第一篇：重大項(xiàng)目《解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論、思路與對(duì)策》研究綜述

重大項(xiàng)目《解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論、思路與對(duì)策》研究綜述

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目《解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的理論、思路與對(duì)策》(04&ZD012)，自2004年5月立項(xiàng)以來(lái)，在浙江大學(xué)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（卡特）主任黃祖輝教授主持下，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，已經(jīng)基本完成預(yù)期研究目標(biāo)。

一、項(xiàng)目研究的總體要求、主要內(nèi)容及進(jìn)展情況

課題組明確提出了六條研究工作的總體要求：（1）總結(jié)性，要對(duì)近年來(lái)相關(guān)研究領(lǐng)域的研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)和整合。（2）原創(chuàng)性，應(yīng)盡可能地提出解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的新框架、新視角、新觀(guān)點(diǎn)、新思路。（3）前瞻性，要對(duì)我國(guó)國(guó)情發(fā)展趨勢(shì)、“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)和準(zhǔn)確把握。（4）系統(tǒng)性，要在整體上具有比較嚴(yán)密的邏輯性和整合性。（5）實(shí)證性，項(xiàng)目成果應(yīng)建立在對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題大量實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上。（6）政策性，項(xiàng)目成果應(yīng)對(duì)政府決策盡可能發(fā)揮影響和作用。

項(xiàng)目研究主要內(nèi)容包括1個(gè)總報(bào)告和10個(gè)專(zhuān)題研究報(bào)告。主要包括：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路與對(duì)策；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的城市化與農(nóng)民市民化對(duì)策研究；建立農(nóng)村居民社會(huì)保障制度與對(duì)策研究；推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)與相關(guān)政策研究；提高區(qū)域農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與糧食安全性研究；縮小城鄉(xiāng)收入差距與增加農(nóng)民收入對(duì)策研究；建立公共財(cái)政體系與農(nóng)村稅費(fèi)制度改革研究；反貧困與欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展研究；深化農(nóng)村土地制度與征地制度改革研究；優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制與產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)研究等。

目前，課題組已在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》等刊物上發(fā)表或在國(guó)際會(huì)議上宣讀文章33篇，獲省部級(jí)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)，二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，三等獎(jiǎng)1項(xiàng)。各專(zhuān)題研究已進(jìn)入最后攻堅(jiān)階段，總報(bào)告也處于框架形成和觀(guān)點(diǎn)整合階段。預(yù)計(jì)今年年底全部完成，提交總報(bào)告和各分報(bào)告。

二、主要學(xué)術(shù)研討會(huì)情況

2004年以來(lái)，課題組以浙江大學(xué)卡特中心為依托，主辦或合作主辦了多次高層次學(xué)術(shù)研討會(huì)。其中比較有影響的有： 1、2004年6月，在杭州召開(kāi)“中國(guó)‘三農(nóng)’問(wèn)題國(guó)際研討會(huì)”。會(huì)議由中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)和浙江大學(xué)共同主辦，浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院、卡特中心和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合承辦，福特基金會(huì)、世界銀行、國(guó)際糧食政策研究院、加拿大國(guó)際發(fā)展研究中心、《經(jīng)濟(jì)研究》、《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》雜志社等協(xié)辦。包括諾貝爾獎(jiǎng)獲得者福格爾，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革前輩杜潤(rùn)生在內(nèi)的，來(lái)自海內(nèi)外的200多名專(zhuān)家學(xué)者，圍繞加入WTO后中國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民權(quán)利與鄉(xiāng)村民主建設(shè)等主題展開(kāi)深入研討。會(huì)后出版論文集《中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題：理論、實(shí)證、對(duì)策》。2、2005年3月，在溫州召開(kāi)“非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)。來(lái)自國(guó)際食品政策研究中心與國(guó)際發(fā)展高級(jí)研究基金會(huì)的高級(jí)官員和知名學(xué)者、埃塞俄比亞國(guó)家中央銀行行長(zhǎng)，以及浙江大學(xué)、浙江省農(nóng)辦、省法制局、溫州市政府等40余位中外學(xué)者參加了研討會(huì)。會(huì)議圍繞非農(nóng)經(jīng)濟(jì)、溫州模式等問(wèn)題展開(kāi)深入討論。這次會(huì)議在國(guó)際上產(chǎn)生了積極影響，尤其是給非洲發(fā)展中國(guó)家代表留下深刻印象。3、2005年4月，在杭州召開(kāi) “中國(guó)農(nóng)村婦女與城鎮(zhèn)化發(fā)展”國(guó)際研討會(huì)。來(lái)自英國(guó)諾丁漢大學(xué)、英國(guó)利茲大學(xué)、澳大利亞悉尼理工大學(xué)、英格蘭中國(guó)商務(wù)和發(fā)展中心、香港大學(xué)以及中國(guó)大陸高等院校、科研機(jī)構(gòu)和實(shí)際工作部門(mén)的40多位專(zhuān)家學(xué)者，圍繞中國(guó)城市化進(jìn)程中的農(nóng)村婦女社會(huì)地位變遷、就業(yè)與教育培訓(xùn)、社會(huì)保障等進(jìn)行了深入交流與討論。4、2005年6月，在杭州召開(kāi) “中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題研討會(huì)”。來(lái)自全國(guó)各地的60多位專(zhuān)家、學(xué)者出席會(huì)議，深入探討了我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題以及提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的途徑與政策。5、2006年5月，在杭州召開(kāi) “中國(guó)非政府小額信貸和農(nóng)村金融”國(guó)際研討會(huì)。出席本次研討會(huì)的代表共有50多名，分別來(lái)自福特基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、國(guó)際金融公司、亞洲開(kāi)發(fā)銀行、德國(guó)技術(shù)合作公司、美國(guó)密西根大學(xué)、澳大利亞維多利亞大學(xué)等國(guó)際機(jī)構(gòu)；中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部交流中心、中國(guó)扶貧基金會(huì)等相關(guān)決策部門(mén)；以及北京大學(xué)、中國(guó)社科院、復(fù)旦大學(xué)等學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)。研討會(huì)圍繞我國(guó)小額信貸機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目和農(nóng)村金融改革等相關(guān)主題進(jìn)行了富有成效的研討。

此外，課題組還先后召開(kāi)了20多次專(zhuān)題研討會(huì)，參加了30多次國(guó)內(nèi)外有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的研討會(huì)。

三、相關(guān)對(duì)策建議

項(xiàng)目研究期間，課題組及時(shí)向政府決策部門(mén)提供相關(guān)建議參考，主要有：

1、研究報(bào)告《我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)能否持續(xù)開(kāi)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新》，被全國(guó)社科規(guī)劃辦《成果要報(bào)》采用，并上報(bào)教育部社科司。

2、對(duì)策建議《對(duì)〈物權(quán)法（草案）〉農(nóng)村土地條款的修改建議》，通過(guò)“卡特決策參考”向有關(guān)實(shí)際部門(mén)報(bào)送。

3、咨詢(xún)報(bào)告《新農(nóng)村建設(shè)：農(nóng)民和村官們?cè)谙胧裁?？》和《新農(nóng)村建設(shè)：“村官”們?cè)谙胧裁矗俊?，分別上報(bào)浙江省委省政府、省咨詢(xún)委。

4、論文《新農(nóng)村建設(shè)要處理好五大關(guān)系》、《縮小居民收入差距的十大建議》、《四位一體：解決農(nóng)民工問(wèn)題的建議》分別刊登在今年的《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》上，受到有關(guān)部門(mén)的重視。

關(guān)于建平縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

遼寧省農(nóng)業(yè)網(wǎng)站群 2010-7-21 15:53:35 發(fā)布單位：建平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

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為全面掌握建平農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確發(fā)展方向，目前，縣農(nóng)經(jīng)局組織有關(guān)人員對(duì)全縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研?？陀^(guān)地掌握了全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，初步摸清了存在問(wèn)題，研究了發(fā)展對(duì)策和主要措施，形成綜合調(diào)查報(bào)告。

一、建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

建平縣是一個(gè)以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大縣，全縣共31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街，260個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)戶(hù)13.9萬(wàn)戶(hù)；全縣總?cè)丝?9萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口49萬(wàn)人，農(nóng)村勞力總數(shù)為27.1萬(wàn)人。全縣總面積729萬(wàn)畝，其中山地占30.4%，丘陵占43.3%，平原占26.3%，是典型的丘陵山區(qū)。全縣耕地總面積為219萬(wàn)畝，其中水澆地54萬(wàn)畝，占耕地總面積的25%；坡耕地165萬(wàn)畝，占耕地總面積的75%。全縣農(nóng)作物播種面積為186萬(wàn)畝，其中糧谷作物面積為130萬(wàn)畝，占農(nóng)作物播種面積的70%。

建平縣為“六山一水三分田”，全縣共有大小河流九條，其中比較大的河流為老哈河、大凌河、蹦河。三大河流氣候差異較大，形成三個(gè)不同的農(nóng)業(yè)氣候區(qū)。凌河川為晚熟作物區(qū)，老河川為中熟作物區(qū)，蹦河川為早熟作物區(qū)。

建平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和氣候條件較差，長(zhǎng)期以來(lái)，建平農(nóng)業(yè)一直處于傳統(tǒng)落后的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)，抗災(zāi)能力很低。全縣的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入一直低而不穩(wěn)。改革開(kāi)放以來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全縣各部門(mén)大力支持農(nóng)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街黨委政府帶領(lǐng)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是近幾年來(lái)，黨的惠農(nóng)政策推動(dòng)建平農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展。與改革開(kāi)放前三十年對(duì)比，建平農(nóng)業(yè)成果顯著，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：1978年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為7500萬(wàn)元，2008年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)36億元，增長(zhǎng)了48倍；糧食產(chǎn)量：1978年全縣糧食總產(chǎn)為1.98億斤，2008年全縣糧食總產(chǎn)達(dá)到8億斤，增長(zhǎng)了4倍；農(nóng)民人均收入：1978年全縣農(nóng)民人均收入僅為56.00元，2009年全縣農(nóng)民人均收入達(dá)到了5110.00元，增長(zhǎng)了91.25倍。隨著農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建平農(nóng)業(yè)發(fā)生了巨大變化。

