第一篇：中國農(nóng)村勞動力流動現(xiàn)狀分析.doc張甲佳

農(nóng)村勞動力流動狀況調(diào)查

----------------基于南伏牛調(diào)研結(jié)果的分析

調(diào)查時間]2014年7月15日—28日

[調(diào)查地點]山西省洪洞縣明姜鎮(zhèn)南伏牛村 [調(diào)查對象]普通村民

[調(diào)查目的]了解勞動力流動等問題

[調(diào)查問卷]共發(fā)放60份，回收60份，有效問卷59份

自改革開放以來，中國農(nóng)村勞動力流動的規(guī)模逐年增長，尤其自2003年以來?！懊窆こ薄笔怪袊r(nóng)村勞動力流動問題成為人們關(guān)注的熱點。農(nóng)民工外出務(wù)工。出于增加經(jīng)濟收入的需要，越來越多的農(nóng)民走出土地，選擇外出務(wù)工，外出務(wù)工者大都常年在外，一年之中只有農(nóng)忙或春節(jié)時才返鄉(xiāng)回家。大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，將老年人留在家中，其次，大學(xué)畢業(yè)生不返鄉(xiāng)就業(yè)。近年來，隨著全國高校的不斷擴招，入高校的高中畢業(yè)生數(shù)量逐年增加。然而，由于經(jīng)濟不發(fā)達，可提供的就業(yè)機會較少且整體工資水平較低，對大學(xué)畢業(yè)生的吸引力不大，升入大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)后大都選擇在外地尋找工作。絕大部分畢業(yè)生在外地工作學(xué)習(xí)、甚至安家落戶，他們常年不返回老家，使父母成為了空巢老人。以來出現(xiàn)的“民工荒”卻讓我們陷入了困惑：中國既然是人口大國為何會出現(xiàn)“民工荒”？是什么因素導(dǎo)致在同一地區(qū)一部分人愿意外出打工而仍有一部分人選擇在家鄉(xiāng)從業(yè)？

本文將在綜述國際國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移理論的基礎(chǔ)上，根據(jù)實地調(diào)查勞動力轉(zhuǎn)移情況，分析導(dǎo)致當?shù)貏趧恿α鲃拥脑蚝蛣趧恿α鲃舆^程中存在的問題，并由此得出關(guān)于中國農(nóng)村勞動力流動的一些結(jié)論提出幾點建議。

一、文獻綜述

關(guān)于農(nóng)村剩余勞動力流動問題，國內(nèi)外學(xué)者做了大量研究。其中國外學(xué)者所做較為著名的即為劉易斯兩部門模型、拉尼廝---費景漢模型和托達羅模型。劉易斯模型將發(fā)展中國家的經(jīng)濟界定為由兩部門組成：一個是勞動的邊際生產(chǎn)率很小甚至為零但勞動力無限供給的“維持生計”部門，即傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門，另一個是具有較多資本和較高勞動生產(chǎn)率的“資本主義”部門，即現(xiàn)代工業(yè)部門，在勞動力自由流動的前提下，現(xiàn)代工業(yè)部門相對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門較高的工資水平會促使

【1】農(nóng)村剩余勞動力向現(xiàn)代工業(yè)部門流動。拉尼斯和費景漢認為：劉易斯模型忽視了農(nóng)業(yè)自身發(fā)展問題和農(nóng)業(yè)對工業(yè)增長做出的貢獻，他們指出農(nóng)業(yè)剩余勞動力流

【2】動是農(nóng)業(yè)技術(shù)進步、人口增長和工業(yè)資本存量增長等因素共同作用的結(jié)果。在托達羅模型中，城鄉(xiāng)的預(yù)期收入差距而不是實際收入差距被認為是人口流動的決定因素，只要城市的預(yù)期收入減去遷移成本大于農(nóng)村收入，理性的勞動力就會選擇遷移，其中城市預(yù)期收入由城市工資水平和城市就業(yè)率的乘積決定。

國內(nèi)學(xué)者對影響勞動力流動因素的研究主要是從制度、家庭、教育等方面展開的。楊春瑰從制度因素角度考慮認為改革開放后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施

【4】是農(nóng)村剩余勞動力流動的主要原因。龐麗華認為家庭層次（家庭類型、勞動力數(shù)量等）、社區(qū)層次（交通條件、遷移傳統(tǒng)等）和省區(qū)層次對勞動力遷移影響較

【6】大。胡士華認為教育在我國農(nóng)村勞動力流動過程中發(fā)揮著顯著作用。國內(nèi)外學(xué)者對影響農(nóng)村剩余勞動力流動因素的分析都相當精辟，但本文主要是基于實地調(diào)查的勞動力轉(zhuǎn)移情況所做，故只根據(jù)所做調(diào)查問卷中涉及到的方面加以分析。

二、基于調(diào)查問卷的分析結(jié)果

山西省洪洞縣明姜鎮(zhèn)南伏牛村勞動力流動規(guī)模比較大，在被調(diào)查的59人中有41人家中有人外出打工，占被調(diào)查人數(shù)的69.5%。外出打工者以中青年男性和青年女性為主，中老年女性占很小比例。長期外出打工者的務(wù)工地點主要集中在東南沿海地區(qū)，短期（季節(jié)性）務(wù)工人員主要分布在本省的臨汾市，只有極少數(shù)務(wù)工人員分布在中西部地區(qū)。外出打工者所從事行業(yè)以建筑業(yè)、制造業(yè)和飯店服務(wù)等體力勞動為主，所需技能和知識水平較低。且打工者本身文化水平不高，很少有人參加過技能培訓(xùn)。打工者的工資水平由于從事行業(yè)、技能水平、打工地區(qū)等因素的影響從500元到2000元不等。近期的物價水平上漲降低了部分打工者的實際收入，但當問及若物價水平進一步上漲打工者是否還會選擇外出打工時，64.4%的被調(diào)查者表示他或者他的家人仍會繼續(xù)選擇外出打工，這和我們當初預(yù)想的結(jié)果有一定偏差。是什么原因?qū)е聞趧恿α鲃幽?？當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門勞動力的具體情況如何？勞動力流動過程中又存在哪些問題呢？我們將在接下來的論述中一一解答。

（一）當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門勞動力現(xiàn)狀。從調(diào)查問卷和我們與當?shù)鼐用竦慕徽勚形覀兊贸隽诉@樣的結(jié)論：當?shù)貨]有現(xiàn)代工業(yè)部門，經(jīng)濟構(gòu)成主要是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)部門中存在著大量剩余勞動力，并且這些勞動力的人力資本薄弱。根據(jù)調(diào)查問卷得出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明65.85％的被調(diào)查者表示的外出勞動力的出外打工對家庭的農(nóng)活沒有產(chǎn)生任何影響，留在家里的人依舊可以依靠自己的力量干完農(nóng)活，無一人表示打工者出外以后家里的農(nóng)活一年四季都忙不過來。這表明當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門存在著大量剩余勞動力。被調(diào)查者中的34.4％的人認為是文化程度和技能原因影響了它本人和家人的外出打工，而外出打工者中的71.7％的人是初中及以下的文化程度，82.6％的人沒有接受過任何技能培訓(xùn)。由此可見當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門勞動力的人力資本是相當薄弱的。

（二）當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門剩余勞動力流動的原因。根據(jù)我們的分析家庭經(jīng)濟原因是導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門剩余勞動力流動的主要原因。外出打工者家庭收入的主要來源在家人外出打工之前主要是傳統(tǒng)種植業(yè)，但在打工之后，家庭收入的很大一部分來自于打工收入。下面的調(diào)查結(jié)果清楚的顯示了當?shù)貏趧恿α鲃拥脑颍?64.4％的被調(diào)查者表示若物價進一步上漲，打工者仍會選擇繼續(xù)外出打工，選擇繼續(xù)外出打工的人中有39.5％的人表示由于打工收入是家庭的主要收入來源，故不得不如此，有21％的人表示由于外出打工的收益大于種地的收益，所以仍舊外出。

