第一篇：市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，目的就是為了提高農(nóng)民的就業(yè)競爭能力，加速農(nóng)村富余勞動力向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)資源的人均占有率，促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，推動農(nóng)民持續(xù)增收。兩年來，我市進行了積極探索，取得了一些成功的經(jīng)驗，也存在不足和問題。本文就此作些分析，供參考。

一、我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀

2005年是我市實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級黨委、政府結(jié)合本地實際，精心組織，扎實工作，培訓(xùn)工作取得了顯著成效，全面超額完成年度各項培訓(xùn)任務(wù)。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.51萬人，完成市年度計劃的130.77%（完成省計劃的270.76%）。其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)12.48萬人，完成市年度計劃的124.82%（完成省計劃的580.56%）；農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)4.49萬人，完成省、市年度計劃的128.5%（省、市計劃相同）；務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)2.98萬人，完成市年度計劃的149.09%（完成省計劃的159.45%）；后備勞動力培訓(xùn)1.56萬人,完成市年度計劃的164.47%（完成省計劃的367.65%）。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達到了75.75%?？偨Y(jié)各地的工作經(jīng)驗，概括起來主要是做到了“四個結(jié)合”。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，完善工作機制。

加強領(lǐng)導(dǎo)是搞好培訓(xùn)工作的前提，落實責(zé)任是搞好培訓(xùn)工作的保障。市委、市政府把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入了今年的市委、市政府工作目標，市委專門下發(fā)了麗委〔2005〕1文件，對今年的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實事的十個方面實事之一，分解給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。2005年上半年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)變動，市里及時調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組成人員?？h（市、區(qū)）也根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)變動及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)和辦公機構(gòu)。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場會，各縣（市、區(qū)）分管書記、縣長、素質(zhì)培訓(xùn)辦公室主任參加了會議，市委副書記陳榮高，副市長肖建中分別進行了重要講話。此次會議的召開進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作重要性的認識，進一步推進了我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還多次對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作進行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。12月27日又召開了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組會議，就2005年我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作進行總結(jié)，對2006年的培訓(xùn)工作進行研究。與此同時，市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府還把素質(zhì)培訓(xùn)工作納入政府目標考核體系，把培訓(xùn)工作落到實處。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實麗委〔2005〕1號文件的實施意見》的通知，把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府和部門。為了鼓勵和調(diào)動各縣（市、區(qū)）的工作積極性，市里專門拿出資金，對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作進行單獨考核，評出一、二、三等獎，給予獎勵。各縣（市、區(qū)）也把這一工作作為政府工作的重要內(nèi)容列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標責(zé)任制考核。云和縣召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負責(zé)人會議，進行全面部署，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽訂工作目標管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將任務(wù)分解到各行政村和駐村干部，明確了獎罰措施，確保工作任務(wù)落實。蓮都區(qū)除了把素質(zhì)培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責(zé)任制考核外，還與農(nóng)業(yè)局、勞動局、教育局、經(jīng)貿(mào)局等部門簽訂目標責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評比，給予一定獎勵。縉云縣為扎實推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作，多次召開農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進行專題研究，出臺了《縉云縣職業(yè)技能培訓(xùn)券管理實施辦法》、《縉云縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門工作職責(zé)》和《縉云縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓(xùn)工作落到實處。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，做到“五個針對，五個突出”。

我市屬欠發(fā)達地區(qū)，財政實力不強，二、三產(chǎn)業(yè)相對落后，山多地少，人員居住分散，農(nóng)村外出勞動力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態(tài)、僑鄉(xiāng)等自然和人文資源優(yōu)勢。因此，各地立足**實際，發(fā)揮**優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出明顯的“五個針對，五個突出”的特征。

1、針對務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)提高，突出**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的實用技術(shù)培訓(xùn)。**地處山區(qū)，擁有豐富的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在省內(nèi)外，甚至國內(nèi)外都有一定的知名度，為了把這些產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、基地化，做大做強，各地圍繞這些產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。慶元縣是中國最大的食用菌生產(chǎn)地和銷售集散地，被譽為“中國香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬多勞動力從事食用菌產(chǎn)業(yè)。為了提升這一產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，進一步開拓國內(nèi)外市場。該縣除了對農(nóng)戶進行面上良種和原輔材料選用、制菇場地要求、規(guī)范管理等進行系統(tǒng)的培訓(xùn)外，還聘請省、市專家對骨干農(nóng)戶按出口衛(wèi)生標準等要求，進行香菇標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前該縣50%以上的產(chǎn)品出口日本、歐洲等國和地區(qū)。茶葉是松陽的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門就邀請專家對農(nóng)戶進行茶葉種植和制作前沿技術(shù)培訓(xùn)，使松陽茶葉上了一個檔次，并建起了10萬畝的名茶基地；同時，這些經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的種植和經(jīng)營大戶，以松陽茶葉市場為依托，在縣外建立基地和承包經(jīng)營，做大了松陽茶葉產(chǎn)業(yè)，促進了松陽農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、針對農(nóng)村人力資源的充分利用，突出以來料加工為重點的就地就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前我市農(nóng)村勞動力的58%從事一產(chǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)閑季節(jié)的充分就業(yè)、解決婦女勞動力的充分就業(yè)，各地突出抓了來料加工培訓(xùn)，發(fā)展來料加工業(yè)。目前全市有近5萬人從事來料加工業(yè)。如慶元縣

針對農(nóng)村和社區(qū)閑散婦女勞動力多的情況，以政府埋單方式邀請外地優(yōu)秀經(jīng)紀人、工商和法律等部門的專家對經(jīng)紀人進行培訓(xùn)，然后由經(jīng)紀人再對這些婦女進行加工技術(shù)培訓(xùn)。同時，政府還出臺了《關(guān)于發(fā)展來料加工業(yè)的若干扶持意見》，制定了發(fā)展規(guī)劃，目前該縣已有1.3萬多人從事來料加工業(yè)務(wù)，加工費達1400多萬元。縉云、云和、松陽、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來料加工培訓(xùn)，發(fā)展來料加工業(yè)。

3、針對增強農(nóng)民外出開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力，突出**傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。我市農(nóng)民歷史上就有外出創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農(nóng)、縉云的鴨農(nóng)等在全國都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。云和縣聘請省農(nóng)科院和本地知名專家，不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的有5年以上實際操作經(jīng)驗的農(nóng)民進行重點培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)全國統(tǒng)一的技術(shù)職稱證書和技術(shù)合格證書。同時，把這些獲得證書的農(nóng)民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網(wǎng)頁，為“云和師傅”走向全國搭建信息平臺。異地開發(fā)的領(lǐng)域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運輸?shù)劝舜笮袠I(yè)，有6000多人，足跡遍布全國25個省的135個縣。

4、針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次低的現(xiàn)狀，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。從我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)情況看，大多屬簡單的體力型勞動，勞動報酬低，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差，而勞務(wù)市場上技工等技術(shù)含量較高的技術(shù)工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設(shè)施落后等不利因素，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)檔次。全年取得職業(yè)資格證書的人數(shù)為1.79萬人，占農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的41.01%，比去年底提高近3個百分點。如遂昌縣以 “電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓(xùn)重點，著力打造 “遂昌技工”品牌。對參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓(xùn)的農(nóng)民，允許其參加再次培訓(xùn)，即“取得初級資格證書的，可參加中級培訓(xùn)；取得中級資格證書，可參加高級培訓(xùn)”，不受職業(yè)技能培訓(xùn)券1人只能享受1次的規(guī)定限制。同時，調(diào)整并提高了對“遂昌技工”品牌培訓(xùn)項目的政府補貼標準。由原來每人最高補貼600元，調(diào)整提高為：電工，每合格1人政府補貼700元；電焊工，每合格1人政府補貼1200元；車工，每合格1人政府補貼800元；鉗工，每合格1人政府補貼700元。