（一）傳統(tǒng)常規(guī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高 建平農(nóng)業(yè)目前仍以傳統(tǒng)的常規(guī)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，并占居主導(dǎo)地位。常規(guī)農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，糧食生產(chǎn)以玉米種植為主，其次為谷子。由于采用新品種、新技術(shù)，玉米平均畝產(chǎn)由1978年的200斤，增加到1000斤，最高畝產(chǎn)達(dá)到2010斤，實(shí)現(xiàn)了噸糧田目標(biāo)。谷子平均畝產(chǎn)由1978年的100斤，增加到500斤，最高畝產(chǎn)達(dá)到1000斤。全縣糧食總產(chǎn)量最高達(dá)到11億斤，被國(guó)家確定為商品糧基地縣。

（二）特色高效農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益突出

建平縣特色農(nóng)業(yè)以發(fā)展高效的經(jīng)濟(jì)作物為主，主要品種有烤煙、甜菜、蔬菜、西香瓜、中藥材、馬鈴薯、小雜糧。其中發(fā)展規(guī)模較大的為小雜糧60萬(wàn)畝，馬鈴薯30萬(wàn)畝，西香瓜8萬(wàn)畝，蔬菜6萬(wàn)畝?？h委、縣政府把小雜糧、馬鈴薯列為建平農(nóng)業(yè)的特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持發(fā)展，并將舉辦“中國(guó)·建平雜糧節(jié)”，提高建平雜糧的知名度。

（三）現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)初具規(guī)模

建平設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了艱難的發(fā)展歷程，幾起幾落，爭(zhēng)議較大。近幾年來(lái)，縣委、縣政府改變了過(guò)去鄉(xiāng)鄉(xiāng)發(fā)展，村村建棚，遍地開(kāi)花的發(fā)展模式，采取了突出重點(diǎn)，注重效益的發(fā)展策略，使全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全縣出現(xiàn)了不少設(shè)施農(nóng)業(yè)高效典型，還形成了熱水、黑水的反季葡萄與食用菌；深井的蔬菜、花卉、草莓與食用菌；沙海的反季香瓜與食用菌；農(nóng)場(chǎng)的冷棚花卉，太平莊、三家的冷棚越夏蔬菜等幾大特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。青峰山、萬(wàn)壽、富山、鐵南、馬場(chǎng)、昌隆、小塘、榆樹(shù)林子、朱碌科、喀喇沁、張家營(yíng)子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)得到了鞏固和提高。2009年全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)新的突破，現(xiàn)已落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)30多個(gè)。

（四）農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快了發(fā)展步伐。

在國(guó)家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性不斷提高，近幾年來(lái)，全縣新增各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械2400臺(tái)套，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)4.76萬(wàn)千瓦，農(nóng)業(yè)機(jī)械總臺(tái)數(shù)發(fā)展到6600臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具8840臺(tái)套，全縣農(nóng)機(jī)新技術(shù)推廣步伐加快，農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作、農(nóng)田全程機(jī)械化作業(yè)面積不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)業(yè)機(jī)械不斷增加，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程。

（五）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作取得新成果。農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的推廣，帶動(dòng)了建平農(nóng)業(yè)的的高速發(fā)展，給農(nóng)民帶來(lái)了較高的效益。全縣地膜覆蓋推廣面積已達(dá)80萬(wàn)畝，新品種播種面積占農(nóng)作物總面積的90%以上，測(cè)土配方施肥、綠色基地建設(shè)、脫毒馬鈴薯推廣、玉米噸糧田新技術(shù)示范，新技術(shù)、新品種展示園，試驗(yàn)田的建立，科技培訓(xùn)工程等，提高了建平農(nóng)業(yè)的科技含量，提高了農(nóng)民的科技素質(zhì)。

（六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了新的發(fā)展。

近些年來(lái)，縣委、縣政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展，建平綠龍公司帶動(dòng)了馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；興諾米業(yè)，華恩米業(yè)公司帶動(dòng)了雜糧生產(chǎn)；寶華糖業(yè)，恒通糖業(yè)公司帶動(dòng)了甜菜產(chǎn)業(yè)；煙葉公司帶動(dòng)了烤煙產(chǎn)業(yè)；頸復(fù)康藥業(yè)公司帶動(dòng)了中草藥種植。全縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，雜糧產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，蔬菜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，西瓜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，葡萄產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民提供信息和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)，拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

二、制約建平農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

建平農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，成績(jī)突出，但與先進(jìn)地區(qū)對(duì)比還相對(duì)落后，在自然災(zāi)害面前還顯得十分脆弱，全縣糧食產(chǎn)量和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還很不穩(wěn)定，制約建平農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素和問(wèn)題還很多。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。

建平縣雖然耕地面積較大，但土壤條件不好，坡耕地多，水澆地少。坡耕地占耕地總面積的75%以上，水土流失嚴(yán)重，保水保肥功能差。全縣土壤以褐土為主，有機(jī)質(zhì)含量低，貧磷、少氮，土壤有機(jī)質(zhì)含量為0.93%，含氮0.04%，含速效磷2.9ppm，PH值在7.5—8.5。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民不重視有機(jī)肥的施用，大量增施化肥造成土壤板結(jié)鹽化，有機(jī)質(zhì)含量下降，影響了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

（二）氣候條件惡劣。

建平縣的氣候特點(diǎn)是多風(fēng)，干旱，少雨，無(wú)霜期短，雨熱同期，干冷同季，光照充足，晝夜溫差大，災(zāi)害性天氣多。

建平十年九旱，年平均降雨量?jī)H為350——450㎜；年平均氣溫為7.9℃（北部為5.6℃，南部為8.1℃）；無(wú)霜期為120——135天（北部120—125天，南部130—135天）；風(fēng)沙較大，平均風(fēng)力3——4級(jí)，最大風(fēng)力達(dá)8級(jí)；全縣平均日照時(shí)數(shù)為2900——3000小時(shí)，≥10℃有效積溫為3100——3300℃；水份蒸發(fā)量大，年平均蒸發(fā)量為1828㎜。影響建平農(nóng)業(yè)的主要?dú)夂驗(yàn)?zāi)害為旱災(zāi)，特別是春旱嚴(yán)重，有時(shí)是春旱、伏旱、秋吊同年份發(fā)生，造成嚴(yán)重減產(chǎn)和絕收；無(wú)霜期短，早霜凍現(xiàn)象嚴(yán)重，生育期長(zhǎng)的高產(chǎn)品種不能引種，制約了產(chǎn)量提高與穩(wěn)定增收。

（三）水資源缺乏

建平縣水資源嚴(yán)重不足，全縣水資源平均總量為3.43億立方米，可利用地表水經(jīng)流量為1.77億立方米，地下水為1.66億立方米。建平縣水資源的擁有量不足全省平均數(shù)的五分之一。特別是近幾年來(lái)建平縣礦業(yè)無(wú)序開(kāi)采，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，大面積林地被毀，造成地下水位嚴(yán)重下降，相當(dāng)一部分農(nóng)灌井干枯或水量不足，全縣水澆地面積迅速減少。

（四）種植方式落后

建平農(nóng)業(yè)還以傳統(tǒng)的種植方式為主，機(jī)械化作業(yè)面積小，科技含量低。農(nóng)民種地以1.2——1.5尺小壟距為主，大海洋式種植，作物通風(fēng)透光不好。不注重深松整地，土壤板結(jié)嚴(yán)重，土壤不保水，作物難扎根、不抗旱、不抗風(fēng)。全縣土地承包時(shí)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村分地時(shí)都是見(jiàn)地劃條，一戶(hù)幾條壟，使農(nóng)民無(wú)法用大型機(jī)械整地，影響了農(nóng)民規(guī)?；?jīng)營(yíng)和對(duì)土地的投入，影響了機(jī)械化的發(fā)展和新技術(shù)的利用。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，種植品種仍以糧食作物為主。全縣農(nóng)作物播種面積為186萬(wàn)畝，其中：玉米為70萬(wàn)畝、雜糧為60萬(wàn)畝、馬鈴薯25——30萬(wàn)畝、甜菜3萬(wàn)畝、烤煙2萬(wàn)畝、蔬菜6萬(wàn)畝、西香瓜6萬(wàn)畝、油料與其它作物9萬(wàn)畝，在農(nóng)作物種植面積中，糧食作物占70％以上。

（六）農(nóng)民科技素質(zhì)偏低

建平縣農(nóng)村相當(dāng)一部分農(nóng)民文化水平低、科技素質(zhì)低、觀(guān)念陳舊保守。由于建平縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和氣候條件較差、種地產(chǎn)量低、收入少，而且不穩(wěn)定，導(dǎo)致大部分青壯年勞力離土離家，外出打工掙錢(qián)，家里剩下老人和家庭婦女在家種地務(wù)農(nóng)，現(xiàn)在的農(nóng)民家庭又養(yǎng)羊、又養(yǎng)牛、又養(yǎng)豬雞、又要種地，小而全、負(fù)擔(dān)重，農(nóng)民啥都不專(zhuān)業(yè)，導(dǎo)致啥都不明白，培訓(xùn)辦班又不參加，能力素質(zhì)很難提高。

（七）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站基本處于癱瘓狀態(tài)，農(nóng)業(yè)技術(shù)干部不是改行離崗，就是回家搞個(gè)體，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒(méi)有農(nóng)業(yè)技術(shù)干部。經(jīng)調(diào)查，全縣基層農(nóng)業(yè)服務(wù)站60%以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)干部不在崗，30%的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站沒(méi)有專(zhuān)職農(nóng)業(yè)技術(shù)員。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)、培訓(xùn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本處于一種無(wú)人管狀態(tài)。