從調(diào)查結(jié)果可以看出由于傳統(tǒng)種植業(yè)不能給農(nóng)民帶來較高的經(jīng)濟收益，外出打工雖然存在種種不便，但理性的農(nóng)村勞動力依然會選擇收益較高的外出打工。加之今年雖然糧食價格也在上漲，但較之于生產(chǎn)資料的價格上漲幅度來說漲幅相對較小，而且當?shù)鼐用癖硎炯彝ニN糧食基本用于家庭消費并不在市場上銷售，這無疑加劇了當?shù)鼐用竦纳钬摀?。由于傳統(tǒng)種植業(yè)不能給當?shù)鼐用駧砩顥l件的改善，若繼續(xù)堅持傳統(tǒng)種植業(yè)甚至有可能使生活狀況進一步惡化，當?shù)囟鄶?shù)居民在物價進一步上漲時仍會繼續(xù)選擇外出打工。

（三）當?shù)貏趧恿α鲃舆^程中存在的問題

1、流動的勞動力自身素質(zhì)不高，并且?guī)缀鯖]有途徑來提高自己的人力資本。根據(jù)我們對外出打工者基本情況的統(tǒng)計大多數(shù)的外出打工者是初中及以下的文化程度，并且沒有接受過任何技能培訓(xùn)，而他們具有的低人力資本對打工者本身的收入產(chǎn)生了很大影響。下圖就顯示了對打工者工資造成影響的因素影響比重。

圖二:對打工工資影響因素比例圖性別健康從事行業(yè)地區(qū)文化程度技能

從圖中可以看出文化程度和技能對打工者工資的影響最大，但事實上即便如此，這些具有低人力資本的打工者依舊選擇外出打工。也就是說他們雖然認識到了自身的局限性，但和在家種田相比他們?nèi)匀贿x擇外出打工。

一般來說外出打工者在一定的崗位上干了較長時間以后會積累一定的技能，但調(diào)查情況顯示大多數(shù)低人力資本的外出打工者從事的是沒有技術(shù)含量的體力勞動，這樣的勞動不利于他們技能的提高，而他們在繁重的體力勞動重壓之下也很少有人會主動的提高自身文化水平。

2.農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有明顯的兼業(yè)性和不穩(wěn)定性。這些轉(zhuǎn)移的勞動力絕大多數(shù)還保留著對土地的承包權(quán)，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和本地城市就業(yè)的人員，除平時務(wù)工外，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬亦工亦農(nóng)性轉(zhuǎn)移。因此，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，具有很大的不確定性和就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性，很難做到準確的統(tǒng)計。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主渠道，但吸納能力已有所減弱。改革開放以來，我市農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，主要是以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為載體，采取“離土不離鄉(xiāng)、進廠不進城”的農(nóng)村內(nèi)部就地轉(zhuǎn)移方式。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對轉(zhuǎn)移我市農(nóng)村剩余勞動力，解決就業(yè)壓力做出了巨大的貢獻。但是，近年來，由于受宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和其他因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面對的市場約束明顯增強。另外，受金融體制和銀行內(nèi)部體制改革的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的直接融資和間接融資越來越困難，資金供應(yīng)渠道受阻，支持不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新增容量明顯減少。除此之外，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機制優(yōu)勢和優(yōu)惠政策逐步消失，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身技術(shù)裝備落后，人才匱乏，管理粗放，在產(chǎn)品競爭和人才競爭日趨激烈的今天，亦難以保證其持續(xù)增長。上述矛盾和問題構(gòu)成了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的主要障礙，由此而使其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力減弱。

4.勞務(wù)輸出是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的又一出路。隨著社會的發(fā)展，人類的進步，我市農(nóng)村勞動力的就業(yè)觀念已發(fā)生了很大變化，已逐步從“離鄉(xiāng)不離土，進廠不進城”的陳舊觀念中解脫出來，融入到社會主義市場經(jīng)濟的大潮中，許多農(nóng)民走出農(nóng)村，走向社會、走向城市，到處都有農(nóng)村勞動力大軍。他們不再是“面朝黃土背朝天”的“莊稼漢”而是以工人、商人、專業(yè)技術(shù)人員或企業(yè)主的身份活躍在社會經(jīng)濟舞臺之上。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，不僅增加了農(nóng)民的收入，緩解了農(nóng)村的就業(yè)壓力，更重要的是它不僅填補了城市結(jié)構(gòu)性就業(yè)空位，為城市建設(shè)提供了大量廉價勞動力，成為城市經(jīng)濟發(fā)展中不可缺少的生力軍，而且隨著部分勞動力的回流，將資金、技術(shù)、信息和新觀念注入農(nóng)村，加速了傳統(tǒng)落后地區(qū)農(nóng)村面貌的改變。

5.農(nóng)村剩余勞動力的輸出，在方式上仍存在著相當程度的盲目性。改革開放以來，城鄉(xiāng)市場發(fā)展較快，相比之下，勞動力市場發(fā)展明顯落后。缺少組織引導(dǎo)，因此，農(nóng)村勞務(wù)市場的發(fā)育尚處于原始階段，以自發(fā)、分散、規(guī)模小、不規(guī)范為其顯著特征。一是缺乏準確的勞務(wù)信息和統(tǒng)一的組織管理。盲目外出務(wù)工，使不少人找不到合適的工作，二是外出務(wù)工人員的合法權(quán)益得不到有效保護，工資被拖欠、克扣或被迫加班加點，工傷事故無人管、無人問等現(xiàn)象時有發(fā)生，直接影響著收入的增加和農(nóng)民外出務(wù)工的積極性。三是勞動者普遍存在文化水平低、生產(chǎn)技能差的問題，由此而造成就業(yè)層次低，擇業(yè)空間小。目前異地建筑業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)中的低層次工種是農(nóng)村剩余勞動力的主要去向。

三、結(jié)論及建議

通過第二和三部分的分析可以看到，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門存在大量的剩余勞動力需要向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的因素主要是傳統(tǒng)種植業(yè)收益不高，而當?shù)剞D(zhuǎn)移的勞動力都存在一個共同問題：自身素質(zhì)不高，阻礙當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移的因素主要是傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念和農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的不健全。根據(jù)以上分析，我們就當?shù)剞r(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題提出幾點建議：

一、當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)部門中的大量的剩余勞動力應(yīng)向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移過程中當?shù)卣畱?yīng)切實做好兩方面的工作：其

一、發(fā)展當?shù)厥止ぜ庸ず瞳J猴桃深加工工業(yè)，引導(dǎo)剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移；其

二、在當?shù)卮迕裰蟹e極開展各種技術(shù)培訓(xùn)，如手工加工、維修、裝修等，為想要外出打工的村民提供提高他們?nèi)肆Y本的途徑，也為留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的婦女們提供在家創(chuàng)收的渠道。

二、轉(zhuǎn)變當?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)部門的種植結(jié)構(gòu)。由于物價上漲等因素的影響，種植糧食作物必然不會改變農(nóng)戶的經(jīng)濟地位，因此當?shù)卣畱?yīng)積極引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變種植結(jié)構(gòu)，減少糧食作物種植面積，增加適合當?shù)貧夂蚝屯寥罈l件的獼猴桃、李子、油菜等經(jīng)濟作物。

