第一篇：淺析“南海問(wèn)題”與中國(guó)的對(duì)策研究

淺析“南海問(wèn)題”與中國(guó)的對(duì)策研究

摘要：南海作為中國(guó)的南大門，因其重要的交通樞紐地位成為溝通中國(guó)與世界各地的一條重要通道，因此具有重要的戰(zhàn)略地位。南海問(wèn)題的現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀。我們只有依靠強(qiáng)大的綜合國(guó)力,加強(qiáng)溝通合作，以及建設(shè)一支強(qiáng)大的海上自衛(wèi)力量等，才能最終解決南海問(wèn)題。

關(guān)鍵詞： 南海；南海問(wèn)題；國(guó)家安全

前言

南海是中國(guó)海域中面積最大的一個(gè)海，總面積350多萬(wàn)平方公里，排在太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之后，是世界第三大海，其中中國(guó)擁有的海域超過(guò)260萬(wàn)平方公里。而南海諸島是對(duì)南海中中國(guó)諸多島嶼、沙洲、暗沙和淺灘的總稱。他們南北綿延2400多公里，東西約1300多公里，共涉及的海島、礁、沙、灘等200多個(gè)。它北起北外灘，南至曾母暗沙，西鄰萬(wàn)安灘，東至黃巖島.由北至南，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島，其中，南沙群島是四大群島是位置最南、島礁最多、散布最廣的群島。南海問(wèn)題是指南海周邊各國(guó)在南海島礁歸屬與海域劃分上存在的分歧與爭(zhēng)端，其核心問(wèn)題主要有兩個(gè)：一個(gè)是南沙島嶼的主權(quán)歸屬問(wèn)題；另一個(gè)是臨海大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的劃分問(wèn)題。

1.南海問(wèn)題產(chǎn)生的原因

南海問(wèn)題起源于20世紀(jì)60年代末70年代初。其中既有歷史因素，也有現(xiàn)實(shí)因素。究其原因主要有以下三個(gè)方面。

一是資源能源之爭(zhēng)。上世紀(jì)60年代之前，越南和菲律賓等國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙群島及其附近的海域所有權(quán)問(wèn)題大都采取公開(kāi)承認(rèn)或默認(rèn)的態(tài)度，所以基本上就不存在南海問(wèn)題。但是60年代末，美國(guó)海洋地質(zhì)學(xué)家埃默里發(fā)表了南海諸島及其附近海域的油氣資源的誘人報(bào)告，認(rèn)為亞洲最大的油氣產(chǎn)地在南中國(guó)海，初步估計(jì)石油蘊(yùn)藏量達(dá)200噸左右，天然氣蘊(yùn)藏量約為20萬(wàn)億立方米。此外，南沙海域魚(yú)類資源豐富，約有1000余種左右。南沙礦產(chǎn)資源也相當(dāng)豐富，擁有銅錫等重要礦產(chǎn)。這便成為越南、菲律賓、馬來(lái)西亞、文萊及印度尼西亞等國(guó)家或向我提出主權(quán)要求或付諸行動(dòng)蠶食我國(guó)南沙群島的一個(gè)強(qiáng)大誘因。二是南海爭(zhēng)端的起源與當(dāng)時(shí)的歷史因素有關(guān)。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)正在制定相關(guān)的海洋法，而海洋法長(zhǎng)期對(duì)劃界原則定義模糊不清。模糊的劃界原則給了一些國(guó)家可乘之機(jī)。

三是東南亞結(jié)盟因素影響。南海周邊國(guó)家不僅共同具備了有利的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，而且在南海問(wèn)題上也存在巨大的共同利益。1994年，東盟公開(kāi)宣布“今后東盟成員對(duì)外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，不接受任何單位或者雙邊談判結(jié)果，這使我國(guó)解決南沙問(wèn)題變得十分復(fù)雜。冷戰(zhàn)結(jié)束后，受西方制造的“中國(guó)威脅論”影響，東盟提高了對(duì)中國(guó)的戒備和防范，同時(shí)加強(qiáng)了沿南海的?？哲娛禄?、戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和海空軍聯(lián)合軍事演習(xí)。這種“以一敵十”的不利情況，也是我國(guó)南海問(wèn)題久拖不決的重要因素。

二、南海問(wèn)題的現(xiàn)狀

隨著中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)和在南海問(wèn)題上的相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，南海爭(zhēng)端問(wèn)題越來(lái)越凸現(xiàn)出來(lái)。國(guó)家海洋局在發(fā)布的《中國(guó)海洋發(fā)展報(bào)告2009》中指出，南海形勢(shì)復(fù)雜多變，目前南沙群島的安全問(wèn)題尤為安全。中國(guó)的“島嶼被占領(lǐng)、海域被瓜分、資源被掠奪”的狀況沒(méi)有改變。

島嶼被占領(lǐng)。目前，在我國(guó)南海中的南沙群島，已經(jīng)成為“六國(guó)七方”，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓分割占領(lǐng)的格局，并且這種分割和控制有蔓延的趨勢(shì)。除了大陸控制的水暑礁等8個(gè)島嶼和臺(tái)灣地區(qū)控制的太平島外，南海周邊等國(guó)已經(jīng)陸續(xù)占領(lǐng)了40多個(gè)島嶼，其中菲律賓占領(lǐng)9個(gè)，馬來(lái)西亞占領(lǐng)5個(gè)，越南占領(lǐng)29個(gè)。2009年3月10日，菲律賓總統(tǒng)又不顧中國(guó)人的反對(duì)，正式簽署“領(lǐng)海基線法”，并將中國(guó)的南沙部分島嶼和黃巖島劃入自己的領(lǐng)土：2009年3月5日，馬來(lái)西亞總理巴達(dá)維登上南沙群島的彈丸礁和光星仔礁“宣誓主權(quán)”。

海域被瓜分。從1970年起，菲律賓就率先侵入南沙，并將我國(guó)41萬(wàn)多平方公里的海域劃入其版圖。1974年5月，越南報(bào)紙刊登的全國(guó)地圖把南沙群島劃入其領(lǐng)土，并改名為“長(zhǎng)沙群島”。同時(shí)越南還將我國(guó)100多萬(wàn)平方公里的南沙海域劃入自己的版圖。越南還是第一個(gè)對(duì)整個(gè)南沙提出主權(quán)要求的國(guó)家。馬來(lái)西亞從1977年開(kāi)始派艦船侵入南沙，侵占了彈丸礁等島嶼，并將27萬(wàn)平方公里的南沙海域劃入其版圖。2009年5月6日，越南、馬來(lái)西亞又聯(lián)合向聯(lián)合國(guó)提交外大陸架劃界方案，幾乎瓜分了南沙海域。文萊、印度尼西亞也分別入侵我國(guó)的傳統(tǒng)海疆線內(nèi)3萬(wàn)多平方公里和5萬(wàn)多平方公里的海域。我國(guó)版圖上劃得傳統(tǒng)海上疆界“9條斷續(xù)線”已名存實(shí)亡。

資源被掠奪。越南、馬來(lái)西亞、菲律賓、印度尼西亞、文萊等國(guó)在我國(guó)領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)大肆開(kāi)采石油和天然氣。他們?cè)谀仙橙簫u海域鉆井1000多口，發(fā)現(xiàn)含油氣構(gòu)造200多個(gè)和油氣田180多個(gè)，現(xiàn)今已投入生產(chǎn)的500余口油氣井中，100多口位于我國(guó)南?！?條斷續(xù)線”內(nèi)，每年開(kāi)采的石油資源就達(dá)5000萬(wàn)噸，天然氣546億立方米。中國(guó)在南海爭(zhēng)議區(qū)的油氣資源開(kāi)發(fā)還是空白，至今尚無(wú)一口油井，未產(chǎn)一桶原油。另外，我國(guó)管轄海域的魚(yú)類資源也遭受到周邊國(guó)家一些國(guó)家的大量偷捕和掠捕。

三、南海對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義

美國(guó)著名學(xué)者馬漢第一次提出“海權(quán)”這個(gè)詞，他指出所謂“海權(quán)”就是憑借海洋或者通過(guò)海洋能使一個(gè)名族成為偉大民族的一切東西。他在著作中提出海權(quán)有有兩種意義：其一是狹義上的海權(quán)，是指通過(guò)各種優(yōu)勢(shì)力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋的控制；另一種是廣義上的海權(quán)，指除了那些以武力方式統(tǒng)治海洋的海上軍事力量，也包括那些與維持國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮密切相關(guān)的其他海洋要素，包括海洋經(jīng)濟(jì)，即生產(chǎn)、航運(yùn)和殖民地等。在《海洋對(duì)歷史的影響》和《海軍戰(zhàn)略》兩部具有代表性的著作中，詳盡地表述了他的海權(quán)思想。馬漢以早期西班牙、法國(guó)、荷蘭、英國(guó)及美國(guó)的具體史例為證，列舉了影響海權(quán)的六個(gè)基本條件。包括地理位置、自然結(jié)構(gòu)(包括與此相關(guān)聯(lián)的自然環(huán)境和氣候)、領(lǐng)土范圍、人口數(shù)量、民族特征和政府性質(zhì)與政策。馬漢還認(rèn)為，海權(quán)的爭(zhēng)奪突出的表現(xiàn)在海軍的較量上，而對(duì)海上貿(mào)易航線的控制，則成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益至關(guān)重要的因素。因此馬漢的海權(quán)論告訴我們，中國(guó)海權(quán)就是中國(guó)生存、發(fā)展的重要戰(zhàn)略手段和戰(zhàn)略依托。中國(guó)發(fā)展海權(quán)，其目標(biāo)就是在海洋空間擁有系統(tǒng)的戰(zhàn)略能力。這種國(guó)家海洋能力包括控制海洋的能力、利用海洋汲取海洋財(cái)富的能力和由海上陸的能力。而南海正是我國(guó)維護(hù)海權(quán)的主戰(zhàn)場(chǎng)。南海對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略意義主要有以下幾個(gè)方面：

