年或2年以上。部門擬對人員調(diào)整時(shí)，應(yīng)先與審管辦協(xié)商，經(jīng)審管辦同意后，方可調(diào)整，杜絕隨意更換窗口人員的情況發(fā)生。

（二）把中心建設(shè)成培養(yǎng)干部的重要基地。要建立行之有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)、鍛煉人才的重要平臺(tái)。對在中心工作表現(xiàn)特別優(yōu)秀，符合提拔擔(dān)任各級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同志，由審管辦黨組負(fù)責(zé)向區(qū)委組織部和窗口單位直接推薦。對列入組織考察的，應(yīng)將其在中心的表現(xiàn)作為考察的重要內(nèi)容之一。窗口單位在調(diào)配中層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先任用在窗口表現(xiàn)優(yōu)秀的工作人員。組織人事部門或窗口單位應(yīng)有計(jì)劃調(diào)配后備干部到窗口學(xué)習(xí)鍛煉。組織人事部門或窗口單位在窗口人員中提拔任用干部，要向?qū)徆苻k了解其在窗口工作的表現(xiàn)，并將此作為提拔任用的重要依據(jù)。窗口單位專業(yè)技術(shù)職稱任職資格評審和聘任、行政職務(wù)晉升時(shí)，要優(yōu)先考慮工作積極、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的窗口人員。

（三）完善科學(xué)合理的管理考評激勵(lì)機(jī)制。要依靠完善的窗口人員管理、考核激勵(lì)機(jī)制，把窗口人員的工作表現(xiàn)與個(gè)人獎(jiǎng)懲、升級和晉職掛起鉤來，讓其既有壓力感，又有進(jìn)取心，從而最大限度地調(diào)動(dòng)其工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在窗口管理中，要堅(jiān)持以人為本，高度重視思想政治工作，從團(tuán)結(jié)、愛護(hù)、關(guān)心的高度，動(dòng)之以情，曉之以理，充分尊重、理解、信任、幫助和培養(yǎng)窗口人員，使其從細(xì)微之處感受到組織的關(guān)懷、集體的溫暖。要從政治和生活上關(guān)心窗口人員，切實(shí)幫助解決工作生活中的實(shí)際困難，為窗口工作創(chuàng)造良好的條件。此外，建議參照周邊兄弟縣市區(qū)行政服務(wù)中心做法，把窗口人員考核優(yōu)秀等次比例由現(xiàn)在的15%調(diào)整到20%，并適當(dāng)提高窗口崗位補(bǔ)貼。

（四）健全“雙向業(yè)務(wù)培訓(xùn)”機(jī)制。針對窗口人員集中參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)比較困難的實(shí)際，審管辦要切實(shí)加強(qiáng)與窗口單位的溝通與協(xié)調(diào)，采取分散式培訓(xùn)方式，利用工作以外的時(shí)間對窗口人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)提倡菜單式培訓(xùn)方式，即對業(yè)務(wù)培訓(xùn)不要求系統(tǒng)全面，針對每個(gè)個(gè)體不同情況，有側(cè)重地對業(yè)務(wù)上存在的盲點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。這樣不僅避免了重復(fù)培訓(xùn)，節(jié)約了培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)資源，還充分考慮了窗口工作的特殊性，保證了窗口工作的正常開展。同時(shí)，審管辦要積極組織窗口人員進(jìn)行一些基本的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如新進(jìn)中心工作人員上崗培訓(xùn)、網(wǎng)上協(xié)同審批系統(tǒng)培訓(xùn)、電腦操作技術(shù)培訓(xùn)、文明禮儀培訓(xùn)等。通過“雙向培訓(xùn)”機(jī)制的建立，為窗口人員的業(yè)務(wù)技能與素質(zhì)的提高提供強(qiáng)有力的保障。

（五）強(qiáng)化審管辦與窗口單位共同管理格局。審管辦要進(jìn)一步加強(qiáng)與各窗口單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)通報(bào)窗口人員的思想、工作等方面的表現(xiàn)；窗口單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視窗口工作，關(guān)心窗口人員，要經(jīng)常到審管辦聽取有關(guān)意見，經(jīng)常到窗口看望工作人員，經(jīng)常與窗口人員談心、交心，了解窗口人員思想、工作情況，掌握思想動(dòng)態(tài)，做深入細(xì)致的思想政治工作，對窗口出現(xiàn)的問題和困難要及時(shí)研究、有效解決，和審管辦一道做好窗口人員思想穩(wěn)定工作，讓他們安心在窗口、熱心在崗位，從而不斷提高窗口服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