三、加緊建設(shè)養(yǎng)老保險制度。一方面，為外出打工者解除后顧之憂，讓他們放心的外出打工，促進當?shù)厥Ｓ鄤趧恿D(zhuǎn)移；另一方面，在我國人口老齡化趨勢逐漸加強的情況下，發(fā)展養(yǎng)老保險對減輕后代的經(jīng)濟負擔又是十分有利的；同時它也有助于轉(zhuǎn)變我國農(nóng)村養(yǎng)老觀念，消除性別歧視現(xiàn)象。

學(xué)習(xí)是成就事業(yè)的基石

第二篇：中國農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀分析

中國農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀分析

水是生命的源泉，飲用水更是與人們的生命健康息息相關(guān)，盡管城鎮(zhèn)化進程推動中國農(nóng)村人口大批涌進城市，但是農(nóng)村人口仍然占中國總?cè)丝诘?0％以上。農(nóng)村飲用水環(huán)境關(guān)系到半數(shù)中國人的健康，是我們?nèi)魏螘r候都不能忽視的事情。然而農(nóng)村飲用水苦咸、氟、砷、鐵、錳等含量嚴重超標，地表或地下水源被有機物嚴重污染等現(xiàn)象普遍存在，造成我國農(nóng)村人口中與水污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升。

這部分農(nóng)民大多居住在貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、偏遠地區(qū)。這些地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，資金短缺，交通不便，改水難度極大。他們飲用的的只是改良井水和窖存雨水，達不到或很難達到現(xiàn)行的《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749—2006)的要求，水質(zhì)亟待提高。他們飲用的淺層手壓井水，水源易被污染。此外，80年代初期建成的農(nóng)村簡易自來水廠，大多水處理工藝流程落后，設(shè)施簡陋，輸配水管網(wǎng)系統(tǒng)老化，二次污染的隱患也比較突出，生活給水水質(zhì)難以得到保障。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的飛速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施受自然、經(jīng)濟和社會等條件制約，我國農(nóng)村居民飲水衛(wèi)生安全形勢仍不容樂觀。具體表現(xiàn)在由于缺乏必要的排水設(shè)施,農(nóng)村生活污水的隨意排放造成了廣大農(nóng)村水資源污染加劇，由于地表水資源無法滿足農(nóng)村生產(chǎn)、生活的需求,越來越多的地方把目光投到了地下從而導(dǎo)致地下水開采過度、淺層地下水嚴重污染。

為改善農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀，應(yīng)健全合理的農(nóng)村飲用水制度，提高農(nóng)民對水污染的認識水平，對污染物進行集中處理，改善水源環(huán)境，加強飲用水處理工藝。作為一位給水排水工程專業(yè)的學(xué)生我認為改善農(nóng)村飲用水的具體方法有

一、打深井，抽取未受污染的深層地下水供居民生產(chǎn)生活使用，可用于遠離城市且地下水水質(zhì)較好的居民聚集區(qū)，但是鉆井是有風險的須進行地質(zhì)勘探，地質(zhì)勘探后鉆井不能100%保證所打的地點和深度一定滿足飲用標準，有可能因此造成多次鉆井。鉆井取水，在地下水水面下降后有可能無水可取。由于地質(zhì)環(huán)境的變化或人為污染，設(shè)計所取的飲用水有可能在若干年后變成不可直接飲用的污染水，并對深層地下水造成難以修復(fù)的污染。此外，打深井費用非常高，一般須獲得政府的批準和撥款。

二、對于靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村，可對水廠和市政管網(wǎng)進行擴建來供給周邊農(nóng)民安全飲水。

三、對于經(jīng)濟水平較好且有可用地表水源的農(nóng)村地區(qū)可單獨建設(shè)水廠來滿足當?shù)剞r(nóng)民安全用水。

隨著國家對農(nóng)村水改力度的加大、農(nóng)民對水污染認識的加深以及對水源的科學(xué)保護和給水處理工藝的加強，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)供水一體化，村村通上自來水，農(nóng)民使用放心水”的目標很快就會實現(xiàn)的。

第三篇：我國勞動力流動的現(xiàn)狀問題探析

我國勞動力流動的現(xiàn)狀問題探析

摘要：勞動力流動對經(jīng)濟的增長有著積極的作用，加強勞動力流動對一個國家具有重要意義。本文通過對我國勞動力流動現(xiàn)狀及趨勢的了解，分析勞動力在流動過程中存在的問題，這樣才能對癥下藥，促進勞動力流動的積極作用。

一、勞動力流動的原因及意義

勞動力流動是指勞動者相對于勞動力市場條件的差別，在地區(qū)之間、行業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)之間、職業(yè)之間和崗位之間的自愿選擇和遷移。

引起勞動力流動的因素很多，包括政治、經(jīng)濟、文化、軍事和環(huán)境等，但是深層決定因素是收入差距。我國勞動力的流動也遵循這一規(guī)律，從低收入流向高收入。

我國自80年代以來的大規(guī)模農(nóng)民工進城潮流首先是因為城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度和向城市傾斜的就業(yè)制度阻礙了城鄉(xiāng)勞動力流動，一旦政策有所松動，近30年所積沉下來的農(nóng)村剩余勞動力便大規(guī)模轉(zhuǎn)移出來，形成所謂的“民工潮”。其次是不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整與改革，為農(nóng)民工進城提供了機會。第三是巨大的收入差距促使勞動力向收入水平高的地區(qū)和產(chǎn)業(yè)流動。

勞動力流動是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。它對勞動力市場的運行和勞動力資源的合理利用具有重要的意義，具體表現(xiàn)在：

1.勞動力流動有利于促進人力資本的合理配置。勞動力流動是一種使人力資本投資達到高效用的方式。比如地區(qū)之間的流動使人們從勞動就業(yè)機會少、小的地區(qū)向勞動就業(yè)機會多、大的地區(qū)遷移，以尋得工資收入的增加、生活福利的提高等等。通過流動，使得具有一定技能水平且在當?shù)夭荒艹浞值玫嚼玫娜肆Y本進入到短缺的地區(qū)，避免或減少人力資本投資的浪費。

2.勞動力流動促進經(jīng)濟增長。第一，當勞動力從勞動力資源充裕的部門流向稀缺的部門時，就能取長補短提高資源的利用率。第二，部門之間通過勞動力的流動能達到生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，提高生產(chǎn)效率。這兩方面均能促進經(jīng)濟的增長。

3.勞動力流動保證了勞動力市場的活力和效率。勞動力流動使工作職業(yè)具有競爭性，這不僅促進了勞動力素質(zhì)的提高，同時也形成了對勞動者的競爭壓力，這就在很大程度上保證了勞動力市場的活力與效率。

二、我國勞動力流動現(xiàn)狀

自改革開放以來，我國勞動力流動的規(guī)模正在逐步擴大，2009年中國流動人口已達到2.11億，平均年齡約為27.3歲。流動人口中78.7%為農(nóng)業(yè)戶口，以青壯年為主，其中20至44歲占被調(diào)查人口的三分之二，男性占50.4%女性49.6%。流動人口家庭平均規(guī)模為2.3人；16至59歲人口中86.8%接受過初中教育，人口月平均收入1942元人民幣。其主要在制造、批發(fā)零售和社會服務(wù)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，多集中在低薪或高危行業(yè)。通過以上數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)勞動力流動開始加速，但我國勞動力流動人口主要還是農(nóng)村青壯年，他們接受的教育水平較低，收入與待遇也不太好。

