第一篇：憲法與依法行政

? 憲法與依法行政-部分試題 ?

一、單選題(24題)?

1、依法治國是社會主義法制的（）。? A、核心內(nèi)容 ? B、本質(zhì)內(nèi)容 ? C、價值追求 ? D、重要使命 ? 答案: A ?

2、行政處罰的情節(jié)之一是不滿（）周歲的未成年人不適用行政處罰。? A、12 ? B、14 ? C、16 ? D、18 ? 答案: B ?

3、行政程序法的核心價值有兩個，一是公正，二是（）。? A、公開 ? B、效率 ? C、高效 ? D、誠信 ? 答案: B ?

4、下列各項中，不能進行行政復(fù)議的是（）。? A、行政處罰行為 ? B、行政裁決行為 ? C、行政立法行為 ? D、行政征收行為 ? 答案: C ?

5、（）是最典型和最重要的行政組織。? A、司法機構(gòu) ? B、國務(wù)院 ? C、社會團體 ? D、行政機關(guān) ? 答案: D ?

6、行政機關(guān)對當事人進行罰款處罰（），當事人有權(quán)拒絕處罰。? A、顯失公正的 ? B、濫用職權(quán)的

? C、不使用罰款單據(jù)的 ? D、嚴重違反法定程序的 ? 答案: D ?

7、（）年國務(wù)院通過《政府信息公開條例》，標志著我國行政程序立法的進步。? A、2006 ? B、2007 ? C、2008 ? D、2009 ? 答案: B ?

8、在行政訴訟中，人民法院認為被告不履行法定職責(zé)，但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無實際意義的，應(yīng)當（）? A、責(zé)令被告采取相應(yīng)的補救措施 ? B、向被告和有關(guān)機關(guān)提出司法建議 ? C、作出確認違法的裁決 ? D、作出確認無效的判決 ? 答案: A ?

9、賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效為（）? A、三個月 ? B、六個月 ? C、一年 ? D、二年 ? 答案: A ?

10、（）是指用人單位采取招聘方式確定任用人選，并通過合同形式在一定任期內(nèi)擔(dān)任某一職務(wù)的任用制度。? A、選任制 ? B、委任制 ? C、聘任制 ? D、遴選制 ? 答案: C ?

11、政府背信應(yīng)補償是依法行政的（）原則 ? A、合法性原則 ? B、合理性原則 ? C、誠信原則

? D、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則 ? 答案: C ?

12、我國國家結(jié)構(gòu)形式是（）? A、議會制 ? B、君主制 ? C、單一制 ? D、聯(lián)邦制 ? 答案: C ?

13、行政法規(guī)在公布后（）日內(nèi)由國務(wù)院辦公廳報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。? A、15 ? B、30 ? C、六個月 ? D、一年 ? 答案: B ?

14、（）是行政處罰的兜底條款。? A、警告、罰款、沒收 ? B、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? C、行政拘留 ? D、法律行政法規(guī)規(guī)定的其他種類的行政處罰 ? 答案: D ?

15、行政拘留與處罰合并執(zhí)行的，行政拘留時間最長不超過（）日。? A、5 ? B、10 ? C、15 ? D、20 ? 答案: D ?

16、我國政權(quán)的組織形式是（）? A、委員會制 ? B、總統(tǒng)制

? C、君主立憲制

? D、人民代表大會制度 ? 答案: D ?

17、根據(jù)稅收征收管理法的規(guī)定，納稅人未按規(guī)定期限繳納稅款的，稅務(wù)機關(guān)可以自其滯納之日起按日加收滯納2‰的滯納金。稅務(wù)機關(guān)的這一行為屬于（）

? A、行政征收行為 ? B、行政處罰行為 ? C、行政強制行為 ? D、行政監(jiān)督行為 ? 答案: C ?

18、根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，對于違法行為輕微，未造成危害結(jié)果，并能及時加以糾正的，行政主體應(yīng)當（）? A、給予行政處罰 ? B、從輕行政處罰 ? C、減輕行政處罰 ? D、不予行政處罰 ? 答案: C ?

19、國務(wù)院于（）年３月２２日公布了《全面推依法行政實施綱要》 ? A、2002 ? B、2004 ? C、2006 ? D、2008 ? 答案: B ? 20、某市某縣公安局違法對村民王某作出行政拘留決定，王某向市公安局申請復(fù)議，請求撤銷拘留決定。市公安局經(jīng)審查作出撤銷決定之后，王某欲請求國家賠償（）

? A、應(yīng)首先向某縣公安局提出行政賠償請求 ? B、應(yīng)首先向某縣人民政府提出行政賠償請求 ? C、應(yīng)首先向某市公安局提出行政賠償請求 ? D、可以直接向某縣人民法院提出行政賠償訴訟 ? 答案: A 3 ?

21、《行政許可法》規(guī)定，除可以當場作出行政許可決定的以外，行政機關(guān)應(yīng)當自受理之日起（）日內(nèi)做出決定。? A、10 ? B、15 ? C、20 ? D、90 ? 答案: C ?

22、若國家財政部制定的規(guī)章與江蘇省人民政府制定的規(guī)章對同一事項的規(guī)定不一致時，（）

? A、當適用國家財政部制定的規(guī)章

? B、在江蘇省可以適用江蘇省人民政府制定的規(guī)章 ? C、適用問題交由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決 ? D、適用問題交由國務(wù)院裁決 ? 答案: A ?

23、依法行政的主體是（）? A、行政主體 ? B、公務(wù)員 ? C、執(zhí)法機構(gòu) ? D、政府 ? 答案: A ?

24、關(guān)于行政機關(guān)更迭期限的基本制度是（）。? A、首長負責(zé)制 ? B、任期制

? C、民族區(qū)域自治制度 ? D、公務(wù)員制度 ? 答案: B ?

二、多選題(24題)?

1、行政程序的基本制度有（）。? A、信息公開制度 ? B、聽證制度 ? C、告知制度

? D、說明理由制度 ? E、高效便民制度 ? 答案: ABCD ?

2、社會主義法治理念包括（）等五個方面的基本內(nèi)涵。? A、依法治國 ? B、執(zhí)法為民 ? C、公平正義 ? D、服務(wù)大局 ? E、黨的領(lǐng)導(dǎo) ? 答案: ABCDE ?

3、行政許可的法定分類分為（）。? A、普通許可 ? B、特許

? C、認可 ? D、核準 ? E、登記 ? 答案: ABCDE ?

4、法律、法規(guī)授權(quán)組織具體包括（）。? A、社會團體 ? B、行業(yè)組織 ? C、事業(yè)單位 ? D、企業(yè)單位

? E、基層群眾自治性組織 ? 答案: ABCDE ?

5、行政處罰的種類主要有（）? A、罰款 ? B、沒收

? C、查封、扣押 ? D、行政拘留

? E、吊銷證照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) ? 答案: ABDE ?

6、行政訴訟撤銷判決的條件是（）? A、行為顯失公正 ? B、主要證據(jù)不足 ? C、適用法律法規(guī)錯誤 ? D、超越職權(quán)或濫用職權(quán) ? E、違反法定程序 ? 答案: BCDE ?

7、下述行為不屬行政訴訟受案范圍（）? A、國家行為

? B、抽象行政行為 ? C、內(nèi)部行政行為 ? D、自由裁量行為 ? E、終局行政行為 ? 答案: ABC ?

8、行政許可設(shè)定的程序控制機制包括（）。? A、聽取意見制度 ? B、說明理由制度 ? C、定期評價制度 ? D、審核制度

? E、程序公開制度 ? 答案: ABC ?

