第一篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展走向問(wèn)題的思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展走向問(wèn)題的思考

沈春栗

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中處于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的地位，應(yīng)該全力為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)搞好服務(wù)。但是我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，收到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的限制以及農(nóng)民傳統(tǒng)觀念的影響，不同程度的存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向，教育資源得不到有效整合和利用，不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。本文通過(guò)分析農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校面臨的問(wèn)題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展走向問(wèn)題進(jìn)行思考，并提出策略分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 成人高校 成校發(fā)展

一、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校面臨的問(wèn)題 1．師資隊(duì)伍專業(yè)水平低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人學(xué)校在經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)正以及編制壓縮之后，教師的數(shù)量也在很大程度上減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的教師師資隊(duì)伍專業(yè)水平也比較低，教師對(duì)于成人教育所需要的教學(xué)方式方法掌握不夠充分，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)開(kāi)展成人教育有著非常直接的影響作用。

2．各級(jí)部門重視不夠

農(nóng)村對(duì)于成人教育的重視程度比較低，配備的管理人員及各方面的硬件設(shè)施都相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，教學(xué)目標(biāo)上也沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，3．“短視行為”阻礙農(nóng)村成人教育發(fā)展

“短視行為”是忽略了生產(chǎn)前的人才培訓(xùn)環(huán)節(jié)，仍舊用傳統(tǒng)的落后手段去從事技術(shù)要求高的現(xiàn)代化生產(chǎn)，或者是遇到困難再去進(jìn)行應(yīng)急性培訓(xùn)，從而讓勞動(dòng)者在生產(chǎn)中發(fā)揮不了應(yīng)有的創(chuàng)造作用。這種現(xiàn)象在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村是是相當(dāng)普遍的，很多地方運(yùn)用落后的技術(shù)使得當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展很落后，長(zhǎng)期下去必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的走向策略

1．加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化政府行為，改善運(yùn)行機(jī)制

我同成人教育的法規(guī)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，1987年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教委頒布的《改革和發(fā)展成人教育的決定》和1998年國(guó)務(wù)院頒布的《掃除文盲工作條例》，對(duì)推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前在許多經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，相當(dāng)部分學(xué)齡兒童輟學(xué)，使其重新淪為文盲，因此，發(fā)展農(nóng)村成人教育的前提應(yīng)是杜絕新文盲的出現(xiàn)?？h級(jí)以上政府要結(jié)合國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定相應(yīng)的地方法規(guī)，切實(shí)保障九年制義務(wù)教育的順利實(shí)施，從根本上杜絕文盲的出現(xiàn)，以保證農(nóng)村成人教育穩(wěn)定而健康地發(fā)展。

但是，農(nóng)村成人教育不能夠停留在掃除文盲這個(gè)初級(jí)階段上，而是應(yīng)該向培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能力、農(nóng)村副業(yè)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦村辦企業(yè)等更高層次的技術(shù)能力的培訓(xùn)發(fā)展。辦好農(nóng)村成人教育還要靠很多部門的協(xié)作，這就需要政府行為到位，協(xié)調(diào)好各個(gè)單位，完善政策，確保人、財(cái)、物的投入，同時(shí)還要優(yōu)化農(nóng)村成人教育運(yùn)行機(jī)制，通過(guò)集體決策、協(xié)調(diào)管理、聯(lián)合辦學(xué)、評(píng)估監(jiān)督等機(jī)制來(lái)促進(jìn)農(nóng)村成人教育的發(fā)展。

2．提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和主要任務(wù)

要不斷的提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)運(yùn)用有著重要的促進(jìn)作用，積極整合農(nóng)村各項(xiàng)力量資源，不斷提高農(nóng)村成人教育的資源利用率，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容和教育實(shí)踐內(nèi)容上進(jìn)行合理的安排，爭(zhēng)取能夠更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。

3．增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力

教育部門把開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)當(dāng)成農(nóng)村成人教育的重中之重，有效培養(yǎng)多方面的技術(shù)人才，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、管理、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)人才，按時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)班使得農(nóng)民能夠做到學(xué)以致用，把知識(shí)更好的運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中去。

4．完善農(nóng)村成人教育體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育體系還不夠完善，需要和高等的成人院校之間相互聯(lián)系，建立培養(yǎng)機(jī)制，指導(dǎo)農(nóng)民的學(xué)習(xí)，教育體系的完善對(duì)于農(nóng)村成人學(xué)校的發(fā)展是十分重要的，有了完善的體系才能促進(jìn)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

5．建立專職教師隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)院非常有必要建立專職的教師隊(duì)伍，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍對(duì)于搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育是十分重要的前提，地方政府應(yīng)該適當(dāng)增加成人教師的編制，積極推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中的可塑之才。

6．引導(dǎo)農(nóng)民重視科技知識(shí)的學(xué)習(xí)

在我國(guó)的農(nóng)村，大部分農(nóng)民學(xué)習(xí)科技知識(shí)都是被動(dòng)的學(xué)習(xí)，并不是自身主動(dòng)學(xué)習(xí)的。再加上大部分農(nóng)村所學(xué)的文化知識(shí)有限，很難把學(xué)習(xí)的知識(shí)和實(shí)際運(yùn)用結(jié)合起來(lái)，還有大部分的農(nóng)民往往都是為了眼前利益，放棄對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)，認(rèn)為學(xué)習(xí)是浪費(fèi)時(shí)間的，因此再大的宣傳力度對(duì)于農(nóng)民的影響很小，沒(méi)有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民學(xué)習(xí)的引導(dǎo)，重視他們的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村技術(shù)勞動(dòng)力的培訓(xùn)，幫助他們有一技之長(zhǎng)。

7、創(chuàng)新成校教育培訓(xùn)途徑與方法

成人院校需要不斷創(chuàng)新，積極制定本地的成人教育培訓(xùn)規(guī)劃，全面推進(jìn)各項(xiàng)教育培訓(xùn)工作。要配合農(nóng)經(jīng)部門，積極實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)民培訓(xùn)工程”、推行“綠色證書”教育；配合科協(xié)開(kāi)展“農(nóng)函大”教育；配合企業(yè)開(kāi)展職工基本技能培訓(xùn)；配合團(tuán)委、婦聯(lián)開(kāi)展農(nóng)村青年、婦女基本素質(zhì)培訓(xùn)；配合農(nóng)業(yè)科研科技推廣單位開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全方位、多形式、多層次的農(nóng)村成人教育培訓(xùn)平臺(tái)。

8、探索成校多種辦學(xué)模式

大力探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并舉、長(zhǎng)班培訓(xùn)和短期培訓(xùn)共進(jìn)、基本素質(zhì)培訓(xùn)與專業(yè)技能培訓(xùn)互補(bǔ)等教育培訓(xùn)模式，積極推進(jìn)成校發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人高校成為廣大農(nóng)民提高自身素質(zhì)，增收致富的良師益友，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)整體發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育向社區(qū)轉(zhuǎn)型

