第一篇：關(guān)于完善我國長假制度的思考

關(guān)于完善我國長假制度的思考

黃鐵苗

? 2013-03-05 16:53:43

來源：光明網(wǎng) 2013.03.05

一、問題的提出

長期以來，我國重視擴大內(nèi)需發(fā)展戰(zhàn)略;現(xiàn)在和今后將更加重視這一戰(zhàn)略。黨的十八大報告講到這一問題時指出，要使經(jīng)濟發(fā)展更多依靠內(nèi)需特別是消費需求拉動;要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。落實黨的十八大精神，擴大內(nèi)需，釋放居民消費潛力，需要為居民提供足夠合適的消費時間和空間。完善我國長假制度是解決這一問題的重要途徑。

我國自1999年實行長假制度。這一制度的實施深得廣大人民群眾的擁護。它不僅對于我國擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用，同時，對于增進人們的交往，開闊人們的眼界和增強人們的體魄，提高人們的幸福感都有著極其重要的作用。從更深遠的意義來看，它對于實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，都具有不可估量的作用。毋庸諱言，在充分肯定我國長假制度的同時，也要看到其中存在的交通擁堵、游客吃住困難、環(huán)境污染嚴重等問題。剛剛過去的今年春節(jié)長假，不少地方就出現(xiàn)了嚴重的擁堵現(xiàn)象;尤其是2012年十一黃金周出現(xiàn)的交通擁堵問題，更是不能不引起高度關(guān)注。資料顯示，2012年十一黃金周是建立長假制度以來造成問題最多最嚴重的一個長假。具體表現(xiàn)為：

一是引起了多路段的嚴重擁堵現(xiàn)象。2012年十一黃金周恰逢中秋節(jié)，加之對私家車實行免費通放，9月30日長假第一天，中國道路共運輸旅客8560萬人次，同比上升13.3%。在廣東，廣深高速的堵車路段達到了40公里，交警甚至出動直升飛機進行監(jiān)控，面對高速交通事故，交警只能依靠摩托車來處理。北京、上海的出城方向也出現(xiàn)了不同程度的擁堵情況。

二是引發(fā)了大量嚴重的交通事故。根據(jù)全國道路交通事故信息系統(tǒng)統(tǒng)計，截至2012年10月7日18時，國慶節(jié)期間全國共發(fā)生道路交通事故3635起，造成1171人死亡、4236人受傷，直接財產(chǎn)損失369.4萬元。一個長假，引發(fā)這么多交通事故，造成了多少家庭和個人的悲傷。它除了令人痛心之外，更多的應(yīng)該看到對長假制度進行改革和完善的必要性。

二、完善我國長假制度的必要性

1.完善長假制度有利于釋放我國巨大的消費潛力。自實行長假制度以來，每個長假的消費都十分火爆，2012年十一長假更為突出。數(shù)據(jù)顯示，2012年十一黃金周期間，全國重點監(jiān)測零售和餐飲企業(yè)銷售額8006億元，比2011年國慶黃金周期間增長15%左右。兩節(jié)長假期間，全國納入監(jiān)測的119個直報景區(qū)點旅游收入17.65億元，同比增長24.96%。兩節(jié)長假引爆消費的火熱行情，凸顯出我國居民消費的巨大潛力。同時免收高速公路費的舉措帶動旅游人數(shù)爆發(fā)式增長，也說明了刺激政策對拉動消費的效果十分顯著。如果未來能夠采取更多刺激消費的政策，將起到非常顯著的拉動內(nèi)需的作用。

2.完善長假制度有利于更多的民眾出外休閑。我國實施長假制度，本意是為了使廣大人民群眾享有更多休息時間，以便更好地休息、娛樂、學(xué)習(xí)，使自身精力得到恢復(fù)，能力得到提升，進而實現(xiàn)自身的自由而全面的發(fā)展;同時，刺激民眾消費，推動國家經(jīng)濟發(fā)展。長假出外旅游是實現(xiàn)這一作用的最好形式。然而，全國統(tǒng)一的長假制度卻影響了長假作用的發(fā)揮。具體表現(xiàn)為：一是擁堵現(xiàn)象造成了“出行難”，不少居民愉悅的出游心情受到影響，部分民眾由于擔心擁堵而選擇不出門。二是由于交通擁堵、吃住困難造成不少人的“長假綜合癥”。這就是不少人不僅在長假期間心生煩惱，而且長假過后一段時間身心還難以恢復(fù)。這就使得本該輕松的休息時間“不輕松”，同時，假期經(jīng)濟效益也未充分發(fā)揮。完善長假制度就能有利于解決這些問題。

3.完善長假制度有利于提高旅游質(zhì)量和效率。全國統(tǒng)一放假，出游車多人多，不僅造成交通擁擠，對與此相關(guān)的方方面面都造成了困難。一是突如其來的大量游客，使旅游景點無法招架。在不少景點，旅客排隊買門票、座索道、乘觀光車、拍景點照，一等就是幾個小時。由于人多擁擠，人們更多看到的是人，而不是風景。有些人感嘆“動物園里最多的動物是人”。由于人多擁擠，一些險要的風景點還不時出現(xiàn)安全事故。二是集中時間放長假，使大量的游客買票難、吃飯難、住宿難，不少旅游公司趁機讓旅程“縮水”;有不少商家利用長假隨意漲價，趁機宰客;更有不良商家趁此時機推銷假冒偽劣商品，使旅客蒙受損失。還有就是集中放長假，使不少旅游景點長假過后會出現(xiàn)相對冷清時期，然而其維持正常運轉(zhuǎn)的投入并沒有減少。完善長假制度就能使旅客的旅游質(zhì)量和旅游景點資源的利用效率都能得到提高。

總之，完善我國長假制度有利于我國擴大內(nèi)需，使廣大人民群眾的物質(zhì)文化需要得到更大滿足，幸福指數(shù)得到提升，社會主義制度的優(yōu)越性得到體現(xiàn)。因此，對存在的問題應(yīng)予重視。應(yīng)該看到制度是由人制定的，我們應(yīng)該從現(xiàn)實情況出發(fā)對制度進行變革和完善。改革允許失敗，完善一項制度也要允許嘗試。

三、完善我國長假制度的建議

(一)實施鄰省錯開放假制

我國有34個省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)，人口分布不均, 人口密度最高的省份集中在中東部地區(qū)。不同區(qū)域之間的經(jīng)濟狀況、氣候條件、風土人情存在較大差異，每個省都有有特色的旅游景點和歷史文化，這些都吸引著不同省份的游客。為了解決長假交通擁堵、食宿困難、景點擁擠等問題，適宜施行鄰省錯開放假制度。具體來說，就是全國34個省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)在同一個假期，例如五一節(jié)或十一國慶節(jié)，基本一半先放假，一半后放假?？梢詫⒄迷诠?jié)日期間放的假稱為正假，之后放的假稱為副假。放正假和放副假的省、自治區(qū)、直轄市及特別行政區(qū)可試行從東到西、從南到北，相鄰省份交錯進行。如黑龍江放正假，吉林放副假;遼寧放正假，河北放副假;廣東放正假，湖南放副假;福建放正假，浙江放副假。等等。如此有望大大減輕交通擁堵和食宿不便以及景點擁擠現(xiàn)象，從而大大提高旅游質(zhì)量。

(二)嘗試人口、經(jīng)濟大省、發(fā)達城市與周邊省份錯開放假制度

一般來說，交通擁堵與出行人數(shù)，特別是車輛數(shù)量成正相關(guān)，而長假期間出行人數(shù)和車輛又與該地區(qū)人數(shù)和經(jīng)濟狀況成正相關(guān)。從我國的情況來看，據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國常駐人口在6000萬以上的省份有7個，廣東省、河南省、山東省的總?cè)丝诙荚谝粌|人上下，人口最少的大陸省份是西藏自治區(qū)，其常駐人口為300萬。從經(jīng)濟狀況來看，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012年，廣東GDP為5.7萬億元，排名全國首位，江蘇5.4萬億元、山東5萬億元，分別排名為全國第二和第三位。與廣東相鄰的湖南、廣西的GDP分別為2.2萬億元和1.3萬億元。經(jīng)濟發(fā)達省份民眾的經(jīng)濟實力相對雄厚。資料表明，截至2012年6月底，全國機動車保有量為2.33億輛。全國8個省的機動車保有量超過1000萬輛，其中山東省和廣東省機動車保有量超過2000萬輛。截至2012年9月底，與廣東鄰近的廣西為900萬輛、湖南有813萬輛。因此，將人口大省和經(jīng)濟大省以及人們向往的發(fā)達城市，如北京、上海、廣東、山東、河南、陜西等省，與周邊省份錯開放假，能夠緩和本省及周圍省份的交通擁堵情況。作為另一種錯開放假的方式，不妨作為參考。

(三)錯開放假的時間安排

在時間安排上，先后放假可相隔二、三天時間，這樣可使道路、酒店、旅游景點、交通部門等減緩壓力，和得到稍事休整，再行接待游客。還需要注意的是，哪個區(qū)域先放假或后放假也要錯開和對換。在當年時間內(nèi)，一個地區(qū)要既享有正假，也享有副假。例如，廣東第一年五享有正假，十一就是副假。到了第二年要對換過來，不能使一些地區(qū)長期是正假，一些地區(qū)長期是副假。在不同地區(qū)的正假和副假相對穩(wěn)定且合理的情況下，為了減少麻煩，可以按照公元年份的尾數(shù)固