9、按照公務(wù)員職位的性質(zhì)、特點和管理需要，公務(wù)員職位劃分為（類別。

? A、綜合管理類 ? B、司法類

? C、專業(yè)技術(shù)類）等? D、行政執(zhí)法類 ? E、監(jiān)察類 ? 答案: ACD ?

10、黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是（）。? A、政治領(lǐng)導(dǎo) ? B、組織領(lǐng)導(dǎo) ? C、行政領(lǐng)導(dǎo) ? D、科學(xué)領(lǐng)導(dǎo) ? E、文化領(lǐng)導(dǎo) ? 答案: ABC ?

11、行政組織法規(guī)定的行政組織的基本制度包括（）。? A、首長負責(zé)制 ? B、任期制v ? C、民族區(qū)域自治制度 ? D、組織制度

? E、公務(wù)員制度J、組織制度 ? 答案: ABCE ?

12、行政處罰的管轄包括（）? A、地域管轄 ? B、權(quán)利管轄 ? C、級別管轄 ? D、職能管轄 ? E、裁定管轄 ? 答案: ACDE ?

13、在規(guī)范行政機關(guān)行政權(quán)力、加強內(nèi)部監(jiān)督方面，我國陸續(xù)制定了（? A、刑偵處罰法 ? B、行政監(jiān)察法 ? C、行政復(fù)議法 ? D、行政許可法 ? E、公務(wù)員法 ? 答案: BCDE ?

14、對下述行政行為不服的屬行政復(fù)議的范圍（）? A、制定行政規(guī)章的行為 ? B、行政強制措施 ? C、發(fā)放撫恤金的行為 ? D、行政處罰行為 ? E、行政許可行為 ? 答案: BCDE ?

15、行政規(guī)章的名稱有（）。? A、規(guī)定 ? B、辦法 ? C、條例 ? D、實施細則 ? E、規(guī)則）? 答案: ABDE ?

16、依法行政的基本原則是（）。? A、合法性原則 ? B、合理性原則 ? C、程序正當原則

? D、高效便民和誠實守信原則 ? E、統(tǒng)一原則 ? 答案: ABCDE ?

17、行政處罰與行政處分的區(qū)別是（）? A、主體不同 ? B、種類不同

? C、性質(zhì)和救濟途徑不同 ? D、方式不同 ? E、對象不同 ? 答案: ABCE ?

18、行政訴訟的主要程序有（）? A、起訴與受理

? B、行政訴訟的第一審程序 ? C、行政訴訟的第二審程序 ? D、行政訴訟審判監(jiān)督程序 ? E、向上級機關(guān)備案 ? 答案: ABCD ?

19、行政復(fù)議的基本原則有（）? A、合法原則 ? B、公正原則 ? C、公開原則

? D、及時和便民原則 ? E、全面審查原則 ? 答案: ABCDE ? 20、國務(wù)院發(fā)布的規(guī)范性文件以（? A、條例 ? B、通知 ? C、規(guī)定 ? D、指示

? E、辦法J、指示 ? 答案: BD ?

21、行政法規(guī)的制定程序是（）? A、立項 ? B、起草 ? C、審查

? D、決定、公布 ? E、備案 ? 答案: ABCDE ?

22、行政不合理的識別點有（））為名稱的，不屬于行政法規(guī)。7

? A、目的不當

? B、專斷、剛愎、恣意 ? C、不相關(guān)考慮 ? D、反復(fù)無常 ? E、行為不當 ? 答案: ABCD ?

23、簡易程序的基本要求包括（）。? A、表明身份

? B、確認違法事實

? C、給予當事人陳述和申辯的機會 ? D、制作行政處罰決定書 ? E、備案 ? 答案: ABCDE ?

24、行政程序法有如下特征（）。? A、法定性 ? B、行政性 ? C、多樣性 ? D、科學(xué)性 ? E、原則性 ? 答案: ABC ?

三、判斷題(32題)?

1、從內(nèi)容來看，人民法院只審查行政機關(guān)的具體行政行為，不審查行政機關(guān)的抽象行政行為的違法性。（）? 答案: B ?

2、依法治國是貫徹社會主義法治理念的基本要求。（）? 答案: B ?

3、我國公務(wù)員的激勵機制主要包括考核、職務(wù)升降、獎勵和工資福利保險等環(huán)節(jié)。（）? 答案: A ?

4、人民代表大會制度的基本原則是民主集中制原則，區(qū)別于西方國家議會制的三權(quán)分立原則。（）? 答案: A ?

5、在中國，保障公民的知情權(quán)、推行政務(wù)公開的法律依據(jù)是憲法、法律和政策的規(guī)定。（）? 答案: A ?

6、比例原則主要強調(diào)行政手段、方法和目的之間應(yīng)該和諧一致、成比例，強調(diào)行政手段與目的之間的均衡關(guān)系。（）? 答案: A ?

7、國家賠償法規(guī)定的人身權(quán)范圍包括：生命健康權(quán)、人身自由權(quán)、名譽權(quán)、受教育權(quán)和榮譽權(quán)。（）? 答案: B ?

8、治安管理處罰的適用主體只能是公安機關(guān)。（）? 答案: A ?

9、國家賠償法是有關(guān)國家承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任的法律規(guī)范總和。（）? 答案: A ?

10、在我國，行為許可主要存在于專業(yè)性、技術(shù)性較強的行業(yè)和領(lǐng)域。（）? 答案: B ?

11、行政程序的主要作用首先是保證實體法的實施，實現(xiàn)實體正義。（）? 答案: A ?

12、依法行政是指公務(wù)員行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)必須由法律授權(quán)并依據(jù)法律規(guī)定。（）? 答案: B ?

13、行政組織法就是規(guī)范行政組織的法，是規(guī)范行政的組織過程和控制行政組織的法。（）? 答案: A ?

14、行政復(fù)議的程序即為司法程序。（）? 答案: B ?

15、行政法必須依據(jù)和服從憲法。（）? 答案: A ?

16、上級行政機關(guān)制定的行政規(guī)范性文件效力高于所屬行政機關(guān)指定的行政性規(guī)范性文件。（）? 答案: A ?

17、行政復(fù)議是一種行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部解決行政爭議的制度。（）? 答案: A ?

18、權(quán)利性許可是指行政許可證的持有人在獲得該許可證的同時便承擔(dān)了在一定期限內(nèi)從事該活動的義務(wù)。（）? 答案: B ?

19、行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。（）? 答案: A ? 20、行政許可在本質(zhì)上是對公民、法人或者其他組織是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件的審查核實。（）? 答案: A ?

21、服務(wù)大局是社會主義法治理念的基本內(nèi)涵之一，是社會主義法治的重要使命。（）? 答案: A ?

22、因受害人自己的行為致使損害發(fā)生的，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任。（）? 答案: A ?

23、公民的基本權(quán)利是憲法所賦予的。（）? 答案: B ?

24、權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本要求是實現(xiàn)行政活動的有責(zé)任狀態(tài)。（）? 答案: B ?

25、行政處罰的對象是行政管理的相對一方，包括內(nèi)部工作人員。（）? 答案: B ?

26、目前我國公務(wù)員的范圍包括各級各類國家機關(guān)工作人員。（）? 答案: B ?

27、第三人是指因與被申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，身親參加或者行政復(fù)議機關(guān)通知其參加到行政復(fù)議過程中的公民。（）? 答案: B ?

28、行政補償是平衡公共利益與私人利益的制度設(shè)計。（）? 答案: A ?

29、罰繳分離原則是作出罰款決定的機關(guān)和收繳罰款的機關(guān)分離。（）? 答案: B ? 30、人民法院不受理國家行為和抽象行政行為。（）? 答案: A ?

31、行政監(jiān)察的對象主要是國家行政機關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)。（）? 答案: B ?