1、社區(qū)成人教育促使農(nóng)村人文環(huán)境得到整體改善

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們生活水平的提高，社區(qū)化的成人教育可以有效的利用資源，優(yōu)化資源配置，為人們創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。農(nóng)民可以根據(jù)自己的需求接受培訓(xùn)，國(guó)際全球化已經(jīng)成為趨勢(shì)，新的知識(shí)和觀念必須應(yīng)用起來(lái)，成人教育現(xiàn)代掃盲教育、家庭生活教育等納入其中，并不斷充實(shí)、提高和完善，有力地促進(jìn)社區(qū)人員適應(yīng)時(shí)代，轉(zhuǎn)變成更具人文素養(yǎng)的“現(xiàn)代人”。

2、社區(qū)成人教育促使農(nóng)村優(yōu)化整合得到有力強(qiáng)化

環(huán)境的優(yōu)化整合是構(gòu)建和諧農(nóng)村，美化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展的有效方法，成人教育通過(guò)自身獨(dú)特的而且獨(dú)有的促進(jìn)社區(qū)整合的職能，促進(jìn)社區(qū)功能優(yōu)化整合、制度優(yōu)化整合和認(rèn)同優(yōu)化整合，促使社會(huì)步入統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)管理和控制軌道，促使民眾隨著社會(huì)發(fā)展達(dá)成社會(huì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同，促進(jìn)整體協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3、社區(qū)成人教育為農(nóng)村全面健康持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力 社區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)健康可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科教、衛(wèi)生、環(huán)境、生態(tài)等的和諧發(fā)展，這些要素的發(fā)展必須以教育發(fā)展為支撐，只有良好的教育才能更好的促進(jìn)這些要素良好的形成，才能有效地促進(jìn)居民主體能力和全面素質(zhì)的提高，有了良好教育的支撐，就能促進(jìn)人的全面發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，有效促進(jìn)精神文明、物質(zhì)文明建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校教育對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展是有著十分重要意義的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育發(fā)展社區(qū)化可以更好的營(yíng)造學(xué)習(xí)的氛圍，提供有力的智力支撐，增加農(nóng)民群眾的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)社會(huì)人員全面素質(zhì)和綜合能力的整體提高，有力地推進(jìn)社區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

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第二篇：12 市郊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局問(wèn)題的探討

市郊農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局問(wèn)題的探討

上海市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建立，最早可以追朔到50年代。在解放初大力開(kāi)展掃盲工作的基礎(chǔ)上，為了鞏固掃盲成果，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開(kāi)始建立成人學(xué)校（當(dāng)時(shí)稱掃盲中心校），并配備了專職人員。到了50年代末、60年代初，如浦東的洋涇等鄉(xiāng)，開(kāi)始建立了成人業(yè)余中學(xué)，但并不普遍。接著就遭到了十年**的嚴(yán)重挫折，市郊的農(nóng)村成人教育幾乎處于停頓狀態(tài)。70年代末，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人教育逐漸得到恢復(fù)；隨著高標(biāo)準(zhǔn)掃盲工作的開(kāi)展、原國(guó)家教委、農(nóng)牧漁業(yè)部、財(cái)政部《關(guān)于頒發(fā)<鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校暫行規(guī)定>的通知》[（87）教成字007號(hào)]的貫徹落實(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工教育的開(kāi)展，從80年代中期開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成人學(xué)校達(dá)到市教育部門制定的標(biāo)準(zhǔn)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正式申報(bào)，經(jīng)教育行政部門正式批準(zhǔn)立案，逐漸形成了一鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）一校（以下簡(jiǎn)稱“一鎮(zhèn)一?！保┑母窬帧?/p>

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的建立順應(yīng)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，并在農(nóng)村的兩個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，它不僅開(kāi)設(shè)了各類急需專業(yè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整服務(wù)；而且舉辦崗位培訓(xùn)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)；同時(shí)還廣泛開(kāi)展各類文化學(xué)歷教育和社會(huì)文化生活教育，不僅提高了勞動(dòng)者平均受教育的年限；而且對(duì)農(nóng)村居民文明程度和生活質(zhì)量的提高作出了重要貢獻(xiàn)。

市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，目前已面臨好多新的變化，主要有這樣五個(gè)方面： ⑴學(xué)校服務(wù)半徑的變化

隨著市郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展，交通的便捷，為成校擴(kuò)大學(xué)區(qū)范圍和辦學(xué)規(guī)模創(chuàng)造了極為有利的條件，也使就學(xué)學(xué)員中外鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例不斷增加。這種狀況的出現(xiàn)，既為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇，但在某些方面也與一鎮(zhèn)一校的行政管理體制發(fā)生了矛盾。

⑵學(xué)校服務(wù)對(duì)象的變化

隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄面積和直管人口不斷減少，同時(shí)各類非直管人口卻越來(lái)越多（包括外來(lái)人口，市屬、區(qū)縣、外資、私營(yíng)企業(yè)職工，城鎮(zhèn)居民，離退休人員等）。作為鎮(zhèn)的成人學(xué)校，其服務(wù)的對(duì)象已不能再局限于鎮(zhèn)所直接管轄的農(nóng)民，而應(yīng)是學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的全體居民，但因財(cái)政渠道和管理體制等方面的多種原因，使辦學(xué)的社區(qū)化趨勢(shì)與現(xiàn)行的辦學(xué)格局之間產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)。

⑶學(xué)校服務(wù)內(nèi)容的變化

隨著市郊農(nóng)村高中階段教育的普及，不僅使新增勞動(dòng)力的文化基礎(chǔ)不斷提高，也對(duì)成人學(xué)歷教育提出了新的要求，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的現(xiàn)狀（包括師資、設(shè)施、規(guī)格、專業(yè)設(shè)置等各方

面）卻與其不相適應(yīng)。同時(shí)市郊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)成人的職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)生了新的（或潛在的）需求，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)條件又難以滿足這種需求。

⑷學(xué)校服務(wù)方向的變化

隨著城市化程度的提高和兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展，迫切要求成人教育為社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)服務(wù)，從而與目前部分成校以學(xué)歷教育為主、非學(xué)歷教育為輔、忽視公益性非正規(guī)教育的服務(wù)方向產(chǎn)生了矛盾。

