第一篇：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行力建設(shè)宣傳提綱

狠下執(zhí)行之功，務(wù)求落實(shí)之效

----深入開展領(lǐng)導(dǎo)人員“轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)執(zhí)行力”主題教育學(xué)習(xí)宣傳提綱

加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是新形勢下加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容，是推動工作落實(shí)的重要保障。當(dāng)前，執(zhí)行不到位、落實(shí)不深入仍然是影響領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問題。只有通過加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，努力營造堅(jiān)決執(zhí)行、主動執(zhí)行的良好氛圍，才能真正轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動工作落實(shí)，促進(jìn)集團(tuán)公司又好又快發(fā)展。因此，如何提升自身的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)行力和落實(shí)力是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員面前亟待解決的重要課題。

一、執(zhí)行力的內(nèi)涵、重點(diǎn)內(nèi)容及主要責(zé)任

（一）什么是執(zhí)行力。執(zhí)行力，就是執(zhí)行并完成任務(wù)的能力。執(zhí)行力分為廣義執(zhí)行力和狹義執(zhí)行力。廣義執(zhí)行力是指一個團(tuán)隊(duì)，一個企業(yè)的執(zhí)行能力，狹義執(zhí)行力是指一個個體的執(zhí)行能力。執(zhí)行力的理念源于企業(yè)管理，通常是指企業(yè)內(nèi)部員工貫徹管理者戰(zhàn)略思路、方針政策和方案計劃的操作能力與實(shí)踐的能力。隨著形勢的發(fā)展，執(zhí)行的理念日益向經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化等領(lǐng)域滲透，并不斷被賦予新的內(nèi)涵，其核心內(nèi)容是把思想、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的一種能力。

國內(nèi)外著名企業(yè)家對執(zhí)行力各有自己的觀點(diǎn)和經(jīng)典詮釋。

聯(lián)想集團(tuán)的創(chuàng)始人柳傳志認(rèn)為執(zhí)行力就是任用會執(zhí)行的人；通用前CEO杰克.韋爾奇的觀點(diǎn)是：執(zhí)行力就是企業(yè)應(yīng)消滅妨礙執(zhí)行的官僚文化；戴爾電腦總裁邁克爾.戴爾對執(zhí)行力的看法是：執(zhí)行力就是在每一階段、每一環(huán)節(jié)都力求完美，切實(shí)執(zhí)行。

我們強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行力，是指領(lǐng)導(dǎo)人員首先倡導(dǎo)并身體力行，進(jìn)而帶動整個企業(yè)落實(shí)戰(zhàn)略、規(guī)劃、決策、部署和規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)、要求的能力。就是把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性、化解矛盾、解決問題、狠抓落實(shí)、開拓工作新局面的能力。執(zhí)行力客觀反映的是工作的效率、成績和結(jié)果，折射的是我們各級領(lǐng)導(dǎo)人員的品質(zhì)、能力和作風(fēng)。

（二）執(zhí)行規(guī)章制度的重點(diǎn)內(nèi)容。執(zhí)行力對企業(yè)的發(fā)展越來越重要，尤其是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員對規(guī)章制度的執(zhí)行力，對企業(yè)健康發(fā)展具有更加重要的作用。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員對規(guī)章制度執(zhí)行力的基本內(nèi)容是：領(lǐng)導(dǎo)人員按照職責(zé)分工要求，把企業(yè)規(guī)章制度轉(zhuǎn)化為執(zhí)行能力，確保集團(tuán)公司各項(xiàng)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展。其執(zhí)行范圍主要包括上級的政策、法規(guī)、集團(tuán)公司的各項(xiàng)工作安排，會議的決定、決議，領(lǐng)導(dǎo)的講話報告，企業(yè)的各項(xiàng)管理規(guī)定等。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行規(guī)章制度的主要責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭學(xué)習(xí)制度，做到內(nèi)容清楚，任務(wù)明確。要肩負(fù)起提高規(guī)章制度執(zhí)行力的重大責(zé)任，特別是各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，要對提高執(zhí)行力負(fù)總責(zé)，要帶頭執(zhí)行集團(tuán)公司的各項(xiàng)規(guī)章制度，確保集團(tuán)公司的各項(xiàng)工作得到落實(shí)。分管領(lǐng)導(dǎo)對分管工作范圍規(guī)章制度的落實(shí)-2-負(fù)責(zé)，確保對分管單位、部門的工作富有成效。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要服從上級、管好本級、抓好下級，對制度執(zhí)行要堅(jiān)決，對工作落實(shí)要迅速。建立健全各項(xiàng)制度，進(jìn)一步強(qiáng)化崗位規(guī)范、工作制度、管理責(zé)任。對現(xiàn)有的制度和體系，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)執(zhí)行力，做到凡事有人負(fù)責(zé)、凡事有人監(jiān)督、凡事有章可循、凡事有據(jù)可查，努力形成用制度規(guī)范行為、按程序辦事、靠制度管人的工作機(jī)制。

二、在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的主要問題

集團(tuán)公司成立以來，大力推行企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立健全了規(guī)章制度，廣大員工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)人員的思想觀念得到進(jìn)一步解放，適應(yīng)市場、駕馭市場的能力得到進(jìn)一步提高，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員思想作風(fēng)得到了進(jìn)一步錘煉，戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。各級領(lǐng)導(dǎo)人員圍繞企業(yè)改革發(fā)展這一中心，狠抓各項(xiàng)制度的落實(shí)，促進(jìn)了企業(yè)的進(jìn)步，管理體系得到有效運(yùn)行，企業(yè)整體管理水平有了較大提高，執(zhí)行力總體上是好的。在充分肯定干部隊(duì)伍主流的同時，要清醒認(rèn)識到在我們的各級領(lǐng)導(dǎo)人員中，確實(shí)存在著影響執(zhí)行力的問題和現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在如下幾個方面：

一是思想觀念滯后，開拓創(chuàng)新不夠。有的領(lǐng)導(dǎo)人員學(xué)習(xí)不夠，思想跟不上形勢發(fā)展的需要，不能準(zhǔn)確理解和把握上級政策及工作部署，沒有很好地把上級精神與本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，導(dǎo)致思路不夠清晰，工作缺乏系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，往往抓不住重點(diǎn)、抓不了難點(diǎn)、抓不好細(xì)節(jié)、抓不出特色。想問題、作決策，習(xí)慣搬用老套路，“以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件”，在

-3-機(jī)遇面前反應(yīng)遲鈍，在困難面前缺少辦法，以致工作沒有新思路、新措施，打不開新局面，集團(tuán)公司的決策部署有層層衰減的現(xiàn)象。

二是政治業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。有的理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平跟不上形勢發(fā)展的要求，特別是在運(yùn)用理論指導(dǎo)工作，解決實(shí)際問題的能力上存在差距。如：有的缺乏從政治、全局和宏觀高度觀察分析和思考問題的能力，對一些重大的問題把握不準(zhǔn)，對一些突發(fā)性事件的處理，心里無數(shù)，胸中無底，不能從容應(yīng)對； 有的對本單位、本部門的工作思路不清，議事能力不強(qiáng)，工作效率不高，在繁雜的工作中不太注意工作的輕重緩急，顧此失彼，工作抓不到點(diǎn)子上；有的缺乏一定的邏輯和理性思維，工作方法比較簡單，處理解決實(shí)際問題的能力較弱。

