第一篇：內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理有關(guān)工作的通知

內(nèi)蒙古黨委辦公廳、政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理有關(guān)工作的通知

廳發(fā)〔2011〕48號

2011年7月4日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)部門單位：

實(shí)施保障性安居工程、加快解決城鄉(xiāng)中低收入家庭住房困難，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。抓好保障性安居工程建設(shè)，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)黨和政府的形象和威信，對于保障和改善民生、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。最近一個(gè)時(shí)期，一些地區(qū)的群眾上訪投訴反映保障性住房工程質(zhì)量不合格和分配不公平等方面的問題，造成了不良的社會影響。對此，各級黨委、政府和各有關(guān)部門必須高度重視，采取切實(shí)有效措施認(rèn)真加以解決，確保在加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度、完成年度建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，保證工程質(zhì)量和分配公平。按照自治區(qū)黨委、政府的要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)保障性安居工程建設(shè)和管理有關(guān)工作通知如下。

一、采取切實(shí)有效措施，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)

今年全區(qū)計(jì)劃建設(shè)38.54萬套城鎮(zhèn)保障性住房，完成6萬套農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造，建設(shè)任務(wù)十分繁重。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照《內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于2011年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2011〕8號）要求，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)落實(shí)好保障性住房建設(shè)資金和用地，確保今年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)如期完成。

（一）切實(shí)抓好建設(shè)資金籌集政策的落實(shí)。一是嚴(yán)格執(zhí)行提取土地出讓成交價(jià)5％—7％用于保障性住房建設(shè)的規(guī)定；二是凡保障性住房建設(shè)資金有缺口的地區(qū)要把中央代地方發(fā)行的國債優(yōu)先用于保障性住房建設(shè)；三是千方百計(jì)拓寬新的融資渠道，借鑒保障性住房建設(shè)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極組建地方保障性住房建設(shè)融資平臺，按照“政府組織、社會參與、市場運(yùn)作、多元投資”的原則，通過土地劃撥、政府貼息、稅費(fèi)減免、信貸扶持等政策支持，引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)和經(jīng)營保障性住房。

（二）確保保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)。對保障性安居工程建設(shè)用地計(jì)劃要實(shí)行單報(bào)、單列，優(yōu)先供應(yīng)。保障性住房建設(shè)用地指標(biāo)不落實(shí)的地區(qū)，一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應(yīng)手續(xù)，不得進(jìn)行土地“招、拍、掛”。國土部門要進(jìn)一步加大工作力度，盡快落實(shí)保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃。新增土地指標(biāo)、收回使用權(quán)的國有土地和儲備土地應(yīng)優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。要積極探索建設(shè)用地的其他解決途徑，可采取在商品住房開發(fā)項(xiàng)目中配建5％—10％保障性住房。政府在商品住房土地出讓時(shí)，可把配建一定比例的保障性住房作為土地出讓的前置條件，也可利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)用地建設(shè)公共租賃住房。

二、進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量安全管理

切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量安全管理工作，規(guī)范市場秩序，確保保障性安居工程建設(shè)順利推進(jìn)。

（一）規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)程序和行為。嚴(yán)格規(guī)范保障性安居工程招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可證、質(zhì)量、安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等法定基本建設(shè)程序，強(qiáng)化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，落實(shí)建設(shè)主體執(zhí)行工程建設(shè)基本程序的責(zé)任，嚴(yán)厲打擊虛假招標(biāo)、串標(biāo)和掛靠資質(zhì)投標(biāo)以及不履行施工圖紙審查和施工許可證制度的違法違規(guī)行為。嚴(yán)格規(guī)范責(zé)任主體行為，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任。參與保障性安居工程建設(shè)的各方主體要進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位等有關(guān)責(zé)任主體按照法律規(guī)定和合同約定，對保障性安居工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格監(jiān)督保障性安居工程竣工驗(yàn)收程序，對驗(yàn)收過程中參建各責(zé)任主體不認(rèn)真履行驗(yàn)收程序、弄虛作假行為的，不予竣工驗(yàn)收。保障性安居工程竣工驗(yàn)收前必須根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》進(jìn)行分戶驗(yàn)收，未進(jìn)行分戶驗(yàn)收或分戶驗(yàn)收不合格的工程不得組織竣工驗(yàn)收。

（二）加強(qiáng)施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理。工程建設(shè)各方主體要增強(qiáng)質(zhì)量安全意識，依法落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格加強(qiáng)施工現(xiàn)場和進(jìn)場材料的質(zhì)量管理。建設(shè)單位、施工單位對工程使用的建筑材料質(zhì)量負(fù)責(zé)，保證建筑材料符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)禁使用未經(jīng)檢測或檢測不合格的建筑材料。施工、監(jiān)理單位要嚴(yán)格執(zhí)行《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行見證取樣和送檢的規(guī)定》，對進(jìn)場材料見證取樣負(fù)責(zé)，保證送檢材料的相符性和真實(shí)性。嚴(yán)格控制水泥、鋼材、預(yù)拌混凝土以及砌體材料等主要原材料、半成品的進(jìn)場驗(yàn)收環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有檢驗(yàn)合格證的材料不得進(jìn)場，進(jìn)場后抽樣檢驗(yàn)不合格的材料不得使用。對砌體工程和裝飾裝修工程用砂漿必須嚴(yán)格按照配合比進(jìn)行計(jì)量施工，嚴(yán)格落實(shí)工序自檢、互檢、交接檢以及分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批驗(yàn)收制度。對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序以及危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程必須制定專項(xiàng)施工方案，確保保障性安居工程質(zhì)量和施工安全。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管。各級建設(shè)行政主管部門要根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，切實(shí)抓好保障性安居工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全行為監(jiān)管工作。各級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，轉(zhuǎn)變監(jiān)督模式，大力推進(jìn)差別化管理，重點(diǎn)采用抽查、巡查等方式強(qiáng)化對保障性安居工程的監(jiān)管。要認(rèn)真檢查施工現(xiàn)場管理人員資格同投標(biāo)文件提供人員資格的相符性，嚴(yán)厲查處非法分包和掛靠問題。加大對涉及地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)安全的構(gòu)件強(qiáng)度和使用功能方面的監(jiān)督抽查、檢測力度，對監(jiān)督抽查、檢測中發(fā)現(xiàn)的問題，必須認(rèn)真處理并做好監(jiān)督記錄。依法對嚴(yán)重違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、使用不合格材料造成結(jié)構(gòu)安全隱患和嚴(yán)重影響使用功能方面的質(zhì)量問題進(jìn)行查處。各級安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》等國家和自治區(qū)有關(guān)法律法規(guī)，運(yùn)用科學(xué)檢測手段，加強(qiáng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況的監(jiān)督檢查。對發(fā)生質(zhì)量安全事故的保障性安居工程，嚴(yán)格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。因參建單位工作失誤導(dǎo)致重大工程質(zhì)量安全事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究單位法定代表人的責(zé)任。

（四）確保危房改造工程質(zhì)量安全。盟市要建立農(nóng)村牧區(qū)危房改造質(zhì)量安全管理制度，旗縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要組織技術(shù)力量，對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正主要結(jié)構(gòu)和部件施工中存在的問題。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)危房改造竣工質(zhì)量安全檢查，對檢查不合格的限期整改。開設(shè)危房改造咨詢窗口，面向農(nóng)牧民提供危房改造技術(shù)服務(wù)和工程糾紛調(diào)解服務(wù)。農(nóng)村牧區(qū)危房改造要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房抗震安全基本要求，承擔(dān)施工任務(wù)的農(nóng)村牧區(qū)建筑工匠要對新建農(nóng)房的抗震設(shè)計(jì)或舊房的修繕加固方案進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，對農(nóng)牧民自購建筑材料給予建議。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員要加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)圖紙審查，并對施工過程進(jìn)行逐戶現(xiàn)場檢查。旗縣級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員和農(nóng)村牧區(qū)建筑工匠的培訓(xùn)與管理，提高其農(nóng)房建設(shè)抗震設(shè)防技術(shù)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并編印和發(fā)放農(nóng)房抗震手冊或掛圖，向廣大農(nóng)牧民宣傳和普及抗震設(shè)防常識。

（五）深入開展保障性安居工程執(zhí)法專項(xiàng)檢查，消除質(zhì)量安全隱患。各級建設(shè)行政主管部門要制定針對保障性安居工程建設(shè)的詳細(xì)檢查方案，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，采取盟市自查、自治區(qū)督查等形式，定期或不定期開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，全面檢查履行工程建設(shè)法定基本建設(shè)程序情況、工程建設(shè)各責(zé)任主體和有關(guān)人員資格的一致性以及質(zhì)量安全保證體系和質(zhì)量安全責(zé)任制的落實(shí)情況、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、建筑材料檢測試驗(yàn)、施工設(shè)備安全使用情況，重點(diǎn)檢查出借、掛靠資質(zhì)，明招暗定、手續(xù)不全、質(zhì)量低劣和存在較大安全隱患的違法違規(guī)問題。對發(fā)現(xiàn)不履行法定基本建設(shè)程序和嚴(yán)重違反建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)以及存在重大施工安全隱患的項(xiàng)目，一律停工整改，并對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人予以相應(yīng)處罰，消除質(zhì)量安全隱患。

三、進(jìn)一步完善保障性住房公平分配和監(jiān)督管理機(jī)制

各級政府要從維護(hù)社會公平正義、維護(hù)黨和政府公信力的高度，充分認(rèn)識保障性住房公開、公平、公正分配的重要性，進(jìn)一步完善保障房分配和監(jiān)督管理機(jī)制，把保障性住房分配好、管理好，讓人民群眾滿意。