定哪些地區(qū)逢單數(shù)、哪些地區(qū)逢雙數(shù)放正假或副假。另外，還需做到的是，國慶是我們國家的大節(jié)日，一般天安門廣場和不少地方都會有許多供游人欣賞和游玩的設(shè)施，實行錯開放假制后，這些設(shè)施要相應(yīng)延長時間，以使享受副假地區(qū)的游客都有機會享受到。另外，春節(jié)是中華民族沿襲了幾千年的傳統(tǒng)節(jié)日，海內(nèi)外華人在這一天共同慶賀，自改革開放以來，中央電視臺于除夕夜都要隆重推出春節(jié)文藝晚會，中華兒女在這個節(jié)日中都會沉浸在無比的歡樂中。所以，春節(jié)可錯開一、二天放假，但是大年三十和正月初

一、初二全國同時放假。春節(jié)出外旅游的人相對較少，而回家人多，錯開一、二天時間，交通擁堵也會緩解許多。港、澳、臺地區(qū)按傳統(tǒng)方式放假。

(四)取消清明節(jié)假日

清明節(jié)的起源，據(jù)傳始于古代帝王將相“墓祭”之禮，后來民間亦相仿效，于此日祭祖掃墓，歷代沿襲而成為中華民族一種固定的風俗。其起源并非是為了紀念祖先，而是“在特定社會環(huán)境和落后科學(xué)條件下人們?yōu)樽非笮睦砥胶舛M行的一種封建迷信活動”。這種唯心思想到了現(xiàn)代，不僅沒有消失，反而有愈演愈烈之勢。從媒體報道來看，現(xiàn)在的墓葬費有幾百萬，甚至上千萬元的。至于清明祭祀物品的花樣之多，則難以計算，造成了嚴重浪費和環(huán)境污染等。這是一方面。另一方面，不少家庭對于老人生前卻不愿盡孝。清明作為哀思逝者的節(jié)日本無可厚非，然后當代這種喪葬浪費、重死輕生、厚葬薄養(yǎng)現(xiàn)象與我國對清明節(jié)的過分重視有密切聯(lián)系。清明長假制度使這一現(xiàn)象制度化。它不僅會加劇這一現(xiàn)象，而且會給許多人造成巨大壓力，尤其是遠在他鄉(xiāng)工作的獨生子女，迫于制度和親族壓力，他們要在清明節(jié)回鄉(xiāng)祭祀。去女方家還是去男方家，會造成矛盾等。中國是現(xiàn)代的中國，通過取消清明假期，提倡一種現(xiàn)代的孝心文化，告誡世人要重視老人的贍養(yǎng)，重視老人生前的幸福。取消清明長假有利于從制度上避免“可憐夜半虛前席，不問蒼生問鬼神”的現(xiàn)象。

(五)恢復(fù)五一黃金周

2008年取消五一長假，主要原因是人員流動數(shù)量龐大，交通擁擠，旅游產(chǎn)品短期內(nèi)供給不足，旅游景區(qū)人滿為患，也給旅游及相關(guān)企業(yè)經(jīng)營活動安排帶來較大困難?，F(xiàn)在，我國大批高速公路、高速鐵路、輕軌、地鐵等公共基礎(chǔ)設(shè)施相繼建設(shè)和竣工，五一不像春節(jié)大家都要回家過年，交通不會成為大問題。加之全國商業(yè)服務(wù)設(shè)施明顯改善，各地開發(fā)了許多新的旅游景點，增加了各種休閑娛樂設(shè)施，開設(shè)了新的服務(wù)門類，就能避免單一的旅游消費方式和過度集中的消費現(xiàn)象。這些都為緩解交通、服務(wù)壓力，恢復(fù)五一黃金周提供了基礎(chǔ)條件。同時，如果我們的上述建議被采納，全國錯開放假和取消清明節(jié)假日，這樣就可以將五一調(diào)整為一個長假。五一勞動節(jié)是一個國際性的節(jié)日，恢復(fù)長假具有特別重要的意義。從我國來看，恢復(fù)五一黃金周將在上半年度形成一個消費高峰。據(jù)估計，若恢復(fù)五一黃金周，可以產(chǎn)生至少5000億元以上的消費力，這不僅能夠繼續(xù)拉動我國內(nèi)需上升，還能提供大量的就業(yè)機會，更能豐富廣大勞動者的生活。

(作者系廣東省人民政府參事 中共廣東省委黨校教授)

第二篇：完善我國人民代表大會制度的幾點思考

完善我國人民代表大會制度的幾點思考

我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布實施的。該法雖經(jīng)歷了四次修正，但其第2條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規(guī)定始終沒有變更。這再次表明，一個國家實行什么樣的政治制度，是由這個國家的國情決定的，君主立憲制、共和制、三權(quán)分立制等制度在我國是行不通的，堅持人民代表大會制度才是正確的抉擇。人民代表大會制度是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照民主集中制的原則，組織各級人民代表大會，并以各級人民代表大會為基礎(chǔ)，產(chǎn)生其他國家機關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機關(guān)體系，行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當家作主權(quán)力的一種制度，是我國的政體和根本政治制度。在當下人民代表大會制度的優(yōu)越性越來越得到充分體現(xiàn)，且也得到了人民群眾的擁護和贊同，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治文明建設(shè)的進步，對其提出了更高、更新的要求，一些制度亟需進一步完善。筆者結(jié)合實際情況加以闡述，以便有所裨益。

一、完善選舉程序，擴大直接選舉范圍

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。當前社會轉(zhuǎn)型時期，利益格局有所調(diào)整，訴求呈現(xiàn)多元化，需對選舉制度進行完善：

一是完善選舉程序。其一，參選候選人要以自薦為前提。人大代表是為人民服務(wù)的，代表的是民意，如果其沒有自覺自愿為民服務(wù)的熱情，就不可能更好地表達民意。因此，選舉的第一環(huán)節(jié)必須是要人大代表候選人自薦報名為前提；其二，實行以居住地為選民登記地。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，外出務(wù)工人員越來越多，按照目前的法律規(guī)定，這些人不能參與當?shù)氐倪x舉與被選舉，使得政治權(quán)利實質(zhì)上成了當?shù)厝说膶＠獬鋈藛T的政治權(quán)利得不到有效保障；其三，取消以協(xié)商方式確定正式候選人的方法。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數(shù)，可采用協(xié)商方法確定正式候選人。協(xié)商在實際操作中有時被人暗箱操作，一般由選民或代表聯(lián)名推薦的候選人被“協(xié)商”下去。因此，應(yīng)以公開、公正的預(yù)選票決制，按多數(shù)票決確定候選人；其四，實行公開、平等的競選方式。從目前的人大代表選舉情況來看，給人的整體感覺是缺乏活力，選民對選舉興趣不高，有時需要黨委、人大、政府部門工作人員做思想工作才去選舉投票。因此，投票帶有盲目性，容易產(chǎn)生賄選，選出的代表也不一定是優(yōu)秀者，難以代表民意，這與缺少選舉競爭機制有關(guān)。要解決這一問題，最好的辦法是讓候選人自我介紹，相互競爭，以充分展示個人的能力。競選可以讓代表民意的優(yōu)秀人才脫穎而出，這一點已經(jīng)被實踐證明。那么如何搞活選舉，激發(fā)選民熱情呢？我們選人大代表實際上是選“民意”，不是選權(quán)貴，也不是選明星，只有誰的議案、建

議寫得好，誰腦子里想的是民眾，我們就推選誰做代表。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的逐步增多以及互聯(lián)網(wǎng)知識的普及，人大代表的選舉工作完全可以利用網(wǎng)絡(luò)這個工具。具體講，就是由人民代表大會常務(wù)委員會專門設(shè)立一個保密性很強的選舉網(wǎng)站，向所有符合條件的選民征集建議和議案，然后全部公布到該選舉網(wǎng)站上讓人瀏覽、討論、投票，最后那些大家公認的較好的建議和議案的作者就可以作為人大代表的候選人，再進行差額選舉。當然在投票網(wǎng)站上要采取身份認證和適當?shù)谋Ｃ艽胧?，避免一人多投或者違規(guī)投票。這樣做既節(jié)約了人力、物力、財力，也提高了工作效率、增強了保密性、提高了投票的熱情，減少了賄選，真正表達了民意。

二是擴大直接選舉范圍?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第2條規(guī)定“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉?！庇纱丝梢姡覈舜蟠磉x舉采用直接選舉與間接選舉兩種規(guī)則。從某種意義上說，間接選舉使得所選代表代表民意的可能性下降，多層次的選舉使得民意層層過濾。根據(jù)我國實際情況，目前將人大代表的直接選舉擴大到設(shè)區(qū)的市、自治州是完全具備條件的。

二、完善人民代表大會及常委會職權(quán)，加強立法和監(jiān)督工作

根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會及其常委會的主要職權(quán)包括“立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！备鶕?jù)現(xiàn)實情況，仍需進一步完善：