與發(fā)達國家不完全一樣，我國勞動力流動形式從勞動力不能流動到逐步流動，再到大范圍流動，經(jīng)歷了一個轉(zhuǎn)軌的過程。當前中國勞動力的流動形式主要有五種：從農(nóng)村流向城市，從經(jīng)濟落后地區(qū)流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從國有單位流向非國有單位，在工作間流動和產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移。在這五種形式中，最突出的是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和跨地區(qū)勞動力流動，勞動力在就在狀態(tài)之間的轉(zhuǎn)換和工作之間的轉(zhuǎn)移不是很明顯。

通過與發(fā)達國家勞動力流動形式的比較可以發(fā)現(xiàn)，與發(fā)達國家勞動力為自我發(fā)展而流動不同，中國勞動力市場市場化程度低、流動障礙多，以及收入水平低、社會保障不健全和勞動力供給過剩的條件下，中國的勞動力流動的核心特征是勞動力為生存而流動，如農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移、從經(jīng)濟落后地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)、工作一時間與工資率的不對等、在工作間流動率低等都反映了勞動力為就業(yè)、為糊口而流動。

另外，中國勞動力流動具有很強的宏觀性和非個人意志性。宏觀性表現(xiàn)在勞動力流動集中于城鄉(xiāng)流動和跨地區(qū)流動，勞動力在就業(yè)狀態(tài)間流動和工作間流動不明顯。非個人意志性表現(xiàn)在由于勞動力市場不夠完善，阻礙勞動力流動的制度沒有最終退出，促進勞動力流動的制度沒有進入，社會福利保障水平低，勞動力無法自由流動。

三、我國勞動力流動趨勢

當前我國勞動力在流動性上呈兩極分化態(tài)勢，部分就業(yè)和收入穩(wěn)固的群體，移民化傾向明顯，出現(xiàn)“流動人口不流動現(xiàn)象”。另一部分收入水平較低且不穩(wěn)定的群體，呈現(xiàn)加速流動趨勢。

部分流動人口開始追求融入當?shù)?，長期生活在一個城市，并開始購房安家。這些群體除了大學(xué)生、白領(lǐng)人員和企業(yè)管理人員外，也有一些事業(yè)發(fā)展較為成功的農(nóng)民工。各地情況顯示，流動人口在現(xiàn)居住地穩(wěn)定居住的持續(xù)時間逐年增加，“移民”傾向漸趨明顯，相當一部分已經(jīng)成為事實“移民”。上海市近些年流動人口中，大約有10%左右的人口會在城市逐步沉淀下來，穩(wěn)定居住在城市中。

而另一部分呈現(xiàn)加速流動趨勢。流動性強的群體大多集中在制造業(yè)發(fā)達地區(qū)，在一些企業(yè)打工的農(nóng)民工流動性大，他們也不愿在城市安家落戶。因為只是簡單的體力勞動，農(nóng)民工不需要掌握多少技術(shù)，稍加培訓(xùn)就可以成為熟練工。而同樣是體力勞動，農(nóng)民工在建筑工地打零工一天也至少可掙六七十元，多的一兩百元。因此，簡單加工企業(yè)工人流動性極快，許多農(nóng)民工都抱著隨時走人的想法。

長期以來，我國流動人口主要聚集在東部沿海一些大城市、加工制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，珠三角地區(qū)尤為密集。近兩年，流動人口在全國流向呈現(xiàn)三個趨勢，一是開始由東部沿海向中西部欠發(fā)達地省分散；二是在東部沿海地區(qū)，開始由珠三角向長三角，再向京津等北方地區(qū)流動；三是在一些省區(qū)內(nèi)，流動人口開始由大城市向中小城市分散。目前，我國流動人口的主體仍是農(nóng)民工，而制造業(yè)和建筑業(yè)仍然是農(nóng)民工的主要就業(yè)領(lǐng)域，這種流動人口構(gòu)成格局，決定了流動人口大的流向受產(chǎn)業(yè)布局影響很大。

08年以來，受國際金融危機的影響，東部沿海地區(qū)尤其是珠三角地區(qū)人力資源需求下降。據(jù)廣東省勞動部門調(diào)查，當?shù)匾恍﹦趧用芗彤a(chǎn)業(yè)正向相對落后的地區(qū)轉(zhuǎn)移，不少原來在珠三角地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工不斷轉(zhuǎn)向全國其他地區(qū)。作為農(nóng)民工輸出基地的安徽、湖南、江西、四川等地的經(jīng)濟發(fā)展較快，也成了農(nóng)民工的有力吸納地，農(nóng)民工流向?qū)⒊识嘣l(fā)展的趨勢，中西部地區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移逐步加快。農(nóng)業(yè)部和國家統(tǒng)計局的調(diào)查顯示，近幾年，廣東、福建等傳統(tǒng)流入大省的比重有所下降。而在中西部地區(qū)、東部其他省份和境外就業(yè)的比重都有所上升。

另外，30歲以下的農(nóng)村勞動力供求明顯偏緊。近些年，各地不斷加強勞動力轉(zhuǎn)移力度，許多地方農(nóng)村可轉(zhuǎn)移的勞動力已大部分實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，轉(zhuǎn)移潛力已經(jīng)很小。因而，我國流動人口總體數(shù)量將保持穩(wěn)定。由于農(nóng)民工群體文化水平偏低，一些較高層次人才的需求不足，流動人口供需的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，一些地方的“民工荒”現(xiàn)象加劇。

四、我國勞動力流動存在的問題

雖然近年來我國勞動力流動有所加強，表現(xiàn)出比較好的發(fā)展趨勢，但是相比發(fā)達國家還是有不小的差距，而且在勞動力流動過程中也存在著一些問題與障礙：

1.勞動力市場供給總量過剩，但有效供給不足。低素質(zhì)或未開發(fā)的低質(zhì)量人力資源大為過剩，而具備先腦袋文化素質(zhì)和陷阱勞動技能的高質(zhì)量人力資源又相對缺乏。使得流動人口的主力軍農(nóng)民工無法大量被城市吸納。

2．分割的勞動力市場問題。目前，我國的勞動力市場是分割的，不僅城鄉(xiāng)之問是分割的（城市勞動力市場和農(nóng)村勞動力市場），城市與城市之間、農(nóng)村與農(nóng)村之間也是分割的（表現(xiàn)為正規(guī)部門勞動力市場和非正規(guī)部門勞動力市場的分割）。勞動力市場分割造成了勞動力市場缺乏流動性，不利于我國勞動力資源的整體開發(fā)與合理配置。對于高層次人力資本所有者來說，由于市場分割固化了不同城市之間就業(yè)機會和未來發(fā)展機會之間的差異，由于大城市相對來說就業(yè)機會多，未來的發(fā)展機會也較多，很多大學(xué)畢業(yè)生都選擇留在大城市而不愿離開，因為一旦離開，他們就很難再回城市。這樣在勞動力市場缺乏流動性或者流動成本很高的情況下．對于高素質(zhì)勞動者來說，他們傾向于在大城市尋找工作，于是就出現(xiàn)了某些地區(qū)（特別是中西部地區(qū)）的人才缺乏的情況。

3．勞動力市場信號指示作用不強以及勞動力市場的法律體系不健全問題。勞動力市場應(yīng)該在勞動力供求信息的收集與發(fā)布方面發(fā)揮信號指示作用，因為勞動力市場的供求信息直接影響勞動力的流向與流量，影響人力資本的充分利用。由于我國尚缺乏系統(tǒng)的勞動力供求信息發(fā)布機制，特別是市、縣級勞動力市場的信息傳遞方式仍較為落后，信息傳遞遲緩、覆蓋面小、范圍窄。