（八）縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)服務(wù)功能差

縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)，雖然有機(jī)構(gòu)、有人員、有辦公地點(diǎn)，但是由于人員老化，技術(shù)力量不足，沒(méi)有技術(shù)服務(wù)與科技推廣經(jīng)費(fèi)，下鄉(xiāng)缺少交通工具。近幾年來(lái)，在縣委、縣政府的重視下，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)的工作條件有了很大改善，配備了部分車(chē)輛，增加了人員編制，但經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題仍然制約著服務(wù)功能的提高，科技推廣與技術(shù)服務(wù)的普及面仍然很小。

（九）農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及推廣難度大

由于基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)服務(wù)功能薄弱，再加上農(nóng)民科技素質(zhì)偏低，導(dǎo)致全縣的農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難度加大，特別是涉及農(nóng)民穩(wěn)定增收和高產(chǎn)高效的抗災(zāi)項(xiàng)目推廣速度緩慢。如脫毒馬鈴薯新品種、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作、玉米噸糧田技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)冷暖棚建設(shè)項(xiàng)目等推廣速度慢，發(fā)展規(guī)模小，影響了全縣科技興農(nóng)步伐和農(nóng)民的穩(wěn)定增收。

（十）市場(chǎng)體系薄弱

建平農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模小而分散，沒(méi)有成形的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道不暢，價(jià)格不穩(wěn)定。糧食生產(chǎn)以玉米為主，銷(xiāo)售靠地方糧庫(kù)和糧食販子收購(gòu)，價(jià)格差異較大。其他農(nóng)產(chǎn)品雖然有幾個(gè)自然形成的小市場(chǎng)，如朱碌科雜糧市場(chǎng)、建平馬鈴薯市場(chǎng)、昌隆蔬菜市場(chǎng)、熱水葵花籽市場(chǎng)、黑水西瓜市場(chǎng)、萬(wàn)壽蔬菜禽蛋市場(chǎng)等，但規(guī)模太小，銷(xiāo)量有限，價(jià)格不穩(wěn)定，管理不規(guī)范，滿(mǎn)足不了全縣農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售需求。

從對(duì)建平農(nóng)業(yè)調(diào)研中，通過(guò)綜合分析，我們感到影響和制約建平農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心問(wèn)題是：農(nóng)業(yè)發(fā)展方式落后，科技含量偏低，抗災(zāi)能力較弱。建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須從根本上解決好這一核心問(wèn)題。

三、建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)與主要措施 發(fā)展建平農(nóng)業(yè)，要以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)為巨大動(dòng)力，以發(fā)展新農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)新農(nóng)民、建設(shè)新農(nóng)村為主要任務(wù)，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收為工作重點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制定具體發(fā)展措施，全面實(shí)現(xiàn)建平農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

（一）建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路

根據(jù)建平縣的實(shí)際情況，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體要求。建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路應(yīng)確定為：因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、抓住重點(diǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、培育基地。

1、因地制宜。建平縣三大水系把全縣農(nóng)業(yè)分成三個(gè)不同的氣候區(qū)域。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街的土地條件、水利條件、氣候條件差異性較大，所以確定全縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路必須因地制宜，按具體條件發(fā)展，這樣才科學(xué)實(shí)際，減少失誤和損失。

2、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。建平農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然不利因素很多，但也具有獨(dú)特的自身優(yōu)勢(shì)。一是具有豐富的土地資源。全縣耕地總面積達(dá)219萬(wàn)畝，人均占有耕地4.5畝，豐富的土地資源給建平農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。二是具有充足的光照條件。建平縣全年日照時(shí)數(shù)在2900——3000小時(shí)，日照率達(dá)75％以上；有效積溫3100——3360℃，而且氣候涼爽干燥，晝夜溫差大，適合發(fā)展多種糧油果菜。特別是適合發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和反季水果蔬菜。三是具有良好的生態(tài)環(huán)境。建平縣森林覆蓋率達(dá)到40％，縣內(nèi)沒(méi)有重工業(yè)和化工企業(yè)，經(jīng)2003年全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境測(cè)評(píng)，全縣境內(nèi)均適合發(fā)展綠色有機(jī)食品。利用好這三大優(yōu)勢(shì)，可給建平農(nóng)業(yè)帶來(lái)良好的發(fā)展前景。

3、突出特色。建平農(nóng)業(yè)已初步形成了幾大特色產(chǎn)業(yè)，并在省內(nèi)外具有一定的知名度，如馬鈴薯產(chǎn)業(yè)、小雜糧產(chǎn)業(yè)、晚秋特色西瓜、烤煙、反季葡萄等。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大這些特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高品質(zhì)，打出特色品牌。

4、抓住重點(diǎn)。建平農(nóng)業(yè)應(yīng)該抓住四大發(fā)展重點(diǎn)。一是常規(guī)農(nóng)業(yè)抓好玉米的高產(chǎn)栽培，因?yàn)槿h玉米種植面積占農(nóng)作物總面積的40％，而且增產(chǎn)潛力大，對(duì)農(nóng)民增收十分重要。二是特色農(nóng)業(yè)要抓好馬鈴薯、小雜糧新品種推廣、提高產(chǎn)量和品質(zhì)。三是高效農(nóng)業(yè)要抓好烤煙、甜菜、西香瓜、蔬菜、中藥材的規(guī)模化生產(chǎn)。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)要抓好日光溫室小區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。

5、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。要下大力量調(diào)整全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步縮小糧食種植面積，擴(kuò)大高效作物面積；逐步改變小而全的種植模式，擴(kuò)大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模；逐步減少坡耕地種植面積，擴(kuò)大集約經(jīng)營(yíng)與設(shè)施農(nóng)業(yè)面積。

6、培育基地。要培育建設(shè)專(zhuān)用玉米生產(chǎn)基地、馬鈴薯生產(chǎn)基地、雜糧生產(chǎn)基地、蔬菜生產(chǎn)基地、中藥材生產(chǎn)基地，并推廣綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)，爭(zhēng)創(chuàng)綠色品牌。

（二）建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，主要是實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高，即：提高全縣農(nóng)業(yè)的科技水平，提高全縣農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力，提高全縣農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)這三大發(fā)展目標(biāo)的推進(jìn)與實(shí)施，經(jīng)過(guò)3——5年的努力，使全縣種植業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在6億公斤以上，農(nóng)民人均收入達(dá)到7000元以上。

（三）建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施

為了實(shí)現(xiàn)建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，按照建平農(nóng)業(yè)的基本發(fā)展思路，制定建平農(nóng)業(yè)的發(fā)展措施。

1、大力推廣農(nóng)作物高產(chǎn)栽培新技術(shù)，提高常規(guī)農(nóng)業(yè)的科技含量。在農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣中要大力推廣地膜覆蓋、測(cè)土配方施肥、農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作、新型農(nóng)作物栽培模式，特別是玉米噸糧田栽培模式，從根本上改變傳統(tǒng)落后的耕作方式，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。

2、加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)能力。

設(shè)施農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、節(jié)水、穩(wěn)產(chǎn)、高效，代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，我們要抓住國(guó)家和省、市政府高度重視和大力扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，加快全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，使設(shè)施農(nóng)業(yè)成為提高全縣農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力和農(nóng)民穩(wěn)定增收的重點(diǎn)項(xiàng)目。

3、積極發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)，提高全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于機(jī)械化，特別是建平縣耕地較多，必須高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，要依托國(guó)家的惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，要大力推廣農(nóng)機(jī)深松整地、農(nóng)機(jī)保護(hù)性耕作、全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)等新技術(shù)，切實(shí)提高全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

4、抓好農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。

按照中央提出的新型農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)抓好農(nóng)民的科技培訓(xùn)工作，要以新型農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程為載體，結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)地培訓(xùn)與指導(dǎo)。在抓好技術(shù)骨干培訓(xùn)的同時(shí)，要做到農(nóng)戶(hù)每戶(hù)有一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)明白人。

5、健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，提高技術(shù)服務(wù)功能。

要盡快建立健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)街農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)站必須配備2——3名專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員?？h農(nóng)經(jīng)委要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作能力和水平，要研究解決好縣鄉(xiāng)兩級(jí)服務(wù)體系的工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作正常開(kāi)展。

6、加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

采取多種形式，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)。一是與企業(yè)掛鉤，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)行產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍服務(wù)；三是建立專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，打開(kāi)外銷(xiāo)渠道；四是引進(jìn)加工型企業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品加工升值；五是加強(qiáng)對(duì)外宣傳，提高建平農(nóng)產(chǎn)品的知名度；六是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的綠色有機(jī)認(rèn)證，創(chuàng)立綠色品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第二篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問(wèn)題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問(wèn)題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的核心與癥結(jié)所在當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。例如，有農(nóng)民收入問(wèn)題、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)問(wèn)題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、土地市場(chǎng)制度問(wèn)題、農(nóng)村金融制度問(wèn)題、糧食流通體制問(wèn)題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問(wèn)題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問(wèn)題來(lái)，使人覺(jué)得無(wú)從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問(wèn)題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問(wèn)題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過(guò)那時(shí)問(wèn)題還沒(méi)有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問(wèn)題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問(wèn)題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問(wèn)題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和核心問(wèn)題來(lái)，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問(wèn)題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其他問(wèn)題要么是由這三個(gè)問(wèn)題引發(fā)出來(lái)，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)和過(guò)去的“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說(shuō)過(guò)去有“三農(nóng)”問(wèn)題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀(guān)層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，或者說(shuō)是食品安全問(wèn)題；現(xiàn)在三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)從食品安全問(wèn)題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7%。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8%。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過(guò)一些國(guó)家?？墒?，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9%，年均增長(zhǎng)4.48%，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4%）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8%，年均增長(zhǎng)7.6%，增速是80年代（4.5%）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9%，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40%以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2%，1995年降到40%，2002年進(jìn)一步降到36.7%，2003年又進(jìn)一步降到35%（見(jiàn)下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過(guò)去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越差。這種說(shuō)法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過(guò)去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問(wèn)題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，國(guó)的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問(wèn)題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā保瑥?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問(wèn)題。這是一種不符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀(guān)念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來(lái)看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒(méi)有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國(guó)家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問(wèn)題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問(wèn)題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說(shuō)對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說(shuō)要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^(guò)去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來(lái)我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過(guò)三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬(wàn)人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷(xiāo)要徹底放開(kāi)，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線(xiàn)內(nèi)，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒(méi)有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀(guān)念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來(lái)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題根本沒(méi)有可能，必須通過(guò)改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來(lái)非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺(jué)得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問(wèn)題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問(wèn)題。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺(jué)得城市化水平達(dá)到60％以后，再來(lái)考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過(guò)早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問(wèn)題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過(guò)程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過(guò)制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長(zhǎng)期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見(jiàn)，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來(lái)越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來(lái)保護(hù)，有法律來(lái)保護(hù)，而且要由自己來(lái)保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這