一是完善立法權(quán)。俗話說，有法才能治國，無法就會禍國。因此，進一步改進和完善立法工作，提高立法質(zhì)量是完善人民代表大會制度的根本和關(guān)鍵點。當前，立法部門的利益長期困繞著立法的質(zhì)量的提高，立法缺乏“問題”意識，具體立法回避主要矛盾，法律條文回避解決問題的措施等等。要改進立法，提高質(zhì)量，從根本上是要實行立法民主化。全國人大常委會為提高立法質(zhì)量采取過一些措施，如實行立法“三審制”等，但這些措施不是標本兼治。提高立法質(zhì)量，消除立法部門化的治本之策是讓真正代表社會各種利益的人進入立法機關(guān)。在立法過程中，如果沒有代表各方面利益的博弈，那么就只剩下政府部門之間的博弈。因此，在立法組成人員一時難以改革的情況下，就需要實行立法聽證制度和公開制度。立法聽證是實現(xiàn)公眾直接參與立法的有效途徑。立法公開制度，讓電視轉(zhuǎn)播或直播常委會審議法律過程是更簡單易行的立法民主化措施。這樣做有利于激發(fā)公眾對立法的關(guān)注和參與熱情，使其主動向立法機關(guān)反映意見、建議；也有利于公民學(xué)法、用法，使其更好地遵守法律。同時，公開立法審議表決過程，也有利于廣大人民群眾了解人民代表大會及其常委會的工作，監(jiān)督人大代表。

二是理順決定權(quán)。有人認為人民代表大會及其常委會是監(jiān)督機關(guān)，這是一種錯誤的觀念，是對人民代表大會及常務(wù)委員會職權(quán)的誤解，必須摒除。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的職權(quán)之一，但主要還是決定權(quán)，代表民意決定重大事情。國家和地方的一切重大事項應(yīng)提交人民代表大會或者其常委會決定，不提交人民代表大會或者其常委會決定，是對人民代表大會或者其常委會的不尊重，是對人民權(quán)利的不尊重，也是對憲法的不尊重。因此，對稅收財政預(yù)算問題，對城市的規(guī)劃和發(fā)展，城市的拆遷和改造政策，國有企業(yè)的改制和對涉及國有資產(chǎn)的處理問題，國家大型的建設(shè)工程項目，涉及人民群眾關(guān)心的重大問題等等，都應(yīng)由人民代表大會或者其常委會決定。如果理解為這些事項都由政府決定，人民代表大會或者其常委會只能監(jiān)督的話，那就錯了，這就改變了其是國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)。

三是完善監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題屢見不鮮；一些國家人員濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象以及國家和人民的利益。作為具有監(jiān)督權(quán)的有些人民代表大會及其常務(wù)委員會在監(jiān)督過程中避重就輕，不講實效。被人戲稱為“審議報告唱贊歌，述職評議表揚多，執(zhí)法檢查走過場，一聽二看三通過?！薄巴椒ú蛔阋宰孕小！惫庥蟹蛇€是遠遠不夠的，堅持和完善人民代表大會制度，要進一步改進和完善人民代表大會及其常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促其嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。人大及其常委會在監(jiān)督過程中，既要對人代會通過的政府工作報告、計劃和預(yù)算、決議以及決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，還要對治理整頓和深化改革中的重大事項、突發(fā)性的事件以及國家機關(guān)的廉政建設(shè)問題進行監(jiān)督。人大及其常委會既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。只有把兩者很好地結(jié)合起來，才能達到監(jiān)督的目的。為了提高工作效率，便于操作，筆者建議可在各級人大及其常委會設(shè)立監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會向同級人民政府、同級人民法院和人民檢察院、享有地方性立法權(quán)的下級人大及常委會派駐監(jiān)督組或者監(jiān)督員，對其工作進行監(jiān)督。

三、完善人民代表大會及常委會的議事規(guī)則和會期制度

我國人大代表眾多，大多數(shù)來自工作生產(chǎn)第一線的干部、工人、農(nóng)民、知識分子等，由于他們知識水平、素養(yǎng)等參差不齊以及閱歷不同等等，難以保證審議議案的質(zhì)量，加上人大代表發(fā)言不規(guī)范、缺少辯論機制等。因此，需要進一步完善：

一是完善人大及常委會的議事規(guī)則。首先，雖然立法法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定“全國人大常委會在全國人大會議舉行一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法律草案發(fā)給代表，還應(yīng)提供必要的資料?！钡谖募蕚渖?，除了將會議審議的法律草案文本、對法律草案的說明以及必要的材料提前一個月發(fā)到人大代表手里外，還應(yīng)將會議即將審議的所有文件資料提前發(fā)給人大代表；其次，少一些常委會分組審議法案的方法，多采用全體會議的審議方法。全國人大議事規(guī)則規(guī)定“主席團可以召開大會全體會議進行大會發(fā)言，就議案和有關(guān)報告發(fā)表意見?！毙〗M討論會審議議案時，代表們發(fā)言都較隨便，很少準備發(fā)言稿，隨意性很強，有時還會偏離主題，而全體會議審議的發(fā)言都比較慎重，都會認真準備。小組討論會上各說各的，整個會議缺少相互交流。全體會議審議能在廣泛的范圍交流，產(chǎn)生火花，形成辯論。小組討論會不容易集中意見，而為工作機構(gòu)掌控修改權(quán)提供方便。全體會議上發(fā)言、辯論意見大家都清楚，可直接反映到法律草案中去，可大大減少工作人員集中意見的隨意性。總之，全體會議發(fā)言、辯論有利于提高會議的審議能力，提高審議質(zhì)量；最后，完善發(fā)言制度，建立辯論制度。周恩來總理在《專政要繼續(xù)、民主要擴大》一文中就曾指出“人民代表大會要建立辯論制度。資本主義國家的制度我們不能學(xué)，但是西方的某些形式和方法還是可以學(xué)的，這能夠使我們從不同的方面來發(fā)現(xiàn)問題?！币虼耍谌嗣翊泶髸贫戎?，辯論制度也是人大及常委會正確決策的前提條件之一?？紤]到人大或者常委會會議議案較多的現(xiàn)實情況，不可能將所有的議案進行辯論，但對于熱點難點和關(guān)系國計民生的重大議案必須進行辯論。

二是完善人大及常委會的會期制度。會期制度是人民代表大會制度的重要組成部分。會議舉行的時間長短，會議日程安排如何，對能否開好會議至關(guān)重要。憲法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法等對每年開會的次數(shù)和開會的時間只是作了原則性的規(guī)定（人民代表大會每年召開一次，人大常委會兩個月召開一次），對會議持續(xù)的時間等都沒有作具體的規(guī)定。隨著社會的發(fā)展，國家和人民事務(wù)的增多，熱點難點社會矛盾凸顯，立法監(jiān)督等工作任務(wù)日益繁重，人民代表大會及其常委會要真正行使權(quán)力，就必須讓其有充分的時間討論決定問題。所以，適當延長會期不僅必要而且可行。筆者認為，縣（不設(shè)區(qū)的市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大會期不應(yīng)少于5天，省級和設(shè)區(qū)的市的人大會期不應(yīng)少于10天，全國人大會期不應(yīng)少于20天為宜。人民代表大會常委會主要議程是審議法律，一個法律草案審議時間過短，加上目前主要采取籠統(tǒng)審議的辦法，委

員們?nèi)鄙賹Ψ刹莅傅牧私?，致使審議時委員們沒有思考的時間，發(fā)表不出什么意見。如果在充足的時間下，對法律草案采取逐條審議和辯論的辦法，必將大大有利于提高審議質(zhì)量。這些必然要適當延長人大常委會的會期。

人民代表大會制度的生命力，在于其深深植根于人民群眾之中。以上這些完善措施都是在現(xiàn)行憲政框架下進行的，對激發(fā)人民代表大會制度的活力，推動我國的憲政建設(shè)是十分必要的。沒有人民代表大會制度的改革完善，法治就不可能真正建立；沒有人民代表大會發(fā)揮作用，人權(quán)也不可能從根本上得到保障。

第三篇：關(guān)于完善我國公司監(jiān)事會制度的思考

關(guān)于完善我國公司監(jiān)事會制度的思考

李維安 紫金礦業(yè)集團股份有限公司

摘 要：我國監(jiān)事會監(jiān)督乏力的現(xiàn)象比較普遍。本文簡要闡述了我國公司監(jiān)事會職能的現(xiàn)狀，全面深入地分析了我國公司監(jiān)事會制度在實踐中所存在的缺陷和問題，并提出了相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：監(jiān)事會；缺陷；完善

監(jiān)事會作為公司治理結(jié)構(gòu)中不可或缺的組成部分，其獨立性和監(jiān)督力度是健全法人公司治理機制的重要因素。但從實際運行情況看,我國公司監(jiān)事會遠沒有發(fā)揮其本應(yīng)有的職能，與立法設(shè)計所期望的作用相去甚遠，出現(xiàn)了嚴重的虛化現(xiàn)象。

一、我國監(jiān)事會制度現(xiàn)狀

監(jiān)事是指由股東大會（或公司職工）選舉產(chǎn)生的，監(jiān)督業(yè)務(wù)執(zhí)行情況和檢查公司財務(wù)狀況的有行為能力者，監(jiān)事是監(jiān)事會的成員。從各國公司立法看，盡管對監(jiān)事會這一履行監(jiān)督職責的機構(gòu)稱謂不同，有的稱為監(jiān)察人，有的稱為監(jiān)事會，有的稱為監(jiān)查役，有的稱為審計員，有的稱為會計監(jiān)察人，但在本質(zhì)功能上并無多大差別?！?】