（一）進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入審核。旗縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、居民收入、住房狀況確定保障條件標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況的變化定期進(jìn)行調(diào)整，及時(shí)向社會公布。要進(jìn)一步完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核機(jī)制，建立健全住房保障、民政、公安、住房公積金等部門和街道社區(qū)密切配合、嚴(yán)格把關(guān)的保障對象準(zhǔn)入條件審核機(jī)制。保障性住房申請人要如實(shí)申報(bào)家庭收入、財(cái)產(chǎn)和住房狀況，提交住房和家庭資產(chǎn)查詢委托書，并對申請信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（二）加強(qiáng)日常管理。要加強(qiáng)保障性住房申請、審核、公示、輪候、復(fù)核等日常管理工作，經(jīng)審核符合條件的家庭，應(yīng)當(dāng)在合理的輪候期內(nèi)給予安排。輪候應(yīng)采取電腦排位公開搖號的方式，輪候期限及搖號結(jié)果應(yīng)向社會公布。要加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房合同管理，明確承租對象的權(quán)利和義務(wù)，注明租金水平、租賃期限、轉(zhuǎn)借或轉(zhuǎn)租的處罰以及其他違反使用規(guī)定的違約責(zé)任等事項(xiàng)。同時(shí)，要建立完善住房保障管理信息系統(tǒng)和各類保障性住房檔案，并對住房保障對象家庭住房狀況和經(jīng)濟(jì)狀況以及變化情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，至少每半年進(jìn)行一次核查。對違規(guī)使用的，要按有關(guān)規(guī)定或合同約定予以嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化退出機(jī)制。保障性住房分配要確保有限的資源讓低收入家庭享有，必須完善和強(qiáng)化退出機(jī)制，形成依據(jù)保障對象自行申報(bào)、住房保障管理信息系統(tǒng)監(jiān)測、主管部門和社區(qū)定期不定期核查、群眾舉報(bào)查實(shí)等行之有效的退出管理辦法。對住房保障對象經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化，不再符合保障條件或購置、租賃、繼承、受贈其他住房的，要按規(guī)定退出。對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，應(yīng)依照法律規(guī)定或合同約定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，要責(zé)令其退還或退出，并取消其再次申請保障性住房的資格。

四、堅(jiān)持信息公開，主動接受社會監(jiān)督

保障性住房建設(shè)是一項(xiàng)重要的民心工程，社會各界廣泛關(guān)注。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真做好信息公開工作，實(shí)行保障性住房房源、分配過程、分配結(jié)果三公開，自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，切實(shí)做到建設(shè)、分配、管理過程公開透明、分配結(jié)果公平公正。在建設(shè)環(huán)節(jié)，各盟市、旗縣（市、區(qū)）人民政府要在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站公開保障性安居工程年度建設(shè)計(jì)劃、開工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)公開開工項(xiàng)目信息，使保障性住房建設(shè)過程置于公眾監(jiān)督之下，確保保障性住房項(xiàng)目嚴(yán)格按照程序和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在分配環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格執(zhí)行“三級審核、兩級公示”，即居委會、街道辦事處、旗縣（市、區(qū)）住房保障部門審核，在街道辦事處、住房保障部門和報(bào)紙等公開媒體公示，分配結(jié)果在當(dāng)?shù)刂付襟w公布。要廣泛聽取群眾的意見和建議，及時(shí)釋疑解惑，對群眾反映的問題，要責(zé)成專人督辦、限時(shí)辦結(jié)，辦理結(jié)果要及時(shí)公開，確保保障性住房建設(shè)、分配和管理等各環(huán)節(jié)陽光操作。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各級黨委、政府要高度重視保障性安居工程建設(shè)質(zhì)量安全管理和分配工作，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)把保障性安居工程打造成民心工程、陽光工程。各盟市、旗縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自過問保障性安居工程建設(shè)的質(zhì)量安全和分配情況；分管領(lǐng)導(dǎo)要密切跟蹤項(xiàng)目實(shí)施、保障房分配的全過程，確保工程質(zhì)量達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、住房分配公平合理。各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作全力，切實(shí)把這項(xiàng)民心工程辦好。

（二）完善工作機(jī)構(gòu)。各地要適應(yīng)保障性住房建設(shè)任務(wù)和后期管理工作日益繁重的新形勢新要求，切實(shí)加強(qiáng)住房保障管理機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全管理體制機(jī)制，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，充實(shí)工作人員，切實(shí)做好住房保障政策的制訂、實(shí)施、監(jiān)督和保障性安居工程建設(shè)、分配、管理工作。要結(jié)合本地區(qū)基本建設(shè)監(jiān)管實(shí)際情況，加快建立本地區(qū)建設(shè)工程信息化監(jiān)管系統(tǒng)，充分利用信息化手段，強(qiáng)化政府對保障性安居工程項(xiàng)目實(shí)施過程和建筑市場的監(jiān)管，不斷提高工程質(zhì)量安全監(jiān)管效率。

（三）強(qiáng)化責(zé)任追究和行政問責(zé)。全面落實(shí)年度工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，根據(jù)各地保障性安居工程實(shí)施進(jìn)展情況，及時(shí)啟動約談和考核問責(zé)機(jī)制，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、沒有完成工作任務(wù)的盟市，要約談和問責(zé)政府主要負(fù)責(zé)人。對國家機(jī)關(guān)工作人員在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。保障性住房建設(shè)工程質(zhì)量安全和分配方面發(fā)生問題、產(chǎn)生不良影響的，當(dāng)?shù)攸h政負(fù)責(zé)人要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。要采取多種方式，廣泛宣傳保障性安居工程建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況，大力宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的積極作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工程建設(shè)和住房分配環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，為保障性安居工程建設(shè)、分配各項(xiàng)工作的順利實(shí)施營造良好氛圍。

主題詞：保障性安居工程 建設(shè)和管理 通知

第二篇：內(nèi)蒙古黨委辦公廳 政府辦公廳印發(fā)《自

內(nèi)蒙古黨委辦公廳 政府辦公廳印發(fā)《自

治區(qū)關(guān)工委關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)心下一代工作

三年(2010—2012)發(fā)展規(guī)劃》的通知

廳發(fā)〔2010〕50號2010年9月30日

各盟市委，盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

經(jīng)自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將《自治區(qū)關(guān)工委關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)心下一代工作三年(2010—2012)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各級黨委、政府及有關(guān)部門積極支持關(guān)工委抓好規(guī)劃落實(shí)。

自治區(qū)關(guān)工委關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)

關(guān)心下一代工作三年(2010—2012)發(fā)展規(guī)劃

2010年6月，中國關(guān)工委、中央文明辦在京召開紀(jì)念中國關(guān)工委成立20周年暨全國關(guān)心下一代工作表彰大會，李長春同志接見與會代表并作重要指示，劉云山同志到會并作重要講話。會議回顧總結(jié)了中國關(guān)工委成立20年來的工作，提出了進(jìn)一步開展好關(guān)心下一代工作的總體思路、主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)。為了認(rèn)真貫徹落實(shí)大會和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，切實(shí)做好我區(qū)關(guān)心下一代工作，結(jié)合自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展和關(guān)心下一代工作的新形勢，制定本規(guī)劃。

一、總體思路和主要目標(biāo)

1.總體思路。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中國關(guān)工委成立20周年大會和中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，遵循“急黨政所急、想青少年所需、盡關(guān)工委所能”工作方針，以青少年社會主義核心價(jià)值體系教育為中心，發(fā)揚(yáng)“忠誠敬業(yè)、關(guān)愛后代、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、無私奉獻(xiàn)”的五老精神，高舉旗幟，開拓進(jìn)取，主動作為，在工作理念、工作思路、工作領(lǐng)域、工作方法上繼續(xù)探索創(chuàng)新，以堅(jiān)定的理想信念、崇高的道德風(fēng)范、優(yōu)良的思想作風(fēng)、健全的組織力量開展好關(guān)心下一代工作，為全區(qū)各族青少年健康成長、全面發(fā)展獻(xiàn)策出力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.主要目標(biāo)。經(jīng)過三年努力，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)工作目標(biāo)，即進(jìn)一步加強(qiáng)以育人為本、德育為先的“德育、致富、關(guān)愛”三大工程建設(shè)，不斷提高青少年的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)；進(jìn)一步加強(qiáng)“學(xué)校、家庭、社會”三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和橋梁紐帶作用，努力形成“學(xué)校、家庭、社會”教育合力和攜手育人的良好工作格局；進(jìn)一步加強(qiáng)“五老”力量，充分發(fā)揮“五老”重要作用，教育引導(dǎo)廣大青少年圍繞中心、服務(wù)大局，勤奮學(xué)習(xí)、愛崗敬業(yè)，扎實(shí)工作、樂于奉獻(xiàn)，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中建功立業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，深入掌握特殊和弱勢青少年群體的實(shí)際，依靠各部門和社會各方面力量做好關(guān)愛救助、排憂解難工作；進(jìn)一步加強(qiáng)關(guān)工委自身建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和“五老”志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高關(guān)工委思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)水平，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型關(guān)工委。

二、堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值體系教育青少年，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀

3.加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值體系教育。結(jié)合形勢任務(wù)需要和青少年實(shí)際，每年開展一兩項(xiàng)以社會主義核心價(jià)值體系為主題的教育活動，幫助青少年理解和把握社會主義核心價(jià)值體系的深刻內(nèi)涵、基本內(nèi)容和實(shí)踐要求。認(rèn)真抓好2011年中國共產(chǎn)黨建黨90周年系列教育活動，在各族青少年中深入開展“學(xué)黨史、頌黨恩、跟黨走”以及內(nèi)蒙古革命斗爭史、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、民族區(qū)域自治制度教育實(shí)踐活動。各地關(guān)工委要通過組織報(bào)告宣講團(tuán)、舉辦黨的歷史圖片展、高唱革命歌曲、開展征文和演講等活動，全方位、多角度地展現(xiàn)黨的光輝歷史和光榮傳統(tǒng)，體現(xiàn)時(shí)代性，增強(qiáng)感染力，使全區(qū)各族青少年進(jìn)一步堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走中國特色社會主義道路的信心和決心。

4.認(rèn)真開展青少年思想道德建設(shè)活動。認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)的重要指示精神，以社會主義榮辱觀引領(lǐng)青少年，通過專題講座、主題實(shí)踐活動等形式，提高他們辨別是非、抵制不良思想文化的能力。積極配合共青團(tuán)、少先隊(duì)組織和教育部門在廣大少年中開展“爭當(dāng)四好少年”(爭當(dāng)熱愛祖國、理想遠(yuǎn)大的好少年，爭當(dāng)勤奮學(xué)習(xí)、追求上進(jìn)的好少年，爭當(dāng)品德優(yōu)良、團(tuán)結(jié)友愛的好少年，爭當(dāng)體魄強(qiáng)健、活潑開朗的好少年)活動，并將“爭當(dāng)四好少年”活動同當(dāng)前正在開展的“三好、四不、五做”(在家做個(gè)好孩子、在校做個(gè)好學(xué)生、在社會上做個(gè)好少年，不吸煙、不進(jìn)網(wǎng)吧、不看黃色錄像、不信邪教，為社會、為老人、為父母、為學(xué)校、為同學(xué)做好事)主題實(shí)踐活動、唱好“我要做個(gè)合格小公民”歌曲活動緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)活動的針對性、實(shí)效性。