第三篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題與解決思路

近幾年，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題已成為決策界和學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)，上上下下都在討論“三農(nóng)”問(wèn)題，紛紛為其獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。到底“三農(nóng)”問(wèn)題出在哪里、癥結(jié)何在？有什么辦法能夠解決或緩解它？這是本文要研究的主要內(nèi)容。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的核心與癥結(jié)所在當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了一系列需要關(guān)注和亟待解決的問(wèn)題。例如，有農(nóng)民收入問(wèn)題、稅費(fèi)負(fù)

擔(dān)問(wèn)題、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題、土地市場(chǎng)制度問(wèn)題、農(nóng)村金融制度問(wèn)題、糧食流通體制問(wèn)題，還有農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、九年制義務(wù)教育、社會(huì)基本保障制度以及農(nóng)民自組織等等問(wèn)題。乍一看，怎么會(huì)冒出這么多問(wèn)題來(lái)，使人覺(jué)得無(wú)從下手。其實(shí)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村暴露出的一系列問(wèn)題，并不是近期才產(chǎn)生的，有許多問(wèn)題早在20世紀(jì)80年代就已出現(xiàn)了，不過(guò)那時(shí)問(wèn)題還沒(méi)有累積到現(xiàn)在這種嚴(yán)重程度。另外，從這些問(wèn)題之間的關(guān)系分析，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題并不是并列關(guān)系，也不是在同一時(shí)期發(fā)生的，其中有許多問(wèn)題是相互關(guān)聯(lián)，存在著衍生關(guān)系。比如，農(nóng)民收入問(wèn)題與稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地市場(chǎng)、金融制度就有著直接關(guān)系，同時(shí)也與糧食流通體制、農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)等密切相關(guān)。因此，在陳述“三農(nóng)”問(wèn)題時(shí)，不能簡(jiǎn)單地羅列問(wèn)題，應(yīng)該找出事關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和核心問(wèn)題來(lái)，分析其形成原因，并對(duì)癥下藥。我認(rèn)為，當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題集中反映在三個(gè)方面：一是農(nóng)民收入問(wèn)題，二是農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)問(wèn)題，三是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，其他問(wèn)題要么是由這三個(gè)問(wèn)題引發(fā)出來(lái)，要么與其緊密相聯(lián)。目前“三農(nóng)”問(wèn)題已經(jīng)和過(guò)去的“三農(nóng)”問(wèn)題發(fā)生了本質(zhì)的變化。假如說(shuō)過(guò)去有“三農(nóng)”問(wèn)題，在八十年代中期以前，表現(xiàn)在宏觀(guān)層面上僅僅是一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給問(wèn)題，或者說(shuō)是食品安全問(wèn)題；現(xiàn)在三農(nóng)問(wèn)題已經(jīng)從食品安全問(wèn)題演變成一個(gè)以收入、消費(fèi)和就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。在現(xiàn)階段，歸結(jié)起來(lái)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距越來(lái)越大。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮主要表現(xiàn)在城市方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要相對(duì)落后。同城市相比，農(nóng)村發(fā)展落后首先體現(xiàn)在投資嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給明顯滯后。自1998年中央實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，雖然中央和各級(jí)地方政府向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入了大量資金，明顯改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后狀況。但是，在利用財(cái)政資金改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，國(guó)家向城市投資多而對(duì)農(nóng)村投資偏少。例如，1998年至2002年國(guó)家連續(xù)發(fā)行建設(shè)國(guó)債6600多億元，其中用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的資金約為1897億元，占28.7。2003年，國(guó)家又發(fā)行國(guó)債1400億元，用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的資金為445億元，占31.8。就是這2300多億元，還包括了大江大河工程治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)投資等，而這些投資直接受益的是全社會(huì)，對(duì)拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接作用并不十分明顯。在國(guó)家集中大量資金投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)后，使得城市公共品的供給和現(xiàn)代化水平上了好幾個(gè)臺(tái)階。和國(guó)外比較，目前我國(guó)的城市特別是大中城市的現(xiàn)代化水平并不比發(fā)達(dá)國(guó)家差，甚至還超過(guò)一些國(guó)家。可是，由于農(nóng)村投資少，鄉(xiāng)村道路、人畜飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障等公益性事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后，同城市的差距越拉越大。這里，如果僅以基礎(chǔ)設(shè)施供給狀況衡量城鄉(xiāng)發(fā)展水平，那么當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的大中城市就好像到了發(fā)達(dá)國(guó)家，相反當(dāng)你進(jìn)入中國(guó)的農(nóng)村又好像到了發(fā)展中國(guó)家。這種城鄉(xiāng)反差既存在于東部沿海地區(qū)，也存在于中西部地區(qū)。城鄉(xiāng)投資差距不僅反映在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而且還反映在民間投資方面。在20世紀(jì)90年代里，農(nóng)村集體和個(gè)人投資增長(zhǎng)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。從1990年到2002年，城市集體和個(gè)人名義投資增長(zhǎng)了14.6倍，而農(nóng)村集體和個(gè)人投資僅增長(zhǎng)了5.5倍，城市比農(nóng)村增長(zhǎng)速度快1.7倍。農(nóng)村投資增長(zhǎng)慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度必然也慢，進(jìn)而農(nóng)民收入的增長(zhǎng)也不會(huì)快。1990年到2003年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了76.9，年均增長(zhǎng)4.48，比80年代增長(zhǎng)速度（8.4）幾乎慢了一倍。而同期內(nèi)，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)由慢變快，13年里居民收入增長(zhǎng)了159.8，年均增長(zhǎng)7.6，增速是80年代（4.5）的1.7倍。在這種情況下，城市居民的收入越來(lái)越高，與農(nóng)民的收入差距越來(lái)越大。比如，1985年城市居民的可支配收入是農(nóng)民的1.86倍，1990年為2.2倍，1995年上升到2.71倍，到2002年高達(dá)3.1倍。2003年，由于農(nóng)民人均純收入增幅比上年下降了0.5個(gè)百分點(diǎn),而城市居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)了9，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大到3.23倍。受收入增長(zhǎng)的制約，農(nóng)民的消費(fèi)增長(zhǎng)也極其緩慢，同城市居民的差距也在拉大。從1993年到2002年，城市社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義上增長(zhǎng)了2.58倍，而縣及縣以下僅增長(zhǎng)了1.87倍。到2003年農(nóng)民人均年消費(fèi)支出水平是城市居民的1/3，消費(fèi)差距比80年代擴(kuò)大了40以上。由于農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村市場(chǎng)需求明顯偏冷，導(dǎo)致其在全社會(huì)中的市場(chǎng)消費(fèi)份額出現(xiàn)了萎縮的趨勢(shì)。例如，在1990年農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)在全社會(huì)中的份額是53.2，1995年降到40，2002年進(jìn)一步降到36.7，2003年又進(jìn)一步降到35（見(jiàn)下表）。當(dāng)前，農(nóng)村投資不足，農(nóng)民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，已嚴(yán)重影響了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)?，?2.92億人口中，有9.37億農(nóng)民在緊縮投資和壓縮消費(fèi)，勢(shì)必會(huì)

給啟動(dòng)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)巨大的困難?？梢钥隙ǖ闹v，在通貨緊縮的情況下，要想啟動(dòng)內(nèi)需首先必須將占全國(guó)2/3人口的農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，鼓勵(lì)他們投資，刺激他們消費(fèi)，只有這樣中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才會(huì)有動(dòng)力。面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，有人提出，目前中國(guó)的農(nóng)村狀況比過(guò)去惡化了，農(nóng)民的生活水平越來(lái)越差。這種說(shuō)法有些偏激，甚至對(duì)農(nóng)村缺乏起碼的了解。從實(shí)際情況看，當(dāng)前農(nóng)民的收入水平、生活狀況都比過(guò)去大大進(jìn)步了。但是為什么三農(nóng)問(wèn)題又突然變尖銳了呢？關(guān)鍵是農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)與城市居民的差距擴(kuò)大到了某種限度，給人的感官視角造成了異常刺激，引起了社會(huì)部分群體的心理失衡，危及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。1985年以來(lái)中國(guó)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)比較表年份農(nóng)民收入(元)市民收入(元)城鄉(xiāng)比鄉(xiāng)為1農(nóng)民消費(fèi)(元)市民消費(fèi)(元)城鄉(xiāng)比鄉(xiāng)為1農(nóng)村市場(chǎng)()1985397.6739.11.86317.4673.22.1256.51990686..31510.22.20538.11278.92.4053.219951577.74280.02.711310.43537.62.7040.020002253.46280.22.791670.04998.02.9938.220012366.46859.62.901741.05309.92.9937.420022475.67702.83.101834.36209.93.2936.720032622.08472.03.231943.36510.93.3535.0因此，我認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問(wèn)題呢？我認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的，是由我們的制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的。首先從制度看，改革開(kāi)放以前，國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、依靠行政力量造就了一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)），改革開(kāi)放以后盡管我們對(duì)這種制度進(jìn)行了改革，但是在改革進(jìn)程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問(wèn)題積重難返。第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個(gè)方面的例子：