5、針對**僑鄉(xiāng)優(yōu)勢的發(fā)揮，突出以跨國就業(yè)為重點的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。青田縣依托華僑優(yōu)勢，千方百計引導(dǎo)農(nóng)民出國務(wù)工，全面實行國際勞務(wù)免費培訓(xùn)，縣財政對經(jīng)培訓(xùn)達到初級職業(yè)技能標準的每人補貼300元，屬欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每人補貼400元。加強技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，對縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、總工會、縣勞動培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)的師資進行全面摸底、充實、登記和造冊，鼓勵社會興辦了18家英語、廚師等國際勞務(wù)技能培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)民出國就業(yè)需求，通過定向、委托等培訓(xùn)形式，著力抓好基礎(chǔ)外語、廚師和服裝等國際勞務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放了5889本職業(yè)技能證書，為農(nóng)民出國就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）培訓(xùn)模式與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

自實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來，圍繞如何有效地開展培訓(xùn)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，進行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓(xùn)方式方法。

1、培訓(xùn)券制度。遂昌、縉云縣對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)實行培訓(xùn)券制度。他們的具體做法：由縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室（勞務(wù)辦）統(tǒng)一制作“職業(yè)技能培訓(xùn)券”發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織村、社區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)券發(fā)放給需要培訓(xùn)的農(nóng)民，由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、培訓(xùn)學(xué)校。各培訓(xùn)機構(gòu)憑培訓(xùn)券向縣財政兌現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費。由于可以自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)校，各培訓(xùn)機構(gòu)之間為爭取更多的培訓(xùn)券，增加了培訓(xùn)設(shè)施，聘請好的師資，開設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需要的專業(yè)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

2、政企聯(lián)合。近年來，我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于信息不對稱等多種原因企業(yè)存在招工難問題。各地以此為切入點，充分發(fā)揮政府在人員組織發(fā)動方面的優(yōu)勢，企業(yè)有良好的設(shè)施、師資等優(yōu)勢，實施政企業(yè)合作搞培訓(xùn)。青田縣工業(yè)重鎮(zhèn)溫溪，制鞋業(yè)發(fā)展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術(shù)力量比較雄厚的企業(yè)，招收本地勞動力，實行車間授課，崗位實習(xí)，定期考核鑒定，并根據(jù)合格人數(shù)給企業(yè)支付必要的培訓(xùn)費。培訓(xùn)合格的人員，去留自由，愿意留在企業(yè)務(wù)工的，企業(yè)優(yōu)先安排崗位。今年已培訓(xùn)387名學(xué)員，經(jīng)統(tǒng)一考核后，384名合格人員被代培企業(yè)聘用，每月工資在1000元以上，深受企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經(jīng)常招不到員工，自從設(shè)立了餐飲服務(wù)技能委培點后，已有20多位學(xué)員結(jié)業(yè)后直接留在山莊工作。企業(yè)負責(zé)人說，舉辦培訓(xùn)班不僅能創(chuàng)收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業(yè)用工難的問題，從而形成了定點招收學(xué)員、定點培訓(xùn)、定點就業(yè)“一條龍”。云和縣云豐鄉(xiāng)與本縣最大的玩具企業(yè)建立長期的政企合作關(guān)系，實行“五個定”的方式(定時間、定地點、定人員、定崗位、定技能)開展培訓(xùn)?？N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業(yè)建立了長期的政企培訓(xùn)就業(yè)合作關(guān)系。

3、定向培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)轉(zhuǎn)移，為此我市各地加強了市場需求調(diào)研，圍繞企業(yè)需要，進行定向培訓(xùn)。縉云縣今年初專門組織人員，對18家不同產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)進行員工素質(zhì)情況和用工需求狀況進行調(diào)查，了解到本地企業(yè)有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內(nèi)100多家上規(guī)模企業(yè)負責(zé)人召開座談會，了解企業(yè)的用工方向和標準要求，與企業(yè)商談合作定向培訓(xùn)，今年為這些企業(yè)定向培訓(xùn)電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務(wù)等人員2000多人。

4、訂單培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）充分利用職業(yè)高中、就業(yè)中心和社會中介機構(gòu)的就業(yè)渠道開展訂單的轉(zhuǎn)移。因此，從2006年開始要調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的比重，由2005年占全部培訓(xùn)計劃的21%，提高到占40%。同時，要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的標準，提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點加強對農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)農(nóng)民

3、強化培訓(xùn)措施。一是加強職業(yè)資格等級證書培訓(xùn)。加大對獲取職業(yè)資格等級證書農(nóng)民的補助力度，降低考級費用，強化考級服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。二是加強培訓(xùn)基地建設(shè)。組織認定一批市級培訓(xùn)基地，對認定的市級培訓(xùn)基地，整合投入資源，進一步改善硬件設(shè)施，提高培訓(xùn)檔次。三是創(chuàng)培訓(xùn)品牌。從**實際出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的層次，打造農(nóng)業(yè)實用技術(shù)品牌，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類，制定標準，達到要求發(fā)給專業(yè)證書，如食用菌專業(yè)證書、縉云養(yǎng)鴨專業(yè)證書等；以市級培訓(xùn)基地為依托，著力打造**技工品牌。四是加大宣傳力度。宣傳交流縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)驗，以便相互借鑒提高；報道一批經(jīng)培訓(xùn)致富的農(nóng)民典型，以此吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；報道一批辦得好的培訓(xùn)示范基地，以調(diào)動培訓(xùn)基礎(chǔ)的積極性；宣傳農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的有關(guān)政策，讓農(nóng)民了解、理解培訓(xùn)政策，提高政策的透明度，營造良好的氛圍；擴大宣傳面，在省級和中央級的報刊、電視等媒體上發(fā)表介紹“**品牌”和培訓(xùn)工作的報道。五是理順工作機制。六加大培訓(xùn)投入。各縣（市、區(qū)）財政投入要逐年增加，對培訓(xùn)所需的工作經(jīng)費要給予保障。

第二篇：市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)現(xiàn)狀分析與思考

實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”，目的就是為了提高農(nóng)民的就業(yè)競爭能力，加速農(nóng)村富余勞動力向城市和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)業(yè)資源的人均占有率，促進農(nóng)業(yè)更好地發(fā)展，推動農(nóng)民持續(xù)增收。兩年來，我市進行了積極探索，取得了一些成功的經(jīng)驗，也存在不足和問題。本文就此作些分析，供參考。

一、我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)