⑸學(xué)校服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的變化

近年來(lái)在農(nóng)村成人教育中，一方面多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校抓住了機(jī)遇，在學(xué)歷教育得到較快發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)了自身的規(guī)范化建設(shè)，就使部分辦學(xué)基礎(chǔ)較好的成校從提高辦學(xué)層次、開(kāi)設(shè)特色專業(yè)、擴(kuò)大生源和事業(yè)規(guī)模等方面考慮，對(duì)突破現(xiàn)有辦學(xué)格局產(chǎn)生了強(qiáng)烈欲望；但在另一方面，對(duì)村、企一級(jí)辦學(xué)點(diǎn)的建設(shè)卻有所松弛甚至空缺。這種狀況的存在，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要更好地為社區(qū)教育服務(wù)，大力發(fā)展村、居委、企業(yè)的辦學(xué)點(diǎn)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)化社區(qū)、最終構(gòu)建終身教育體系多作貢獻(xiàn)的社會(huì)需求之間也產(chǎn)生了矛盾。

于是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的布局是否合理？要不要調(diào)整的問(wèn)題就提出來(lái)了。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的布局問(wèn)題是一個(gè)新形勢(shì)下的新問(wèn)題，目前有兩種意見(jiàn)：

有一部分人認(rèn)為依托目前市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人力、物力和財(cái)力，要辦好一所上規(guī)格的成校，客觀上有相當(dāng)難度，即使勉強(qiáng)辦了，但生源又不能得到相應(yīng)的保證，辦學(xué)效益低下，已經(jīng)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而便捷的交通條件又為跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生、辦學(xué)創(chuàng)造了十分有利的條件。再說(shuō)中央關(guān)于舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的有關(guān)文件是十多年前制訂的，已不適合上海市郊農(nóng)村變化了的實(shí)際，所以目前市郊已無(wú)一鎮(zhèn)一校的必要，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

但大多數(shù)人認(rèn)為，即使市郊農(nóng)村的情況發(fā)生了許多變化，但一鎮(zhèn)一校的格局仍需堅(jiān)持，并要加強(qiáng)規(guī)范化的建設(shè)。這是因?yàn)椋罕M管成校服務(wù)的半徑、對(duì)象、方向、內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了變化，但成校的基本任務(wù)沒(méi)有變，辦學(xué)宗旨沒(méi)有變，它“是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉辦的以文化技術(shù)教育為主體的綜合性、多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)成人教育基地”①的性質(zhì)也沒(méi)有變。部分同志所以對(duì)一鎮(zhèn)一校的布局產(chǎn)生疑慮，主要是因?yàn)榍闆r確實(shí)發(fā)生了變化，而辦學(xué)觀念沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，加上好多措施不能及時(shí)跟上，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在辦學(xué)中確實(shí)存在著這樣那樣的問(wèn)題，在對(duì)農(nóng)村成人教育實(shí)際不熟悉或缺乏了解和認(rèn)真分析的情況下，產(chǎn)生這些想法也是十分自然的。

目前市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題已受到市委、市政府的高度重視，目前正在合并調(diào)整之中，如浦東新區(qū)農(nóng)村原22個(gè)鎮(zhèn)已撤并為13個(gè)鎮(zhèn)，所以對(duì)辦學(xué)帶來(lái)的諸多不利因素必將是暫時(shí)的。

由此可見(jiàn)，在現(xiàn)行體制下，市郊農(nóng)村應(yīng)在保持一鎮(zhèn)一校格局的前提下，根據(jù)農(nóng)村城市化進(jìn)程中變化了的情況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的辦學(xué)功能、校舍設(shè)備、師資力量、專業(yè)設(shè)置和實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)等方面進(jìn)行必要的調(diào)整和分工也是十分必要的。從這個(gè)意義上說(shuō)，這也是一項(xiàng)十分重要的布局調(diào)整工作，并要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，抓緊落實(shí)和完成。

事實(shí)上所謂鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局調(diào)整的問(wèn)題，并不是不要堅(jiān)持一鎮(zhèn)一校的格局，恰恰相反，而是要在堅(jiān)持一鎮(zhèn)一校的前提下，恰當(dāng)調(diào)整它的辦學(xué)功能、方向，以適應(yīng)新的形勢(shì)，并解決由此而產(chǎn)生的一系列具體問(wèn)題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的進(jìn)一步健康發(fā)展。

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃

如何使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校能夠充分體現(xiàn)它“綜合性、多功能和社區(qū)化”的辦學(xué)方向，以更好地為農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局調(diào)整工作的根本目的。為此，市郊各區(qū)縣的教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織力量，對(duì)農(nóng)村成人教育和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的現(xiàn)狀作一次深入的調(diào)查研究，然后根據(jù)各校辦學(xué)基礎(chǔ)、主要問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動(dòng)的實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整方案。那種認(rèn)為農(nóng)村成人學(xué)?？捎锌蔁o(wú)，甚至不惜借“改革”之名加以取消的任何想法和做法，都有是不可取的，錯(cuò)誤的。

2、正確引導(dǎo)合理配置

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?！笆怯舌l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉辦的”，并“接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的直接領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)（縣）教育行政部門的行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)”②，所以做好布局調(diào)整工作的關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，主要的方法在于正確的引導(dǎo)。就是要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也能認(rèn)識(shí)到布局調(diào)整的重要性和必要性，并能在這個(gè)基礎(chǔ)上，既從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的角度，又能從整個(gè)區(qū)縣的全局來(lái)考慮問(wèn)題，自覺(jué)地接受調(diào)整方案，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在辦學(xué)方向、服務(wù)功能、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)設(shè)施、師資力量、辦學(xué)規(guī)模等方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，同時(shí)對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置，只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的布局才能逐步趨向合理，才能使整個(gè)區(qū)縣的農(nóng)村成人教育得到協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、采取措施加強(qiáng)重點(diǎn)

筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局調(diào)整的內(nèi)容主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是學(xué)校的定位，二是專業(yè)的設(shè)置，三是教育資源的配置。

從市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的方向看，主要是為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的兩個(gè)文明建設(shè)服務(wù)，為此必須建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)性的成人教育基地；但隨著成人學(xué)歷教育重心的上移和成人職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，對(duì)辦學(xué)條件（包括教學(xué)設(shè)施、實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)和師資力量等教育資源的配備）的要求也越來(lái)越高，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在辦學(xué)方面的差異將日益擴(kuò)大。在這種情況下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校在發(fā)展過(guò)程中必須正確定位：在加強(qiáng)社區(qū)教育，廣泛開(kāi)展豐富多采的社會(huì)文化生活教育的同時(shí)，是向中高層次方向發(fā)展呢？還是以普及性的教育為主？必須在綜合分析學(xué)校所處位置、交通環(huán)境和辦學(xué)條件的基礎(chǔ)上，進(jìn)行通盤考慮，并在得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的認(rèn)同和支持的情況下，正式確定下來(lái)。

