第一篇：促進國有林場加快發(fā)展的思考

促進國有林場加快發(fā)展的思考

西寧市塔爾山林場 張鴻英

西寧市塔爾山林場始建于1970年，建場前身為財貿(mào)農(nóng)場，自上世紀五六十年代，在當時中央領(lǐng)導(dǎo)人提出的“全黨動員、全民動手、全社會辦林業(yè)”方針的號召上，廣泛發(fā)動和依靠群眾，提高全民綠化意識，充分調(diào)動廣大群眾的綠化積極性，使林場的綠化建設(shè)有了較大的提高，經(jīng)周邊村民和各大廳局干部群眾義務(wù)勞動和林業(yè)職工的不懈努力，使場區(qū)所轄的近80%以上的林地全部整地或播種過檸條，并取得了一定的成績，主要體現(xiàn)在：一是荒山造林初見成效。截止目前，林場所轄的8960畝荒山，其中已成林3860畝，灌木林1800畝，疏林地870畝，宜林地1430畝。二是基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。經(jīng)過30多年的建設(shè)，林場已修建上山道路8.3公里，修建磚混結(jié)構(gòu)護林房2間,瞭望塔1座，土木結(jié)構(gòu)護林房4間，場部基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，水、電、路三通，辦公區(qū)修建二層磚混樓200平方米，修建磚混平房、車庫約780多平方米。三是育苗得到重視。我場苗圃從無到有，逐漸發(fā)展壯大，建場初期為適應(yīng)荒山造林要求，我場開始培育苗木，已建成 20多畝較規(guī)范的苗圃地，并對苗圃地有林地充分利用開發(fā)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，開辦餐飲業(yè)，增強了自我發(fā)展的能力。

黨的十六大把“三個代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一道，確立為黨必須長期堅持的指導(dǎo)思想，實現(xiàn)了我們黨指導(dǎo)思想的又一次與時俱進。認真學(xué)習“三個代表”重要思想，就要按照“三個代表”的要求，努力實踐黨的宗旨，堅持把代表中國最廣大人民的根本利益、為人民謀利益作為我們一切行動的出發(fā)點和歸宿，增強群眾意識，努力提高林場干部職工的生活水平和收入，努力培育林場新的經(jīng)濟增長點，加快林場各項事業(yè)發(fā)展。

改革二十多年來，國有林場在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)、推進林業(yè)科技進步等方面做出了重要貢獻，但也存在許多困難和問題：一是森林資源總體質(zhì)量不高。二是森林資源結(jié)構(gòu)不合理，中林、幼林多，針葉林多、闊葉林。三是以苗木銷售為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一。四是經(jīng)營管理機制落后，基本上延續(xù)計劃經(jīng)濟模式，不適應(yīng)市場經(jīng)濟要求。六是收入分配不合理，不能較好的體現(xiàn)多勞多得。七是林場內(nèi)部管理薄弱，缺乏監(jiān)督和自我約束機制。八是林場擴大再生產(chǎn)資金短缺，國家撥款和貸款基本沒有，靠林場自身積累難以解決林場擴大再生產(chǎn)。為此，必須加快國有林場改革，理清發(fā)展思路。其發(fā)展思路主要是：以直接追求解決效益我目的，堅持可持續(xù)發(fā)展，在國家產(chǎn)業(yè)政策扶持和保護下，按照市場解決規(guī)律的要求落實林場自主權(quán)，使林場真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，并確保國有資產(chǎn)

當前，林業(yè)事業(yè)正面臨著很好的發(fā)展機遇，國家林業(yè)局實施的六大工程，為林業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會的奮斗目標，更為林業(yè)的發(fā)展指明了前進的方向。國有林場有著數(shù)十年創(chuàng)業(yè)積累的基礎(chǔ)，有著吸納人才，為人才大展身手提供廣闊舞臺的條件，因此，國有林場要站在更高的起點，始終不渝地突出發(fā)展這個主題和第一要務(wù)，按照發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，加快國有林場建設(shè)步伐。今后工作的思路是：