我國公司監(jiān)事制度始于1992年國家體改委發(fā)布的《股份有限公司規(guī)范意見》，1993年頒布的《公司法》專章規(guī)定了監(jiān)事會制度，使我國監(jiān)事會制度得以最終確立。總體上，我國《公司法》所設(shè)計的監(jiān)事會制度基本上是沿襲了大陸法的監(jiān)事會模式，在監(jiān)事會的結(jié)構(gòu)上，參照了德國式的由股東代表和職工代表組成的模式；在監(jiān)事會的職能定位上，更接近于日本、意大利的監(jiān)事會模式，即主要擔任監(jiān)督者的角色。在監(jiān)事會的職權(quán)賦予上，雖從形式上看與日本、意大利相差不大，但在實施保障上卻幾近于無，這導(dǎo)致了我國監(jiān)事會職權(quán)事實上的空泛化與形式化，也為我國監(jiān)事會制度在實踐上的徹底失敗埋下了伏筆?！?】雖然監(jiān)事的權(quán)力得到了公司立法的確認，然而在實踐中遠未產(chǎn)生相應(yīng)的功效。在中國過去20多年的公司治理實踐中，從眾多的上市公司違規(guī)案例可以發(fā)現(xiàn)，監(jiān)事會的“喉嚨”很難發(fā)出獨立的“聲音”。公司治理問題的屢屢發(fā)生，其根源就在于公司內(nèi)部監(jiān)督機制的不完善，監(jiān)事會缺乏實質(zhì)上的獨立性。

現(xiàn)有研究認為，我國監(jiān)事會監(jiān)督乏力的現(xiàn)象較為普遍，監(jiān)督效率和監(jiān)督效果不太高，公司監(jiān)事會的功能事實上難以發(fā)揮出來。

二、我國《公司法》中監(jiān)事會制度的缺陷

1、立法過于簡略，缺乏可操作性

根據(jù)公司法的規(guī)定，監(jiān)事會享有對公司財務(wù)的檢查權(quán)；對董事、高管人員的履職監(jiān)督權(quán)和罷免建議權(quán)等等。從立法表象上看，公司法對監(jiān)事制度的設(shè)計應(yīng)當說考慮的是比較充分，但仍存在明顯的立法不足，缺乏可操作性。如公司法雖然賦予了監(jiān)事會對董事、高管人員的涉訴權(quán)，但這些權(quán)利又不是獨立的權(quán)利，而是要滿足繁瑣的前置條件后才能行使，包括“有限責任公司的股東、股份有限公司連續(xù)一百八十日以上單獨或者合計持有公司百分之一以上股份的股東，可以書面請求監(jiān)事會或者不設(shè)監(jiān)事會的有限責任公司的監(jiān)事向人民法院提起訴訟”。但如果沒有股東的“書面請求”，監(jiān)事能否自主行使訴權(quán)？法律沒有規(guī)定。再如，法律規(guī)定當董事、經(jīng)理的行為損害公司利益時，監(jiān)事會有權(quán)要求董事、經(jīng)理予以糾正，但“糾正”并非法律術(shù)語，不具有法律強制力，而且法律也沒有規(guī)定當董事經(jīng)理仰仗權(quán)勢不予糾正，監(jiān)事會可采取何種方式救濟，這樣一來，“糾正”的效果可想而知。這些籠統(tǒng)的規(guī)定往往造成 1 了監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)在實踐中難以落實，監(jiān)事權(quán)往往流于形式而無法得到切實的保障。

2、監(jiān)事會獨立性不強、權(quán)威不足 監(jiān)事會能否有效地行使監(jiān)督權(quán)，取決于它是否具有獨立性。但我國監(jiān)事會獨立性不強卻是不爭的事實。首先，監(jiān)事會成員的身份不獨立。中國監(jiān)事會中監(jiān)事一般為兼職, 不少上市公司的監(jiān)事會主席由紀委書記或工會主席擔任,其余監(jiān)事也往往是公司一些部門的負責人兼職, 既是公司職員，又是監(jiān)事，也就是說監(jiān)事既是監(jiān)督管理人員的監(jiān)督者，又是受管理人員支配的被管理者。這種雙重地位顯然會直接影響監(jiān)督職能的獨立發(fā)揮，進而影響監(jiān)督的實效。其次，我國公司監(jiān)事產(chǎn)生，除了國有獨資公司的監(jiān)事由國有資產(chǎn)管理部門委派之外，由股東代表和適當比例的職工代表組成。事實上，法律雖然規(guī)定由股東大會和職工民主選舉產(chǎn)生監(jiān)事，但實質(zhì)上監(jiān)事的提名和最終選舉全操縱于董事會與經(jīng)理層手中，股東大會只是例行公事。在一股獨大的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，董事會、監(jiān)事會、高級管理層的人選全操于大股東手中，由大股東來安排監(jiān)督者與被監(jiān)督者，監(jiān)事的獨立性無從談起。第三，我國許多上市公司的監(jiān)事會成員大多數(shù)是政工干部，由于不熟悉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理，不熟悉有關(guān)法律知識和審計業(yè)務(wù)，心有余力不足，造成想監(jiān)督也監(jiān)督不了或監(jiān)督不好的尷尬局面。第四，《公司法》沒有明確賦予監(jiān)事以個人名義開展監(jiān)督工作的權(quán)利，而是采取集體行使職權(quán)的工作方式，這使得監(jiān)事的監(jiān)督受到局限。

另外監(jiān)事會和高級管理人員的信息不對稱的情況也普遍存在。實踐中，公司的經(jīng)營信息掌握在董事會和高級管理人員的手中，監(jiān)事會所得到信息是經(jīng)營管理層實際上已經(jīng)篩選后的信息，監(jiān)事會無法真正地了解公司的具體情況，甚至得到的信息是虛假的或被篡改過的。這樣不利于監(jiān)事發(fā)揮監(jiān)督作用，從而導(dǎo)致監(jiān)督形式化和表面化。

3、監(jiān)事會職權(quán)偏小

雖然，我國公司法規(guī)定了監(jiān)事會享有諸如對公司財務(wù)的檢查權(quán)、對董事、高管人員的履職監(jiān)督權(quán)和罷免建議權(quán)等職權(quán)，但面對強大的董事和經(jīng)理, 但卻存在著力度不足、缺乏必要實施手段的嚴重缺陷。目前我國《公司法》強調(diào)的是對公司業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督權(quán)，一些重大監(jiān)督權(quán)卻嚴重“缺位”，如提名任免董事權(quán)，聘任或解聘公司高級管理人員權(quán)，決定公司董事、高級管理人員的薪酬權(quán)等。

4、監(jiān)事會激勵機制不健全 在我國，上市公司董事、經(jīng)理的薪酬水平一般明顯高于監(jiān)事，監(jiān)事并不領(lǐng)取較高的報酬，特別是目前許多公司開始推行股權(quán)激勵計劃的情況下，股權(quán)激勵計劃也并不針對監(jiān)事。這顯然不利于監(jiān)事會監(jiān)督職能的積極行使。而且監(jiān)事要履行監(jiān)督職能所需的費用有時也沒有一定的保障，且其報酬和行權(quán)費用均牢牢控制在經(jīng)理層手中，在受制于人的情況下，是不太可能實施有效監(jiān)督的。

5、在激勵機制欠缺的同時，也缺乏相應(yīng)的責任規(guī)范

我國《公司法》對監(jiān)事責任機制規(guī)定過于籠統(tǒng)，使監(jiān)事缺乏積極性與責任心。對于監(jiān)事義務(wù)的規(guī)定，《公司法》在第148條籠統(tǒng)地規(guī)定：監(jiān)事應(yīng)當遵守法律、行政法規(guī)和公司章程，對公司負有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。即認為監(jiān)事有忠實義務(wù)和勤勉義務(wù)。那么監(jiān)事有沒有注意義務(wù)，有沒有競業(yè)禁止的義務(wù)呢，很遺憾，《公司法》并沒有詳細規(guī)定。

三、我國《公司法》中監(jiān)事會制度的立法完善

1、維護監(jiān)事會獨立的法律地位，擴大其職權(quán) 獨立性是公司監(jiān)事會制度的靈魂。為了更好的保證監(jiān)事會這一組織在公司治理中發(fā)揮監(jiān)督作用, 應(yīng)積極維護監(jiān)事會獨立的法律地位，擴大其職權(quán)。一是建立獨立監(jiān)事制度。獨立監(jiān)事，又稱外部監(jiān)事，是指由來自公司外部、與公司無利害關(guān)系的專家擔任的，能獨立行使監(jiān)督職權(quán)的監(jiān)事。在實踐中，可參照獨立董事那樣從公司的外部引進與公司沒有重要關(guān)系的監(jiān)事，這些監(jiān)事需是專業(yè)人士，如經(jīng)濟，會計，法律方面的專家，與公司沒有像股東和職工那 2 樣的利益關(guān)系在里面，其薪金由規(guī)定公司專門成立的特別基金來支付，一旦聘用，除了未盡心盡責外，任何人都不得解除其職務(wù)。有關(guān)公司的重大事項在監(jiān)事多數(shù)通過時，還必須有獨立監(jiān)事的同意簽署才能通過。其次，要在立法上增加監(jiān)事會的權(quán)限，而不僅僅局限于財務(wù)檢查和公司運營是否違法的審查上。積極借鑒大陸法系國家監(jiān)事會制度,適當擴充和完善我國監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)應(yīng)當會起到積極效果。（1）賦予監(jiān)事會提名與薪酬參與決定權(quán)。世界各國的公司實踐表明，監(jiān)事會完全不參與公司的提名與薪酬的決定，是監(jiān)督無力的重要原因。（2）人事彈劾建議權(quán)。對不稱職的高級管理人員，有權(quán)通過監(jiān)事會向董事會提出彈劾。（3）賦予監(jiān)事會對董事會成員的任免權(quán)，我國可以借鑒德國立法，規(guī)定在特定情況下監(jiān)事會可根據(jù)一定事實如董事在嚴重失職，失去管理能力的情況下可以免去董事的職務(wù)，使董事不能仗勢對監(jiān)事的“糾正”不理不睬。