學(xué)校的辦學(xué)方向確定以后，就要考慮專業(yè)設(shè)置問(wèn)題。在一個(gè)區(qū)縣范圍以內(nèi)，對(duì)于有條件向中高層次方向發(fā)展學(xué)歷教育與職業(yè)技術(shù)教育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，就要從區(qū)縣整體出發(fā)，在專業(yè)設(shè)置上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和合理布局，這樣就可避免因?qū)I(yè)重復(fù)設(shè)置而造成的各種嚴(yán)重后果，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局調(diào)整工作的重點(diǎn)。

只有在發(fā)展方向和專業(yè)設(shè)置確定以后，才能使各校在舉辦中高層次教育中有所分工，才能合理配置各種教育資源，真正做到“有所為、有所不為”，才能使辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善，符合相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，也才能確保生源和辦學(xué)效益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校走上健康發(fā)展的軌道。

近年來(lái)，市郊各區(qū)縣都能根據(jù)自身的條件，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)示范校建設(shè)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校加強(qiáng)自身建設(shè)的積極性，這是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局調(diào)整的一個(gè)契機(jī)。可以考慮以市、區(qū)縣兩級(jí)的示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為重點(diǎn)，適當(dāng)增加部分有條件的創(chuàng)建單位，作為高層次、輻射型、示范性的辦學(xué)基地，對(duì)其現(xiàn)有的辦學(xué)方向、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、設(shè)施配備和師資力量進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并在條件成熟的鎮(zhèn)，可在現(xiàn)有成校的基礎(chǔ)上，增加職教職能，逐步形成鎮(zhèn)的成職教中心，使職教網(wǎng)絡(luò)也能逐步覆蓋到整個(gè)區(qū)縣，以更好地滿足市郊農(nóng)村城市化進(jìn)程中，對(duì)各類初中級(jí)人才的需求。

4、點(diǎn)面結(jié)合共同發(fā)展

目前市郊農(nóng)村成人教育正面臨著成、職、普溝通、創(chuàng)建學(xué)習(xí)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)、建設(shè)終身教育主陣地、共同構(gòu)建終身教育和終身學(xué)習(xí)體系的新任務(wù)，為此各區(qū)縣必須首先形成一個(gè)完整的三級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。

在這樣一個(gè)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)中，區(qū)縣可以社區(qū)學(xué)院（或區(qū)縣電大分校）為培養(yǎng)高層次人才和開(kāi)展社區(qū)教育的龍頭單位，加快遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，并逐步在有條件的街鎮(zhèn)建立接收終端；同時(shí)以區(qū)縣的成人教師進(jìn)修學(xué)校（教研室）或成人中專（業(yè)余中學(xué)）作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)（公共服

務(wù)）機(jī)構(gòu)和辦學(xué)的重點(diǎn)單位，形成輻射全區(qū)的教育網(wǎng)絡(luò)，使其成為構(gòu)建區(qū)縣終身教育體系的重要支撐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，則可以市、區(qū)（縣）兩級(jí)示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為主的重點(diǎn)成校為骨干，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為主體，通過(guò)它們，指導(dǎo)所屬村、居委及企業(yè)的辦學(xué)活動(dòng)，建立村級(jí)農(nóng)民學(xué)?；蜣k學(xué)點(diǎn)，逐步形成遍及整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)提供有效的載體。只有這樣，才能做到點(diǎn)面結(jié)

合，共同發(fā)展。

實(shí)際上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的布局調(diào)整過(guò)程中還涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的審批建制、校舍設(shè)備、師資力量、實(shí)習(xí)基地和經(jīng)費(fèi)渠道等諸多具體問(wèn)題，當(dāng)前特別要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃變動(dòng)中，如何確保教育資源的重組和保護(hù)，不使流失。特別是對(duì)重點(diǎn)成校的建設(shè)，區(qū)縣教育行政主管部門在行政管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面，應(yīng)負(fù)有更多的責(zé)任，需要作必要的投入，并與區(qū)縣教育內(nèi)部的職教、普教、招生等部門和教育外部的財(cái)政、人事、勞動(dòng)等部門加強(qiáng)聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，才能真正做好，對(duì)這些問(wèn)題本文就不作詳細(xì)的論述了。但筆者深信，只要市和區(qū)縣的有關(guān)職能部門共同努力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校布局調(diào)整的工作是一定能夠做好的，因?yàn)檫@不僅是農(nóng)村成人教育發(fā)展的需要，也是市郊農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。

注釋：

①②見(jiàn)《上海市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人中等文化技術(shù)學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》第二條。

本文是1999年上海市成人教育協(xié)會(huì)的認(rèn)定課題，主要是探討有關(guān)上海市郊農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校布局方面的有關(guān)問(wèn)題。原載《浦東成人教育》2000年第3期。獲浦東新區(qū)成協(xié)《中華職教浦東杯》二等獎(jiǎng)。

（本文定稿于2000年7月）

第三篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展現(xiàn)狀的思考

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展現(xiàn)狀的思考

湖北宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校 蔣自洪 443112

摘 要：農(nóng)村成職教育肩負(fù)著農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)，提高農(nóng)民素質(zhì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要作用。然而，因農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)體制改革等因素，其發(fā)展現(xiàn)狀卻令人擔(dān)憂，分析其原

因，改革和創(chuàng)新其工作模式勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村成職教育；現(xiàn)狀；思考

農(nóng)村成職教育是我國(guó)農(nóng)村教育的重要組成部分，是建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的必然要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育在農(nóng)村成職教育網(wǎng)絡(luò)中具有承上啟下直接為“三農(nóng)” 服務(wù)的功能，承擔(dān)著農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)、造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者的重任，其存在的可行性和地位，不容置疑。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，政治、經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入不斷深化的重要?dú)v史時(shí)期，農(nóng)村正經(jīng)歷著根本性的變革，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育卻因多重因素，正經(jīng)歷著改組、改革、撤并的現(xiàn)實(shí)，并面臨淡化、萎縮，甚至被替代的危險(xiǎn)，發(fā)展舉步維艱，出現(xiàn)許多新形式、新問(wèn)題。

面對(duì)現(xiàn)狀，我們應(yīng)該分析原因，積極應(yīng)對(duì)農(nóng)村體制改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)的新形勢(shì)，用新的視角審視鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的改革和發(fā)展，最終探索出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的成職

教辦學(xué)之路。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的現(xiàn)狀

據(jù)來(lái)自國(guó)家教育行政部門統(tǒng)計(jì)資料顯示：2004年全國(guó)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村成校辦學(xué)所數(shù)少于90年代中期四成，如湖北成職教育所數(shù)在全國(guó)占第29位，該省所轄宜昌市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成人技術(shù)學(xué)校辦學(xué)所數(shù)，在全省占第二位屬于中上水平，而該市現(xiàn)所轄八縣市五區(qū)僅剩三縣一區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展為何如此不景氣？原因多多，我通過(guò)十多年成教工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