三是大局意識差，紀(jì)律意識淡薄。有的領(lǐng)導(dǎo)人員把行之有效的規(guī)章制度看成是束縛改革開放和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的“緊箍咒”，隨心所欲、不負(fù)責(zé)任，個人主義、自由主義突出，以我為中心有利的就執(zhí)行，沒有利的就不執(zhí)行或變通執(zhí)行、打折扣執(zhí)行；個別領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)面一套、背后一套，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下，說假話、說空話，甚至公開違反有關(guān)規(guī)定，搞上有政策、下有對策，制定土政策，謀求個人或局部利益；有的單位、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子不團(tuán)結(jié)，作決策不按程序規(guī)定。如在大額資金使用、干部任用、物資采購、使用外協(xié)隊(duì)伍、經(jīng)營決策等重大問題上，搞個人或少數(shù)人說了算，給企業(yè)造成了損失，傷害了職工群眾的感情。

-4-四是工作作風(fēng)不實(shí)，缺乏實(shí)干精神。有的領(lǐng)導(dǎo)人員精神不振奮，工作缺乏動力，圖安逸享受，對工作標(biāo)準(zhǔn)要求不高，不思進(jìn)取；有的心浮氣躁，搞形式主義，喊得多、干得少、抓落實(shí)更少。如有的領(lǐng)導(dǎo)人員下基層、到現(xiàn)場次數(shù)不少，但發(fā)現(xiàn)和解決不了問題，使付出打了折扣。有的對上匯報，要什么有什么，隨口就來，習(xí)慣報喜不報憂；有的領(lǐng)導(dǎo)人員只想權(quán)大、權(quán)多，不想盡責(zé)。工作責(zé)任心不強(qiáng)，不敢負(fù)責(zé)任，當(dāng)老好人，遇到矛盾和困難繞道走，本來有權(quán)有責(zé)，秉公辦事理所當(dāng)然，卻偏要等上級領(lǐng)導(dǎo)批示才去行動，敷衍塞責(zé)，偷工減料，對棘手問題不敢碰硬，甚至見利益、榮譽(yù)就爭，遇到問題和困難推諉扯皮，辦事拖拉，效率低下；有的對規(guī)章制度的落實(shí)監(jiān)督檢查不力，缺乏監(jiān)督管理措施，責(zé)任追究不到位，出了問題“無人埋單”，不追究、不處理，視而不見、聽之任之。

所有這些問題，直接影響著執(zhí)行成效，導(dǎo)致了我們決策的患得患失，組織的渙散軟弱，效能的低下平庸。必須引起我們高度重視，認(rèn)真加以解決。

三、如何提高領(lǐng)導(dǎo)人員的執(zhí)行力

集團(tuán)公司黨委書記程廣朝在今年一屆五次全委（擴(kuò)大）會上的報告中強(qiáng)調(diào)指出：各級黨組織要“強(qiáng)化學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力”。領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行力建設(shè)，事關(guān)企業(yè)發(fā)展大局和職工利益，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識提高執(zhí)行力的重要性，深刻認(rèn)識當(dāng)前執(zhí)行上存在突出問

-5-題的危害性，把提高領(lǐng)導(dǎo)人員執(zhí)行力，作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)的頭等大事，加大力度，認(rèn)真抓好。重點(diǎn)把握好以下幾個方面：

（一）充分認(rèn)識加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的重要性和必要性。加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是適應(yīng)新的發(fā)展大趨勢，推動集團(tuán)公司改革、發(fā)展的迫切需要。實(shí)踐證明：缺少強(qiáng)有力的執(zhí)行,再好的發(fā)展機(jī)遇都只能是過眼煙云，再好的政策措施都只能是一紙空文，再好的工作思路都只能是空中樓閣。目前，集團(tuán)公司面臨著加快發(fā)展的重任和壓力。中國中鐵成功上市后，標(biāo)志著股份公司成為真正意義上的國際化公眾公司。股份公司提出了“建成具有國際競爭力的綜合型工程建設(shè)集團(tuán)”的目標(biāo)。今年集團(tuán)公司職代會確定：2008年全集團(tuán)要完成新簽合同額120億元，完成企業(yè)營業(yè)額110億元，消滅虧損單位，實(shí)現(xiàn)凈利潤1.45億元，員工收入增10%以上，并提出要“把中鐵十局建成一流的工程建設(shè)集團(tuán) ”的奮斗目標(biāo)。我們十局集團(tuán)作為中國中鐵股份有限公司的重要骨干成員，集中精力思發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展仍然是十局第一位的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，謀求新的更大發(fā)展，不能靠喊口號，必須靠實(shí)際行動去落實(shí)，必須依靠我們各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員扎扎實(shí)實(shí)地提升執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大職工群眾，眾志成城，同舟共濟(jì)，堅(jiān)定不移地開拓進(jìn)取，把每一項(xiàng)工作都做細(xì)、做實(shí)、做好，把每一個項(xiàng)目都做精、做細(xì)、做實(shí)，做成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，才能確保集團(tuán)公司持續(xù)穩(wěn)定健康地發(fā)展。

-6-加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)，是提升領(lǐng)導(dǎo)人員整體素質(zhì)的迫切需要。集團(tuán)公司幾年來的改革發(fā)展鍛煉培養(yǎng)了一大批經(jīng)營管理人才，經(jīng)營管理隊(duì)伍年齡、文化、專業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理，整體功能明顯增強(qiáng)。目前，局屬子分公司班子現(xiàn)有成員105人，具有本科以上學(xué)歷的72人，占班子成員總數(shù)的68.57%；具有高級職務(wù)的43人，占班子成員總數(shù)的40.95%。平均年齡43歲。我局成立以來提拔領(lǐng)導(dǎo)人員（正副處級）196人；其中有154名45歲以下的年輕干部被提拔到子分公司領(lǐng)導(dǎo)崗位和局機(jī)關(guān)部門中層管理崗位。各子分公司也提拔了一大批年輕干部進(jìn)入項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)部門中層管理崗位，增強(qiáng)了子分公司兩級班子和兩級公司機(jī)關(guān)部門的活力和創(chuàng)新能力。但必須清醒的看到，我們的經(jīng)營管理者隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)和歷練、知識結(jié)構(gòu)、決策水平及謀劃能力等與市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體領(lǐng)導(dǎo)人的標(biāo)準(zhǔn)還有較大差距。有些領(lǐng)導(dǎo)人員的思想政治素質(zhì)、工作能力與現(xiàn)任崗位、改革發(fā)展所面臨的形勢任務(wù)的要求不相適應(yīng)，特別是十局集團(tuán)公司成立以來，兩級公司提拔的一大批年輕干部中，有些干部由于從事領(lǐng)導(dǎo)工作時間短、經(jīng)歷崗位鍛煉單

一、資歷、閱歷淺等因素的影響，其領(lǐng)導(dǎo)水平、工作能力、綜合素質(zhì)還達(dá)不到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)崗位素質(zhì)的要求。在抓實(shí)際工作中，直接影響著集團(tuán)公司的決策、部署、企業(yè)的各項(xiàng)管理制度規(guī)定的落實(shí)，制約著企業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。例如：集團(tuán)公司成立四年多來，雖然我們的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模得到了大幅增長，但項(xiàng)目管理由于執(zhí)行力薄弱，管理能力一時很難跟上，兩級公司對工程項(xiàng)目不能實(shí)施有