現(xiàn)狀

2005年是我市實施“百萬農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”的第二年。在市委、市政府的高度重視下，各級黨委、政府結(jié)合本地實際，精心組織，扎實工作，培訓(xùn)工作取得了顯著成效，全面超額完成各項培訓(xùn)任務(wù)。全年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力21.51萬人，完成市計劃的130.77（完成省計劃的270.76）。其中，農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)12.48萬人，完成市計劃的124.82（完成省計劃的580.56）；農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)4.49萬人，完成省、市計劃的128.5（省、市計劃相同）；務(wù)工農(nóng)民崗位技能培訓(xùn)2.98萬人，完成市計劃的149.09（完成省計劃的159.45）；后備勞動力培訓(xùn)1.56萬人,完成市計劃的164.47（完成省計劃的367.65）。轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)率達到了75.75?？偨Y(jié)各地的工作經(jīng)驗，概括起來主要是做到了“四個結(jié)合”。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)與落實責(zé)任相結(jié)合，完善工作機制。

加強領(lǐng)導(dǎo)是搞好培訓(xùn)工作的前提，落實責(zé)任是搞好培訓(xùn)工作的保障。市委、市政府把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)納入了今年的市委、市政府工作目標，市委專門下發(fā)了麗委〔2005〕1文件，對今年的農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作提出了要求。市政府把它作為政府為民辦實事的十個方面實事之一，分解給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。2005年上半年，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)變動，市里及時調(diào)整了市領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的組成人員?？h（市、區(qū)）也根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)和機構(gòu)變動及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)和辦公機構(gòu)。八月份市委、市政府在云和縣召開了培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作現(xiàn)場會，各縣（市、區(qū)）分管書記、縣長、素質(zhì)培訓(xùn)辦公室主任參加了會議，市委副書記陳榮高，副市長肖建中分別進行了重要講話。此次會議的召開進一步提高了各級領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作重要性的認識，進一步推進了我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作。市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)還多次對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作進行調(diào)研和檢查指導(dǎo)。12月27日又召開了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組會議，就2005年我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作進行總結(jié)，對2006年的培訓(xùn)工作進行研究。與此同時，市委、市政府和各縣（市、區(qū)）黨委、政府還把素質(zhì)培訓(xùn)工作納入政府目標考核體系，把培訓(xùn)工作落到實處。市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實麗委〔2005〕1號文件的實施意見》的通知，把農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)任務(wù)分解到各縣（市、區(qū)）政府和部門。為了鼓勵和調(diào)動各縣（市、區(qū)）的工作積極性，市里專門拿出資金，對農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工作進行單獨考核，評出一、二、三等獎，給予獎勵。各縣（市、區(qū)）也把這一工作作為政府工作的重要內(nèi)容列入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合目標責(zé)任制考核。云和縣召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門負責(zé)人會議，進行全面部署，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)人簽訂工作目標管理責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)又將任務(wù)分解到各行政村和駐村干部，明確了獎罰措施，確保工作任務(wù)落實。蓮都區(qū)除了把素質(zhì)培訓(xùn)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責(zé)任制考核外，還與農(nóng)業(yè)局、勞動局、教育局、經(jīng)貿(mào)局等部門簽訂目標責(zé)任制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核評比，給予一定獎勵。縉云縣為扎實推進農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作，多次召開農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，進行專題研究，出臺了《縉云縣職業(yè)技能培訓(xùn)券管理實施辦法》、《縉云縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門工作職責(zé)》和《縉云縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核辦法》等文件，采取了一系列措施，把培訓(xùn)工作落到實處。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容與當(dāng)?shù)貙嶋H相結(jié)合，做到“五個針對，五個突出”。

我市屬欠發(fā)達地區(qū)，財政實力不強，二、三產(chǎn)業(yè)相對落后，山多地少，人員居住分散，農(nóng)村外出勞動力多，家中婦女、老人、小孩多，但擁有生態(tài)、僑鄉(xiāng)等自然和人文資源優(yōu)勢。因此，各地立足**實際，發(fā)揮**優(yōu)勢，勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作呈現(xiàn)出明顯的“五個針對，五個突出”的特征。

1、針對務(wù)農(nóng)勞動力素質(zhì)提高，突出**特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育的實用技術(shù)培訓(xùn)。**地處山區(qū)，擁有豐富的自然資源和環(huán)境優(yōu)勢，蔬菜水果、茶葉、食用菌、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在省內(nèi)外，甚至國內(nèi)外都有一定的知名度，為了把這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、基地化，做大做強，各地圍繞這些產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。慶元縣是中國最大的食用菌生產(chǎn)地和銷售集散地，被譽為“中國香菇城”和世界“香菇之源”。全縣有2萬多勞動力從事食用菌產(chǎn)業(yè)。為了提升這一產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力，進一步開拓國內(nèi)外市場。該縣除了對農(nóng)戶進行面上良種和原輔材料選用、制菇場地要求、規(guī)范管理等進行系統(tǒng)的培訓(xùn)外，還聘請省、市專家對骨干農(nóng)戶按出口衛(wèi)生標準等要求，進行香菇標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。目前該縣50以上的產(chǎn)品出口日

本、歐洲等國和地區(qū)。茶葉是松陽的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)部門就邀請專家對農(nóng)戶進行茶葉種植和制作前沿技術(shù)培訓(xùn)，使松陽茶葉上了一個檔次，并建起了10萬畝的名茶基地；同時，這些經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)的種植和經(jīng)營大戶，以松陽茶葉市場為依托，在縣外建立基地和承包經(jīng)營，做大了松陽茶葉產(chǎn)業(yè)，促進了松陽農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、針對農(nóng)村人力資源的充分利用，突出以來

料加工為重點的就地就業(yè)轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。目前我市農(nóng)村勞動力的58從事一產(chǎn)，為實現(xiàn)農(nóng)閑季節(jié)的充分就業(yè)、解決婦女勞動力的充分就業(yè)，各地突出抓了來料加工培訓(xùn)，發(fā)展來料加工業(yè)。目前全市有近5萬人從事來料加工業(yè)。如慶元縣針對農(nóng)村和社區(qū)閑散婦女勞動力多的情況，以政府埋單方式邀請外地優(yōu)秀經(jīng)紀人、工商和法律等部門的專家對經(jīng)紀人進行培訓(xùn)，然后由經(jīng)紀人再對這些婦女進行加工技術(shù)培訓(xùn)。同時，政府還出臺了《關(guān)于發(fā)展來料加工業(yè)的若干扶持意見》，制定了發(fā)展規(guī)劃，目前該縣已有1.3萬多人從事來料加工業(yè)務(wù)，加工費達1400多萬元?？N云、云和、松陽、遂昌等地也以政府埋單的方式開展來料加工培訓(xùn)，發(fā)展來料加工業(yè)。

3、針對增強農(nóng)民外出開發(fā)創(chuàng)業(yè)能力，突出**傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。我市農(nóng)民歷史上就有外出創(chuàng)業(yè)的傳統(tǒng)，龍（泉）慶（元）景（寧）菇農(nóng)、縉云的鴨農(nóng)等在全國都有較大的影響，因此各地圍繞提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)。云和縣聘請省農(nóng)科院和本地知名專家，不間斷地對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民進行實用技術(shù)培訓(xùn)，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的有5年以上實際操作經(jīng)驗的農(nóng)民進行重點培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后頒發(fā)全國統(tǒng)一的技術(shù)職稱證書和技術(shù)合格證書。同時，把這些獲得證書的農(nóng)民冠以“云和師傅”，極力加以宣傳，把他們的信息資料制作成網(wǎng)頁，為“云和師傅”走向全國搭建信息平臺。異地開發(fā)的領(lǐng)域已從最初的單一的食用菌延伸到了茶葉、玩具、水電、運輸?shù)劝舜笮袠I(yè)，有6000多人，足跡遍布全國25個省的135個縣。