3.1南海是中國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略屏障

海洋是生命的搖籃，是資源寶庫(kù)也是交通命脈。伴隨著中國(guó)的和平崛起，自近代以來(lái)，中國(guó)所遭遇的外敵入侵中，大部分都是來(lái)自海上入侵，南海問(wèn)題一直是海防的威脅所在。i綜觀歷史上大國(guó)的崛起都起緣于對(duì)海洋的控制，中國(guó)南中國(guó)海素有“亞洲的地中?！敝Q，它是溝通兩大洋和連接三大洲的海上交通樞紐。對(duì)于中國(guó)的價(jià)值不僅在于能源和領(lǐng)海權(quán)，更為重要的是能為中國(guó)的海防安全提供寶貴的戰(zhàn)略空間，中國(guó)若能對(duì)南海實(shí)施有效的控制，使能獲得廣闊的海防線，從而對(duì)東南沿海的安全保護(hù)起到屏障作用，同時(shí)也對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題起到重要的戰(zhàn)略意義。反之，一旦南海局勢(shì)陷入困境，則有可能發(fā)生國(guó)家間的武裝沖突，無(wú)疑將導(dǎo)致中國(guó)的周邊安全環(huán)境惡化。

3.2南海是中國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)崛起的戰(zhàn)略依托

我國(guó)是一個(gè)擁有13億之多的人口大國(guó)，人均占有陸地的面積僅為0.008平方公里，遠(yuǎn)低于世界0.3平方公里的平均水平，但長(zhǎng)期以來(lái)，我們用占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界22%的人口。據(jù)預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)中期，我國(guó)的人口將達(dá)到16億，人口每年成千上萬(wàn)的增長(zhǎng)，而耕地面積卻以每年500多萬(wàn)畝的速度減少。我國(guó)在南海擁有的海域超過(guò)206萬(wàn)平方公里，這些藍(lán)色海洋國(guó)土正是中華民族復(fù)興的物質(zhì)資源所在。

3.3南海是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略運(yùn)輸通道

海洋作為天然通道在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化建設(shè)中擔(dān)任著各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系紐帶和運(yùn)輸大動(dòng)脈的重要角色。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)絕大部分的對(duì)外貿(mào)易和石油進(jìn)口主要依賴海上運(yùn)輸，海洋航道已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。而南海素有“亞洲地中?！敝Q，特別是南沙群島及其周圍島嶼，與號(hào)稱亞洲門戶的馬六

甲海峽僅一水之隔，地理位置獨(dú)特，扼守太平洋和印度洋的海上交通樞紐。又被稱為南海的鑰匙。在我國(guó)通往世界各地的39條航線中就有21條航線需要經(jīng)過(guò)南沙或附近海域。ii南海運(yùn)輸線線也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線。據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，“到2020年，中國(guó)八成以上的進(jìn)口石油將從中東通過(guò)印度洋、馬六甲海峽和南海等地區(qū)運(yùn)輸而來(lái)。iii因此，中國(guó)的石油供應(yīng)安全不但取決取決于波斯灣地區(qū)的穩(wěn)定和安全，同時(shí)也取決于南海地區(qū)的穩(wěn)定和安全。所以對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，南海己不僅僅是過(guò)去的主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題，更是我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，凸顯了其生命線對(duì)中國(guó)存在重要價(jià)值的另一面。

3.4南海是中華民族未來(lái)的生存空間

21世紀(jì)，資源的短缺困擾著整個(gè)世界，資源是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)血脈，而海洋中擁有大量稀缺的資源。正如中國(guó)偉大的航海家鄭和曾經(jīng)說(shuō)過(guò)的：“國(guó)家欲富強(qiáng)，不可置海洋于不顧，財(cái)富取之于海?！币粯?，南海屬于世界四大海洋油氣聚集中心之一，有“第二個(gè)波斯灣”之稱，僅僅南沙海域的石油資源就有251億噸，天然氣資源量為8億噸到10億噸立方米，整個(gè)南沙海域所蘊(yùn)藏的油氣資源估計(jì)價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)億美元。最新的勘探數(shù)據(jù)也表明，俗稱的“可燃冰”的天然氣水合物儲(chǔ)藏量達(dá)到了中國(guó)陸上石油總量的一半左右。此外，南海還是我國(guó)海洋漁產(chǎn)種類最多的地方，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)的魚(yú)類有1000多種。所以這些都是我國(guó)難以估量的寶貴資源，也是我國(guó)民族未來(lái)生存空間的重要組成部分。

四、南海問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)

南海問(wèn)題本來(lái)屬于中國(guó)和南海周邊國(guó)家的雙邊矛盾問(wèn)題，應(yīng)該在雙邊框架內(nèi)解決，但是由于各國(guó)利益方基于南海的經(jīng)濟(jì)利益和地緣政治的考量，大國(guó)介入和群國(guó)爭(zhēng)利直接導(dǎo)致南海問(wèn)題的日益復(fù)雜化，并且不斷升級(jí)，導(dǎo)致南海問(wèn)題逐步國(guó)際化，并且朝著對(duì)我國(guó)不利的方向發(fā)展。

4.1區(qū)外大國(guó)主動(dòng)介入南海爭(zhēng)端

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)處于自身戰(zhàn)略的考慮，在南海問(wèn)題上持不介入和不表態(tài)的立場(chǎng)。但自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)為了重返東南亞并出于遏制中國(guó)的需要，公開(kāi)以“保障航行自由”和“維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定”等為借口，密切加強(qiáng)與南海諸國(guó)的軍事外交合作，加強(qiáng)對(duì)南海及其附近海域的控制。美國(guó)積極推動(dòng)與一些東南亞國(guó)家舉行以南海為背景的多變或者雙邊軍事演習(xí)。近年來(lái)，美國(guó)和東南亞一些國(guó)家的海陸空聯(lián)合軍事演習(xí)就達(dá)30余次，占亞洲軍事演習(xí)總數(shù)的70%以上。2004年3月美菲舉行為期半個(gè)月的代號(hào)為“肩并肩—04”的聯(lián)合軍事演習(xí)就出現(xiàn)了兩個(gè)敏感性的戰(zhàn)略動(dòng)向：首次把演習(xí)地點(diǎn)定在中菲存在主權(quán)爭(zhēng)議的南中國(guó)海域；首次把演習(xí)目標(biāo)由先前的反恐?jǐn)U大到抵御外敵侵入。此次參與軍演的雙方人數(shù)之多、時(shí)間之長(zhǎng)都是前所未有的。菲律賓大學(xué)的教授奧羅拉一針見(jiàn)血地指出：美國(guó)此舉發(fā)出的信息很明白，就是要居心險(xiǎn)惡的進(jìn)一步插手南海爭(zhēng)端，以鞏固其在亞洲的軍事存在的既得利益。

日本是繼美國(guó)之后，影響我國(guó)解決南海問(wèn)題的最大外來(lái)勢(shì)力。長(zhǎng)期以來(lái)，南海被日本視為其傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，日本在該地區(qū)有著重大的經(jīng)濟(jì)、政治戰(zhàn)略利益。日本的東南亞政策出發(fā)點(diǎn)在于牽制中國(guó)的發(fā)展，并與中國(guó)爭(zhēng)奪影響力。日本是東南亞國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴、投資國(guó)和援助國(guó)，依靠與東南亞的這一特殊關(guān)系，日本極為重視南海地區(qū)，尤其關(guān)注穿過(guò)馬六甲海峽和南海國(guó)際航道的暢通，同時(shí)還把東南亞當(dāng)做一個(gè)和中國(guó)爭(zhēng)奪影響力的地區(qū)。在能源戰(zhàn)略方面，日本積極推進(jìn)“南向”政策，加大對(duì)南海地區(qū)的滲透和介入力度，不僅增強(qiáng)維護(hù)海上航道的能力，還參與瓜分和掠奪南海能源資源。iv當(dāng)然印度在這一點(diǎn)上毫不示弱，為了謀求實(shí)現(xiàn)其大國(guó)戰(zhàn)略的目標(biāo)，于2000年提出“東進(jìn)太平洋戰(zhàn)略”，近年來(lái)更是加快了“東進(jìn)”的步伐。南海地區(qū)一向被印度視為其大國(guó)戰(zhàn)略的重要組成部分。印度前國(guó)防部部長(zhǎng)費(fèi)爾南德斯曾稱：“從阿拉伯海的北面到南中國(guó)海都是印度的利益范圍?！痹噲D擴(kuò)大在南中國(guó)海發(fā)言權(quán)鉗制中國(guó)。澳大利亞及其某些歐盟大國(guó)，也以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國(guó)家利益為由，表示不能對(duì)此視而不見(jiàn)，這些大國(guó)插手南海事務(wù)，削弱中國(guó)、渾水摸魚(yú)的意圖十分明顯。

4.2東盟國(guó)家逐步聯(lián)合對(duì)華

冷戰(zhàn)結(jié)束以后，東南亞地區(qū)暫時(shí)出現(xiàn)了力量的真空，東盟國(guó)家一度擔(dān)心作為大國(guó)的中國(guó)將會(huì)來(lái)填補(bǔ)這個(gè)中空，甚至有西方輿論援引歷史上中國(guó)與南洋地區(qū)的傳統(tǒng)關(guān)系為例，聲稱中國(guó)將會(huì)恢復(fù)對(duì)東南亞的控制。東盟國(guó)家認(rèn)為，它們各自的力量不足以與實(shí)力強(qiáng)大的中國(guó)抗衡，只有聯(lián)合起來(lái)才能增強(qiáng)自身的實(shí)力，因此，爭(zhēng)取用“一個(gè)聲音說(shuō)話”也就成為了東盟國(guó)家的既定目標(biāo)。