-7-效管理、規(guī)范管理和精細(xì)化管理，項(xiàng)目管理總體上看仍然處于粗放管理的狀態(tài)，我們的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模并未得到同步提升，經(jīng)濟(jì)效益總體水平不高，與全國建筑行業(yè)平均利潤水平存在較大差距；有的單位由于執(zhí)行規(guī)章制度不力、落實(shí)不到位，致使一些項(xiàng)目管理混亂，分包無序，安全、質(zhì)量、成本失控，項(xiàng)目效益流失、虧損嚴(yán)重，員工士氣低落。個別項(xiàng)目的嚴(yán)重虧損甚至影響到所在單位的整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；個別單位因項(xiàng)目管理不善發(fā)生了違規(guī)、違紀(jì)、違法問題；個別領(lǐng)導(dǎo)人員與“包工頭”相互勾結(jié)，損害企業(yè)利益的問題，導(dǎo)致工程安全質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)糾紛問題屢有發(fā)生。因?yàn)橐恍╊I(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)不高，執(zhí)行規(guī)章制度不力，引發(fā)的項(xiàng)目粗放管理問題，令人觸目驚心。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)，加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)十分緊迫，刻不容緩。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員自身執(zhí)行力建設(shè)。一是各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員要正確認(rèn)識和處理局部與全局的關(guān)系，增強(qiáng)執(zhí)行的大局意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識和使命意識。在貫徹執(zhí)行集團(tuán)公司的決策、決定和規(guī)章制度的過程中, 要堅(jiān)持下級服從上級、局部服從全局。對于集團(tuán)公司作出的各項(xiàng)戰(zhàn)略決策、各項(xiàng)工作部署，制定的各項(xiàng)規(guī)章制度，必須做到令行禁止，不講價錢，不講條件，不折不扣地貫徹執(zhí)行。絕不能借口單位、部門和項(xiàng)目的特殊性而有令不行、有禁不止，合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，更不允許搞“上有政策,下有對策”。

二是要端正執(zhí)行態(tài)度，完善執(zhí)行方法。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)-8-會、準(zhǔn)確把握集團(tuán)公司決策、決定和工作部署要求精神，全面提高思想理論素養(yǎng)和政策業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的自覺性和堅(jiān)定性，切實(shí)做到認(rèn)識到位、行動自覺、貫徹有力。要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，細(xì)化工作目標(biāo)，優(yōu)化工作流程，提高工作效能，切實(shí)解決嘴上執(zhí)行、行動上不執(zhí)行和執(zhí)行不徹底、不全面的問題，在強(qiáng)化執(zhí)行上狠下功夫，使執(zhí)行的鏈條環(huán)環(huán)相扣、層層到位。

三是要增強(qiáng)執(zhí)行的創(chuàng)造性。要堅(jiān)決拋棄一切因循守舊、安于現(xiàn)狀，無所作為、得過且過，小進(jìn)則滿、小富即安的思想觀念，增強(qiáng)憂患意識、責(zé)任意識、機(jī)遇意識、發(fā)展意識，善于運(yùn)用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的方法破解經(jīng)營生產(chǎn)難題；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，要善于把集團(tuán)公司的要求與本單位的實(shí)際緊密地結(jié)合起來，采取有針對性的措施，使集團(tuán)公司的決策、決定和工作部署在各單位的實(shí)際工作中得到有效、具體的貫徹落實(shí)。當(dāng)前，要緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、在建工程管理、任務(wù)承攬、成本管理、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、反腐倡廉等對企業(yè)發(fā)展有重大影響的方面作為工作重點(diǎn)，下大氣力，把執(zhí)行力轉(zhuǎn)化為各項(xiàng)工作的實(shí)際效果。要通過民主集中制原則和“三重一大”制度的落實(shí)，使各級領(lǐng)導(dǎo)班子更加團(tuán)結(jié)、決策更加科學(xué)、績效更加突出。要通過兌現(xiàn)合同工期和規(guī)范經(jīng)營、安全管理，使集團(tuán)在各個施工領(lǐng)域確立良好的信譽(yù)和形象。要通過規(guī)范經(jīng)營活動，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險，使集團(tuán)承攬的任務(wù)更多更好。要通過強(qiáng)化責(zé)任成本管理，減少和杜絕項(xiàng)目虧損，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到提高。要通過保障職工的民主權(quán)利

-9-和工資福利，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保護(hù)和調(diào)動職工積極性。要通過規(guī)范人、財、物管理和工程分包，防止腐敗行為的滋生和蔓延，保證企業(yè)健康發(fā)展。

四是要以身作則，發(fā)揮模范帶頭作用。執(zhí)行規(guī)章制度好與壞，全靠領(lǐng)導(dǎo)帶。子分公司領(lǐng)導(dǎo)班子是制度的制定者，更是制度的執(zhí)行者。只有各級領(lǐng)導(dǎo)人員自己率先垂范、以身作則，才能引導(dǎo)和帶動廣大員工自覺遵守制度，提高執(zhí)行力。首先，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要加強(qiáng)對總體形勢把握，深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保制度可行；其次，要在提高執(zhí)行力上做示范者、宣傳倡導(dǎo)者，抓好監(jiān)督、檢查、落實(shí)，維護(hù)企業(yè)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。子分公司、項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，起著承上啟下的作用，決定著各項(xiàng)管理要求和規(guī)章制度能否得到貫徹落實(shí)。作為執(zhí)行者，基層領(lǐng)導(dǎo)人員要講政治、講大局、講責(zé)任，在執(zhí)行力建設(shè)方面為員工做表率，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持按規(guī)章辦事、按制度管理，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人執(zhí)行的，自己模范執(zhí)行。同時要建立健全本單位管理制度，完善各項(xiàng)管理措施，確保各項(xiàng)工作有章可循。對于執(zhí)行過程中遇到的問題要提出意見和建議并及時反饋，從而不斷促進(jìn)執(zhí)行能力的提高。

（三）健全督查督辦機(jī)制。提高執(zhí)行力，必須注重過程督導(dǎo)，加強(qiáng)督促檢查，嚴(yán)格獎懲。要緊緊抓住執(zhí)行集團(tuán)公司決策部署和規(guī)章制度中“不落實(shí)的事”，查處“不抓落實(shí)的人”，真正做到“三不放過”：即不分析問題產(chǎn)生的原因不放過；不深刻吸取教訓(xùn)不-10-放過；不處理責(zé)任人不放過。

一是要健全監(jiān)督制度，切實(shí)從制度上保證監(jiān)督工作的有效實(shí)施；二是強(qiáng)化監(jiān)督手段，各單位黨委、紀(jì)委、監(jiān)察等職能部門要根據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)責(zé)任監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定和獎勵懲罰條例，建立監(jiān)督體系和工作機(jī)制，為監(jiān)督工作建立起可靠的制度和程序。使企業(yè)管理有法可依、有章可循、政令暢通，從而保證規(guī)章制度得到落實(shí)。三是加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)人員和關(guān)鍵崗位管理人員的重點(diǎn)監(jiān)督，要針對因規(guī)章制度不落實(shí)，導(dǎo)致企業(yè)的施工管理和技術(shù)跟不上形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)新能力減弱，核心競爭力下降，企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)受損等問題，切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)章制度執(zhí)行力的監(jiān)督。要維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，執(zhí)紀(jì)的公正性。任何單位和個人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)?！耙澡F的手腕落實(shí)集團(tuán)公司制定下發(fā)的一系列規(guī)章制度，讓規(guī)章制度成為一道不容觸摸的高壓線。”四是要加強(qiáng)巡查。對所有規(guī)章制度的執(zhí)行情況實(shí)行全程監(jiān)督和問責(zé)，及時揭露和制止對落實(shí)規(guī)章制度不負(fù)責(zé)任、執(zhí)行不力的現(xiàn)象和行為。尤其是對不按工作程序辦事、公開違反規(guī)定、失職、瀆職、濫用權(quán)力、貪污腐敗等問題，要認(rèn)真開展監(jiān)督檢查工作，依法依紀(jì)追究，嚴(yán)肅查處，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和職工的根本利益。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲戒力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和集團(tuán)公司《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》。建立“一把手”負(fù)總責(zé)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，黨員干