此外，為了使監(jiān)事會的職權(quán)得到更好的發(fā)揮，可將公司內(nèi)部審計的功能整合并入監(jiān)事會，作為監(jiān)事會的直屬機構(gòu)。內(nèi)部審計部門憑借對企業(yè)經(jīng)營狀況的全面了解以及經(jīng)常性、及時性、群眾性等優(yōu)勢，能夠有效地發(fā)揮基層監(jiān)督作用，將其隸屬于監(jiān)事會，有利于監(jiān)事會的直接監(jiān)督和日常管理監(jiān)督，有利于內(nèi)部審計評價、鑒證和服務(wù)于內(nèi)部管理職能的發(fā)揮，也有利于降低公司監(jiān)督成本和提高公司監(jiān)督效率。

2、完善監(jiān)事資格認定制度

我國《公司法》對監(jiān)事的任職資格主要規(guī)定了消極資格，如第52條規(guī)定，董事、高級管理人員不得兼任監(jiān)事；第147條規(guī)定了不得擔任監(jiān)事的情形等，卻沒有對積極資格提出要求，以至出現(xiàn)眾多不懂會計報表為何物的黨委書記監(jiān)事、工會主席監(jiān)事、臨退休行政官員監(jiān)事等。為保證監(jiān)事能勝任主要內(nèi)容為財務(wù)監(jiān)督和經(jīng)營管理人員行為合法性監(jiān)督的監(jiān)事會工作，應(yīng)當明確公司監(jiān)事任職的積極資格，提高監(jiān)事的任職條件。對監(jiān)事人選要有基本素質(zhì)、從事資格的要求，例如要取得會計師、審計師、律師資格或有關(guān)專業(yè)的學(xué)歷要求等。以保證監(jiān)事具備相應(yīng)的職務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)和工作經(jīng)驗，有能力完成監(jiān)督工作、履行監(jiān)督職責。同時，也要建立對現(xiàn)任監(jiān)事進行定期考核的制度，淘汰那些不合格、無能力勝任監(jiān)事工作的監(jiān)事，也使在任的監(jiān)事有了壓力，自覺地學(xué)習(xí),提高自身的素質(zhì)。

3、完善職工監(jiān)事行使監(jiān)督權(quán)的保障機制

在監(jiān)事的選任上，我國現(xiàn)行公司法規(guī)定，監(jiān)事除了由股東代表擔任外，還必須由一定比例的職工代表擔任。出發(fā)點是好的，也緊跟了世界公司立法讓員工參與公司管理的潮流，但問題就在于過于籠統(tǒng)，不具體，執(zhí)行起來有困難，達不到立法者當初所設(shè)想的效果。因此有必要在公司法上對此予以具體的規(guī)定，如對選任的方式和程序以及撤消的條件、程序等，讓其有一套完整的運作機制，使公司職工能切實深入到公司管理中來，有效的履行監(jiān)督職能。

此外，要想真正發(fā)揮職工監(jiān)事的監(jiān)督作用，就必須消除處于董事、經(jīng)理從屬地位的不利因素，當然要改變這種從屬地位是不可能的，但可以通過一定的制度設(shè)計來消除董事、經(jīng)理對職工監(jiān)事的不利局面，這種制度設(shè)計的主要內(nèi)容包括：（1）職工監(jiān)事在任職期間，非經(jīng)選舉產(chǎn)生職工監(jiān)事的職工民主機構(gòu)（工會或職工代表）同意，不得被開除、辭退或者解除勞動合同，工作崗位不得變換；（2）職工監(jiān)事離任后三年內(nèi)非經(jīng)職工民主機構(gòu)同意，不得被解聘或改變工作崗位；（3）非經(jīng)職工民主機構(gòu)同意，職工監(jiān)事在任職期內(nèi)和離任后三年內(nèi)，不得晉升職務(wù)、不受額外的加薪。第1、2條規(guī)定旨在防止董事和經(jīng)理的報復(fù)行為，消除職工監(jiān)事行使監(jiān)督權(quán)的后顧之憂；第3條規(guī)定意在防止董事和經(jīng)理的拉攏、腐蝕行為，避免職工監(jiān)事因被腐蝕而放棄監(jiān)督職責。這樣，職工監(jiān)事既不會因懼怕董事經(jīng)理而不敢行使監(jiān)督權(quán)，也不會因企圖從董事經(jīng)理處獲得額外好處而放棄行使監(jiān)督權(quán)；相反，其作為職工利益的代表，如果不積極行使監(jiān)督權(quán)、維護職工利益，就得不到職工的滿意，因而也得不到來自職工民主機構(gòu)的保護，并有被解除監(jiān)事職務(wù)的危險。這樣，從職工監(jiān)事的自身利益來分析，積極行使監(jiān)督權(quán)無疑是最理想的選擇?！?】

4、健全監(jiān)事會激勵機制

良好的激勵機制有利于提高監(jiān)事會監(jiān)督的動力和積極性，新《公司法》仍然欠缺對監(jiān)事的報酬及相關(guān)激勵機制的規(guī)定。應(yīng)該建立監(jiān)事會監(jiān)督考核指標體系，提高監(jiān)事的報酬，甚至給予一定的股票期權(quán)激勵，對履行監(jiān)督職能而必須的費用，公司必須給予足夠的資金支持，避免受制于經(jīng)理層。但必須注意的是，監(jiān)事的激勵不能以公司的經(jīng)營業(yè)績作為唯一標準，否則，可能導(dǎo)致其行為扭曲，甚至和董事合謀，使公司行為短期化，偏離其功能目標。

改革監(jiān)事的薪酬機制，這里特別應(yīng)注意的是監(jiān)事的薪酬方案應(yīng)由獨立董事為主組成的薪酬委員會提出，并經(jīng)股東大會最后決議通過。惟有這樣，才可能改變以往監(jiān)事由“被監(jiān)督者”定薪酬、向“被監(jiān)督者”拿工資、底氣不足的境地，只有保證監(jiān)事在財產(chǎn)利益上獨立于“被監(jiān)督者”的董事與經(jīng)理，才能改變他們之間的“人格”上的依附關(guān)系，而人格的獨立正是正常行使監(jiān)督權(quán)力的前提之一。

5、構(gòu)建完善的監(jiān)事責任制度

由于我國監(jiān)事的職權(quán)十分有限，與此相對應(yīng)，我國公司立法上的監(jiān)事責任制度體系也十分不完善。從我國的公司實踐情況看，監(jiān)事違反法定職責的行為主要表現(xiàn)在怠于行使職權(quán)，即不作為。而在已被揭露的不少上市公司的高級管理人員的治理腐敗行為和財務(wù)欺詐行為的案件中，我們聽不到監(jiān)事的聲音，他們大多選擇了沉默。在這方面,有必要借鑒國外的立法強化監(jiān)事的個人職責及過錯責任制度，使其履行注意義務(wù)與忠實義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)的對等是民事法律關(guān)系中的一項重要原則，監(jiān)事會權(quán)利的增加必然帶來其義務(wù)和責任的增加。我國《公司法》只對監(jiān)事違反其義務(wù)、濫用職權(quán)、侵占公司財產(chǎn)等規(guī)定了法律責任，而對監(jiān)事不履行監(jiān)督職責給公司造成損失的消極行為，缺乏相應(yīng)的處罰規(guī)定，同時對監(jiān)事的法律約束的規(guī)定也不夠充分。因此，應(yīng)當強化監(jiān)事的個人職責，監(jiān)事不得違反其注意義務(wù)與忠實義務(wù)，如果監(jiān)事明知董事、高級管理人員有違法、違紀行為而不及時檢舉，應(yīng)當將其免職。若怠于監(jiān)督而致使公司受到較大損失的，應(yīng)當追究監(jiān)事的民事賠償責任。對于公司董事、高級管理人員的錯誤決策監(jiān)事應(yīng)知而未及時勸阻或提出反對意見，由此所造成的損失應(yīng)與董事、高級管理人員共同承擔連帶責任等等。

6、建立監(jiān)事的自律組織

除了通過法律作出基本的制度安排外，設(shè)立自律的監(jiān)事協(xié)會對于加強監(jiān)事的培訓(xùn)和自律，從而發(fā)揮監(jiān)事監(jiān)督機制能起到促進作用。通過設(shè)立監(jiān)事協(xié)會，一方面，可制定共同遵守的職業(yè)道德規(guī)范，來彌補法律制度的不足，用道德力量規(guī)范監(jiān)事的監(jiān)督行為；另一方面，統(tǒng)一安排監(jiān)事的專業(yè)職能培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)研討，促進監(jiān)事執(zhí)業(yè)能力的提高。