1、土地不能市場(chǎng)化。城市擴(kuò)張、修筑公路和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，這些土地都是以低價(jià)強(qiáng)制性從農(nóng)民手中征用的，造成巨額土地收益流失。

2、民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到限制，基金會(huì)撤銷(xiāo)，民間借貸不合法，造成農(nóng)村金融從資金總量和機(jī)構(gòu)雙重供給不足，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷入貸款難的境地。

3、糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，限制非國(guó)有的市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食收購(gòu)領(lǐng)域。

4、城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革滯后，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是國(guó)家在九十年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。為什么？一方面，工業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時(shí)，排斥大量勞動(dòng)力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財(cái)富過(guò)度向城市集中，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。因此可以講，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的差距擴(kuò)大趨勢(shì)，既是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化引起的，也是由于一些宏觀(guān)政策不當(dāng)和制度安排偏差造成的。

二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑解決或緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是，目前社會(huì)上不應(yīng)該用過(guò)激的言論，也不能用過(guò)激的辦法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題是由歷史造成的，并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來(lái)。面對(duì)這些問(wèn)題，我們企圖想讓一屆或兩屆政府來(lái)徹底解決這些問(wèn)題是完全不可能的，不能操之過(guò)急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開(kāi)的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題毫無(wú)益處。最近有人講，解決三農(nóng)問(wèn)題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，我認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我們的政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰(shuí)來(lái)保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰(shuí)來(lái)提供，農(nóng)村貧困問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部性的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要在“三農(nóng)之外”，我覺(jué)得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題和近期的問(wèn)題混淆在一起了，我們不能把寄托于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。所以最后我的結(jié)論是，解決三農(nóng)問(wèn)題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長(zhǎng)期。我認(rèn)為在“三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要考慮：首先“在三農(nóng)之外”，我們的改革和政策目標(biāo)是什么？我覺(jué)得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過(guò)渡，將來(lái)我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無(wú)論是長(zhǎng)期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行人口戶(hù)籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）的改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，它是一種過(guò)渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是它的稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要消除的。第二是土地市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題?，F(xiàn)在土地基本上沒(méi)有市場(chǎng)而言，一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家控制，二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開(kāi)放以后，我國(guó)為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本會(huì)這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說(shuō)土地市場(chǎng)還不改革，還是由國(guó)家用低價(jià)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中國(guó)的耕地就會(huì)大量、迅速地減少，我國(guó)的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問(wèn)題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā?，?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問(wèn)題。這是一種不符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀(guān)念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來(lái)看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒(méi)有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國(guó)家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問(wèn)題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問(wèn)題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說(shuō)對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說(shuō)要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^(guò)去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來(lái)我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過(guò)三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起腐敗，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬(wàn)人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐?？傮w改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷(xiāo)要徹底放開(kāi)，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線(xiàn)內(nèi)，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒(méi)有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀(guān)念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來(lái)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題根本沒(méi)有可能，必須通過(guò)改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來(lái)非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺(jué)得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問(wèn)題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問(wèn)題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺(jué)得城市化水平達(dá)到60％以后，再來(lái)考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過(guò)早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問(wèn)題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過(guò)程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過(guò)制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長(zhǎng)期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見(jiàn)，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來(lái)越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來(lái)保護(hù)，有法律來(lái)保護(hù)，而且要由自己來(lái)保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這種無(wú)組織狀態(tài)是他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。必須讓農(nóng)民組織聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)有影響的利益團(tuán)體，引導(dǎo)和支持他們參與社會(huì)政治活動(dòng)，參與國(guó)家決策，反映他們的利益要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作組織是由三類(lèi)組成的，第一類(lèi)是在改革以前建立的供銷(xiāo)合作社和信用合作社。這兩類(lèi)合作社具有上下垂直性質(zhì)，受中央政府的控制和管理，帶有較濃厚的官辦色彩。第二類(lèi)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作組織是人民公社解體后，原人民公社的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移由社區(qū)合作組織承擔(dān)。此類(lèi)合作組織大多依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，并行使基層政權(quán)一部分經(jīng)濟(jì)管理職能。第三類(lèi)是改革開(kāi)放以后新發(fā)育起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照合作制原則自發(fā)建立起來(lái)的，這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織都采取了自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理和收益返還的組織經(jīng)營(yíng)形式，他們?cè)诿Q(chēng)上也豐富多彩，有農(nóng)村股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，也有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（中心）等。從多年的實(shí)踐考察，在三類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織中，最受農(nóng)民歡迎、最有旺盛生命力的是第三類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。今后，要發(fā)展和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，需要解決以下兩大問(wèn)題：第一，目前我國(guó)還沒(méi)有合作組織的立法，各類(lèi)合作社的權(quán)益得不到保障，也無(wú)法享受到政策優(yōu)惠；第二，合作經(jīng)濟(jì)組織總量不少，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面數(shù)以萬(wàn)計(jì)的供銷(xiāo)社、信用社和社區(qū)合作組織，因體制落后、官氣太重，難以為“三農(nóng)”有效服務(wù)；另一方面新發(fā)育的合作經(jīng)濟(jì)組織又因數(shù)量少而滿(mǎn)足不了“三農(nóng)”的需要。同時(shí)，農(nóng)民急切需要的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作組織發(fā)展也嚴(yán)重不足。面對(duì)上述兩大問(wèn)題，首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社的立法建設(shè)，借鑒英國(guó)、美國(guó)、加拿大和泰國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在合作組織立法上的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個(gè)健全的法律制度環(huán)境；其次，要大力支持民間合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是要扶持由農(nóng)民自發(fā)建立起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作組織，從財(cái)政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持自愿、民主、互利的原則，讓合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展，切忌拔苗助長(zhǎng)，防止用行政手段“歸大堆”，導(dǎo)致合作組織發(fā)展太多、太濫，并出現(xiàn)行政化傾向；再次，要加快對(duì)第一、二類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的改造步伐，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營(yíng)，為“三農(nóng)”服務(wù)。

第四篇：新時(shí)期的“三農(nóng)”問(wèn)題與解決思路

1990686..31510.22.20538.11278.92.4053.219951577.74280.02.711310.43537.62.7040.020002253.46280.22.791670.04998.02.9938.220012366.46859.62.901741.05309.92.9937.420022475.67702.83.101834.36209.93.2936.720032622.08472.03.231943.36510.93.3535.0因此，我認(rèn)為“三農(nóng)”問(wèn)題集中反映在收入、消費(fèi)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，核心體現(xiàn)在生存和發(fā)展上。那么是什么原因引起“三農(nóng)”問(wèn)題呢？我認(rèn)為是由制度和結(jié)構(gòu)造成的，是由我們的制度設(shè)計(jì)缺陷和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換偏差引起的。首先從制度看，改革開(kāi)放以前，國(guó)家用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、依靠行政力量造就了一個(gè)城鄉(xiāng)二元體制（結(jié)構(gòu)），改革開(kāi)放以后盡管我們對(duì)這種制度進(jìn)行了改革，但是在改革進(jìn)程和制度安排上偏廢了農(nóng)村。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，八十年代中期以后，我們把主要改革精力從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市，集中在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革方面，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的體制改革重視不夠，造成了許多問(wèn)題積重難返。第二，農(nóng)村制度的變遷受到了抑制。列舉四個(gè)方面的例子：

1、土地不能市場(chǎng)化。城市擴(kuò)張、修筑公路和開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)侵占了大量農(nóng)村土地，這些土地都是以低價(jià)強(qiáng)制性從農(nóng)民手中征用的，造成巨額土地收益流失。

2、民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展受到限制，基金會(huì)撤銷(xiāo)，民間借貸不合法，造成農(nóng)村金融從資金總量和機(jī)構(gòu)雙重供給不足，使農(nóng)民長(zhǎng)期陷入貸款難的境地。

3、糧食流通體制市場(chǎng)化改革滯后，限制非國(guó)有的市場(chǎng)主體進(jìn)入糧食收購(gòu)領(lǐng)域。

4、城鄉(xiāng)財(cái)稅體制改革滯后，形成財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，造成越是基層政府財(cái)權(quán)越小、事權(quán)越大，這引起基層政府向企業(yè)和農(nóng)民亂收費(fèi)，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。再?gòu)慕Y(jié)構(gòu)演變方面分析。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是國(guó)家在九十年代以后的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民是不利的。為什么？一方面，工業(yè)的過(guò)度擴(kuò)張，導(dǎo)致了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在大量抽取農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源的同時(shí)，排斥大量勞動(dòng)力進(jìn)入，造成農(nóng)民占有的資源和財(cái)富份額下降。另一方面，受結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的影響，財(cái)富過(guò)度向城市集中，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾。因此可以講，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在生存權(quán)和發(fā)展權(quán)方面的差距擴(kuò)大趨勢(shì)，既是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化引起的，也是由于一些宏觀(guān)政策不當(dāng)和制度安排偏差造成的。