5.大力組織青少年開展“中華魂”主題讀書活動。發(fā)揮好“五老”輔導(dǎo)員隊(duì)伍作用，積極配合學(xué)校、共青團(tuán)、少先隊(duì)、班主任以及農(nóng)村牧區(qū)、廠礦企業(yè)關(guān)工委全程指導(dǎo)讀書活動的讀、導(dǎo)、講、寫、做等環(huán)節(jié)，保證讀書活動取得扎扎實(shí)實(shí)的效果。要切實(shí)解決好活動的用書問題，廣泛動員青少年家長訂書，發(fā)動社會捐書，對家庭貧困的青少年，由旗縣關(guān)工委籌集資金提供免費(fèi)活動用書?；顒佑脮善炜h關(guān)工委統(tǒng)一組織聯(lián)系訂購，2011年訂數(shù)達(dá)到80萬冊，2012年超過100萬冊，參加讀書活動的青少年達(dá)到500萬人。要對讀書好的青少年、組織讀書活動成效顯著的關(guān)工委和“五老”人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)讀書活動持續(xù)有效開展。

6.深入開展青少年法制宣傳教育。進(jìn)一步加強(qiáng)政法部門關(guān)工委建設(shè)，動員更多的離退休政法干部擔(dān)任中小學(xué)校法制副校長，協(xié)助政法部門和學(xué)校做好對學(xué)生的普法教育，幫助他們學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)遵紀(jì)守法觀念，維護(hù)自身合法權(quán)益。動員“五老”人員積極參與安全學(xué)校、安全社區(qū)、安全嘎查村創(chuàng)建活動，組織“五老”人員對失足、有劣跡青少年實(shí)施“一幫一”、“多幫一”等幫教活動，做好預(yù)防和減少青少年特別是未成年人違法犯罪工作，努力降低青少年犯罪率。

三、切實(shí)將關(guān)心下一代工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局

7.進(jìn)一步發(fā)揮好企業(yè)關(guān)工委作用。屬地盟市和旗縣關(guān)工委要加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)工委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，動員更多的老職工加入到關(guān)心下一代工作中來，發(fā)揮好老職工對青年職工的傳、幫、帶作用，幫助青年職工堅(jiān)定理想信念，遵守社會公德，學(xué)習(xí)新技術(shù)、新知識，提高專業(yè)技能、經(jīng)營管理、開拓創(chuàng)新水平，將他們的積極性、創(chuàng)造性凝聚到促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際工作中去，為企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，搞好生產(chǎn)、改善經(jīng)營、提高效益作貢獻(xiàn)。

8.城鎮(zhèn)關(guān)工委要把調(diào)查了解青年待業(yè)、失業(yè)狀況作為重要工作任務(wù)，積極配合有關(guān)部門抓好對其的教育培訓(xùn)，并幫助他們尋找就業(yè)門路。要鼓勵(lì)青年以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，力爭使更多的待業(yè)、失業(yè)青年盡早實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。農(nóng)村牧區(qū)關(guān)工委要配合有關(guān)部門在扶貧幫困、脫貧致富、培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)青年創(chuàng)業(yè)上下功夫，培養(yǎng)更多的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)作貢獻(xiàn)。

9.充分發(fā)揮“五老”人員在維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧方面的特殊作用，組織“五老”人員擔(dān)當(dāng)說和員、調(diào)解員，協(xié)助基層組織調(diào)解家庭、鄰里、青少年之間的糾紛，努力化解社會矛盾和不穩(wěn)定因素，建設(shè)零犯罪社區(qū)、嘎查村。

10.積極參加凈化社會文化環(huán)境工作，切實(shí)保護(hù)青少年的合法權(quán)益。要以旗縣關(guān)工委為單位，積極配合有關(guān)部門參與清查違規(guī)網(wǎng)吧以及監(jiān)督未成年人進(jìn)網(wǎng)吧等工作，做到“兩個(gè)全覆蓋”，努力實(shí)現(xiàn)無違規(guī)網(wǎng)吧和禁止未成年人進(jìn)網(wǎng)吧“兩個(gè)零”的目標(biāo)。到2012年要有70％的旗縣關(guān)工委達(dá)到“兩個(gè)全覆蓋”、“兩個(gè)零”的目標(biāo)要求。

11.及時(shí)做好學(xué)校貧困生、差等生、留守生、失親生、殘疾生、服刑人員子女和社會上失輟學(xué)、貧困、無業(yè)、失足、有劣跡、流浪、身殘智障青少年的救助工作，幫助他們排憂解難，為他們健康成長創(chuàng)造良好的社會條件。

12.旗縣關(guān)工委要在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社會各界支持籌集青少年關(guān)愛專項(xiàng)資金，并不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，用于關(guān)愛活動，使關(guān)愛活動規(guī)范化、常態(tài)化、實(shí)效化。

四、加強(qiáng)青少年校外活動陣地建設(shè)，創(chuàng)造有利于青少年健康成長、全面發(fā)展的社會環(huán)境

13.對青少年的教育要做到校內(nèi)校外結(jié)合，在抓好校內(nèi)素質(zhì)教育的同時(shí)，開展好校外實(shí)踐活動。要加強(qiáng)校外活動陣地建設(shè)，把校外活動陣地建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣参幕?wù)體系建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)手共建、資源共享。有條件的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)工委要積極協(xié)調(diào)將撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和學(xué)校撤并后的閑置辦公室和房舍開辟為青少年活動陣地，同時(shí)動員“五老”利用多余房舍建立小型家庭輔導(dǎo)站、活動室。到2012年?duì)幦∶總€(gè)社區(qū)、嘎查村至少有一處綜合性的圖書閱覽室、文體活動室或有較好設(shè)施設(shè)備的校外活動陣地。各級關(guān)工委和“五老”要配合有關(guān)部門有計(jì)劃地在雙休日、寒暑假開展校外輔導(dǎo)活動，豐富青少年假期生活，實(shí)現(xiàn)離校不離教，促進(jìn)青少年的健康成長。

14.社區(qū)、嘎查村關(guān)工委要加強(qiáng)“三結(jié)合”(學(xué)政治、學(xué)法制、學(xué)科技)業(yè)余學(xué)校建設(shè)，依靠當(dāng)?shù)馗鞣矫媪α?，結(jié)合形勢任務(wù)和青少年的需要，有計(jì)劃地開設(shè)青少年政治、法制、科技等課程，爭取到2011年有50％的青少年參加學(xué)習(xí)，2012年有70％的青少年參加學(xué)習(xí)，不斷提高青少年的綜合素質(zhì)。

15.積極配合婦聯(lián)、教育、工會部門加強(qiáng)和改進(jìn)家庭教育，辦好家長學(xué)校，開展家庭、孩子“雙合格”活動，改善家庭教育環(huán)境，提高家庭教育質(zhì)量。旗縣關(guān)工委要協(xié)調(diào)婦聯(lián)、教育、工會等部門對達(dá)到“雙合格”要求的家庭聯(lián)合頒發(fā)合格獎(jiǎng)勵(lì)證書。

五、加強(qiáng)關(guān)工委自身建設(shè)和“五老”隊(duì)伍建設(shè)

16.大力加強(qiáng)旗縣以上關(guān)工委建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)心下一代工作長效機(jī)制的意見》(廳發(fā)〔2007〕87號)，切實(shí)配強(qiáng)配齊關(guān)工委常務(wù)班子；旗縣以上關(guān)工委常務(wù)副主任應(yīng)由同級領(lǐng)導(dǎo)班子中退休或退居二線的老同志2—3人擔(dān)任，不符合該條件的，或現(xiàn)任常務(wù)副主任因各種原因難以勝任工作的，應(yīng)于2010年內(nèi)予以調(diào)整；沒有按要求配備辦公室主任的，最遲2011年要配齊。旗縣以上關(guān)工委常務(wù)班子每年都要安排三個(gè)月左右時(shí)間深入基層，到青少年和“五老”中調(diào)查研究，形成一兩篇有內(nèi)容、有見地的調(diào)研報(bào)告，并下力量培養(yǎng)典型，各旗縣以上關(guān)工委至少要有10個(gè)工作典型。

17.加強(qiáng)學(xué)校和企業(yè)關(guān)工委建設(shè)。要?jiǎng)訂T更多的離退休老教授和教育工作者參加高校關(guān)工委工作，爭取到2012年能有30％離退休老教授參加關(guān)工委工作，并把關(guān)工委組織延伸到二級院系。積極推廣內(nèi)蒙古大學(xué)關(guān)工委工作經(jīng)驗(yàn)，成立老教授報(bào)告團(tuán)，協(xié)助學(xué)校做好大學(xué)生思想政治工作，開展宣講黨的創(chuàng)新理論活動，引導(dǎo)大學(xué)生自覺擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的光榮使命；要?jiǎng)訂T更多的離退休教育工作者和社會人士參加中小學(xué)校關(guān)工委工作，并把中小學(xué)校關(guān)工委組織延伸到年級、班級，努力把關(guān)工委工作落實(shí)到每個(gè)中小學(xué)生身上，幫助中小學(xué)生實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。要進(jìn)一步做好在國有企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)、合資企業(yè)等建立健全關(guān)工委組織工作。

18.認(rèn)真開展“六好”關(guān)工委創(chuàng)建活動。按照中國關(guān)工委提出的“五好”關(guān)工委創(chuàng)先爭優(yōu)活動要求，結(jié)合實(shí)際，我們將“五好”具體化為“六好”(黨政領(lǐng)導(dǎo)重視好、常務(wù)班子配備好、“五老”隊(duì)伍建設(shè)好、相關(guān)部門配合好、活動陣地建設(shè)好、工作活動成效好)創(chuàng)先爭優(yōu)目標(biāo)，并以此為主要內(nèi)容，大力開展“關(guān)心下一代工作基層工作年”活動，經(jīng)過3年努力，爭取有60％以上基層關(guān)工委達(dá)到“六好”目標(biāo)。

19.加強(qiáng)關(guān)工委隊(duì)伍建設(shè)。2012年全區(qū)關(guān)工委隊(duì)伍要在現(xiàn)有42萬人基礎(chǔ)上，發(fā)展到45萬至50萬人。要根據(jù)自治區(qū)關(guān)工委關(guān)于加強(qiáng)關(guān)工委干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的意見，抓好各級關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)和骨干力量的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。自治區(qū)關(guān)工委負(fù)責(zé)培訓(xùn)旗縣關(guān)工委常務(wù)副主任和辦公室主任，盟市關(guān)工委負(fù)責(zé)培訓(xùn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處關(guān)工委常務(wù)副主任，旗縣關(guān)工委負(fù)責(zé)培訓(xùn)嘎查村、社區(qū)、中小學(xué)校關(guān)工委常務(wù)副主任，基層關(guān)工委要經(jīng)常組織“五老”志愿者學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神和先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)等，不斷提高關(guān)工委骨干隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。