早在1978年，越南就與菲律賓就南沙問(wèn)題發(fā)表了聯(lián)合公報(bào)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，南海周邊國(guó)家紛紛從各自的利益出發(fā)進(jìn)一步的聯(lián)合起來(lái)。群島。1992年7月，第25屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議著重討論了南沙問(wèn)題，并簽署了《南中國(guó)海宣言》。在宣言中，東盟國(guó)家完全回避了中國(guó)擁有南海主權(quán)的這一基本事實(shí)，提出了所謂的“共管南沙”的主張，試圖將南沙變成“南極模式”的無(wú)主之地?！赌现袊?guó)海宣言》的通過(guò)標(biāo)志著東盟針對(duì)南中國(guó)海問(wèn)題的共同立場(chǎng)已經(jīng)形成，并將在此宣言的基礎(chǔ)上加強(qiáng)磋商和合作。這也表明東盟國(guó)家將暫時(shí)的擱置內(nèi)部的分歧，通過(guò)內(nèi)部協(xié)調(diào)、積極合作等手段聯(lián)合起來(lái)與中國(guó)談判，并以集體的力量來(lái)增強(qiáng)與中國(guó)談判的實(shí)力。目前還存在這樣一種現(xiàn)象，只要中國(guó)在南沙群島采取一些必要的防范措施，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)就會(huì)大肆的加以渲染，其他東盟國(guó)家則聯(lián)合起來(lái)對(duì)中國(guó)施壓，美日等國(guó)就會(huì)有人無(wú)端的指責(zé)說(shuō)中國(guó)在南海制造緊張局勢(shì)，宣揚(yáng)所謂的“中國(guó)威脅論”，相反地，對(duì)于越南、菲律賓等國(guó)的繼續(xù)侵占島礁并在島礁上設(shè)立軍用民用設(shè)施、增派軍隊(duì)等這類事件則視而不見(jiàn)。v

4.3南海資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化

南海地區(qū)的資源十分豐富。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，東盟國(guó)家由于陸地資源消耗所承受的壓力增大，出于緩解陸地資源壓力的考慮，東盟國(guó)家紛紛調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大了對(duì)南海海洋資源的開(kāi)發(fā)和利用的力度。東盟有關(guān)國(guó)家以本土鄰近為依托，在先開(kāi)發(fā)先受益的思想的驅(qū)使下以搶先開(kāi)發(fā)造成既成事實(shí)為策略，以拓展海洋管轄范圍和掠奪海洋資源為目的，加緊了對(duì)我國(guó)南海資源的掠奪性的開(kāi)發(fā)和利用。推動(dòng)了南海地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化。vi突出表現(xiàn)在：第一，石油天然氣資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化。東盟一些國(guó)家想方設(shè)法采用國(guó)際招標(biāo)的方式，以吸引外國(guó)特別是西方大國(guó)的石油公司的資金和技術(shù)為手段，與擁有雄厚實(shí)力資金和先進(jìn)技術(shù)的西方石油公司簽訂協(xié)議聯(lián)合勘探和開(kāi)發(fā)南海油氣資源。

第二，漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)的國(guó)際化。南海地區(qū)漁業(yè)資源豐富，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞等國(guó)家早己與日本、泰國(guó)等國(guó)的漁業(yè)單位洽談或簽訂合同，擴(kuò)大了在我國(guó)南沙海域捕撈作業(yè)的范圍，掠奪我水產(chǎn)資源。從20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)廣東、廣西、海南和港、澳、臺(tái)地區(qū)的漁民在南沙海域作業(yè)時(shí)，屢次遭到越南、菲律賓、馬來(lái)西亞的驅(qū)趕和扣捕，這些國(guó)家的軍艦甚至多次驅(qū)逐、撞沉我南沙作業(yè)漁船，打死打傷我漁民。自2002年《南海行為宣言》簽署以來(lái)，越南軍警在北部灣和南沙共抓扣中國(guó)漁船70余艘次，抓扣中國(guó)漁民250余名，驅(qū)趕中國(guó)漁船300余艘次。菲律賓海軍在南沙共對(duì)中國(guó)漁船實(shí)施登船檢查50余次，抓扣中國(guó)漁民10余人。馬來(lái)西亞海軍也在南沙驅(qū)趕中國(guó)50余艘作業(yè)漁船。vii

南海周邊國(guó)家通過(guò)與某些西方大國(guó)的公司共同合作來(lái)開(kāi)發(fā)南海資源，這將不可避免的使這些大國(guó)的利益在南海地區(qū)存在的長(zhǎng)期化，這也促使它們更加直接的以維護(hù)各自國(guó)家在南中國(guó)海的利益為借口而介入南海爭(zhēng)端，這無(wú)疑使南海問(wèn)題國(guó)際化的趨勢(shì)將更加的嚴(yán)重。

五、中國(guó)處理南海問(wèn)題的策略性建議

5.1落實(shí)南海行政建制刻不容緩，加快立法進(jìn)度

周總理有句名言：任何邊界的劃定，最終以實(shí)際控制線為主。所以從現(xiàn)在開(kāi)始，中國(guó)必須制定方略，加強(qiáng)對(duì)南沙群島的管理與開(kāi)發(fā)，將行政管理的觸角遍及我們的每一寸土地，每一片海域。還有，我國(guó)的相關(guān)法律比較陳舊，不適應(yīng)新的形式，執(zhí)行力也比較小。而菲律賓通過(guò)立法加緊對(duì)南海島嶼的爭(zhēng)奪，反襯出中國(guó)在通過(guò)立法保護(hù)海洋權(quán)益方面的不足。外國(guó)常用自己國(guó)家的立法來(lái)侵犯我國(guó)主權(quán)，我們也應(yīng)該針?shù)h相對(duì)，就像當(dāng)年出臺(tái)的反分裂國(guó)家法一樣，規(guī)定中國(guó)為保衛(wèi)領(lǐng)土和領(lǐng)海采用非和平手段的底線。立法一方面用于警告那些企圖蠶食中國(guó)島嶼的國(guó)家不可輕取妄動(dòng)：另一方面也為國(guó)內(nèi)相關(guān)部門和軍隊(duì)提供行動(dòng)上的依據(jù)。

5.2建設(shè)強(qiáng)大的海軍，建設(shè)一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法力量

建設(shè)強(qiáng)大的海軍，是和平解決南海問(wèn)題的根本保證。與美國(guó)的海軍相比，中國(guó)的海軍、空軍作戰(zhàn)能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后的;與世界上其他的軍事強(qiáng)國(guó)相比，也完全沒(méi)有優(yōu)勢(shì);而與鄰國(guó)日本相比，中國(guó)的海軍力量與之相差了一個(gè)技術(shù)層次和數(shù)量級(jí)，海軍力量的落后是令人不安的。中國(guó)目前的海軍力量，與世界整體水平相比，仍有很大差距。這也是南海周邊的東南亞國(guó)家紛紛肆無(wú)忌憚的強(qiáng)占和掠奪我國(guó)南海島礁和海洋資源的真正原因。當(dāng)然，統(tǒng)一我國(guó)的海上執(zhí)法隊(duì)伍，形成合力，學(xué)習(xí)外國(guó)等國(guó)家，建設(shè)一支強(qiáng)有力的海上執(zhí)法力量也是維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的當(dāng)務(wù)之急。這樣子的話，在和平時(shí)期海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)海上維權(quán)，在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就

可以輔助海軍作戰(zhàn)。建設(shè)強(qiáng)大的海軍，就是為了保衛(wèi)我國(guó)的海疆安全，為解決海上糾紛提供后盾。

5.3加強(qiáng)溝通和政治經(jīng)濟(jì)合作

冷戰(zhàn)結(jié)束后 ,中國(guó)和東盟國(guó)家已確立了面向 21世紀(jì)的全面合作伙伴關(guān)系 ,和平、合作、共榮已成為各國(guó)外交的主流。中國(guó)在妥善處理好與東盟國(guó)家的關(guān)系的前提下,不僅要加強(qiáng)政治互信，還要積極開(kāi)展與東盟之間的經(jīng)濟(jì)合作。這樣雙方的相互依存度將不斷提高,雙方將從區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步上升到地區(qū)政治、安全等方面的合作。經(jīng)貿(mào)合作的加強(qiáng),也充分顯示了中國(guó)大發(fā)展給東盟地區(qū)帶來(lái)的不是威脅,而是機(jī)遇。這將進(jìn)一步加強(qiáng)東盟與中國(guó)之間的相互關(guān)系,為今后和平解決南海爭(zhēng)端打下良好的基礎(chǔ)。當(dāng)然，保持和東盟的及時(shí)溝通合作，還可以確保東盟不至于在南海問(wèn)題上形成對(duì)中國(guó)不利的立場(chǎng)。我們堅(jiān)信，只要各國(guó)政府以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度 ,堅(jiān)持以互信為基礎(chǔ) ,經(jīng)相互協(xié)商后的合作 ,解決南海問(wèn)題不會(huì)是一項(xiàng)不可完成的任務(wù),南海完全可以成為和平之海、友誼之海。

5.4制定和完善相應(yīng)的開(kāi)發(fā)南海資源的計(jì)劃。

南海問(wèn)題的現(xiàn)狀在短期內(nèi)解決的可能性不大，不管是以非和平的方式還是通過(guò)談判外交的方式來(lái)解決都是不太現(xiàn)實(shí)的。但是，拖的時(shí)間越長(zhǎng)只能使我國(guó)在南海的更多的合法權(quán)益受到侵害。因此，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)加快制定相應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，努力在南海實(shí)現(xiàn)我國(guó)自身的利益。首先，我國(guó)要增強(qiáng)國(guó)家海洋意識(shí)，加大對(duì)海洋資源尤其是南海資源的開(kāi)發(fā)利用力度，我國(guó)應(yīng)盡快改變海洋石油開(kāi)發(fā)的“重北輕南”的局面。要把重視南海油氣資源的開(kāi)發(fā)納入到國(guó)家海洋戰(zhàn)略的軌道上來(lái)。從戰(zhàn)略層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)要盡快研究制定相應(yīng)的具有綜合性、前瞻性的“南海大戰(zhàn)略”。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，我國(guó)必須加快科研和勘探工作。積極參與國(guó)際合作，共同開(kāi)發(fā)南海油氣資源。

結(jié)束語(yǔ)