綜上所述，希望黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視，幫助研究解決中心干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題。其次，建議組織、人事和財(cái)政等相關(guān)部門對中心干部隊(duì)伍建設(shè)問題予以更多的關(guān)注和支持，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，制訂出臺(tái)加強(qiáng)窗口人員隊(duì)伍建設(shè)的意見，對人員選派調(diào)整、管理權(quán)限、考核激勵(lì)制度進(jìn)行規(guī)范和完善。最后，建議窗口單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，按照有關(guān)規(guī)定要求，配優(yōu)配強(qiáng)窗口人員，積極支持和配合審管辦加強(qiáng)對派駐人員的管理，共同抓好行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)范文

淺談如何加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)布日期：2012-01-06信息來源：縣政府瀏覽次數(shù)：438字號：[ 大 中 小]

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淺談如何加強(qiáng)行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍建設(shè)

石陵員

干部隊(duì)伍是中心窗口的細(xì)胞，也是中心工作順利開展的靈魂和基石。如何在新形勢、新任務(wù)、新要求下進(jìn)一步加強(qiáng)中心干部隊(duì)伍建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)、激發(fā)全體工作人員的生機(jī)和活力，使干部隊(duì)伍在政治素質(zhì)、文化水平、知識結(jié)構(gòu)等方面更加合理優(yōu)化，形成強(qiáng)大的工作合力，對于提高行政審批效能，推進(jìn)行政服務(wù)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、行政服務(wù)中心干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀

2000年，象山縣委、縣政府決定在推進(jìn)審批制度改革的同時(shí)，著手建立縣便民服務(wù)中心，使審批項(xiàng)目集中到“中心”一處辦公，將原來的串連式辦理程序改變?yōu)椴⒙?lián)式辦理程序，便于監(jiān)督和管理，使之成為政府提高行政審批效能和行政審批效率的有效手段。經(jīng)過十年發(fā)展，象山縣行政服務(wù)中心經(jīng)歷了一個(gè)窗口對外、一個(gè)科室辦理、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作轉(zhuǎn)向一個(gè)主體審批等四個(gè)發(fā)展階段，構(gòu)建了“一個(gè)中心、七個(gè)分中心”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面承擔(dān)起代表縣政府對全縣行政審批及相關(guān)服務(wù)活動(dòng)履行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理職能。成為建設(shè)效能型政府、服務(wù)型政府、聯(lián)系社會(huì)民生、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要窗口。

然而，行政服務(wù)中心是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)體制衍生出的一個(gè)特殊“窗口聚合”單位，各窗口工作人員由各窗口單位推薦，關(guān)系不轉(zhuǎn)，性質(zhì)不變，其黨團(tuán)組織關(guān)系轉(zhuǎn)入行政服務(wù)中心。窗口工作人員接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，科長由窗口單位選拔任用，窗口負(fù)責(zé)人由審管辦任命。業(yè)務(wù)上受原單位指導(dǎo)，日常工作受審管辦管理和考核，窗口及工作人員的考核結(jié)果記入縣委、縣政府對部門的工作目標(biāo)責(zé)任制考核，窗口人員考核獎(jiǎng)歸入原單位計(jì)算。這樣一種“雙軌制”管理模式，使審管辦和窗口層彼此產(chǎn)生距離感，溝通渠道僅限于會(huì)議和業(yè)務(wù)聯(lián)系等幾種單一形式。審管辦對窗口人員思想動(dòng)態(tài)、真實(shí)想法和需求了解不夠深入、不夠細(xì)致、不夠及時(shí)，并導(dǎo)致有些部門忽視窗口隊(duì)伍配備，工作人員頻繁調(diào)動(dòng)，窗口人員心理歸屬意識淡薄。窗口業(yè)務(wù)上出現(xiàn)斷層，臨時(shí)用工人數(shù)比率較大，業(yè)務(wù)水平相對欠缺，履職能力不夠強(qiáng)，窗口服務(wù)質(zhì)量難以有效提高。此外，由于窗口人員（尤其是中層干部）長期在“外”工作，與派駐單位領(lǐng)導(dǎo)和同事交往減少，容易被“邊緣化”，工作中“人在曹營心在漢”，焦慮情緒上升，工作激情和創(chuàng)新意識不強(qiáng)等。綜述上面存在的一些問題，本人談?wù)勔韵聨c(diǎn)想法，供參考。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要明確窗口隊(duì)伍建設(shè)的工作理念