六、加強(qiáng)輿論宣傳工作，營造全社會關(guān)心下一代健康成長的良好氛圍

20.各級關(guān)工委要積極主動地爭取宣傳部門和新聞媒體的支持，抓好經(jīng)常性的輿論宣傳工作。要以旗縣為單位組織開展好每年5月份的宣傳月活動。辦好《內(nèi)蒙古關(guān)心下一代》月刊及各地的簡報(bào)等宣傳載體，及時(shí)宣傳關(guān)心下一代工作的成果、經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)“五老”的先進(jìn)事跡和崇高精神。全區(qū)各級關(guān)工委都要積極支持《內(nèi)蒙古關(guān)心下一代》月刊，組織力量有計(jì)劃地撰寫高質(zhì)量稿件。

七、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，健全完善關(guān)心下一代工作的長效機(jī)制

21.各級關(guān)工委要認(rèn)真貫徹內(nèi)蒙古黨委辦公廳〔2007〕87號文件精神，結(jié)合實(shí)際，制定工作活動規(guī)劃，開展好各項(xiàng)活動，特別要協(xié)助黨委、政府健全完善關(guān)工委工作領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制，積極主動爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。

22.各盟市關(guān)工委2010年內(nèi)要深入所屬旗縣和基層單位，全面檢查貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古黨委辦公廳〔2007〕87號文件精神情況，重點(diǎn)督促檢查其按文件要求建立組織、配備人員、開展工作情況，努力形成關(guān)心下一代工作長效機(jī)制。

23.要抓好組織推動和典型引路工作，推進(jìn)關(guān)心下一代工作三年發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。2012年底前各盟市關(guān)工委要做好規(guī)劃落實(shí)情況的檢查驗(yàn)收工作，各旗縣關(guān)工委要向同級黨委、政府報(bào)告規(guī)劃落實(shí)情況，并將落實(shí)情況報(bào)盟市關(guān)工委和自治區(qū)關(guān)工委。

全區(qū)各級關(guān)工委要按照三年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，認(rèn)真組織，精心安排，積極實(shí)施，力爭取得扎扎實(shí)實(shí)的工作效果，不斷開創(chuàng)關(guān)心下一代工作的新局面。

主題詞： 關(guān)心下一代工作 2010—2012 規(guī)劃 通知 [2010年第11期] [關(guān)閉窗口]

第三篇：上海市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市保障性安居工程建設(shè)和管理的意見

上海市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市保障性安居工程

建設(shè)和管理的意見

滬府辦發(fā)〔2012〕38號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

為不斷完善本市住房保障體系，繼續(xù)改善民生，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2011〕45號）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)本市保障性安居工程建設(shè)和管理提出以下意見：

一、明確目標(biāo)任務(wù)

（一）提高思想認(rèn)識。全面推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建立健全本市廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房（即經(jīng)濟(jì)適用住房，下同）、公共租賃住房、征收安置住房（即動遷安置房，下同）“四位一體”、租售并舉為特征的住房保障體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、切實(shí)保障和改善民生的重要內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加快建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國際大都市的重要保證，是積極滿足城市居民基本住房需要、促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的重要舉措。本市各級政府和職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，深刻理解保障性安居工程既是重大民生工程、也是重大發(fā)展工程的重大意義，加快解決本市中低收入家庭住房困難，努力完成保障性安居工程的各項(xiàng)任務(wù)。

（二）明確基本要求。根據(jù)國家要求，結(jié)合本市實(shí)際，合理確定各類住房保障制度的保障范圍、保障方式和保障標(biāo)準(zhǔn)，并加強(qiáng)相互銜接、有機(jī)聯(lián)動。對城鎮(zhèn)戶籍的低收入住房困難家庭，主要實(shí)施廉租住房制度；對城鎮(zhèn)戶籍的中低收入住房困難家庭，主要實(shí)施共有產(chǎn)權(quán)保

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障住房制度；對存在階段性住房困難的本市青年職工和引進(jìn)人才、來滬務(wù)工人員及其他常住人口，主要實(shí)施公共租賃住房制度；結(jié)合舊區(qū)改造，定向供應(yīng)征收安置住房，改善舊城區(qū)內(nèi)中低收入住房困難家庭的居住條件。到“十二五”期末，使本市城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題得到基本解決，中低收入家庭住房困難問題得到明顯改善，本市青年職工、引進(jìn)人才和來滬務(wù)工人員等常住人口階段性居住困難得到有效緩解。

（三）完善制度政策，健全體制機(jī)制。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立健全具有上海特點(diǎn)的住房保障體系，進(jìn)一步完善廉租住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房、公共租賃住房和征收安置住房等住房保障基本制度，加強(qiáng)各類住房保障制度、政策的有機(jī)銜接，建立優(yōu)化配置、平衡需求的各類保障性住房房源用途調(diào)整機(jī)制；進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理辦法、操作方法和配套政策，逐步形成較完備的法規(guī)政策體系；進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障基礎(chǔ)管理，綜合運(yùn)用信息化手段，建立長效運(yùn)行的住房保障管理體制和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)住房保障動態(tài)管理。

（四）統(tǒng)籌安排2012年目標(biāo)任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期本市保障性安居工程的任務(wù)目標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。各區(qū)（縣）要按照任務(wù)目標(biāo)，自下而上，按需申報(bào)，編制本區(qū)域保障性住房建設(shè)規(guī)劃，將任務(wù)分解到年。2012年是落實(shí)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，本市將繼續(xù)加強(qiáng)保障性住房的建設(shè)，努力擴(kuò)大供應(yīng)范圍，以公共租賃住房、廉租住房實(shí)物配租為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“四位一體”住房保障工作深入發(fā)展。2012年全市保障性安居工程建設(shè)任務(wù)為：新開工建設(shè)籌措各類保障性住房17.08萬套，竣工9萬套，達(dá)到供應(yīng)要求11.4萬套；由市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組、市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將全市任務(wù)分解到各區(qū)（縣），并簽訂目標(biāo)責(zé)任書。各區(qū)（縣）政府要按照要求，鼓足干勁，勇于創(chuàng)新，精心組織，狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)順利完成。對“十二五”后三年目標(biāo)任務(wù)，按照中央的統(tǒng)一部署和本市的實(shí)際需求，結(jié)合《上海市住房發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海市舊區(qū)改造“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，—2—

適時(shí)適度優(yōu)化完善。

二、大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

（一）重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房。根據(jù)公共租賃住房保障對象的實(shí)際需求，結(jié)合市場化租賃住房的發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理布局，編制全市和各區(qū)（縣）公共租賃住房發(fā)展規(guī)劃。中心城區(qū)要突出面向社會供應(yīng)的公共租賃住房；郊區(qū)特別是來滬務(wù)工人員集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)要積極發(fā)展面向企事業(yè)單位的公共租賃住房（單位租賃房）；引進(jìn)人才聚集的區(qū)域要合理安排一批定向供應(yīng)的公共租賃住房（人才公寓）。要堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作的方式，推動公共租賃住房成規(guī)模、可持續(xù)發(fā)展。要通過多種渠道、多種機(jī)制，加快建設(shè)和籌措房源，在供應(yīng)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)擴(kuò)大供應(yīng)規(guī)模，體現(xiàn)公共租賃住房制度安排的實(shí)際成效。

要聚焦公共租賃住房建設(shè)投入、經(jīng)租運(yùn)營中的突出問題，加強(qiáng)政府投入和政策扶持，千方百計(jì)降低建設(shè)和運(yùn)營成本，推進(jìn)市場化運(yùn)作。公共租賃住房項(xiàng)目可采取劃撥、出讓等方式供應(yīng)土地，并事先規(guī)定建設(shè)要求、套型結(jié)構(gòu)等，作為土地供應(yīng)的前置條件。公共租賃住房項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施的面積比例可適當(dāng)增加，統(tǒng)一經(jīng)營管理，努力實(shí)現(xiàn)資金平衡。公共租賃住房的套型面積應(yīng)符合國家和本市的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求，以小戶型為主，滿足基本居住需要。要進(jìn)一步細(xì)化公共租賃住房配套政策，完善市場運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰所有”的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機(jī)制，鼓勵(lì)社會機(jī)構(gòu)投資和經(jīng)營公共租賃住房。

（二）擴(kuò)大廉租住房實(shí)物配租。合理放寬廉租住房準(zhǔn)入條件，實(shí)行“應(yīng)保盡?！保贿M(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)物配租范圍，著力提高實(shí)物配租比例；加大力度，通過新建、配建、改建、收購、包租轉(zhuǎn)租等各種方式，積極籌措適用、適配的廉租住房，及時(shí)投入供應(yīng)，滿足實(shí)物配租需要；探索建立廉租住房實(shí)物配租與公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)保障住房的銜接機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房與公共租賃住房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)租、并

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軌運(yùn)行，完善房源和產(chǎn)權(quán)管理。

（三）積極發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)保障住房。按照共有產(chǎn)權(quán)保障住房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)保證房源供應(yīng)，擴(kuò)大政策受益面。開展申請審核工作，保證分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正。堅(jiān)持實(shí)行“共有產(chǎn)權(quán)”運(yùn)作機(jī)制，合理設(shè)定住房銷售價(jià)格以及政府和購房人的產(chǎn)權(quán)份額；共有產(chǎn)權(quán)保障住房按照規(guī)定上市轉(zhuǎn)讓的，屬于政府產(chǎn)權(quán)份額的收入應(yīng)全部用于住房保障，嚴(yán)格管理、規(guī)范使用。

（四）保證征收安置住房建設(shè)供應(yīng)。根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)需要，加快建設(shè)和供應(yīng)就近安置住房和異地安置住房，滿足房屋被征收居民的不同需求。依托大型居住社區(qū)選址規(guī)劃，集中建設(shè)一批征收安置住房，著重解決中心城區(qū)征收安置房源緊缺的矛盾。此外，在南匯新城地區(qū)，開展特定供應(yīng)區(qū)域、特定供應(yīng)對象、限定銷售價(jià)格、限制交易轉(zhuǎn)讓的限價(jià)商品住房建設(shè)和供應(yīng)，解決特定地區(qū)企事業(yè)職工、引進(jìn)人才的住房困難。