南海因其重要的戰(zhàn)略地位而凸現(xiàn)其戰(zhàn)略意義。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、綜合國(guó)力日益強(qiáng)盛的今天，南海的戰(zhàn)略意義更加的突出了。南海航線對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)已成為了一條名副其實(shí)的“生命線”，南海的戰(zhàn)略資源關(guān)系到我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。南海是我國(guó)海上的安全屏障，南海問(wèn)題也不應(yīng)該成為阻礙我國(guó)與東盟國(guó)家發(fā)展友好關(guān)系的障礙。對(duì)于美國(guó)等區(qū)外大國(guó)有可能更加直接的介入南海事務(wù)我們應(yīng)該提高警惕，要為此做好相應(yīng)的預(yù)防性外交的準(zhǔn)備工作。我國(guó)應(yīng)該加快對(duì)南海資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)我國(guó)還應(yīng)加強(qiáng)在南海的存在，進(jìn)一步的提升我國(guó)的海軍、空軍的實(shí)力為保護(hù)我國(guó)的國(guó)家安全利益提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

參考文獻(xiàn)： [1]彭德清:《中國(guó)古代航海史》(古代冊(cè))，北京:人民交通出版社，1988年第231頁(yè)。

[2]金鑫，除曉萍．中國(guó)問(wèn)題報(bào)告第三版IM]．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．2004年版，第165頁(yè)

[3]劫吳磊．中國(guó)石油安全【M】．北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社．2003年版，前言第6—7頁(yè)

[4]龔迎春:“日本與多邊海上安全機(jī)制的構(gòu)建”，《當(dāng)代亞太》，2006年第7期，第56一59頁(yè)。

[5]袁術(shù)林。南海問(wèn)題與中國(guó)國(guó)家安全利益

[6] 吳士存，“南海資源開(kāi)發(fā)勢(shì)在必行”，《參考消息》，2004年4月1日，第12一13版。

[7] 張植榮:《中國(guó)邊疆與民族問(wèn)題一一當(dāng)代中國(guó)的挑戰(zhàn)及其歷史由來(lái)》，北京:北京大學(xué)出版社，2005年版，第181頁(yè)。

第二篇：中國(guó)南海問(wèn)題研究文本

1中國(guó)南海問(wèn)題研究

——中國(guó)南沙群島問(wèn)題

2中國(guó)南沙群島問(wèn)題

1.南沙群島的概況

2.南沙問(wèn)題的由來(lái)

3.近現(xiàn)代南沙群島的糾紛

4.中國(guó)政府對(duì)南沙問(wèn)題的對(duì)策

1南沙群島的概況

（1）南沙群島的歷史概況

（2）南沙群島的地理概況

3（1）南沙群島的歷史概況①中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島東漢楊孚《異物志》有“漲海崎頭，水淺而多磁石

三國(guó)東吳將領(lǐng)康泰所著《扶南傳》漲海中，到珊瑚洲，洲底有盤古，珊瑚生其上也?！?/p>

唐宋年間，將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”“石塘”、“長(zhǎng)沙”、“千里石塘”、“千

里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)石塘”、“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等。

明代《混一疆理歷代國(guó)都之圖》中標(biāo)有石塘、長(zhǎng)沙和塘

清代《更路簿》記載了中國(guó)海南島漁民所習(xí)用的南沙群島各個(gè)島、礁、灘、洲的地名具體方

位，其中南沙計(jì)73個(gè)地名。

中國(guó)最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島

中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。

1868年《中國(guó)海指南》記載了我國(guó)漁民在南沙群島活動(dòng)情況，鄭和群礁有“海南漁民，以

捕取海參，貝殼為活，各島都有其足跡，亦有久居礁間者，海南每歲有小船駛往島上。

《更路簿》是中國(guó)人民明清以來(lái)開(kāi)發(fā)南海諸島的又一有力證明。

民國(guó)以來(lái)我國(guó)漁民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島的史實(shí)，中外史料均有記載

中國(guó)最早對(duì)南沙群島行使管轄《元史》地理志和《元代疆域圖敘》記載元代疆域包

括了南沙群島

明代《海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻》記載：”廣東瀕大海，海外諸國(guó)皆內(nèi)屬"

清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄2）南沙群島的地理概況①地理位置

南沙群島[1]在祖國(guó)南疆的最南端，是南中國(guó)海諸島中島礁最多，散布范圍最廣的一橢圓形珊瑚礁群。位于北緯3°40'至11°55'，東經(jīng)109°33'至117°50'。北起雄南灘，南至曾母暗沙，東至海里馬灘，西到萬(wàn)安灘，南北長(zhǎng)500多海里，東西寬400多海里，水域面積約82萬(wàn)平方公里，約占南中國(guó)海傳統(tǒng)海域面積的五分之二。周邊自西、南、東依次毗鄰越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、文萊和菲律賓。南沙群島由550多個(gè)島、洲、礁、沙、灘組成，但露出海面的約占五分之一。

南海諸島是南海中中國(guó)許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱。它們分布的范圍很廣。南北綿延１８００公里，東西分布約９００多公里。共有島、礁、沙、灘２００多個(gè)。諸島北起海岸附近的北衛(wèi)灘，西起萬(wàn)安灘，南至曾母暗沙，東止黃巖島、自北至南，大致可以分為東沙、西沙、中沙和南沙四大群島。

戰(zhàn)略重要性：南沙群島戰(zhàn)略地位十分重要，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，扼太平洋至印度洋海上交通要沖，為東亞通往南亞、中東、非洲、歐洲必經(jīng)的國(guó)際重要航道，也是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要通道和南疆安全的重要屏障。在我國(guó)通往國(guó)外的39條航線中，有21條通過(guò)南沙群島海域，60％外貿(mào)運(yùn)輸從南沙經(jīng)過(guò)。

5經(jīng)濟(jì)重要性：南沙群島是珊瑚礁構(gòu)造，南沙群島及附近海域是中國(guó)唯一一個(gè)位于珊瑚礁核心分布區(qū)的海域，其美麗和富饒足以比肩馬爾代夫和澳大利亞大堡礁，分布海域面積比馬爾代夫和大堡礁都要大。南沙島礁中的水面環(huán)礁的礁體面積有3000平方公里左右，而在國(guó)際海洋公約中，水面環(huán)礁是具有準(zhǔn)陸地地位的。按照群島基線準(zhǔn)則，南沙群島就能夠劃出數(shù)萬(wàn)平方公里的領(lǐng)土區(qū)域（陸地+水面環(huán)礁（具有準(zhǔn)陸地地位）+內(nèi)水），據(jù)此能夠主張上萬(wàn)平方公里的領(lǐng)海，幾十萬(wàn)平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，僅曾母暗沙盆地的油氣質(zhì)儲(chǔ)量約有126至137億噸。南沙問(wèn)題的由來(lái)概述：不少國(guó)家政府和國(guó)際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土。

但70年代開(kāi)始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。對(duì)此中國(guó)政府一再嚴(yán)正聲明，這些行為是對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的嚴(yán)重侵犯，是非法的、無(wú)效的。這些國(guó)家的所謂法律依據(jù)是根本站不住腳的。

7（1）中國(guó)對(duì)南沙群島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。① 中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南沙群島，最早并持續(xù)對(duì)南沙群島行使主權(quán)管轄

②戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，并不存在所謂的南海問(wèn)題

③不少國(guó)家政府和國(guó)際會(huì)議的決議也承認(rèn)南沙群島是中國(guó)的領(lǐng)土

（2）越南的理由是法國(guó)在越南殖民統(tǒng)治期間曾占領(lǐng)南沙，因而越南應(yīng)承襲南沙主權(quán)然而這一理由同樣也是站不住腳的。近現(xiàn)代南沙群島的糾紛（1）東南亞各國(guó)染指南沙近況

（2）中越南沙海戰(zhàn)（1）東南亞各國(guó)染指南沙近況

越南：

??? 越南對(duì)我國(guó)南沙群島的侵略始于前南越西貢政權(quán)。西貢偽政權(quán)在1956至1971年期間多次派船入侵南沙群島，并發(fā)表對(duì)南沙擁有主權(quán)的聲明；1973年7月至1974年2月先后侵占南沙群島的鴻庥島、南子島、敦謙沙洲(沙島)、景宏島、南威島和安波沙洲，并派軍駐守；1975年2月14日發(fā)表的白皮書(shū)，聲稱對(duì)西沙和南沙群島擁有“主權(quán)”。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對(duì)南沙群島提出過(guò)主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無(wú)主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對(duì)菲的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

菲律賓:

??? 早在1946年，菲律賓就對(duì)南沙群島提出過(guò)主權(quán)要求。1956年菲“探險(xiǎn)家”到南沙一些島礁活動(dòng)，將這些島礁命名為“卡拉延群島”。1978年6月11日，菲總統(tǒng)簽發(fā)1596號(hào)總統(tǒng)法令，正式宣布“卡拉延群島”歸菲所有。其主要論據(jù)是：這部分島嶼原為“無(wú)主島嶼”；這些島嶼離菲最近，對(duì)菲的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。

文萊:

??? 文萊對(duì)南沙問(wèn)題所持的觀點(diǎn)和立場(chǎng)，主要是圍繞馬來(lái)西亞的主權(quán)要求展開(kāi)的。1981年文萊對(duì)馬來(lái)西亞1979年新版地圖所確定的兩國(guó)間的大陸架分界線提出了責(zé)問(wèn)和抗議。文萊認(rèn)為，兩國(guó)間大陸架分界線的確定應(yīng)采取“中線原則”。文萊已宣布200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并發(fā)行了標(biāo)明海域管轄范圍的新地圖。

印度尼西亞:

??? 印度尼西亞雖然沒(méi)有侵占我國(guó)南沙島礁，但從1966年以來(lái)在海上劃分“協(xié)議開(kāi)發(fā)區(qū)”，侵入南沙海域5萬(wàn)平方公里。1969年10月印尼與馬來(lái)西亞簽訂大陸架協(xié)定，侵吞5萬(wàn)平方公里的南沙海域。198O年3月印尼單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，企圖進(jìn)進(jìn)一步侵占南沙海域和掠奪油氣資源。