4.勞動力流動成本偏高。勞動力流動成本包括與遷徙有關(guān)的直接成本、流動和尋找工作花費時間的機會成本以及原有社會聯(lián)系和社會資本的喪失的心理成本等。我國靠勞動力市場尚不完善，勞動力還不能完全自由流動，加之包括戶籍管理制度在內(nèi)的各種限制外來勞動力的管理體制，使得勞動力流動的各種成本（就業(yè)成本、生存成本、交通成本、心理成本和風險成本）給流動人口造成了巨大的負擔。

5.我國的職業(yè)流動率比較低，這樣不利于人職的匹配、生產(chǎn)效率的提高和勞動力自身的發(fā)展。

參考文獻：

《勞動經(jīng)濟學(xué)》曾湘泉復(fù)旦大學(xué)出版社

《勞動經(jīng)濟學(xué)》楊河清武漢大學(xué)出版社

《勞動力流動的原驅(qū)力》 肖六億四川大學(xué)出版社

第四篇：中國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、問題及對策分析[推薦]

中國農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀、問題及對策分析

摘要：

伴隨著農(nóng)村留守兒童人數(shù)的增加，欠發(fā)達后發(fā)展地區(qū)農(nóng)村留守兒童問題也日漸凸顯，不容忽視。作為一個龐大的群體和未來社會的主人，這些留守兒童得不到良好的心理和文化的教育，實在令人堪憂，一方面可能造成國家人才的損失，另一方面有可能形成影響社會和諧穩(wěn)定的一股潛在力量。文章從國家未來人口素質(zhì)戰(zhàn)略和長治久安的高度針對農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀，分析其成因，并提出解決農(nóng)村留守兒童問題的對策與建議。

關(guān)鍵詞 ：留守兒童 現(xiàn)狀 原因 對策 問題 農(nóng)村

所謂留守兒童[1]，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)工作，孩子留在戶籍所在地不能和父母共同生活在一起的兒童。從宏觀上說，留守兒童現(xiàn)象是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型過程中不可避免并將長期存在的社會現(xiàn)象，它與我國的城市化工業(yè)化緊密聯(lián)系。在經(jīng)濟全球化進程中，許多國家特別是發(fā)展中國家都面臨著勞動力轉(zhuǎn)移、流動人口增多的問題，這是留守兒童問題產(chǎn)生的最主要原因。從微觀來說，農(nóng)民離開土地進城打工，由于受自身經(jīng)濟條件和其他客觀因素的局限，他們大多選擇和孩子留在家里獨自進城打工賺錢。

進入新世紀以來，農(nóng)村留守兒童問題引起了政府和社會的高度關(guān)注。學(xué)術(shù)界關(guān)于留守兒童的研究起始于2002年左右，相關(guān)專家在湖北、福建、河南、四川等地的調(diào)查揭示了留守兒童這一現(xiàn)象的普遍性，以及留守兒童在家庭教育、學(xué)校教育和個性發(fā)展方面受到的影響[2-5]。

農(nóng)村留守兒童作為留守兒童中重要群體，其基礎(chǔ)信息依然比較缺乏。段成榮和周福林的研究表明[6]，86。5%的留守兒童居住在農(nóng)村，但針對農(nóng)村留守兒童基礎(chǔ)信息的研究卻極少。農(nóng)村留守兒童的規(guī)模、分布、性別年齡結(jié)構(gòu)等基礎(chǔ)信息以及他們的生活狀況、受教育情況等最受關(guān)注的問題還不為我們所知。鑒于此，本文利用2005年全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)[7]，概括和分析全國農(nóng)村留守兒童的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布等各項基本特征，為解決農(nóng)村留守兒童各方面的問題提供基本依據(jù)。同時，本文還將圍繞目前備受關(guān)注的留守兒童熱點問題，重點闡述農(nóng)村留守兒童的受教育狀況、家庭照料狀況等。

一．農(nóng)村留守兒童現(xiàn)狀

（一）親情缺失。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：約73%的父母年均回家不足3次，有的甚至3年才回家1次；近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。留守兒童與父母的親子溝通較少，很多處于幼兒階段的兒童在父母務(wù)工回家時對父母投以陌生和懼怕的眼神，不愿讓父母抱，更不愿開口叫父母；而處于學(xué)齡義務(wù)教育階段的留守兒童甚至也只是在父母給生活費的時候才感受到父母的溫暖，親子情結(jié)淡化、溝通冷漠化，“世上只有奶奶好”是他們親情缺失的真實寫照。

（二）學(xué)習(xí)較差。一方面，打工父母對子女總體期待過低，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)民工潛意識里認為，農(nóng)村孩子學(xué)業(yè)有成的幾率不高，對孩子的學(xué)習(xí)總體期望值較低，缺乏硬性約束，將孩子的學(xué)業(yè)定位在完成九年義務(wù)教育上，將孩子的前途定位在外出打工上。另一方面，監(jiān)護人對留守兒童學(xué)習(xí)介入過少。加之他們還要承擔家務(wù)勞動和田間農(nóng)活，根本沒有時間和我國農(nóng)村留守兒童的總體現(xiàn)狀分析精力去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。[8]

（三）性格缺陷。青少年正處于情感、性格變化的轉(zhuǎn)折時期，長期與父母分離，極易使他們的性格變得內(nèi)向、自卑、悲觀、孤僻。另外，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在留守兒童中，放縱溺愛型家長的比例比其他兒童中的比例要高得多。究其原囚，主要是監(jiān)護人管不了，不敢管，不會管，外出父母則管不夠，舍不得管，留守孩子幾乎生活在無限制狀態(tài)下，無形中助長了其自私子任性、霸道蠻橫、逆反心理重、以自我為中心等極端性格。而且隨著父母外出時間長短發(fā)生變化，一般顯示為時間越長，性格變化越快，且年齡越小，變化越大。[9]

（四）行為偏差。處于義務(wù)教育階段的兒童少年，其行為發(fā)展在很大程度上還處于他律階段，自律能力很弱。由于父母不在身邊，兒童和監(jiān)護人之間關(guān)系特殊，只要不犯大錯，監(jiān)護人對孩子的行為一般都采取認可態(tài)度，由于缺乏及時有效的約束管教，部分留守兒童紀律散漫，存在行為偏差。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多留守孩子在家里不聽祖輩教導(dǎo)，在學(xué)校道德品行較差，不遵守規(guī)章制度，常有遲到、曠課、逃學(xué)，說謊打架，欺負同學(xué)等行為。[10]

（五）安全缺保。由于學(xué)校和家庭之間存在安全監(jiān)管銜接上的缺失，加之留守兒童缺少家庭的關(guān)愛和有效監(jiān)護及他們對危險缺乏識別和自救的能力，因此溺水、觸電、被拐賣、食物中毒、女童被委托監(jiān)護人性侵犯等事故就時有發(fā)生，安全問題日益突出，對留守兒童產(chǎn)生了極大的威脅。[11]

（六）生活缺助。有一個很典型的案例：有一位近80歲的農(nóng)村老人，曾在一段時間內(nèi)同時帶過7個留守兒童，大的讀高中，小的三四歲。在生活方面老人本身就需要自己的兒女照顧，但是反過來還要幫帶7個孩子，造成老人生活失扶、留守小孩生活失助的現(xiàn)象。父母外出務(wù)工給留守兒童增加了勞動負擔，年齡稍大的農(nóng)村留守兒童就不得不過早地參加家務(wù)勞動。遇有疾病時，由于老人缺乏醫(yī)療意識，不及時帶小孩到醫(yī)院就醫(yī)或胡亂弄一些土藥方給小孩喂服，小病拖成大病的事件也時有發(fā)生。調(diào)查顯示，半數(shù)以上留守兒童對目前生活狀況不滿意，有58%的留守兒童認為自己生活的不快樂。