思想指導(dǎo)行動(dòng)。要有效調(diào)動(dòng)廣大干部的積極性，就必須以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜、開拓創(chuàng)新、正面引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重的原則，建樹起科學(xué)的工作理念。

一是樹立為民服務(wù)的理念。政府權(quán)力來源于人民、只能用來為人民謀利益。行政服務(wù)中心是服務(wù)型政府建設(shè)的窗口，工作人員如果沒有牢固樹立全心全意為民服務(wù)的思想意識，就會(huì)以管理者、權(quán)力擁有者自居，高高在上，指手畫腳。本來是職責(zé)范圍內(nèi)的事，卻錯(cuò)誤地認(rèn)為應(yīng)該得到群眾的回報(bào)。因此要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，履行好首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制，落實(shí)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，自覺地把服務(wù)作為自己的天職，以服務(wù)來統(tǒng)率行動(dòng)，把履行服務(wù)具體到每一次優(yōu)質(zhì)的工作行為中去。

二是樹立依法行政的理念。窗口工作人員握有行政審批權(quán)力，只有嚴(yán)格依法行政，才能公正而合理地使用權(quán)力，確保公民的權(quán)利不受非法侵犯。只有堅(jiān)持依法行政、依法辦事和便民惠民相結(jié)合的原則，認(rèn)真掌握相關(guān)法律法規(guī)，全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，逐步提高服務(wù)的政策性水平，才能心無雜念，自覺杜絕錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象的發(fā)生，認(rèn)真履行職責(zé)，做到依法行政，依規(guī)審批，照章收費(fèi)，公正執(zhí)法，確保運(yùn)行的公平性、透明度和法制化。

三是樹立廉潔行政的理念。清正廉潔是一種素質(zhì)，也是一種能力。要引導(dǎo)干部職工樹立終身學(xué)習(xí)的理念，把學(xué)習(xí)當(dāng)作終身追求，自覺融入政治生命，提高思想境界，增強(qiáng)抵御腐敗現(xiàn)象的自制力。要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際，開展崗位廉政教育，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，使廉潔行政成為廣大干部的一種精神追求、思想境界、自覺行為。全面推行政務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道，把審批行為置于陽光之下，樹立行政干部可親、可信、可敬的良好形象。

四是樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作的理念。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果失去了凝聚力，則是一盤散沙，很難維持下去，更不可能完成組織賦予它的任務(wù)。團(tuán)隊(duì)的凝聚力來自于團(tuán)隊(duì)成員自覺的內(nèi)心動(dòng)力，來自于共識的價(jià)值觀，只有堅(jiān)守中心是一家、建設(shè)靠大家的全局意識，審管辦和窗口層才能配合默契，產(chǎn)生創(chuàng)新的力量、發(fā)展的力量和工作的合力，才能做到小局服從大局、個(gè)人服從集體、下級服從上級，保證工作暢通，令行禁止。要健全激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)造條件提升窗口人員對服務(wù)工作的榮譽(yù)感、自豪感，形成對中心的認(rèn)同感和歸屬感，有效激勵(lì)所有成員發(fā)揮自身潛力，努力探索和創(chuàng)新審批服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)效率。

五是樹立創(chuàng)新突破的理念。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，缺乏創(chuàng)新，就不會(huì)有活力，就不會(huì)有真正的高效率。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要克服盲目樂觀、墨守成規(guī)和患得患失的思想，在思路上敢于開拓，在工作中善于思考，放開手腳干事。具體到窗口工作，就是要從小處著手，大處著眼，圍繞工作的難點(diǎn)，群眾、企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)，多創(chuàng)造一些從根本上提高效能的機(jī)制，多創(chuàng)造一些激發(fā)活力、增加動(dòng)力的新辦法、新舉措。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要探索一整套可操作的工作措施