32、到2010年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件，地方性法規(guī)8600多件。（）? 答案: A

第二篇：與憲法同行

與憲法同行

眾所周知，法律在我們的腦海中既熟悉，又陌生，它看似遙不可及卻又無處不在，1982年12月4日是我國憲法施行的日子也是現(xiàn)在的法定的“憲法日”。

然而為什么要規(guī)定“憲法日”呢？可以說很少有人能夠答得出這個問題。據(jù)我所知法制日報曾報道過這樣一段話“憲法日益走進人民群眾的現(xiàn)實生活，憲法權(quán)威得到進一步維護和樹立，憲法精神得以落地生根并開始深入人心，彰顯憲法最高權(quán)威”。《憲法》--是我國的根本大法，它確立了我國的國體和根本政治制度以及經(jīng)濟制度，它神圣不容侵犯，在這個日益完善的法制社會中我們必須弘揚憲法精神和維護它的權(quán)威。

“依法治國”被寫入憲法之中，我國眾多法律都是以憲法為基礎(chǔ)和前提所實施的，它作為一切法律中最高權(quán)威促進中國特色社會主義的建設(shè)。正是如此才能有人民當家做主，民族區(qū)域自治，和社會主義公有制這些使得我們在法制的藍天下幸福生活逐步實現(xiàn)小康生活和中國夢的偉大復(fù)興。

例如，憲法給予我以及廣大學(xué)子們平等受教育的權(quán)利，使我們得以在平等、安逸、和諧的社會中暢游知識的海洋，追逐不朽的夢想。所以法律它并非那么遙不可及，與我們身邊的生活息息相關(guān)。

并且我們應(yīng)該把“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，違法必究”銘記于心，法不徇情，勿在違法的邊緣試探，挑戰(zhàn)憲法的權(quán)威。

今年又是第四個憲法日，它的主題就是“深入貫徹黨的十九大精神，維護憲法權(quán)威?！?/p>

憲法賦予我們權(quán)利的同時我們也有義務(wù)維護憲法權(quán)威，俗話說“國無法不治，民無法不立”，所以它不能像道德只能靠輿論譴責(zé)去支持，法律必須要有權(quán)威性才能作為立國之本，一個國家要是對法律熟視無睹那這個國家必然走向滅亡，我相信當代青年都在法律建設(shè)上獻出自己的智慧，助力健全法律監(jiān)督系統(tǒng)的加強。讓權(quán)力在憲法的籠子里更好的為人民服務(wù)這才是憲法精神的真正所在。

作為新時代的學(xué)生我們應(yīng)當多加普及法律知識，學(xué)習(xí)憲法，宣傳憲法，與憲法一同進步，知法懂法以及守法，揚憲法之精神，護憲法之權(quán)威。努力以“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”來警醒自己。

在憲法的根基下，法制這顆大樹將會更加枝繁葉茂，一直以來中華民族就是偉大的文明國度，未來將會成為法治大國，未來將會走向法治強國。最后我想說，與憲法同行共筑法制中國。

第三篇：憲法與憲政

一、我國現(xiàn)行憲政下憲法司法化的必要性

所謂憲政，就是依憲法而政治，依憲法而治理。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。保障人權(quán)是憲法的核心功能，憲法是人權(quán)斗爭的產(chǎn)物。憲法對權(quán)（權(quán)力與權(quán)利）的分配可以說是權(quán)的第一次分配（基本分配），而司法則可以說是對權(quán)的第二次分配（矯正性分配）。以司法來保證憲法所規(guī)定的基本人權(quán)的落實是憲政的題中之意。本文所討論的憲法司法化是指憲法條文的司法適用性，是指憲法規(guī)范可以被司法機關(guān)援用作為裁判案件的依據(jù)，主要是憲法中規(guī)定的公民基本權(quán)利的司法救濟，它只有在公民的憲法權(quán)利遭受侵害且普通法律救濟途徑窮盡的情況下才啟用。長期以來，我國司法界幾乎沒有“正典”的憲法司法化的實踐。那么，是因為我國的憲法不能被司法化，還是因為憲法司法化在我國沒有這種必要性呢？下面我們來探討一下這個問題。

首先，本本中的法律不是真正的法律，適用中的法律才是真正的法律。法律如果不被適用就會成為一堆廢紙而毫無用處。憲法作為法的淵源之一也不例外，它的生命力也在于其適用，而憲法的司法適用是憲法適用的應(yīng)有之意。其次，隨著我國憲政建設(shè)的不斷深入，樹立憲法的權(quán)威，增強公民的憲政意識，使“憲法至上”觀念深入人心已成為憲政建設(shè)的基礎(chǔ)性目標。要實現(xiàn)這些就必須切實抓好憲法的適用，使憲法走進百姓生活，與百姓生活密切相關(guān)，使百姓能切實感受到憲法的存在，感覺到憲法就在身邊，感覺到憲法就是實實在在的法，而不是“高高在上”的法。通過憲法司法化，可以糾正公權(quán)力主體和私人團體的違憲行為，防止和矯正公權(quán)力的濫用，保障公民的憲法權(quán)利。從而進一步維護憲法規(guī)定的制約平衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)體制，有利于促進憲政建設(shè)。再次，憲法司法化是解決公民“權(quán)利虛置”問題之必須。有些公民權(quán)利有憲法規(guī)定但尚沒有轉(zhuǎn)化為變通法律規(guī)范權(quán)利從而造成了“權(quán)利虛置”的狀況。當面對“權(quán)利虛置”、立法滯后的現(xiàn)實，手捧憲法卻不能在司法實踐中適用以糾正違憲行為保護合法權(quán)利時，高談憲法是公民權(quán)利的保障書是沒有任何意義的。最后，憲法司法化客觀上也使國家權(quán)力分配更為合理，使我國“大行政”“小司法”的現(xiàn)狀有一定程度的改觀。

二、我國憲政條件下憲法司法化的困境

憲法的司法化是指司法機關(guān)在沒有具體法律將公民的憲法基本權(quán)利落實時，適用憲法條文作為判決的依據(jù)。它的前提條件是：應(yīng)當由法律具體化的憲法上的基本權(quán)利沒有具體化，當公民的基本權(quán)利受到侵害時，需要直接依據(jù)憲法條文對公民基本權(quán)利予以救濟。我國憲法上確實存在沒有被具體化的公民權(quán)利，這也是學(xué)者們討論憲法司法化的根本原因。主張憲法司法化的學(xué)者認為：憲法具有司法適用性，可以彌補法律漏洞，維護憲法權(quán)威，更好地保護公民的合法權(quán)益。

那么，我國法院是否可以將憲法司法化呢？分析我國的憲法、憲政體制和憲法解釋權(quán)的歸屬等問題，就可以找到它的答案。

第一，我國憲法中沒有憲法司法化的規(guī)定。我國現(xiàn)行憲法第126 條規(guī)定“人民法院依照法律規(guī)定獨立行使審判權(quán)”，雖然有人將所依照的“法律”解釋為包括憲法、法院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等，但畢竟不明確，而且這里的“法律”似應(yīng)理解為法