（五）加快推進(jìn)舊區(qū)改造。舊區(qū)改造作為改善廣大市民群眾住房條件的重要渠道和方式，是一項(xiàng)重要的住房保障工作。要認(rèn)真落實(shí)《國有土地上房屋征收和補(bǔ)償條例》，以及市政府辦公廳《加快推進(jìn)本市“十二五”舊區(qū)改造若干問題的意見》（滬府辦發(fā)〔2012〕26號）和市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的市建設(shè)交通委、市住房保障房屋管理局《關(guān)于推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造的試行意見》（滬府辦發(fā)〔2011〕28號），完善各項(xiàng)配套政策，加快推進(jìn)中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造，啟動和推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)棚戶簡屋改造、“城中村”改造和國有農(nóng)場職工危舊房改造等。要堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，以人為本、依法征收”，充分尊重群眾意愿，做到“過程全公開，結(jié)果全透明”，鼓勵(lì)社會各方參與，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

（六）推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。在開展新一輪農(nóng)村低收入戶危舊房調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家保障性安居工程關(guān)于農(nóng)村危舊房改造的要求，結(jié)合本市實(shí)際情況，合理擴(kuò)大規(guī)模，完善操作程序，出臺支持政策，—4—

加強(qiáng)監(jiān)督管理，重點(diǎn)幫助住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最貧困的家庭和殘疾人解決基本住房安全問題。同時(shí)，建立和完善農(nóng)村危舊房改造農(nóng)戶檔案管理信息系統(tǒng)。

三、全面落實(shí)各項(xiàng)支持政策

（一）確保用地供應(yīng)。依據(jù)住房保障規(guī)劃和保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制土地供應(yīng)計(jì)劃，保障性住房的新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行計(jì)劃單列，重點(diǎn)保證。在符合規(guī)劃的情況下，對儲備土地和收回使用權(quán)的國有土地優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。要提前搞好保障性住房項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊。鼓勵(lì)企業(yè)利用存量土地建設(shè)保障性住房，按照規(guī)劃要求，對具備獨(dú)立開發(fā)條件的“退二進(jìn)三”地塊，實(shí)施配套開發(fā)建設(shè)保障性住房和經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目。區(qū)（縣）政府要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極開展利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，鼓勵(lì)由鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為投資建設(shè)主體，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的穩(wěn)定長效收益，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，有序推動面上發(fā)展。嚴(yán)格保障性住房建設(shè)用地用途管理，未經(jīng)市、區(qū)（縣）政府批準(zhǔn)同意，不得擅自改變土地用途；對擅自改變土地用途的單位或個(gè)人，依法從嚴(yán)處理。

（二）增加政府投入。繼續(xù)加大市、區(qū)（縣）兩級財(cái)政性資金投入力度，確保區(qū)（縣）公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的資本金足額及時(shí)到位，并按照規(guī)定，對公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)的建設(shè)運(yùn)營給予支持。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設(shè)、籌措。市、區(qū)（縣）的土地出讓凈收益用于保障性住房的比例應(yīng)不低于10%，在確保完成當(dāng)年廉租住房和公共租賃住房任務(wù)的前提下，可用于舊區(qū)改造，并及時(shí)安排使用。中央代發(fā)的地方政府債券資金應(yīng)優(yōu)先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。采取劃撥方式供地的共有產(chǎn)權(quán)保障住房項(xiàng)目，可按照約定期限，支付土地費(fèi)用并以項(xiàng)目銷售款清繳。公共租賃住房項(xiàng)目還貸期間，經(jīng)營收入按照“收支兩條線”規(guī)定應(yīng)上繳國庫的，上繳后應(yīng)及時(shí)用于償還

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貸款。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行配建政策。嚴(yán)格執(zhí)行市政府批轉(zhuǎn)市住房保障房屋管理局等五部門制訂的《上海市經(jīng)濟(jì)適用住房配建暫行意見》（滬府〔2010〕46號），認(rèn)真落實(shí)在新出讓商品住宅用地項(xiàng)目中按照不低于5%的比例配建保障性住房的要求，凡未配建或少配建的項(xiàng)目，一律不得辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)；配建的房源及按照規(guī)定轉(zhuǎn)化的資金應(yīng)優(yōu)先用于租賃型保障住房。要對相關(guān)政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對違規(guī)行為追究相關(guān)人員責(zé)任。

（四）加大信貸支持力度。在加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，本地銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要帶頭支持保障性住房的信貸融資，鼓勵(lì)以銀團(tuán)貸款形式發(fā)放貸款，特別是對符合信貸條件的公共租賃住房項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持；努力擴(kuò)大住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障性安居工程的試點(diǎn)范圍，突出支持公共租賃住房建設(shè)。組建地產(chǎn)集團(tuán)公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)，作為市政府融資平臺公司，按照規(guī)定向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)借款；區(qū)（縣）政府成立的公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)行市場化運(yùn)作，按照規(guī)定直接向各商業(yè)銀行借款。采取劃撥土地使用權(quán)抵押以及后續(xù)在建工程抵押、商業(yè)配套設(shè)施等補(bǔ)繳土地出讓金后上市等措施，滿足公共租賃住房項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)抵補(bǔ)和本息償還要求。探索保障性住房建設(shè)貸款“四證齊全”審批放貸的簡化手續(xù)，積極開展試點(diǎn)工作。積極推進(jìn)保障性安居工程項(xiàng)目名單式管理等方式，推動商業(yè)銀行落實(shí)信貸支持。

（五）開拓創(chuàng)新融資渠道。積極支持政府融資平臺公司或房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于保障性安居工程建設(shè)。積極開展利用企業(yè)年金基金投資公共租賃住房債權(quán)融資產(chǎn)品的試點(diǎn)工作。積極開拓利用保險(xiǎn)資金、社會資金投融資保障性住房項(xiàng)目的渠道。

（六）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對用于舊區(qū)改造的征收安置住房、配建的保障性住房以及企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織轉(zhuǎn)讓舊房作為保障性住房的，按照規(guī)定給予享受稅收優(yōu)惠。稅務(wù)、住房保障等部門

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要加強(qiáng)合作、共享信息，確保各項(xiàng)保障性住房稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)。

四、提高工程項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、配套水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)。要根據(jù)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合舊區(qū)改造、新城和新市鎮(zhèn)建設(shè)，合理選址，統(tǒng)籌安排保障性住房建設(shè)項(xiàng)目和大型居住社區(qū)，提高土地節(jié)約集約利用水平。要繼續(xù)優(yōu)化保障性住房項(xiàng)目的規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)，按照“以人為本、可持續(xù)發(fā)展、緊湊合理”的要求，完善相關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和導(dǎo)則；在增加小戶型住房比例、控制套型建筑面積的同時(shí)，科學(xué)利用空間，不斷提高小戶型住房的設(shè)計(jì)水平，有效滿足基本居住需要，并積極促進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（二）強(qiáng)化工程質(zhì)量管理責(zé)任。堅(jiān)持建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)的制度，明確其法定代表人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為工程質(zhì)量的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人。堅(jiān)持設(shè)計(jì)單位對工程設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)責(zé)的制度，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行保障性住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)導(dǎo)則，對建筑物容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)。建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量保證體系，明確施工單位項(xiàng)目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責(zé)任人，實(shí)行質(zhì)量責(zé)任承諾和公示制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理費(fèi)按照基準(zhǔn)費(fèi)率上浮20%計(jì)費(fèi)的規(guī)定，強(qiáng)化總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，確保監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員和組織形式滿足工程監(jiān)理實(shí)際需要。實(shí)行保障性安居工程的全過程監(jiān)督檢查，對進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件、半成品、設(shè)備以及工程實(shí)體的質(zhì)量實(shí)行企業(yè)自檢、監(jiān)理平行檢驗(yàn)和政府監(jiān)督抽檢；探索建立居民代表對工程建設(shè)各個(gè)階段的跟蹤與監(jiān)督機(jī)制；建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)等行為及時(shí)查處，并依法向社會公開。健全企業(yè)誠信體系建設(shè)，加大失信懲戒力度，對參建各單位的關(guān)鍵崗位人員實(shí)行記分處罰制度，實(shí)行動態(tài)考核；將違法違規(guī)或發(fā)生質(zhì)量安全事故的建設(shè)工程企業(yè)、建材企業(yè)和建設(shè)單位列入不良信用名單，并按照規(guī)定納入本市社會信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，供有關(guān)社會主體依法查詢使用。在保障性安居工程項(xiàng)目中，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑工程施工質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50375—2006），建立激勵(lì)示范引領(lǐng)機(jī)制；加強(qiáng)分戶驗(yàn)收工作，—7—

試行由第三方實(shí)施分戶驗(yàn)收抽檢的方法，開展“投訴不出小區(qū)”活動，實(shí)行質(zhì)量投訴追查制度。

（三）提高配套建設(shè)水平。對成規(guī)模建設(shè)保障性住房的大型居住社區(qū)，按照“規(guī)劃優(yōu)先、同步配套、以人為本、確?；拘枨蟆焙汀皡^(qū)（縣）為主，市區(qū)（縣）聯(lián)手”的原則，抓好保障性住房基地的市政公建配套設(shè)施建設(shè)，并按照《住宅建筑通信配套工程技術(shù)規(guī)范》，加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)力度，加快完善公交出行系統(tǒng)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育和衛(wèi)生資源，完善銀行、郵政、文體、商業(yè)等必備生活業(yè)態(tài)。各相關(guān)單位應(yīng)承擔(dān)起社會責(zé)任，從長遠(yuǎn)發(fā)展著眼，盡早投入并盡快啟用各項(xiàng)配套設(shè)施，努力提升配套服務(wù)水平。同步推進(jìn)大型居住社區(qū)外圍道路、供排水、公交樞紐等市政設(shè)施建設(shè)，滿足保障性住房竣工交付需要。

五、加強(qiáng)住房保障工作的基礎(chǔ)管理

（一）規(guī)范準(zhǔn)入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)行保障性住房準(zhǔn)入制度，堅(jiān)持公開公平、陽光操作，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、供應(yīng)等工作程序。堅(jiān)持申請對象如實(shí)申報(bào)、審核機(jī)構(gòu)據(jù)實(shí)核查、社會公眾參與監(jiān)督的申請準(zhǔn)入機(jī)制，進(jìn)一步健全申請對象身份、住房、收入、財(cái)產(chǎn)等信息比對系統(tǒng)，不斷提高審核質(zhì)量與效率。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經(jīng)查實(shí)應(yīng)立即糾正，并取消其在5年內(nèi)申請保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，與本市社會誠信體系相銜接，完善失信懲戒制度。