二、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的主要途徑解決或緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的出路在什么地方？首先要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)是，目前社會(huì)上不應(yīng)該用過(guò)激的言論，也不能用過(guò)激的辦法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)槿r(nóng)問(wèn)題是由歷史造成的，并在歷次體制變動(dòng)中不斷累計(jì)起來(lái)。面對(duì)這些問(wèn)題，我們企圖想讓一屆或兩屆政府來(lái)徹底解決這些問(wèn)題是完全不可能的，不能操之過(guò)急，只能重點(diǎn)突破，如果社會(huì)上一些人總用一些偏激的言論、并提出一些異想天開(kāi)的解決辦法，對(duì)解決三農(nóng)問(wèn)題毫無(wú)益處。最近有人講，解決三農(nóng)問(wèn)題關(guān)鍵是要使政權(quán)退出農(nóng)村，我認(rèn)為這是一種極為幼稚的想法。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，如果我們的政權(quán)退出農(nóng)村，這些弱勢(shì)的群體誰(shuí)來(lái)保護(hù)，農(nóng)村的公共品由誰(shuí)來(lái)提供，農(nóng)村貧困問(wèn)題由誰(shuí)來(lái)解決。從世界發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，保護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，幫助陷入困境的農(nóng)民，并向農(nóng)村提供公共品，都是政府在農(nóng)村的責(zé)任。很顯然，如果讓政府退出農(nóng)村，這些能產(chǎn)生很大外部性的公共事業(yè)會(huì)立即出現(xiàn)供給缺位。另外，還有人講解決“三農(nóng)”問(wèn)題主要在“三農(nóng)之外”，我覺(jué)得這有一定的道理，但是不全面。因?yàn)樗讶r(nóng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題和近期的問(wèn)題混淆在一起了，我們不能把寄托于長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略手段放到現(xiàn)在來(lái)解決三農(nóng)問(wèn)題。所以最后我的結(jié)論是，解決三農(nóng)問(wèn)題既要在三農(nóng)之外，也要在三農(nóng)之內(nèi)，既要在近期也要在長(zhǎng)期。我認(rèn)為在“三農(nóng)之外”解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要考慮：首先“在三農(nóng)之外”，我們的改革和政策目標(biāo)是什么？我覺(jué)得核心是要實(shí)行向城鄉(xiāng)一體化的制度過(guò)渡，將來(lái)我國(guó)解決三農(nóng)問(wèn)題的目標(biāo)是要把城市和農(nóng)村、政治和社會(huì)納入一體化的進(jìn)程。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，無(wú)論是長(zhǎng)期還是近期關(guān)鍵是要解決農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，圍繞這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行人口戶(hù)籍政策、就業(yè)政策、社會(huì)保障制度和財(cái)稅政策（包括農(nóng)村稅費(fèi)制度）的改革。這里，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：第一點(diǎn)是農(nóng)村稅費(fèi)，目前的農(nóng)村稅費(fèi)改革不是最終目標(biāo)，它是一種過(guò)渡方案，最終應(yīng)該實(shí)行“城鄉(xiāng)一體化的稅收制度”，所以盡管目前農(nóng)村的稅費(fèi)改革有進(jìn)步，但是它的稅制結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)還是不合理的，仍然是一種歧視性的政策，這種歧視性政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是要消除的。第二是土地市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題?，F(xiàn)在土地基本上沒(méi)有市場(chǎng)而言，一級(jí)市場(chǎng)由國(guó)家控制，二級(jí)市場(chǎng)農(nóng)民不許進(jìn)入，農(nóng)民在土地交易中始終處在被剝奪的地位。改革開(kāi)放以后，我國(guó)為什么會(huì)發(fā)展這么快，發(fā)展成本會(huì)這么低，關(guān)鍵就在于農(nóng)民有一塊地。土地是農(nóng)民生存的最后一道防線(xiàn)，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)穩(wěn)定器，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力之所以在就業(yè)不充分的條件下，還能穩(wěn)定在農(nóng)村，就是因?yàn)檗r(nóng)民還有一小塊土地。今后，如果說(shuō)土地市場(chǎng)還不改革，還是由國(guó)家用低價(jià)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)土地，農(nóng)民得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，中國(guó)的耕地就會(huì)大量、迅速地減少，我國(guó)的食品安全不但失去了可靠保障，而且農(nóng)民還造反的，這會(huì)直接干擾我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。第三是“城市化”道路選擇問(wèn)題。目前我們的城市化道路走了一條不符合中國(guó)的道路，為什么？一是現(xiàn)有的城市發(fā)展是“關(guān)起門(mén)來(lái)搞城市化”，把農(nóng)民關(guān)在城外，自己在城內(nèi)搞現(xiàn)代化，這是為城市居民“錦上添花”，而不是搞農(nóng)村“人口城市化”。二是我們?cè)诔鞘谢缆飞细恪疤炫⒒ā?，?qiáng)調(diào)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”，能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大問(wèn)題。這是一種不符合國(guó)情的戰(zhàn)略選擇，實(shí)際上這是一種“進(jìn)廠(chǎng)不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)”傳統(tǒng)觀(guān)念的延續(xù)，它實(shí)質(zhì)上就是不愿意讓農(nóng)民進(jìn)大中城市，不許他們分享大中城市積累的文明成果。從國(guó)情來(lái)看，中國(guó)若要遍地都去發(fā)展小城鎮(zhèn)，總有一天我國(guó)會(huì)沒(méi)有土地可耕，我國(guó)的城市化不能仿效美國(guó)模式，因?yàn)槊绹?guó)的土地資源要比我國(guó)豐富得多，而日本的城市化模式值得我們學(xué)習(xí)，他們的土地、水資源稀缺，人口密集，我國(guó)應(yīng)該與日本一樣，走“資源節(jié)約型”的城市化