目前，我國大部分公司的監(jiān)事會形同虛設(shè)，與我國要建立一套完備的、適合公司生存和發(fā)展的市場經(jīng)濟機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求是相違背的。因此，有必要從立法角度入手，不斷地完善公司監(jiān)事會制度，從而推動公司立法的不斷進步和發(fā)展，為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立以及社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善提供有力的保障。

參考文獻

[1]梅慎實：《現(xiàn)代公司機關(guān)權(quán)力構(gòu)造論-公司治理結(jié)構(gòu)的法律分析》，中國政法大學(xué)出版社，1996年版。[2]李建偉：《論我國上市公司監(jiān)事會制度的完善--兼及獨立董事與監(jiān)事會的關(guān)系》，《法學(xué)》，2004年第2期。[3] 王新紅：《論股份有限公司監(jiān)事會制度的完善》，《經(jīng)濟體制改革》，2003年第2期。

第四篇：關(guān)于完善我國違憲審查制度的幾點思考

關(guān)于完善我國違憲審查制度的幾點思考



來源：法律教育網(wǎng)發(fā)布時間：2006-7-1 9:33:

52內(nèi)容提要：確立和完善我國違憲審查制度應(yīng)立足于兩個前提：一是不能突破目前的政治體制的框架，不能對執(zhí)政黨的至高權(quán)威產(chǎn)生威脅，否則只能是空想；二是應(yīng)與目前《憲法》及《立法法》已經(jīng)規(guī)定的違憲審查機制相結(jié)合。因此，本文提出在全國人大常委會下設(shè)立相對獨立的憲法委員會進行違憲審查的制度設(shè)計，審查方式包括事前審查和事后審查，抽象審查和具體審查，審查范圍包括法律在內(nèi)的法律性文件，政黨的政策方針，及國家機關(guān)、公職人員的違憲行為。

關(guān)鍵詞：完 善違憲審查制度憲法委員會

有關(guān)如何確立和完善我國的違憲審查制度的問題，近十數(shù)年來一直是我國法學(xué)界爭論的一個熱點，從概念之爭①，到制度模式的選擇②，無不聚訟紛紛。顯然，健全和完善我國的違憲審查制度的必要性及其在憲政建設(shè)中的重大意義已達一致，毋需贅言。而設(shè)立專門的違憲審查機構(gòu)也已成為學(xué)者們的共識。但是，筆者認為，論證確立和完善我國違憲審查制度的可行性及其制度方案，必須立足于二個前提，一是不能突破目前的政治體制的總體框架，任何制度設(shè)計都不得對中國共產(chǎn)黨的***的至高權(quán)威構(gòu)成威脅，否則只能是空想；二是應(yīng)與目前我國《憲法》及《立法法》已經(jīng)確立的違憲審查體制相結(jié)合，在如何提高實效上進行局部改進和完善。因此，筆者擬從上述二個前提出發(fā)，對完善和確立我國違憲審查制度進行分析和闡述。

一

中國共產(chǎn)黨作為我國的唯一執(zhí)政黨的地位是我國《憲法》明確規(guī)定的。現(xiàn)行《憲法》第一條對我國的國體是這樣闡述的：“中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的，以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。”而中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，那么依此邏輯，中華人民共和國當然就只能由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，所謂的人民民主專政當然就是共產(chǎn)黨專政了，所以，即使《憲法》第二條規(guī)定：“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代有大會和地方各級人民代表大會?！币仓皇枪伯a(chǎn)黨擺出的一副還權(quán)于民的高姿態(tài)，實際上全國人民代表大會和地方各級人民代表大會也要接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這一點在1975年《憲法》中就有過赤裸裸的表述：全國人民代表大會由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。既使1978年和1982年憲法將此句刪去，那也只是一種掩人耳目的形式罷了。按《憲法》的規(guī)定，全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，但是這種所謂“最高國家權(quán)力機關(guān)”卻要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，另外包括行政、司法都處于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。怎么領(lǐng)導(dǎo)？政治、組織的領(lǐng)導(dǎo)，“黨管干部”。這才是居于所有國家權(quán)力之上的“最高權(quán)力”。大到憲法的制定、修訂，國家領(lǐng)導(dǎo)人的任命、機構(gòu)的設(shè)置，小到甚至連具體的一些案件的審判、行政事務(wù)的執(zhí)行，都要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。歷年來大講特講要加強監(jiān)督，講的是對各級行政、司法權(quán)力的監(jiān)督，而對于權(quán)力之權(quán)力的中國共產(chǎn)黨好像被排除在監(jiān)督之外了，確實也沒有什么監(jiān)督主體能夠有足夠的資格去監(jiān)督它了，講到違憲審查，只要一觸及共產(chǎn)黨違憲的問題，一切免談?！稇椃ā泛孟袷菍ｉT用來約束其他國家權(quán)力的，與執(zhí)政黨無關(guān)。

這就是中國目前的政治現(xiàn)狀。一切改革，包括對重大制度的改革，必須要十分清醒地面對這樣的政治現(xiàn)狀，立足于這樣的政權(quán)基礎(chǔ)之上來考慮和設(shè)計改革方案，否則無異于癡人說夢與虎謀皮。因此，對中國違憲審查制度改革持完全悲觀態(tài)度也不是沒有理由的。

違憲審查制度的建立和完善也是如此。照搬國外的那些現(xiàn)成的制度模式顯然是行不通的，因為“國情”完全不同。

違憲審查制度的建立，其最終的價值目標是保障人權(quán)，無論是對法律文件的違憲審查，還是對國家機關(guān)的違憲審查，甚至對政黨行為的合憲性審查，其最終的價值取向都是為了保障公民的人權(quán)。因為憲政的根本要義就是限制公權(quán)，保障私權(quán)。

因此，筆者認為，德國憲法法院模式是最理想的一種違憲審查制度模式，它既能保證違憲審查機構(gòu)的高度獨立性，又能保證違憲審查的實效性和徹底性。但是，這種模式卻最不適合于目前的中國，它與上述中國的政治模式格格不入。這種模式的建立會對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成直接威

脅。德國憲法法院有點相當于是立法、行政、司法三權(quán)之外并行的第四種權(quán)力。如果一定要在中國引進這種模式的話，那么，就只能由中國共產(chǎn)黨直接充任了。

美國的普通法院模式顯然也與中國的結(jié)構(gòu)相沖突。中國的法院和其他一切國家機關(guān)一樣也都處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在一切權(quán)力都行政化的中國，其地位甚至都低于行政機關(guān)。普通法院行使違憲審查權(quán)顯然缺乏足夠強大的話語權(quán)。

那么就剩下國家權(quán)力機關(guān)審查模式。目前我國《憲法》和《立法法》所已經(jīng)建立的違憲審查模式就是屬于這一種。這也是經(jīng)過黨的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)過黨的同意才確立的一種制度。雖然這么多年來，這種制度都被束之高閣，沒有起過任何實際作用，但是至少，黨看著高興呀！至少表明我們黨也有違憲審查制度嘛，也不比西方國家差嘛！現(xiàn)在呢，法學(xué)界可趁著黨發(fā)出話說要重視憲法，建設(shè)憲政的機會，將原有被束之高閣的制度拿出來修修改改，動動手術(shù)讓它能有效地發(fā)揮作用，這才是一種真正符合國情，務(wù)實有效的作法。

二

我們有必要對我國目前現(xiàn)行的違憲審查機制作個分析。

我國目前實行的是全國人民代表大會及其常委會監(jiān)督憲法實施的制度?！稇椃ā返谖鍡l規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！钡诹邨l規(guī)定：“全國人民代表大會常務(wù)委員會行使下列職權(quán)：

（一）解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；

（七）撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；

（八）撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議?！?000年3月15日通過的《立法法》的相關(guān)規(guī)定則對憲法所確立的違憲審查制度作了進一步明確的規(guī)定，起到了一定的完善和發(fā)展作用。③《立法法》在其第五章第七十八條重申了憲法的最高法律地位，接著于第八十八條、第九十條、第九十一條較詳細地設(shè)立了對行政法規(guī)、自治條例、地方性法規(guī)、單行條例作違憲審查的程序，以及全國人民代表大會有權(quán)撤銷全國人大常委會所制定的法律和批準的自治條例。

顯然，《憲法》和《立法法》所確立的是由全國人民代表大會及其常委會進行的權(quán)力機關(guān)違憲審查模式。這種違憲審查制度自建立以來似乎只是一種擺設(shè)，沒有產(chǎn)生過實際的效用。其原因不外乎以下幾個方面；

一、在思想認識上沒有引起足夠的重視，這與我國長期以來實行人治及憲政觀念的缺失有關(guān)；甚至還有學(xué)者提出我國法律“無所謂合不合憲法”的觀點④；

二、缺乏專門的違憲審查機構(gòu)，使審查主體不明確具體?！稇椃ā泛汀读⒎ǚā冯m然將違憲審查權(quán)力交給了全國人大及其常委會，但這種規(guī)定的目的卻反而落空了。因為它們并非是專門機構(gòu)而專司其職；

三、缺乏一套完整的、切實可行的、詳細的程序設(shè)計，現(xiàn)行《憲法》根本就沒有任何關(guān)于違憲審查的程序規(guī)定，《立法法》雖然對此有所規(guī)定，但仍然十分粗略，缺乏實效性和可操作性，形同虛設(shè)，比如對違憲審查在何種情況下啟動，怎么啟動，在多長時效內(nèi)作出決定等等，均缺乏具體規(guī)定。

