第一篇：對完善我國資源稅費制度的幾點思考

對完善我國資源稅費制度的幾點思考

王寧

摘要資源稅費改革是我國稅費改革的重要內(nèi)容之一，其改革程度對我國稅費體系的建立具有重要意義。我國一些有關(guān)環(huán)境保護的財稅政策都是在計劃經(jīng)濟條件下建立起來的，已經(jīng)逐漸不適應當前向市場經(jīng)濟過渡階段發(fā)揮政府和財政職能的要求，無法有效地達到保護環(huán)境的目的。目前我國資源稅費體系存在著諸多問題。本文結(jié)合礦山資源稅費制度改革的方向，提出了對現(xiàn)有資源稅費制度完善的舉措。應當從法律上區(qū)分礦產(chǎn)資源稅和資源補償費，完善計稅方法，制定合理稅率，加大收費征管力度，提高立法層次及其他配套改革等措施來進一步完善我國的資源稅費政策。

中圖分類號：F205文獻標識：A文章編號：1009-0592(2008)09-026-03

資源稅是以各種自然資源為課稅對象的一種稅。目前我國資源的征收范圍僅限于礦產(chǎn)品和鹽，對其他自然資源不征收資源稅。資補償費主要是礦產(chǎn)資源補償費，是國家憑借礦產(chǎn)資源所有權(quán)從礦山業(yè)征收的，是礦業(yè)權(quán)人因使用（開采）礦產(chǎn)資源向其所有者的付費，國家財政收入的一部分。根據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第五條的規(guī)定，“國家礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源必須按照國家有關(guān)規(guī)定交納源稅和資源補償費”。我國資源補償費的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在《礦資源補償費征收管理規(guī)定》從征收對象、費用計征標準、征管部門、用收入分配、優(yōu)惠政策和罰則幾個方面對資源補償費的征收作了相規(guī)定。雖然我國現(xiàn)行的資源稅費并存制度在促進資源合理開發(fā)利，保護礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境方面取得了良好的效果，但在發(fā)展經(jīng)濟同時，我們面臨著污染嚴重，生態(tài)環(huán)境遭受破壞的問題。治理污染，善生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為我國發(fā)展經(jīng)濟必須重視和解決的問題。

一、完善現(xiàn)行資源稅法

（一）從法律上明確資源稅的性質(zhì)

我國礦產(chǎn)資源法只規(guī)定了開采礦產(chǎn)資源必須繳納資源稅和資源償費，未規(guī)定二者的性質(zhì)。資源稅是國家憑借政治權(quán)力無償從礦山業(yè)征收的。其目的在于調(diào)節(jié)礦山企業(yè)級差收益。而現(xiàn)行資源稅按量普遍從量征收，已不再含有因礦床自然稟賦和區(qū)位差異而征收的額利潤稅的含義，與礦產(chǎn)資源補償費的含義實際是一樣的?？梢灾毁Y源條件好的，能產(chǎn)生級差收益的部分礦床開采所得的附加利潤征資源稅，以此來鼓勵采礦者平等競爭。

（二）適當調(diào)整資源稅的征收范圍

我國地大物博，自然資源種類齊全，可開采和利用的自然資源范十分廣泛。我國的資源稅從1984年開征，根據(jù)1993年12月國務院頻布的源稅費暫行條例》，資源稅的征稅范圍包括原油、天然氣、煤炭、其非金屬礦原礦、黑色和有色金屬礦原礦、鹽等7個應稅產(chǎn)品，僅限于分不可再生資源，而對于具有重大生態(tài)環(huán)境價值的可再生資源如森資源、水資源、土地資源等自然資源還未納入資源稅征稅范圍，缺乏收調(diào)節(jié)，致使大片土地、森林等被嚴重破壞，水土流失嚴重。同時非稅資源的價格由于不含稅的因素明顯偏低，以其為主要原料的“下產(chǎn)品的價格也因此偏低，從而導致企業(yè)對應稅資源及其后續(xù)產(chǎn)品掠奪性采伐和爭搶，非應稅資源遭到大肆掠奪和破壞。

資源稅的征收范圍應盡可能包括所有應該給予保護的資源，如果慮到有關(guān)部門目前的征收管理水平，可以先將國家目前已經(jīng)立法管的一些自然資源納入其中，并將目前毀壞、掠奪嚴重的可再生資源包括在內(nèi)。如：盡快把水資源納入征收范圍，將目前的居民生活飲用水、工業(yè)用水的收費改為稅，具體稅額可根據(jù)地區(qū)的水資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平來確定，對農(nóng)業(yè)灌溉用水可先按低稅征收。由于我國目前砍伐森林資源的現(xiàn)象十分嚴重，致使水土流失，水災頻發(fā)，因此有必要開征森林資源稅，以合理控制森林開發(fā)規(guī)模。還可以對現(xiàn)行資源稅范圍進行重新調(diào)整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，使之成為資源稅的一個稅目，從而建立起具有所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)資源稅制。①

（三）完善計稅方法

資源稅從量計稅，可以作為計稅依據(jù)的量有儲量、產(chǎn)量、銷量三種。理想的資源稅應以儲量作為計稅依據(jù)，這種方法將給投資者和企業(yè)主帶來巨大影響：一是交稅時間提前，投資者在占用了一定數(shù)量的資源儲量后，必須先根據(jù)儲量繳納資源稅；二是資源利用壓力更大，企業(yè)主繳納資源稅后，如果不足量開發(fā)，不充分利用資源，就意味著白交了一部分稅款。②但這種方法要求對應稅資源的地質(zhì)儲量勘探準確無誤，實踐中不易操作，難度也較大。我國現(xiàn)行的資源稅的計稅依據(jù)是銷量。具體說來：納稅人開采和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅對象，納稅人開采和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅對象。這就使得企業(yè)對開采而無法銷售或自用的資源不付任何稅收代價，無論納稅人開采或生產(chǎn)多少應稅產(chǎn)品，只要不銷售，不自用，就無需納稅。這種設(shè)定直接鼓勵了納稅人對自然資源的盲目開采，其后果是導致了對資源特別是不可再生資源的開采無序和積壓浪費。

在現(xiàn)有條件下，應將資源稅計稅依據(jù)由按銷售或自用數(shù)量計征改為按實際產(chǎn)量計征，這種方法能夠從稅收方面促使企業(yè)“以銷定產(chǎn)”，盡可能減少產(chǎn)品的積壓和浪費，使有限的資源得到充分利用，與按銷量計稅的方法有明顯的優(yōu)勢。因此，我國資源稅的計稅依據(jù)應由納稅人開采和生產(chǎn)的銷售數(shù)量或自用數(shù)量改為按實際產(chǎn)量計征。

（四）改革征收方式

現(xiàn)有的資源稅征收方式為價內(nèi)征收。即所征收的稅款包含在征稅對象的價格之中。我國的礦產(chǎn)資源多集中在經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)，礦產(chǎn)品的加工集中在東部地區(qū)，價內(nèi)征收方式挫傷了中西部地區(qū)發(fā)展能源、原材料等基礎(chǔ)工業(yè)的積極性，也加大了中西部地區(qū)與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性和差異性。按照價外征收的方式，其礦產(chǎn)品的價格為不含稅價格，買方在購買商品或服務時，除需支付約定的價款外，還須支付按規(guī)定稅率計算出來的稅款，二者是分開記載的。這樣，使資源稅與資源產(chǎn)品價格分離，不僅解決了重復征稅，也有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和地區(qū)經(jīng)濟利益的均衡。

資源稅調(diào)整也要考慮由現(xiàn)在的定額征收，轉(zhuǎn)向和資源價格掛鉤，源稅隨著資源價格的變化而變化，改變以前定額稅率法隨著價格上實際成了累退稅率的弊端。在稅率上可以設(shè)定超額累進稅率，采取際稅率較高的模式，一方面使資源價格上升能夠有充足的資金用于境等外部性成本的補償，另一方面，累進的稅率帶來的稅收增長也促進企業(yè)和社會在資源利用上的戰(zhàn)略發(fā)生變化，真正調(diào)動企業(yè)和個節(jié)約資源的原動力。

（五）制定合理稅率

對于環(huán)境危害程度大、非再生性、非替代性、稀缺性資源，其單位額應高于普通資源的單位稅額，對不可再生資源的單位稅額應高于再生資源的單位稅額。通過對部分資源提高征收額外負擔，并通過收手段加大稅檔差距來遏制生產(chǎn)者掠奪性開采與開發(fā)，以提高資源開發(fā)利用率。將稅額與資源回采率掛鉤，將資源回采率和環(huán)境修復標作為確定稅額標準的重要參考指標，以促進經(jīng)濟主體珍惜和節(jié)約源，保證資源得到充分合理的利用。具體而言，引入市場機制，以按論價為基礎(chǔ)，科學地進行級差劃分，適度提高資源稅稅率標準。實多種差別稅率，借鑒澳大利亞對不同時期的油田采用不同稅率的方，對油田、礦山等依據(jù)不同品位、開采難度、發(fā)現(xiàn)時間、油區(qū)分別規(guī)定率，對品位高的、發(fā)現(xiàn)時間早的、開采難度小的礦山、油田采用較高率，對發(fā)現(xiàn)時間遲的、品位低的、開采難度大的礦山、油田采用低稅，同時將礦山、油田的服務年限分為達產(chǎn)期、穩(wěn)定期、下降期、衰竭期幾個時期，分別采用低——高——低的不同稅率。

（六）取消資源產(chǎn)品出口退稅

資源品征稅，廉價出口的情況在國內(nèi)一些資源性產(chǎn)品上普遍存，必須盡快改變這一局面。一方面，國內(nèi)資源大量廉價出口，出口數(shù)越多價格越低，另一方面，由于行業(yè)利潤率過低，企業(yè)不愿增加成本根本沒有錢去搞環(huán)保。這種局面的存在不利于我國資源有效開發(fā)用與環(huán)境保護。因此，要對資源型產(chǎn)品的出口稅率作明確規(guī)定。取資源初級產(chǎn)品的出品退稅，提高稅率，通過稅收改變其出品成本，影各產(chǎn)品在國際和國內(nèi)的供應量。在現(xiàn)階段經(jīng)濟快速增長的情況下，家對資源需求旺盛，理應限制這些不可再生資源的出口。

二、完善資源補償費制度

我國資源補償費的有關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在《礦產(chǎn)資源補償費征收管規(guī)定》，另外在《森林法》、《土地管理法》、《水法》中也有對資源補償?shù)囊?guī)定?，F(xiàn)僅以《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》為例分析資源補費現(xiàn)狀?！兜V產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》1994年由國務院頒布，要從以下幾個方面對資源補償費的征收作了相關(guān)規(guī)定：征收對象是中華人民共和國領(lǐng)域和其它管轄范圍海域開采礦產(chǎn)資源的行為；按礦產(chǎn)品銷售收入的一定比例計征；由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部征收；礦產(chǎn)資源補償費納入國家預算，實行專項管理，主要用于礦產(chǎn)源勘查，征收的補償費應及時上繳中央金庫，年終按其規(guī)定的中央省、自治區(qū)、直轄市的分成比例，單獨結(jié)算。

應當學習和借鑒國際上的權(quán)利金制度?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟國家所征的權(quán)利金是礦產(chǎn)開采人向礦產(chǎn)資源所有權(quán)人所支付的因開采不可生礦產(chǎn)資源的費用。依我國現(xiàn)行法律法規(guī)，資源補償費不屬于亂收。我國資源補償費率比國外低得多，平均補償費率為1．18%，國外2%-5%。我國的石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補償費率更，油氣為1%，黃金為2%，遠低于國外水平，美國為12．5%，澳大利為10%。即便是如此低的費率，也存在欠交的現(xiàn)象，造成“資源無，原料低價，產(chǎn)品高價”的局面，國家作為礦產(chǎn)資源所有者遭受了很損失。對采礦權(quán)持有者征收絕對地租性質(zhì)的礦產(chǎn)資源補償費，體現(xiàn)所有權(quán)歸國家，同時使經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，明確產(chǎn)權(quán)可實現(xiàn)礦產(chǎn)資源有償開采。對資源條件優(yōu)越者征收資源稅可使采礦者平等競爭，有效開采資源，提高經(jīng)營效率，有利于資源優(yōu)化配置。具體說來可采取以下措施：

（一）制定不同費率

根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平，礦業(yè)資源和礦種的不同，制定不同礦種的資源補償費率標準。其費率標準也不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟發(fā)展要求和礦產(chǎn)資源行業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)整。對于國家鼓勵開發(fā)的礦種，可以實行低費率；對于限制開發(fā)的礦種，可以實行高費率，通過經(jīng)濟杠桿，實現(xiàn)國家對礦產(chǎn)資源開發(fā)的宏觀調(diào)控。