4、針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移層次低的現(xiàn)狀，突出職業(yè)技能培訓(xùn)。從我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)情況看，大多屬簡單的體力型勞動，勞動報酬低，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性差，而勞務(wù)市場上技工等技術(shù)含量較高的技術(shù)工人十分緊缺。為此，我市各地努力克服資金緊、設(shè)施落后等不利因素，突出抓好職業(yè)技能培訓(xùn)，提高培訓(xùn)檔次。全年取得職業(yè)資格證書的人數(shù)為1.79萬人，占農(nóng)民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的41.01，比去年底提高近3個百分點。如遂昌縣以“電工、車工、鉗工、焊工”四大特色工種為培訓(xùn)重點，著力打造“遂昌技工”品牌。對參加電工、車工、鉗工、焊工等技工類培訓(xùn)的農(nóng)民，允許其參加再次培訓(xùn)，即“取得初級資格證書的，可參加中級培訓(xùn)；取得中級資格證書，可參加高級培訓(xùn)”，不受職業(yè)技能培訓(xùn)券1人只能享受1次的規(guī)定限制。同時，調(diào)整并提高了對“遂昌技工”品牌培訓(xùn)項目的政府補貼標準。由原來每人最高補貼600元，調(diào)整提高為：電工，每合格1人政府補貼700元；電焊工，每合格1人政府補貼1200元；車工，每合格1人政府補貼800元；鉗工，每合格1人政府補貼700元。

5、針對**僑鄉(xiāng)優(yōu)勢的發(fā)揮，突出以跨國就業(yè)為重點的勞務(wù)輸出技能培訓(xùn)。青田縣依托華僑優(yōu)勢，千方百計引導(dǎo)農(nóng)民出國務(wù)工，全面實行國際勞務(wù)免費培訓(xùn)，縣財政對經(jīng)培訓(xùn)達到初級職業(yè)技能標準的每人補貼300元，屬欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，每人補貼400元。加強技能培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，對縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、總工會、縣勞動培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機構(gòu)的師資進行全面摸底、充實、登記和造冊，鼓勵社會興辦了18家英語、廚師等國際勞務(wù)技能培訓(xùn)機構(gòu)。根據(jù)農(nóng)民出國就業(yè)需求，通過定向、委托等培訓(xùn)形式，著力抓好基礎(chǔ)外語、廚師和服裝等國際勞務(wù)培訓(xùn)，發(fā)放了5889本職業(yè)技能證書，為農(nóng)民出國就業(yè)奠定了堅實基礎(chǔ)。

（三）培訓(xùn)模式與轉(zhuǎn)移就業(yè)相結(jié)合，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

自實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來，圍繞如何有效地開展培訓(xùn)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，調(diào)動農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性，進行了探索，摸索出了一些較為有效的培訓(xùn)方式方法。

1、培訓(xùn)券制度。遂昌、縉云縣對農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)實行培訓(xùn)券制度。他們的具體做法：由縣農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)辦公室（勞務(wù)辦）統(tǒng)一制作“職業(yè)技能培訓(xùn)券”發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在組織村、社區(qū)調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，將培訓(xùn)券發(fā)放給需要培訓(xùn)的農(nóng)民，由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、培訓(xùn)學(xué)校。各培訓(xùn)機構(gòu)憑培訓(xùn)券向縣財政兌現(xiàn)培訓(xùn)經(jīng)費。由于可以自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)學(xué)校，各培訓(xùn)機構(gòu)之間為爭取更多的培訓(xùn)券，增加了培訓(xùn)設(shè)施，聘請好的師資，開設(shè)適應(yīng)農(nóng)民需要的專業(yè)，努力提高培訓(xùn)質(zhì)量，提高了農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

2、政企聯(lián)合。近年來，我市二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，由于信息不對稱等多種原因企業(yè)存在招工難問題。各地以此為切入點，充分發(fā)揮政府在人員組織發(fā)動方面的優(yōu)勢，企業(yè)有良好的設(shè)施、師資等優(yōu)勢，實施政企業(yè)合作搞培訓(xùn)。青田縣工業(yè)重鎮(zhèn)溫溪，制鞋業(yè)發(fā)展較快，他們就委托意爾康、格瑞斯等技術(shù)力量比較雄厚的企業(yè)，招收本地勞動力，實行車間授課，崗位實習(xí)，定期考核鑒定，并根據(jù)合格人數(shù)給企業(yè)支付必要的培訓(xùn)費。培訓(xùn)合格的人員，去留自由，愿意留在企業(yè)務(wù)工的，企業(yè)優(yōu)先安排崗位。今年已培訓(xùn)387名學(xué)員，經(jīng)統(tǒng)一考核后，384名合格人員被代培企業(yè)聘用，每月工資在1000元以上，深受企業(yè)和農(nóng)民的歡迎。青田縣飛鶴度假山莊以前經(jīng)常招不到員工，自從設(shè)立了餐飲服務(wù)技能委培點后，已有20多位學(xué)員結(jié)業(yè)后直接留在山莊工作。企業(yè)負責(zé)人說，舉辦培訓(xùn)班不僅能創(chuàng)收，而且成了招收員工的最佳途徑，解決了企業(yè)用工難的問題，從而形成了定點招收學(xué)員、定點培訓(xùn)、定點就業(yè)“一條龍”。云和縣云豐鄉(xiāng)與本縣最大的玩具企業(yè)建立長期的政企合作關(guān)系，實行“五個定”的方式(定時間、定地點、定人員、定崗位、定技能)開展培訓(xùn)?？N云、遂昌、蓮都等地也與本地企業(yè)建立了長期的政企培訓(xùn)就業(yè)合作關(guān)系。

3、定向培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)轉(zhuǎn)移，為此我市各地加強了市場需求調(diào)研，圍繞企業(yè)需要，進行定向培訓(xùn)?？N云縣今年初專門組織人員，對18家不同產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè)進行員工素質(zhì)情況和用工需求狀況進行調(diào)查，了解到本地企業(yè)有大量的用工空間，為此，他們召集了縣內(nèi)100多家上規(guī)模企業(yè)負責(zé)人召開座談會，了解企業(yè)的用工方向和標準要求，與企業(yè)商談合作定向培訓(xùn)，今年為這些企業(yè)定向培訓(xùn)電子電工、服裝車工、焊工、保安、超市管理人員、賓館服務(wù)等人員2000多人。

4、訂單培訓(xùn)。各縣（市、區(qū)）充分利用職業(yè)高中、就業(yè)中心和社會中介機構(gòu)的就業(yè)渠道開展訂單培訓(xùn)。如松陽縣與省火電公司、省送變電公司、新安江電力公司訂有長期合同，是三家公司的經(jīng)濟協(xié)警培訓(xùn)基地，每年為他們培訓(xùn)上百名保安員。這種方式有利解決農(nóng)村勞動力怕培訓(xùn)后就業(yè)難的后顧之憂。

5、來料加工培訓(xùn)。這種培訓(xùn)模式，培訓(xùn)、就業(yè)都在家門口，上可敬老下可顧小，方便群眾，文化程度要求又不高，比較符合當(dāng)前農(nóng)村勞動力實際情況，具有很強的針對性和實用性，不失為解決當(dāng)前“招生難”的一種良好方法。