有效調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，激發(fā)工作的激情和動(dòng)力，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜、開拓創(chuàng)新、正面引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重的原則，研究探索新形勢下切實(shí)有效的激勵(lì)措施。

一是打造中心文化建設(shè)品牌。不斷探索和挖掘行政服務(wù)文化內(nèi)涵，建樹服務(wù)品牌意識，打造愛心、熱心、耐心、誠心“四心”服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的工作作風(fēng)。改進(jìn)機(jī)關(guān)教育方法，注重人文關(guān)懷，利用網(wǎng)絡(luò)新手段，搭建中心交流平臺(tái)，探索和建

設(shè)富含人文關(guān)懷的服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展幫困1+

1、干部活動(dòng)俱樂部等活動(dòng)，做窗口人員的貼心人，增強(qiáng)凝聚力。開展健康有益、形式多樣的文體活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活。積極開展?jié)M意度月排行及文明窗口、服務(wù)標(biāo)兵評選活動(dòng)，發(fā)揮典型激勵(lì)作用，營造朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧發(fā)展的工作氛圍。

二是創(chuàng)新干部隊(duì)伍教育手段。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，開辟影像學(xué)習(xí)資料庫專欄，在中心內(nèi)網(wǎng)開辟交流專欄，豐富學(xué)習(xí)資源。健全《中心學(xué)習(xí)制度》，抓好業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，更新知識，提高業(yè)務(wù)能力，提升學(xué)歷層次。改進(jìn)考評方法，把理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)，形成良好的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的壓力感、動(dòng)力感。開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和“孫茂芳式優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，在全中心營造學(xué)比模范、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

三是暢通干部骨干培養(yǎng)機(jī)制。建立干部成長分類檔案，與縣委組織部、縣機(jī)關(guān)黨工委、黨校等建立中心干部教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合縣重大工作內(nèi)容或縣干青班學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，推薦中層干部跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，提高其實(shí)際管理能力，作為縣管后備干部推薦的重要途徑。定期把年輕干部安排到黨支部任（掛）職，或放到婦委會(huì)、團(tuán)支部、工會(huì)等群眾組織進(jìn)行綜合鍛煉，為其提供發(fā)展的空間和平臺(tái)。結(jié)合“百名科長大家評”專項(xiàng)評議活動(dòng)，深入開展“科長素質(zhì)提升年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部問責(zé)制度。探索建立中層干部培訓(xùn)檔案、重點(diǎn)對象跟蹤培訓(xùn)和考察制度、培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，健全教育激勵(lì)和考評機(jī)制，激發(fā)干部參訓(xùn)的自覺性和積極性。

四是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題報(bào)告會(huì)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度，不斷提高干部職工黨風(fēng)、政風(fēng)修養(yǎng)。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員理解和掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本理念和主要方法，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)道德意識，自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三環(huán)節(jié)，做到職責(zé)明確、任務(wù)清晰、要求具體。健全行風(fēng)監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

五是逐步提高依法行政能力。實(shí)踐中積極探索解決行政審批制度反映在機(jī)制、體制上的深層次的矛盾，不斷優(yōu)化審批流程，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合理變通、靈活處置，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間。提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。大力推行“零距離”服務(wù)措施，開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、綠色通道等特色服務(wù)，在行政許可工作中做到“手續(xù)齊全快速辦、資料不齊指導(dǎo)辦、急需項(xiàng)目加快辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目督促辦”的措施，方便企業(yè)和群眾辦事，提高審批服務(wù)的藝術(shù)性、靈活性。

四是樹立團(tuán)隊(duì)協(xié)作的理念。一個(gè)團(tuán)隊(duì)如果失去了凝聚力，則是一盤散沙，很難維持下去，更不可能完成組織賦予它的任務(wù)。團(tuán)隊(duì)的凝聚力來自于團(tuán)隊(duì)成員自覺的內(nèi)心動(dòng)力，來自于共識的價(jià)值觀，只有堅(jiān)守中心是一家、建設(shè)靠大家的全局意識，審管辦和窗口層才能配合默契，產(chǎn)生創(chuàng)新的力量、發(fā)展的力量和工作的合力，才能做到小局服從大局、個(gè)人服從集體、下級服從上級，保證工作暢通，令行禁止。要健全激勵(lì)機(jī)制，不斷創(chuàng)造條件提升窗口人員對服務(wù)工作的榮譽(yù)感、自豪感，形成對中心的認(rèn)同感和歸屬感，有效激勵(lì)所有成員發(fā)揮自身潛力，努力探索和創(chuàng)新審批服務(wù)方式，不斷提升服務(wù)效率。