院獨立行使審判權(quán)的保障及行使審判權(quán)之程序規(guī)則，而不包括以憲法規(guī)范作為裁決的依據(jù)。憲法規(guī)定得過于抽象、原則和概括，政治色彩太濃，導(dǎo)致憲法條文缺乏可操作性。第二，我國屬于在陸法系的國家，大陸法系國家的法官在裁判案件時，一般遵循三段論的推理模式，即法律規(guī)定是大前提、待決案件事實是小前提、特定法律后果之發(fā)生是其結(jié)論。所以在沒有法律規(guī)定的情況下做出的判決，無異于“法官造法”。而我國法院的現(xiàn)實情況卻不容許有這樣的情況發(fā)生。首先我國法院在憲政體制中的地位和權(quán)限不容許其有這樣的行為：我國法院相對于立法與行政來說地位相對較低；法院、法院系統(tǒng)內(nèi)部及法官的獨立性較差。其次我國現(xiàn)在的法官的個人素質(zhì)也實難擔(dān)當起“造法”的重任。我國現(xiàn)有法官的素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德均在“建設(shè)”之中。第三，憲法的解釋權(quán)不屬于人民法院。根據(jù)我國現(xiàn)行憲法，憲法的解釋權(quán)專屬于全國人大常委會。最高人民法院的司法解釋權(quán)僅限于法律、法令的適用，不包括憲法規(guī)范的適用。因此，法院如果直接適用憲法做出判決，必然要對憲法條文進行解釋，那么其行為本身已構(gòu)成實質(zhì)的違憲。對憲法解釋權(quán)專屬性的這種規(guī)定，使得我國法院行使司憲權(quán)又多了一道圍欄。第四，從世界范圍來看，憲法的司法適用并不是世界各國普遍的做法，只有少數(shù)國家憲法規(guī)定憲法可以由法院直接適用，但是這些國家大多建立了憲法法院，這種直接適用憲法的法院并非全是普通法院。并且他們遵循一定的原則：一是嚴格區(qū)分憲法訴訟與非憲法訴訟，防止司憲權(quán)的濫用；二是堅守“窮盡其他救濟辦法”的原則，即使當部門法缺乏具體規(guī)定時亦要盡量通過解釋部門法的一般條款和具體概括的規(guī)定，或法言法語，將憲法規(guī)范的內(nèi)在價值和精神注入其中，從而避免使用這一救濟手段。由些可見，我國現(xiàn)行的憲政體制下憲法的司法化問題并不是容易解決的。

三、憲法司法化的實現(xiàn)是不可抵擋的潮流

縱觀我國的法律，可以看到，從來沒有任何一部法律對憲法司法化的問題做出過明確禁止的規(guī)定，在現(xiàn)實生活中雖沒有“正典”的但實際上的憲法司法化實踐也是有的。由此可見，憲法司法化在我國現(xiàn)行的憲政體制下是有其生存的可能性與空間的。隨著世界各國對人權(quán)保護的加強，憲法作為人權(quán)最重要的保護手段，其司法性適用也是不可逆轉(zhuǎn)的潮流。

首先，從理論上講憲法司法化的可能性表現(xiàn)在以下方面：其一，憲法是法，具有規(guī)范性、意志性、物質(zhì)決定性等法的基本特征，當然也具有法的司法適用性?！皯椃ㄊ歉敬蠓ā薄皯椃ㄊ悄阜ā辈粦?yīng)該成為憲法不能司法化的理由。其二，隨著社會生活的不斷發(fā)展、法律制度的不斷完善和法律體系的不斷健全，對于有些法律規(guī)范，公、私法這種學(xué)理上的劃分對他們已經(jīng)顯得無能為力了。憲法正是這樣一種情況。憲法實際上是公法和私法的共同基礎(chǔ)，微縮著一國法律體系中私法和公法兩者的內(nèi)容。憲法的這種特性使憲法司法化不僅可能而且可行。其三，對私人團體侵犯公民憲法權(quán)利違憲責(zé)任追究的必要使憲法司法化走進人們的生活不僅可能而且已成為現(xiàn)實。

其次，從我國憲法實踐上看，憲法司法化有其生長的土壤與空間?？次覈鴳椃▽嵺`的歷史，憲法在審判中的引用問題涉及了這樣幾個司法解釋：1955 年“關(guān)于在刑事判決中不宜引用憲法作論罪科刑依據(jù)的批復(fù)”；1986 年“關(guān)于人民法院制作法律文書應(yīng)如何引用法律、法規(guī)性文件的批復(fù)”；1988 年“關(guān)于雇工合同?工傷概不負責(zé)?是否有效的批復(fù)”。2001 年7月24日公布的“關(guān)于以侵犯姓名權(quán)的手段侵犯憲法保護的公民受教育的基本權(quán)利是否應(yīng)當承擔(dān)民事責(zé)任的批復(fù)”，這就是關(guān)于被眾多學(xué)者稱為“中國憲法司法化第一案”的齊玉苓受教育權(quán)案的批復(fù)，這一批復(fù)的出現(xiàn)引起了國內(nèi)憲法司法化研究的高潮。最高人民法院短短的幾十字的批復(fù)讓沉寂了許久的實務(wù)界與理論界看到了憲法在司法上適用的進步，看到了最高人民法院要觸動這根敏感“神經(jīng)”的決心，看到了中國憲法司法化蠢蠢欲動的根芽。同年8月發(fā)生了青島三名中學(xué)生要狀告教育部的案件，2002年1月出現(xiàn)了四川大學(xué)學(xué)生狀告中國人民銀行成都分行的案件。這些案件的出現(xiàn)證明了憲法的司法適用已有了根基。憲政體制下對人權(quán)保護的加強，也是憲法走向司法化的動力之一。

最后，憲法司法化的國際化趨勢也為中國憲法司法化提供了契機。繼1803 年美國聯(lián)邦最高法院在馬伯里訴麥迪遜一案中開創(chuàng)了憲法司法化的先河之后，許多國家先后將其憲法運用于司法實踐，實現(xiàn)了憲法司法化。目前，世界上已建立了三種憲法監(jiān)督體制：普通法院監(jiān)督體制、立法機關(guān)監(jiān)督體制、專門機關(guān)監(jiān)督體制，在這三種體制中，憲法都具有司法效力。所以要使中國憲法與國際接軌，就必須順應(yīng)憲法發(fā)展的國際化趨勢，抓住歷史給予的機遇，不失時機地建立適合自己的憲法監(jiān)督體制，以促進中國的憲政與法治建設(shè)。

二

一、憲法與憲政的關(guān)系.憲法是規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，集中表現(xiàn)各種政治力量對比關(guān)系，保障公民基本權(quán)利的國家根本法，是治國安幫的總章程。我國古代雖然也有“憲”和“憲法”的詞匯，但那是泛指典章制度或法令的頒布，不是現(xiàn)代意義上的憲法[1]?，F(xiàn)代意義上的憲法是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物。憲政也稱“民主憲政”或“立憲政體”。憲政作為一種政治制度，它是指以憲法為前提、以民主政治為核心、以法治為基石、以保障人權(quán)為目的的政治狀態(tài)或政治過程[2]。憲政有三個特征：①實施憲法是建立憲政的基本途徑；②建立有限政府是憲政的基本精神；③樹立憲法的最高權(quán)威是憲政的集中表現(xiàn)。

憲法是憲政的前提，憲政是憲法的生命；憲法是靜態(tài)的憲政，憲政是動態(tài)的憲法。憲法的內(nèi)容直接決定憲政的內(nèi)容，立憲的目的就是憲政的目的。沒有憲法就談不上憲政，離開憲政，憲法就成了一紙空文。近代中國“是人治、而不是法治”；“是徒有憲法之名，而無憲政之實”[3]。清末以來的百年立憲歷程就充分說明了這一點，舊中國有過八部憲法，由于外國列強入侵加上國內(nèi)軍閥混戰(zhàn)，立憲活動不是“流產(chǎn)”就是“夭折”，根本就沒有辦法得到實施；新中國有過一個起臨時憲法作用的《共同綱領(lǐng)》和四部憲法，雖然都是社會主義類型的憲法，體現(xiàn)人民大眾意志，但很粗糙，內(nèi)容過于“特色”化，極不完善，條文中包含許多不穩(wěn)定的東西，大都是一些綱領(lǐng)性、政策性和口號式的規(guī)定，政治色彩很濃，缺乏可操作性的內(nèi)容，與其說是一部憲法還不如說是一個政治綱領(lǐng)性文件。除了現(xiàn)行憲法外，大都沒有得到很好的實施。