由于我市的培訓(xùn)模式比較貼近市場、貼近農(nóng)民、貼近實際，深受群眾歡迎。

（四）監(jiān)督管理與跟蹤服務(wù)相結(jié)合，提高培訓(xùn)質(zhì)量，促進農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移。

自實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程以來，各地始終把提升培訓(xùn)質(zhì)量、優(yōu)化培訓(xùn)效果、促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，作為農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的中心環(huán)節(jié)來抓。

1、整合各種培訓(xùn)資源，加強培訓(xùn)基地建設(shè)。按照“面向社會、公平競爭、合理布局、方便農(nóng)民”的原則，各地整合教育、勞動力、經(jīng)貿(mào)等部門及社會上的各種培訓(xùn)資源，形成了以職業(yè)學(xué)校為主，以鄉(xiāng)村成?；蚱渌鐣k學(xué)渠道為教學(xué)培訓(xùn)點，以相關(guān)企業(yè)為技能培訓(xùn)實習(xí)依托的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。同時各地還制定了考核培訓(xùn)機構(gòu)績效的評價標準，組織人員進行不定期的檢查，達不到要求的及時取締，考核不合格員不予發(fā)放相關(guān)證書。對培訓(xùn)項目實行招標，根據(jù)專業(yè)、費用、培訓(xùn)后就業(yè)率等條件在定點培訓(xùn)機構(gòu)中進行招標，招標書在有關(guān)媒體上進行公布，由素質(zhì)培訓(xùn)辦公室進行評標，確定中標單位，簽訂有關(guān)協(xié)議，明確雙方義務(wù)、責(zé)任。通過規(guī)范培訓(xùn)基地行為，達到提高培訓(xùn)質(zhì)量的目的。

2、加強監(jiān)督培訓(xùn)過程，確保培訓(xùn)質(zhì)量。為了促進各地進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量，市時加大了對各地培訓(xùn)情況的核查力度，今年下半年（機構(gòu)調(diào)整后）組織人員以電話隨機抽查、到學(xué)員就業(yè)地召開座談會、培訓(xùn)現(xiàn)場等方式向?qū)W員了解學(xué)習(xí)、就業(yè)、費用，以及學(xué)習(xí)、就業(yè)過程中有那些困難等情況，指出存在的問題，與各地共同搞好培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各地為了提高培訓(xùn)質(zhì)量，力求做到訓(xùn)前有計劃、訓(xùn)中有檢查、訓(xùn)后有核查。云和縣對定點培訓(xùn)基地不僅認真抓好每期培訓(xùn)班的訓(xùn)前計劃審核，而且做到訓(xùn)中跟蹤檢查，堅持普遍督查與重點抽查相結(jié)合、公開明查與臨時暗訪相結(jié)合，對培訓(xùn)機構(gòu)形成了有效的約束，有力地推動了培訓(xùn)質(zhì)量的提升。同時，對技能培訓(xùn)，除了來料加工等技術(shù)含量相對較低無等級的專業(yè)外，鼓勵其考取等級證書，財政按取得等級證書的人數(shù)與培訓(xùn)機構(gòu)結(jié)算培訓(xùn)經(jīng)費，這樣就迫使培訓(xùn)機構(gòu)注重提高培訓(xùn)質(zhì)量。

3、創(chuàng)新培訓(xùn)服務(wù)，促進農(nóng)民就業(yè)。茅臨生副省長在全省“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”工作經(jīng)驗交流會上指出：開展農(nóng)民培訓(xùn)，目的就是為了提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，使農(nóng)民能夠“轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)”。而做好培訓(xùn)服務(wù)工作，是實現(xiàn)能夠轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)、提升就業(yè)的關(guān)鍵。我市在方面進行了積極探索，取得了一定效果和經(jīng)驗。如云和縣組建了63個各類服務(wù)組織，其中異地聯(lián)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)就有49個，為外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供維權(quán)、信息、幫助協(xié)調(diào)經(jīng)營過程中的困難等服務(wù)；成立了14個縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移援助服務(wù)中心，為滯留在農(nóng)村的老人、小孩提供幫助，以解決外出創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的后顧之憂；組建了一支170人的村級轉(zhuǎn)移工作聯(lián)絡(luò)員隊伍。一年來為農(nóng)民解決了各種糾紛120多件次，該縣領(lǐng)導(dǎo)還先后八次120多名各級領(lǐng)導(dǎo)前往河南、湖南、湖北、貴州等省市慰問外出轉(zhuǎn)移開發(fā)的農(nóng)民，做了大量的改善開發(fā)環(huán)境、維護合法權(quán)益的工作。遂昌縣強化了培訓(xùn)后的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把工作網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)延伸，形成了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、企業(yè)參與”的服務(wù)工作體系；通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)建勞動保護站，加強了勞動力市場建設(shè)，舉辦大型勞務(wù)招聘會等方式促進農(nóng)民轉(zhuǎn)移?？N云縣今年拿出50萬元資金獎勵給介紹農(nóng)民就業(yè)成績突出的中介組織。巾幗公司是坐落在青田縣?？阪?zhèn)的一家縫紉工培訓(xùn)基地，每年培訓(xùn)縫紉工在600人以上，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民都慕名而來，除了該基地與外地服裝企業(yè)有良好的合作關(guān)系就業(yè)不成問題外，巾幗公司在向企業(yè)輸送工人時，會代替企業(yè)和工人簽訂用工合同，明確企業(yè)在工人上班一個月后，將工人全年工資總額的70打入巾幗公司的工人專用賬戶，由巾幗公司代發(fā)，合同還規(guī)定了用工企業(yè)和縫紉工之間的權(quán)利和義務(wù)，確保勞資雙方的權(quán)益。農(nóng)民縫紉工認為，通過巾幗公司介紹出去打工，在工資上有保障，他們也放心。

在肯定成績的同時，素質(zhì)培訓(xùn)過程中的一些問題也應(yīng)引起我們的重視。培訓(xùn)檔次還較低；培訓(xùn)資源有待進一步整合；宣傳工作還有待于進一步加強；培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作有待進一步規(guī)范。

二、加強我市農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作的建議

1、突出培訓(xùn)重點。一是要圍繞發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)抓好實用技術(shù)培訓(xùn)。以農(nóng)村合作社社員、經(jīng)營大戶為重點，加大標準化和新技術(shù)推廣培訓(xùn)力度。二是圍繞異地開發(fā)，開展創(chuàng)業(yè)能力提高培訓(xùn)。進行農(nóng)業(yè)異地開發(fā)是我市的傳統(tǒng)，也是**的優(yōu)勢，加大對經(jīng)營戶進行法律、法規(guī)政策和實用技能提高的培訓(xùn)。三是圍繞就地就業(yè)開展技能培訓(xùn)。加強與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系，加強合作力度，根據(jù)企業(yè)需要有針對性地開展培訓(xùn)。針對農(nóng)村婦女多、外出難的問題，開展來料加工培訓(xùn)，使農(nóng)村人力資源得以充分利用。四是圍繞特色勞務(wù)輸出，開展有針對性的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)，如出國務(wù)工培訓(xùn)，工業(yè)園區(qū)用工培訓(xùn)等。