五是樹立創(chuàng)新突破的理念。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，缺乏創(chuàng)新，就不會(huì)有活力，就不會(huì)有真正的高效率。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想、更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要克服

盲目樂觀、墨守成規(guī)和患得患失的思想，在思路上敢于開拓，在工作中善于思考，放開手腳干事。具體到窗口工作，就是要從小處著手，大處著眼，圍繞工作的難點(diǎn)，群眾、企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)，多創(chuàng)造一些從根本上提高效能的機(jī)制，多創(chuàng)造一些激發(fā)活力、增加動(dòng)力的新辦法、新舉措。

三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，要探索一整套可操作的工作措施

有效調(diào)動(dòng)廣大干部積極性，激發(fā)工作的激情和動(dòng)力，要以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜、開拓創(chuàng)新、正面引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲并重的原則，研究探索新形勢下切實(shí)有效的激勵(lì)措施。

一是打造中心文化建設(shè)品牌。不斷探索和挖掘行政服務(wù)文化內(nèi)涵，建樹服務(wù)品牌意識，打造愛心、熱心、耐心、誠心“四心”服務(wù)理念，大力弘揚(yáng)務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、高效、廉潔的工作作風(fēng)。改進(jìn)機(jī)關(guān)教育方法，注重人文關(guān)懷，利用網(wǎng)絡(luò)新手段，搭建中心交流平臺(tái)，探索和建設(shè)富含人文關(guān)懷的服務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展幫困1+

1、干部活動(dòng)俱樂部等活動(dòng)，做窗口人員的貼心人，增強(qiáng)凝聚力。開展健康有益、形式多樣的文體活動(dòng)，豐富業(yè)余文化生活。積極開展?jié)M意度月排行及文明窗口、服務(wù)標(biāo)兵評選活動(dòng)，發(fā)揮典型激勵(lì)作用，營造朝氣蓬勃、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、和諧發(fā)展的工作氛圍。

二是創(chuàng)新干部隊(duì)伍教育手段。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，開辟影像學(xué)習(xí)資料庫專欄，在中心內(nèi)網(wǎng)開辟交流專欄，豐富學(xué)習(xí)資源。健全《中心學(xué)習(xí)制度》，抓好業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，更新知識，提高業(yè)務(wù)能力，提升學(xué)歷層次。改進(jìn)考評方法，把理論學(xué)習(xí)的考核結(jié)果作為選拔任用的重要依據(jù)，形成良好的用人導(dǎo)向，增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的壓力感、動(dòng)力感。開展創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織和“孫茂芳式優(yōu)秀黨員”等活動(dòng)，在全中心營造學(xué)比模范、趕超先進(jìn)的良好氛圍。

三是暢通干部骨干培養(yǎng)機(jī)制。建立干部成長分類檔案，與縣委組織部、縣機(jī)關(guān)黨工委、黨校等建立中心干部教育聯(lián)動(dòng)機(jī)制，結(jié)合縣重大工作內(nèi)容或縣干青班學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等，推薦中層干部跟班學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，提高其實(shí)際管理能力，作為縣管后備干部推薦的重要途徑。定期把年輕干部安排到黨支部任（掛）職，或放到婦委會(huì)、團(tuán)支部、工會(huì)等群眾組織進(jìn)行綜合鍛煉，為其提供發(fā)展的空間和平臺(tái)。結(jié)合“百名科長大家評”專項(xiàng)評議活動(dòng)，深入開展“科長素質(zhì)提升年”活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)機(jī)關(guān)干部問責(zé)制度。探索建立中層干部培訓(xùn)檔案、重點(diǎn)對象跟蹤培訓(xùn)和考察制度、培訓(xùn)質(zhì)量評估制度，健全教育激勵(lì)和考評機(jī)制，激發(fā)干部參訓(xùn)的自覺性和積極性。