成職教育發(fā)展存在以下方面現(xiàn)象。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，各地成職教育機(jī)構(gòu)撤并，工作人員大幅減少，造成了在90年代已發(fā)展成的獨(dú)門獨(dú)院校舍、財(cái)產(chǎn)、資金的大量流失。一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校與中心學(xué)校等部門合并后，僅保留1～2名成教管理干部編制，教學(xué)設(shè)施、師資等己不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)

展要求和農(nóng)民不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，逐步被邊緣化。

（2）教育體制改革，落實(shí)以縣為主體的管理體制，是辦好普教的有力保障，而農(nóng)村成職教育直接為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)，縣一級(jí)承受著普教重負(fù)，沒(méi)有太多財(cái)力投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)力不足且投入的積極性不高，農(nóng)村農(nóng)民無(wú)錢“買單”學(xué)技術(shù)，成職教育因

經(jīng)費(fèi)投入不足，而停滯不前。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育缺乏系統(tǒng)管理體制。注重在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的形式上，沒(méi)有注重在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的內(nèi)容上，最主要的是缺乏一套執(zhí)行、落實(shí)、評(píng)估的監(jiān)督考核機(jī)制，難以檢驗(yàn)真實(shí)的教學(xué)效果及辦學(xué)狀況。

（4）“農(nóng)科教結(jié)合”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育整合部門優(yōu)勢(shì)，服務(wù)“三農(nóng)”的重要工作機(jī)制，近幾年來(lái)也逐步淡化。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資不足、發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出辦學(xué)模式單

一、內(nèi)容陳舊、層次不高，影響農(nóng)民求學(xué)的欲望和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主開(kāi)展職工教育的信心。

（6）不同行業(yè)、部門及相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞各自發(fā)展需要，辦學(xué)很少溝通，條塊分割，交叉重復(fù)，農(nóng)村流形于“半天式，一陣風(fēng)”的會(huì)訓(xùn)一體培訓(xùn)模式，使受教育者處于盲目狀態(tài)，致使許多農(nóng)村勞動(dòng)者無(wú)法被納入教育培訓(xùn)行列。

（7）因機(jī)構(gòu)改革等因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育自主辦學(xué)，獨(dú)立法人地位缺失，活動(dòng)空間受限，不能呈現(xiàn)出為“三農(nóng)”服務(wù)的主體地位，農(nóng)村人力培訓(xùn)資源市場(chǎng)逐步被相關(guān)部門、社會(huì)組織

擠占，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校呈現(xiàn)辦學(xué)難的局面。

二、產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展現(xiàn)狀的原因分析

影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展因素是多方面的，筆者認(rèn)為，主要由以下四個(gè)方面。

（1）重視不夠，認(rèn)識(shí)不足。一是長(zhǎng)期以來(lái)，不少領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，農(nóng)村成職教育是一種“不正規(guī)”的教育，忽視了農(nóng)村成教培養(yǎng)人才的重要作用。二是很多人認(rèn)為成職學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的算不上什么“人才”，只盯住初中培養(yǎng)多少上重點(diǎn)高中，高中培養(yǎng)多少上一類大學(xué)，受狹義人才觀的影響，給成教發(fā)展帶來(lái)困難、阻力。三是從成教投入與產(chǎn)出權(quán)衡比較，發(fā)揮的效益不太明顯，也不象普教那樣受大眾觀注，受急功近利的業(yè)績(jī)觀思想影響，當(dāng)?shù)匦姓I(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展成職教育缺乏足夠信心。認(rèn)識(shí)缺位，重視不夠是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的主要制約原因。

（2）成職教育經(jīng)費(fèi)投入不足。財(cái)政資金與教育的巨大需求存在很大差距，有限的財(cái)力只能用在公益性更強(qiáng)的普教上，在一個(gè)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成教投入不足不會(huì)有大的改觀，增強(qiáng)自身造血的功能的工作機(jī)制，辦學(xué)產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作模式尚未形成。成教發(fā)展經(jīng)常處于一種“無(wú)米之

炊”的境況。

（3）“農(nóng)科教結(jié)合”服務(wù)“三農(nóng)”不令人滿意。因領(lǐng)導(dǎo)體制難以理順，各部門看重自己的利益，參與積極性不高，同時(shí)在工作機(jī)制上缺乏相應(yīng)約束機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障，僅靠成職教育部門單抓本應(yīng)屬于行政統(tǒng)籌行為的事項(xiàng)，缺少社會(huì)支持等原因，“農(nóng)科教結(jié)合”不令人滿

意。

（4）隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村正經(jīng)歷著一個(gè)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教機(jī)構(gòu)改革“瘦身”，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展帶來(lái)巨大的生存、發(fā)展壓力，特別是一些思想準(zhǔn)備不足，跟隨時(shí)代不緊，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求的自主意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)的成教工作者，因不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，而裹足不前。機(jī)構(gòu)和人的因素是困擾發(fā)展的主觀因素。

（5）部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入低下，仍處于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)耕作方式，對(duì)參加成教培訓(xùn)依靠科技增收信心不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等仍以勞動(dòng)密集型為主，只重視物質(zhì)投入而看不到人的素質(zhì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的助推作用，對(duì)提高職工素質(zhì)的積極性不高等，是

成教發(fā)展緩慢的潛在因素。

三、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的思考

隨著我國(guó)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略的實(shí)施，建設(shè)小康社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能人才的迫切需求，2005年10月全國(guó)職業(yè)教育大會(huì)的召開(kāi)等，為農(nóng)村成職教育的發(fā)展提供了機(jī)遇和廣闊的發(fā)展空間，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)、希望與困境并存的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育必須增強(qiáng)全面提高農(nóng)民素質(zhì)的責(zé)任感、使命感和緊迫感，圍繞農(nóng)村推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新形勢(shì)，農(nóng)村成職對(duì)職業(yè)教育多樣化需求的新趨勢(shì)，必須堅(jiān)持改革辦學(xué)體制、教學(xué)模式，創(chuàng)新農(nóng)村人才培訓(xùn)工作