（二）加大資源補償費征管力度

由于管理上的缺陷，能收到資源補償費的多是開發(fā)自然資源的國有大中型企業(yè)，而浪費最嚴重的小型企業(yè)，由于面廣量多，往往鞭長莫及，不利于自然資源的保護。資源補償費處理的是所有權(quán)人與礦業(yè)權(quán)人之間的權(quán)利義務關(guān)系，其征收管理具有很強的專業(yè)性。我國目前的資源補償費統(tǒng)一由財稅部門統(tǒng)一征收，而這些部門往往對于礦業(yè)的特點和特殊規(guī)律缺乏了解，因此，我國應當在環(huán)境保護部中設(shè)置相應的職能部門，具體負責資源補償費的征收管理。

（三）完善相關(guān)法律制度

資源補償費實現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了礦業(yè)權(quán)的有償出讓，礦產(chǎn)資源有償開采，有償使用，加快了依靠市場進行礦產(chǎn)資源配置的步伐。資源補償費有利于礦產(chǎn)資源的保護與合理開發(fā)利用，有利于實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的宏觀調(diào)控。我國應從立法的高度，完善相關(guān)法律制度，明確資源補償費的費率，支付方式，年度征收最低限額及豁免條件等，從而保證資源補償費的足額繳納，實現(xiàn)我國礦產(chǎn)資源有償使用制度。

三、其他配套改革

（一）改革消費稅

消費稅通常是對在我國境內(nèi)生產(chǎn)、委托加工和進口應稅消費品的單位和個人就其銷售收入或銷售數(shù)量所征收的一種稅。主要有鞭炮焰火稅（15%）、摩托車（10%）、小汽車（根據(jù)汽缸容量分別課征3%、5%、8%的稅率）。⑥在現(xiàn)階段，消費稅不僅應在簡單的財政和一般消費領(lǐng)域起作用，也應該在環(huán)境保護領(lǐng)域發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。消費稅的目的旨在調(diào)節(jié)消費結(jié)構(gòu)，引導消費方向，抑制超前消費。一方面要提高對人類健康，生態(tài)環(huán)境危害較大的煙、酒、汽油、柴油、鞭炮等已收消費稅的消費品稅率。還要制定詳細的稅率級差：如對含鉛和不含鉛的汽油，無硫和含硫的柴油制定各自的稅率。對污染更大的大型客車和卡車也要制定不同的稅率進行征稅；另一方面擴大消費稅的征收范圍，將對環(huán)境損害很大的含汞及鎘電池、一次性餐具及塑料袋、潤滑劑、有害肥料農(nóng)膜、高毒農(nóng)藥、殺蟲劑、不可回收容器及其他有害化學原料等納入征收范圍，并以較高的稅率征收。而對于資源消耗量小，循環(huán)利用資源生產(chǎn)的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品，清潔產(chǎn)品，規(guī)定較低稅率或免稅，促使生產(chǎn)者和消費者做出有利于環(huán)保的選擇。消費稅的征收，對于不可再生資源要義無返顧的提高稅率，所得稅款要足額用于資源消耗帶來的環(huán)境污染和對民眾生活質(zhì)量的影響，積極發(fā)展環(huán)保事業(yè)，加大對環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的支持和補貼力度。

（二）完善有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

稅收優(yōu)惠是國家對生產(chǎn)者改進生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程，減少污染物排放和資源耗損所給予的一種全面的稅收鼓勵或間接的財政援助。在企業(yè)所得稅中加入環(huán)境保護的稅收政策措施。如企業(yè)環(huán)保設(shè)備投資一定比例的可享受一定程度的所得稅優(yōu)惠；對環(huán)保設(shè)備允許加速折舊；對利用“三廢”生產(chǎn)的產(chǎn)品所得免征所得稅；對企業(yè)用于改進生產(chǎn)工藝、進行清潔生產(chǎn)的營業(yè)利潤，可在所得稅前抵免，而是公安機關(guān)交通管理部門對機動車駕駛員違章行為的嚴重程度明和認定，依法證明該法律事實的真實性，以確定駕駛員是否要承來的某種行政義務，是決定違章駕駛員權(quán)利義務的先決條件，強制駕照、考試等行政行為必須依賴于記分而存在，是這些行政行為作的前提和根據(jù)，看似每一次記分都沒有影響機動車駕駛員的權(quán)利義，但一年內(nèi)所有記分的總和直接決定了駕駛員是否要承擔“暫扣駕強制考試”這些直接影響其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行政義務，每一次記分會對最后的結(jié)果產(chǎn)生影響，每一次記分都影響了相對人的實質(zhì)權(quán)利務?？梢娪浄址闲姓_認的第二性。再次，每次記分行為交警部會書面通知行對人，并且對記分的分值、執(zhí)行等都有詳細的規(guī)章規(guī)亦符合行政確認的第三、第四性。綜上，記分符合行政確認的“四性”。

其次，記分符合行政確認的程序。行政確認的程序大致可以分為幾個步驟：

1、確認啟動。凡必須依申請才能發(fā)生的行政確認必須有對人申請的事實，依職權(quán)的行政確認則有賴于行政主體的主動作；

2、確認審查。行政主體對確認的事項是否屬于管轄范圍，對有關(guān)證據(jù)、材料是否符合法律規(guī)定等進行審查；

3、確認決定的作出。在查的基礎(chǔ)上，行政主體認為認為事項符合法律規(guī)定的，作出確認文；

4、確認文書的送達。確認文書及時送達相對人才能產(chǎn)生法律效。記分正是公安機關(guān)依職權(quán)主動作出的行政行為，在審查了駕駛違章行為的事實和有關(guān)法律的規(guī)定后，作出記錄一定分值的決定，以書面形式通知違章駕駛員，符合行政確認的作出程序。

再次，記分符合行政確認的作用。行政確認作為國家行政管理的要手段，可以為行政管理和法院審判活動提供準確、客觀的處理依；有利于行政機關(guān)進行科學管理，保護相對人的合法權(quán)益；同時通過確當事人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實，不致因含糊不清或處不穩(wěn)定狀態(tài)而發(fā)生爭議，也有利于預防和解決各種糾紛。記分正是公安機關(guān)對機動車違章行為的科學管理方式，通過確定駕駛員每一次違章行為的程度，為最后的考試、扣留駕照提供準確的處理依據(jù)，有利于公安機關(guān)正確及時地作出行政處理。舉個例子，公民領(lǐng)取結(jié)婚證的法定條件是男性達到22周歲、女性達到20周歲。那么如何證明他們達到了行政機關(guān)頒發(fā)結(jié)婚證的條件呢，那就是行政機關(guān)對他們的居民身份證明這一具有公信力的行政確認行為。同理，公安機關(guān)對駕駛員扣留駕照、考試需要的條件是駕駛員違章必須達到相當于12分的程度，如何證明這一法律事實呢，就是交警對違章駕駛員的記分行為。記分是對每次違章行為程度的證明，一經(jīng)作出，便對個人和組織具有確定力，行政相對人必須服從。綜上，記分其實是以行政行為的確定力和強制力記錄證明了扣留駕照、考試的條件，是行政機關(guān)明確事實、預防糾紛、提高行政效率的方法。

第二篇：我國資源稅費制度存在的問題及完善對策

我國資源稅費制度存在的問題及完善對策

1資源稅費制度的理論基礎(chǔ)??????????????????? 1.1資源稅的概念

1.2我國資源稅制度的發(fā)展演變（可不要）1.3資源稅費相關(guān)理論

2我國現(xiàn)行的資源稅費制度

2.1我國現(xiàn)行資源稅費制度的主要內(nèi)容（）2.2資源稅制度的發(fā)展現(xiàn)狀（1.2可合并）2.3資源稅的主要特點 2.4資源稅的作用

3.我國現(xiàn)行資源稅費制度存在的問題 3.1資源稅課稅范圍窄 3.2資源稅計稅依據(jù)不合理 3.3資源稅單位稅額過低

3.4資源稅減免政策較多，調(diào)節(jié)作用衰退 3.5稅費關(guān)系不協(xié)調(diào)費重稅輕矛盾突出 3.6征稅對象沒有分類

3.7 資源稅的稅權(quán)過于集中。稅收調(diào)節(jié)效率低下 4.國外資源稅發(fā)展狀況及給我們的啟示

5.資源稅費制度的完善對策 5.1．擴大資源稅的課征范圍 5.2．改變資源說的征稅依據(jù) 5.3．使資源稅單位稅額合理化

5.4．減少資源稅優(yōu)惠政策．加大財政支持力度 5.5． 規(guī)范協(xié)調(diào)稅費關(guān)系 5.6．對征收對象進行分類

5.7.調(diào)整資源稅在中央政府和地方政府之間的分享比例 6.結(jié)論 7.參考文獻

1.資源稅費制度的理論基礎(chǔ)

1.1資源稅的概念

資源稅是以自然資源為納稅對象的稅種，是國家憑借憲法賦予的對資源的所有權(quán)和行政權(quán)力，向資源的開發(fā)利用者征收的一種稅。廣義的資源包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源、氣候資源等，是生產(chǎn)的原料來源和布局場所，我國目前資源稅中的資源主要是指礦產(chǎn)資源。

資源稅按其性質(zhì)可以分為一般資源稅和級差資源稅兩種。一般資源稅是國家對國有資源，如我國憲法規(guī)定的城市土地、礦藏等，根據(jù)國家的需要，對使用某種自然資源的單位和個人，為取得應稅資源的使用權(quán)而征收的一種稅，它反映的是絕對地租。級差資源稅是國家對開發(fā)和利用自然資源的單位和個人，由于資源察賦的差異所取得的級差收入課征的一種稅，它反映的是級差地租。

我國的資源稅是在1994年稅制改革時開征的一個稅種。稅制改革擴大了資源稅的征收范圍，并將鹽稅納入其中，但尚未將所有自然資源列為納稅對象。在我國境內(nèi)開采《中華人民共和國資源稅暫行條例》規(guī)定的礦產(chǎn)品或者生產(chǎn)鹽的單位和個人，為資源稅的納稅義務人，應繳納資源稅。我國資源稅實施“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的征收原則。其中“普遍征收”包括兩層含義，一是對所有境內(nèi)應稅資源品都要征收資源稅，二是所有應稅資源品的開采或生產(chǎn)者都要繳納資源稅;“級差調(diào)節(jié)”的含義是指由資源察賦、開采條件、地理位置等客觀條件不同而產(chǎn)生的級差收入，通過實施差別稅額來進行調(diào)節(jié)。從征收原則來看，我國資源稅既包含絕對地租，又包含級差地租。1.2我國資源稅制度的發(fā)展演變

改革開放前，我國一直實行的是“無償開采制度”;1982年1月，《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》的頒布標志著“有償開采制度”的開端;1984年10月，我國開始按照從利潤計征的方式開征資源稅;1986年，資源稅改為從量征收;1994年，國務院頒布、實施了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》;1996年，全國人大常委會通過了對《礦產(chǎn)資源法》的修正，進一步確立了我國資源有償取得、使用以及稅費并存的制度;1998年，我國相繼頒布了《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》;2004年以來，我國陸續(xù)調(diào)整了部分資源的稅額標準，取消了部分資源的優(yōu)惠政策與減征政策，拉開了資源稅改革的序幕。

在改革開放前的計劃經(jīng)濟階段，各種產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、分配和收益都由國家統(tǒng)一計劃、管理和實施，對于資源的開發(fā)利用也不例外。各種礦產(chǎn)資源均是由國家組建的各個地質(zhì)勘查單位進行尋找和評估，勘探結(jié)果歸國家所有;國家投資開采礦源，礦山企業(yè)同樣為國家所有，按計劃指令完成對礦產(chǎn)品的采選，并上交國家，所取得的收益則上交財政，由國家統(tǒng)一進行分配。在這種高度集中、統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制下，國家集多重身份于一體—既是礦產(chǎn)資源的所有者、生產(chǎn)者，也是其使用者和受益者。由于各種財產(chǎn)權(quán)利均屬于國家，實行有償開采制度是沒有意義的，因而在這一時期，一直實行的是資源的“無償開采制度”。

隨著我國經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展，資源有償開采制度也隨之建立和演進。1982年1月，國務院頒布了《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》，標志著我國礦產(chǎn)資源有償開采的開端。

我國于1984年10月開征資源稅，按照當時的《資源稅條例(草案)})規(guī)定，征收范圍包括原油、煤炭、金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品，但根據(jù)當時價格不能大動的情況，為了避免企業(yè)既得利益受到影響，資源稅實際征稅只限于少數(shù)煤炭、石油開采企

業(yè)。資源稅開征時，是按照資源產(chǎn)品銷售利潤率確定稅率征收的，即銷售利潤在12%以上的礦山企業(yè)要按規(guī)定繳納資源稅，銷售利潤在12%以下的礦山企業(yè)則不需繳納資源稅。資源稅征收采用從價超率四檔累進稅率的方式，其初衷是調(diào)節(jié)級差收益，公平企業(yè)稅負。