-11-部盡心盡責(zé)，人人負(fù)責(zé)，一級抓一級，一級對一級，一級保一級的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任追究機(jī)制。切實(shí)做到體系完善，責(zé)任具體，追究嚴(yán)格，杜絕規(guī)章制度執(zhí)行不到位的死角。

責(zé)任追究的內(nèi)容主要包括：一是明知故犯公開違反規(guī)章制度；二是失職瀆職給企業(yè)造成損失；三是鉆政策制度空子，擅自改變，變相抵觸，強(qiáng)調(diào)客觀，拖著不辦，搞上有政策，下有對策；四是集體不執(zhí)行或違反規(guī)章制度；五是為被追究的人開脫責(zé)任，求情說好的。各級紀(jì)檢監(jiān)察組織對責(zé)任追究工作負(fù)有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、依紀(jì)依規(guī)查辦的責(zé)任。

加大執(zhí)法監(jiān)察力度和責(zé)任追究力度。對領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任不到位、不作為、亂作為，不能認(rèn)真按照要求執(zhí)行規(guī)章制度的，要嚴(yán)格追究責(zé)任，堅(jiān)決處理，不搞下不為例，不搞遷就袒護(hù)。對不按程序辦事、執(zhí)行制度出現(xiàn)失誤或有令不行、我行我素的，采取通報批評、責(zé)令整改、經(jīng)濟(jì)處罰、領(lǐng)導(dǎo)班子考核降檔次、職務(wù)升遷受影響等辦法實(shí)施責(zé)任追究。對執(zhí)行制度不規(guī)范、不認(rèn)真，造成嚴(yán)重后果的各級領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究其黨紀(jì)、政紀(jì)或法律責(zé)任。同時對執(zhí)行力強(qiáng)、落實(shí)好、工作成效顯著的人員，實(shí)行重獎，大力表彰。真正做到獎在刀刃上、罰在要害處，獎一個引導(dǎo)一片，罰一個鞭策一片。真正使干部隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行力，促進(jìn)集團(tuán)公司又好又快發(fā)展。

第二篇：平安建設(shè)宣傳提綱

平安建設(shè)宣傳提綱

平安是福，平安是金，平安是老百姓的祈求，平安是老百姓的心愿，平安是中華民族一個重要的理念。人們居家需要平安，出行需要平安，工作需要平安，娛樂需要平安，飲食需要平安，購物需要平安，就學(xué)需要平安，就醫(yī)需要平安等等。搞平安建設(shè)，就是要滿足老百姓這種需要，為老百姓的生活創(chuàng)造一個平安的環(huán)境。

平安從字面上解釋就是沒有事故、沒有危險、平穩(wěn)安全。其涵義有狹義和廣義之分，有大范圍的平安與小范圍的平安之分。大到國家，小到家庭，都有一個平安問題，且平安的含義均有所不同。大平安包括國家安全、政治安全、社會穩(wěn)定、治安良好、公共安全和經(jīng)濟(jì)安全。小平安專指社會治安良好，工作范圍也僅限于社會治安綜合治理的工作范疇。我們現(xiàn)在搞的平安建設(shè)是寬領(lǐng)域、廣范圍的大平安。

平安建設(shè)：就是在各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，動員社會各方面力量參加的，以社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)為依托，以滿足人民群眾在全面建設(shè)小康社會中的平安社會環(huán)境要求為目的的社會工程。

平安建設(shè)總體目標(biāo)：就是社會穩(wěn)定，治安良好、公共安全、營造人民安居樂業(yè)，企業(yè)平安經(jīng)營，社會安定團(tuán)結(jié)的優(yōu)良環(huán)境。

工作措施：就是排查、調(diào)解、處置、打擊、防范、控制、管理、建設(shè)。

創(chuàng)建載體：就是平安縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安單位、平安企業(yè)、平安學(xué)校、平安道路、平安市場、平安工地、平安家庭等等涉及到社會各個領(lǐng)域。

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)：

1、社會穩(wěn)定。民事糾紛減少并得到及時妥善處理，不出現(xiàn)較大影響和較大規(guī)模的群體性事件。

2、治安平穩(wěn)。嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，刑事發(fā)案、治安案件穩(wěn)中有降；不發(fā)生殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪；影響群眾安全感的“兩搶一盜”等多發(fā)性、可防性侵財案件大幅度減少；不發(fā)生群死群傷的治安事件及特大治安災(zāi)害事故。

3、公共安全。嚴(yán)密治安防范和治安管理，社會面和公共場所治安秩序良好；黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象得到及時查禁取締，治安混亂區(qū)域、場所和突出治安問題得到及時整治；鐵路、公路運(yùn)輸、企業(yè)生產(chǎn)單位和學(xué)校內(nèi)外治安環(huán)境良好。

4、平安創(chuàng)建面擴(kuò)大?？h級以上平安村、平安社區(qū)、平安單位等比例占本地參加平安創(chuàng)建總數(shù)的80%以上，并逐年提高。

5、公眾安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。按統(tǒng)計部門測評，公眾對當(dāng)?shù)刂伟矤顩r滿意率在95%以上。平安建設(shè)是各級黨政組織義不容辭的責(zé)任，更需要廣大人民群眾積極參與和大力支持，做到管好自己人，看好自己門，當(dāng)好聯(lián)防員，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過平安建設(shè)力爭實(shí)現(xiàn)六無：即無群體性事件、無治安案件、無刑事案件、無人口犯罪、無治安災(zāi)害事故、無火災(zāi)事故。讓我們齊心協(xié)力，共同構(gòu)建平安和諧社會。

綜治工作方針：打防結(jié)合，預(yù)防為主，標(biāo)本兼治、重在治本。

關(guān)鍵詞：三位一體、治安防控（人防、物防、技防）、星級創(chuàng)建、綜治工作站、調(diào)解中心、群眾安全感

六個沒有發(fā)生：沒有發(fā)生有影響的群體性事件、沒有發(fā)生有影響的重大惡性刑事案件、沒有黑社會性質(zhì)犯罪、

第三篇：淺談如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)

淺議如何加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)

黨的作風(fēng)體現(xiàn)著黨的宗旨，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國家的生死存亡。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家事業(yè)的骨干力量，其作風(fēng)如何，對黨和人民事業(yè)發(fā)展有著極為重要的影響。目前我們絕大多數(shù)同志的作風(fēng)是過硬的，但個別人員也存在一些苗頭性、傾向性問題，我認(rèn)為要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)建設(shè)，就要結(jié)合實(shí)際抓好“六治”。