新機(jī)制，只有勇于走出叢林才能沐浴陽(yáng)光。

（1）當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育面臨的經(jīng)費(fèi)投入不足，培養(yǎng)人才的目標(biāo)、質(zhì)量不能真正適應(yīng)社會(huì)需要的現(xiàn)狀等，解決問(wèn)題的主要途徑是用產(chǎn)業(yè)化的思路和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)理念運(yùn)作成職教育，要變辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為經(jīng)營(yíng)好成校。在堅(jiān)持正確的辦學(xué)方針下，要向民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、相關(guān)人才資源培訓(xùn)實(shí)體機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)他們挖掘市場(chǎng)、分析把握市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。一句話：就是要用企業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)村成職教育，要用市場(chǎng)的手段組織農(nóng)村成人。建立起品牌的專業(yè)、品牌的師資、品牌的學(xué)校，在農(nóng)村人才資源培訓(xùn)市場(chǎng)上找到自己的一席之地，學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力在產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作中提升，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展與人才培養(yǎng)雙贏互動(dòng)。成職教育發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須面臨的、不可回避實(shí)質(zhì)性課題。早轉(zhuǎn)變?cè)绨l(fā)展，慢轉(zhuǎn)變慢發(fā)展，不轉(zhuǎn)變不發(fā)展。

（2）職成發(fā)展一體化?！俺扇私逃币辉~的由來(lái)是因其受教育對(duì)象是成人，而就其所從事教育內(nèi)容均屬職業(yè)教育范疇，農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育（“兩教”）同屬于農(nóng)村教育體系的組成部分，成職一體化發(fā)展有助于互補(bǔ)雙贏。作為高中編制的區(qū)（縣）級(jí)職業(yè)教育中心，有良好師資隊(duì)伍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)習(xí)基地，但與農(nóng)民相距遙遠(yuǎn)，難解農(nóng)村需求科技之渴，而改革中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校雖與農(nóng)村零距離接觸，但缺少師資、教學(xué)實(shí)習(xí)設(shè)備、新科技項(xiàng)目等，不能滿足成職多樣化的學(xué)習(xí)需求，把成職教育拿入職業(yè)教育中心的統(tǒng)一管理范疇，等同職教教師并作為其外派機(jī)構(gòu)，與地方雙重管理，實(shí)施“兩教”一體化發(fā)展，有利于拉長(zhǎng)職業(yè)教育為農(nóng)服務(wù)鏈條，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育由職前教育走向職中、職后教育，實(shí)現(xiàn)具有真正意義上的職業(yè)教育，而成職教育以職業(yè)教育為后盾，發(fā)展起來(lái)更踏實(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”更有效。我認(rèn)為堅(jiān)持在區(qū)一級(jí)教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以職業(yè)教育中心為主管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌配合管理，“兩教”發(fā)展一體化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校管理體制重新改革，能切實(shí)有效地改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校當(dāng)前辦學(xué)現(xiàn)狀。

（3）整合教育資源，組建社區(qū)教育學(xué)校。加強(qiáng)由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌下的農(nóng)科教領(lǐng)導(dǎo)力度，積極探索新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制條件下工作的新模式，構(gòu)筑新的成職教育工作體系，增強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)能力。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)教育學(xué)校，可設(shè)想以縣(區(qū))所轄區(qū)劃為主，把鄰近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校聯(lián)合一起，建一所達(dá)到初中建制的社區(qū)教育中心學(xué)校，建強(qiáng)陣地，按社區(qū)教育工作體系，實(shí)施全員（覆蓋社區(qū)全體成員），全程（人的生命發(fā)展過(guò)程）、全面（包涵思想道德、基礎(chǔ)文化、職業(yè)技術(shù)、藝術(shù)修養(yǎng)等）的教育，克服當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦學(xué)所數(shù)多，師資、教學(xué)設(shè)施、設(shè)備嚴(yán)重不足的矛盾，由“小而多”向“大而全”合并，辦成規(guī)模，立足

于為大農(nóng)業(yè)服務(wù)，這也是一種可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展模式。

以上三種鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職發(fā)展模式的思考，不同程度能克服現(xiàn)實(shí)弊病，達(dá)到促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育發(fā)展的目的。在當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深化時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教自身必須改革，只

有堅(jiān)持正確的成職教改革觀、發(fā)展觀，才能有效克服現(xiàn)實(shí)弊病，走出一條與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相

適應(yīng)辦學(xué)之路。

正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)成職教育的發(fā)展現(xiàn)狀，研究其產(chǎn)生現(xiàn)狀的深刻原因，積極探索新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教的發(fā)展趨勢(shì)，運(yùn)用農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展觀點(diǎn)，變革其原有辦學(xué)體制、辦學(xué)模式，積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制改革，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校加快發(fā)展，真正肩負(fù)起能造就大批高素質(zhì)的勞動(dòng)者的重任，服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)化的需求，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)

村服務(wù)。

參與文獻(xiàn)

[1]方兆康．論成人教育的產(chǎn)業(yè)化屬性與發(fā)展思路[J]．成人教育學(xué)刊，2005（10）.[2]曹靜、黃正泉．農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育一體化初探[J]．成人教育學(xué)刊，2005（10）.

第四篇：強(qiáng)基礎(chǔ)求創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

強(qiáng)基礎(chǔ)，重創(chuàng)新，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要生存，要發(fā)展，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新辦學(xué)模式、拓寬辦學(xué)路子，才能構(gòu)建起農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能有效地提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)，才能更好地緊帖經(jīng)濟(jì)，服務(wù)百姓。只有構(gòu)建起農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦成一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)校，使成校走在可持續(xù)發(fā)展的康莊大道上。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)；創(chuàng)新；發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要生存，要發(fā)展，就必須強(qiáng)基礎(chǔ)、重創(chuàng)新，樹(shù)立“服務(wù)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新”的辦學(xué)理念和“緊帖經(jīng)濟(jì)、服務(wù)百姓、提高素質(zhì)”的辦學(xué)方針，自覺(jué)為“三農(nóng)”服務(wù)。近年來(lái)，孫端成教中心在加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、創(chuàng)新辦學(xué)模式、拓寬辦學(xué)路子等方面，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校生存發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)辟了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校發(fā)展的新天地，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的“雙贏”。

一、突出“三大建設(shè)”，提高辦學(xué)檔次

隊(duì)伍建設(shè)、基地建設(shè)和機(jī)制建設(shè)，這三大建設(shè)相輔相成、缺一不可，與成校的發(fā)展也息息相關(guān)。近幾年來(lái)，我們突出“三大建設(shè)”開(kāi)展工作，既實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展，又提高了辦學(xué)檔次。