（二）嚴(yán)格租售管理。保障性住房要明確使用要求和違規(guī)使用的處理辦法，并在租賃、出售合同中予以約定。制定公共租賃住房、廉租住房的租賃合同示范文本，實(shí)行租賃合同登記備案。公共租賃住房租賃期限一般為2—6年；共有產(chǎn)權(quán)保障住房、征收安置住房等出售型保障性住房在規(guī)定年限內(nèi)，不得上市交易；對中介機(jī)構(gòu)違規(guī)代理出租、出售保障性住房的，依法給予處罰。完善共有產(chǎn)權(quán)保障住房上市交易收入分配的操作辦法，建立住房保障機(jī)構(gòu)回購住房的運(yùn)作機(jī)制。探索創(chuàng)新保障性住房小區(qū)管理模式，發(fā)揮住戶自我管理作用，建立住房保

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障機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)基層組織綜合服務(wù)管理機(jī)制。

（三）健全退出管理。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、司法等各種手段，并充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對不再符合住房保障條件的對象，建立有效的退出機(jī)制。廉租住房、公共租賃住房承租人不再符合相關(guān)住房保障條件的，要在規(guī)定期限內(nèi)騰退，逾期不騰退的，可按高于市場價(jià)格收繳租金；共有產(chǎn)權(quán)保障住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式獲得其他住房的，應(yīng)按照規(guī)定退出共有產(chǎn)權(quán)保障住房。對拒不服從退出管理的，可以依照規(guī)定或合同約定，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)住房保障工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)全面構(gòu)建、持續(xù)發(fā)展住房保障體系的要求，建立健全本市住房保障的長效工作機(jī)制和管理體制。市和區(qū)（縣）政府將進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查的作用。區(qū)（縣）政府要完善住房保障管理機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)的建設(shè)，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）住房保障工作部門的作用。要充實(shí)工作人員，保證隊(duì)伍穩(wěn)定性；落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，配備必要設(shè)備設(shè)施；加強(qiáng)工作人員培訓(xùn)，強(qiáng)化思想素質(zhì)和職業(yè)道德，提高政策和業(yè)務(wù)能力。

（五）建立健全信息管理系統(tǒng)。市有關(guān)部門要按照政府信息公開的相關(guān)規(guī)定，向社會公布保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開工和竣工情況。項(xiàng)目開工和竣工情況應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)方式和建設(shè)總套數(shù)等，通過政府信息發(fā)布平臺和項(xiàng)目所在地等渠道，公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。要充分運(yùn)用現(xiàn)代化科技手段，完善住房保障信息化管理方式，充分利用已有住房信息管理系統(tǒng)資源，建立完善住房信息化管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化信息采集體系，強(qiáng)化信息核驗(yàn)、比對和綜合應(yīng)用的功能，對保障性住房建設(shè)、房源供應(yīng)、申請審核、輪候排序、配租配售、日常使用、違規(guī)查處等各項(xiàng)工作實(shí)施全過程、動態(tài)化信息監(jiān)測和管理，更好地體現(xiàn)服務(wù)工作、服務(wù)決策、服務(wù)社會的作用。

六、落實(shí)政府責(zé)任，完善工作機(jī)制

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（一）建立目標(biāo)責(zé)任制。市政府通過確立規(guī)劃和制定計(jì)劃、協(xié)調(diào)資源和資金等方式，推動和支持區(qū)（縣）政府落實(shí)住房保障各項(xiàng)任務(wù)。區(qū)（縣）政府是本地區(qū)實(shí)施住房保障的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)、住房保障對象的申請審核、輪候供應(yīng)和租后售后管理等各項(xiàng)工作。市政府實(shí)行住房保障工作目標(biāo)責(zé)任制管理，將有關(guān)工作任務(wù)納入對區(qū)（縣）政府的政績考核之中。各級政府要將住房保障工作任務(wù)完成情況向同級人大報(bào)告。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。市有關(guān)部門要按照各自職能和市政府工作安排，分工協(xié)作、密切配合，切實(shí)推進(jìn)住房保障各項(xiàng)任務(wù)完成。市住房保障房屋管理部門要建立和完善各類保障性住房制度政策，編制保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和分實(shí)施計(jì)劃并組織實(shí)施。市發(fā)展改革部門要將保障性安居工程列入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和計(jì)劃中，并積極支持有關(guān)企業(yè)發(fā)行保障性住房建設(shè)債券。市建設(shè)部門要確定本市舊區(qū)改造、農(nóng)村危舊房改造的計(jì)劃和具體任務(wù)，制訂征收安置住房房源供應(yīng)計(jì)劃和有關(guān)分配方案；加強(qiáng)保障性安居工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管；綜合協(xié)調(diào)大型居住社區(qū)優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)，組織推進(jìn)外圍市政配套設(shè)施建設(shè)，采取有效措施提高保障性安居工程建設(shè)水平。市規(guī)劃國土資源部門要加快保障性住房的規(guī)劃選址和土地儲備，保證建設(shè)項(xiàng)目的土地供應(yīng)，完善公共租賃住房項(xiàng)目市場化運(yùn)作的規(guī)劃和土地等支持政策，落實(shí)在商品住房項(xiàng)目中配建保障性住房、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展租賃住房等各項(xiàng)工作。市財(cái)政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定的資金來源渠道，落實(shí)保障性安居工程的政府資金投入，落實(shí)政府投資的公共租賃住房項(xiàng)目在市場化運(yùn)作方式下財(cái)政管理支持的方法，并加強(qiáng)資金監(jiān)督管理。市稅務(wù)部門要細(xì)化落實(shí)保障性住房建設(shè)、運(yùn)營和舊區(qū)改造項(xiàng)目享受稅收優(yōu)惠政策的相關(guān)措施。市金融管理部門要積極開展保障性住房和舊區(qū)改造項(xiàng)目的投融資創(chuàng)新工作，切實(shí)推動各商業(yè)銀行加大信貸規(guī)模、發(fā)行中期票據(jù)、創(chuàng)設(shè)金融產(chǎn)品等支持力度，指導(dǎo)利用企業(yè)年金基金、各類保險(xiǎn)資金和社會資金支持發(fā)展公共租賃住

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房。市民政部門要進(jìn)一步健全住房保障申請對象的經(jīng)濟(jì)狀況信息核對系統(tǒng)，不斷完善經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，提高核對的有效性和及時(shí)性。市人事勞動部門要積極支持和指導(dǎo)各區(qū)（縣）加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的工作。市公安、衛(wèi)生、教育、綠化市容、經(jīng)濟(jì)信息化等部門要按照各自職責(zé)，落實(shí)保障性住房日常管理和服務(wù)方面的相關(guān)工作。

（三）完善工作機(jī)制。各區(qū)（縣）政府和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對保障性安居工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，齊心協(xié)力、互相配合、用好政策，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)。要進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范保障性住房建設(shè)項(xiàng)目審批程序，通過各相關(guān)行政審批部門聯(lián)合會審、綠色通道等方式，創(chuàng)新審批機(jī)制，簡化辦事手續(xù)，縮短項(xiàng)目審批周期；進(jìn)一步加大資金籌措力度，規(guī)范監(jiān)督管理，保證資金?？顚Ｓ谩Ｊ姓畬⒔^(qū)（縣）住房保障工作考核評價(jià)制度和工作機(jī)制。市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組和市舊區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織定期檢查和年終考核，對檢查和考核情況要分析評價(jià)后報(bào)市委、市政府，并將各區(qū)（縣）考核評價(jià)情況適當(dāng)向社會公布；建立約談和問責(zé)機(jī)制，對資金和用地不落實(shí)、政策措施不到位、工作進(jìn)度緩慢的區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對沒有完成目標(biāo)任務(wù)的區(qū)（縣），市監(jiān)察、住房保障房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要視情予以公開通報(bào)，并對其政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對在保障性安居工程建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關(guān)職能部門工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

本意見的具體應(yīng)用問題，由市住房保障房屋管理局、市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市規(guī)劃國土資源局、市財(cái)政局等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)解釋。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年3月31日。

上海市人民政府辦公廳 二○一二年五月十七日

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第四篇：內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于2011年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

內(nèi)蒙古黨委、政府關(guān)于2011年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見

(2011年3月27日）

推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，是中央和自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，滿足城鄉(xiāng)居民合理住房需求，對于惠民生促和諧、穩(wěn)預(yù)期控房價(jià)、擴(kuò)內(nèi)需轉(zhuǎn)方式，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。近年來，全區(qū)各級黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展保障性住房、解決低收入家庭住房困難的決策部署，不斷加大投入與支持力度，加快推進(jìn)各類保障性住房建設(shè)工程，全區(qū)城鄉(xiāng)居民住房條件有了較大改善。為全面完成2011年國家下達(dá)我區(qū)的各類保障性安居工程建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

2011年全區(qū)保障性安居工程建設(shè)的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和自治區(qū)黨委八屆十三次全委會議精神，以改善城鄉(xiāng)中低收入群眾住房條件為目的，加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，不斷擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模和覆蓋面，確保困難群眾住有所居，使廣大人民群眾更好地共享改革發(fā)展成果。

全區(qū)2011年保障性安居工程建設(shè)的基本原則是：

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合。按照“政府組織、社會參與、市場運(yùn)作、多元投資”的原則，在加大政府對保障性安居工程建設(shè)資金投入的同時(shí)，進(jìn)一步加大土地、財(cái)稅、金融等政策支持力度，充分調(diào)動各類企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)投資保障性安居工程建設(shè)的積極性。在運(yùn)營上注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，降低管理成本，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)保障性安居工程可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

——堅(jiān)持實(shí)施保障性安居工程與推進(jìn)城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。把以城市棚戶區(qū)改造為龍頭的保障性住房建設(shè)與完善城鎮(zhèn)功能有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施，盡可能實(shí)行廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和公租房與普通商品房配建、套建，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)等各類棚戶區(qū)和危舊房改造工程，有條件的應(yīng)盡可能向中心城市、縣城集中，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)接續(xù)、就業(yè)渠道及城鎮(zhèn)化建設(shè)總體布局有序銜接；農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程與游牧民定居工程，與生態(tài)移民和推進(jìn)城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，并落實(shí)好扶持農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的各項(xiàng)政策措施。

——堅(jiān)持加快建設(shè)與完善管理并重。采取有效措施，切實(shí)加快建設(shè)進(jìn)度，確保國家和自治區(qū)確定的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。健全完善保障性住房管理制度，從準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、動態(tài)管理、退出執(zhí)行等方面制定一整套制度，確保分配公平公正，管理服務(wù)規(guī)范有序，使低收入和中等偏下收入住房困難群眾真正受益，切實(shí)把保障性安居工程打造成民心工程、陽光工程。