道路，這樣可以節(jié)約土地、水資源和能源，并能集中使用城市公共設(shè)施。在外部進(jìn)行改革的同時(shí)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部也要進(jìn)行改革。在世界任何國(guó)家，最終農(nóng)民群體不可能變成零，工業(yè)化后仍會(huì)有一部分農(nóng)民留在農(nóng)村，政府要關(guān)注這部分人口的生存和發(fā)展問(wèn)題。怎么關(guān)注？近期有幾個(gè)問(wèn)題需要研究解決：第一，對(duì)農(nóng)民的收入要采取直接的支持政策。我國(guó)目前對(duì)農(nóng)民的支持政策不應(yīng)放在是產(chǎn)量的支持方面，而應(yīng)是對(duì)農(nóng)民的收入進(jìn)行支持。有人說(shuō)對(duì)農(nóng)民支持要間接支持，有人說(shuō)要直接支持，我認(rèn)為目前間接支持和直接支持都要搞，但是要有重點(diǎn)。有人講不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼，因?yàn)槲覈?guó)財(cái)政能力有限，不可能以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人。我認(rèn)為這有兩個(gè)誤區(qū)需要澄清：一是以現(xiàn)行的體制，我們總搞間接補(bǔ)貼能不能堅(jiān)持下去？因?yàn)槲覀冞^(guò)去對(duì)糧食采取的就是一種間接補(bǔ)貼，最后導(dǎo)致的結(jié)果就是越改補(bǔ)貼越多，2002年補(bǔ)貼700多億，連續(xù)幾年來(lái)我們對(duì)糧食的補(bǔ)貼超過(guò)三千億，這種間接補(bǔ)貼會(huì)造成低效益，引起～，農(nóng)民損失大，支付成本高。二是中國(guó)現(xiàn)在實(shí)際上需要進(jìn)行直接補(bǔ)貼的不是多數(shù)人而是少數(shù)人。我國(guó)目前用于農(nóng)、林、牧、漁四大業(yè)的勞動(dòng)力是31991萬(wàn)人，看上去很多，但是我們實(shí)際算一下，真正用于種植業(yè)的勞動(dòng)力目前不到兩個(gè)億，這兩個(gè)億如果剝離了一些東部沿海地區(qū)，僅剩一些農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)際需要補(bǔ)貼的就是一億人左右。在12.92億人中，我國(guó)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)鎖定1億人。因此“我國(guó)是以少數(shù)人補(bǔ)貼多數(shù)人”是個(gè)錯(cuò)誤的概念，真正要補(bǔ)的實(shí)際是少數(shù)人，如果進(jìn)行直接補(bǔ)貼我們還是有能力的。第二，糧食流通體制改革。近期的糧食流通體制改革必須堅(jiān)持市場(chǎng)化的方向，加快改革步伐。總體改革思路應(yīng)該是，糧食主產(chǎn)區(qū)的購(gòu)銷(xiāo)要徹底放開(kāi)，國(guó)家的儲(chǔ)備糧數(shù)量要控制在合理安全界線(xiàn)內(nèi)，國(guó)有糧食企業(yè)要走市場(chǎng)化的改革之路，對(duì)糧農(nóng)的保護(hù)和補(bǔ)貼要與國(guó)有糧食企業(yè)劃斷，堅(jiān)持采取直接的補(bǔ)貼辦法。第三，農(nóng)村金融改革。目前，我國(guó)推行的農(nóng)村金融體制改革力度不夠，范圍太小，效果也沒(méi)有農(nóng)村稅費(fèi)改革那么大。今后，改革的思路就是要在進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的條件下，沿著金融市場(chǎng)化方向，設(shè)計(jì)農(nóng)村金融體制改革方案，從金融市場(chǎng)主體和資金規(guī)模上都增加對(duì)“三農(nóng)”的供給，用一種平等觀(guān)念對(duì)待農(nóng)民，讓他們能和城里人一樣有權(quán)利獲得自身發(fā)展所需要的資金。我認(rèn)為想靠現(xiàn)有的金融體系來(lái)解決農(nóng)民貸款難問(wèn)題根本沒(méi)有可能，必須通過(guò)改革發(fā)育新的金融組織。第四，土地產(chǎn)權(quán)制度改革。土地制度和土地市場(chǎng)是聯(lián)系在一起的。下一步在土地方面應(yīng)該優(yōu)先實(shí)行土地市場(chǎng)化，要把土地作為真正的商品進(jìn)行交易，讓土地變成商品，讓土地的所有權(quán)真正歸還于集體所有，不要再讓一些城市人和一些中介商來(lái)非法剝奪農(nóng)民。目前有人講土地要私有化，我覺(jué)得目前提土地私有化不合適宜，不符合當(dāng)前中國(guó)的國(guó)情。當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)制度最重要的問(wèn)題是農(nóng)民應(yīng)該有物權(quán)，農(nóng)民用土地可以進(jìn)行抵押，進(jìn)行投資，要把農(nóng)民現(xiàn)在的使用權(quán)變成一種準(zhǔn)商品，這是一個(gè)核心問(wèn)題?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行徹底改革的條件還不成熟，什么時(shí)候能成熟？我覺(jué)得城市化水平達(dá)到60％以后，再來(lái)考慮土地的產(chǎn)權(quán)制度改革才算合適，1993年的中央11號(hào)文件強(qiáng)調(diào)三十年不變，這里面有深刻的理論含義和制度背景，它充分考慮了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換所需要的時(shí)間區(qū)段?，F(xiàn)在不宜過(guò)早的搞土地產(chǎn)權(quán)制度改革，應(yīng)該在立法上、在土地是商品等方面多考慮些改革辦法。當(dāng)前在土地市場(chǎng)制度建設(shè)有以下幾個(gè)問(wèn)題要盡快解決：一是對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地要實(shí)行徹底的市場(chǎng)招標(biāo)出讓制度，土地出讓價(jià)格由市場(chǎng)供求決定。二是對(duì)于公益性用地，雖然目前只能按照協(xié)議出讓辦法從農(nóng)民征地，但是征用價(jià)格原則上應(yīng)以市場(chǎng)價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)，如果在征地過(guò)程中不能按照市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償農(nóng)民損失的，就必須妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供最基本的社會(huì)保障。三是通過(guò)制度安排要將土地轉(zhuǎn)讓的大部分收益歸農(nóng)民所有。為了確保土地流轉(zhuǎn)的大部分收益歸農(nóng)民所有，建議在農(nóng)村成立土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)，委員會(huì)由農(nóng)民選舉產(chǎn)生，其職責(zé)是代表農(nóng)民對(duì)集體土地出讓行使決策權(quán)，并決定土地補(bǔ)償金的使用方向，監(jiān)督出讓土地補(bǔ)償金的分配。根據(jù)需要，農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)委員會(huì)可以是長(zhǎng)期固定的農(nóng)民組織，也可以是臨時(shí)性質(zhì)的組織，不管是固定還是臨時(shí)組織，都必須以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為宗旨，以民主決策為原則，公正公平地為農(nóng)民服務(wù)。第五，農(nóng)村公共品供給。目前，政府為農(nóng)村提供公共品不是一種“恩賜”行為，而是一種責(zé)任。農(nóng)民跟市民一樣有發(fā)展權(quán)，有生存權(quán)，政府應(yīng)該承擔(dān)起最起碼的公共品的供給，而不應(yīng)該形成現(xiàn)在的“公共”財(cái)政只對(duì)城市人而不對(duì)農(nóng)民提供公共品，或者只對(duì)農(nóng)民提供少量公共品補(bǔ)貼的局面。公共財(cái)政要把公共品真正公平的分?jǐn)傆诔鞘泻娃r(nóng)村，現(xiàn)在到了應(yīng)該用中央財(cái)政大幅度增加對(duì)農(nóng)村公共品投入的時(shí)候了。今年中央政府調(diào)整國(guó)債使用結(jié)構(gòu)，以數(shù)百億元的規(guī)模增加了對(duì)三農(nóng)的資金投入，這是非常英明正確的，可以想見(jiàn)，這樣堅(jiān)持投下去城鄉(xiāng)發(fā)展差距會(huì)越來(lái)越小，總有一天還會(huì)將這種差距消除掉。最后，農(nóng)民要有自己的組織。農(nóng)民作為弱勢(shì)群體不但要有政府來(lái)保護(hù)，有法律來(lái)保護(hù)，而且要由自己來(lái)保護(hù)。農(nóng)民居住分散和生產(chǎn)活動(dòng)不集中，這種無(wú)組織狀態(tài)是他們?cè)谕寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行交易和談判中地位低下的重要原因。必須讓農(nóng)民組織聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)有影響的利益團(tuán)體，引導(dǎo)和支持他們參與社會(huì)政治活動(dòng)，參與國(guó)家決策，反映他們的利益要求。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村合作組織是由三類(lèi)組成的，第一類(lèi)是在改革以前建立的供銷(xiāo)合作社和信用合作社。這兩類(lèi)合作社具有上下垂直性質(zhì)，受中央政府的控制和管理，帶有較濃厚的官辦色彩。第二類(lèi)是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織。這些合作組織是人民公社解體后，原人民公社的經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)移由社區(qū)合作組織承擔(dān)。此類(lèi)合作組織大多依賴(lài)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)，并行使基層政權(quán)一部分經(jīng)濟(jì)管理職能。第三類(lèi)是改革開(kāi)放以后新發(fā)育起來(lái)的合作經(jīng)濟(jì)組織。這是農(nóng)民和其他經(jīng)營(yíng)者根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照合作制原則自發(fā)建立起來(lái)的，這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織都采取了自愿參加、共同經(jīng)營(yíng)、民主管理和收益返還的組織經(jīng)營(yíng)形式，他們?cè)诿Q(chēng)上也豐富多彩，有農(nóng)村股份合作社、專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，也有農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（中心）等。從多年的實(shí)踐考察，在三類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織中，最受農(nóng)

民歡迎、最有旺盛生命力的是第三類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織。今后，要發(fā)展和培育農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，需要解決以下兩大問(wèn)題：第一，目前我國(guó)還沒(méi)有合作組織的立法，各類(lèi)合作社的權(quán)益得不到保障，也無(wú)法享受到政策優(yōu)惠；第二，合作經(jīng)濟(jì)組織總量不少，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面數(shù)以萬(wàn)計(jì)的供銷(xiāo)社、信用社和社區(qū)合作組織，因體制落后、官氣太重，難以為“三農(nóng)”有效服務(wù)；另一方面新發(fā)育的合作經(jīng)濟(jì)組織又因數(shù)量少而滿(mǎn)足不了“三農(nóng)”的需要。同時(shí)，農(nóng)民急切需要的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作組織發(fā)展也嚴(yán)重不足。面對(duì)上述兩大問(wèn)題，首先，應(yīng)加強(qiáng)合作社的立法建設(shè)，借鑒英國(guó)、美國(guó)、加拿大和泰國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在合作組織立法上的經(jīng)驗(yàn)，為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供一個(gè)健全的法律制度環(huán)境；其次，要大力支持民間合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，特別是要扶持由農(nóng)民自發(fā)建立起來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作組織，從財(cái)政、稅收以及金融等政策上給予優(yōu)惠。支持農(nóng)民發(fā)展自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，政府應(yīng)重視其經(jīng)濟(jì)要求，堅(jiān)持自愿、民主、互利的原則，讓合作經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展，切忌拔苗助長(zhǎng)，防止用行政手段“歸大堆”，導(dǎo)致合作組織發(fā)展太多、太濫，并出現(xiàn)行政化傾向；再次，要加快對(duì)第一、二類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的改造步伐，解決合作社由內(nèi)部人控制和只為少數(shù)人牟利的問(wèn)題，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，按照合作制的原則，將其改造成真正意義上合作經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)民自己管理經(jīng)營(yíng)，為“三農(nóng)”服務(wù)。

第五篇：淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

天津理工大學(xué)管理學(xué)院宏微觀(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于如何解決“三農(nóng)”問(wèn)題論文

淺議如何解決”三農(nóng)”問(wèn)題

（物流管理09級(jí)1班 王珊璐20093319 王騰飛20093316）

摘要:我們今天所面臨的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)民問(wèn)題，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程中的農(nóng)民問(wèn)題，具有新的內(nèi)容、新的特點(diǎn)和新的復(fù)雜性，因此，需要廣大農(nóng)村工作者積極探索和建立適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所需要的領(lǐng)導(dǎo)體制、管理機(jī)制和工作方式，一切從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，營(yíng)建良好的黨群干群關(guān)系，切實(shí)把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民問(wèn)題；社會(huì)主義；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)民問(wèn)題是我國(guó)革命和建設(shè)的基本問(wèn)題，是關(guān)系黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大問(wèn)題。當(dāng)前，隨著新舊體制的轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)的“三農(nóng)”進(jìn)入了新的發(fā)展階段。雖然農(nóng)民在思想觀(guān)念、生產(chǎn)和生活方式上都發(fā)生了很大的變化，一部分農(nóng)民也迅速轉(zhuǎn)變成為民營(yíng)企業(yè)家，但多數(shù)農(nóng)民仍肩負(fù)著如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的重任。這充分說(shuō)明，不管社會(huì)如何發(fā)展變化，“三農(nóng)”的基礎(chǔ)地位始終不會(huì)變，農(nóng)民的主體地位和作用也會(huì)愈加明顯。因此，認(rèn)真研究新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，加強(qiáng)和改善黨在農(nóng)村的工作，對(duì)于保持農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村改革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)農(nóng)民全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊而重要的意義。

1、把握好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的切入點(diǎn)

農(nóng)民問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，解決的切入點(diǎn)就是搞好權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益：在政治上，充分尊重民主權(quán)利；在經(jīng)濟(jì)上，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律。為此，在工作中應(yīng)著重把握和解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)農(nóng)業(yè)政策問(wèn)題。一是土地政策。土地是農(nóng)民賴(lài)以生存的根基，土地問(wèn)題是“三農(nóng)”的核心，事關(guān)農(nóng)民的根本利益。侵害農(nóng)民土地權(quán)益，將直接損害農(nóng)民的切身利益，直接影響農(nóng)民的就業(yè)和生產(chǎn)生活保障，直接影響農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。因此，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，按照《農(nóng)村土地承包法》之規(guī)定，依法保障農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位和自主決策權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，解決失地農(nóng)民的生存問(wèn)題。二是集體財(cái)務(wù)管理政策。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題既是農(nóng)民關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，也是引起農(nóng)民集體上訪(fǎng)的主要導(dǎo)火索。搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，對(duì)于密切干群關(guān)系，保持農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，將產(chǎn)