四、審查范圍狹窄。按《立法法》的規(guī)定，違憲審查范圍只限于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例等，但對政黨行為、政策，對法律法規(guī)缺乏具體規(guī)定的公民憲法權(quán)利遭受侵害如何救濟等均缺乏明確規(guī)定。至于全國人大制定通過的法律更沒有將其納入審查之范圍。這些問題，也早也為眾多學(xué)者所詬病。⑤

三

基于以上的分析，筆者認為，在我國目前的政治體制環(huán)境和法律框架內(nèi)，最有可能為執(zhí)政黨接受的，能夠為這種具有中國特色的政權(quán)結(jié)構(gòu)所容忍的、也是最省力簡便的違憲審查制度是，在全國人民代表大會常務(wù)委員會下設(shè)立相對獨立的違憲審查專門機構(gòu)——憲法委員會，審查方式包括事前審查和事后審查，抽象審查和具體審查，審查范圍包括全國人民代表大會制定的基本法律及全國人大常委會制定的法律，國務(wù)院行政法規(guī)，部門規(guī)章，地方性法規(guī)，地方政府規(guī)章，以及自治條例，單行條例，同時也包括政黨行為和政策（當然對此會采取相對溫和的方式，下文詳述），以及所有公權(quán)力對公民憲法權(quán)利的侵犯。具體闡述如下：

一、關(guān)于憲法委員會的設(shè)立

首先是設(shè)立憲法委員會具有較好的基礎(chǔ)條件。立法部門曾經(jīng)有過設(shè)立憲法委員會的立法設(shè)想。先是在1980年至1982年的憲法起草過程中，曾有過關(guān)于建立憲法委員會或憲法法院的設(shè)想⑥。此后在近幾年來立法部門起草的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》中設(shè)有

專章規(guī)定“憲法監(jiān)督委員會”的內(nèi)容。⑦因此，在這樣的思想基礎(chǔ)上，只要稍加推動，在全國人大常委會下設(shè)立憲法委員會應(yīng)是不難的，也是最容易為黨中央接受的。

其次，設(shè)立憲法委員會不需要修憲，中共十六屆三中全會已通過關(guān)于修改憲法的建議，可預(yù)見到本次修憲的內(nèi)容，中共作為執(zhí)政黨根本就沒有考慮對目前憲法體制作太多改動。因此，除了憲法委員會之外其他需大動干戈的制度模式均不可能為中共所容忍。

第三、中國人歷來有做任何事均須“師出有名”的傳統(tǒng)。過去違憲審查未受重視的一個方面原因也可以說是缺乏專司違憲審查之職權(quán)的專門機構(gòu)，現(xiàn)在如果設(shè)立一個專門的憲法委員會，由專門人員專司其職，則將使違憲審查長期被忽視的局面得以改善。

二、審查方式

首先，全國人民代表大會和全國人大常委會制定的法律采用事前審查方式。即法律草案在正式提交表決前應(yīng)經(jīng)過憲法委員會的合憲性審查，由憲法委員會對法律草案是否存在違憲條款出具審查意見，全國人大及常委會必須按該審查意見進行相應(yīng)調(diào)整或修改之后才能提交表決。這種對法律的事前審查既能保證全國人大及其常委會的權(quán)威，又能解決法律“無所謂合不合憲法”的矛盾和尷尬。

執(zhí)政黨的政策方針在正式對外公布執(zhí)行前，也應(yīng)自覺提交憲法委員會進行合憲法性審查，同時憲法委員會也當然成為執(zhí)政黨的憲政咨詢機構(gòu)。這與胡錦濤所提出的要加強我國憲政建設(shè)的號召相契合。

國務(wù)院的行政法規(guī)因為處于我國法律體系中較高位階，對公民權(quán)利和社會生活將產(chǎn)生廣泛影響。因此，行政法規(guī)也宜采取事前審查方式。

其次，除上述事前審查部分，其他的法律文件均采事后審查方式。這種事后審查程序的啟動，可以有多個方式：最主要的方面是來自人民法院。法院因?qū)徖砀黝愒V訟案件，其最有可能發(fā)現(xiàn)法律文件的違憲現(xiàn)象。法院在審理案件中，如一旦發(fā)現(xiàn)所適用的法律文件可能存在違憲時，應(yīng)中止審理，將該法律事件逐級上報至最高人民法院，由最高人民法院向憲法委員會提出違憲審查申請，從而啟動審查程序。憲法委員會在規(guī)定的時效內(nèi)審查作出審查決定書，以作為法院審理案件的依據(jù)。這種方式其實與我國現(xiàn)行《行政訴訟法》的相關(guān)規(guī)定是相契合的。⑧另外，其他任何國家機關(guān)、公民認為法律文件違憲的，都可以向憲法委員會提出，委員會應(yīng)在一定的時限內(nèi)予以審查并予以書面答復(fù)。

第三、公民認為國家機關(guān)和公職人員的行為侵犯了其憲法權(quán)利，在窮盡所能采取的一切法律救濟手段之后仍不能得到救濟的，則有權(quán)直接向憲法委員會提起憲法訴愿，憲法委員會應(yīng)在一定時限內(nèi)予以受理并作出處理。

以上僅是筆者對設(shè)立憲法委員會進行違憲審查的一些簡單設(shè)想，這僅僅是局囿于目前中國特有的政治體制環(huán)境下的一種妥協(xié)方案。只有到了中國政治體制發(fā)生重大改變時，較理想的違憲審查制度模式比如憲法法院模式才有可能實現(xiàn)。

2003．10．28

注釋：

①目前學(xué)界十分流行的類似的概念就有“憲法監(jiān)督”、“司法審查”、“違憲審查”、“憲法司法化”、“憲法 的司法適用”、“憲法訴訟”、“憲法控訴”、“憲法訴愿”等。對這些概念的內(nèi)涵，外延及如何適用，學(xué)界眾說紛紜，各有主張。本文擬避開概念之爭而采用目前比較通行的“違憲審查”的說法。

②各論者均在對國外的幾種違憲審查制度模式進行評價后，結(jié)合我國國情提出自己的模式選擇，如設(shè)立憲法委員會和最高違憲審查庭并行的復(fù)合審查制（包萬超《設(shè)立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制一完善我國違憲審查制度的另一種思路》）；如先由行政審判庭審理少數(shù)“準憲法訴訟案”，到設(shè)立憲法審判庭審理部分憲法訴訟案，再到最終設(shè)立憲法法院審理全部憲法訴訟案的分三步走的方案模式（上官丕亮《再探憲法訴訟的建構(gòu)之路》）；如設(shè)立專門的憲法委員會（高凜《論我國憲法監(jiān)督制度的健全和完善》；胡錦光《從憲法事例看我國憲法救濟制度的完善》；費善誠《試論我國違憲審查制度的模式選擇》）；如認為普通法院都可以受理違憲訴訟，再由法院將之逐級上報至全國人大審議模式（付子堂《美國、法國和中國憲法監(jiān)督模式之比

較》）；更有甚者有人認為我國的法律根本就無所謂合不合憲法（洪世宏《無所謂合不合憲法—論

民主集中制與違憲審查制的矛盾及解決》），等等，不一而足。其中目前比較通行的是在全國人大下設(shè)立獨立的憲法委員會。

③胡錦光：《立法法對我國違憲審查制度的發(fā)展及不足》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2000年第5期。

④洪世宏；《無所謂合不合憲法—論民主集中制與違憲審查制的矛盾及解決》，載《中外法學(xué)》，2000第5期。

⑤包萬超：《設(shè)立憲法委員會和最高法院違憲審查庭并行的復(fù)合審查制》，載《法學(xué)》1998年第4期；胡錦光：《立法法對我國違憲審查制度的發(fā)展及不足》，載《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報》，2000年第5期；胡錦光：《從憲法事例看我國憲法救濟制度和完善》，載《法學(xué)家》，2003年第3期。

⑥同⑤包萬超文。

⑦同③。

⑧我國《行政訴訟法》第五十三條第二款：“人民法院認為地方人民政府制度、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或裁決?！?/p>

第五篇：對完善我國舉證制度的思考

對完善我國舉證制度的思考

證據(jù)是訴訟的核心內(nèi)容，是司法公正的基礎(chǔ)。舉證制度是證據(jù)制度的重要組 成部分。人民法 院對案件的審理和裁判無不是圍繞訴訟證據(jù)來進行的。舉證、質(zhì)證、認證是法庭調(diào)查階段的 核心內(nèi)容。舉證是質(zhì)證、認證的前提，只有做到舉證充分，才能做到認證準確，查明事實，才能做到嚴肅執(zhí)法，公正裁判，保護訴訟當事人的合法權(quán)益。

然而目前，我國卻沒有統(tǒng)一的證據(jù)法，有關(guān)民事證據(jù)的舉證規(guī)范也只是散見于民訴法的有關(guān)章節(jié)中。因此，在實踐中出現(xiàn)了許多問題。關(guān)于我國的舉證制度存在以下問題。

一、法律制度不完善，我國民訴法并末真正設(shè)立舉證時限制度

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴 訟法〉若干具體問題的意見》第76條規(guī)定：“人民法院對當事人一時不能提交證據(jù)的，應(yīng)根 據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應(yīng)在指定期 限屆滿之前，向人民法院申請延期?！边@個規(guī)定雖然原則上確定了舉證應(yīng)有一定的時限，但 這個期限應(yīng)為多長時間，應(yīng)如何操作，愈期產(chǎn)生什么證明效力，都沒有明確規(guī)定。這樣一來，邏輯的結(jié)論是，當事人不論何時提供證據(jù)，人民法院都重新開庭質(zhì)證。