四是推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。舉辦預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育專題報(bào)告會(huì)，加大黨風(fēng)廉政建設(shè)教育力度，不斷提高干部職工黨風(fēng)、政風(fēng)修養(yǎng)。使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)崗位人員理解和掌握廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的基本理念和主要方法，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)道德意識，自覺遵守制度，帶頭執(zhí)行規(guī)定，主動(dòng)接受監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，緊緊抓住責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三環(huán)節(jié)，做到職責(zé)明確、任務(wù)清晰、要求具體。健全行風(fēng)監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系，切實(shí)加強(qiáng)對審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。

五是逐步提高依法行政能力。實(shí)踐中積極探索解決行政審批制度反映在機(jī)制、體制上的深層次的矛盾，不斷優(yōu)化審批流程，在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)，合理變通、靈活處置，進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批流程，縮短審批時(shí)間。提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的水平。大力推行“零

距離”服務(wù)措施，開展延時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、綠色通道等特色服務(wù)，在行政許可工作中做到“手續(xù)齊全快速辦、資料不齊指導(dǎo)辦、急需項(xiàng)目加快辦、特殊項(xiàng)目跟蹤辦、重大項(xiàng)目督促辦”的措施，方便企業(yè)和群眾辦事，提高審批服務(wù)的藝術(shù)性、靈活性。

第四篇：行政服務(wù)中心現(xiàn)狀思考

對行政服務(wù)中心未來發(fā)展的展望

對照行政服務(wù)中心發(fā)展趨勢和各地行政服務(wù)中心建設(shè)情況，我們條件上的差距制約了“中心”服務(wù)功能的進(jìn)一步拓展。主要表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

一是由于大廳條件所限，服務(wù)內(nèi)容無法進(jìn)一步增加，服務(wù)項(xiàng)目集中度無法進(jìn)一步提高。二是窗口工作人員辦公面積小。三是電腦軟件落后，管理不便。四是生活服務(wù)設(shè)施短缺。五是緊靠馬路，辦事群眾停車難。

行政服務(wù)中心的建設(shè)絕不是硬件的簡單擴(kuò)張、服務(wù)內(nèi)容的簡單增加、服務(wù)設(shè)施的簡單改善，而是對現(xiàn)行行政審批體制機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是行政管理體制的突破，中心的建設(shè)重點(diǎn)不在硬件建設(shè)，而在于服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，著力于建立規(guī)范協(xié)調(diào)、公開透明、優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)督有力的新機(jī)制。

1、著眼于拓展服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)綜合性、多功能的行政服務(wù)中心。行政服務(wù)中心建設(shè)要把絕大多數(shù)與群眾密切相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容置入“中心”，為廣大群眾提供規(guī)范、高效的行政服務(wù)。

2、著眼于改善硬件設(shè)施，建設(shè)具有一流辦事環(huán)境的行政服務(wù)中心。在硬件選址、設(shè)計(jì)、規(guī)劃上要時(shí)時(shí)處處為群眾著想，關(guān)注細(xì)節(jié)和體貼的服務(wù)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)平等、公正、公平的服務(wù)特征。其次要為窗口一線工作人員著想，創(chuàng)造良好的硬件工作環(huán)境，讓工作人員有一個(gè)愉快的心情，更好地為群眾服務(wù)。

3、著眼于服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)新，建設(shè)職能到位、運(yùn)行順暢的行政服務(wù)中心。通過梳理一個(gè)部門的行政審批職能，調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能配置，把部門的行政審批職能集中歸并到一個(gè)科室即行政審批科，行政審批科整體進(jìn)駐到行政服務(wù)中心，從而達(dá)到職能到位、權(quán)責(zé)明確、方便群眾的目的。

4、著眼于服務(wù)手段的創(chuàng)新，建設(shè)現(xiàn)代化的行政服務(wù)中心?，F(xiàn)代化行政服務(wù)中心的一個(gè)顯著特征就是信息化，在現(xiàn)實(shí)的行政服務(wù)中心基礎(chǔ)上建設(shè)好行政服務(wù)中心的網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)群眾、窗口和監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間服務(wù)信息的共享和交換。