二、推動憲政建設(shè)的幾點思考

依法治國核心是依憲治國，只有嚴格依法辦事，認真貫徹實施憲法，才能夠推動憲政建設(shè)。憲政是一種完整的價值理念，追求民主、自由、平等、人權(quán)和法治等是憲政的目標[4]。推進憲政建設(shè)是一個艱巨而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，首先要具備幾個條件：有極好的經(jīng)濟基礎(chǔ)，有一部真實、科學(xué)的憲法，有相應(yīng)的憲法文化，有安定團結(jié)的政治局面，有健全的憲法實施機制。這就需要各系統(tǒng)、各部門齊心協(xié)力，齊抓共管，需要全體人民共同努力，甚至是幾代人堅持不懈的努力，在法治建設(shè)的初級階段，應(yīng)當抓好以下幾方面工作：

（一）、加大法制宣傳教育力度，提高公民的法制觀念和憲政意識?！?2.4”是現(xiàn)行憲法頒布的日期，也是全國法制宣傳日。我們要繼續(xù)實施國家“四五”普法規(guī)劃，重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法用法，每個公民都要自覺學(xué)習(xí)跟本人工作生活有關(guān)的法律法規(guī)，2004年的普法重點主要是《憲法修正案》和《行政許可法》。通過學(xué)習(xí)，使人人關(guān)心國家大事，使人人都知法懂法、守法用法，養(yǎng)成依法辦事的良好習(xí)慣，樹立憲法意識，維護法律尊嚴，推崇

憲法至上。

（二）、貫徹法制建設(shè)的“十六字”方針，切實做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。首先要加強立法工作，建立以憲法為核心的完備的社會主義法律體系，使各行各業(yè)都有法可依，有章可循；制定憲法并且不斷修改完善是為了更好地貫徹實施憲法，再好的法律不去實施也無異于一堆廢紙，因此，當前的主要任務(wù)是完善法律制度，健全法律體系，并狠抓落實[5]；其次要嚴格依法辦事，維護憲法、法律的權(quán)威和尊嚴，切實做到“四個一切”：一切法律、法規(guī)都不得同憲法相抵觸；一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律；一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究；任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。每個公民在法律面前一律平等，不允許用黨內(nèi)處分或行政處分代替國家的法律制裁。

（三）、完善最高權(quán)力機關(guān)的憲法監(jiān)督體制。憲法監(jiān)督制度最早源于美國1803年的馬伯里訴麥迪遜案件[6]。我國現(xiàn)行憲法也有規(guī)定憲法監(jiān)督制度，由憲法自身規(guī)定：憲法具有最高法律效力，在憲法第5條中規(guī)定了“四個一切”，并在第62條、第67條中賦予了最高權(quán)力機關(guān)監(jiān)督憲法實施的權(quán)力。但目前的這種憲法監(jiān)督（違憲審查）制度沒有得到很好的實施，起不到保障公民權(quán)利，維護憲法權(quán)威的應(yīng)有作用，影響著人們對憲法、對人民代表大會制度的信心。胡錦濤同志指出：“一些不同程度的違憲現(xiàn)象仍然存在。要抓緊研究和健全憲法監(jiān)督機制，進一步明確憲法監(jiān)督程序，使一切違反憲法的行為都能及時得到糾正?！币虼?，權(quán)力機關(guān)應(yīng)當肩負起憲法賦予的神圣職責(zé)，依法行使立法監(jiān)督權(quán)，建立一個行之有效的憲法監(jiān)督機構(gòu)，名稱可以定為“憲法法院”或“憲法委員會”，它是由全國人大產(chǎn)生，對全國人大常委會直接負責(zé)的與最高法院平行并列的專門機構(gòu)。它擁有自上而下和自下而上的兩方面監(jiān)督權(quán)。一方面，通過備案或者批準程序?qū)Ω骷墖覚C關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章等進行合憲性審查，研究和處理有關(guān)憲法監(jiān)督的具體事宜，包括解釋憲法，有權(quán)改變或撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定；對違反《憲法》和《立法法》規(guī)定的規(guī)范性文件，有權(quán)直接宣布為無效并加以撤消；另一方面，加大對“一府兩院”的監(jiān)督力度，可以把審查監(jiān)督權(quán)交給人民群眾，鼓勵單位和個人提出審查建議，尤其是對個案的監(jiān)督，以制止違法行為，提高執(zhí)法水平。如孫志剛案件發(fā)生后，“三博士”向全國人大常委會提出對《收容遣送條例》進行審查的建議后，國務(wù)院很快就廢止了該條例，頒布《城市流浪乞討人員社會救助條例》[7]。呼吁早日出臺《人大監(jiān)督法》，確保憲法的實施。

二、（四）、落實“黨要在憲法和法律范圍內(nèi)活動”的憲法原則。共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法，為其他團體組織和全國人民樹立一個良好的“守法者”和“護憲者”的形象。黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，需要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨要依法領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨和國家關(guān)系、黨和社會關(guān)系的法治化、規(guī)范化和程序化。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是四項基本原則之一，關(guān)鍵是黨要怎樣領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，才能得到社會各界的擁戴，才能適應(yīng)形勢發(fā)展需要。最近出臺的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》就是黨依法領(lǐng)導(dǎo)、依法執(zhí)政的良好表現(xiàn)，黨要管黨、從嚴治黨，尤其是要約束好縣處級以上的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決懲治腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不姑息。這樣才能鞏固執(zhí)政地位。

（五）、要建立有限和有效政府。有限政府是指政府的權(quán)力是有限的，不是萬能或全能的，其任務(wù)是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，為社會提供有效的公共服務(wù)[8]。政府要有一定的工作效率，有效政府是指政府能夠為社會發(fā)展提供切實的保護，決策正確、措施有力。3月22日，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，確立了我國未來十年推進依法行政、建設(shè)法治政府的行動綱領(lǐng)。政府機關(guān)要嚴格依法行政，保護管理相對人的合法權(quán)益，真正民主的國家是權(quán)力受到限制的國家，法治社會既不允許有權(quán)力無限或權(quán)利無限的組織或個人，也不允許有不受憲法規(guī)范的權(quán)力或權(quán)利，任何一部憲法都是限制權(quán)力的憲法，政府的公共權(quán)力是人民

群眾賦予的，公權(quán)不能侵犯私權(quán)，如果政府的權(quán)力被濫用，公民的合法權(quán)益就沒有保障，政府的權(quán)力受到制約就相當于人民的權(quán)利得到保護和確認[9]。要真正做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償”。公民權(quán)利至上是現(xiàn)代憲政以及行政法律制度設(shè)計的邏輯起點，現(xiàn)代法律制度的目的就是為了維護公民權(quán)利，應(yīng)“打破治人者與治于人者的傳統(tǒng)關(guān)系的格局，要使國家機關(guān)工作人員克制其成為治人者的強烈欲望”。對人民群眾來講，“法律不禁止的就是自由”，對政府機關(guān)來講，“法律沒有明文規(guī)定的就是禁止”[10]。