（七）心理問題。由于經(jīng)濟原因，民工回家次數(shù)很少，長期分離和缺乏聯(lián)系使孩子在身心成長過程中無法得到父母的引導(dǎo)和關(guān)心，家長無法了解子女的心理變化。父母對子女的歉疚往往用物質(zhì)彌補，子女的親情缺失導(dǎo)致對家長的怨恨，與家長溝通障礙加深。同時，監(jiān)護人通常重養(yǎng)輕教，重身體、輕心理，忽視孩子身心健康和全面發(fā)展。在長期情感缺失和心理失衡的影響下，許多農(nóng)村留守孩子因“情感饑餓”而產(chǎn)生了厭世自閉、情感冷漠、社會逆反、行為孤僻、不善與人交流、頑皮任性、沖動易怒、神經(jīng)過敏等個性特征不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。

二．留守兒童形成原因

留守兒童其實是“三農(nóng)問題”的副產(chǎn)品，我們可以從解決“三農(nóng)問題”找到留守兒童形成的根本原因一一農(nóng)村打工者在城市較低的收人和經(jīng)濟地位。從個體層面講，農(nóng)村父母在城市中較低的經(jīng)濟地位決定了很多子女的留守狀態(tài)。農(nóng)村留守兒童這個龐大的特殊群體的存在，折射出流動農(nóng)民工在城市中經(jīng)濟和社會的弱勢地位。從制度層面講，我國教育政策的設(shè)計與執(zhí)行的矛盾對留守兒童起著很大的影響。留守兒童作為一個普遍存在的社會問題，理應(yīng)受到高度重視。解決農(nóng)村留守兒童問題，不應(yīng)視為只是農(nóng)民工自身和農(nóng)村的問題，而應(yīng)該由全社會共同努力為留守兒童創(chuàng)造享受教育和健康成長的社會環(huán)境。

具體來說：

（一）義務(wù)教育的制度性障礙。城鄉(xiāng)二元的戶籍制度及其派生的其他相關(guān)制度是留守兒童出村入城就學(xué)難的制度性障礙。由于當前我國的戶籍不僅僅是具有人口登記的基本功能，還在戶籍上附加了許多權(quán)益和福利，如就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面，致使農(nóng)村兒童在城市中不能享有與城市兒童平等的權(quán)利進入同樣的公辦學(xué)校享受同樣的義務(wù)教育，導(dǎo)致孩子無法隨父母外出務(wù)工、被迫留守在家鄉(xiāng)就學(xué)。近年來，我國逐步確立的“地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障體制對農(nóng)村留守兒童的教育保障起到了積極的作用，但當前義務(wù)教育經(jīng)費的分配體制與戶籍制度直接掛鉤，按戶籍分配教育資源的撥付制度又直接導(dǎo)致了進城的農(nóng)村流動兒童教育經(jīng)費缺失和流入地政府負擔加重、義務(wù)教育經(jīng)費困難重重，農(nóng)村兒童進城就學(xué)問題無法解決。

（二）農(nóng)村留守兒童的社會化機能單一，資源嚴重不足。家庭、學(xué)校和社會是少年兒童社會化的三大主要環(huán)境，學(xué)校毫無疑問是留守兒童社會化的一個重要平臺，但學(xué)校主要是針對兒童的文化教育，對基本生活技能、言行舉止、生理及性教育等方面的社會化教育有其局限性和單一性。社會化理論認為家庭是個體出生后接受社會化的第一個社會環(huán)境，家庭教育具有先主性。農(nóng)村留守兒童與父母長期分離，得不到父母在思想認識上的正確引導(dǎo)，所接觸到的農(nóng)村社會環(huán)境有些具有極其嚴重的封建迷信思想、不良的遺留文化或庸俗文化。這些兒童尚不具備是非辨別能力，對一些似是而非的社會現(xiàn)象極易產(chǎn)生認識和價值取向上的偏離，并由此產(chǎn)生“讀書無用”的思想。家庭結(jié)構(gòu)的不健全及其功能的弱化致使農(nóng)村留守兒童社會化資源嚴重不足。

（三）教育管理方式簡化，忽視對留守兒童情感和心理健康的關(guān)注。社會環(huán)境的變化，家庭教育的缺失，很多鄉(xiāng)村學(xué)校的課程設(shè)置與留守兒童的身心健康發(fā)展不相適應(yīng)，只注重應(yīng)試教育，方式簡單化，很多學(xué)校沒有開設(shè)專門的生理、心理課程，更不用說配備專業(yè)教師，沒有注意到農(nóng)村留守兒童的特殊性，忽略了留守兒童的生存、安全、道德、生理、心理以及法制教育等問題。教育管理理念也還只是停留在應(yīng)試教育上，受升學(xué)率的影響，教師大都偏愛學(xué)習(xí)成績相對較好的學(xué)生，有的老師把成績不太好的留守兒童看成包袱。談起留守兒童時，幾乎每個老師都能夠羅列他們的缺點和錯誤，很多教師認為大多父母外出打工的留守兒童沒有“家教”，不講衛(wèi)生，缺乏禮貌，對他們存在諸多偏見。許多留守中小學(xué)生無奈地傾訴：“老師就連排座位時都把我們排在最后面。”同時，鄉(xiāng)村小學(xué)老師普遍教務(wù)負擔重，在一定程度上不能關(guān)注留守兒童的特殊性，進行有效地管理教育。

（四）部分農(nóng)村基層組織的管理功能弱化。農(nóng)村留守兒童很難在短時間內(nèi)受到社會各界的強烈關(guān)注，部分基層干部全力以赴以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為出發(fā)點，以農(nóng)民收成和收益求衡量績效，關(guān)注的是農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移及其所帶回的經(jīng)濟收入，并把此視為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的重要途徑。但對相伴產(chǎn)生的留守兒童監(jiān)管和教育問題卻缺乏認識。只考慮為農(nóng)民抓票子，沒去考慮為農(nóng)民帶孩子，更沒有采取實際可操作的管理措施，有效的政策性文件更難以出臺，基層政府對農(nóng)村留守兒童管理功能弱化。

我們需要認識到，農(nóng)村留守兒童同其他孩子一樣，也是祖國的未來，民族的希望。他們能否健康成長，直接關(guān)系到國家的前途和民族的命運。若干年后他們將是農(nóng)村社會的“主力軍”。農(nóng)村留守兒童問題絕不是一個簡單的農(nóng)村家庭問題，也不僅僅是一個教育問題、三農(nóng)問題，而是一個急需政府和社會各界高度重視的社會問題，是新農(nóng)村建設(shè)必然要面臨，而且必須解決的一個重要問題。這個極其復(fù)雜的綜合性問題如果不采取措施解決好，后果將不堪設(shè)想。因此我們必須站在以人為本和科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識理解，把它作為解決“三農(nóng)”問題、提高全民素質(zhì)、構(gòu)建和諧平安社會的重要舉措來抓，要從建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求來根本解決。學(xué)校家庭要傾情參與，政府、社會各方面要齊抓共管，緊密協(xié)作，共同努力，從法律上、制度上整體地把留守子女問題納入到社會經(jīng)濟發(fā)展總目標中加以解決，才能夠標本兼治，徹底解決留守子女教育的問題。

三．留守兒童的對策分析

要真正解決農(nóng)村留守兒童的問題不是一朝一夕的事，它既需要我們理性對待農(nóng)村留守兒童問題，更需要構(gòu)建家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的立體式教育網(wǎng)，共同為農(nóng)村留守兒童的成長和發(fā)展營造良好的氛圍。