第五篇：加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)思考

關(guān)于加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考

司法行政隊(duì)伍承擔(dān)著法制宣傳、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正等工作重任，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要力量。隊(duì)伍建設(shè)是做好司法行政工作的組織保證和基本保障，加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期新形勢新任務(wù)的根本要求。我國的司法行政隊(duì)伍在改革開放的大潮中不斷壯大，水平和能力整體提高，但仍存有若干不足。如隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力還不夠強(qiáng)、活力不夠足，法律服務(wù)高端人才缺乏，工作制度尚不夠健全，個(gè)別人進(jìn)取心不夠強(qiáng)、工作主動(dòng)性不夠高等等。

要加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作科學(xué)發(fā)展和更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，應(yīng)從以下幾方面著手。

一、注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)，增強(qiáng)隊(duì)伍活力

把好人員準(zhǔn)入關(guān),吸收年輕化、知識化、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)的人員進(jìn)入司法行政隊(duì)伍，切實(shí)解決人員老化和專業(yè)人才缺乏的問題。由人事部門通過公務(wù)員招錄，引進(jìn)一些法律專業(yè)的大學(xué)生參加到司法行政工作崗位的同時(shí)，人才引進(jìn)也應(yīng)由上級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一按計(jì)劃、用人條件進(jìn)行招錄，克服由人事部門招錄的程序慢、業(yè)務(wù)實(shí)用性不強(qiáng)問題。通過公開的考試招聘，選拔一些具備法律知識、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)、了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和基層民情、作風(fēng)正、肯吃苦的人員參加到司法行政崗位，并將其納入司法行政編制統(tǒng)一管理?；鶎铀痉ㄐ姓藛T招錄上可采取從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)人員中調(diào)劑，這樣，可降低人才培養(yǎng)成本，使招錄人員盡快適應(yīng)第一級工作角色需要。

要解決隊(duì)伍活力不夠的問題，須創(chuàng)新用人機(jī)制，推行輪崗制度。根據(jù)有關(guān)交流、輪崗的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)交流、輪崗的制度化，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)各股室與司法所之間、司法所與司法所之間、機(jī)關(guān)各股室之間干警輪崗。健全獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范工作行為和工作程序。通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優(yōu)化人員配置，提高工作效率。完善干部考核機(jī)制，建立績效評價(jià)體系，建立健全規(guī)范化的考核指標(biāo)體系，把“德、能、勤、績、廉”等五個(gè)方面指標(biāo)盡可能細(xì)化、量化，使考核工作能準(zhǔn)確反映人員的真實(shí)工作狀況，堅(jiān)持考評結(jié)果與晉職晉級相結(jié)合。

二、加強(qiáng)人員教育和培訓(xùn)，提高隊(duì)伍能力

只有經(jīng)過有計(jì)劃、有針對性的系統(tǒng)培訓(xùn)，司法行政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和水平才能不斷提高，其知識結(jié)構(gòu)才能不斷完善。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必要程序，更新理念和強(qiáng)化能力意識培養(yǎng)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程。培訓(xùn)時(shí)間方面，應(yīng)涵蓋崗前培訓(xùn)和入崗后培訓(xùn)。培訓(xùn)主體方面，除了單位集中培訓(xùn)外，要重視國家公務(wù)員教育培訓(xùn)基地建設(shè)，依托法學(xué)類院校以及管理類院校，充分發(fā)揮其教育資源優(yōu)勢，建立長期合作的機(jī)制。培訓(xùn)對象方面，強(qiáng)化重點(diǎn)人員培訓(xùn)，把業(yè)務(wù)骨干和一線司法干部作為重點(diǎn)，全力培養(yǎng)優(yōu)秀司法干部。培訓(xùn)內(nèi)容方面，邀請法學(xué)界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，講授法理知識、憲法、現(xiàn)行法律法規(guī)、黨的方針政策，對文學(xué)、藝術(shù)、歷史等人文知識也要有所涉及，同時(shí)開展職業(yè)道德教育和社會(huì)公德教育活動(dòng)。在傳授基礎(chǔ)知識的同時(shí)，培訓(xùn)還應(yīng)具有針對性，為不同崗位設(shè)置特色課程，有效、快速提高其業(yè)務(wù)能力，如對從事社區(qū)矯正、安置幫教崗位的人員特別開展心理學(xué)基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，培養(yǎng)其心理分析輔導(dǎo)能力，使其能更好地完成調(diào)解、幫教任務(wù)，也為將來的社區(qū)矯正工作培訓(xùn)骨干分子，打下新的工作基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)和完善，規(guī)范隊(duì)伍行為