一是突出隊(duì)伍建設(shè)。抓好一支隊(duì)伍，確保培訓(xùn)質(zhì)量。一所好的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，辦班是中心，教學(xué)是關(guān)鍵，質(zhì)量是生命。成校雖廟小和尚少，但從自身發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，建立一支思想好、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的專、兼職教師隊(duì)伍十分重要。我們成?，F(xiàn)有三位教師，全部是大學(xué)本科，中級(jí)職稱。一名教師為縣級(jí)教壇新秀，另一名教師為縣級(jí)優(yōu)質(zhì)課教師，高級(jí)電工，省級(jí)維修電工考評(píng)員。為了保證舉辦各類培訓(xùn)班的師資，我們還聘請(qǐng)了42名兼職教師，形成一支具有較高學(xué)歷、較強(qiáng)業(yè)務(wù)、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定的專兼職教師隊(duì)伍。在加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)方面，我們把縣教育局提出的：“情系成教，帶著感情干成教”的要求化作自覺(jué)行動(dòng)。教師精神狀態(tài) 1 好，工作熱情高，協(xié)作共事好，有一種奉獻(xiàn)精神，基本上沒(méi)有雙休日和暑假。學(xué)校營(yíng)造一種尊重教師利益的氛圍，使教師具有主人翁的工作態(tài)度，專任教師與兼職教師都能開(kāi)拓進(jìn)取，認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍，從而形成一支高績(jī)效的工作團(tuán)隊(duì)。

二是突出基地建設(shè)。建好一個(gè)基地，夯實(shí)培訓(xùn)基礎(chǔ)。學(xué)校應(yīng)該是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美,適合成人培訓(xùn)學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。必須把不斷加強(qiáng)對(duì)學(xué)校軟硬件設(shè)施的投入看成是成校發(fā)展永恒的主題。近幾年來(lái)，無(wú)論在辦學(xué)規(guī)模還是在整體實(shí)力上，我們堅(jiān)持每年都有新的突破。2003年投入近6萬(wàn)元，對(duì)校舍進(jìn)行整修，改善了辦學(xué)條件。2004年，又出資近9萬(wàn)元配備計(jì)算機(jī)及多媒體教學(xué)設(shè)備。2005年，又投入5萬(wàn)多元，新增雙人課桌80套，安裝空調(diào)12臺(tái)。學(xué)校現(xiàn)有圖書8000多冊(cè)，計(jì)算機(jī)64臺(tái)，多媒體設(shè)備一套，復(fù)印機(jī)一臺(tái)，電視機(jī)2臺(tái)，音箱一套，空調(diào)13臺(tái)。雙人課桌130套，單人課桌50套。至今，已增添、更新教學(xué)設(shè)備累計(jì)達(dá)40多萬(wàn)元。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。我們著力拓展教育履蓋面，完善村級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，已建有16個(gè)村級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，還重點(diǎn)建設(shè)好五個(gè)培訓(xùn)點(diǎn)：新河村重點(diǎn)培訓(xùn)大棚蔬菜，皇甫村重點(diǎn)培訓(xùn)特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，許家埭村重點(diǎn)培訓(xùn)被征地農(nóng)民的職業(yè)技能，伊諾培訓(xùn)點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行外來(lái)務(wù)工人員培訓(xùn)，龍洋培訓(xùn)點(diǎn)重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)技能培訓(xùn)。有了這樣堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)，我們就能站穩(wěn)腳跟，領(lǐng)先制勝，從硬件建設(shè)上保證了一個(gè)良好教育環(huán)境的形成。

三是突出機(jī)制建設(shè)。訂好一套制度，規(guī)范培訓(xùn)程序。作為成人學(xué)校，必須建立起一套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相貼近的靈活的辦學(xué)機(jī)制。并把教師的個(gè)人利益和前途與學(xué)校的發(fā)展聯(lián)系在一起，才能提高工作效益。制度建設(shè)是開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校工作的保障。以制度管理學(xué)校，使管理規(guī)范化、科學(xué)化。為此，我們從發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制出發(fā)，制訂和健全了十項(xiàng)管理制度：校務(wù)例會(huì)制度、教育計(jì)劃制度、學(xué)員輪訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考勤制度、學(xué)員考核制度、定期考試制度、督導(dǎo)檢查制度、檔案管理制度、教師崗位目標(biāo)考核細(xì)則、崗位責(zé)任制實(shí)施方案及教師利益分配原則。由于這些機(jī)制的運(yùn)行與落實(shí)，使學(xué)校分工與協(xié)作統(tǒng)一，講求質(zhì)量，提高效率，從而強(qiáng)化了群體的凝聚力，人心齊，泰山移，有力保證了成校的辦學(xué)質(zhì)量。

二、注重“四個(gè)創(chuàng)新”，樹(shù)立服務(wù)理念

成校要生存，求發(fā)展，就必須在創(chuàng)新上下功夫。如果局限于原地踏步、安于現(xiàn)狀，最終一定會(huì)被淘汰。近幾年來(lái)，我們從注重“四個(gè)創(chuàng)新”入手，樹(shù)立正確的服務(wù)理念，有效拓寬了辦學(xué)路子。

一是創(chuàng)新黨校的辦學(xué)模式，建立入黨積極分子“二冊(cè)一證”培訓(xùn)制度，不經(jīng)培訓(xùn)的不能發(fā)展為中共預(yù)備黨員。此項(xiàng)工作受到省委宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，認(rèn)為我們的工作是“常規(guī)加規(guī)范，辦有特色”。創(chuàng)新了入黨積極分子的常規(guī)教育。我們?cè)阪?zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，建立全鎮(zhèn)黨員輪訓(xùn)制度，通過(guò)系統(tǒng)的輪訓(xùn)達(dá)到提升黨組織整體能力水平和黨員整體素質(zhì)水平。對(duì)一些地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村黨支部，我們從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用“流動(dòng)黨?！苯逃Ｊ剑绫持嗝襟w教學(xué)設(shè)備多次下樊浦、皇甫、三條婁等村上黨課。黨員輪訓(xùn)由黨政兩套班子成員作動(dòng)員，成校校長(zhǎng)作主講。我們還經(jīng)常聘請(qǐng)縣、市黨校老師來(lái)鎮(zhèn)黨校上課。使鎮(zhèn)黨校形成了一整套漸趨完善的長(zhǎng)、寬、高全方位立體化教育培訓(xùn)模式，為孫端的改革和發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。我們黨校的辦學(xué)模式已受到縣委組織部、宣傳部領(lǐng)導(dǎo)的肯定?！锻貙挿?wù)領(lǐng)域，服務(wù)黨建工作》、《長(zhǎng)、寬、高相結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)村黨員教育模式》等文章在市黨刊《大地》、《紹興通迅》及《紹興縣教育》上發(fā)表。孫端黨校創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)在縣委宣傳部召開(kāi)的“十所百點(diǎn)”創(chuàng)建工作會(huì)上作交流推廣，受到縣委的重視。事實(shí)證明，我們探索創(chuàng)新黨校辦學(xué)模式是成功可取的。