1986年施行的《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定:國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源，必須按照國家有關(guān)規(guī)定繳納資源稅和資源補償費。但當時鑒于資源產(chǎn)品銷售利潤率下降的情況，為穩(wěn)定資源稅收入，決定將資源稅計稅辦法在原設(shè)計稅負的基礎(chǔ)上，改為按產(chǎn)量和銷量核定稅額從量征收。

1993年全國進行財稅體制改革，對1984年的第一代資源稅制度做出了重大修改，形成了第二代資源稅制度。1993年12月，國務院發(fā)布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》及《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，細化及擴大了資源稅的范圍，把鹽稅納入其中，征收品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。同時正式把按超額利潤征稅改為按礦產(chǎn)品銷售量征稅，按照“普遍征收，級差調(diào)節(jié)”的原則，就資源察賦狀況、開采條件、資源等級、地理位置等差異設(shè)置了不同稅額，即同類產(chǎn)品資源條件不同，稅額也不相同。1994年，《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》開始實施，其《附錄》中列出了我國當時己發(fā)現(xiàn)的全部173種礦產(chǎn)及其補償費率，結(jié)束了礦產(chǎn)資源無償使用的歷史，也從此形成了礦產(chǎn)資源有償使用的“稅費并存”制度。1998年，國務院頒布了《探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，逐步停止了各地礦業(yè)權(quán)的無償授予，對礦產(chǎn)資源的保護和開發(fā)效益的提高起到了積極作用。1999年財政部和國土資源部又發(fā)布了《關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款管理辦法的補充通知}}(財

綜字[1999〕183號)。

從2004年起，我國陸續(xù)調(diào)整了煤炭、原油、天然氣、鉛鋅、鎢等部分品目的資源稅稅額標準，從而拉開了新一輪資源稅改革的序幕。

2004年7月和12月，財政部、國家稅務總局分別下發(fā)文件，規(guī)定自2004年1月1日起，將陜西省部分地區(qū)煤炭企業(yè)資源稅額調(diào)整至2.3元/噸(財稅「2004」128號);自2004年7月1日起，將山西省煤炭資源稅額調(diào)整至3.2元/噸，青海和內(nèi)蒙古調(diào)整至2.3元/噸(財稅[2004〕187號)2005年，國家財政部和稅務總局發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整原油天然氣資源稅稅額標準的通知》(財稅[2005〕 115號)，規(guī)定從2005年7月1日開始，上調(diào)油田企業(yè)原油、天然氣資源稅稅額標準為原油14~30元/噸，天然氣7~15元/千立方米，新標準規(guī)定了每噸30元、28元、24元、22元、18元、16元、14元七個原油資源稅稅額檔次，每千立方米15元、14元、12元、9元、7元五個天然氣資源稅稅額檔次。此前財政部和國家稅務總局也宣布，自2005年5月1日起，調(diào)高河南、安徽、寧夏、福建、山東、貴州和重慶等省市的煤炭資源稅稅額標準，這是繼2004年年底調(diào)高山西、青海和內(nèi)蒙古自治區(qū)三省區(qū)的煤炭資源稅稅額標準后，財政部和國家稅務總局第二次調(diào)高煤炭資源稅。

2006年，湖北、湖南和內(nèi)蒙古三省區(qū)的煤炭資源稅稅額分別提高至3元、2.5元和3.2元(財稅[2005」169號、170號、172號);冶金礦山鐵礦石資源稅由原來的減征60%改為減征40%，即按規(guī)定稅額標準的60%征收。同時調(diào)整的資源稅項目還包括:取消對有色金屬礦資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復全額征收;錳礦石資源稅使用稅額由2元/噸調(diào)至6元/噸;鉑礦石資源稅適用標準調(diào)整為:一等稅額標準8元/噸，二等稅額標準7元/噸，三等稅額標準6元/噸，四等稅額標準5元/噸，五等稅額標準4元/噸(財稅[2005〕168號)。

2007年1月，財務部、國家稅務總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整焦煤資源稅適用稅額標準的通知》(財稅「2007」15號)，宣布自2007年2月l日起，將焦煤資源稅適用稅額標準由3.2元/噸上調(diào)至8元/噸。2007年8月1日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布通知，對鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石三種礦產(chǎn)品資源稅做出調(diào)整，其中鉛鋅礦石資源稅平均上調(diào)410%，銅礦石平均上調(diào)330%(財稅[2007〕100號)1.3資源稅費相關(guān)理論 1.31國外相關(guān)研究

國外學者關(guān)于資源稅費制度理論基礎(chǔ)方面的研究，主要集中在資源收益及分配方面的研究，沿襲了政治經(jīng)濟學中關(guān)于收益分配的理論，集中在礦山地租、要素收入及財產(chǎn)收入上。收益分配的比例由要素的邊際貢獻決定。李嘉圖在《論礦山租金》一文中指出，礦山和土地一樣要給礦主支付租金，礦山的租金是以無需付租金的最貧瘩的礦山索取的資本回報為基礎(chǔ)，決定其它較為多產(chǎn)的礦山的租金。這里的租金實際上是一種級差地租的概念。馬克思發(fā)展了亞當斯密和李嘉圖的地租理論，其地租理論體系包括了絕對地租和級差地租，他指出，真正的礦山地租的決定方法，和農(nóng)業(yè)地租是完全一樣的，礦產(chǎn)所有權(quán)的壟斷是產(chǎn)生礦山絕對地租的原因，資源察賦及分布是產(chǎn)生級差地租的源泉。絕對地租的概念與產(chǎn)權(quán)的收益(權(quán))是基本等同的。新制度經(jīng)濟學中關(guān)于收入與分配的討論主要集中在(產(chǎn)權(quán)中的)所有權(quán)與收益權(quán)上。國外政府對其資源所有權(quán)的利益體現(xiàn)的收入來源主要是對資源開采征收權(quán)利金，也有些國家采用征稅的方式。國際上對于權(quán)利金是一種稅還是一種費在認識上也存在不同。權(quán)利金作為一種稅，相當于是一種不動產(chǎn)所得稅，是礦產(chǎn)資源所有權(quán)在不發(fā)生轉(zhuǎn)移的情況下，因讓渡礦業(yè)權(quán)而取得的收益并對之課征的稅收，是對納稅人(礦業(yè)權(quán)人)支配擁有的非其所有的財產(chǎn)權(quán)(從所有權(quán)中分離出的礦業(yè)權(quán))所征收的稅收。但權(quán)利金不是由稅務部門征收的，由于它是一個專門的領(lǐng)域，為降低征收成本，由礦政管理部門負責征收，因而有別于一般的“稅”。權(quán)利金作為一種費，如美國認為權(quán)利金是美國財政最大的一筆非稅收入，但其源于國家的財產(chǎn)所得，收繳后進入國家財政，又區(qū)別于一般的“費”。1.32 國內(nèi)的相關(guān)研究

自1984年資源稅在我國開征以來，資源稅費制度對于維護國家礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)益，促進資源的合理開發(fā)利用，保護生態(tài)環(huán)境等起到了積極作用。然而種種弊端也不斷顯現(xiàn)，引起了國內(nèi)學術(shù)界的廣泛關(guān)注和討論，其中的焦點集中于“稅費并存”問題，即作為資源的基本租金，其存在形式是否合理，各種類型的資源稅費是否應該保留或合二為一，或者資源稅本身即應直接予以廢止。1.認為資源稅與資源補償費都應予以保留。

苗建偉等人認為，即使礦產(chǎn)資源通過拍賣其開發(fā)權(quán)來達到礦產(chǎn)資源的有償使用，但是對于原來征收的礦產(chǎn)資源補償費也不應被取締。因為資源補償費本質(zhì)上是對國家進行的資源普查投入的補償，必須予以回收以保證國家新的普查工作的資金來源;而資源稅的存在形式應是國家或政府為實現(xiàn)其職能需要，憑借其政治權(quán)力，并按照特定標準，為應付公共支出而強制、無償取得財政收入的一種形式，作為一種經(jīng)濟杠桿，應起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動的作用2。

2.認為資源稅與礦產(chǎn)資源補償費合二為一，作為資源的基本租金，以資源租金(權(quán)利金)的形式計征。

吳鑒認為，國家作為礦產(chǎn)資源的所有權(quán)人對采礦權(quán)人征收的各種有明確的經(jīng)濟內(nèi)涵的費用—礦山地租，是天經(jīng)地義的事情，資源稅普遍征收、級差調(diào)節(jié)，對采礦權(quán)人征收，又與資源條件藕斷絲連，歸并到礦產(chǎn)資源補償費中才是正途3。王廣成4、楊人衛(wèi)5均認為，資源補償費和資源稅二者都是礦產(chǎn)資源價值的實現(xiàn)形式，都體現(xiàn)了礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，而這在稅理上是重復的，所以應將二者合一，作為礦產(chǎn)資源的基本租金，以資源稅或資源租金的形式從量計征。陶樹人等也建議合并資源稅和礦產(chǎn)資源補償費為“優(yōu)質(zhì)資源稅”，使之真正成為補償資源所有權(quán)人的優(yōu)質(zhì)資源級差收益，費用原則上納入國家預算管理，考慮到歷史上已經(jīng)形成的地方利益，中央和地方可按一定比例分配“。張磊認為，應參照國外的權(quán)利金制度，將資源稅與資源補償費統(tǒng)一合并為“資源稅”，以理順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系，從而減少征收成本，便于政府統(tǒng)一管理7。袁懷雨認為，礦產(chǎn)資源隨著開采只會減少，直至消失，不可能要求其在經(jīng)營(開采)中保值、增值，只能要求國家對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)必須在經(jīng)濟上得以體現(xiàn)—獲取被消耗掉的礦產(chǎn)資源的資產(chǎn)收益。前者為礦產(chǎn)資源作為一種國有資產(chǎn)的價值，即礦產(chǎn)資源在被勘查之前就具有的原有價值，體現(xiàn)為礦業(yè)的超額利潤(絕對礦租和第一形態(tài)級差礦租)，由其所有者—國家以礦產(chǎn)資源權(quán)利金的形式加以征收(以此取代資源稅和資源補償費);后者為收取礦業(yè)權(quán)使用費與國家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)價款。資產(chǎn)性礦產(chǎn)資源管理必須保障在礦業(yè)經(jīng)營 活動中這兩種國有資產(chǎn)的收益不致流失，否則國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)和礦業(yè)權(quán)只是一句空話8。

3.認為資源稅或資源補償費征收不合理，應予以廢止。

鮑榮華等人認為，1984年開征礦產(chǎn)資源稅的目的是為了調(diào)節(jié)礦山企業(yè)由于礦產(chǎn)資源自然及經(jīng)濟條件優(yōu)越而引起的級差收益，即對礦山超額利潤部分的征稅，屬于級差地租性質(zhì)。而1994年的資源稅暫行條例卻將增收范圍擴大到所有礦種的所有礦山，違背了礦產(chǎn)資源稅開征的初衷，起不到調(diào)節(jié)礦山級差收益的作用，因此應取消此稅種征收，或者仍保留此稅種，而采取零稅率征收9。關(guān)鳳峻從土地的剩余征稅出發(fā)，分析了地租和土地稅的征收主體、征收對象、征收依據(jù)、征收目的。進而把土地與礦產(chǎn)作類比，說明了由于資產(chǎn)所有者不同，決定的地租(礦租)和土地稅(礦產(chǎn)稅)的征收主體、征收對象、征收依據(jù)、征收目的存在與否及其差異，指出資源稅沒有立稅的理論依據(jù)，補償費理論解釋存在錯誤’“。從“財產(chǎn)權(quán)利第一，政治權(quán)利第二”的原則出發(fā)，國家只要擁有財產(chǎn)權(quán)利，就應首先充分利用這種權(quán)利;棄財產(chǎn)權(quán)利不用而動用政治權(quán)利，是對政治權(quán)利的濫用和浪費，也即是國家機關(guān)放棄了維護“社會主義的公共財產(chǎn)神圣不可侵犯”這一原則的義務，張文駒也建議取消資源稅”。鄭愛華等人認為，礦產(chǎn)資源是一種不可再生資源(水資源例外);當發(fā)現(xiàn)礦床后，消耗多少儲量(資產(chǎn))就

減少多少儲量(資產(chǎn))，因而礦產(chǎn)資源的消耗是得不到補償?shù)?，也不能增值，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)(儲量)的增加是通過生產(chǎn)要素的追加得來的，與所消耗的礦產(chǎn)資源資產(chǎn)無關(guān)。應取消現(xiàn)行征收的礦產(chǎn)資源補償費’2。