一是治“惰”。惰就是懶惰，表現(xiàn)為安于現(xiàn)狀、缺乏積極進(jìn)取和對工作高度負(fù)責(zé)的敬業(yè)精神。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為不思進(jìn)取、得過且過，創(chuàng)新意識差。要糾正這種不適應(yīng)時代和形勢任務(wù)要求的“惰性思維”各級領(lǐng)導(dǎo)人員首先要強(qiáng)化終身學(xué)習(xí)的自覺意識；其次，在理論與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)過程中講究學(xué)習(xí)方法，多思考、多討論、多交流，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷補(bǔ)充和掌握新理論、新知識；在工作過程中對用傳統(tǒng)方法不能有效解決的問題，敢于打破常規(guī)觀念，勇于突破自我，善于用新的思維嘗試用新的方法解決出現(xiàn)的新問題，切實(shí)從適應(yīng)形勢要求、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要、適應(yīng)崗位變化要求角度履行好職責(zé)。

二是治“等”。等就是工作主動性不強(qiáng)，坐等任務(wù)，滿足于安排布置，遇到疑難問題繞彎子、兜圈子，抓落實(shí)不到位。目前，全球金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)下滑、市場疲軟，企業(yè)面臨巨大的挑戰(zhàn)和壓力，各級領(lǐng)導(dǎo)人員要增強(qiáng)工作的計劃性和預(yù)見性，強(qiáng)化戰(zhàn)略管理思想，養(yǎng)成勤于思考、超前謀劃的好習(xí)慣，改變循規(guī)蹈矩、不思進(jìn)取的思維模式，改變“推推動動、撥撥轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”不良習(xí)氣，摒棄四平八穩(wěn)、哪黑哪宿的工作方法，緊密圍繞重點(diǎn)工作奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格程序、落實(shí)制度、科學(xué)決策，做到工作有目標(biāo)、有計劃、有措施、講求輕重緩急、講

求投入與產(chǎn)出，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、建設(shè)、整合、擴(kuò)張與經(jīng)營之間的關(guān)系，注重解決障礙企業(yè)發(fā)展的各種矛盾和問題，著力在基地建設(shè)與企業(yè)發(fā)展大目標(biāo)上使真勁，在干好本職工作與創(chuàng)新上出實(shí)招。

三是治“浮”。浮就是作風(fēng)漂浮，沒有一竿子扎到底的精神，不愿深入基層，深入生產(chǎn)一線，習(xí)慣浮在上邊看文件，聽匯報，不做認(rèn)真的調(diào)查研究。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要牢固樹立正確的政績觀，堅(jiān)持深入基層，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，增強(qiáng)責(zé)任意識和敬業(yè)精神，要從減輕基層負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決實(shí)際問題出發(fā)，著力消減各種會議和文件，腳踏實(shí)地、一步一個腳印的推動工作的開展，把實(shí)際效果作為檢驗(yàn)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

四是治“散”。散就是在落實(shí)上級精神上我行我素，落實(shí)制度不到位，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)肅。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要始終與上級黨組織保持高度一致，進(jìn)一步樹立大局意識、責(zé)任意識和紀(jì)律觀念，一絲不茍的落實(shí)制度規(guī)定，不陽奉陰違，不搞當(dāng)面一套、背后一套；嚴(yán)格組織紀(jì)律，不講不利于團(tuán)結(jié)的話、不做不利于團(tuán)結(jié)的事，自覺遵守請銷假、下井下基層、聯(lián)系點(diǎn)以及工作紀(jì)律等制度；嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定。

五是治“拖”。拖就是在工作上能推就推，能拖就拖，具體問題向下推，棘手問題向上交，怕?lián)?zé)任，怕?lián)L(fēng)險。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，增強(qiáng)員工事情無小事的思想意識，堅(jiān)持深入基層、深入員工，注重發(fā)現(xiàn)、把握和解決員工中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，及時把各種矛盾化解在基層，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)人員信訪接待制度，對員工反映強(qiáng)烈的問題親自調(diào)研、快速處理，以政治穩(wěn)定促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展；要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理，推行問責(zé)、限時辦理和責(zé)任追究等制度，不

斷完善崗位責(zé)任制，制定工作流程，推行權(quán)力公開透明運(yùn)行，使職工了解辦事流程，提高機(jī)關(guān)工作效率，提高職工滿意度，樹立機(jī)關(guān)廉潔高效的良好形象。

六是治“奢”。奢就是忘掉艱苦奮斗的革命傳統(tǒng)和作風(fēng)，貪圖享受，鋪張浪費(fèi)。各級領(lǐng)導(dǎo)人員要樹立勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)尚，反對浪費(fèi)主義，特別是在金融危機(jī)、公司面臨重大挑戰(zhàn)的特殊時期，要樹立過緊日子的思想，要帶頭倡導(dǎo)艱苦創(chuàng)業(yè)、勤奮節(jié)儉、嚴(yán)細(xì)管理之風(fēng)，帶頭抵制大手大腳、相互攀比和奢靡享樂之風(fēng)，充分挖掘各種資源潛力、制定與落實(shí)節(jié)支降耗措施，真正把艱苦奮斗的精神體現(xiàn)在日常工作和生活之中。

第四篇：黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定_宣傳提綱

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》宣傳提綱

2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于12月8日向社會公布。為了做好《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳工作，制定本提綱。

一、重要意義

（一）是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。

黨的十七屆四中全會提出“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這一重要命題，為此必須建立健全完備的黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，構(gòu)建具有中國特色的黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為干部管理監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，黨的十七大和十七屆四中全會都明確要求重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度?！兑?guī)定》的頒布施行，把組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督和審計監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，是新時期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督的有效措施，使黨內(nèi)監(jiān)督制度更加完善，監(jiān)督手段更加有效，對提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

（二）是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著經(jīng)濟(jì)決策的重要職權(quán)，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)管理的重要職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計評價?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，對促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律思考、規(guī)劃和部署經(jīng)濟(jì)工作，依法、科學(xué)、民主決策，提高執(zhí)政能力和水平，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展具有重要意義。

（三）是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，健全社會主義民主法治的重要措施。

黨的十七屆四中全會提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，是懲治和預(yù)防腐敗體系的重要制度設(shè)計?！兑?guī)定》的頒布施行，適應(yīng)了新形勢下加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求，對促使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)遵紀(jì)守法意識和自我約束能力，正確行使黨和人民賦予的權(quán)力，推動從機(jī)制上、源頭上預(yù)防和治理腐敗，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)具有重要意義。

（四）是規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要舉措。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國社會主義審計監(jiān)督的制度創(chuàng)新，國內(nèi)外沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在發(fā)展過程中存在著制度不夠健全、管理不夠規(guī)范等問題?！兑?guī)定》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，面向現(xiàn)實(shí)需求和未來發(fā)展，進(jìn)一步完善了法規(guī)制度，是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計法制化、制度化和規(guī)范化建設(shè)的重要成果，是繼經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計正式寫入審計法后的又一個里程碑?！兑?guī)定》的頒布實(shí)施，對規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作科學(xué)發(fā)展，健全中國特色社會主義審計監(jiān)督制度，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能具有重要意義。

二、主要特點(diǎn)

（一）具有較高的權(quán)威性。

《規(guī)定》是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳對1999年5月印發(fā)的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的兩個暫行規(guī)定（以下稱兩辦暫行規(guī)定）進(jìn)行修改完善后，重新印發(fā)的以憲法為淵源、以審計法及其實(shí)施條例為依據(jù)的專門規(guī)定，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為的核心法規(guī)制度，是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的綱領(lǐng)性文件，與行政法規(guī)具有同等的法律效力。