二、工程建設(shè)任務(wù)及用地和資金安排

2011年全區(qū)各類保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃44.64萬套、2752萬平方米，計(jì)劃用地1951公傾，總投資420億元。其中，城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)計(jì)劃38.64萬套、2512萬平方米，計(jì)劃用地1951公頃，總投資400億元；農(nóng)村牧區(qū)危房改造6萬套、240萬平方米，總投資17億元；對11.3萬戶廉租家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼3億元。在總投資420億元中，爭取中央投資41億元，占總投資的9.7%；自治區(qū)本級安排補(bǔ)助資金26億元，占總投資的6.3%；盟市、旗縣配套及開發(fā)企業(yè)投資等其他方式籌集資金353億元，占總投資的84%。各類保障性安居工程建設(shè)規(guī)模及用地和資金計(jì)劃安排如下：

（一）廉租住房建設(shè)工程。2011年廉租住房籌集任務(wù)為5.67萬套、267萬平方米，計(jì)劃用地198公頃，總投資40.68億元。自治區(qū)本級按每平方米200元補(bǔ)助，共安排配套資金5.34億元。按照自治區(qū)廉租住房保障三年規(guī)劃，2011年對11.3萬戶廉租家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，自治區(qū)本級補(bǔ)助資金總額的30%，安排補(bǔ)助資金0.9億元，其余由中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金解決。

（二）公共租賃住房建設(shè)工程。2011年計(jì)劃建設(shè)公共租賃住房4.42萬套、265萬平方米，計(jì)劃用地204公頃，總投資42.43億元。自治區(qū)本級按每平方米200元補(bǔ)助，安排補(bǔ)助資金5.3億元。

（三）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)工程。2011年計(jì)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房4.95萬套、297萬平方米，計(jì)劃用地228公頃，總投資50.49億元，全部由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施開發(fā)企業(yè)和機(jī)構(gòu)籌集。

（四）限價(jià)商品住房建設(shè)工程。2011年計(jì)劃建設(shè)限價(jià)商品住房0.45萬套、27萬平方米，計(jì)劃用地21公頃，總投資4.32億元，全部由承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的開發(fā)企業(yè)籌集。

（五）城市棚戶區(qū)改造工程、2011年計(jì)劃改造15萬戶、1193萬平方米，計(jì)劃用地917公頃，總投資202.73億元。自治區(qū)本級按每戶1500元核定，安排補(bǔ)助資金2.25億元，用于改造項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目統(tǒng)籌。

（六）國有工礦棚戶區(qū)改造工程。2011年計(jì)劃改造0.67萬戶、48萬平方米，計(jì)劃用地37公頃，總投資8.13億元。自治區(qū)本級每戶補(bǔ)助6000元，安排補(bǔ)助資金4034萬元。

（七）林區(qū)棚戶區(qū)和危舊房改造工程。2011年計(jì)劃改造5.62萬戶、304萬平方米，計(jì)劃用地234公頃，總投資36.51億元。自治區(qū)本級每戶補(bǔ)助一萬元，安排配套資金5.62億元。

（八）國有墾區(qū)危房改造工程。2011年計(jì)劃改造0.7萬戶、41萬平米，計(jì)劃用地58公頃，總投資3.78億元。自治區(qū)本級每戶補(bǔ)助6000元，安排配套資金0.42億元。

（九）中央下放煤礦棚戶區(qū)改造工程。2011年計(jì)劃改造1.16萬戶、70萬平方米，計(jì)劃用地54公頃，總投資11.27億元。自治區(qū)本級安排配套資金2億元。

（十）農(nóng)村牧區(qū)危房改造試點(diǎn)工程。2011年計(jì)劃改造6萬戶、240萬平方米，總投資17億元。自治區(qū)本級每戶補(bǔ)助6000元，共安排補(bǔ)助資金4.18億元。

除上述十項(xiàng)保障性安居工程外，國家立項(xiàng)由發(fā)改委牽頭實(shí)施的少數(shù)民族游牧民定居工程，2011年計(jì)劃定居3020戶，建筑面積15.1萬平方米，總投資15.1億元。自治區(qū)本級每戶補(bǔ)助2萬元，安排補(bǔ)助資金6040萬元。

三、政策措施

（一）多渠道籌集建設(shè)資金。一是在增加自治區(qū)本級投入的同時(shí)，加大地方政府的資金投入。盟市、旗縣政府要按照已有政策確保資金籌集到位，并將提取土地出讓金凈收益20%用于保障性住房建設(shè)的政策，調(diào)整為提取土地出讓成交價(jià)的5%-7%用于保障性住房建設(shè)。中央代地方政府發(fā)行的債券資金按一定比例優(yōu)先安排用于保障性住房建設(shè)。二是進(jìn)一步拓寬融資渠道。運(yùn)用土地供應(yīng)、投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息或注入資本金、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，吸引機(jī)構(gòu)投資者參與保障性住房建設(shè)和管理運(yùn)營。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供中長期貸款，支持機(jī)構(gòu)投資者和資信好、有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)參與保障性住房建設(shè)，并從資本金比例、貸款條件和手續(xù)等方面給予優(yōu)惠支持。各地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用中央各類專項(xiàng)補(bǔ)助資金，在確保完成自身保障任務(wù)的前提下，可統(tǒng)籌安排使用廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助、公共租賃住房建設(shè)補(bǔ)助和城市棚戶區(qū)改造補(bǔ)助等三項(xiàng)補(bǔ)助資金。

（二）落實(shí)土地優(yōu)惠政策，確保用地供應(yīng)。要切實(shí)落實(shí)保障性住房建設(shè)的優(yōu)惠政策，對廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、政府投資建設(shè)的公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)的市政公用設(shè)施用地以劃撥方式供應(yīng)，確保劃撥用地的土地供應(yīng)，配建商業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施和商品住房建設(shè)用地依法實(shí)行有償使用；對開發(fā)價(jià)值低、改造難度大的棚戶區(qū)項(xiàng)目，政府按照“只予不取”原則，免收土地出讓金；對以其他方式投資的公共租賃住房，建設(shè)用地可以采用出讓、租賃或作價(jià)入股等方式有償使用。

各級政府要切實(shí)加大保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，確保保障性住房、棚戶區(qū)改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。要提前做好項(xiàng)目儲備并落實(shí)到具體地塊，按照各自承擔(dān)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，明確土地供應(yīng)計(jì)劃。保障性住房建設(shè)涉及新增建設(shè)用地的，要在土地利用計(jì)劃中單列，確保土地供應(yīng)。要把確保保障性住房建設(shè)用地作為約束性指標(biāo)，凡因建設(shè)用地計(jì)劃不足和計(jì)劃不落實(shí)影響保障性住房建設(shè)的地區(qū)，不得為其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目供地。要加快保障性住房建設(shè)項(xiàng)目的行政審批，建立保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批快速通道，為改造項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好條件。要加強(qiáng)用地后的批后監(jiān)管和監(jiān)督檢查，禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于商品住房等商業(yè)開發(fā)。

要扎實(shí)做好保障性安居工程項(xiàng)目涉及的房屋征收工作，切實(shí)維護(hù)被征收房屋群眾的利益，努力改善其居住條件。在落實(shí)好國家和自治區(qū)已有房屋征收補(bǔ)償政策的前提下，可適當(dāng)提高征收家庭房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。對符合住房保障條件的家庭，優(yōu)先給予住房保障。

（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格按照財(cái)稅﹝2008﹞24號、財(cái)稅﹝2010﹞42號、財(cái)稅﹝2010﹞88號以及《關(guān)于加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的通知》（內(nèi)政發(fā)﹝2010﹞43號）等文件要求，認(rèn)真落實(shí)廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和各類棚戶區(qū)改造中的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，依法對廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、棚戶區(qū)改造安置住房相關(guān)稅收予以減免。保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

（四）健全完善保障性住房建設(shè)、分配和后期管理制度。借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自治區(qū)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的實(shí)際，著力在保障性安居工程項(xiàng)目統(tǒng)籌、融資、保障性住房后期管理運(yùn)營等方面取得突破。在集中建設(shè)的保障性住房小區(qū)內(nèi)可按10%-15%的比例配建商業(yè)用房，通過商業(yè)用房的租金收益以彌補(bǔ)保障性住房后期運(yùn)營費(fèi)用不足，并為小區(qū)內(nèi)的低收入困難家庭提供一定數(shù)量的就業(yè)崗位。要進(jìn)一步規(guī)范準(zhǔn)入審核制度，健全退出機(jī)制，完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復(fù)核、監(jiān)督機(jī)制，健全住房保障、民政、公安、金融等機(jī)構(gòu)和社區(qū)協(xié)作配合的保障對象住房和經(jīng)濟(jì)狀況審核機(jī)制。進(jìn)一步完善保障性住房分配辦法，確保分配過程公開透明，分配結(jié)果公平公正。加強(qiáng)廉租住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步把公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)和管理納入信息系統(tǒng)管理范圍。著手研究逐步實(shí)現(xiàn)廉租住房、公共租賃住房并軌問題，政府通過對廉租房和公租房保障對象實(shí)行分類分級補(bǔ)貼的方式，逐步實(shí)現(xiàn)保障性住房后期管理的市場化運(yùn)營。2011年新建公共租賃住房原則上只租不售。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)工作責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，牢固樹立大局意識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，確保到9月底前所有項(xiàng)目全部開工建設(shè)，到年底基本完工項(xiàng)目達(dá)到60%以上。各盟市、旗縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要親自研究部署保障性安居工程建設(shè)工作，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)過程中遇到的重大問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要密切跟蹤項(xiàng)目實(shí)施情況，加大協(xié)調(diào)力度，抓好工作落實(shí)。自治區(qū)各有關(guān)部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，提高工作效率。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委要會同林業(yè)廳、農(nóng)牧業(yè)廳等部門，加強(qiáng)對各地保障性安居工程實(shí)施情況的督促、檢查和指導(dǎo)，認(rèn)真做好保障性安居工程建設(shè)進(jìn)度的統(tǒng)計(jì)和通報(bào)工作。自治區(qū)財(cái)政廳要會同有關(guān)部門盡早下?lián)苤醒牒妥灾螀^(qū)保障性安居工程補(bǔ)助資金，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管；自治區(qū)審計(jì)廳要把保障性安居工程作為重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；自治區(qū)監(jiān)察廳要與發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳密切配合，認(rèn)真落實(shí)保障性安居工程建設(shè)約談問責(zé)制度，按照《自治區(qū)保障性安居工程實(shí)施情況考核辦法》的有關(guān)要求，對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位以及未按要求完成工作任務(wù)的盟市，對自治區(qū)有關(guān)部門或盟市政府負(fù)責(zé)人要進(jìn)行約談、問責(zé)。