2我國現(xiàn)行的資源稅費制度

2.1我國現(xiàn)行資源稅費制度的主要內(nèi)容

我國現(xiàn)行的資源稅是依據(jù)1994年頒布的《中華人民共和國資源稅暫行條例》執(zhí)行的資源稅。凡在我國境內(nèi)開采規(guī)定的礦產(chǎn)品或鹽的單位或個人，都應按規(guī)定繳納資源稅。資源稅的征收范圍包括所有礦產(chǎn)資源，征收品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽。納稅人在開采主礦產(chǎn)品的過程中伴隨開采的其它應稅礦產(chǎn)品，凡未單獨規(guī)定使用稅額的，應按主礦產(chǎn)品視同主礦產(chǎn)品稅目征收資源稅。資源稅按產(chǎn)品資源條件不同，稅額也不相同。計征依據(jù)按照從量定額辦法征稅，即應稅產(chǎn)品的銷售量或自用數(shù)量，稅率為幅度定額稅率。具體計算公式為:應納稅額=課稅數(shù)量x單位稅額。納稅人開采或者生產(chǎn)不同稅目的應稅產(chǎn)品，應該分別核算，不能準確提供不同稅目應稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量的，從高適用稅率。資源稅由國家稅務局和地方稅務局負責征收管理，所得收入由中央政府和地方政府共享。資源稅中海洋資源稅歸中央，其余歸地方。此外，中外合作開采石油、天然氣，目前按照規(guī)定征收礦區(qū)使用費，暫不征收資源稅。現(xiàn)行的資源稅主要體現(xiàn)了三個原則:一是統(tǒng)一稅政，簡化稅制，將鹽稅并入資源稅，作為其中一個稅目，簡化原鹽稅征稅規(guī)定;二是以普遍征收，級差調(diào)節(jié)為原則，擴大了資源稅的征稅范圍，并規(guī)定生產(chǎn)應稅資源產(chǎn)品的單位和個人都必須繳納一定的資源稅;三是資源稅的負擔與流轉(zhuǎn)稅負擔結(jié)構(gòu)的調(diào)整作了統(tǒng)籌考慮，一部分原材料產(chǎn) 品降低的增值稅負擔轉(zhuǎn)移到了資源稅。2.2資源稅制度的發(fā)展現(xiàn)狀 9 8 4年，我國開征了資源稅． 當時只對開采天然氣、石油、煤炭的企業(yè)開征，并且按照銷售利潤率超過 1 2 ％的利潤部分征稅． 1 9 9 4年，我國對原有資源稅進行了改革，形成了現(xiàn)行的資源稅． 規(guī)定不再按超額利潤征稅，而按礦產(chǎn)品銷售量征稅，并且為每一個課稅礦區(qū)規(guī)定了適用稅率． 其征稅對象為開采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，并且把征稅范圍擴大為7個稅目： 原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽． 1 9 9 4年征收的資源稅一直沿用了十幾年沒發(fā)生變化．近年來國家又快了資源稅改革步伐，2 0 0 3年以來中國陸續(xù)調(diào)高了一些省、市的煤炭資源稅的單位稅額，授權(quán)部分省、市擴大資源稅的征收范圍，如2 0 0 6年又開征了被稱為“ 石油暴利稅” 的石油特別收益金． 目前，資源稅還處在進一步改革之中．

隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，對 自然 資源需求越來越大，經(jīng)濟飛速發(fā)展和資源日益緊張之間的矛盾加深，現(xiàn)行資源稅已經(jīng)越來越不能發(fā)揮應有的作用了．

2.3資源稅的主要特點

我國現(xiàn)行的資源稅制度主要具有以下特點: 第一，實行資源的有償使用。一般來說，國家可以憑借自然資源所有權(quán)向資源開發(fā)經(jīng)營者收取租金，也可以憑借行政權(quán)力征收稅費。在我國，國家既是自然資源的所有者，又是政治權(quán)力的行使者，因此在對資源開發(fā)利用時，國家通過征收資源稅的方式實現(xiàn)資源的有償使用。凡在我國境內(nèi)開采或生產(chǎn)應稅資源產(chǎn)品的單位或個人，都要依法納稅。這其中包括國有企業(yè)、集體企業(yè)、私有企業(yè)、股份制企業(yè)、外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會團體、其他單位，以及個體經(jīng)營者和其他個人。對開采原油、天然氣的中外合作油(氣)田企業(yè)暫不征收資源稅，另按規(guī)定征收礦區(qū)使用費。

第二，只對特定資源征稅。資源的范圍廣泛，不僅包括礦產(chǎn)資源，還包括水資源、土地資源、植物資源、動物資源等。但我國現(xiàn)行資源稅的征稅對象并不是全部自然資源，也不是對所有具有商品屬性的資源都征稅，而主要是有選擇地對部分礦產(chǎn)資源和原油進行征稅。其中，原油僅指開采的天然原油，不包括以油母頁巖等煉制的原油和其他人造石油;天然氣，暫不包括煤礦生產(chǎn)的天然氣;煤炭，僅指原煤，不包括選煤、洗煤和其他煤炭制品;金屬礦產(chǎn)品和非金屬礦產(chǎn)品，均指原礦石:鹽，指海鹽原鹽、湖鹽原鹽、井礦鹽和鹵水。

第三，普遍征收，級差調(diào)節(jié)。資源稅根據(jù)各礦山的儲量狀況、開采條件、品位高低、地理位置等客觀條件而規(guī)定了不同級別的征稅標準，一個礦區(qū)一個稅率，納稅人具體適用的稅額由有關(guān)部門根據(jù)其開采狀況在幅度內(nèi)予以確定，從而調(diào)節(jié)各個資源開發(fā)者和使用者的級差收入。

第四，實行從量定額的計稅方式。資源稅按噸、立方米、千立方米等單位從量定額計征。這種征收方法只與開采量或銷售量有關(guān)，與生產(chǎn)成本或銷售價格無關(guān)。便于計征和繳納，便于設(shè)計差別稅額，便于確定納稅人的納稅地點，維護資源稅產(chǎn)地的利益。2.4資源稅的作用

資源稅作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的手段，其在提高資源利用效率、增加國家財政收入、創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面均發(fā)揮著不可或缺的作用。

第一，有利于提高資源利用效率，促進資源合理開采。國家開征資源稅，根據(jù)資源開發(fā)條件的差異，確定不同稅率，一方面可以抑制企業(yè)采富棄貧、采易棄難、采大棄小、亂采濫伐的行為，使資源能夠充分地得到開發(fā)利用，有效減少資源浪費造成的損失;另一方面，也有利于激勵經(jīng)營者出于自身利益的考慮，積極提高技術(shù)水平，建立有效的企業(yè)管理機制，從而提高資源的開發(fā)利用率，最大限度地合理開發(fā)和節(jié)約資源。

第二，有利于增加國家的財政收入。資源稅的開征，體現(xiàn)了國有資源的有償使用原則，有利于國家財政資金的累積，為社會發(fā)展做出貢獻。資源稅作為絕對地租，參與資源價格的形成過程，改變了過去無償開采和使用資源的狀況;資源稅作為級差地租，能夠調(diào)節(jié)資源開采企業(yè)的級差收入。將絕對地租和級差地租收歸國有，保障了國家作為資源所有者的合理收益。

第三，有利于為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的良好環(huán)境。我國地域遼闊，各個地區(qū)的資源賦存狀況以及開發(fā)、運輸?shù)碾y易程度存在和很大的不同。資源儲量高、條件好、品味高、開采容易的企業(yè)生產(chǎn)成本較低，反之則較高。由于礦產(chǎn)企業(yè)多為產(chǎn)品價格的接受者，難以通過自主定價轉(zhuǎn)嫁生產(chǎn)成本，成本的高低直接決定了礦產(chǎn)企業(yè)的利潤水平，從而在利潤分配上失去了合理的基礎(chǔ)。開征資源稅，可以調(diào)節(jié)不同資源條件下企業(yè)間的收入，對資源條件好的企業(yè)課征較高的資源稅以將其超額利潤收歸國有，對資源條件較差的企業(yè)則可通過稅收優(yōu)惠或補貼等方式對其進行補償，從而使企業(yè)的利潤能夠大體反映其主觀努力程度和生產(chǎn)管理水平，排除了資源因素造成的分配上的不合理，為企業(yè)之間的競爭創(chuàng)造了一個公平的環(huán)境，使企業(yè)能夠在平等的基礎(chǔ)上展開競爭，調(diào)動企業(yè)積極性，提高生產(chǎn)效率。

第四，有利于促進各個地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國資源分布不均，資源富集的地區(qū)往往是經(jīng)濟發(fā)展比較慢的地區(qū)，例如西部地區(qū)。開征資源稅，一方面能夠提高資源所在地的收益，提高當?shù)氐墓卜?，改善當?shù)氐纳鐣?jīng)濟環(huán)境，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢;另一方面，開征資源稅能夠增強資源所在地恢復和保護環(huán)境的能力，彌補因資源開采造成的環(huán)境破壞和損失，為開發(fā)和尋找新的資源創(chuàng)造條件，從而實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.我國現(xiàn)行資源稅費制度存在的問題

3.1資源稅課稅范圍窄 從資源稅開征的目的來看，其征稅范圍本應包括一切開發(fā)和利用的資源。但是，1994年1月1日起施行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》由于各種原因，只規(guī)定了對原油、鹽等7種礦產(chǎn)品開征資源稅。然而，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，只對這幾類資源征稅的范圍明顯過窄。首先，無法有效地保護自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。目前，森林資源、水資源、草場資源和灘涂資源等的開發(fā)利用已十分普遍，不對這些資源征收資源稅會導致資源破壞現(xiàn)象十分嚴重，不利于整個經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展；其次，不能體現(xiàn)稅收公平原則。同樣是被開采的自然資源，一部分不征收資源稅，而另一部分卻征收，使納稅資源的價格比非稅資源的價格高，這與稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟，營造公平的市場經(jīng)濟環(huán)境功能相悖。3.2資源稅計稅依據(jù)不合理

我國現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》規(guī)定了資源稅的課稅數(shù)量:(一)納稅人開采或生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量;(二)納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量。由此可見，現(xiàn)行資源稅的計稅依據(jù)是:納稅人開采和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅依據(jù);納稅人開采和生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種計稅依據(jù)使得對企業(yè)已經(jīng)開采而未銷售或使用的無需付出任何稅收代價，直接鼓勵了企業(yè)和個人對資源的無序開采，降低了資源的回采率，造成大量資源的積壓和浪費。由于資源稅的計算以產(chǎn)量而不是儲量為基數(shù)，企業(yè)開采而未銷售或未自用的資源，不在納稅范圍，許多企業(yè)難以抵擋利潤的誘惑，往往采取掠奪式開采。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的數(shù)字顯示，中國煤礦回采率平均只有35%，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦回采率僅為巧%，有些甚至低至10%。這意味著實際儲存100萬噸的煤礦，有的只開采了10萬噸就被廢棄，還有 90萬噸被白白浪費。山西煤炭資源平均回采率雖然比過去有大幅度提高，但仍不理想，只有40%回采率。而按不可再生資源的規(guī)范，采掘要求其回采率應為80%一90%。

同時，資源稅全部從量征收，實行的是遞減稅，征稅多少與礦產(chǎn)品市場價格變化及礦山企業(yè)的盈利沒有關(guān)系，不利于改善礦業(yè)投資環(huán)境，更重要的是不能通過稅收這個重要經(jīng)濟手段實現(xiàn)對礦產(chǎn)資源的調(diào)控，這一點在2003年下半年開始的宏觀調(diào)控中顯得十分突出，由于需求和運力的原因，一些礦產(chǎn)品價格迅猛上漲，礦山企業(yè)的利潤也大幅度增加，但是由于資源稅從量征收，不僅使國家未能得到應有的資源收益，重要的是國家失去了對企業(yè)因價格變化而產(chǎn)生的利潤調(diào)整手段，使得公共收益流入小集團手中，產(chǎn)生了新的更大的不公平

另外，征稅計量單位與生產(chǎn)實踐計量單位不統(tǒng)一。如沙、石資源的課稅數(shù)量按噸計算，而開采、使用數(shù)量是以立方米計算的，兩者之間缺乏合理的折算比，造成征收管理中課稅數(shù)量不準確，為相關(guān)人員尋租行為提供了可能性。3.3資源稅單位稅額過低

由于資源在市場中的一般價格由劣等資源價格決定，并遵從優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、劣質(zhì)劣價的規(guī)律?，F(xiàn)行資源稅的單位稅額只反映了劣等資源和優(yōu)等資源級差收益，資源稅稅額最高60元/噸(固體鹽)，最低0.3元/噸(煤炭)，這種以劣質(zhì)低價為基礎(chǔ)設(shè)定的不同級差的單位稅額，不因資源市場變化而調(diào)整，與市場機制要求相背離。從整體水平看，我國資源稅的單位稅額偏低。稅率是稅制的主導，過低的資源稅單位稅額使資源稅制在能發(fā)揮作用的有限空間難有用武之地