（一）創(chuàng)設(shè)良好的家庭環(huán)境。

家庭對青少年行為習(xí)慣的養(yǎng)成，品德的形成，個性的發(fā)展有著重要的影響，因此，要充分發(fā)揮家庭教育的功能，為留守兒童的健康成長創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。[12] 首先，建立良好的親子關(guān)系。良好的親子關(guān)系是一種無法代替的教育資源，對孩子的健康成長至關(guān)重要。家長要充分認識到當前留守兒童問題的嚴重性，盡量維持家庭功能的完備，并做到家長雙方盡量不要同時外出務(wù)工，即使雙方外出，也應(yīng)該增加回家的頻率，或通過打電話、寫信等方式，經(jīng)常與子女進行情感交流，讓子女感受到父母的關(guān)懷和家庭的溫暖。

其次，父母要改變教育觀念，尤其應(yīng)改變“讀書無用論”的錯誤思想，應(yīng)該明白在知識經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，若子女未能通過上學(xué)豐富自己的知識，成年后將很難適應(yīng)社會的要求。同時還要有對子女進行全方位教育的意識，注重培養(yǎng)其獨立生活的能力。

最后，要強化監(jiān)護人的角色意識。臨時監(jiān)護人要真正負起教育孩子的重任，履行其義務(wù)，努力為其營造近似完整的家庭氛圍和教育環(huán)境，既不能放任自流也不能嬌寵溺愛，做到愛與嚴相結(jié)合，從而促進留守兒童的健康成長。

（二）優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境。在家庭功能不健全的情況下，學(xué)校成為留守兒童社會化過程中一個極其重要的場所，因此學(xué)校要給予留守兒童更多的關(guān)愛與幫助。

首先，加強與家長或監(jiān)護人的聯(lián)系。學(xué)校要記錄學(xué)生父母外出打工的地址及聯(lián)系電話、家庭成員情況和學(xué)生臨時監(jiān)護人姓名及聯(lián)系方法等。班主任主動電話聯(lián)系留守學(xué)生父母，讓家長盡量了解學(xué)生在校情況。

其次，建立留守兒童的教育檔案。學(xué)校要及時了解班級里學(xué)生的家庭情況變化，尤其應(yīng)該明確留守兒童問題的根源所在，針對他們所缺少的家庭教育“對癥下藥”，比如:對行為不端的留守兒童嚴加管束，對缺少家庭溫暖的留守兒童多加關(guān)愛，對學(xué)習(xí)成績差的留守兒童加強輔導(dǎo)。

再次，重視教育的理論創(chuàng)新。在為所有兒童提供良好的知識教育的同時，也要關(guān)注他們的身心健康發(fā)展，尤其是對生活在特殊狀態(tài)下的留守兒童，更要在課程教學(xué)中加強生存教育、安全教育和法制教育，向他們解釋生活的道理，讓他們學(xué)會體諒父母，增強獨立生活的能力。同時，學(xué)校還應(yīng)提供適合兒童的圖書、報紙雜志等讀物，并且增加兒童的娛樂設(shè)施，增添兒童精神上的慰藉及生活上的樂趣。

又次，注重留守兒童的心理健康教育。逐漸將心理咨詢室引進農(nóng)村中小學(xué)，配備心理教育教師，開設(shè)針對青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，共同對兒童的顯性和隱性的心理壓力進行疏導(dǎo)，為留守兒童排憂解難，引導(dǎo)他們走過人生發(fā)展的關(guān)鍵時期，幫助他們健康、和諧發(fā)展。

最后，在農(nóng)村家庭功能不健全、家長教育素養(yǎng)普遍偏低的情況下，學(xué)校要主動承擔指導(dǎo)家庭教育的責任。要對家長和監(jiān)護人進行教育和培訓(xùn)，讓他們掌握科學(xué)的教養(yǎng)方法，提高監(jiān)護能力，為農(nóng)村留守兒童的健康成長創(chuàng)造條件。

（三）加強社會的綜合調(diào)控能力。

留守兒童教育問題是一個極其復(fù)雜的、綜合性的社會問題，僅靠學(xué)校、教育行政部門難以解決，需要各級有關(guān)職能部門和社會各界統(tǒng)一認識，積極配合，協(xié)同努力，形成齊抓共管的良好格局。

首先，要加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)公平的義務(wù)教育政策。要逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，給予農(nóng)民工及其子弟以切實的市民待遇，適當鼓勵、幫助民工將其子弟帶到城市上學(xué)和生活，充分發(fā)揮家庭的教育功能。[13]

其次，增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，積極改善農(nóng)村的辦學(xué)條件。農(nóng)村中小學(xué)是留守兒童受教育的主要場所，但由于國家對農(nóng)村教育投資的傾斜，使農(nóng)村教育仍然面臨著許多困難。因此，國家和政府應(yīng)適當調(diào)整宏觀政策，從資金、人力資源等方面大力扶持農(nóng)村中小學(xué)，切實落實支農(nóng)政策，全面提高農(nóng)村教育質(zhì)量。

再次，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為留守兒童提供良好的鄉(xiāng)土環(huán)境。新農(nóng)村建設(shè)的根本手段就在于在提供物質(zhì)性公共品共給的同時，也提供非物質(zhì)性公共品供給，共建一種經(jīng)濟成本相對較低，生活質(zhì)量卻相對較高的鄉(xiāng)土環(huán)境。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的成功與否，是農(nóng)村能否長期穩(wěn)定，城鄉(xiāng)能否良性互動，中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型能否順利完成，農(nóng)村“留守兒童”現(xiàn)象能否從根本上得以解決的關(guān)鍵。

最后，要建立農(nóng)村社會化的未成年人教育和監(jiān)護體系。孩子并不是所有時間都在學(xué)校，因而在家庭教育缺位的情況下，加強和完善農(nóng)村社區(qū)教育功能到了非常迫切的地步。當前基層黨政機關(guān)有大量富余人員，中小學(xué)校有大量退休人員，他們完全能勝任中小學(xué)生的監(jiān)護和教育工作。可考慮由基層教育部門牽頭，聯(lián)合共青團、婦聯(lián)、工會等相關(guān)群眾性組織，共同構(gòu)建農(nóng)村中小學(xué)生的社會化教育和監(jiān)護體系。

總之，農(nóng)村留守兒童是中國“三農(nóng)”問題的衍生物，是伴隨著中國城市化進程和社會化進程而產(chǎn)生的一個社會群體。他們的存在是短期內(nèi)不能解決的問題。營造一個關(guān)愛留守兒童的社會環(huán)境對于家庭、學(xué)校和全社會來說，都是義不容辭的責任。因此，各有關(guān)方面應(yīng)相互協(xié)力，面向留守兒童構(gòu)筑起更為完善的社會化服務(wù)體制，共同促進留守兒童的健康成長。

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第五篇：柞水縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀調(diào)研分析

柞水縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀調(diào)研分析

2010年底，柞水縣組織縣農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)部門，采取全面查閱相關(guān)資料、實地展開重點調(diào)查、隨機走訪抽查等點面結(jié)合的方式，在全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀進行了專題調(diào)研，按照每鄉(xiāng)鎮(zhèn)選一個行政村、每村選5個重點農(nóng)戶的標準，對全縣90個農(nóng)戶的家庭人口、文化程度、經(jīng)濟來源以及近幾年參加農(nóng)民科技教育培訓(xùn)等情況進行了細致調(diào)查，全面掌握了柞水縣農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和存在的問題，為進一步搞好新型農(nóng)民教育培訓(xùn)幫民致富，整合農(nóng)民教育培訓(xùn)資源擴大培訓(xùn)成果，加快推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提供了重要參考和可靠依據(jù)。