2、調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)。12月1日省政府在諸暨市召開全省“千萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工程”工作經(jīng)驗交流會。茅臨生副省長在會議上指出：當(dāng)前的重點仍然要放在主攻農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)上，把促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為培訓(xùn)工作的主要目標。從這兩年培訓(xùn)情況看，我市農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)比重偏高，尤其是一些一兩個小時的一事一訓(xùn)、以會代訓(xùn)，時間短、技術(shù)含量不高的培訓(xùn)占了很大的比例，長期以往將不利于我市農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移。因此，從2006年開始要調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)的比重，由2005年占全部培訓(xùn)計劃的21，提高到占40。同時，要進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓(xùn)的標準，提高培訓(xùn)質(zhì)量，重點加強對農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)村實用人才的培訓(xùn)，努力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的專業(yè)農(nóng)民

3、強化培訓(xùn)措施。一是加強職業(yè)資格等級證書培訓(xùn)。加大對獲取職業(yè)資格等級證書農(nóng)民的補助力度，降低考級費用，強化考級服務(wù)，鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定。二是加強培訓(xùn)基地建設(shè)。組織認定一批市級培訓(xùn)基地，對認定的市級培訓(xùn)基地，整合投入資源，進一步改善硬件設(shè)施，提高培訓(xùn)檔次。三是創(chuàng)培訓(xùn)品牌。從**實際出發(fā)，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的層次，打造農(nóng)業(yè)實用技術(shù)品牌，按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類，制定標準，達到要求發(fā)給專業(yè)證書，如食用菌專業(yè)證書、縉云養(yǎng)鴨專業(yè)證書等；以市級培訓(xùn)基地為依托，著力打造**技工品牌。四是加大宣傳力度。宣傳交流縣（市、區(qū)）的工作經(jīng)驗，以便相互借鑒提高；報道一批經(jīng)培訓(xùn)致富的農(nóng)民典型，以此吸引農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性；報道一批辦得好的培訓(xùn)示范基地，以調(diào)動培訓(xùn)基礎(chǔ)的積極性；宣傳農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)的有關(guān)政策，讓農(nóng)民了解、理解培訓(xùn)政策，提高政策的透明度，營造良好的氛圍；擴大宣傳面，在省級和中央級的報刊、電視等媒體上發(fā)表介紹“**品牌”和培訓(xùn)工作的報道。五是理順工作機制。六加大培訓(xùn)投入。各縣（市、區(qū)）財政投入要逐年增加，對培訓(xùn)所需的工作經(jīng)費要給予保障。

第三篇：關(guān)于農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)全國的小康，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的因素固然很多，但農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在眾多因素中占有舉足輕重的地位?？梢哉f農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在一定程度上直接影響農(nóng)村小康社會進程。因此，各級黨委和政府必須站在戰(zhàn)略高度重視這個問題，摸清現(xiàn)狀，分析原因，采取措施，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。按照全市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動要求，近期對全市農(nóng)民科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了問題，提出了建議。

一、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀我市農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)現(xiàn)狀概括起來就是整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化基礎(chǔ)差。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前全市共有農(nóng)村勞動力103299人，其中大專以上文化程度的約占0.3%,高中及中專文化程度的占11.6%，初中文化程度的占48.6 %,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占36.3%，文盲與半文盲約占3.2%(與統(tǒng)計部門公布數(shù)字基本接近)。以上數(shù)據(jù)均低于全省平均值5-8個百分點。二是科技素質(zhì)差。調(diào)查中了解到目前農(nóng)民接受科技教育的機會不是很多，有些農(nóng)民有機會也不愿意參加；大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成；一部分青壯年農(nóng)民對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的約為7.2%，低于全省平均值約2個百分點。三是思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿離家外出打工的占38%,今后打算外出打工的占27%,家里因缺少勞動力原因不能外出打工的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規(guī)矩辦事，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：

1、歷史因素的影響。主要集中在年齡在45歲以上的勞動力。這部分人大多就讀在文革期間，由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響，加之當(dāng)時教學(xué)受到較大的沖擊，正常教學(xué)秩序無法保證，學(xué)生的自控能力又比較弱，荒廢了學(xué)業(yè)，因此大部分人文化底子薄，進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2、現(xiàn)實的教育理念的制約。就是應(yīng)試教育和當(dāng)前尚需完善的素質(zhì)教育的制約。無論是前幾年的應(yīng)試教育還是當(dāng)前實施的素質(zhì)教育，從現(xiàn)實情況來看，學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有改變，社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革，但由于時間較短，加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響，改革效果還不十分明顯，分流教育存在流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3、重視程度不夠。沒有得到整個社會的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入工作日程，制定長遠規(guī)劃，指定專門機構(gòu)和專人具體負責(zé)；沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育，在人力、物力和財力上投入不足；在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度，沒有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育的良好氛圍；工作上存在的重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

4、教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。從調(diào)查情況來看，我市現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門的各種職校及培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及部分農(nóng)職中學(xué)。這些培訓(xùn)部門一般只能集中在市里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，很少能下到村屯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè)，一年幾乎不開展工作。因此，培訓(xùn)資源略顯不足。上述培訓(xùn)單位又分屬于不同的主管部門，工作中存在著各自為政的問題，培訓(xùn)條件也有很大差距。2001年以后，雖然市里明確培訓(xùn)工作由市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實施，但在實際運作中組織、協(xié)調(diào)難度還是相對較大，還沒有形成培訓(xùn)工作全市一盤棋的良好局面。因此，迫切需要對現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源進行合理的整合，健全培訓(xùn)體系，以發(fā)揮其最大作用。

5、農(nóng)民自身原因。主要是觀念不解放，認為學(xué)不學(xué)一個樣，主觀上不求進取；有的農(nóng)民受家庭經(jīng)濟條件影響，自身沒能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費用，有的家長還讓沒有完成初中學(xué)業(yè)的子女輟學(xué)；有的是傻子過年看隔壁，人家不去學(xué)他也不去學(xué)，沒有看到各自的差別。

三、提高全市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)需要全社會的共同努力，當(dāng)前要著重加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，靈活施策，標本兼治，實現(xiàn)提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，推進農(nóng)村小康社會進程的根本目的。

1、切實加強對農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作要在市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實施。市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心要組織和協(xié)調(diào)市里相關(guān)部門制定好我市農(nóng)村勞動力科技教育培訓(xùn)規(guī)劃，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到部門，規(guī)定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把培訓(xùn)工作納入日程，制定實施方案，成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并指定專人具體負責(zé)。要把培訓(xùn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作目標責(zé)任制，實行目標管理，并由市里統(tǒng)一考核。

2、加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的資金籌措力度。建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制。

第四篇：關(guān)于農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)全國的小康，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的因素固然很多，但農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在眾多因素中占有舉足輕重的地位?？梢哉f農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在一定程度上直接影響農(nóng)村小康社會進程。因此，各級黨委和政府必須站在戰(zhàn)略高度重視這個問題，摸清現(xiàn)狀，分析原因，采取措施，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。按照全市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動要求，近期對全市農(nóng)民科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了問題，提出了建議。

一、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀

我市農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)現(xiàn)狀概括起來就是整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是文化基礎(chǔ)差。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前全市共有農(nóng)村勞動力103299人，其中大專以上文化程度的約占0.3%,高中及中專文化程度的占11.6%，初中文化程度的占48.6%,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占36.3%，文盲與半文盲約占3.2%(與統(tǒng)計部門公布數(shù)字基本接近)。以上數(shù)據(jù)均低于全省平均值5-8個百分點。