我國資源長期以來在政府控制下實行低價政策，市場經(jīng)濟體制確立后，它是最后進入市場的商品，而且進入市場的總量少、范圍窄，其進入市場過程中提價的幅度遠遠低于其他商品。近年來，國家鼓勵我國資源商品要盡量與國際接軌，這導致我國長期受政府調(diào)控下的資源性產(chǎn)品價格持續(xù)走高，隨著國際市場價格的波動而波動，而政府的資源稅率是不變的，與資源價格波動沒有相關(guān)聯(lián)系。如近年來我國油價持續(xù)走高，但對原油的開采稅率確實十幾年之前的，在這種價格現(xiàn)狀下征收的資源稅率必然偏低。資源稅單位稅額設(shè)置偏低，而納稅人具體適用的稅額主要取決于資源的開采條件，而與該資源開采造成的環(huán)境影響無關(guān)，我國資源結(jié)構(gòu)的不同及地區(qū)差異，造成了資源的貧富礦之分和開采的難易之別。在資源管理混亂的狀況下，往往會出現(xiàn)采富棄貧、采易棄難的問題，弱化了稅收對資源的保護作用。

以煤炭資源為例，我國的煤炭資源稅自1984年以來，整整20年沒有動過，平均稅額僅為0.5元/噸。如此低的征稅額度，加之我國在企業(yè)取得礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)問題上采取的是審批制而非公開招投標制，使企業(yè)往往是無償取得采礦權(quán)。在極高利潤的趨使下，很多投資者紛紛投入到煤炭資源的開采中來，“吃肥丟瘦”式透支性開采和巨大的浪費已成為普遍的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，自建國以來至2003年，中國累計產(chǎn)煤約350億噸，而煤炭資源消耗量超過1000億噸。在“吃菜心”式的開采過程中，中國至少扔掉了650億噸的煤炭資源，按2003年的煤炭消費計算，這些煤夠我們用近40年。

資源稅稅負過輕導致資源稅收入增長不能同經(jīng)濟增長相適應，資源稅保護國家資源、調(diào)節(jié)收入分配的作用得不到充分發(fā)揮。從地方政府的角度看，由于資源稅幅度稅額標準由中央制定，而其稅收收入歸屬于地方財政。因此，在近年石油、煤炭價格高漲的背景下，中央資源性壟斷企業(yè)取得了高額的利潤，但地方政府的收益卻沒有相應增加，導致地方政府對資源收益持有不滿情緒。從企業(yè)的角度看，由于資源稅稅負過輕甚至微乎其微，企業(yè)大多并不在乎這個負擔，在無休止的掠奪開采中，企業(yè)收益頗豐但浪費現(xiàn)象驚人，資源利用率極其低下。3.4資源稅減免政策較多，調(diào)節(jié)作用衰退

從財政角度看，資源稅優(yōu)惠政策造成地方政府非稅收入的不規(guī)范。資源稅優(yōu)惠減免以政府直接放棄和讓渡部分稅收收入為代價，這必然使得地方政府收入中規(guī)范性的稅收減少。更為嚴重的是，在政府職能不斷加強和財政支出不斷增加的情況下，地方政府各部門必然通過設(shè)置一些收費和創(chuàng)收項目來組織不規(guī)范的收入，以彌補預算資金的不足。而這些花樣繁多的收費和創(chuàng)收也逐漸發(fā)展成為政府難以控制的亂收費。由此可見，過多的稅收優(yōu)惠也是導致收費泛濫的深層次原因之一。

從市場角度看，資源稅優(yōu)惠政策不利于公平競爭。在市場經(jīng)濟中，一些納稅人享受的稅收優(yōu)惠，實際上就是其他納稅人遭受的稅收歧視。資源稅優(yōu)惠減免不利于市場經(jīng)濟條件下納稅人開展公平競爭。從適用地區(qū)看，目前資源稅優(yōu)惠中存在的地域性減免政策，不利于東西部地區(qū)之間的公平競爭，從課稅對象看，現(xiàn)行資源稅依據(jù)納稅人開采利用不同資源品而制定優(yōu)惠政策，不利于經(jīng)營不同品種的同行業(yè)納稅人之間的公平競爭。如現(xiàn)行適用東北老工業(yè)基地的優(yōu)惠政策，即因資源品的不同特殊屬性而降低了低豐度油田和衰竭期礦山的資源稅，雖然體現(xiàn)了政府針對東北經(jīng)濟發(fā)展特點的政策傾斜，但造成的稅負不公顯而易見。從資源配置看，資源稅是資源產(chǎn)品價格的一個重要組成部分，如果某些資源產(chǎn)品在開采和利用活動中享受了稅收減免，那么這類產(chǎn)品在市場競爭中就更具價格優(yōu)勢，能占有更多的市場份額，或者能夠在同樣價格條件下實現(xiàn)銷售，賺取更多的利潤，最終使得資源配

置向那些在開發(fā)利用中享受減免優(yōu)惠的行業(yè)、企業(yè)和資源品轉(zhuǎn)移。

從國家資源基礎(chǔ)角度看，資源稅優(yōu)惠政策有悖于資源保護政策。出臺資源稅優(yōu)惠政策，將對資源開采者產(chǎn)生暗示作用，鼓勵其增加對于享受優(yōu)惠政策的經(jīng)營活動的投入，以通過滿足市場對資源品的巨大需求來達到獲取自身利益的目的。為了充分利用各地對礦產(chǎn)資源的稅收優(yōu)惠政策，在優(yōu)惠期內(nèi)達到最大的經(jīng)濟效益，部分企業(yè)就很可能采取采富棄貧、采易棄難、采大棄小的方式加大礦產(chǎn)資源的開采率，盡最大可能增加資源稅的實現(xiàn)數(shù)量。因為對大部分礦山來說，其開采期一般都在5年一10年之間，探明的大儲量的礦山并不多，因此企業(yè)往往尋求最大的短期經(jīng)濟效益。加之礦產(chǎn)資源是不可再生資源，因此，資源稅優(yōu)惠政策有進一步刺激自然資源過度開采利用之嫌，不利于資源保護。3.5稅費關(guān)系不協(xié)調(diào)費重稅輕矛盾突出

3.6征稅對象沒有分類

李亮會計10分現(xiàn)行資源稅設(shè)置中存在的問題及對策.pdf

3.7 資源稅的稅權(quán)過于集中，稅收調(diào)節(jié)效率低下 資源稅屬于公享稅，其稅收管理權(quán)集中在中央稅種的立法權(quán)，稅法的解釋權(quán)，稅種的的開征權(quán)，停征權(quán)，稅目稅率調(diào)整權(quán)，減免稅權(quán)等均高度集中在中央并且資源稅的大部分收入也由中央取得，這中分配機制令許多地方不滿意按常理說，礦產(chǎn)資源既然是國家的公共資源，代表國家的利益的中央政府占資源國家利益的中央政府占資源稅的大部分本無可厚非． 但問題在于我國許多地方是依靠屬地資源． 經(jīng)濟才得以發(fā)展起來的。而在資源開發(fā)過程中，不但造成環(huán)境狀況急劇下降． 而且所造成的土地和水資源的嚴重流失和浪費。完全由當?shù)孛癖姵袚?地方民眾和地方政府卻不能從其豐富的礦產(chǎn)資源中得到合理收益。同時地方政府沒有足夠的權(quán)限．，不能通過調(diào)整資源稅政策的方式調(diào)節(jié)地方經(jīng)濟，不能根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展及財政變化的需要對具有地方特色的資源稅履行開征、停征或減免權(quán)，不利于地方因地制宜地發(fā)揮當?shù)氐慕?jīng)濟優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。

4.國外資源稅發(fā)展狀況及給我們的啟示 4.1國外資源稅現(xiàn)狀

鑒于各國或地區(qū)資源享賦的差異及其經(jīng)濟影響的不同，實際納入特殊課稅的資源范圍也就存在差異:有的涉及范圍較廣，如美國路易斯安那州對自然資源產(chǎn)品征收的資源開采稅，其自然資源就包括各種礦物、其他天然礦床、巖鹽、海鹽、各種木材(包括紙漿原材和松脂以及其他林業(yè)產(chǎn)品)。被特別課稅的自然資源最常見的是礦產(chǎn)資源，特別是石油和天然氣，如安哥拉、澳大利亞、加拿大、以色列、荷蘭、挪威、月一麥、法國、馬來西亞、菲律賓、西班牙、泰國、英國等，都對石油和天然氣征收特別稅或適用特別規(guī)定。有些國家如加拿大、菲律賓以及上面已提及的美國路易斯安那州等還特別對林業(yè)產(chǎn)品征稅，法國則對森林砍伐征森林砍伐稅，泰國單獨對柏木征稅。有些國家還對一些特殊資源征稅，如安哥拉對鉆石征稅，泰國對燕窩、水產(chǎn)征稅等。此外，對于石油的下游產(chǎn)品如汽油、柴油，不少國家都納入消費稅應稅項目征收消費稅。國外稅費體系 二十世紀以來，礦產(chǎn)資源國有化成為世界性的趨勢。在社會主義國家這固然是公有制的一種表現(xiàn)形式，第二次世界大戰(zhàn)之后獨立的民族國家，普遍實行了礦產(chǎn)資源國有制。老資格的資本主義國家，則發(fā)生了兩種變化:一是使礦產(chǎn)資源同土地脫鉤，在保持土地私有的同時實行礦產(chǎn)資源國有化，例如前聯(lián)邦德國;二是限制土地私有化的發(fā)展，例如美國從1930年起停止向私人出賣國有土地(過去己經(jīng)賣出的，私人土地所有權(quán)包括礦產(chǎn)資源所有權(quán)仍然有效)。這樣各個國家就普遍強化了對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)，礦產(chǎn)資源財產(chǎn)權(quán)利制度的重要性大大提高。礦業(yè)活動是一項以盈利為目的的經(jīng)濟活動，因此其應服從一般的稅收制度與規(guī)定。市場經(jīng)濟國家的資源稅收制度一般主要包括:所得稅(公司稅)、權(quán)利金(產(chǎn)量稅、產(chǎn)品稅、采掘稅等)、超額利潤稅(資源租金稅、資源租金權(quán)利金等)、進口稅、出口稅、按土地面積征收的稅費(租費)、申請/登記費、印花稅、礦權(quán)轉(zhuǎn)讓稅、銷售稅(營業(yè)稅、增值稅)、教育稅、附加稅、環(huán)境稅等等。其中資源有償使用制度涉及的稅費包括:權(quán)利金、超額利潤稅、紅利、保證金、資源耗竭補貼等。不分資源條件優(yōu)劣，征收“權(quán)利金”(royalty)以體現(xiàn)資源消耗補償;區(qū)別資源條件優(yōu)劣，征收“資源租金稅”(rentaltax)以體現(xiàn)級差收益分配。礦產(chǎn)資源的有償使用制度涉及的稅費一般包括：權(quán)利金、資源租金稅、礦業(yè)權(quán)租金、折耗準備金、紅利等 4.3國外資源稅的借鑒

通過對各國資源稅制度的了解，可以總結(jié)出以下幾方面的借鑒意義: 第一，各國的資源稅制度盡管不盡相同，但普遍通過立法確認了礦產(chǎn)資源歸國家或全民所有，并通過征收權(quán)利金來體現(xiàn)資源所有人與開采人的關(guān)系，通過征收資源租金稅來調(diào)節(jié)資源察賦差異產(chǎn)生的超額利潤。總體來看，各國對絕對地租和級差地租的界定較為明確清晰。

第二，各國資源稅的征稅范圍比較廣泛，不僅包括原油和礦產(chǎn)資源，也有很多國家結(jié)合本身的實際情況，對諸如森林資源、水資源、海洋資源、野生動物資源等征收資源稅。從而不僅拓寬了政府的財政收入，還可以對更加廣泛的資源進行保護，引導資源類企業(yè)合理開采。

第三，各國對取得的資源稅收入，明確規(guī)定了其專門用途，并設(shè)有相關(guān)的專項基金，主要用于資源勘探、保護、管理及成本補償。通過設(shè)立這種機制，可以有效防止資源稅收入被挪作他用，為保護資源和生態(tài)環(huán)境，促進資源開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的資金來源。5.資源稅費制度的完善對策 5.1．擴大資源稅的課征范圍