（六）、深化司法改革，確保司法公正?！笆蟆眻蟾嬷赋?，要“從制度上保證審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立地行使審判權(quán)和檢察權(quán)”。司法獨立包含兩方面含義：一是司法權(quán)獨立，即司法權(quán)在國家的諸權(quán)力的關(guān)系中保持獨立性，不受其它機關(guān)、團體和個人的干涉（黨委政法委、人大和檢察院可以進行監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不是干涉）。二是法官獨立，即法官獨立處理自己承辦的案件，不受法院以外的國家機關(guān)、社會團體和個人的干涉，也不受法院其他法官或上級法院的干涉。法官在本級法院內(nèi)部對包括院長和庭長在內(nèi)的其他法官獨立，消除現(xiàn)有的上下級關(guān)系，院長是首席法官。法官辦案只服從法律，不必向上“請示”，也不必接受指示，拒絕辦理“關(guān)系案”、“人情案”和“金錢案”。當然，法官要有獨立行使職權(quán)的能力和資格，人民法院在人事上、財政上要獲得獨立行使審判權(quán)所必不可少的制度保證。司法是否獨立與公正關(guān)系到依法治國的成敗問題，近年來的司法改革力度很大，體制不斷在完善，2004年又要修改《法官法》和《檢察官法》，進一步理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系；理順法院審判與人大監(jiān)督的關(guān)系；理順上下級法院的關(guān)系；賦予法官獨立辦案的權(quán)力，實行主審法官負責(zé)制度，建立冤案、錯案責(zé)任追究制度。改革法官、檢察官的任免制度，為其提供職務(wù)保障，防止專斷性的開除和調(diào)動工作，使法官、檢察官能夠頂住壓力、秉公執(zhí)法，以確保司法公正。

第四篇：依法行政與地方經(jīng)濟發(fā)展

土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展

土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個地方可持續(xù)發(fā)展的重要資源和最大存量資產(chǎn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。土地作為人類社會生存與發(fā)展的最基本要素之一，在經(jīng)濟增長與社會發(fā)展過程中，發(fā)揮著日益重要的作用。土地管理問題，不僅直接關(guān)系到國家糧食安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且直接關(guān)系到國家長治久安和社會穩(wěn)定。尤其是我國人多地少，在當前工業(yè)化、城市化加速發(fā)展過程中，土地供需矛盾已十分突出，地方財政對土地的依賴也越來越強。土地管理部門既要做好土地資源保護工作，又要保證土地供給能滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求，因此土地管理部門在依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中需要尋找有機的結(jié)合點，在合理保護土地資源和依法行政的前提下使地方經(jīng)濟能又好又快的發(fā)展。本文對當前土地依法行政中存在的問題及原因進行分析，并根據(jù)問題產(chǎn)生的原因提出初步的建議。

一、土地依法行政與服務(wù)地方經(jīng)濟中存在的問題

1、保障地方經(jīng)濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾

保障地方經(jīng)濟發(fā)展需求與保護國家土地資源的矛盾是當前土地行政中所遇到的最主要的矛盾。我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，地方經(jīng)濟要發(fā)展就必須依靠招商引資，土地是地方政府招商引資的一個重要資本，根據(jù)我國土地有償使用的土地管理制度，用地單位在土地使用權(quán)的出讓過程中必須支付一定的成本，而部分地方政府為了能完成招商引資的任務(wù)已零地價甚至負地價將國有土地出讓給企業(yè)。企業(yè)的投資條件也是越來越苛刻，是真在與政府簽訂落戶合同時要求待批先建，先投產(chǎn)后拿證，或是在尚不符合辦理條件時要求辦證，以便獲得抵押貸款，而政府有關(guān)部門為了能引進企業(yè)而簽訂了一些突破法律政策的條款，要求國土部門跨越紅線，變通執(zhí)行，當這些條款在國土部門無法兌現(xiàn)時，企業(yè)、招商機構(gòu)甚至政府機關(guān)常認為是國土部門不配合其工作，將矛盾堆積到國土部門，這樣不僅使得土地資源得不到保護，國有資產(chǎn)流失嚴重，同時也嚴重影響了國土部門的工作開展。

2、提升行政效率與堅持依法行政的矛盾

效率概念己經(jīng)成為了行政管理學(xué)研究的一個重要問題，行政管理的目標之一就是提高行政效率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它作為一根紅線貫穿行政管理活動的始終，它是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，并成為檢驗現(xiàn)代行政管理是否科學(xué)的一個重要標準。在當今競爭激烈的經(jīng)濟環(huán)境下，對于企業(yè)來說時間就是機遇、時間就是金錢，所有的企業(yè)在辦理土地使用權(quán)證時都期望在最短的時間內(nèi)辦完所有手續(xù)，早日投產(chǎn)、早生效益，而致力打造服務(wù)型機關(guān)的國土部門，也要求其不斷的提升自身的行政效率，服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，但同時國土部門又是一個管理部門，其在行駛職責(zé)時除了效率外必須兼顧合法、合理與公平，必須依照規(guī)定的程序、規(guī)定的內(nèi)容對企業(yè)的申請進行實質(zhì)性的審查，不是簡簡單單的整理資料和簽字蓋章，并且這些規(guī)定的程序與內(nèi)容往往都是法律法規(guī)強制規(guī)定不可逾越的，比如工業(yè)用地出讓必須進行招拍掛，且公告期限不得少于一個月，盡管明知有摘牌意向的只有一個企業(yè)。這些保障合理與公平的規(guī)定在當今競爭激烈的社會已成為了進一步提升效率的最大阻礙。

二、產(chǎn)生問題的原因

1、地方經(jīng)濟發(fā)展對增量土地的需要 有大量的學(xué)者通過實證研究表明經(jīng)濟發(fā)展與耕地的減少是呈正比例關(guān)系的，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于東部地區(qū)，目前還處于粗放式發(fā)展階段，地方經(jīng)濟的發(fā)展需要大量的土地資源，近年來，由于片面追求城市化，一些地方領(lǐng)導(dǎo)急功近利，大搞“城市經(jīng)營”，無視土地規(guī)劃，盲目擴大城市，違規(guī)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)、大學(xué)城，大量的無序占地造成大量的耕地閑置浪費。地方政府在局部利益的驅(qū)動下，往往會將有限的資金投向急功近利的產(chǎn)業(yè)以尋求近期利益，在本地經(jīng)濟資源配置上明顯地偏向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至不惜以犧牲土地資源為代價換取干部任期內(nèi)經(jīng)濟總量的擴張，即使那些收益集中于當前而成本發(fā)生于未來的決策，即便其成本大于收益，也容易被通過。加之，目前的一些土地政策缺乏科學(xué)性，如土地批租一次性交納幾十年的出讓金、低補償?shù)耐恋卣魇罩贫鹊鹊纫仓L了地方政府土地經(jīng)營的短期行為。土地被稱為地方政府的“第二財政”，為了聚集城市建設(shè)資金，地方政府往往會擴大土地市場的供應(yīng)，大量低價征收集體土地高價出讓，進一步加劇了延伸外部性。延伸外部性使土地供給量大于資源在時間上的最優(yōu)配置的要求，造成土地資源的低效利用和資源浪費。

2、地方官員政績考核的需要

政績是是領(lǐng)導(dǎo)干部依照法定授權(quán)在履行職責(zé)過程中所取得的成績和所做出的貢獻，是干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合反映。政績在表現(xiàn)形式上可以是有形的，也可以是無形的。有形的政績?nèi)菀桌斫?，如GDP、就業(yè)率等，它們經(jīng)過量化可以為人們看到。無形的政績可以是人們文化素質(zhì)的提高，可以是人們精神的愉悅，也可以是制度的創(chuàng)新、管理的創(chuàng)新等。而政績的考核決定了領(lǐng)導(dǎo)干部工作成績的好壞，因此政績是官員從政的重要目標。對處于高速發(fā)展時期的中國而言，經(jīng)濟發(fā)展，即GDP發(fā)展在考核領(lǐng)導(dǎo)干部中長期被賦予了主要權(quán)重，盡管十六屆三中會會提出了要以科學(xué)的發(fā)展觀來指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和建立健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，推崇“綠色GDP”，但片面強調(diào)GDP的發(fā)展仍然具有一定的慣性，產(chǎn)生了制度上的路徑依賴，并將在一定時期內(nèi)繼續(xù)延續(xù)。