二是科技素質(zhì)差。調(diào)查中了解到目前農(nóng)民接受科技教育的機會不是很多，有些農(nóng)民有機會也不愿意參加；大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成；一部分青壯年農(nóng)民對一般性農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的約為7.2%，低于全省平均值約2個百分點。

三是思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿離家外出打工的占38%,今后打算外出打工的占27%,家里因缺少勞動力原因不能外出打工的占25%。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規(guī)矩辦事，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析

農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：

1、歷史因素的影響。主要集中在年齡在45歲以上的勞動力。這部分人大多就讀在～期間，由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響，加之當(dāng)時教學(xué)受到較大的沖擊，正常教學(xué)秩序無法保證，學(xué)生的自控能力又比較弱，荒廢了學(xué)業(yè)，因此大部分人文化底子薄，進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2、現(xiàn)實的教育理念的制約。就是應(yīng)試教育和當(dāng)前尚需完善的素質(zhì)教育的制約。無論是前幾年的應(yīng)試教育還是當(dāng)前實施的素質(zhì)教育，從現(xiàn)實情況來看，學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有改變，社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革，但由于時間較短，加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響，改革效果還不十分明顯，分流教育存在流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3、重視程度不夠。沒有得到整個社會的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入工作日程，制定長遠規(guī)劃，指定專門機構(gòu)和專人具體負責(zé)；沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育，在人力、物力和財力上投入不足；在政策的制定和～宣傳上缺乏力度，沒有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育的良好氛圍；工作上存在的重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

4、教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。從調(diào)查情況來看，我市現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門的各種職校及培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及部分農(nóng)職中學(xué)。這些培訓(xùn)部門一般只能集中在市里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，很少能下到村屯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè)，一年幾乎不開展工作。因此，培訓(xùn)資源略顯不足。上述培訓(xùn)單位又分屬于不同的主管部門，工作中存在著各自為政的問題，培訓(xùn)條件也有很大差距。2001年以后，雖然市里明確培訓(xùn)工作由市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實施，但在實際運作中組織、協(xié)調(diào)難度還是相對較大，還沒有形成培訓(xùn)工作全市一盤棋的良好局面。因此，迫切需要對現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源進行合理的整合，健全培訓(xùn)體系，以發(fā)揮其最大作用。

5、農(nóng)民自身原因。主要是觀念不解放，認為學(xué)不學(xué)一個樣，主觀上不求進?。挥械霓r(nóng)民受家庭經(jīng)濟條件影響，自身沒能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費用，有的家長還讓沒有完成初中學(xué)業(yè)的子女輟學(xué)；有的是傻子過年看隔壁，人家不去學(xué)他也不去學(xué)，沒有看到各自的差別。

三、提高全市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策

提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)需要全社會的共同努力，當(dāng)前要著重加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，靈活施策，標本兼治，實現(xiàn)提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，推進農(nóng)村小康社會進程的根本目的。

1、切實加強對農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作要在市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實施。市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心要組織和協(xié)調(diào)市里相關(guān)部門制定好我市農(nóng)村勞動力科技教育培訓(xùn)規(guī)劃，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到部門，規(guī)定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把培訓(xùn)工作納入日程，制定實施方案，成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并指定專人具體負責(zé)。要把培訓(xùn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作目標責(zé)任制，實行目標管理，并由市里統(tǒng)一考核。

2、加大農(nóng)民

第五篇：關(guān)于農(nóng)村勞動力素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)全國的小康，重點在農(nóng)村，關(guān)鍵在農(nóng)民，核心在農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的因素固然很多，但農(nóng)民的科技文化素質(zhì)在眾多因素中占有舉足輕重的地位?？梢哉f農(nóng)民科技文化素質(zhì)的高低直接影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，在一定程度上直接影響農(nóng)村小康社會進程。因此，各級黨委和政府必須站在戰(zhàn)略高度

重視這個問題，摸清現(xiàn)狀，分析原因，采取措施，不斷提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，推進農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進程。按照全市保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動要求，近期對全市農(nóng)民科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀進行了調(diào)查，分析了問題，提出了建議。

一、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀我市農(nóng)村勞動力的整體素質(zhì)現(xiàn)狀概括起來就是整體素質(zhì)不高。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是文化基礎(chǔ)差。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前全市共有農(nóng)村勞動力103299人，其中大專以上文化程度的約占0.3,高中及中專文化程度的占11.6，初中文化程度的占48.6,小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占36.3，文盲與半文盲約占3.2(與統(tǒng)計部門公布數(shù)字基本接近)。以上數(shù)據(jù)均低于全省平均值5-8個百分點。二是科技素質(zhì)差。調(diào)查中了解到目前農(nóng)民接受科技教育的機會不是很多，有些農(nóng)民有機會也不愿意參加；大多數(shù)農(nóng)民缺乏科學(xué)生產(chǎn)基本知識，沒有掌握一技之長，對一些新品種和新技術(shù)的實驗、示范，即使在技術(shù)人員的指導(dǎo)下也很難完成；一部分青壯年農(nóng)民對一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都不能很好掌握。據(jù)統(tǒng)計，目前全市農(nóng)村勞動力中，接受過專業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)的約為7.2，低于全省平均值約2個百分點。三是思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。抽樣調(diào)查100名農(nóng)村勞動力顯示,不愿離家外出打工的占38,今后打算外出打工的占27,家里因缺少勞動力原因不能外出打工的占25。相當(dāng)一部分農(nóng)民思想保守，逢事喜歡走老路，按老規(guī)矩辦事，缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。

二、農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且在一定程度上會影響農(nóng)村小康社會的建設(shè)進程。造成農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高的原因比較復(fù)雜，既有歷史的因素，也有現(xiàn)實的原因；既受農(nóng)民主觀因素的影響，也受現(xiàn)實客觀條件的制約，但總的可概括為以下幾點：

1、歷史因素的影響。主要集中在年齡在45歲以上的勞動力。這部分人大多就讀在文革期間，由于受“白卷英雄”和讀書無用論的影響，加之當(dāng)時教學(xué)受到較大的沖擊，正常教學(xué)秩序無法保證，學(xué)生的自控能力又比較弱，荒廢了學(xué)業(yè)，因此大部分人文化底子薄，進而影響了對科技知識的理解、掌握和運用。

2、現(xiàn)實的教育理念的制約。就是應(yīng)試教育和當(dāng)前尚需完善的素質(zhì)教育的制約。無論是前幾年的應(yīng)試教育還是當(dāng)前實施的素質(zhì)教育，從現(xiàn)實情況來看，學(xué)校片面追求升學(xué)率的做法還是沒有改變，社會評價學(xué)校教學(xué)質(zhì)量高低的標準還是沒有離開中考和高考的指揮棒。農(nóng)村中學(xué)盡管已經(jīng)開始實行教育教學(xué)模式改革，但由于時間較短，加之受中高考、專業(yè)師資缺乏、實驗實習(xí)場地缺少、資金缺少等諸多因素的影響，改革效果還不十分明顯，分流教育存在流于形式的現(xiàn)象，導(dǎo)致新增勞動力缺乏從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的基本技能。