完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，建立健全工作制度，全面推行服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，以制度的規(guī)范化來促進(jìn)隊(duì)伍的建設(shè)和管理。形成一套科學(xué)、規(guī)范、可操作性和針對性強(qiáng)的司法行政工作管理體制，促進(jìn)各項(xiàng)工作和管理走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。通過將修訂后的規(guī)章制度匯編成冊發(fā)給司法行政工作人員，廣泛深入地開展制度學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使廣大干警諳熟制度，嚴(yán)格對照執(zhí)行，著力解決制度意識不強(qiáng)、制度執(zhí)行不力等突出問題。將制度執(zhí)行情況作為目標(biāo)績效考核一項(xiàng)重要內(nèi)容，開展經(jīng)常性督查，對違反規(guī)章制度、不履行或不認(rèn)真履行相應(yīng)職責(zé)的，實(shí)行層級問責(zé)，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處。

四、重視思想和作風(fēng)建設(shè)，穩(wěn)固隊(duì)伍根基

切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)，司法行政工作才能落到實(shí)處，才能得到群眾肯定。要堅(jiān)持學(xué)以致用，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識；堅(jiān)持真抓實(shí)干，務(wù)求實(shí)效，增強(qiáng)責(zé)任意識、強(qiáng)化奉獻(xiàn)意識和與時(shí)俱進(jìn)精神。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，團(tuán)結(jié)共事，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)意識。通過開展社會(huì)主義法治理念和職業(yè)道德教育，使司法行政人員從思想上解決好“為誰執(zhí)法、為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)”的問題，不斷加強(qiáng)其理想信念教育，牢固樹立其正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。通過開展廉政教育和社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)其樂于奉獻(xiàn)，服務(wù)為民，增強(qiáng)其政治意識,使其堅(jiān)定正確的政治立場,忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。按照法律賦予的職責(zé)和各自崗位的要求,立足于工作實(shí)際,忠誠履職盡責(zé),嚴(yán)格依法辦事,公正文明執(zhí)法,不逃避困難,不敷衍塞責(zé),不馬虎大意,不被干擾所惑,不被關(guān)系所擾,扎扎實(shí)實(shí)做好工作,認(rèn)認(rèn)真真辦好實(shí)事。

五、著重班子建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍管理

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，是隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一流的班子，才能帶出一流的隊(duì)伍，創(chuàng)出一流的業(yè)績。領(lǐng)導(dǎo)班子要精通業(yè)務(wù)，作風(fēng)過硬，銳意進(jìn)取，探索創(chuàng)新，敢為人先。始終堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，做到民主決策、科學(xué)決策，班子成員敢于負(fù)責(zé)、善于負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化反腐倡廉教育，增強(qiáng)其廉政意識，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。充分利用黨組中心組學(xué)習(xí)、廉政報(bào)告會(huì)、警示教育基地參觀等形式，開展警示教育和廉政教育，運(yùn)用正反兩方面的典型來提高廉政教育效果。借助媒體開展廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳教育效果。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)并完善領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，加大對其約束和監(jiān)督。

六、發(fā)揮制約和監(jiān)督力量，提高隊(duì)伍公信力

根據(jù)政務(wù)信息公開要求，不斷探索新方式、新途徑，積極推進(jìn)政務(wù)公開。健全體制機(jī)制，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度，形成政務(wù)公開工作的制度體系。以關(guān)心群眾切身利益的重要事項(xiàng)和本部門的核心權(quán)力為重點(diǎn)，把握公開重點(diǎn)，不斷豐富政務(wù)公開的內(nèi)容，不斷提高政務(wù)公開的質(zhì)量和水平。通過網(wǎng)站、公告欄、電子信息屏等形式，公布職責(zé)權(quán)限、辦事流程等信息，切實(shí)維護(hù)群眾的知情權(quán)。

總之，只有多措并舉，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的高素質(zhì)司法行政隊(duì)伍，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。