◆中國(guó)臺(tái)灣:

??? 中國(guó)臺(tái)灣與祖國(guó)大陸，在南沙問(wèn)題上有著共同的利益和共同的語(yǔ)言。臺(tái)灣當(dāng)局認(rèn)為．南沙和西沙群島與東沙、中沙群島一并，自古以來(lái)屬于中國(guó)領(lǐng)土。只是30年代法國(guó)占領(lǐng)后，才出現(xiàn)主權(quán)爭(zhēng)端。臺(tái)灣主要從史料記載和當(dāng)?shù)氐倪z跡文物、南中國(guó)海本身的定名以及一些島的的定名、官方聲明擁有主權(quán)的先后、部隊(duì)進(jìn)駐的時(shí)間、管轄時(shí)間等方法論證南海諸島屬中國(guó)所有。

南威島、鴻麻島、南子島、景宏島、東礁、西礁、中礁、柏礁、瓊礁、畢生礁、無(wú)乜礁、日積礁、大現(xiàn)礁、六門礁、南華礁、舶蘭礁、奈羅礁、鬼喊礁、蓬勃堡、廣雅灘、萬(wàn)安灘、西衛(wèi)灘、人駿灘、李淮灘、郭謙沙洲、安波沙洲、染青沙洲、馬歡島、費(fèi)信島、中業(yè)島、南鑰島、北子島、西月島、雙黃沙洲、司令礁、彈丸礁、光星仔、南海礁、南通礁

9中越南沙海戰(zhàn)1987年2月，聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開(kāi)了第十四屆政府間海洋委員會(huì)年會(huì)，通過(guò)了《全球海平面聯(lián)測(cè)計(jì)劃》，計(jì)劃在全球建立200個(gè)海洋觀測(cè)站，并委托中國(guó)建立5個(gè)海洋觀測(cè)站。中國(guó)政府決定在南沙群島中的永暑礁建立第74號(hào)海洋觀測(cè)站。越南當(dāng)局發(fā)現(xiàn)我在南沙建立海洋觀測(cè)站后，企圖先于我方搶占南沙群島的部分島礁。強(qiáng)奪不成，雙方展開(kāi)了激烈的海戰(zhàn)。

最終，我方擊退越軍。我戰(zhàn)艦共消耗l00mm炮彈285發(fā)、37mm炮彈266發(fā)，擊沉越艦2艘，重創(chuàng)1艘，繳獲越南國(guó)旗1面，俘虜越軍9人。越軍傷亡及失蹤約400人。在這次漂亮的海上保衛(wèi)戰(zhàn)中，中國(guó)海軍以僅傷1人的代價(jià)，痛擊了越軍的入侵，沉重地打擊了越南當(dāng)局企圖霸占我南海島嶼的囂張氣焰，再次向世人展示了中國(guó)軍人的凜凜威風(fēng)。4.中國(guó)政府對(duì)南沙問(wèn)題的對(duì)策外交部：中國(guó)對(duì)南沙群島的主權(quán)無(wú)可爭(zhēng)辯?！

（1）南沙群島的目前情況

（2）中國(guó)在南海問(wèn)題上的的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張

（3）美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的看法

（4）未來(lái)南海沖突模式的假設(shè)探討

11南沙群島的目前情況目前許多輿論甚至國(guó)家，不是以公正的態(tài)度，而是出于私利來(lái)渲染南沙沖突，并指責(zé)中國(guó)。一些國(guó)家擔(dān)心迅速發(fā)展的中國(guó)將會(huì)構(gòu)成對(duì)他們的威脅，因而利用南沙來(lái)挑撥中國(guó)與東盟的關(guān)系，進(jìn)而達(dá)到分裂亞洲、遏制中國(guó)的目的。而有些南沙爭(zhēng)端國(guó)家則乘機(jī)擴(kuò)大事態(tài)，制造輿論，利用國(guó)際壓力，迫使中國(guó)承認(rèn)他們侵占南沙的現(xiàn)實(shí)，以撈取在南海中最大的經(jīng)濟(jì)利益。中國(guó)在南海問(wèn)題上的的基本立場(chǎng)以及解決南沙爭(zhēng)端的政策主張①南海問(wèn)題是中國(guó)與有關(guān)國(guó)家間的問(wèn)題。

②中國(guó)高度重視南海國(guó)際航道的安全暢通。

③中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問(wèn)題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度。

④中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。

（3）美國(guó)對(duì)南海問(wèn)題的態(tài)度①美國(guó)在該地區(qū)的利益正受到影響。

南海離美國(guó)1.2萬(wàn)多千米，太遙遠(yuǎn)了。美國(guó)從該地區(qū)的脫離已成為事實(shí)，所以美國(guó)政府對(duì)南海問(wèn)題感到很為難?，F(xiàn)在，美國(guó)與東亞的貿(mào)易，每年都超過(guò)4000億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)五年里會(huì)超過(guò)美國(guó)與歐洲聯(lián)盟的兩倍。一旦南海出現(xiàn)領(lǐng)土權(quán)益爭(zhēng)端，會(huì)威脅到美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。

②美國(guó)強(qiáng)烈的傾向：避免卷入南海爭(zhēng)端中去。美國(guó)正試圖建立符合雙方利益的關(guān)系基礎(chǔ)，來(lái)防止美國(guó)與中國(guó)和其它國(guó)家發(fā)生沖突。尤其在軍隊(duì)方面，美國(guó)推行合作性的接觸戰(zhàn)略。1993年底，美國(guó)和中國(guó)開(kāi)始防務(wù)交流。1994年，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)佩里訪問(wèn)北京。1995年，美國(guó)海軍兩艘軍艦訪問(wèn)中國(guó)。美國(guó)這些舉動(dòng)意在建立軍方之間的關(guān)系，促進(jìn)相互之間的了解，增加軍事透明度。

③美國(guó)未來(lái)對(duì)策進(jìn)行更積極的外交活動(dòng)。

鼓勵(lì)通過(guò)談判解決領(lǐng)土權(quán)益問(wèn)題

請(qǐng)求日本和韓國(guó)協(xié)助解決

從技術(shù)措施上推進(jìn)這些目標(biāo)，包括闡明南沙經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不足

支持其它方面的活動(dòng)，如武器控制

美國(guó)也可闡明與菲律賓簽訂的互助防御條約的內(nèi)容

美國(guó)應(yīng)該考慮擴(kuò)大合作性接觸戰(zhàn)略，尤其應(yīng)重新建立與中國(guó)的軍事合作關(guān)系

12（4）未來(lái)南海沖突模式的假設(shè)探討假設(shè)一：中國(guó)為維護(hù)戰(zhàn)略利益，尤其是面對(duì)其他爭(zhēng)端方對(duì)南海石油資源的大量掠奪而采取對(duì)抗措施。

假設(shè)二：與各方的雙邊政治關(guān)系決定北京通過(guò)武力解決南海問(wèn)題。

假設(shè)三：擁有絕對(duì)的實(shí)力，沖突發(fā)生時(shí)能夠一戰(zhàn)而勝。

假設(shè)四：中國(guó)只在外界強(qiáng)權(quán)的不介入的情況下，才會(huì)敢于發(fā)威。

第三篇：南海問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況與中國(guó)對(duì)策

南海問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)狀況與中國(guó)對(duì)策

摘要：在南海問(wèn)題上，在維護(hù)主權(quán)和利益方面中國(guó)面臨一系列艱巨的挑戰(zhàn)。本文采用文獻(xiàn)調(diào)研的方法，對(duì)南海問(wèn)題的由來(lái)、各大國(guó)介入南海爭(zhēng)端的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)單介紹，并就南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義和中國(guó)政府目前采取的政策進(jìn)行了分析，指出其中的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：南海問(wèn)題；主權(quán)維護(hù)；中國(guó)對(duì)策

1南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略意義

盡管有大量的史料和豐富的證據(jù)表明南沙群島是中國(guó)人民最早發(fā)現(xiàn)和命名的，也是中國(guó)人最早開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南沙群島及其附近海域的。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，南海區(qū)域的地理位置和資源等方面的優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯出來(lái)，各國(guó)覬覦染指南海以求分一杯羹的行為也越發(fā)明顯了。尤其是在20世紀(jì)70年代以來(lái)，蘊(yùn)藏豐富的油氣資源使南海周邊國(guó)家對(duì)其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的興趣，紛紛以種種借口非法占據(jù)南沙島礁，從而南海的主權(quán)和海洋權(quán)益對(duì)中國(guó)夠成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)的邊界安全以至整個(gè)國(guó)家海洋安全構(gòu)成了威脅[1]。維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，保證國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。捍衛(wèi)南海主權(quán)對(duì)于優(yōu)化國(guó)家安全戰(zhàn)略環(huán)境有重大意義，是中國(guó)創(chuàng)造良好的和平崛起環(huán)境的重要支點(diǎn)。

此外，南海出海通道和海域安全事關(guān)中國(guó)的國(guó)家安全與發(fā)展。雖然中國(guó)擁有世界諸國(guó)中最長(zhǎng)的海岸線之一，出海通道卻被美國(guó)主導(dǎo)的由日本列島、臺(tái)灣島、菲律賓群島構(gòu)成的西太平洋第一島鏈牢牢地封鎖住，只能屈居為一個(gè)巨大的陸地瀕海國(guó)家。如果中國(guó)走向世界的海洋大門無(wú)法掌控，就很難有穩(wěn)定和安全的海外市場(chǎng)和資源以及由此產(chǎn)生的海外利潤(rùn)回流，及回流利潤(rùn)滋養(yǎng)的社會(huì)穩(wěn)定和民主政治的平穩(wěn)發(fā)展。顯然，如果南海問(wèn)題不解決，中國(guó)不僅寶貴的油氣資源將大量流失，海上交通運(yùn)輸線將受到控制，中國(guó)走向海洋的戰(zhàn)略也將受到阻遏[2]。