一、堅定不移地加快森林資源培育。一是搞好科學(xué)總體規(guī)劃，依托大南山總體規(guī)劃，做好塔爾山景區(qū)規(guī)劃。二是嚴格選用優(yōu)良樹種，經(jīng)過幾十年的造林實踐，適應(yīng)林場造林的主要樹種有云杉、油松、河北楊、白榆、山杏、暴馬丁香、青楊等。三是培育壯苗。四是大苗上山營造混交林。

二、建立項目儲備庫。積極申報油松采種基地、有害木處理中心、干旱淺山地區(qū)油松造林示范基地、大果沙棘種植基地等項目。

三、依靠科技創(chuàng)新實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛?？茖W(xué)是第一生產(chǎn)力，振興經(jīng)濟首先振興科技，只有堅定不移地推進科技進步，才能在激烈的競爭中贏得主動。大力推廣應(yīng)用先進適應(yīng)技術(shù)和引進新品種，促進科技成果轉(zhuǎn)換為現(xiàn)現(xiàn)實生產(chǎn)力。確?？萍冀?jīng)費的投入，舍得投入，善于投入，把科技經(jīng)費用好、用活。建立人才機制，使各類人才脫颕而。

四、不斷提高經(jīng)營管理水平。要切實采取措施解決管理制度不嚴、管理水平低的狀況，在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，建立適合市場經(jīng)濟要求的管理模式，加強林場經(jīng)營管理的規(guī)范化、制度化，堅持場務(wù)公開，增加工作的透明度，狠抓管理的薄弱環(huán)節(jié)，重點抓好成本管理、質(zhì)量管理和資金管理，堅持做到“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，重點增強林場積極實力。

五、拓寬發(fā)展空間尋找林場新的經(jīng)濟增長點。在思想上引導(dǎo)，政策上傾斜，資金上扶持，有效地發(fā)展壯大自營經(jīng)濟隊伍。林場在進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)充分意識到林區(qū)發(fā)展的局限性，在林區(qū)外有更廣闊的發(fā)展空間和更多的發(fā)展機遇，走出去拓展道路，發(fā)展外向型經(jīng)濟，可采用股份制、聯(lián)營等方法解決投資問題，走出林區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟，使國有林場經(jīng)濟工作步入更加廣闊的發(fā)展空間。

六、繼續(xù)實現(xiàn)“勞動、人事、分配”三項制度改革。以人員優(yōu)化重組結(jié)合資源的優(yōu)化重組，將有限的行業(yè)資金與人員分流結(jié)合起來，實現(xiàn)資金―人員－資源一體化的改革；大力興辦經(jīng)濟實體，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增強林業(yè)的活力，勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧诱?，又是資產(chǎn)擁有者和經(jīng)營者，有效發(fā)揮國有林場職工積極性。

七、繼續(xù)深化國有林場改革。要不斷改革林場經(jīng)營機制，充分調(diào)動每個職工參與林場改革發(fā)展的積極性，進一步加大股份制改革和國有民營化造林機制改革的力度，擴大林場非公積極成分，創(chuàng)造一切條件讓職工盡快致富。

調(diào)

研 報

二00五年十二月一日 告

第二篇：縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)

研報告

縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

縣深化改革加快國有林場發(fā)展的 調(diào) 研 報 告

一、國有林場基本情況

林場是縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作

用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額

50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項科研成果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、林場位于縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職

工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后?？h林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應(yīng)的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也

沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實行

免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應(yīng)的專項資金和差補費。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預(yù)算。

5、加強職工隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。

第三篇：**縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

***縣深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào) 研 報 告

一、國有林場基本情況

***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項科研成果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、***林場位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣***林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應(yīng)的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。***林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應(yīng)的專項資金和差補費。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全森林生態(tài)補償制度，列入公共財政預(yù)算。