（二）具有較強(qiáng)的可操作性。

在審計法及其實(shí)施條例對審計機(jī)關(guān)職責(zé)、權(quán)限、審計程序等規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊要求，《規(guī)定》對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計對象、審計計劃、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實(shí)施、審計評價、責(zé)任界定和結(jié)果運(yùn)用等作出了具體規(guī)定，從而便于各級黨委、政府、相關(guān)部門、審計機(jī)關(guān)和審計人員在審計實(shí)踐中具體操作。

（三）體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一性。

各級審計機(jī)關(guān)在十多年的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實(shí)踐中，探索總結(jié)出了很多好的做法，積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)?！兑?guī)定》在承接兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，對這些新的成果進(jìn)行了總結(jié)歸納、吸收利用。同時，結(jié)合黨中央、國務(wù)院的最新要求和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展趨勢，在審計對象、審計內(nèi)容、結(jié)果運(yùn)用等方面實(shí)現(xiàn)了突破和創(chuàng)新。

（四）體現(xiàn)了審計監(jiān)督與組織監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督的統(tǒng)一性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是干部管理和監(jiān)督制度的有機(jī)組成部分，是紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的共同任務(wù)?！兑?guī)定》既與審計法律法規(guī)相銜接，又與干部選拔任用、考核評價、巡視、問責(zé)等干部管理監(jiān)督的法規(guī)制度相銜接，使之成為兼顧審計監(jiān)督、組織監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督等立法要求的法規(guī)文件，是具有中國特色的審計法規(guī)制度。

三、制定過程

兩辦暫行規(guī)定對規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)揮了重要作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的快速發(fā)展，兩辦暫行規(guī)定中的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后。2006年2月修正的審計法，僅對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象和內(nèi)容作出原則性規(guī)定，急需配套文件加以貫徹落實(shí)。

2006年11月，審計署與中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議其他成員單位共同研究起草了《經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計條例》（以下簡稱《條例》），并報送國務(wù)院法制辦。之后，國務(wù)院法制辦先后征求了中央紀(jì)委、中央組織部、全國人大常委會法工委等29個中央單位，以及北京、福建等8個省級人民政府的意見，并公開向社會征求意見。審計署配合國務(wù)院法制辦，根據(jù)各方面意見修改完善后，于2009年上半年形成《條例》草案。

2009年9月，黨的十七屆四中全會明確提出完善黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。中央經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議各成員單位與國務(wù)院法制辦商議后認(rèn)為，采納吸收《條例》草案中的主要內(nèi)容，對兩辦暫行規(guī)定進(jìn)行修改完善，起草印發(fā)新的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定的做法比較穩(wěn)妥可行。

基于以上考慮，在對兩辦暫行規(guī)定和《條例》草案有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合并后，重新草擬了《規(guī)定》。經(jīng)過中央紀(jì)委、中央組織部、審計署、監(jiān)察部、人力資源社會保障部和國務(wù)院國資委等部門多次研究修改，形成《規(guī)定》送審稿，于2010年6月報送黨中央和國務(wù)院審議。

黨中央和國務(wù)院高度重視，多次聽取有關(guān)情況匯報，專題研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。2010年10月12日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式頒布實(shí)施《規(guī)定》，并于12月8日向社會公布。

四、主要內(nèi)容

《規(guī)定》在框架結(jié)構(gòu)上分為總則、組織協(xié)調(diào)、審計內(nèi)容、審計實(shí)施、審計評價與結(jié)果運(yùn)用、附則等，共6章44條，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督制度的基本內(nèi)容作了具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括：

（一）立法宗旨和依據(jù)。

《規(guī)定》第一條明確了立法宗旨和依據(jù)。立法宗旨可以從宏觀和微觀兩個層面把握。從宏觀層面，是為了加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；從微觀層面，是為了科學(xué)總結(jié)十多年來我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范審計機(jī)關(guān)和審計人員的審計行為，健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。

《規(guī)定》的制定依據(jù)是審計法和其他有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理和監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的重要組成部分，制定《規(guī)定》要依據(jù)審計法及其實(shí)施條例；同時，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計又是干部管理監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，要依據(jù)干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定。

（二）審計對象?！兑?guī)定》第二條和第三條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象。審計對象經(jīng)過了范圍逐步擴(kuò)大、級別不斷提高的過程。1999年5月，兩辦暫行規(guī)定明確的審計對象和范圍，只包括縣級以下黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。2004年，中央紀(jì)委、中央組織部、審計署等部門聯(lián)合下發(fā)文件，將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范圍擴(kuò)大到地廳級。審計署自2000年開始進(jìn)行省部長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計試點(diǎn)。與此同時，地方各級審計機(jī)關(guān)開始探索對黨委書記和政府行政首長的同步審計。

根據(jù)目前全國各地經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展情況和中央關(guān)于全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的要求，《規(guī)定》對審計對象和范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，明確規(guī)定：地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。至此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的所有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。同時規(guī)定上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，審計對象為實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵?！兑?guī)定》第四條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)涵，即在審計法第二十五條規(guī)定的基礎(chǔ)上，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)涵作了更加明確和清晰的規(guī)定。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。對此，應(yīng)從以下幾方面來理解：首先是基于被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所任的本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其次是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部因所任職務(wù)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和義務(wù)；再次是與財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動相關(guān)聯(lián)的職責(zé)和義務(wù)。

（四）審計依據(jù)和審計方式。

《規(guī)定》第五條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計依據(jù)，以及任中審計和離任審計兩種方式。《規(guī)定》第五條第一款明確規(guī)定“領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法接受審計監(jiān)督”，解決了領(lǐng)導(dǎo)干部接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法規(guī)依據(jù)問題。任中審計和離任審計相結(jié)合是全國各級審計機(jī)關(guān)在審計實(shí)踐中，逐步探索出的審計工作方式。尤其是近年來，全國各級審計機(jī)關(guān)在開展離任審計的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)任中審計，前移監(jiān)督關(guān)口，注重發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的建設(shè)性作用，取得了顯著成效。《規(guī)定》在總結(jié)各級審計機(jī)關(guān)這一經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)可了任中審計與離任審計兩種審計方式。

（五）確定審計對象的原則。

《規(guī)定》第六條明確了按照干部管理權(quán)限確定審計對象的原則。審計法及其實(shí)施條例規(guī)定，審計機(jī)關(guān)根據(jù)被審計單位的財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系來確定審計管轄范圍。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計不同，審計對象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。因此，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象的原則是依照干部管理權(quán)限，而不是按照財政、財務(wù)隸屬關(guān)系或者國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系。

為了回應(yīng)社會公眾對審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部由誰來審計的問題，《規(guī)定》第六條第二款和第三款對其確定原則和組織方式作出了明確規(guī)定。其中：地方審計機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由本級黨委與上一級審計機(jī)關(guān)協(xié)商后，由上一級審計機(jī)關(guān)組織實(shí)施，即按照“上審下”的原則進(jìn)行；審計署審計長的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，在報請國務(wù)院總理批準(zhǔn)后，按照國務(wù)院總理的要求具體組織實(shí)施。

（六）審計機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。

《規(guī)定》第九條明確了保持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計獨(dú)立性所必需的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)。為了有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計可持續(xù)發(fā)展，必須有效解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職審計機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)問題。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作量不斷增加，部分審計機(jī)關(guān)目前仍然存在機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)與審計工作任務(wù)不相適應(yīng)的問題，《規(guī)定》為解決這一問題作出了相應(yīng)規(guī)定。