（三）加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依法規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目法人對保障性住房質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，確保保障性住房施工安全和工程質(zhì)量。實(shí)行保障性住房分戶驗(yàn)收制度，確保廣大群眾住上安全舒適的保障性住房。對因玩忽職守、偷工減料造成工程質(zhì)量低劣或存在安全隱患的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

（四）加強(qiáng)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各盟市要進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地區(qū)可設(shè)立保障性住房建設(shè)管理中心，配備相關(guān)專業(yè)人員，承擔(dān)保障性住房建設(shè)、管理和后期運(yùn)營工作。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。采取多種方式，廣泛宣傳實(shí)施保障性安居工程建設(shè)的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，增強(qiáng)各方面推進(jìn)工作的自覺性。大力宣傳和推廣各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為保障性安居工程順利實(shí)施營造良好氛圍。

（此件發(fā)至縣團(tuán)級）

內(nèi)蒙古黨委辦公廳秘書處

2011年3月27日

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的若干意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)的若干意見

為加快推進(jìn)我縣保障性安居工程建設(shè)，根據(jù)省政府《2011年民生工程安排意見》（XX府發(fā)[2011]4號）文件和全市保障性安居工程工作會議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆五中全會、縣委十七屆十二次全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的原則，把保障性安居工程建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展、惠民生的重要舉措，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)安排，突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，逐步建立健全具有XX特色的多層次住房保障體系，切實(shí)加快推進(jìn)和諧社會建設(shè)。

（二）目標(biāo)任務(wù)。2011年，我縣保障性安居工程總目標(biāo)任務(wù)為5541套（戶），其中：建設(shè)XX套廉租住房、XX套公共租賃住房，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼XX戶，城市棚區(qū)戶（危舊房）改造XX戶，國有林場棚戶區(qū)（危舊房）改造XX戶。在確保完成市政府下達(dá)任務(wù)的前提下，力爭全市領(lǐng)先，努力實(shí)現(xiàn)我縣住房保障工作先進(jìn)縣“五連冠”。

二、進(jìn)一步加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)

（三）確保按要求開工。圍繞“按期全面開工，如期保質(zhì)完工”的目標(biāo)要求，2011年新開工的建設(shè)項(xiàng)目，4月中旬前，完成項(xiàng)目新征用地選址工作；5月底前，完成項(xiàng)目征地和規(guī)劃方案設(shè)計(jì)及審批工作；6月底前，完成施工圖設(shè)計(jì)及審批和項(xiàng)目招投標(biāo)工作；7月底前，完成項(xiàng)目場地“三通一平”工作；8月底前，所有項(xiàng)目完成報(bào)建及有關(guān)審批手續(xù)后開工建設(shè)，并形成實(shí)物工作量；2012年5月底前，完成主體封頂；2012年9月底前竣工驗(yàn)收并交付使用。

（四）突出加快公共租賃住房建設(shè)和供應(yīng)。要把公共租賃住房作

為今后實(shí)施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式，重點(diǎn)加快發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，完善政策法規(guī)，積極引導(dǎo)社會各類投資主體參與建設(shè)和經(jīng)營公共租賃住房。由政府投資建設(shè)的公共租賃住房建設(shè)用地由國土局負(fù)責(zé)提供。工業(yè)園區(qū)企業(yè)和各種所有制形式的企事業(yè)單位以及集體經(jīng)濟(jì)組織，在符合城市規(guī)劃的前提下，經(jīng)縣保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可利用自有土地建設(shè)公共租賃住房，解決本單位符合公共租賃住房準(zhǔn)入條件職工住房困難問題。需要征用土地或改變土地用途的，縣國土局應(yīng)給予支持。

三、進(jìn)一步完善保障性安居工程建設(shè)的政策措施

（五）積極籌集建設(shè)資金。一是縣財(cái)政、發(fā)改、房產(chǎn)等部門要積極爭取中央投資補(bǔ)助和省級財(cái)政配套資金。二是要加大縣級財(cái)政配套力度，落實(shí)從土地出讓凈收益中安排不低于10%和住房公積金增值收益的有關(guān)政策。三是積極探索通過銀行貸款、資產(chǎn)運(yùn)營等方式積極籌集資金，拓寬保障性住房建設(shè)資金融資渠道。四是鼓勵(lì)支持社會機(jī)構(gòu)投資或參與保障性住房建設(shè)。

（六）落實(shí)稅費(fèi)減免。嚴(yán)格執(zhí)行上級文件規(guī)定，對保障性安居工程，實(shí)行行政性收費(fèi)和政府性基金全免，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)按下限減半征收，切實(shí)有效降低建設(shè)成本，真正做到讓利于民。

（七）確保土地供應(yīng)。統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對住房保障規(guī)劃和計(jì)劃安排的保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排建設(shè)用地，做到應(yīng)保盡保。對2011年新增項(xiàng)目建設(shè)用地，要早規(guī)劃、早選址、早征用，力爭在今年上半年全面完成新增項(xiàng)目的土地征用工作，確保項(xiàng)目如期開工建設(shè)。進(jìn)一步完善保障性安居工程建設(shè)專用土地儲備制度，確保有預(yù)留地隨時(shí)用于建設(shè)，并在每年12月底前將下建設(shè)項(xiàng)目用地落實(shí)到具體地塊。

四、進(jìn)一步提升保障性安居工程的建設(shè)品位

（八）搞好項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)。要按照規(guī)劃布局，將保障性住房優(yōu)先

安排在交通便利、設(shè)施齊全、就業(yè)方便的區(qū)域，切實(shí)降低低收入群體的生活成本。要樹立依山就勢的設(shè)計(jì)理念，充分利用原有地形地貌，規(guī)劃設(shè)計(jì)保障性安居工程建設(shè)項(xiàng)目，既降低開發(fā)成本又提升建設(shè)品位。要優(yōu)化戶型設(shè)計(jì)，力爭在規(guī)定套型建筑面積內(nèi)滿足基本居住需求。

（九）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和管理。嚴(yán)格履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，在所有保障性安居工程建設(shè)中推行保質(zhì)量、保工期、保安全、保預(yù)算，創(chuàng)優(yōu)質(zhì)的“四保一創(chuàng)”活動，完善日巡查、周抽查、半月督查、月小結(jié)講評等檢查制度，積極開展優(yōu)質(zhì)工程、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目評比制度，建立健全特邀群眾監(jiān)督員和監(jiān)察部門廣泛監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和查處工程質(zhì)量問題，確保把保障性安居工程建成放心工程、精品工程。

五、進(jìn)一步規(guī)范保障性安居工程的分配和管理

（十）健全分配和管理機(jī)制。繼續(xù)推行“常態(tài)化”受理機(jī)制，對符合條件的家庭，及時(shí)提供保障，在每季度最后一個(gè)月20日前足額、按季發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。加快住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)，建立房產(chǎn)、民政、公安、金融機(jī)構(gòu)、公積金、工商、稅務(wù)和社區(qū)等部門信息共享平臺，創(chuàng)新“申請、審核、登記、輪候、網(wǎng)上受理審批、核查”等全程化、便捷式管理模式，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，確保保障性安居工程真正惠及需要保障的群體。

（十一）完善退出機(jī)制。保障對象因收入、人口、住房等條件發(fā)生變化，不再符合保障條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)停止補(bǔ)貼、退出保障性住房；對在規(guī)定期限內(nèi)未退出的，通過提高租金方式實(shí)現(xiàn)退出；對騙取保障、惡意欠租、所租保障性住房長期閑置的，以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房的行為，依法嚴(yán)肅處理，且5年內(nèi)不得申請任何形式的住房保障。建立巡查、抽查制度，加強(qiáng)日常管理，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（十二）切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理。加強(qiáng)保障對象的入戶教育，探索在保障性住房小區(qū)中組建群眾自治組織和糾紛調(diào)解組織，加強(qiáng)小區(qū)的日

常管理，爭創(chuàng)文明社區(qū)。加強(qiáng)輿論宣傳工作，引導(dǎo)保障對象關(guān)愛小區(qū)、維護(hù)好保障性住房，共同構(gòu)建和諧社區(qū)。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十三）落實(shí)工作責(zé)任。把保障性安居工程作為“十二五”時(shí)期的標(biāo)志性工程和“一號民生工程”來推進(jìn)，成立XX縣保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（另文下發(fā)）。縣政府對保障性安居工程建設(shè)負(fù)總責(zé)，各部門負(fù)責(zé)抓落實(shí)，部門一把手要親自掛帥、親自調(diào)度，并按照部門職責(zé)，做好分工、協(xié)調(diào)工作，密切配合，形成工作合力，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成工作任務(wù)?？h房產(chǎn)局負(fù)責(zé)制定計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)和管理工作；縣發(fā)改委負(fù)責(zé)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，指導(dǎo)做好資金申報(bào)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)資金籌集、使用和監(jiān)管工作；縣規(guī)劃建設(shè)局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的選址及工程質(zhì)量的監(jiān)督工作；負(fù)責(zé)縣國土局負(fù)責(zé)完善保障性安居工程建設(shè)供地政策，落實(shí)用地計(jì)劃；縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對保障性安居工程資金籌集、管理、使用和安全運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對保障性住房建設(shè)、棚戶區(qū)改造情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為?？h林業(yè)局負(fù)責(zé)國有林場棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。供電、供水部門要按照工程進(jìn)度要求及時(shí)提供施工用電、用水保障。其他職能部門要按照部門職責(zé)，各負(fù)其責(zé)，共同推進(jìn)保障性安居工程的實(shí)施。

（十四）完善督查機(jī)制。縣保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立“每周一調(diào)度，每旬一督查，每月一考核，每季一評比，年終總兌現(xiàn)”的考核辦法，進(jìn)一步完善督查約談制度，促進(jìn)政策落實(shí)和工作推動。各有關(guān)部門每月要對項(xiàng)目建設(shè)、土地供應(yīng)、資金配套等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對資金、土地等政策落實(shí)不到位、建設(shè)進(jìn)度慢的部門，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談、問責(zé)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（十五）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲?？h政府對保障性安居工程建設(shè)實(shí)行目標(biāo)

責(zé)任制管理，納入對縣直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)績綜合考核評價(jià)內(nèi)容。建立嚴(yán)格的責(zé)任、目標(biāo)、政策、考核體系，對保障性安居工程建設(shè)進(jìn)行考核，并實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究和“一票否決”，對未完成責(zé)任目標(biāo)的部門，取消其各類評先資格。

二0一一年四月八日