當前政績考核指標體系的這種GDP導(dǎo)向是有問題的，會使地方領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中過于注重以GDP為主的經(jīng)濟指標，不利于社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。GDP指標衡量于對生產(chǎn)結(jié)果、經(jīng)濟成果的測量，而很難反映資源配置的方式、效率，也很難衡量資源配置的代價、社會成本等方面的情況。如果單純以GDP增長為引導(dǎo)，相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部就會采取粗放型的經(jīng)濟增長方式，不注重生態(tài)環(huán)境保護，以犧牲生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟的高速增長。在這樣的政績觀下必然會產(chǎn)生一些急功近利的行為決策。具體表現(xiàn)在對土地資源利用上為地方政府及有關(guān)部門對“既要保護耕地資源，又要保障經(jīng)濟發(fā)展”的認識還不盡一致。經(jīng)濟發(fā)展的情況最能代表一屆政府領(lǐng)導(dǎo)的政績，而土地資源保護是可持續(xù)發(fā)展的需要，往往要經(jīng)過幾屆甚至多屆政府才能顯現(xiàn)效果。經(jīng)濟要發(fā)展，必須培育新的經(jīng)濟增長點和上新項目。因此，在實際工作中個別地方的領(lǐng)導(dǎo)容易產(chǎn)生片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，忽視資源保護的現(xiàn)象，常常以犧牲農(nóng)民利益和政府應(yīng)得的土地收益為大家，來進行招商引資、發(fā)展項目，創(chuàng)造政績。

3、地方財政收入的需要

我國目前的地方財政體制是在1994年分稅制財政體制改革后，各省比照中央對地方的分稅制財政體制框架安排，結(jié)合各省的實際情況建立起來的。在我國的財政收入格局中，中央在不斷向上集中財力，各主要稅種如增值稅和企業(yè)所得稅等大頭都被中央取得。而省級政府也仿效中央的做法，紛紛上收財權(quán)財力，要么是收入量大穩(wěn)定的稅種，都作為共享稅、分成稅，要么是創(chuàng)收多的主要行業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的稅收省級政府獨享，而量小分散的稅種留給基層。從全國來看，市縣支出約占全國財政支出的50%—55%，加上省級的15%—20%，中央支出只占25%—30%，地方政府財力與事權(quán)明顯不對稱。越是基層財政，承擔(dān)的支出責(zé)任越多，財政越是困難。因此地方政府為了解決財政問題只能制定一系列優(yōu)惠條件進行招商引資，或者是直接通過土地出讓來解決財政困難。國土管理部門一方面受上一級國土資源管理部門的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，在地方財政出現(xiàn)困境的情況下，國土管理部門的運營經(jīng)費也將出現(xiàn)困難，因此國土部門不得不配合地方政府的土地出讓行為來保證部門的正常運轉(zhuǎn)。

三、解決問題的對策

1、加強土地管理法令法規(guī)的培訓(xùn)與宣傳

依法行政的關(guān)鍵在人，因此在國土資源管理系統(tǒng)內(nèi)部必須首先培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)素質(zhì)硬，法制觀念強的干部隊伍來保障土地資源管理工作依法進行。所有的土地資源管理干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)認真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，熟悉法律、法規(guī)，善于運用法律法規(guī)解決問題，通過學(xué)法、知法、懂法，逐步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力，否則，就談不上依法行政。年輕干部特別是新進入領(lǐng)導(dǎo)崗位的年輕干部，首先應(yīng)該學(xué)習(xí)、熟悉法律法規(guī)。

地方政府違法用地行為的發(fā)生很大程度上是因為地方政府領(lǐng)導(dǎo)對土地管理的法令法規(guī)認識不足，片面的最求經(jīng)濟的發(fā)展而無視國家的法令法規(guī)，因此國土資源管理部門應(yīng)該加強對地市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和與土地相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進行土地管理法令法規(guī)的宣傳，提高他們對保護土地資源的認識，幫助他們尋找經(jīng)濟發(fā)展與保護土地資源的結(jié)合點。同時也要擴大宣傳范圍、加大宣傳力度、深入宣傳內(nèi)容，讓廣大群眾知法、守法，通過各種手段公示相關(guān)的政策法規(guī)、辦事程序、時限要求等，讓群眾了解、理解和支持國土資源管理。

2、加強溝通，減少政府部門內(nèi)耗

尋找在依法行政中更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合點就必須要加強與相關(guān)部門特別是上級政府的溝通與交流，多配合，少內(nèi)耗，統(tǒng)一政策、一致口徑。如某市在開展省級投資土地整理項目過程中，地方政府為了支持新農(nóng)村建設(shè)需要將土地整理項目部分資金用于新農(nóng)村建設(shè)，而這在國土資源管理部門是不允許的，通過市、縣（區(qū)）國土管理部門多次與上級國土資源管理部門和市政府進行溝通協(xié)調(diào)，達成了一致，按照省國土資源廳對土地整理項目的要求進行執(zhí)行，最終保證了該項目的順利實施。

3、規(guī)范行政審批程序、推行政務(wù)公開

建立現(xiàn)代行政程序是依法行政的重要標志。目前，各地已基本上實現(xiàn)了窗口辦文，設(shè)置了辦件大廳，實行一個窗口對外，統(tǒng)一接待當事人咨詢、報件，收件辦件分離，并制定了辦事的時限。然而，最嚴格的審批不是最繁瑣的審批，應(yīng)適當下放權(quán)力，壓縮審批時限，切實解決當前效率低下、不方便群眾的問題。同時，通過改革、完善內(nèi)部運作，防止窗口辦文只起收發(fā)室的作用，而流于形式的傾向。應(yīng)根據(jù)土地資源工作行政審批的一般性程序，制定明確規(guī)范的實施措施，特別應(yīng)注意制定市（縣）級國土資源部門行政審批規(guī)范程序；對法定的行政許可事項，應(yīng)繼續(xù)完善會審制度，并不斷擴大會審范圍，以加強內(nèi)部制約。

政務(wù)公開，既提高辦事效率，又增強透明度，還可以防止外界不正當干預(yù)，因此，各地推進政務(wù)公開的同時也推進了依法行政。政務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：一是公開市場上配置土地資源，除法律規(guī)定可以劃撥使用的土地以外，一律實行有償使用。經(jīng)營性項目用地，一律進入公開市場。政府處置土地資產(chǎn)，有條件的一律實行招標、拍賣；沒有條件的，應(yīng)在公開市場上掛牌，充分顯現(xiàn)市場交易結(jié)果。二是公開辦事程序、辦事標準和辦事結(jié)果，凡與行政管理相對人密切相關(guān)的有關(guān)事項都應(yīng)公開。三是公開政務(wù)信息，法律規(guī)定必須公告的內(nèi)容，如土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田劃定和調(diào)整、土地使用權(quán)處置結(jié)果、土地登記等，以及有關(guān)土地的重要規(guī)章和政策都應(yīng)公開。四是公開提供服務(wù)。凡涉及單位和個人基本財產(chǎn)權(quán)的信息，應(yīng)建立公開查詢制度。這樣，既有利于保護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，又保證交易安全，維護市場秩序。五是公開收費，土地資源管理部門代為國家收繳土地規(guī)費，必須將收費項目、標準、范圍和依據(jù)向社會公示，接受社會監(jiān)督，防止利用“公權(quán)”謀取小集團和個人私利。