一、農(nóng)村勞動力基本情況

1、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

全縣共有農(nóng)戶3.76萬戶，農(nóng)業(yè)人口13.52萬人，農(nóng)村勞動力總數(shù)73235人，在家務(wù)農(nóng)38355人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的52.3%，占全縣總?cè)丝诘?8.9%，外出務(wù)工34880人，占農(nóng)村勞動力總數(shù)的47.7%。

2、在家務(wù)農(nóng)勞動力文化程度、性別、年齡結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀：

在家務(wù)農(nóng)勞動力小學(xué)文化11160人、占29%，初中文化22560人、占58.8%，高中以上文化4635人、占1.2%。其中，男性15210人、占39.6%，女性23145人、占60.3%；在家務(wù)農(nóng)勞動力年齡29歲以下3361人、占0.8%，30---40歲14300人、占37%，40歲以上20694人、占53.9%。

3、在家務(wù)農(nóng)勞動力參加農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)情況：

在家務(wù)農(nóng)勞動力，年均參加3次以上農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)的占20%，參加3次以內(nèi)的占65.6%，參加2次以下的占14.4%。2009年以來，實施了新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，全縣共有39000人參加了各種形式的農(nóng)民科技培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動力的53.2%。

4、農(nóng)村勞動力學(xué)習(xí)新技能的熱情高漲。在瓦房口鄉(xiāng)大河村舉辦快速養(yǎng)豬技術(shù)培訓(xùn)結(jié)束時，大部分農(nóng)民問“你們什么時候再來給我們培訓(xùn)？”蔡玉窯鎮(zhèn)馬房灣村舉辦養(yǎng)雞技術(shù)培訓(xùn)班接近尾聲時，農(nóng)民又強烈要求授課教師接著講養(yǎng)豬技術(shù)；在杏坪鎮(zhèn)嚴坪村發(fā)放的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)資料，被村民一搶而空，農(nóng)民對實用性強、內(nèi)容豐富的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，求之若渴，學(xué)習(xí)新技能致富的熱情空前高漲。

二、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀分析

從以上現(xiàn)狀看，目前柞水縣農(nóng)村勞動力狀況存在三個突出問題：一是中年勞動力偏多，勞動力年齡結(jié)構(gòu)不均衡。在家務(wù)農(nóng)勞動力40歲以上居多，占53.9%；二是受教育年限低，農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動力文化程度偏低。目前，全縣勞動力初中和小學(xué)文化程度占87.9%，農(nóng)業(yè)新知識、新技術(shù)接受能力差，延緩了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐；三是新型技能教育培訓(xùn)滯后，滿足不了當前的現(xiàn)實需求。近年來，針對柞水縣農(nóng)民對生產(chǎn)技能、科技應(yīng)用和市場經(jīng)濟等相關(guān)知識需求日益增強和愛科技、學(xué)科技、用科技的熱情不斷上升的實際，為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，政府加大了農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，先后實施了綠色證書工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、農(nóng)家書屋、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光”工程等一批針對性強的培訓(xùn)項目，取得了顯著效果。但是，農(nóng)民年均接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)

教育培訓(xùn)次數(shù)、培訓(xùn)強度和學(xué)習(xí)期限，遠遠滿足不了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的實際需求。四是培訓(xùn)方式仍顯單一，培訓(xùn)效果不明顯。目前大多數(shù)培訓(xùn)采取現(xiàn)場培訓(xùn)和以會代訓(xùn)的方式進行，參訓(xùn)人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養(yǎng)大戶，農(nóng)村勞動力培訓(xùn)還處在深度不夠、覆蓋面不廣、效果欠優(yōu)的層面上，廣大農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性、熱情還沒有被充分的調(diào)動和激發(fā)，科技普及率低，加之培訓(xùn)經(jīng)費缺乏，很多培訓(xùn)無法進村，仍有大部分農(nóng)民未充分享受到應(yīng)有的科技培訓(xùn)。

三、建議及對策

1、整合農(nóng)村勞動力培訓(xùn)資源。成立由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，教育、科技、經(jīng)貿(mào)、人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、藥辦等部門為成員的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全縣農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作。充分整合現(xiàn)有的農(nóng)民技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、科學(xué)實用技術(shù)、陽光工程、人人技能工程、雨露計劃、勞動力轉(zhuǎn)移、畜牧養(yǎng)殖、中藥材規(guī)范化種植技術(shù)、食用菌栽培、經(jīng)濟林科管等內(nèi)容資源和技術(shù)力量，形成以縣職業(yè)教育中心為龍頭，各部門培訓(xùn)基地中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校為網(wǎng)點的農(nóng)民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技校農(nóng)民培訓(xùn)的師資力量，針對季節(jié)、市場特點制定培訓(xùn)內(nèi)容，定期開班，分批長期培訓(xùn)，充分發(fā)揮培訓(xùn)平臺作用，全力打造現(xiàn)代新型農(nóng)村勞動力。

2、全方位拓展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)渠道。充分依托電視廣播、移動通訊、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，廣泛深入開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)新科技、新技能、新知識送到農(nóng)民手中；組織培訓(xùn)技術(shù)力量，巡回鄉(xiāng)村開展田間地頭的現(xiàn)場指導(dǎo)，為農(nóng)民打包提供面對面、手把手的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面消除各種技術(shù)難題；充分發(fā)揮農(nóng)廣校和農(nóng)技、植保、林業(yè)等農(nóng)業(yè)技

術(shù)人才及部門職能作用，明確各部門的培訓(xùn)任務(wù)和目標，加大督查力度，注重培訓(xùn)效果，努力打造出多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)格局，確保農(nóng)民學(xué)的方便、學(xué)的輕松、學(xué)的全面，學(xué)了就會，會了能用，用了能致富。

3、創(chuàng)新農(nóng)村勞動力培訓(xùn)形式。把技能培訓(xùn)與享受農(nóng)村低保、宅基地審批、生育指標審批、扶貧貸款審批等惠農(nóng)政策和“一村一品”掛鉤，擴大農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)覆蓋面；實用教育培訓(xùn)達標，晉級、發(fā)結(jié)業(yè)證書，堅持用人單位以證聘用原則，進行人員聘用，從源頭上增強農(nóng)民接受培訓(xùn)的意識，形成全社會都重視技能培訓(xùn)、依托技能致富的大好氛圍。

4、加強農(nóng)村新生代青年農(nóng)民培訓(xùn)。針對青年知識結(jié)構(gòu)新、接受教育能力強的特點，加強青年農(nóng)民思想道德、愛國主義、集體主義、科技文化、勞動技能等方面綜合培訓(xùn)，特別是科技含量高、市場前景好的新興產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的艱苦奮斗、吃苦耐勞的干事創(chuàng)業(yè)精神，增強青年農(nóng)民的勞動技能和綜合素質(zhì)，保障他們能夠進入市場、擁有市場、站穩(wěn)市場、有所作為，達到干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)家致富的目的。

5、將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算。農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、長期性的重要工作，同時是涉及面廣、影響深遠、關(guān)系農(nóng)民切身利益的惠民工程，做好此工作就能為持續(xù)改善民生、推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展取得不竭動力。農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重，只有將農(nóng)民工培訓(xùn)費用納入財政預(yù)算，才能保障培訓(xùn)長期進行。采取向上爭取一部分、縣財政撥付一部分、涉農(nóng)部門籌措一部分、農(nóng)民工出資一部分的辦法，為培訓(xùn)長期有效開展，提供穩(wěn)定的財政支持。

（柞水縣人民政府辦公室 蘇乃坤 井紹君）