（七）聯(lián)席會議制度。《規(guī)定》第十條至第十二條明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議的組成部門、聯(lián)席會議及其辦公室的主要職責(zé)。聯(lián)席會議制度是審計機(jī)關(guān)和相關(guān)部門在多年工作實(shí)踐中，共同探索出來的行之有效的管理制度，對推動全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！兑?guī)定》在兩辦暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了這一制度，明確要求各級黨委和政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。

聯(lián)席會議辦公室作為負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作的辦事機(jī)構(gòu)，《規(guī)定》第十條第二款對其機(jī)構(gòu)設(shè)置和領(lǐng)導(dǎo)人員配備作了進(jìn)一步規(guī)定，即聯(lián)席會議辦公室與同級審計機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)構(gòu)合署辦公，辦公室主任為同級審計機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級領(lǐng)導(dǎo)。這對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任專職審計機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)人員級別的提升，確保審計機(jī)關(guān)有效履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職責(zé)具有重要意義。

（八）審計計劃。

《規(guī)定》第十三條強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)有計劃地進(jìn)行，進(jìn)一步完善了審計計劃的制定程序。為了解決部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾，根據(jù)目前審計實(shí)踐中的做法，按照黨管干部的原則，明確規(guī)定組織部門每年提出下一經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計委托建議。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是紀(jì)檢、組織、審計、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的共同任務(wù)，《規(guī)定》明確聯(lián)席會議辦公室根據(jù)組織部門的委托建議，共同研究提出經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計計劃草案。審計機(jī)關(guān)作為政府的組成部門，在本級政府行政首長領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并對其負(fù)責(zé)，《規(guī)定》明確審計計劃草案由審計機(jī)關(guān)報請本級政府行政首長審定后，納入審計機(jī)關(guān)審計工作計劃并組織實(shí)施。

（九）審計內(nèi)容。

《規(guī)定》第十四條明確了確定審計內(nèi)容的原則，即“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點(diǎn)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，嚴(yán)格依法界定審計內(nèi)容”。

第十五條至第十七條明確了地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容，包括財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，固定資產(chǎn)的管理和使用情況，重要項(xiàng)目的建設(shè)和管理情況，內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況等。

第十八條明確了審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時應(yīng)當(dāng)關(guān)注的事項(xiàng)，這也是審計的重點(diǎn)內(nèi)容，包括：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。制定本條規(guī)定的目的，在于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部行使著管理經(jīng)濟(jì)社會的重要職權(quán)，履行著推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位經(jīng)濟(jì)社會和事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要職責(zé)，為了更加全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能僅僅局限于財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的具體事項(xiàng)，要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果。

（十）審計實(shí)施步驟。

審計法及其實(shí)施條例對審計程序和審計實(shí)施步驟作出了明確規(guī)定，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)和要求，《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了實(shí)施步驟。

1.《規(guī)定》第二十一條明確了審計通知書的送達(dá)對象。審計法第三十八條規(guī)定審計通知書送達(dá)被審計單位。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部，為保障和維護(hù)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，《規(guī)定》在審計法和兩辦暫行規(guī)定的基礎(chǔ)上，明確審計通知書首先應(yīng)當(dāng)送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人?？紤]到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及到被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位或者原任職單位的財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，審計通知書在送達(dá)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人的同時，也應(yīng)送達(dá)其所在單位或者原任職單位。

2.《規(guī)定》第二十二條明確了實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時應(yīng)當(dāng)召開有關(guān)會議和進(jìn)行審計公示。召開審計進(jìn)點(diǎn)會和進(jìn)行審計公示，是各級審計機(jī)關(guān)在多年實(shí)踐中總結(jié)出來的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。《規(guī)定》明確了審計進(jìn)點(diǎn)會參加人員應(yīng)當(dāng)包括審計組主要成員、被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位相關(guān)人員?？紤]到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是聯(lián)席會議成員單位共同管理的工作，在目前審計實(shí)踐中，部分地方的紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門派人參加審計進(jìn)點(diǎn)會，取得了較好效果。因此，《規(guī)定》明確根據(jù)工作需要，聯(lián)席會議的有關(guān)成員單位可以派人參加審計進(jìn)點(diǎn)會。

3.《規(guī)定》第二十三條明確了審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，應(yīng)當(dāng)聽取本級黨委、政府和被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，以及本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。聽取有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見，可以幫助審計機(jī)關(guān)和審計人員掌握被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，把握有關(guān)問題和線索，突出審計重點(diǎn)，提高審計質(zhì)量和效率，也為審計結(jié)果的有效運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。

4.《規(guī)定》第二十四條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)提供的資料。審計法對被審計單位提供有關(guān)資料的內(nèi)容作出了明確規(guī)定，這一規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計?？紤]到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計，《規(guī)定》明確被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位和其他有關(guān)單位，除了應(yīng)當(dāng)提供與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的資料之外，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)當(dāng)提供履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的述職報告。

5.《規(guī)定》第二十五條明確除被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)對提供資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)并作出書面承諾外，有關(guān)單位也應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。書面承諾分為兩種情形：一是審計時被審計領(lǐng)導(dǎo)干部仍然擔(dān)任所任職務(wù)，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)作出書面承諾；二是審計時被審計領(lǐng)導(dǎo)干部已不再擔(dān)任所任職務(wù)，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其原任職單位應(yīng)當(dāng)作出書面承諾。

6.《規(guī)定》第二十六條明確審計機(jī)關(guān)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計職責(zé)時，可以依法提請有關(guān)部門和單位予以協(xié)助。審計法第三十七條規(guī)定“審計機(jī)關(guān)履行審計監(jiān)督職責(zé)，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務(wù)、海關(guān)、價格、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。審計法這一條款同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門都是聯(lián)席會議成員單位，共同承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的管理和協(xié)調(diào)職責(zé)。本條所稱“有關(guān)部門和單位”，除包括審計法規(guī)定可以提請協(xié)助的上述機(jī)關(guān)外，也包括聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。

7．《規(guī)定》第二十七條明確了審計組的審計報告征求意見范圍。審計法及其實(shí)施條例規(guī)定了審計組的審計報告在提交審計機(jī)關(guān)前應(yīng)當(dāng)征求被審計單位的意見，這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，為保障被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，審計組的審計報告也應(yīng)當(dāng)征求被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的意見。

按照黨管干部原則，被審計領(lǐng)導(dǎo)干部接受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)?shù)攸h委和政府對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況較為了解，黨委和政府的意見可以作為審計評價的參考依據(jù)。根據(jù)工作需要，審計組的審計報告可以征求本級黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的意見。

紀(jì)檢、組織、監(jiān)察、人力資源社會保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門都是干部管理監(jiān)督部門，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議成員單位，相關(guān)部門的意見是全面客觀評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的重要參考依據(jù)。根據(jù)工作需要，審計組的審計報告也可以征求本級聯(lián)席會議有關(guān)成員單位的意見。

8.《規(guī)定》第二十八條明確了審計機(jī)關(guān)出具審計機(jī)關(guān)的審計報告和審計結(jié)果報告。審計法及其實(shí)施條例對審計機(jī)關(guān)的審計報告作出了規(guī)定，該規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是為干部管理和監(jiān)督服務(wù)的，審計結(jié)束后，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向組織部門提交審計結(jié)果。由于審計報告的專業(yè)性較強(qiáng)，篇幅較長，為了便于干部管理監(jiān)督等部門閱讀和使用，在審計報告的基礎(chǔ)上進(jìn)行精簡、提煉后，審計機(jī)關(guān)向有關(guān)部門出具審計結(jié)果報告。