從世界各國資源稅的征收范圍看．資源稅稅目可涉及到礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、森林資源、草場資源以及海洋資源、地熱資源、動植物資源等，其中以礦藏資源、土地資源和森林資源為主。我國現(xiàn)行資源稅的征收范圍顯得過窄．僅限于7種礦產(chǎn)品和鹽。應按照公平稅負的原則．將資源稅的征收范圍逐步擴展到所有自然資源．按照“寬稅基、低稅率、少優(yōu)惠”的基本思路設(shè)計。資源稅的征收不但要包括礦產(chǎn)資源，還應逐步包括土地、森林、山嶺、草原、水、動植物、海洋、空間等自然資源?；谀壳暗恼魇展芾硭剑梢钥紤]先將國家目前已經(jīng)立法管理的一些資源納入其中，如水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源、漁業(yè)資源、灘涂資源等。對現(xiàn)行資源稅范圍進行重新調(diào)

整，將土地使用稅、耕地占用稅、水資源費等并入資源稅，成為資源稅的一個稅目．從而建立起一個具所有權(quán)性質(zhì)的生態(tài)物質(zhì)資源稅制。5.2．改變資源說的征稅依據(jù) 首先，將資源稅的計稅依據(jù)由按銷售量征稅改為按生產(chǎn)數(shù)量征稅，這可以使企業(yè)開采后沒有出售而積壓的資源也成為應稅資源．使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負擔稅收，引導企業(yè)節(jié)約資源，避免過度開采，其次，將從量計征改為從價計征和從量計征相結(jié)合的方式。從價征稅是以征稅對象的價格為標準，按照一定的比例 計稅，稅收收入與價格變動直接相關(guān)。與征稅對象的數(shù)量也有緊密聯(lián)系，可以調(diào)節(jié)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，從價計征方式必須要求資源的價格統(tǒng)一，信息比較透明、公開、容易取得，目前煤炭、石油和天然氣的價格信息基本統(tǒng)一、公開．實行從價計征的條件已經(jīng)成熟，因此可以首先對這些資源實行從價計征。對于其他不具備從價計征條件的資源可以繼續(xù)實行從量計征 的方式，但是要調(diào)高單位稅額，以提高稅負水平。最后，積極探索回采率計征等方式，待條件成熟后付諸實施，創(chuàng)新資源稅計征方法。完善資源稅計稅依據(jù)后。相關(guān)企業(yè)稅負加重，為降低成本，資源消耗企業(yè)將被迫采用先進技術(shù)節(jié)能降耗，從而有利于企業(yè)合理有效地利用資源，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5.3．使資源稅單位稅額合理化

在確定資源稅的單位稅額時應充分考慮和認識到以下因素： 1．政府資源所有權(quán)和使用權(quán)的讓渡價格應以劣等資源為基礎(chǔ)：

2．政府作為資源的所有者應將自然賦予的利益收歸國有，根據(jù)優(yōu)質(zhì)資源高稅、劣質(zhì)資源低稅的原則制訂單位稅額：

3．表達資源的稀缺度越大．政府對該種資源的限制程度就越強．資源稅稅率就越高：

4．反映資源開采形成的外部成本．即資源的有害物質(zhì)含量越高。在開采過程中給予環(huán)境造成的損害越大．資源稅稅率就應當越高： 5.4．減少資源稅優(yōu)惠政策．加大財政支持力度

保留《資源稅暫行條例》中規(guī)定的優(yōu)惠政策，明確可以享受優(yōu)惠減免的條件和優(yōu)惠減免權(quán)的歸宿．杜絕資源稅中各種非法減免和越權(quán)減免的發(fā)生。同時，將稅收優(yōu)惠政策重點由鼓勵資源開采轉(zhuǎn)為鼓勵資源節(jié)約．制定必要的鼓勵資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源循環(huán)再生的利用率．使資源稅成為發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護功能的稅種。此外，適當調(diào)整消費稅、出13退稅、企業(yè)所得稅等相關(guān)機制，以協(xié)調(diào)發(fā)揮資源保護效應。5.5． 規(guī)范協(xié)調(diào)稅費關(guān)系

就資源稅而言，已形成地方固定收入：就礦產(chǎn)資源補償費而言．其收入已構(gòu)成中央和地方礦產(chǎn)資源勘查、環(huán)境保護等方面的專項資金和礦產(chǎn)資源使用費征收機構(gòu)的經(jīng)費。將礦產(chǎn)資源補償費并入資源稅的關(guān)鍵是：1．順國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的財產(chǎn)權(quán)益的經(jīng)濟關(guān)系和級差收益的關(guān)系．要求以資源稅取代礦產(chǎn)資源補償費．維護國家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益：2．行資源稅按照資源產(chǎn)品的銷售數(shù)量為計稅依據(jù)普遍從量征收與礦產(chǎn)資源補償費的實質(zhì)含義類似：3．家目前已對礦山企業(yè)實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償 使用和公開出讓制度．應將礦產(chǎn)資源補償費并人資源稅．實行國際通用的權(quán)利金。李亮會計8分淺談資源稅的改革和完善.pdf

5.6．對征收對象進行分類

5.7.調(diào)整資源稅在中央政府和地方政府之間的分享比例

中央應適當?shù)刈尷诘胤剑醒敕窒硇〔糠仲Y源稅收入，地方分享大部分收入。讓利于地方．對中央財政并無大礙，對地方而言，情況則大不一樣，地方多分享資源稅，可以為地方政府恢復生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問題 調(diào)高地方資源稅分配比例．有利于資源省區(qū)真正發(fā)揮資源優(yōu)勢．從根本上促進自身的發(fā)展。我國許多資源都集中西部地區(qū)．這些地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，而許多資源又是不可再生的，將資源稅大部分留在地方，有利于縮小中西部之間的差距．讓地方分享資源稅改革成果。資源稅的收入分成．可以借鑒2 0 0 6年國務院公布的《 關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》 的分配方式。

6.結(jié)論

第三篇：對完善我國舉證制度的思考

對完善我國舉證制度的思考

證據(jù)是訴訟的核心內(nèi)容，是司法公正的基礎(chǔ)。舉證制度是證據(jù)制度的重要組 成部分。人民法 院對案件的審理和裁判無不是圍繞訴訟證據(jù)來進行的。舉證、質(zhì)證、認證是法庭調(diào)查階段的 核心內(nèi)容。舉證是質(zhì)證、認證的前提，只有做到舉證充分，才能做到認證準確，查明事實，才能做到嚴肅執(zhí)法，公正裁判，保護訴訟當事人的合法權(quán)益。

然而目前，我國卻沒有統(tǒng)一的證據(jù)法，有關(guān)民事證據(jù)的舉證規(guī)范也只是散見于民訴法的有關(guān)章節(jié)中。因此，在實踐中出現(xiàn)了許多問題。關(guān)于我國的舉證制度存在以下問題。

一、法律制度不完善，我國民訴法并末真正設(shè)立舉證時限制度

最高人民法院《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴 訟法〉若干具體問題的意見》第76條規(guī)定：“人民法院對當事人一時不能提交證據(jù)的，應根 據(jù)具體情況，指定其在合理期限內(nèi)提交。當事人在指定期限內(nèi)提交確有困難的，應在指定期 限屆滿之前，向人民法院申請延期?！边@個規(guī)定雖然原則上確定了舉證應有一定的時限，但 這個期限應為多長時間，應如何操作，愈期產(chǎn)生什么證明效力，都沒有明確規(guī)定。這樣一來，邏輯的結(jié)論是，當事人不論何時提供證據(jù)，人民法院都重新開庭質(zhì)證。

由于當事人舉證沒有終點期限，也就是說，當事人舉證沒有時間效力，導致在審判實踐中，當事人在一審、二審、再審程序的任何階段均可以舉證，只要裁判文書未送達之前都可以舉證，送達之后，如裁判文書發(fā)生法律效力，當事人還可以舉證。舉證期限不規(guī)范，導致當事人舉證與人民法院裁判相脫離。由于當事人無限期的舉證，人民法院的判決也無終極的了斷。有些案件，當事人在一審不提供證據(jù)，一審判決以后，當事人在二審提出新的證據(jù)，二審因此而改判，甚至發(fā)回重審；有些案件，當事人在一、二審均不提供證據(jù)，而在再審程序才提供，再審又予以改判，甚至發(fā)回重審。這不僅浪費了訴訟程序、訴訟成本，降低了案件質(zhì)量和訴訟效率，也造成了當事人累訟的局面，既不利于人民法院的公正裁判，也不利于審判方式的改革。

二、舉證責任分擔尚未形成完整的理論體系

舉證責任是當事人對自己主張的案件事實有責任提供證據(jù)證明，若未能提出證據(jù)或者所提供 證據(jù)不足以證明時，將承擔不利之裁判結(jié)果。舉證責任分配應遵循的基本原則是：法律有明文規(guī)定的，依法律；法律無明文規(guī)定的，根據(jù) 公平和誠實信用原則進行合理分配。舉證責任分配應明確三個方面的內(nèi)容：

（一）對主張有利于自己的事項作出一般原則規(guī)定-即誰主張誰舉證。民訴法第64 條第一款規(guī)定“當事人對自己提出的主張有責任提供證據(jù)”。這是我國法律對舉證責任分擔 一般原則規(guī)定。這一原則的含義是：1當事人雙方都應負舉證責任；2誰主張誰舉證。具 體的說，原告在起訴書中對自己的訴訟請求所根據(jù)的事實，負有舉證責任；被告在答辯狀中 對答辯所引用的事實，也負有舉證責任；第三人對當事人爭議的訴訟標的有獨立請求權(quán)的，如果提起訴訟，實際上就成為訴訟當事人，他對自己的訴訟請求，也負有舉證責任；沒有獨立請求權(quán)的第三人參加訴訟，對案件處理結(jié)果與自己有法律上的利害關(guān)系的事實，也負有舉 證責任?？傊瑹o論是原告、被告，還是第三人，誰主張一定的事實，誰就有責任提供證據(jù) 證明該事實。但是卻沒有就何人應就何種事實負責舉證，以及在事實存在不明的場合，法院對何人作出敗訴判決的問題，為法官提供判決的標準。因此，舉證責任分配沒有實質(zhì)性的標準，舉證責任分配問題尚沒有形成完整的理論體系。

三、關(guān)于當事人舉證與法院調(diào)查取證的問題

過去，我國傳統(tǒng)的審判方式強調(diào)法院根據(jù)職權(quán)主動地調(diào)查取證，法院的調(diào)查不受當事人所提 事實和證據(jù)的限制，而以查明案件的客觀真實為目的。雖然出發(fā)點是好的，但是卻造成了當 事人一張訴狀，法官“跑斷腿、磨破嘴”的相反結(jié)果。由于民事訴訟舉證制度存在著當事人 舉證與法院查證關(guān)系的扭曲，法官往往包攬調(diào)查取證，難以調(diào)動當事人參加訴訟的積極性，不利于提高審判效率和工作透明度，造成法院積案逐年增加，疲于應付的被動局面。近幾年 來，各地法院積極進行審判方式改革，特別是強化了當事人舉證責任，民事證據(jù)制度改革取 得

了明顯的成效。但是，也有一些地方法院在強調(diào)當事人舉證責任的同時，卻忽視了法院調(diào) 查取證的職能作用，走向了另一個極端。一些同志認為，審判方式改革就是要變法院查證為 “坐堂問案”，舉不出證據(jù)就駁回訴訟請求，因而對當事人確因客觀原因不能取證的案件，采取一推了之的態(tài)度，致使當事人的合法權(quán)益得不到及時的司法保護。在有的當事人法制意 識不強，訴訟行為能力有限的情況下，一些法院指導當事人舉證不夠，不能正確處理好當事 人舉證與法院查證之間的關(guān)系。因此，只有正確處理好兩者的關(guān)系，才能確保查明案件事實，及時公正地處理案件。

鑒于以上種種，我認為我國的訴訟舉證制度亟待完善。

一、完善我國舉證時限制度

對此，我國法學界提出了很多觀點：

第一種觀點認為，舉證期限應確定在法庭辯論終結(jié)前，也就是說一審、二審法庭辯論前 可以舉證；

第二種觀點認為，舉證期限應確定在一審訴訟開始至合議庭評議作出判決以前，如合議庭已評議作出判決意見后，當事人舉證不予采納；

第三種觀點認為，應確定在一審訴訟審限屆滿以前；

第四種觀點認為，應確定在第二審法庭辯論終結(jié)前；

第五種觀點認為，應確定在第二審終審判決以前；

第六種觀點認為，應確定在第二審審限屆滿之前。

總之不論那一種觀點都要結(jié)合我國實際情況全面考慮。下面為大家介紹一下本人比較支持的一個觀點：當事人舉證的終點期限應確定在一審法庭辯論結(jié)束之后15日內(nèi)。其理由是，一方面可以預防原告或者有獨立請求權(quán)的第三人變更訴訟請求，被告提出反訴；另一方面可以防止一方當事人在庭審中采取突然襲擊的方式舉證，使對方當事人措手不及，難以提供相應的證據(jù)反駁及有效地質(zhì)證。同時，可以保證當事人有足夠時間收集提供新的證據(jù)對抗對方當事人搞突然襲擊舉證，以及對抗當事人變更訴訟請求，被告反訴等。如在上述期限屆滿以前，當事人提供證據(jù)確有因難的，可以向人民法院申請延長審限，延長審限一般也應確定為15日，如在延長審限期間內(nèi)，仍不能提供證據(jù)的，則承擔舉證不能的法律后果，在期限屆滿以后提交證據(jù)無效，法官可以拒絕接受。對于當事人申請延長審限人民法院應嚴格掌握。如在限期舉證期限內(nèi)（包括法院同意延長期限）發(fā)生了不可抗力的原因，影響當事人在法定期限內(nèi)舉證，可以給予合理的延期。而不以逾期舉證論處。以上觀點，既符合我國的司法實踐又符合最高人民法院關(guān)于舉證的有關(guān)規(guī)定。