5、加強職工隊伍建設(shè)。沒有一支高素質(zhì)的職工隊伍，國有林場不可能實現(xiàn)加快發(fā)展的目標。各級黨委和政府及林業(yè)主管部門應(yīng)加強國有林場領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把一批市場經(jīng)濟意識強、具有開拓精神，懂經(jīng)營、善管理的優(yōu)秀干部和骨干選拔充實到國有林場的班子中去。教育廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，振奮精神，愛場如家，以強烈的事業(yè)心和責任感，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，頑強拼搏，加快發(fā)展。

第四篇：深化改革加快國有林場發(fā)展的調(diào)研報告

一、國有林場基本情況

***林場是***縣僅有的一處國有林場，始建于1959年，位于魯西南黃泛平原，是風沙危害嚴重地區(qū)，自然災(zāi)害較頻繁。林場總面積214公頃，其中有林地面積146公頃，活立木蓄積量為5000立方米，屬特用型生態(tài)公益林場。主要是由白榆、刺槐、毛白楊、黑楊等一大批優(yōu)良樹種匯集形成的特種用途林，林場的存在與發(fā)展對保證樹種遺傳改良的可持續(xù)性，維護樹種和遺傳的多樣性起著重要作用。同時，對于樹種開發(fā)，提高綠化質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境具有重要意義。截止到2002年底，林場在職職工32人，離退休職工16人，總?cè)丝?70人。其中管理人員4人，后勤人員4人，林業(yè)生產(chǎn)職工24人；有技術(shù)職稱的職工7人；具有高中以上文化程度的5人，初小學(xué)歷的27人。在職職工全部參加了養(yǎng)老保險。林場目前有房屋總面積2000平方米，電力設(shè)施落后，全場沒有柏油路面，農(nóng)機具嚴重老化，個別設(shè)備已經(jīng)癱瘓，缺少通訊工具。84年以來，因地方財政緊缺，林場改為事業(yè)單位，實行企業(yè)管理，自收自支。近幾年來，隨著公益型特種用途林建設(shè)的步伐加快，目前公益林已占全場林地總面積的80%，場內(nèi)原從事其它經(jīng)營的土地逐年減少，很難開展多種經(jīng)營，沒有穩(wěn)定收入，加之實行分類經(jīng)營后應(yīng)給予的政策性補貼沒有到位，更增加了林場開展正常經(jīng)營活動的難度。目前，職工年工資總額為26萬元，實發(fā)13萬元。林場固定資產(chǎn)現(xiàn)值160萬元，債務(wù)余額50萬元。在林場生產(chǎn)經(jīng)營困難的情況下，各級干部職工同心協(xié)力，連續(xù)兩期完成了部、省下達的良種基地建設(shè)任務(wù)，取得了13項科研成果，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的好評，1998年被劃定為特用型生態(tài)公益林場。

二、制約國有林場發(fā)展的主要問題及其原因

1、***林場位于***縣西南部，靠近邊界，位置偏遠，交通不便，又屬于黃泛區(qū)，立地條件差，林地鹽堿低洼，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入。由于經(jīng)濟困難，房屋年久失修，無力建造新房，電力設(shè)施不能配套，沒有林場公路，交通極不便利，下雨天無法進行生產(chǎn)，通訊工具、農(nóng)機具得不到配備更新。這些問題的存在，嚴重制約著林場的發(fā)展，完全不能適應(yīng)當前形勢的需要。

2、機制僵化。分配制度不完善，不同崗位間、同崗位間，工作的質(zhì)和量與職工的收益掛鉤不直接，職工的積極性調(diào)動不起來，主觀能動性發(fā)揮不出來。沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，沒能充分發(fā)揮職工的勞動潛能，過多地強化了壯大國有經(jīng)濟成分，忽視了非國有經(jīng)濟的發(fā)展，因而在一定程度上，使國有資產(chǎn)閑置，造成浪費。