2南海問(wèn)題中的大國(guó)介入

盡管南海問(wèn)題直接相關(guān)者只有中國(guó)和東南亞一些國(guó)家，但是就目前看來(lái)，圍繞南海問(wèn)題，隱然已形成三方：中國(guó)為一方，東盟國(guó)家為一方，若隱若現(xiàn)的美、日、印、俄等大國(guó)因素為第三方。在這三方中，第三方的各大國(guó)處于最有利的位置，它們不是臺(tái)面上的玩家，只需根據(jù)自身需求作出靈活反應(yīng)，卻能起到牽制全局的作用[3]。中國(guó)和東盟國(guó)家自然不必多說(shuō)，但為何有如此多第三方大國(guó)也會(huì)牽扯到南海問(wèn)題之內(nèi)呢？下面筆者就目前文獻(xiàn)調(diào)研獲取的信息對(duì)此一一分析之。

美國(guó)介入南海問(wèn)題的原因：(1)蘇聯(lián)的解體后，美國(guó)開(kāi)始擔(dān)心中國(guó)會(huì)成為美國(guó)的最大的潛在威脅者，所以美國(guó)通過(guò)介入南海問(wèn)題進(jìn)而牽制中國(guó)的發(fā)展；(2)南海海底的地形十分復(fù)雜且海水較深，比較適合部署軍事設(shè)施，是美國(guó)重要的戰(zhàn)略基地；(3)南海海上自由貿(mào)易航行路線是美國(guó)在亞太地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)通道，控制南海在美國(guó)人心中變得極為重要[1]；(4)南海海底的巖層中埋藏著豐富的石油和天然氣，有第二個(gè)波斯灣之稱。中國(guó)地質(zhì)部門調(diào)查，南海油氣資源主要分布在24個(gè)沉積盆地，總面積約7萬(wàn)平方米，油氣儲(chǔ)量約420億噸。自20世紀(jì)70年代始，一些南海周邊國(guó)家對(duì)南海諸島采取蠶食政策，然而本身又無(wú)能力開(kāi)發(fā)該區(qū)域油氣資源，于是紛紛引進(jìn)具有雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)的歐美石油公司聯(lián)合勘探和開(kāi)采目前，在南海海域的國(guó)際石油公司以美國(guó)公司最多。這樣，出于維護(hù)本國(guó)商業(yè)利益的考慮，美國(guó)越來(lái)越將南?？醋髋c其經(jīng)濟(jì)利益相關(guān)的地區(qū)，希望南海諸島主權(quán)歸屬問(wèn)題越模糊越好[3]?？傊?，美國(guó)介入南海問(wèn)題，可以拉攏東盟，將其放上制約中國(guó)崛起的天平上；同時(shí)又可以以南海問(wèn)題為籌碼，在中美關(guān)系中爭(zhēng)取更多利益。

日本介入南海問(wèn)題的原因：日本資源匱乏，一次能源消費(fèi)的95%依賴進(jìn)口，一次能源中最重要的石油主要經(jīng)南中國(guó)海航線抵運(yùn)日本國(guó)內(nèi)，且日本進(jìn)出口總額的99%須靠海上運(yùn)輸。其中出口到歐洲市場(chǎng)的貨物運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)東南亞地區(qū)以及大洋洲的進(jìn)出口貿(mào)易亦主要依賴南中國(guó)海航線[1]。因此，南中國(guó)海航線被日本視為“生命線”。因此，日本積極關(guān)注南海問(wèn)題。此外，日本介入南海問(wèn)題，目的就是將南海問(wèn)題復(fù)雜化、國(guó)際化。挑撥中國(guó)和南海國(guó)家之間的關(guān)系，從而遏制中國(guó)發(fā)展，保證其在東亞地區(qū)的霸權(quán)主導(dǎo)地位。想借南海問(wèn)題牽制中國(guó)，使中國(guó)在東海釣魚(yú)島問(wèn)題上分散精力，同時(shí)也使得中國(guó)沒(méi)有成功的先例來(lái)對(duì)付東海釣魚(yú)島問(wèn)題，使中國(guó)面臨“雙面夾擊”的境地[4]。自己則加強(qiáng)對(duì)釣魚(yú)島的控制，并加大對(duì)其周圍石油的開(kāi)采，從而達(dá)到攫取資源，牽制中國(guó)的目的。

印度介入南海問(wèn)題的原因：印度是印度洋上當(dāng)之無(wú)愧的霸主。但是近年來(lái)，隨著印度勢(shì)力的膨脹，其印度洋霸主的地位已經(jīng)不夠使它自我滿足了，為了增大自身的國(guó)際影響力，它勢(shì)必會(huì)向南海部署軍事力量，因此印度十分關(guān)注南海的情況；此外，印度介入南海爭(zhēng)端，也是為了滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，印度國(guó)內(nèi)資源有限，為了獲取更好的發(fā)展，便會(huì)將目光放在了漁業(yè)和礦產(chǎn)資源十分豐富的南海身上。

俄羅斯介入南海問(wèn)題的原因：俄羅斯為了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，曾多次向越南、緬甸、泰國(guó)、印尼和新加坡等國(guó)家出口武器。南海國(guó)家與中國(guó)在南海問(wèn)題上出現(xiàn)爭(zhēng)端的時(shí)候，俄羅斯為了保證本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)袒護(hù)南海周邊國(guó)家。其次，俄羅斯介入南海爭(zhēng)端，也是出于對(duì)南海石油資源的覬覦。

3南海爭(zhēng)端中國(guó)采取的態(tài)度

中國(guó)目前對(duì)南海爭(zhēng)端各國(guó)采取的主要是寬容的態(tài)度。

對(duì)南海問(wèn)題，中國(guó)一貫主張“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”。但是就實(shí)際情況看來(lái)，效果似乎并不很明顯。關(guān)于“擱置爭(zhēng)議”，盡管中國(guó)與菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)家已經(jīng)基本上在雙邊之間實(shí)現(xiàn)了建立信任措施，但是，菲律賓、越南在南海問(wèn)題上單方面挑起事端，謀求將南海問(wèn)題納入東盟、聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織框架等破壞信任措施的行為仍然時(shí)有發(fā)生，印尼也一直在推動(dòng)將處理南海潛在沖突研討會(huì)官方化[3]。南?！盃?zhēng)議”很難“擱置”。

而所謂的“共同開(kāi)發(fā)”，似乎僅僅是東南亞有關(guān)國(guó)家的盛宴，與中國(guó)無(wú)緣。越、馬、菲、文等國(guó)與西方石油公司在南沙海域進(jìn)行范圍廣泛的合作開(kāi)發(fā)，在它們認(rèn)為相互區(qū)域重疊的地區(qū)，則撇開(kāi)中國(guó)，設(shè)立它們之間的所謂“共同開(kāi)發(fā)區(qū)”，將我國(guó)領(lǐng)土和海域及其資源私相授受。由于有關(guān)國(guó)家在我海域內(nèi)進(jìn)行油氣開(kāi)發(fā)沒(méi)有受到實(shí)際制止和干擾，在大多數(shù)情況下中國(guó)都是發(fā)表聲明、抗議而沒(méi)有采取實(shí)際行動(dòng)，它們則對(duì)此置若罔聞、我行我素，并愈加有恃無(wú)恐, 對(duì)中國(guó)倡議共同開(kāi)發(fā)南海資源一直抱消極和抵制態(tài)度，至今無(wú)任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[5]。此外，美國(guó)在南海問(wèn)題上的經(jīng)濟(jì)滲透，有南海各國(guó)主動(dòng)與美國(guó)合作的因素，但中國(guó)在南海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)上長(zhǎng)期缺位也是一個(gè)重要原因。“共同開(kāi)發(fā)”只停留在外交說(shuō)詞層面而未轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際政策，從而出現(xiàn)了巨大的油氣資源就在我們身邊，我們卻四處找資源的尷尬局面，也為美國(guó)介入提供了可乘之機(jī)。

2012 年 4 月以來(lái)，不斷激化的黃巖島爭(zhēng)端又一次使南海問(wèn)題成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，鑒于越南和菲律賓之間相互配合，一再侵犯中國(guó)南海權(quán)益，中國(guó)決定成立三沙市維權(quán)。該決定得到中國(guó)學(xué)界和民間的一致支持。但是，鑒于南海局勢(shì)處于可控范圍，因此，盡管非外交手段一再被提出，柔性的和平合作解決爭(zhēng)端，始終是中國(guó)現(xiàn)行南海政策的主流”。

4、對(duì)中國(guó)處理南海問(wèn)題采取措施的建議

中國(guó)在南海問(wèn)題上一路忍讓，是為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期和維護(hù)大局穩(wěn)定的目的。維護(hù)戰(zhàn)略機(jī)遇期被理解為是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，維護(hù)大局穩(wěn)定被理解為保持與美國(guó)關(guān)系友好。換言之，擔(dān)心南海問(wèn)題的解決會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)影響中美關(guān)系，那么就只能犧牲南海利益。我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)利益已經(jīng)不再是絕對(duì)第一位的了，安全利益應(yīng)置于經(jīng)濟(jì)利益之上，兩者發(fā)生沖突時(shí)，就以安全利益為重。國(guó)家強(qiáng)大不意味自身的安全就提高了，事實(shí)正相反，越強(qiáng)大的國(guó)家因?yàn)槠淅孢吔绲南蛲馔卣?，反而容易遭到外部攻擊，安全?wèn)題會(huì)更加嚴(yán)重。美國(guó)就是最好的例子。利益的拓展需要軍事的保護(hù)，而軍事保護(hù)能力的提高速度跟不上其他利益的拓展速度，安全問(wèn)題就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。中國(guó)正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的上升，出現(xiàn)了諸如南海爭(zhēng)端的國(guó)家安全問(wèn)題。因此，在南海問(wèn)題上，我認(rèn)為一味的忍讓不是良策，中國(guó)應(yīng)采取“柔性與剛性并重”的態(tài)度。具體如下