3、重視程度不夠。沒有得到整個社會的關(guān)心、重視和支持。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)列入工作日程，制定長遠規(guī)劃，指定專門機構(gòu)和專人具體負責(zé)；沒有像關(guān)心和重視普教那樣關(guān)心和重視農(nóng)民教育，在人力、物力和財力上投入不足；在政策的制定和輿論宣傳上缺乏力度，沒有形成人人關(guān)心、重視和支持農(nóng)民教育的良好氛圍；工作上存在的重布置、輕檢查、輕落實的形式主義問題。

4、教育培訓(xùn)資源不足，培訓(xùn)體系不健全。從調(diào)查情況來看，我市現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機構(gòu)主要是市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、涉農(nóng)部門的各種職校及培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校及部分農(nóng)職中學(xué)。這些培訓(xùn)部門一般只能集中在市里或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，很少能下到村屯。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校形同虛設(shè)，一年幾乎不開展工作。因此，培訓(xùn)資源略顯不足。上述培訓(xùn)單位又分屬于不同的主管部門，工作中存在著各自為政的問題，培訓(xùn)條件也有很大差距。2001年以后，雖然市里明確培訓(xùn)工作由市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實施，但在實際運作中組織、協(xié)調(diào)難度還是相對較大，還沒有形成培訓(xùn)工作全市一盤棋的良好局面。因此，迫切需要對現(xiàn)有的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)資源進行合理的整合，健全培訓(xùn)體系，以發(fā)揮其最大作用。

5、農(nóng)民自身原因。主要是觀念不解放，認為學(xué)不學(xué)一個樣，主觀上不求進??；有的農(nóng)民受家庭經(jīng)濟條件影響，自身沒能力承擔(dān)參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的費用，有的家長還讓沒有完成初中學(xué)業(yè)的子女輟學(xué)；有的是傻子過年看隔壁，人家不去學(xué)他也不去學(xué)，沒有看到各自的差別。

三、提高全市農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)的對策提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)需要全社會的共同努力，當(dāng)前要著重加強農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作，靈活施策，標本兼治，實現(xiàn)提高農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)，推進農(nóng)村小康社會進程的根本目的。

1、切實加強對農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作要在市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心具體組織實施。市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心要組織和協(xié)調(diào)市里相關(guān)部門制定好我市農(nóng)村勞動力科技教育培訓(xùn)規(guī)劃，將任務(wù)分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實到部門，規(guī)定完成時限，明確檢查驗收標準，并抓好督促落實。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把培訓(xùn)工作納入日程，制定實施方案，成立農(nóng)民培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨政領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，并指定專人具體負責(zé)。要把培訓(xùn)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的工作目標責(zé)任制，實行目標管理，并由市里統(tǒng)一考核。

2、加大農(nóng)民科技教育培訓(xùn)的資金籌措力度。建立以政府投入為主、多方共同參與的投入機制。各級政府每年要安排專項資金用于培訓(xùn)，做到?？顚Ｓ茫瑖澜麛D占和挪用。鼓勵公辦和民辦培訓(xùn)機構(gòu)投資農(nóng)民培訓(xùn)。教育和引導(dǎo)農(nóng)民在力所能及的情況下，拿出部分資金用于提高自身和子女的綜合素質(zhì)。相關(guān)部門還要積極向上爭取資金，以彌補培訓(xùn)經(jīng)費不足的實際問題。

3、建立健全農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系。以大安市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為骨架，整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源，形成農(nóng)民科技教育培訓(xùn)大中心，人、財、物統(tǒng)一調(diào)配和使用，做到資源共享。同時，在不增加機構(gòu)、編制、經(jīng)費的基礎(chǔ)上，由市編委行文，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立培訓(xùn)站。培訓(xùn)站站長由一名主管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任，副站長由一名農(nóng)業(yè)辦公室成員擔(dān)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目和培訓(xùn)專業(yè)的需要，從農(nóng)業(yè)站、畜牧站等單位抽調(diào)1-2名專業(yè)技術(shù)人員從事培訓(xùn)工作，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）培訓(xùn)站達到有2名以上專職人員從事培訓(xùn)工作的要求標準。村設(shè)培訓(xùn)點，由村委會主任具體負責(zé)。使我市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系形成完整的市、鄉(xiāng)、村三級培訓(xùn)體系。體系建立以后，要明確隸屬關(guān)系，并按實際需要賦予相應(yīng)職能，不斷完善培訓(xùn)條件，落實培訓(xùn)經(jīng)費，使體系發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4、研究制定有利于農(nóng)民參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的相關(guān)政策。市、鄉(xiāng)兩級政府和相關(guān)部門要研究和制定鼓勵農(nóng)民參加實用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植、農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)等各項培訓(xùn)的有關(guān)優(yōu)惠政策，要讓參加培訓(xùn)的農(nóng)民嘗到甜頭，同時真能使農(nóng)民通過參加培訓(xùn)達到增收的目的。對農(nóng)村的特困生，各級政府、學(xué)校和有關(guān)部門要給予更多的關(guān)心和照顧，千方百計防止輟學(xué)，堅決杜絕新的文盲和半文盲的出現(xiàn)。

5、分層次、多渠道對農(nóng)民實施培訓(xùn)。主要分三個層次：初等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)、中高等學(xué)歷培訓(xùn)。初等農(nóng)業(yè)技術(shù)教育主要針對45歲以上農(nóng)民和即將走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的新生勞動力，主要由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)部門和農(nóng)村職業(yè)中學(xué)通過集中辦班培訓(xùn)、分流教育、科普之冬（春）培訓(xùn)、科技咨詢與服務(wù)、電視空中課堂、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等形式開展；轉(zhuǎn)崗職業(yè)技能培訓(xùn)主要針對45歲以下，有轉(zhuǎn)移輸出愿望的農(nóng)民和即將走出校門的初高中學(xué)生，此類培訓(xùn)主要由農(nóng)民科技教育培訓(xùn)部門、農(nóng)村和城市的職業(yè)中學(xué)、技工學(xué)校和各類民辦培訓(xùn)機構(gòu)等承擔(dān)；中高等學(xué)歷教育主要針對農(nóng)村村干部、農(nóng)村各類專業(yè)戶、農(nóng)村各類經(jīng)濟組織的主要負責(zé)人和具有一定培養(yǎng)前途的農(nóng)村能人，此項培訓(xùn)可由各類成人中高等專業(yè)學(xué)校承擔(dān)。要積極開展定單、定點和定向培訓(xùn)，鼓勵校校、校鄉(xiāng)和校企之間聯(lián)合開展培訓(xùn)，保證培訓(xùn)后的農(nóng)民充分就業(yè)。

6、不斷探索教育教學(xué)改革新模式。加強農(nóng)村小學(xué)和初中勞動技能課教學(xué)環(huán)節(jié)的落實；在農(nóng)村中學(xué)開展以綠證培訓(xùn)、跨世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)為主的3 X試點，不斷總結(jié)經(jīng)驗，推動工作；重新研究制定農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量評價標準，科學(xué)、客觀、公正地評價農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)效果，形成正確的輿論導(dǎo)向。提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的復(fù)雜系統(tǒng)工程，抓好這項工程，就等于為農(nóng)村小康建設(shè)加上了推進器，實現(xiàn)農(nóng)村的小康也就有了堅實的基礎(chǔ)。