3、國有林場的包袱重。林場總面積有214公頃，可用林地有160余公頃，特用型生態(tài)公益林占130余公頃，多數(shù)是匯集的良種基因，基本沒有可采伐利用的林地資源，剩余的30余公頃土地，雖然林場配備了有能力、有管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)集體，但因剩余土地太少，無法開展大規(guī)模的多種經(jīng)營項目，只能進行小面積單一的育苗，來維持林場的生產(chǎn)經(jīng)營。

加之多年來林場一直負債經(jīng)營，離退休人員多，成為了林場的一項沉重負擔。

4、林業(yè)政策發(fā)展滯后。***縣***林場屬特用型生態(tài)公益林場，國有林場分類經(jīng)營政策沒有落實，相應(yīng)的專項資金和差補費沒有到位，縣財政困難，97年以來，也沒有資金或具體措施進行脫貧扶持，而且林場在生產(chǎn)經(jīng)營非常困難的情況下，每年還要拿出大量資金用于特用型生態(tài)公益林的培育和管護，直接影響到對發(fā)展其它多種經(jīng)營的投入，使林場陷入惡性循環(huán)中，無法進行有規(guī)模、有秩序的生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴重影響了林場的發(fā)展。

三、深化改革，加快國有林場發(fā)展的主要措施

1、解放思想，更新觀念，促進林場發(fā)展。要進一步統(tǒng)一思想，認清形勢，加強思想學(xué)習和業(yè)務(wù)學(xué)習，不斷提高林場職工的整體素質(zhì)和文化水平，增強林場發(fā)展的緊迫感和責任感。采取“請進來，走出去”的辦法，經(jīng)常聘用專家來單位講課，選派優(yōu)秀人員到外地學(xué)習，提高干部職工的技術(shù)水平。積極和大專院校、科研部門聯(lián)姻，引進智力和技術(shù)，依靠科技，增加效益。進一步完善以崗位生產(chǎn)責任制為核心的管理制度，建立健全不同崗位的目標管理體系和監(jiān)督考核辦法，調(diào)動全體干部職工的生產(chǎn)積極性。

2、進一步加大對貧困國有林場的投入。投入不足是制約國有林場經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。要重點投資建設(shè)國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善營林生產(chǎn)條件和職工生活條件，使國有林場路、水、電、通訊等設(shè)施狀況得到明顯改善和提高。同時，加大扶持國有林場發(fā)展以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的項目力度，以此帶動林場每家每戶的大發(fā)展，努力促進國有林場經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3、優(yōu)化國有林場外部環(huán)境。一要切實維護國有林場的合法權(quán)益。依法嚴肅查處各類侵犯國有林場合法權(quán)益的案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起打擊一起，決不姑息，絕不能讓侵犯國有林場合法權(quán)益者逍遙法外。二要改善國有林場周邊環(huán)境。要以政令形式發(fā)布通告，嚴禁周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及有關(guān)部門巧立名目向國有林場亂攤派、亂集資或卡、拿、要，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。三要實行優(yōu)惠的稅收政策。國有林場在沒有實現(xiàn)脫貧解困之前，建議政府應(yīng)對其實行免稅政策。

4、加快國有林場分類經(jīng)營和管理。***林場為社會公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)管理。要盡快落實林場分類經(jīng)營政策，及時落實相應(yīng)的專項資金和差補費。以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟效益為核心，積極培育和合理利用森林資源，加強特用型生態(tài)公益林的培育和管護，建立健全

第五篇：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告

自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導(dǎo)致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應(yīng)切實做好項目的立項、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經(jīng)濟中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化,通過生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的計劃量進行調(diào)整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會保險現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導(dǎo)致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調(diào)。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓(xùn),提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設(shè)置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質(zhì)量。

二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進技術(shù)、教育培訓(xùn)等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)科技進步。

五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學(xué)就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務(wù)重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費用，導(dǎo)致好多旅游項目無法立項建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的林業(yè)建設(shè)投入機制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。