第一篇：淺論法國重農(nóng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)思想對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的啟示

經(jīng)濟(jì)學(xué)說史期中考察（論文）

論文題目：淺論法國重農(nóng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)思想對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的啟示 學(xué)生姓名：陳方舟 學(xué)生學(xué)號(hào)：11091401 專業(yè)班級(jí)：經(jīng)濟(jì)學(xué)（3）班 指導(dǎo)教師：陳韶華

二零一三年五月 淺論法國重農(nóng)學(xué)派經(jīng)濟(jì)思想對(duì)當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的啟示

陳方舟

（中南民族大學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院 湖北 武漢 430074）

【摘 要】18世紀(jì)50~70年代,重農(nóng)學(xué)派在法國興起，其提出的經(jīng)濟(jì)理論及主張對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展有重要意義。筆者認(rèn)為,自然秩序理論、“純產(chǎn)品”學(xué)說等理論以及發(fā)展大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、主張自由貿(mào)易、處理好政府與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系等方面的經(jīng)濟(jì)主張, 對(duì)解決目前我國的“三農(nóng)”問題有很好的借鑒作用。本文試圖以重農(nóng)學(xué)派的這些理論及觀點(diǎn)為基礎(chǔ), 在生產(chǎn)模式、城鎮(zhèn)化建設(shè)、政府政策及科技發(fā)展等方面, 談?wù)劷鉀Q當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的啟示。

【關(guān)鍵詞】重農(nóng)學(xué)派；重視農(nóng)業(yè)；我國“三農(nóng)”問題

一、重農(nóng)學(xué)派的產(chǎn)生背景和我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的背景比較

（一）重農(nóng)學(xué)派產(chǎn)生的歷史背景

1、封建制度，搖搖欲墜

十八世紀(jì)中葉的法國正值路易十五統(tǒng)治時(shí)期，法國的封建制度搖搖欲墜，重農(nóng)學(xué)派就是在反對(duì)重商主義和法國舊政權(quán)的封建特性的過程中產(chǎn)生的代表新興資產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)形態(tài)。

2、連年征戰(zhàn)，人口銳減

由于路易十四時(shí)期，戰(zhàn)亂頻發(fā)，加上對(duì)異教徒的迫害，法國人口急劇下降，自1660年到1715年減少了400萬人，勞動(dòng)力人口隨之銳減。

3、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政策失誤

由于路易十四對(duì)外連年征戰(zhàn)和大肆揮霍，法國債臺(tái)高筑，加之，路易十四的繼任者繼承了禍國殃民的重商主義政策，社會(huì)經(jīng)濟(jì)每況愈下。

期間，約翰羅企圖以金融證券投機(jī)致富的改革也以慘敗告終，法國經(jīng)濟(jì)陷入了一片混亂。

4、強(qiáng)國崛起，內(nèi)外交困

路易十五在對(duì)奧地利、俄國、英國等國家的戰(zhàn)爭(zhēng)中接連失敗，海外市場(chǎng)多被奪走，此時(shí)，普魯士日益壯大起來，成為新興國家，英國確立了海上霸權(quán)，而法國的實(shí)力大大削弱，陷入內(nèi)外交困的境地。

（二）當(dāng)前我國“三農(nóng)”問題的背景

1、體制改革，水深火熱

政治體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，既得利益集團(tuán)成為改革阻礙。

2、強(qiáng)勢(shì)治軍，保障國防

領(lǐng)土爭(zhēng)端仍然存在，新一代領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)勢(shì)治國治軍，鞏固國家安全。

3、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不明朗，人口紅利或衰減

世界金融危機(jī)的沖擊，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，人口紅利或衰減，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者人數(shù)逐步減少。

4、世界格局多極化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

一超多強(qiáng)的多極化世界格局存在，中國加入WTO已經(jīng)十余年，依舊面臨全球化浪潮的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著我國農(nóng)業(yè)在世界范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)力。