4、改革官員政績考核制度

當前領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展情況考核的比較少，也不夠細致。從結(jié)構(gòu)上看，在現(xiàn)行地方領(lǐng)導(dǎo)的政績考核指標體系中，一方面考核了過多的經(jīng)濟發(fā)展指標，比如GDP增長率、地方財政增長率、經(jīng)濟效益等指標；另一方面考核公共服務(wù)和公共管理的指標較少，對政府提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、公眾滿意程度等指標缺乏關(guān)注。因此，現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標體系在很多方面與政府公共管理職能不匹配，這種不匹配己經(jīng)產(chǎn)生了許多不良后果。一方面政績考核指標體系中許多指標超出了政府公共管理的邊界；另一方面政府不得不為經(jīng)濟增長投入太多的精力，無法全面履行社會管理和公共服務(wù)的職能。

因此應(yīng)構(gòu)建并大力推行以科學(xué)發(fā)展關(guān)觀為導(dǎo)向的官員政績考核制度，突出人口、資源環(huán)境指標在地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系中的作用，保持區(qū)域的長期發(fā)展是地方政府不可推卸的責(zé)任，把人口發(fā)展指標、資源利用指標和環(huán)境保護指標作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標，使得領(lǐng)導(dǎo)于部在謀劃區(qū)域發(fā)展時，統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承受力、當前和未來發(fā)展需要，為區(qū)域經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展創(chuàng)造條件。

第五篇：規(guī)劃管理與依法行政

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)注重依法行政

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么要依法行政

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門是法律法規(guī)授權(quán)的政府職能部門 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作”，《省辦法》第七條也作出了相同的規(guī)定。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門履行的職能都是行政職能（行政執(zhí)法工作）

分三大類：

一是組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃----屬于行政立法行為（制定規(guī)范性文件或叫做制定公共政策）；

二是一書四證的辦理-------屬于行政許可行為；

三是許可后的監(jiān)督檢查----屬于行政檢查、行政監(jiān)督、行政處罰行為。

3、依法行政是黨和國家的要求，是政府和部門工作的題中之義和發(fā)展方向

（1）《國務(wù)院關(guān)于全面推進依法行政的決定》(1999年11月8日國發(fā)［1999］23號)指出：各級政府和政府各部門要統(tǒng)一思想，更新觀念，提高對依法行政重要性的認識。依法治國反映了新時期執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)方式的基本特征，是從全局上、長遠上統(tǒng)管一切的。依法行政作為依法治國基本方略的 1

重要組成部分，反映了行政機關(guān)運作方式的基本特征，本身就是體現(xiàn)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政作用的重要方面，同樣是從全局上、長遠上統(tǒng)管各級政府和政府各部門的各項工作的。行政權(quán)力的運用，充分體現(xiàn)著國家政權(quán)的性質(zhì)，密切聯(lián)系著社會公共利益和公民的個人利益，事關(guān)有中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗。各級政府和政府各部門的工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固我們黨的執(zhí)政地位、維護國家政權(quán)的高度，根據(jù)我國人民民主專政的社會主義國家性質(zhì)，全面、深刻地領(lǐng)會依法行政的精神實質(zhì)，充分認識依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平。

（2）2004年3月22日發(fā)布的《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》指出：必須全面推進依法行政，建設(shè)法治政府。

（3）《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)【2008】17號）指出：加強市縣政府依法行政，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會和加強政府自身建設(shè)，必須把加強市縣政府依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作，擺在更加突出的位置。市縣政府及其部門要嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理如何依法行政

1、要樹立依法行政觀念，強化依法行政意識，時刻繃緊依法行政這根弦。增強依法行政的自覺性，逐步養(yǎng)成依法

行政的習(xí)慣。

想問題辦事情要從依法行政的角度出發(fā)，要明確法律依據(jù)，掌握法定程序。要加強學(xué)習(xí)，提高依法行政的能力和水平。

依法行政的價值取向之一：依法行政是一種世界觀，也是一種方法論體系，是規(guī)劃管理的 “套路”，按依法行政的要求去辦事，就會“套路“清晰（懂“套路”）。如面對亞大國際新城三期、鶴源山莊的規(guī)劃修改問題、工業(yè)新城的規(guī)劃問題等，就會有很好的應(yīng)對之策。

依法行政的價值取向之二：依法行政不是一成不變，不是固步自封，依法行政不排除熱情，也不排除靈活和變通，依法行政只是強調(diào)路徑清晰和方法正確，防止在勇往直前的過程中沖入“地雷陣”或“萬丈深淵”。

2、要按依法行政的基本要求履行職責(zé)

《國務(wù)院全面推進依法行政實施綱要》對依法行政提出的基本要求是：

合法行政：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；

合理行政：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當遵循公平、公正的原則。要平等對待管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當必要、適當；可以采用多種方式實現(xiàn)行政

目的的，應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。

程序正當：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。工作人員履行職責(zé)，與管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當回避。

高效便民：實施城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，應(yīng)當遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

誠實守信：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門公布的信息應(yīng)當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

權(quán)責(zé)統(tǒng)一：執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

3、要嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)定，嚴格遵守相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，依法行使權(quán)力、履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)。

4、要按依法行政的要求構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作規(guī)程

體系和管理體系（如業(yè)務(wù)科室設(shè)置等也可參考）

包括三大類：

城鄉(xiāng)規(guī)劃審查審批工作規(guī)程（對應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批科）城鄉(xiāng)規(guī)劃許可工作規(guī)程（對應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可科）

城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查和處罰工作規(guī)程（對應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督稽查科）

三、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的一些誤區(qū)

1、將規(guī)劃主管部門視為一個技術(shù)部門，將規(guī)劃管理工作視為一項技術(shù)工作

規(guī)劃局和科技局、技術(shù)監(jiān)督局等部門一樣，都是政府的職能部門，是行政管理部門，從事的工作也是行政管理工作。

實質(zhì)上是把規(guī)劃主管部門和規(guī)劃編制設(shè)計單位混為一談了。

2、追求一元化的人才結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理需要綜合性人才，需要多元化的人才結(jié)構(gòu)，既需要規(guī)劃專業(yè)人才，也需要建筑、法律、行政管理、語言邏輯等專業(yè)的人才。即使是規(guī)劃編制設(shè)計單位對人才的需求也應(yīng)該是多元化的（有規(guī)定數(shù)量的注冊規(guī)劃師、有規(guī)定數(shù)量的相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員）。

追求一元化的人才結(jié)構(gòu)不利于調(diào)動積極性，不利于規(guī)劃管理工作的開展。

3、政企不分、政事不分

規(guī)劃部門仍有包攬一些技術(shù)性工作、事務(wù)性工作的習(xí)慣，不利于依法行政。

按照分工，規(guī)劃主管部門只應(yīng)該承擔(dān)管理和組織工作，技術(shù)性、事務(wù)性工作應(yīng)交給企業(yè)和社會，如將放驗線工作交給測繪企業(yè)，將核面等工作交給規(guī)劃技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)，將規(guī)劃論證工作交給規(guī)劃研究機構(gòu)或規(guī)劃專家。

4、規(guī)劃研究的內(nèi)容不明確

應(yīng)當將規(guī)劃研究分為規(guī)劃政策研究和規(guī)劃技術(shù)研究，規(guī)劃主管部門可以進行規(guī)劃政策研究，如制定村民建房管理規(guī)定和有關(guān)政策等，也可以組織進行規(guī)劃技術(shù)研究，如組織設(shè)計單位進行城市設(shè)計等。

5、重視規(guī)劃技術(shù)工作，不重視規(guī)劃管理工作

有規(guī)劃協(xié)會沒有規(guī)劃管理協(xié)會，有城市規(guī)劃雜志沒有城鄉(xiāng)規(guī)劃管理雜志等

6、規(guī)劃主管部門自身定位不準，角色不明

事業(yè)單位

“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策“的機制沒有形成。