9.《規(guī)定》第二十九條、第三十條明確了審計機(jī)關(guān)的審計報告和審計結(jié)果報告的送達(dá)對象。審計報告主送被審計領(lǐng)導(dǎo)干部及其所在單位或者原任職單位。審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書的送達(dá)分為以下兩種情形：

一是必須送達(dá)的對象，包括本級政府行政首長和組織部門。審計機(jī)關(guān)是政府的組成部門，在本級政府行政首長的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作并對其負(fù)責(zé)，審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書應(yīng)當(dāng)報送本級政府行政首長。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是為干部管理和監(jiān)督服務(wù)的，審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書應(yīng)當(dāng)提交組織部門。

二是根據(jù)工作需要送達(dá)的對象，包括本級黨委主要負(fù)責(zé)同志和聯(lián)席會議有關(guān)成員單位。根據(jù)黨管干部原則，如果本級黨委主要負(fù)責(zé)同志提出要求，審計機(jī)關(guān)經(jīng)本級政府行政首長同意，可以將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書報送本級黨委主要負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會議有關(guān)成員單位作為干部管理監(jiān)督部門，審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果報告等結(jié)論性文書抄送對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部具有管理監(jiān)督職能的有關(guān)成員單位。

（十一）處理處罰。

針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題能否進(jìn)行處理處罰的問題，《規(guī)定》第三十一條明確規(guī)定：審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位存在違反國家規(guī)定的財政收支、財務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，由審計機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計決定。審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)的應(yīng)當(dāng)由其他部門處理的問題，依法移送有關(guān)部門處理。

（十二）救濟(jì)途徑。

《規(guī)定》第三十二條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議時的救濟(jì)途徑。按照審計法及其實(shí)施條例的規(guī)定，被審計單位對審計決定不服的，可以申請行政復(fù)議、提起行政訴訟或者提請政府裁決。這些規(guī)定同樣適用于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。考慮到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性，為了保障被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的合法權(quán)益，保證審計質(zhì)量，監(jiān)督審計機(jī)關(guān)依法審計，《規(guī)定》對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對審計報告有異議的救濟(jì)途徑作出了規(guī)定，建立了申訴和申請復(fù)核制度。

（十三）審計評價。

《規(guī)定》第三十三條明確了審計機(jī)關(guān)作出審計評價的依據(jù)和原則。審計評價依據(jù)是法律法規(guī)、國家有關(guān)規(guī)定和政策，以及責(zé)任制考核目標(biāo)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。審計評價原則是在法定職權(quán)范圍內(nèi)，對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況作出客觀公正、實(shí)事求是的評價；審計評價應(yīng)當(dāng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論應(yīng)當(dāng)有充分的審計證據(jù)支持。即在法定審計內(nèi)容范圍之內(nèi)，應(yīng)該審計什么必須審計什么，審計什么就評價什么，審計到什么程度就評價到什么程度。

（十四）責(zé)任劃分。

《規(guī)定》第三十四條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的種類。兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則將有關(guān)責(zé)任劃分為兩種，即直接責(zé)任和主管責(zé)任，其中主管責(zé)任又劃分為管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。根據(jù)十多年來經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，《規(guī)定》承接了兩辦暫行規(guī)定的基本精神，對有關(guān)責(zé)任的劃分作出了修改，直接劃分為3種：直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（十五）責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)。

《規(guī)定》第三十五條至第三十七條明確了被審計領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在問題應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

一是直接責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》明確了5種情形，與兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則相比，刪去了“失職、瀆職行為”一種情形，相應(yīng)增加了兩種情形：

（一）未經(jīng)民主決策、相關(guān)會議討論而直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，并造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為；

（二）主持相關(guān)會議討論或以其他方式研究，但是在多數(shù)人不同意的情況下直接決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。

二是主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的劃分標(biāo)準(zhǔn)?！兑?guī)定》在兩辦暫行規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。主管責(zé)任分為兩種情形：

（一）除直接責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其直接分管的工作不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為；

（二）主持相關(guān)會議討論或者以其他方式研究，并且在多數(shù)人同意的情況下決定、批準(zhǔn)、組織實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，由于決策不當(dāng)或者決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失浪費(fèi)、國有資產(chǎn)（資金、資源）流失等嚴(yán)重后果的行為。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任確定為一種情形，即除直接責(zé)任和主管責(zé)任外，領(lǐng)導(dǎo)干部對其不履行或者不正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的其他行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（十六）審計結(jié)果運(yùn)用。

《規(guī)定》第三十八條、第三十九條明確了審計結(jié)果的運(yùn)用。審計結(jié)果運(yùn)用分為兩個層面：

一是對各級黨委和政府運(yùn)用審計結(jié)果提出了要求，明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。根據(jù)政務(wù)公開的有關(guān)要求，明確規(guī)定要逐步探索和推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果公告制度。

二是對干部管理和監(jiān)督部門運(yùn)用審計結(jié)果提出了要求，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》等干部管理監(jiān)督規(guī)定的相關(guān)要求，明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，并以適當(dāng)方式將審計結(jié)果運(yùn)用情況反饋審計機(jī)關(guān)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告應(yīng)當(dāng)歸入被審計領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案。

第五篇：宣傳提綱

高鎮(zhèn)初中寄宿制宣傳提綱

1、基本情況：高鎮(zhèn)初中為適應(yīng)日前社會發(fā)展的形式，滿足廣大家長和學(xué)生的需求，進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)勢，于2011年向教育主管部門申請寄宿制，得到主管部門的大力支持，爭取到了農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目。一期工程基本完工，投入兩百多萬元建設(shè)女生公寓樓、男生寢室、餐廳、圍墻、大門等配套設(shè)施。二期工程正在籌備中，預(yù)計投入六百多萬元，建設(shè)男生公寓樓、教師周轉(zhuǎn)房、鍋爐房、學(xué)生浴池等。未來的高鎮(zhèn)初中將是一所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校。日前寄宿制的條件基本成熟，定于2012年春學(xué)期（2012年正月）招寄宿制學(xué)生，歡迎廣大莘莘學(xué)子來我校就讀。

本學(xué)期我校新上任一位新校長，理念新、管理措施到位。特別對寄宿制開辦下了很大功夫，相信我們一定能辦的有聲有色，讓家長滿意。

2、師資優(yōu)勢：選拔年富力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、教學(xué)成績突出的優(yōu)秀教師任教。

3、管理特色：小班教學(xué)，每班不超過三十人，全封閉寄宿制管理，二十四小時專人值班。配有生活老師、門衛(wèi)等。

高鎮(zhèn)初中是家門口的寄宿制學(xué)校，所有留守學(xué)生配有代理家長（由老師擔(dān)任），定時向家長傳遞學(xué)生信息，讓家長放心在外賺錢。

4、收費(fèi)情況：高鎮(zhèn)初中是國家辦的寄宿制學(xué)校，不收學(xué)費(fèi)，不收住宿費(fèi)，不收水電費(fèi)，不收加班費(fèi)；每學(xué)期（半年）只收物價部門核定的生活費(fèi)一千八百元。

5、報名上課：正月初十二正式開始報名，繳費(fèi)、領(lǐng)書、編班、安排寢室床位、領(lǐng)取寄宿制學(xué)生入學(xué)訓(xùn)練冊（免費(fèi)）等，正月十六正式上課。