二、強化當事人的舉證責任，完善舉證保障制度，加強對當事人舉 證的指導。

為了保證當事人充分舉證，建議建立和完善我國舉證保障制度。目前，我國從立法上雖然規(guī) 定了舉證責任的分擔原則以及舉證法院調(diào)查取證的范圍等一般性規(guī)范，但缺乏切實可行的程 序保障。突出地表現(xiàn)在，法律規(guī)定“誰主張，誰舉證”，但當事人能夠以什么方式，依照何 種程序去收集證據(jù)？當對方當事人或第三人占有證據(jù)而拒不交出時，或者是證人不愿出庭作 證時，他能夠采取什么樣的措施去獲取證據(jù)？現(xiàn)實生活中，確有不少當事人因沒有依法取證 的途徑和手段，明知存在某一證據(jù)卻收集不上來，從而導致敗訴。因此，通過訴訟程序獲得 必要的證據(jù)，是當事人獲得司法救濟的重要手段，必須從立法上賦予當事人及其訴訟代理人 享有收集證據(jù)的機制、手段和合法的途徑。

在強化當事人舉證責任的同時，人民法院也應做好當事人的舉證指導工作，使當事人明確“ 誰主張、誰舉證”這一法律內(nèi)涵，引導當事人正確取證。

二、正確處理好當事人舉證和法院調(diào)查取證的關(guān)系

人民法院收集證據(jù)是為了彌補當事人舉證能力不足，一般情況下應當以當事人申請為前提，特殊情況下法院可以主動查證。當事人認為對案件事實有證明作用的證據(jù)，自己因客觀 原因的限制不能收集的，應在舉證期限屆滿前向人民法院申請。對于可能滅失或以后難以取 得的證據(jù)申請證據(jù)保全的，當事人也應在舉證期限內(nèi)提出。人民法院對其申請

要及時審查，屬于由法院收集的，應當及時收集。如果不屬于法院收集的，則應駁回當事人的申請。這樣，既可以促使法官認真履行職責，又充分保 障當事人訴權(quán)的行使，從而使當事人舉證與法院調(diào)查收集證據(jù)的關(guān)系得到較好的協(xié)調(diào)。

舉證制度，對于人民法院公正地裁判民事、經(jīng)濟糾紛案件，保護當事人的合法權(quán)益，落實舉證責任，提高人民法院的辦案效率和質(zhì)量具有很重要的作用。因此建立完善科學的舉證訴訟制度刻不容緩。

第四篇：對我國資源稅費制度改革建議

對我國資源稅費制度改革建議

論文關(guān)鍵詞：資源；資源稅；改革

論文提要：我國從1984年開始征收資源稅至今已有20多年，現(xiàn)在資源稅費制度的缺陷日益凸顯，改革已經(jīng)迫在眉睫。本文分析了我國資源稅費制度的缺陷，并提出改革建議。

一、我國資源稅費制度發(fā)展演進

對開發(fā)利用自然資源者收費是世界上大多數(shù)國家的通行做法，1984年我國頒布了《中華人民共和國資源稅條例（草案）》，開始征收資源稅，鑒于當時的一些客觀原因，資源稅稅目只有煤炭、石油和天然氣三種。1986年又頒布了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，其中規(guī)定：“國家對礦產(chǎn)資源實行有償開采，開采礦產(chǎn)資源，必須按照規(guī)定繳納資源稅和資源補償費”，采取“普遍征收、級差調(diào)節(jié)”的原則。199 4年我國進行了全面稅制改革，資源稅也進行了調(diào)整，其征稅對象為開采應稅礦產(chǎn)品和生產(chǎn)鹽的單位和個人，列入征稅范圍的有7個稅目：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽，不管企業(yè)是否贏利普遍征收，采取從量定額稅率，這是首次對礦產(chǎn)資源全面征收資源稅。

1994年資源稅一直沿用了十幾個年頭沒有較大的變化。近兩年來，稅務部門對石油、天然氣等部分資源性產(chǎn)品的稅率進行了調(diào)整，范圍和規(guī)模都有所擴大。此外，根據(jù)1994年頒布的《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》，由地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同財政部門征收與資源有關(guān)的礦產(chǎn)資源補償費，主要用于礦產(chǎn)資源管理，目前補償費率為0.5%～4%。在2006年還開征了被戲稱為“暴利稅”的石油特別收益金。目前，1994年資源稅與我國現(xiàn)行的經(jīng)濟、社會環(huán)境已經(jīng)不相符合，凸顯出越來越多的問題。

二、現(xiàn)行資源稅費制度的缺陷與問題

（一）現(xiàn)行資源稅費制度的目標已經(jīng)過時。1994年資源稅的設(shè)置是為了調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用，資源條件好、收入多的多征稅，資源條件差、收入少的少征稅，形成開采企業(yè)間的公平競爭環(huán)境。而現(xiàn)今我們提倡的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，不僅從過去的主要依靠增加資源投入和消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽刻岣哔Y源利用效率來實現(xiàn)經(jīng)濟增長；更重要的是要從過去的一次性和單一性利用資源轉(zhuǎn)向循環(huán)利用和綜合利用資源，遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，重視經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、人與自然關(guān)系的和諧發(fā)展、人自身發(fā)展的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。這樣的新科學發(fā)展觀給資源稅的目標提出了新要求。顯然，現(xiàn)在的資源稅目標是有缺陷的，亟待調(diào)整改進。

（二）現(xiàn)行資源稅費制度征收范圍過于狹窄。1994年資源稅的稅目僅包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽七個稅目，而現(xiàn)今保護和合理利用資源，提高資源利用效率，這里資源的概念是廣泛的，應包括各種資源，如水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、土地資源、草場資源，等等。僅對礦產(chǎn)品和鹽征收，而不對其他資源征收的資源稅一定不利于保護和合理利用資源，相反，會導致資源破壞現(xiàn)象嚴重。因此，資源稅的征稅范圍亟待擴大。

（三）資源稅的計征方法有缺陷。1994年資源稅的計征方法規(guī)定：納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品銷售的，以銷售數(shù)量為課稅數(shù)量；納稅人開采或者生產(chǎn)應稅產(chǎn)品自用的，以自用數(shù)量為課稅數(shù)量，采用從量定額方法征收。這樣的計征方法其實是在鼓勵企業(yè)對礦產(chǎn)資源的盲目開采，定額稅率的稅額也很低，難以起到真正保護資源、節(jié)約資源的目的。

（四）資源“稅”與“費”重復征收的缺陷。我國目前對于礦業(yè)企業(yè)除了征收1994年頒布的資源稅之外，還要同時征收1986年頒布的礦產(chǎn)資源補償費。這二者實際上僅僅是權(quán)利金的兩

種不同表現(xiàn)形式，前者屬于從價征收的權(quán)利金，后者屬于從量征收的權(quán)利金，存在重復征收的現(xiàn)象，加大了礦業(yè)企業(yè)的負擔，也加重了礦業(yè)企業(yè)稅費核算的工作量。

三、現(xiàn)行資源稅費制度改革建議

（一）以科學發(fā)展觀設(shè)置資源稅的目標。黨的十七大報告中提出“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，就是要在節(jié)約資源、保護環(huán)境的前提下實現(xiàn)經(jīng)濟較快持續(xù)發(fā)展，促進人與自然和諧相處?！边@也是貫徹落實科學發(fā)展觀的內(nèi)容。我們也應該從科學發(fā)展觀出發(fā)，重新設(shè)置資源稅的征收目標。資源稅的立法目標應從兩方面考慮：一方面在于協(xié)調(diào)人與資源的關(guān)系，保護和改善環(huán)境；另一方面在于保護人類健康和保障社會可持續(xù)發(fā)展，以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟利益和社會效益。

（二）改革稅收優(yōu)惠政策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。傳統(tǒng)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式是“資源——產(chǎn)品——廢物”，經(jīng)濟發(fā)展速度越快付出的資源環(huán)境代價就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)后勁。循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)模式是“資源——產(chǎn)品——再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本取得最大的經(jīng)濟社會效益，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的有機結(jié)合。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟除了可以做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟“共贏”外，還能解決就業(yè)問題。如，美國廢舊資源利用行業(yè)年產(chǎn)值達2，360億美元，提供了110萬個就業(yè)崗位，與全美汽車行業(yè)規(guī)模相當。1994年資源稅減免稅項目極少，且沒有鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠，今后應加大資源稅稅收優(yōu)惠項目，傾向于資源節(jié)約、環(huán)境保護。

（三）適時開征水資源稅。我國水資源供需矛盾比較嚴重。在全國640個城市中，缺水城市達300多個，其中嚴重缺水的城市114個，日缺水1，600萬噸，每年因缺水造成的直接經(jīng)濟損失達2，000億元，全國每年因缺水少產(chǎn)糧食700億公斤～800億公斤。今后，我國水資源供需矛盾將進一步加劇。水資源作為一種重要的自然資源，確保水資源的可持續(xù)發(fā)展是確保經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個必要條件。擴大資源稅的征稅范圍，可以先從水資源稅開始。就連水資源豐富的俄羅斯也征了 四種水資源保護稅：使用地下水資源稅、開采地下水礦物原料基地再生稅、工業(yè)企業(yè)從水利系統(tǒng)取水稅和向水資源設(shè)施排放污染物稅。我們國家可以在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上開征自己的水資源保護稅。

（四）改從量定額為從價定率的計征方法?，F(xiàn)行資源稅按銷售數(shù)量和自用數(shù)量，定額征收的辦法無法有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)資源級差收入的功能，也無法體現(xiàn)有效利用和保護資源的效果，建議將目前的從量定額征收改為從價定率征收，既有助于通過稅收調(diào)節(jié)產(chǎn)品利潤和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，影響價格水平，最終調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時也有助于政府稅收的增加。建議可以采用超率累進稅率，雖然計征方法繁瑣，但是更能體現(xiàn)稅收調(diào)節(jié)資源級差收入的功能。

（五）考慮將“稅”與“費”合并征收。資源稅是國家憑借行政權(quán)力參與礦業(yè)收益的分配，礦產(chǎn)資源補償費是對礦產(chǎn)資源本身的補償，體現(xiàn)的是國家對礦產(chǎn)資源所有權(quán)的性質(zhì)，二者從本質(zhì)上講都是國家應該獲取的“權(quán)利金”，二者的分離，出現(xiàn)了圍繞同一權(quán)利的兩種稅費。建議將礦業(yè)資源補償費并入資源稅，實行與國際接軌的國際通用的權(quán)利金，采取從價計征方法。1994年起開征的資源稅在許多方面已經(jīng)不適應目前的經(jīng)濟發(fā)展要求，反而對于資源節(jié)約、環(huán)境保護有著一定的阻礙作用，對于資源稅的改革，不僅有利于加強資源的有效利用和環(huán)境保護，而且對我國實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與社會、環(huán)境的和諧共處有著積極意義和深遠影響。

第五篇：完善我國人民代表大會制度的幾點思考

完善我國人民代表大會制度的幾點思考

我國現(xiàn)行憲法是1982年12月4日第五屆全國人民代表大會第五次會議通過并公布實施的。該法雖經(jīng)歷了四次修正，但其第2條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”的規(guī)定始終沒有變更。這再次表明，一個國家實行什么樣的政治制度，是由這個國家的國情決定的，君主立憲制、共和制、三權(quán)分立制等制度在我國是行不通的，堅持人民代表大會制度才是正確的抉擇。人民代表大會制度是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，按照民主集中制的原則，組織各級人民代表大會，并以各級人民代表大會為基礎(chǔ)，產(chǎn)生其他國家機關(guān)，組成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的國家政權(quán)機關(guān)體系，行使國家權(quán)力，實現(xiàn)人民當家作主權(quán)力的一種制度，是我國的政體和根本政治制度。在當下人民代表大會制度的優(yōu)越性越來越得到充分體現(xiàn)，且也得到了人民群眾的擁護和贊同，但隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和政治文明建設(shè)的進步，對其提出了更高、更新的要求，一些制度亟需進一步完善。筆者結(jié)合實際情況加以闡述，以便有所裨益。