第一，全面增強(qiáng)海軍實(shí)力，為南海地區(qū)主權(quán)及海洋開(kāi)發(fā)和利用提供可靠的安全保障。更加突出南海主權(quán)屬我，需要進(jìn)一步強(qiáng)化我國(guó)在南海的存在，尤其是軍事存在。這既是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略部署，又是當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)需要。從實(shí)踐上看，宣示和實(shí)現(xiàn)主權(quán)管轄需要軍事實(shí)力做后盾，1974 年收復(fù)西沙群島3個(gè)島嶼，1988 年“3·14” 赤瓜礁海域的戰(zhàn)斗，1995 年美濟(jì)礁的對(duì)峙，都是實(shí)例[5]。目前我國(guó)控制的一些島礁，也處在外軍的環(huán)伺之中，形勢(shì)很緊張，外國(guó)軍機(jī)不時(shí)前往騷擾。我國(guó)漁船、漁政船、科學(xué)測(cè)量船經(jīng)常受到外國(guó)軍艦的驅(qū)逐和阻撓。越南、馬來(lái)西亞等國(guó)正在竭力購(gòu)買先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和潛艇，增強(qiáng)南海軍備。我國(guó)主張和平解決南海問(wèn)題，但必須有適度的軍事威懾作為保證。

第二，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。一是要確定“南海斷續(xù)線”的法律地位?！澳虾嗬m(xù)線”自1947年產(chǎn)生至今已有半個(gè)多世紀(jì)，它是中國(guó)在南海管轄范圍的歷史見(jiàn)證?！澳虾嗬m(xù)線”基本上是沿著南海諸島的外緣島礁畫(huà)就，它把整個(gè)南海諸島環(huán)繞起來(lái)，以表示線內(nèi)的南海諸島歸屬中國(guó)；二是要盡快制定出《中國(guó)海洋基本法》。自《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》生效以來(lái)，南海周邊國(guó)家紛紛選擇公約中對(duì)自己有利的條款來(lái)支持自己聲稱的主權(quán)和管轄權(quán)，致使長(zhǎng)期以來(lái)存在嚴(yán)重爭(zhēng)議的南海問(wèn)題又趨白熱化。針對(duì)這種情況，中國(guó)在執(zhí)行海洋法公約的同時(shí)，也應(yīng)根據(jù)其基本精神，結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，盡快制定出《中國(guó)海洋基本法》，對(duì)中國(guó)在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的“主權(quán)權(quán)利”做出規(guī)定。這不僅是國(guó)際法主體——主權(quán)國(guó)家的基本權(quán)利，而且是捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土、領(lǐng)海主權(quán)，維護(hù)中國(guó)合法海洋權(quán)益不受侵犯的重要措施。

第三，中國(guó)應(yīng)該放棄“不結(jié)盟”政策?！安唤Y(jié)盟”意味著不結(jié)交最可靠的朋友。沒(méi)有可靠的朋友，遇到困難我們無(wú)人可以依靠。我們沒(méi)有盟友，其他國(guó)家也不會(huì)降低對(duì)我國(guó)崛起的恐懼?！安唤Y(jié)盟”政策成為我國(guó)在南海地區(qū)爭(zhēng)取多數(shù)國(guó)家支持的障礙。美國(guó)非常擔(dān)心我們放棄“不結(jié)盟”，因?yàn)檫@個(gè)政策有利于美國(guó)孤立我們。縱觀中國(guó)的四個(gè)周邊地區(qū)，最安全的地區(qū)就是西部和西北部，而此處的安全靠的是半軍事同盟性質(zhì)的上合組織[2]。因此，放棄“不結(jié)盟”，結(jié)交可靠朋友，在南海問(wèn)題上爭(zhēng)取多數(shù)國(guó)家支持，才是我國(guó)的正確選擇。

第四，抓緊整頓南沙群島的無(wú)人島礁，著手進(jìn)行油氣資源開(kāi)發(fā)?！爸袊?guó)三沙市的成立及其行政機(jī)構(gòu)與軍事建制的完善，顯示了中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)和捍衛(wèi)國(guó)家海洋權(quán)益的信心和決心”，我們應(yīng)利用這個(gè)有利時(shí)機(jī)，抓緊對(duì)南沙群島一些尚未被周邊國(guó)家占據(jù)的島礁進(jìn)行管理，以免再出新的島礁被占事端。同時(shí)，要利用中海油已掌握深海鉆探的技術(shù)，抓緊在我們占據(jù)的島礁進(jìn)行油氣資源鉆探[6]。

第五，積極開(kāi)展與臺(tái)灣的合作。數(shù)年前兩岸有識(shí)之士就呼吁共同成立“南海事務(wù)協(xié)調(diào)小組合作委員會(huì)”，開(kāi)展海上救助、島嶼勘探、漁業(yè)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)控、油氣開(kāi)采等實(shí)際合作步驟，并因應(yīng)周邊國(guó)家的動(dòng)態(tài)隨時(shí)交換重要資訊，以應(yīng)對(duì)不確定的挑戰(zhàn)。馮梁等也認(rèn)為，兩岸南海政策具有相當(dāng)程度的一致性，對(duì)馬英九上臺(tái)以來(lái)在維護(hù)南海主權(quán)和推動(dòng)兩岸南海合作的種種舉措給予了高度評(píng)價(jià)，并據(jù)此認(rèn)為“兩岸南海合作再次迎來(lái)難得的機(jī)遇”，“兩岸應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)努力扭轉(zhuǎn)兩岸在南海問(wèn)題上的不利態(tài)勢(shì)，維護(hù)中華民族在南海問(wèn)題上的核心利益”[7]。2011年 8 月初，第一份由海峽兩岸合作撰寫(xiě)的“2010 南海地區(qū)形勢(shì)評(píng)估報(bào)告”出版發(fā)行，這表明兩岸南海合作將在學(xué)術(shù)合作的基礎(chǔ)上不斷拓展合作領(lǐng)域，收獲更多合作成果。當(dāng)然，兩岸南海合作也不是一帆風(fēng)順的，眼下最大的障礙在于互信不足，尤其是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)于合作或?qū)ⅰ鞍逼涞匚活檻]重重，認(rèn)為爭(zhēng)取到島嶼權(quán)益也是屬于大陸的。此外，“臺(tái)美關(guān)系”、“臺(tái)日關(guān)系”也是制約臺(tái)灣在南海問(wèn)題上與大陸合作意愿的重要外部因素[8]。5結(jié)語(yǔ)

南海是中國(guó)的領(lǐng)土，捍衛(wèi)祖國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是一個(gè)國(guó)家義不容辭的責(zé)任。在南海問(wèn)題上，主張和平解決爭(zhēng)端，但絕不承諾放棄使用武力。在南海問(wèn)題日益復(fù)雜，存在多方利益格局與多元力量結(jié)構(gòu)的情況下，中國(guó)政府要“剛?cè)岵?jì)”，拿出新的舉措，務(wù)實(shí)、冷靜、理性、有效地應(yīng)對(duì)南海問(wèn)題，為本國(guó)，乃至整個(gè)國(guó)際的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

第四篇：中國(guó)南海問(wèn)題研究

南海問(wèn)題

摘 要 我國(guó)既是大陸國(guó)家，又是海洋國(guó)家。保護(hù)我們的藍(lán)色國(guó)土是我們的責(zé)任。近年來(lái)，人們?cè)谡務(wù)撍{(lán)色國(guó)土的時(shí)候?qū)δ虾?wèn)題投以高度關(guān)注的目光。南海問(wèn)題反映出海洋政治社會(huì)對(duì)海權(quán)、海洋資源的關(guān)注，海防、海洋軍力和海洋安全問(wèn)題，海洋政治社會(huì)中的大國(guó)博弈等等。

關(guān)鍵詞 南海問(wèn)題；海權(quán)；海洋政治

我國(guó)有960萬(wàn)平方公里的陸地國(guó)土，還有300多萬(wàn)平方公里的海洋國(guó)土。有人說(shuō)我國(guó)的國(guó)土象一只雄雞，但如果把我國(guó)的海洋算進(jìn)去，我國(guó)的領(lǐng)土更像一把火炬。保護(hù)我們的藍(lán)色國(guó)土是我們的責(zé)任。

近年來(lái)，人們?cè)谡務(wù)撍{(lán)色國(guó)土的時(shí)候?qū)δ虾?wèn)題投以高度關(guān)注的目光。所謂南海問(wèn)題,即指中國(guó)與東南亞部分國(guó)家圍繞南中國(guó)海主權(quán)歸屬及海洋資源開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的爭(zhēng)議。其實(shí)質(zhì)是東南亞某些國(guó)家否認(rèn)我國(guó)在南海U形斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán),從而非法占據(jù)并大肆掠奪資源。爭(zhēng)議的主要內(nèi)容有兩個(gè):領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議和海洋資源開(kāi)發(fā)權(quán)歸屬。[1]南海問(wèn)題作為中國(guó)與其他南海周邊國(guó)家關(guān)系中一個(gè)十分復(fù)雜而又重要的問(wèn)題，由于其涉及國(guó)家主權(quán)、歷史、法律及敏感的現(xiàn)狀，使其成為政治學(xué)、歷史學(xué)、國(guó)際法學(xué)、國(guó)際關(guān)系等學(xué)科專家學(xué)者共同關(guān)注的焦點(diǎn)。

南沙群島地處廣闊浩瀚的南海南端。

南沙群島是我國(guó)南海四大群島中分布最廣，位置最南的群島，位于北緯4度到11度30分和東經(jīng)109度30分到117度50分之間，有230多個(gè)島嶼、礁灘和沙洲，南北長(zhǎng)500多海里，東西寬400多海里，總面積24.47萬(wàn)平方海里，現(xiàn)屬海南省轄區(qū)。南沙群島地處熱帶，漁業(yè)資源特別豐富，富含海藻、海帶等熱帶資源，以及非?？捎^的海洋能源和鹽業(yè)資源。此外，南沙還蘊(yùn)含極為豐富的石油天然氣資源，據(jù)估計(jì)，南沙西南直到沙撈越的廣大地區(qū)，是亞洲大陸架3個(gè)最大的貯油地區(qū)之一。二十世紀(jì)六十年代，科學(xué)家發(fā)現(xiàn)南沙地區(qū)擁有豐富的石油資源，其中曾母盆地、沙巴盆地、萬(wàn)安盆地的石油儲(chǔ)量豐富，估計(jì)總儲(chǔ)量將近二百億噸，是世界上尚待開(kāi)發(fā)的大型油藏之一，其中有一半以上儲(chǔ)量分布在中國(guó)海域。