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生十分重要的積極作用。三是扶農(nóng)政策。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素．中央出臺(tái)了I號(hào)文件，農(nóng)民對(duì)此歡欣鼓舞，一致認(rèn)為“1號(hào)文件”貼近“三農(nóng)”，政策性強(qiáng)，增收的措施比往年更積極、實(shí)在。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題。要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，就要促進(jìn)農(nóng)民增收、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上保護(hù)，物質(zhì)上投入，生產(chǎn)上服務(wù)。清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

(三)農(nóng)民自主權(quán)問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，自主權(quán)是最大、最切實(shí)的民主權(quán)利。從我國(guó)農(nóng)村改革的成功實(shí)踐來(lái)看，最基本的經(jīng)驗(yàn)就是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，放活了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)。我們要始終堅(jiān)信，農(nóng)民有能力辦好自己的事情，應(yīng)讓農(nóng)民自主決策。政府的責(zé)任是為農(nóng)民提供政策指導(dǎo)、市場(chǎng)信息和技術(shù)服務(wù)，政府的引導(dǎo)和服務(wù)要尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

(四)農(nóng)民民主權(quán)利問(wèn)題。保障農(nóng)民的民主權(quán)利，必須堅(jiān)持和完善“村民自治”，按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，充分發(fā)揮村民委員會(huì)在管理社會(huì)事務(wù)、開(kāi)展精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)等方面的作用，依靠農(nóng)民的力量形成良好的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序。同時(shí)，要堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線(xiàn)，尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神．中國(guó)的許多成功經(jīng)驗(yàn)都是尊重農(nóng)民創(chuàng)造精神的結(jié)果，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等．我們要允許和鼓勵(lì)農(nóng)民，大膽試驗(yàn)和探索新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)村管理辦法，各級(jí)干部幫助加工、總結(jié)，逐步提高和規(guī)范。

2、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的著力點(diǎn)

新時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題必須站在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，同時(shí)要立足“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，其根本路徑就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化。

第一，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)有機(jī)整體置于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局中予以通盤(pán)考慮、協(xié)同推進(jìn)。

第二，要把改革、完善農(nóng)村土地制度作為推進(jìn)“三化”、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心舉措。第三，要把政策創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新作為推進(jìn)“三化”、解決 “三農(nóng)”問(wèn)題的主要措施?！叭r(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期束縛與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次問(wèn)題在新階段的集中反映。解決“三農(nóng)”問(wèn)題要靠“三化”，而推進(jìn)“三化”進(jìn)程需要國(guó)家在政策上給予扶持，需要在發(fā)展實(shí)踐中逐步探索一條適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制。當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：

1、進(jìn)一步完善政府支農(nóng)政策體系。今年中央一號(hào)文件出臺(tái)后，國(guó)家采取了一系列旨在調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策措施，如糧食直補(bǔ)、減免農(nóng)業(yè)稅等，收到了明顯效果。應(yīng)該說(shuō)政府建立糧食直補(bǔ)制度是非常積極的舉措，也符合加入WTO以后的國(guó)際慣例。但中國(guó)畢竟是一個(gè)擁有9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，單純的糧食直補(bǔ)不僅難以從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，對(duì)國(guó)家財(cái)政也是一個(gè)極大的負(fù)擔(dān)。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的政策補(bǔ)貼除了直接面對(duì)種糧農(nóng)民個(gè)體外，更應(yīng)探索建立一種能夠促進(jìn)形成農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展機(jī)制的政策體系，使之不但具有補(bǔ)貼功能，更具有引導(dǎo)生產(chǎn)要素向涉農(nóng)領(lǐng)域集中的資源配置功能，發(fā)揮政策“四兩撥千斤”的作用。我認(rèn)為：首先，政策的基本取向應(yīng)立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本目標(biāo)，支持方向從對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼進(jìn)一步延伸到“三化”領(lǐng)域，其次，要在優(yōu)化區(qū)域布局調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村水利、道路、信息化建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，逐步改善農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件，為“三化”的順利推進(jìn)創(chuàng)造外部條件。再次，加大對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，不斷改善農(nóng)村相對(duì)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

2、創(chuàng)新投入機(jī)制，讓更多的資金投向“三化”。首先要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融支持體系。金融系統(tǒng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支持功能弱化是當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題可以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用，試行產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款制度，放寬和規(guī)范龍頭企業(yè)貸款條件，擴(kuò)大借貸規(guī)模，采取專(zhuān)項(xiàng)放貸，封閉運(yùn)行的辦法，在保證龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資金的同時(shí)，也可通過(guò)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間的契約關(guān)系支持農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)戶(hù)小額信貸或多戶(hù)聯(lián)保等優(yōu)勢(shì)，多方面解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資問(wèn)題。其次，積極引導(dǎo)民間資金投向“三化”。民間資本具有存量大、市場(chǎng)活躍、投資欲強(qiáng)烈等諸多特點(diǎn)。事實(shí)上，近年來(lái)民間投資已呈現(xiàn)出向農(nóng)產(chǎn)品加工、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各類(lèi)服務(wù)業(yè)等多領(lǐng)域、多層次進(jìn)軍的趨勢(shì)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)化聚集，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)園區(qū)化的必要條件，也是從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。一是發(fā)展壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。要以發(fā)展園區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)集聚功能，吸納更多的勞動(dòng)力就業(yè)。要以縣城和中心鎮(zhèn)為載體，推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民真正成為城鎮(zhèn)建設(shè)的投資者，城鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者和城鎮(zhèn)化的受益者。二是要進(jìn)一步加快戶(hù)籍管理制度改革，取消農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的各種不合理限制。要用住地登記制度和身份管理制度逐步取代戶(hù)籍管理制度；要進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理，清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工提供多方面服務(wù)。三是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整體素質(zhì)。四是要逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度，失地農(nóng)民基本生活保障

制度，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，有條件的地方建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解除農(nóng)民離開(kāi)土地的后顧之憂(yōu)。如廣東佛山地區(qū)通過(guò)建立與農(nóng)村最低生活保障成相銜接的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以個(gè)人帳戶(hù)為主，通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)，村組集體給予補(bǔ)貼，政府扶助等途徑籌集資金，有效地解決了農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是時(shí)代賦予我們的歷史使命，也是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重要經(jīng)驗(yàn)。我們要以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“五統(tǒng)籌”的科學(xué)發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)“三化”，切切實(shí)實(shí)抓好“三農(nóng)”，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、解決好新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的五個(gè)突破點(diǎn)

把握了關(guān)節(jié)點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要內(nèi)容；抓住了著力點(diǎn)，就基本掌握了解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的主要方法．但千言萬(wàn)語(yǔ)，貴在求真；千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)。因此，抓落實(shí)是解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題的要害和關(guān)鍵，是必須牢牢把握突破點(diǎn).“發(fā)展是硬道理，落實(shí)更是硬道理”，要解決好當(dāng)前的農(nóng)民問(wèn)題，必須咬定發(fā)展不放松，求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)，從五個(gè)方面在“落實(shí)”二字上狠下功夫、尋求突破。一要從思想認(rèn)識(shí)上抓落實(shí)、求突破．思想是行為的先導(dǎo)，思路決定出路。解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，只有在思想認(rèn)識(shí)上率先到位，深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)“以人為本”的精神實(shí)質(zhì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民問(wèn)題在“三農(nóng)”問(wèn)題中的核心地位和在整體工作中的基礎(chǔ)地位，才能有清晰的工作思路，才能樹(shù)立強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任心，迅速啟動(dòng)好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)突破。二要從職責(zé)履行上抓落實(shí)、求突破．要有效解決新時(shí)期農(nóng)民問(wèn)題，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造條件、搞好服務(wù)．只有政府搭好了臺(tái)，農(nóng)民才能唱好戲。因此，農(nóng)村基層黨員干部和廣大農(nóng)村工作者，必須時(shí)時(shí)刻刻把正確履行好自己的崗位職責(zé)作為工作的重點(diǎn)，作為貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體實(shí)踐，為農(nóng)民精心搭臺(tái)、細(xì)心服務(wù)、費(fèi)心引導(dǎo)，促其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)突破。三要從為民謀利上抓落實(shí)，求突破.“立黨為公、執(zhí)政為民”是“三個(gè)代表”重要思想的根本宗旨，解決農(nóng)民問(wèn)題必額堅(jiān)持權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，深入農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)業(yè)，關(guān)心農(nóng)民，積極為農(nóng)民群眾辦好事、辦實(shí)事，尤其是要妥善、及時(shí)、深入解決好農(nóng)民群眾所關(guān)心的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，排解他們遇到的各種矛盾，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，營(yíng)造聚精會(huì)神抓建設(shè)，同心協(xié)力謀發(fā)展的格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面突破和快速發(fā)展。四要從工作方法上抓落實(shí)、求突破．工作方法對(duì)路，有“四兩撥千斤”的效果，不同的工作，其方法不盡相同。調(diào)查研究、綜合分析、歸納總結(jié)等，是工作中通用的方法。解決新時(shí)期的農(nóng)民問(wèn)題，必須把各種行之有效的方法引入到自己所從事的工作中，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，始終要把工作方法落實(shí)到貼近實(shí)際、貼近生活．貼近群眾“三個(gè)貼近”上，以提高工作實(shí)效，促進(jìn)工作突破．五要從開(kāi)拓創(chuàng)新上抓落實(shí)。

創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)政黨永葆生機(jī)和活力的源泉，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新形勢(shì)下，農(nóng)村各項(xiàng)工作都要在改革中向前推進(jìn)。在此過(guò)程中，必特遇到各種新情況、新問(wèn)題、新要求，必然要求我們以新的思路、新的方法。新的措施去認(rèn)真對(duì)待和加以解決。因此，搞好新形勢(shì)下的農(nóng)民工作，只有解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷在體制上、機(jī)制上、制度上創(chuàng)新，才能突破新局面，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

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