一、完善選舉程序，擴大直接選舉范圍

選舉制度是人民代表大會制度的基礎(chǔ)和重要組成部分。當前社會轉(zhuǎn)型時期，利益格局有所調(diào)整，訴求呈現(xiàn)多元化，需對選舉制度進行完善：

一是完善選舉程序。其一，參選候選人要以自薦為前提。人大代表是為人民服務的，代表的是民意，如果其沒有自覺自愿為民服務的熱情，就不可能更好地表達民意。因此，選舉的第一環(huán)節(jié)必須是要人大代表候選人自薦報名為前提；其二，實行以居住地為選民登記地。隨著市場經(jīng)濟深入發(fā)展，外出務工人員越來越多，按照目前的法律規(guī)定，這些人不能參與當?shù)氐倪x舉與被選舉，使得政治權(quán)利實質(zhì)上成了當?shù)厝说膶＠?，而外出人員的政治權(quán)利得不到有效保障；其三，取消以協(xié)商方式確定正式候選人的方法。按照《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的規(guī)定，在提出初步候選人后，如果超過法定差額人數(shù)，可采用協(xié)商方法確定正式候選人。協(xié)商在實際操作中有時被人暗箱操作，一般由選民或代表聯(lián)名推薦的候選人被“協(xié)商”下去。因此，應以公開、公正的預選票決制，按多數(shù)票決確定候選人；其四，實行公開、平等的競選方式。從目前的人大代表選舉情況來看，給人的整體感覺是缺乏活力，選民對選舉興趣不高，有時需要黨委、人大、政府部門工作人員做思想工作才去選舉投票。因此，投票帶有盲目性，容易產(chǎn)生賄選，選出的代表也不一定是優(yōu)秀者，難以代表民意，這與缺少選舉競爭機制有關(guān)。要解決這一問題，最好的辦法是讓候選人自我介紹，相互競爭，以充分展示個人的能力。競選可以讓代表民意的優(yōu)秀人才脫穎而出，這一點已經(jīng)被實踐證明。那么如何搞活選舉，激發(fā)選民熱情呢？我們選人大代表實際上是選“民意”，不是選權(quán)貴，也不是選明星，只有誰的議案、建

議寫得好，誰腦子里想的是民眾，我們就推選誰做代表。隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶的逐步增多以及互聯(lián)網(wǎng)知識的普及，人大代表的選舉工作完全可以利用網(wǎng)絡(luò)這個工具。具體講，就是由人民代表大會常務委員會專門設(shè)立一個保密性很強的選舉網(wǎng)站，向所有符合條件的選民征集建議和議案，然后全部公布到該選舉網(wǎng)站上讓人瀏覽、討論、投票，最后那些大家公認的較好的建議和議案的作者就可以作為人大代表的候選人，再進行差額選舉。當然在投票網(wǎng)站上要采取身份認證和適當?shù)谋Ｃ艽胧?，避免一人多投或者違規(guī)投票。這樣做既節(jié)約了人力、物力、財力，也提高了工作效率、增強了保密性、提高了投票的熱情，減少了賄選，真正表達了民意。

二是擴大直接選舉范圍?！吨腥A人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》第2條規(guī)定“全國人民代表大會的代表，省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人民代表大會的代表，由下一級人民代表大會選舉。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表，由選民直接選舉。”由此可見，我國人大代表選舉采用直接選舉與間接選舉兩種規(guī)則。從某種意義上說，間接選舉使得所選代表代表民意的可能性下降，多層次的選舉使得民意層層過濾。根據(jù)我國實際情況，目前將人大代表的直接選舉擴大到設(shè)區(qū)的市、自治州是完全具備條件的。

二、完善人民代表大會及常委會職權(quán)，加強立法和監(jiān)督工作

根據(jù)憲法的規(guī)定，人民代表大會及其常委會的主要職權(quán)包括“立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”根據(jù)現(xiàn)實情況，仍需進一步完善：

一是完善立法權(quán)。俗話說，有法才能治國，無法就會禍國。因此，進一步改進和完善立法工作，提高立法質(zhì)量是完善人民代表大會制度的根本和關(guān)鍵點。當前，立法部門的利益長期困繞著立法的質(zhì)量的提高，立法缺乏“問題”意識，具體立法回避主要矛盾，法律條文回避解決問題的措施等等。要改進立法，提高質(zhì)量，從根本上是要實行立法民主化。全國人大常委會為提高立法質(zhì)量采取過一些措施，如實行立法“三審制”等，但這些措施不是標本兼治。提高立法質(zhì)量，消除立法部門化的治本之策是讓真正代表社會各種利益的人進入立法機關(guān)。在立法過程中，如果沒有代表各方面利益的博弈，那么就只剩下政府部門之間的博弈。因此，在立法組成人員一時難以改革的情況下，就需要實行立法聽證制度和公開制度。立法聽證是實現(xiàn)公眾直接參與立法的有效途徑。立法公開制度，讓電視轉(zhuǎn)播或直播常委會審議法律過程是更簡單易行的立法民主化措施。這樣做有利于激發(fā)公眾對立法的關(guān)注和參與熱情，使其主動向立法機關(guān)反映意見、建議；也有利于公民學法、用法，使其更好地遵守法律。同時，公開立法審議表決過程，也有利于廣大人民群眾了解人民代表大會及其常委會的工作，監(jiān)督人大代表。

二是理順決定權(quán)。有人認為人民代表大會及其常委會是監(jiān)督機關(guān)，這是一種錯誤的觀念，是對人民代表大會及常務委員會職權(quán)的誤解，必須摒除。監(jiān)督權(quán)是人民代表大會及其常委會的職權(quán)之一，但主要還是決定權(quán)，代表民意決定重大事情。國家和地方的一切重大事項應提交人民代表大會或者其常委會決定，不提交人民代表大會或者其常委會決定，是對人民代表大會或者其常委會的不尊重，是對人民權(quán)利的不尊重，也是對憲法的不尊重。因此，對稅收財政預算問題，對城市的規(guī)劃和發(fā)展，城市的拆遷和改造政策，國有企業(yè)的改制和對涉及國有資產(chǎn)的處理問題，國家大型的建設(shè)工程項目，涉及人民群眾關(guān)心的重大問題等等，都應由人民代表大會或者其常委會決定。如果理解為這些事項都由政府決定，人民代表大會或者其常委會只能監(jiān)督的話，那就錯了，這就改變了其是國家權(quán)力機關(guān)的性質(zhì)。

三是完善監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)實生活中，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象在一些地方和部門仍然存在；地方保護主義、部門保護主義和執(zhí)行難的問題屢見不鮮；一些國家人員濫用職權(quán)、貪污賄賂、徇私枉法、執(zhí)法犯法，嚴重損害了黨和國家的形象以及國家和人民的利益。作為具有監(jiān)督權(quán)的有些人民代表大會及其常務委員會在監(jiān)督過程中避重就輕，不講實效。被人戲稱為“審議報告唱贊歌，述職評議表揚多，執(zhí)法檢查走過場，一聽二看三通過。”“徒法不足以自行。”光有法律還是遠遠不夠的，堅持和完善人民代表大會制度，要進一步改進和完善人民代表大會及其常委會的監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效。在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大及其常委會作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督“一府兩院”的工作是人大及其常委會的一項重要職責。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進。要進一步健全監(jiān)督機制、完善監(jiān)督制度，增強對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)工作監(jiān)督的針對性和實效性，支持和督促其嚴格按照法定的權(quán)限和程序辦事，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。人大及其常委會在監(jiān)督過程中，既要對人代會通過的政府工作報告、計劃和預算、決議以及決定的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，還要對治理整頓和深化改革中的重大事項、突發(fā)性的事件以及國家機關(guān)的廉政建設(shè)問題進行監(jiān)督。人大及其常委會既要敢于監(jiān)督，又要善于監(jiān)督。只有把兩者很好地結(jié)合起來，才能達到監(jiān)督的目的。為了提高工作效率，便于操作，筆者建議可在各級人大及其常委會設(shè)立監(jiān)督委員會。監(jiān)督委員會向同級人民政府、同級人民法院和人民檢察院、享有地方性立法權(quán)的下級人大及常委會派駐監(jiān)督組或者監(jiān)督員，對其工作進行監(jiān)督。

三、完善人民代表大會及常委會的議事規(guī)則和會期制度

我國人大代表眾多，大多數(shù)來自工作生產(chǎn)第一線的干部、工人、農(nóng)民、知識分子等，由于他們知識水平、素養(yǎng)等參差不齊以及閱歷不同等等，難以保證審議議案的質(zhì)量，加上人大代表發(fā)言不規(guī)范、缺少辯論機制等。因此，需要進一步完善：

一是完善人大及常委會的議事規(guī)則。首先，雖然立法法、全國人大組織法、全國人大議事規(guī)則規(guī)定“全國人大常委會在全國人大會議舉行一個月前，將開會日期和建議會議討論的主要事項通知代表，并將準備提請會議審議的法律草案發(fā)給代表，還應提供必要的資料?！钡谖募蕚渖希藢h審議的法律草案文本、對法律草案的說明以及必要的材料提前一個月發(fā)到人大代表手里外，還應將會議即將審議的所有文件資料提前發(fā)給人大代表；其次，少一些常委會分組審議法案的方法，多采用全體會議的審議方法。全國人大議事規(guī)則規(guī)定“主席團可以召開大會全體會議進行大會發(fā)言，就議案和有關(guān)報告發(fā)表意見?！毙〗M討論會審議議案時，代表們發(fā)言都較隨便，很少準備發(fā)言稿，隨意性很強，有時還會偏離主題，而全體會議審議的發(fā)言都比較慎重，都會認真準備。小組討論會上各說各的，整個會議缺少相互交流。全體會議審議能在廣泛的范圍交流，產(chǎn)生火花，形成辯論。小組討論會不容易集中意見，而為工作機構(gòu)掌控修改權(quán)提供方便。全體會議上發(fā)言、辯論意見大家都清楚，可直接反映到法律草案中去，可大大減少工作人員集中意見的隨意性?？傊w會議發(fā)言、辯論有利于提高會議的審議能力，提高審議質(zhì)量；最后，完善發(fā)言制度，建立辯論制度。周恩來總理在《專政要繼續(xù)、民主要擴大》一文中就曾指出“人民代表大會要建立辯論制度。資本主義國家的制度我們不能學，但是西方的某些形式和方法還是可以學的，這能夠使我們從不同的方面來發(fā)現(xiàn)問題?！币虼?，在人民代表大會制度中，辯論制度也是人大及常委會正確決策的前提條件之一。考慮到人大或者常委會會議議案較多的現(xiàn)實情況，不可能將所有的議案進行辯論，但對于熱點難點和關(guān)系國計民生的重大議案必須進行辯論。

二是完善人大及常委會的會期制度。會期制度是人民代表大會制度的重要組成部分。會議舉行的時間長短，會議日程安排如何，對能否開好會議至關(guān)重要。憲法、全國人大議事規(guī)則、地方組織法等對每年開會的次數(shù)和開會的時間只是作了原則性的規(guī)定（人民代表大會每年召開一次，人大常委會兩個月召開一次），對會議持續(xù)的時間等都沒有作具體的規(guī)定。隨著社會的發(fā)展，國家和人民事務的增多，熱點難點社會矛盾凸顯，立法監(jiān)督等工作任務日益繁重，人民代表大會及其常委會要真正行使權(quán)力，就必須讓其有充分的時間討論決定問題。所以，適當延長會期不僅必要而且可行。筆者認為，縣（不設(shè)區(qū)的市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大會期不應少于5天，省級和設(shè)區(qū)的市的人大會期不應少于10天，全國人大會期不應少于20天為宜。人民代表大會常委會主要議程是審議法律，一個法律草案審議時間過短，加上目前主要采取籠統(tǒng)審議的辦法，委

員們?nèi)鄙賹Ψ刹莅傅牧私?，致使審議時委員們沒有思考的時間，發(fā)表不出什么意見。如果在充足的時間下，對法律草案采取逐條審議和辯論的辦法，必將大大有利于提高審議質(zhì)量。這些必然要適當延長人大常委會的會期。

人民代表大會制度的生命力，在于其深深植根于人民群眾之中。以上這些完善措施都是在現(xiàn)行憲政框架下進行的，對激發(fā)人民代表大會制度的活力，推動我國的憲政建設(shè)是十分必要的。沒有人民代表大會制度的改革完善，法治就不可能真正建立；沒有人民代表大會發(fā)揮作用，人權(quán)也不可能從根本上得到保障。