南海諸島在上個(gè)世紀(jì)六十年代之前，其主權(quán)從來(lái)就沒(méi)有成為過(guò)問(wèn)題。南海問(wèn)題的核心問(wèn)題是能源問(wèn)題。包括兩個(gè)層面，第一是南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源。1967年間聯(lián)合國(guó)東南亞大陸礁層探測(cè)團(tuán)提出報(bào)告說(shuō)，中南半島和南中國(guó)海地區(qū)大陸架油礦豐富，有210萬(wàn)立方公里的儲(chǔ)量，相當(dāng)于中東各國(guó)或委內(nèi)瑞拉加上墨西哥海灣附近與美國(guó)東南部沿海油藏之總和，而且含硫量少，品質(zhì)優(yōu)良。美國(guó)亨特號(hào)探測(cè)船在美國(guó)海洋研究所指揮下，曾于1969年6月至8月間，五度在中國(guó)南海地區(qū)進(jìn)行探測(cè)。根據(jù)其探測(cè)報(bào)告顯示，此一海域均以基盤為火成巖的海底山為主，山與山之間均有因沉積物形成的盆地，且盤地邊緣均向上尖滅，形成地層封閉。海坪周圍的地層封閉，有儲(chǔ)積大量油氣的可能性。雖然此次探測(cè)所用的僅為普通性質(zhì)的閃電反射法震測(cè)，必須做出更詳細(xì)的地球物理勘測(cè)才可確定，但是此項(xiàng)消息傳出后，立即引起了菲律賓及越南武力侵占南沙地區(qū)島嶼的動(dòng)機(jī)。第二的層面是南海是印度洋通向太平洋的必經(jīng)之路，也是我國(guó)和美、日的能源之路。正因?yàn)槿绱?，決定了南海問(wèn)題的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。隨著工業(yè)化程度的不斷

深入，各國(guó)對(duì)能源――石油的需求呈不斷上升趨勢(shì)?？共灰?jiàn)。作為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)防的命脈，沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家會(huì)對(duì)石油的來(lái)源和運(yùn)輸問(wèn)題視而不見(jiàn)。南海周邊國(guó)家對(duì)南海提出主權(quán)要求，主要是因?yàn)槟虾１幌嘈盘N(yùn)藏著極其豐富的油氣資源。而世界大國(guó)美國(guó)和地區(qū)大國(guó)日本、印度等對(duì)南海問(wèn)題的介入則主要是因?yàn)閾?dān)心并認(rèn)為承認(rèn)中國(guó)一直強(qiáng)調(diào)的南海地區(qū)的主權(quán)，中國(guó)就會(huì)完全控制南海，就會(huì)扼住美日的石油命脈；同時(shí)也使得他們遏制中國(guó)的戰(zhàn)略徹底失敗。因此，這些大國(guó)總是變著法的支持南海周邊國(guó)家和中國(guó)對(duì)抗。

我國(guó)需要南海地區(qū)和平，并南海各國(guó)簽訂《南海各方行為宣言》。宣言規(guī)定，在南海問(wèn)題爭(zhēng)議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化和擴(kuò)大化的行動(dòng)，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開(kāi)展海洋環(huán)保、搜尋與救助、打擊跨國(guó)犯罪等合作。不過(guò)《南海各方行為宣言》只是一份政治宣言，并不具備法律約束力，倒是各方領(lǐng)導(dǎo)人一言九鼎的承諾，這是歷史上的第一次，具有里程碑的意義。軍事專家分析指出，按照這個(gè)宣言，有關(guān)國(guó)家今后將不允許再占據(jù)南沙群礁并在上面建碉堡、飛機(jī)跑道等軍事設(shè)施。這可以在很大程度上為避免沖突的爆發(fā)創(chuàng)造客觀條件。南海問(wèn)題在現(xiàn)階段，只能依靠外交斡旋和外交技巧進(jìn)行巧妙周旋，才能最大程度的保證國(guó)家的利益。[4]

我國(guó)既是大陸國(guó)家，又是海洋國(guó)家。我國(guó)在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益，國(guó)防安全的主要威脅來(lái)自海上。當(dāng)今的世界以蘇東事變?yōu)檗D(zhuǎn)折，處于重新洗牌的維妙關(guān)口，后冷戰(zhàn)時(shí)期的國(guó)際舞臺(tái)上演的依然是大國(guó)博弈。面對(duì)多事之秋的南海，我們要有充分的心理準(zhǔn)備。中國(guó)是政治舞臺(tái)上的大國(guó)，但還不是強(qiáng)國(guó)。而且大國(guó)政治中的中國(guó)總是遇到警惕的目光。還有，在東盟10＋3中應(yīng)引起我們注意的是小心有人希望南海地區(qū)成為第一張多米諾骨牌。但這并不等于說(shuō)中國(guó)在南海問(wèn)題上持消極沉默和無(wú)動(dòng)于衷的態(tài)度。國(guó)際法中的“領(lǐng)土變更方式”涉及先占、時(shí)效、添附、割讓、征服以及民族自決、公民投票、收復(fù)失地、交換領(lǐng)土等。其中最值得我們關(guān)注的是“先占”、“時(shí)效”和“收復(fù)失地”?！皵R置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”是一種友好的表現(xiàn)，“不以武力相威脅”也同樣，但事實(shí)上的占有和占領(lǐng)即使是非法的，也有一個(gè)時(shí)效的問(wèn)題，隨著時(shí)間的推移就成了一種沉默的默認(rèn)，為避免“默認(rèn)”和“時(shí)效”，要有積極和及時(shí)的應(yīng)對(duì)，不能一而再，再而三地坐失“先手”。

海洋軍事力量是大國(guó)海洋政治博弈的重要籌碼。馬漢說(shuō)得明白:“光有法律而沒(méi)有力量就得不到公正；法律的合理與否不取決于力量,但其有效性要由后者賦予?！盵5]海上力量是海洋權(quán)利自我實(shí)現(xiàn)的工具,特別是自人類進(jìn)入主權(quán)國(guó)家時(shí)代后,情形更是如此。當(dāng)然基于中華民族的民族性格和愛(ài)好和平的傳統(tǒng)，在建設(shè)和諧社會(huì)和推行和平外交的大背景下，中國(guó)處理南海問(wèn)題的思維取向一定是冷靜的和平的友好的。而不是鋒芒畢露、窮兵黷武的。現(xiàn)今中國(guó)需要的南海，是和平的南海而不是戰(zhàn)爭(zhēng)的南海。

第五篇：淺談中國(guó)南海問(wèn)題

淺談中國(guó)南海問(wèn)題

我們知道，當(dāng)今世界是一個(gè)“海洋時(shí)代”，南海是我國(guó)五大海區(qū)中最大的海區(qū)，擁有豐富的石油和自然資源，在近200多年間，不斷遭到周邊國(guó)家甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家的覬覦，企圖劃分我國(guó)南海海域的資源，侵占我們的領(lǐng)海權(quán)益，可謂是爭(zhēng)端不斷。

那么，我們應(yīng)該如何處理南海主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題呢？

在海洋主權(quán)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)下，我們不斷的探索如何維護(hù)海洋權(quán)益與海洋發(fā)展的戰(zhàn)略。維護(hù)南海權(quán)益是一個(gè)長(zhǎng)期并且復(fù)雜的過(guò)程，因此，采取正確恰當(dāng)?shù)姆绞斤@得非常重要。

第一，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)海洋文化觀的建設(shè)，意識(shí)是文化的靈魂，中國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，如何在世界性海洋發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，這首先要解決一個(gè)最根本的問(wèn)題，即適宜于海洋發(fā)展的文化觀的問(wèn)題。一個(gè)民族的文化觀念不同，其在海洋發(fā)展、海洋競(jìng)爭(zhēng)的世界舞臺(tái)和地區(qū)舞臺(tái)上所確定的國(guó)家發(fā)展模式與道路選擇就不同。因此，要努力建設(shè)和弘揚(yáng)海洋文化觀念，堅(jiān)持正確的導(dǎo)向，運(yùn)用各種積極的、健康的形式，傳播海洋文化，提高海洋意識(shí)，使海洋文化成為人民群眾普遍的關(guān)注點(diǎn)，使其與海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)相適應(yīng)，與人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求相適應(yīng)。

第二，我們應(yīng)該擴(kuò)展軍事力量，加強(qiáng)友好合作，合理開(kāi)發(fā)和利用海洋資源，增強(qiáng)我國(guó)海軍和海上巡邏隊(duì)的實(shí)力，加快海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)，抓住當(dāng)今國(guó)際安全關(guān)系的連動(dòng)性、依存性等特征。以全局的、歷史的、前瞻的眼光，在和平解決爭(zhēng)端的前提下，時(shí)刻準(zhǔn)備以武力解決根本問(wèn)題，捍衛(wèi)國(guó)家安全，國(guó)土完整。南海問(wèn)題不僅僅是單一的海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪，更重要的是整個(gè)地區(qū)性的發(fā)展問(wèn)題。中國(guó)應(yīng)該堅(jiān)持地區(qū)間合作，保證地區(qū)內(nèi)和平、繁榮、穩(wěn)定發(fā)展，只有這樣才能保護(hù)領(lǐng)土及領(lǐng)海主權(quán)和沿海人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架等管轄海域，保護(hù)對(duì)外海上通商，維護(hù)公海自由，更好地解決爭(zhēng)議。

總之，南海作為我國(guó)國(guó)土不可分割的一部分，其在各個(gè)方面的重要性不允許我們隨意忽略,對(duì)于南海的主權(quán)的維護(hù)和管理是當(dāng)務(wù)之急。