由于當事人舉證沒有終點期限，也就是說，當事人舉證沒有時間效力，導(dǎo)致在審判實踐中，當事人在一審、二審、再審程序的任何階段均可以舉證，只要裁判文書未送達之前都可以舉證，送達之后，如裁判文書發(fā)生法律效力，當事人還可以舉證。舉證期限不規(guī)范，導(dǎo)致當事人舉證與人民法院裁判相脫離。由于當事人無限期的舉證，人民法院的判決也無終極的了斷。有些案件，當事人在一審不提供證據(jù)，一審判決以后，當事人在二審提出新的證據(jù)，二審因此而改判，甚至發(fā)回重審；有些案件，當事人在一、二審均不提供證據(jù)，而在再審程序才提供，再審又予以改判，甚至發(fā)回重審。這不僅浪費了訴訟程序、訴訟成本，降低了案件質(zhì)量和訴訟效率，也造成了當事人累訟的局面，既不利于人民法院的公正裁判，也不利于審判方式的改革。

二、舉證責任分擔尚未形成完整的理論體系

舉證責任是當事人對自己主張的案件事實有責任提供證據(jù)證明，若未能提出證據(jù)或者所提供 證據(jù)不足以證明時，將承擔不利之裁判結(jié)果。舉證責任分配應(yīng)遵循的基本原則是：法律有明文規(guī)定的，依法律；法律無明文規(guī)定的，根據(jù) 公平和誠實信用原則進行合理分配。舉證責任分配應(yīng)明確三個方面的內(nèi)容：

（一）對主張有利于自己的事項作出一般原則規(guī)定-即誰主張誰舉證。民訴法第64 條第一款規(guī)定“當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)”。這是我國法律對舉證責任分擔 一般原則規(guī)定。這一原則的含義是：1當事人雙方都應(yīng)負舉證責任；2誰主張誰舉證。具 體的說，原告在起訴書中對自己的訴訟請求所根據(jù)的事實，負有舉證責任；被告在答辯狀中 對答辯所引用的事實，也負有舉證責任；第三人對當事人爭議的訴訟標的有獨立請求權(quán)的，如果提起訴訟，實際上就成為訴訟當事人，他對自己的訴訟請求，也負有舉證責任；沒有獨立請求權(quán)的第三人參加訴訟，對案件處理結(jié)果與自己有法律上的利害關(guān)系的事實，也負有舉 證責任?？傊?，無論是原告、被告，還是第三人，誰主張一定的事實，誰就有責任提供證據(jù) 證明該事實。但是卻沒有就何人應(yīng)就何種事實負責舉證，以及在事實存在不明的場合，法院對何人作出敗訴判決的問題，為法官提供判決的標準。因此，舉證責任分配沒有實質(zhì)性的標準，舉證責任分配問題尚沒有形成完整的理論體系。

三、關(guān)于當事人舉證與法院調(diào)查取證的問題

過去，我國傳統(tǒng)的審判方式強調(diào)法院根據(jù)職權(quán)主動地調(diào)查取證，法院的調(diào)查不受當事人所提 事實和證據(jù)的限制，而以查明案件的客觀真實為目的。雖然出發(fā)點是好的，但是卻造成了當 事人一張訴狀，法官“跑斷腿、磨破嘴”的相反結(jié)果。由于民事訴訟舉證制度存在著當事人 舉證與法院查證關(guān)系的扭曲，法官往往包攬調(diào)查取證，難以調(diào)動當事人參加訴訟的積極性，不利于提高審判效率和工作透明度，造成法院積案逐年增加，疲于應(yīng)付的被動局面。近幾年 來，各地法院積極進行審判方式改革，特別是強化了當事人舉證責任，民事證據(jù)制度改革取 得

了明顯的成效。但是，也有一些地方法院在強調(diào)當事人舉證責任的同時，卻忽視了法院調(diào) 查取證的職能作用，走向了另一個極端。一些同志認為，審判方式改革就是要變法院查證為 “坐堂問案”，舉不出證據(jù)就駁回訴訟請求，因而對當事人確因客觀原因不能取證的案件，采取一推了之的態(tài)度，致使當事人的合法權(quán)益得不到及時的司法保護。在有的當事人法制意 識不強，訴訟行為能力有限的情況下，一些法院指導(dǎo)當事人舉證不夠，不能正確處理好當事 人舉證與法院查證之間的關(guān)系。因此，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能確保查明案件事實，及時公正地處理案件。

鑒于以上種種，我認為我國的訴訟舉證制度亟待完善。

一、完善我國舉證時限制度

對此，我國法學(xué)界提出了很多觀點：

第一種觀點認為，舉證期限應(yīng)確定在法庭辯論終結(jié)前，也就是說一審、二審法庭辯論前 可以舉證；

第二種觀點認為，舉證期限應(yīng)確定在一審訴訟開始至合議庭評議作出判決以前，如合議庭已評議作出判決意見后，當事人舉證不予采納；

第三種觀點認為，應(yīng)確定在一審訴訟審限屆滿以前；

第四種觀點認為，應(yīng)確定在第二審法庭辯論終結(jié)前；

第五種觀點認為，應(yīng)確定在第二審終審判決以前；

第六種觀點認為，應(yīng)確定在第二審審限屆滿之前。

總之不論那一種觀點都要結(jié)合我國實際情況全面考慮。下面為大家介紹一下本人比較支持的一個觀點：當事人舉證的終點期限應(yīng)確定在一審法庭辯論結(jié)束之后15日內(nèi)。其理由是，一方面可以預(yù)防原告或者有獨立請求權(quán)的第三人變更訴訟請求，被告提出反訴；另一方面可以防止一方當事人在庭審中采取突然襲擊的方式舉證，使對方當事人措手不及，難以提供相應(yīng)的證據(jù)反駁及有效地質(zhì)證。同時，可以保證當事人有足夠時間收集提供新的證據(jù)對抗對方當事人搞突然襲擊舉證，以及對抗當事人變更訴訟請求，被告反訴等。如在上述期限屆滿以前，當事人提供證據(jù)確有因難的，可以向人民法院申請延長審限，延長審限一般也應(yīng)確定為15日，如在延長審限期間內(nèi)，仍不能提供證據(jù)的，則承擔舉證不能的法律后果，在期限屆滿以后提交證據(jù)無效，法官可以拒絕接受。對于當事人申請延長審限人民法院應(yīng)嚴格掌握。如在限期舉證期限內(nèi)（包括法院同意延長期限）發(fā)生了不可抗力的原因，影響當事人在法定期限內(nèi)舉證，可以給予合理的延期。而不以逾期舉證論處。以上觀點，既符合我國的司法實踐又符合最高人民法院關(guān)于舉證的有關(guān)規(guī)定。

二、強化當事人的舉證責任，完善舉證保障制度，加強對當事人舉 證的指導(dǎo)。

為了保證當事人充分舉證，建議建立和完善我國舉證保障制度。目前，我國從立法上雖然規(guī) 定了舉證責任的分擔原則以及舉證法院調(diào)查取證的范圍等一般性規(guī)范，但缺乏切實可行的程 序保障。突出地表現(xiàn)在，法律規(guī)定“誰主張，誰舉證”，但當事人能夠以什么方式，依照何 種程序去收集證據(jù)？當對方當事人或第三人占有證據(jù)而拒不交出時，或者是證人不愿出庭作 證時，他能夠采取什么樣的措施去獲取證據(jù)？現(xiàn)實生活中，確有不少當事人因沒有依法取證 的途徑和手段，明知存在某一證據(jù)卻收集不上來，從而導(dǎo)致敗訴。因此，通過訴訟程序獲得 必要的證據(jù)，是當事人獲得司法救濟的重要手段，必須從立法上賦予當事人及其訴訟代理人 享有收集證據(jù)的機制、手段和合法的途徑。

在強化當事人舉證責任的同時，人民法院也應(yīng)做好當事人的舉證指導(dǎo)工作，使當事人明確“ 誰主張、誰舉證”這一法律內(nèi)涵，引導(dǎo)當事人正確取證。

二、正確處理好當事人舉證和法院調(diào)查取證的關(guān)系

人民法院收集證據(jù)是為了彌補當事人舉證能力不足，一般情況下應(yīng)當以當事人申請為前提，特殊情況下法院可以主動查證。當事人認為對案件事實有證明作用的證據(jù)，自己因客觀 原因的限制不能收集的，應(yīng)在舉證期限屆滿前向人民法院申請。對于可能滅失或以后難以取 得的證據(jù)申請證據(jù)保全的，當事人也應(yīng)在舉證期限內(nèi)提出。人民法院對其申請

要及時審查，屬于由法院收集的，應(yīng)當及時收集。如果不屬于法院收集的，則應(yīng)駁回當事人的申請。這樣，既可以促使法官認真履行職責，又充分保 障當事人訴權(quán)的行使，從而使當事人舉證與法院調(diào)查收集證據(jù)的關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)。

舉證制度，對于人民法院公正地裁判民事、經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人的合法權(quán)益，落實舉證責任，提高人民法院的辦案效率和質(zhì)量具有很重要的作用。因此建立完善科學(xué)的舉證訴訟制度刻不容緩。