二是創(chuàng)新家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)模式，摸索一套以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校為龍頭，以教學(xué)點(diǎn)為依托的農(nóng)村家長(zhǎng)學(xué)校的辦學(xué)模式。在我們成校內(nèi)設(shè)立家長(zhǎng)學(xué)?？傂＃?zhèn)中、鎮(zhèn)校、分校、各完小、中心幼兒園相應(yīng)設(shè)立十一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，全鎮(zhèn)統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一表彰，并充分發(fā)揮總校的輻射作用，形成了一套規(guī)范的教學(xué)管理制度。我校的做法在省、市家庭教育工作會(huì)議上作過(guò)經(jīng)驗(yàn)介紹，取得了顯著的社會(huì)效益。我鎮(zhèn)家長(zhǎng)學(xué)校被評(píng)為首批市示范家長(zhǎng)學(xué)校和縣家庭教育先進(jìn)集體。教師撰寫的家庭教育論文在市縣評(píng)比中分獲一、二等獎(jiǎng)。

三是創(chuàng)新成人教育多元化辦學(xué)模式，探索一條由單一趨向多元的辦學(xué)新路。3 成校要生存，要發(fā)展，必須拓寬辦學(xué)路子，擴(kuò)大教育培訓(xùn)面，實(shí)行多元辦學(xué)。我校設(shè)有黨校、家長(zhǎng)學(xué)校、人口學(xué)校、新婚學(xué)校、孫端鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、電大紹興學(xué)院孫端教學(xué)站、省高教自考紹興縣孫端鎮(zhèn)工作站、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局再就業(yè)培訓(xùn)基地等多種實(shí)體，為成校培訓(xùn)提供了充足的生源。同時(shí)，全方位開(kāi)辦不同層次、不同類型實(shí)用技術(shù)和文化培訓(xùn)班。省農(nóng)村信息報(bào)第二版《鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校科教興農(nóng)》，省電視臺(tái)《農(nóng)民學(xué)技術(shù)，政府來(lái)“埋單”》等對(duì)我校的培訓(xùn)工作進(jìn)行專題報(bào)道。

四是創(chuàng)新主動(dòng)為當(dāng)?shù)卣?wù)的意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校必須努力做好當(dāng)?shù)攸h委政府布置的各項(xiàng)工件，努力為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，形成大教育的廣闊天地。幾年來(lái)，我們?yōu)殒?zhèn)黨委辦好黨校，共培訓(xùn)入黨積極分子200多名，上黨課150多堂，接受黨課教育達(dá)3000人次，使鎮(zhèn)黨校榮獲“市示范黨?！焙汀笆』鶎狱h校示范點(diǎn)”的榮譽(yù)稱號(hào)。我們還為鎮(zhèn)政府管理好鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，為我鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省“東海明珠工程”做了許多創(chuàng)新的工作。

三、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)結(jié)合”，拓寬辦學(xué)路子

在發(fā)展歷程中，我們對(duì)成人教育不斷摸索、不斷深化，不斷前進(jìn)，走出了一條由理論到實(shí)踐的新路子，為我鎮(zhèn)成校的生存發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了全新局面。具體做到五個(gè)結(jié)合：一是與學(xué)歷教學(xué)相結(jié)合。共開(kāi)辦《漢語(yǔ)言文學(xué)》本科班、《會(huì)計(jì)學(xué)》大專班、《工民建》雙證制成人中專班、成人高中班等，共進(jìn)行學(xué)歷培訓(xùn)166人。二是與部門工作相結(jié)合。辦好黨校、人口學(xué)校、文化活動(dòng)中心等，及時(shí)開(kāi)展入黨積極分子培訓(xùn)、黨員輪訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)等，與勞動(dòng)和社會(huì)保障部門聯(lián)合辦學(xué)，開(kāi)展電工、電焊工等技能培訓(xùn)，培訓(xùn)黨員204人；開(kāi)展失業(yè)人員培訓(xùn)，有505人報(bào)名參加，已經(jīng)培訓(xùn)380人,頒發(fā)等級(jí)證書250人。三是與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合。開(kāi)辦老年大學(xué)、人口學(xué)校，進(jìn)行新婚培訓(xùn)，青春期培訓(xùn)等接受培訓(xùn)350人。四是與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。全年共培訓(xùn)熟練工206人，企業(yè)職工549人,“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)98人，外來(lái)人員培訓(xùn)490人。五是與農(nóng)民培訓(xùn)相結(jié)合。全年共培訓(xùn)學(xué)員6446人次，其中培訓(xùn)失土農(nóng)民410人，開(kāi)展技能培訓(xùn)598人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的發(fā)展，必須強(qiáng)化成人教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，4 加大培訓(xùn)創(chuàng)新力度。通過(guò)崗位技能培訓(xùn)，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)歷教育培訓(xùn)，有效地提高廣大農(nóng)村勞動(dòng)者的文化技術(shù)素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村、企業(yè)吸收和運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，有力地促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。只有這樣才能構(gòu)建起農(nóng)村成人教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，才能把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校辦成一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大學(xué)校，使成校走在可持續(xù)發(fā)展的康莊大道上。

孫端成教中心

趙榮興

第五篇：深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題思考

推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使其把工作重心轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，可以從根本上消除制約農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙。這不僅是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、從源頭和制度上防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一項(xiàng)根本措施，也是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保證，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終成敗，是農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵所在。

省委、省政府《關(guān)

于全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)：堅(jiān)持轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的原則，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效的農(nóng)村基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜。要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，需要解決的問(wèn)題很多。有關(guān)專家認(rèn)為，各地在進(jìn)行改革時(shí)，必須注重轉(zhuǎn)變政府職能，妥善安置分流人員，加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，實(shí)行編制管理實(shí)名制。

《意見(jiàn)》要求，首先要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)改革，綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)，一般應(yīng)控制在3-4個(gè)以內(nèi)。嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在5-9名，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一人兼。全面推行崗位目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。推行政事分開(kāi)，實(shí)行公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開(kāi)，大力整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所。綜合設(shè)置精干高效的公益性事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。經(jīng)營(yíng)性服務(wù)單位實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。按照國(guó)家規(guī)定加快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員社會(huì)保障制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留和設(shè)立自收自支事業(yè)單位。此外，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制實(shí)名制管理，在5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量只減不增；深化干部人事制度改革，堅(jiān)持“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)(競(jìng)聘)上崗和“凡進(jìn)必考”制度，并妥善安置分流人員。

推進(jìn)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的延伸，是鞏固和擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。根據(jù)《意見(jiàn)》，全省鄉(xiāng)村規(guī)模原則上定為：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬(wàn)人以上，行政村0.4萬(wàn)人以上；丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3萬(wàn)人以上，行政村0.3萬(wàn)人以上；山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人以上，行政村0.15萬(wàn)人以上。平原、丘陵、山區(qū)縣城人口分別為10萬(wàn)、8萬(wàn)和5萬(wàn)人以上，中心鎮(zhèn)人口分別達(dá)到7萬(wàn)、5萬(wàn)和2萬(wàn)人以上。