綜上，我們可以分析得出，重農(nóng)學(xué)派產(chǎn)生的背景和我國“三農(nóng)”問題的背景有以下 四點(diǎn)共同點(diǎn)：第一、政治體制改革不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相適應(yīng)；第二、勞動(dòng)力的缺失與不足；第三、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊與影響；第四、國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大。接下來，我們來進(jìn)一步了解重農(nóng)學(xué)派具體的經(jīng)濟(jì)理論及主張。

二、重農(nóng)學(xué)派的基本原理和經(jīng)濟(jì)主張

（一）重農(nóng)學(xué)派的基本原理

1、基本理念：自然秩序

重農(nóng)學(xué)派的基本理念是“自然秩序”。他們認(rèn)為，社會(huì)秩序分為自然秩序和人為秩序?？伟选白匀恢刃颉崩斫鉃橐磺惺录倪\(yùn)行規(guī)則和一切人類行為的規(guī)律。人為秩序則是指人類社會(huì)實(shí)際存在的狀態(tài)，具體表現(xiàn)為政府的各種制度、規(guī)章和法令。重農(nóng)學(xué)派主張人為秩序必須符合自然秩序，社會(huì)才會(huì)處于健康狀態(tài)，人類才會(huì)幸福；反之，社會(huì)就會(huì)處于病態(tài)。

因此，魁奈認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)這一學(xué)科的目標(biāo)在于通過研究保證人類社會(huì)能夠使支出再生和持續(xù)的自然規(guī)律，以使支出達(dá)到可能的最大的再生產(chǎn)。其實(shí)，也就是達(dá)到資源配置的最優(yōu)化。

2、核心思想：“純產(chǎn)品”學(xué)說

重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為“純產(chǎn)品”的創(chuàng)造是國民財(cái)富增長的關(guān)鍵。關(guān)于“純產(chǎn)品”的定義，簡(jiǎn)單地說，就是農(nóng)業(yè)中投入和產(chǎn)出的使用價(jià)值的差額，具體表現(xiàn)為每年收獲產(chǎn)品中除去種子、肥料、人力、農(nóng)具、商力等成本之后的余額。如此看來，農(nóng)業(yè)便成為了創(chuàng)造“純產(chǎn)品”的唯一部門了。

重農(nóng)學(xué)派認(rèn)為“純產(chǎn)品”來自于自然的恩賜和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的創(chuàng)造?！凹儺a(chǎn)品”學(xué)說是重農(nóng)學(xué)派的剩余價(jià)值學(xué)說，關(guān)于“純產(chǎn)品”來源問題的討論，魁奈認(rèn)為，“純產(chǎn)品”來自于“土地的恩惠”。而杜爾閣則將“純產(chǎn)品”的生產(chǎn)和勞動(dòng)聯(lián)系起來，指出農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者是“唯一的這樣的一種人，他的勞動(dòng)生產(chǎn)出來的產(chǎn)品超過了他的勞動(dòng)工資”。杜爾閣認(rèn)為，“純產(chǎn)品”是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)出來的剩余勞動(dòng)生產(chǎn)物。他認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品是由勞動(dòng)創(chuàng)造的。

3、其他理論：社會(huì)均衡生產(chǎn)理論

布阿吉爾貝爾的觀點(diǎn)認(rèn)為，要維持社會(huì)普遍富裕，社會(huì)生產(chǎn)各部門必須按照一定的比例均衡地發(fā)展。一種行業(yè)的失調(diào)會(huì)立刻地或逐漸地反映到其他一切行業(yè)上去，他們之間是鏈條式的關(guān)系，只有連接在一起時(shí)才有價(jià)值，只有均衡發(fā)展才能維持經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)。他還提出，一切貿(mào)易往來必須均衡發(fā)展，是每個(gè)人都能從中得到同樣的好處，這也有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）重農(nóng)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)主張

1、重視農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展資本主義大農(nóng)業(yè)

第一，農(nóng)業(yè)是其他產(chǎn)業(yè)部門得以形成的出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)椤熬骱腿嗣窠^不能忘記土地是財(cái)富的唯一源泉，只有農(nóng)業(yè)能夠增加財(cái)富。因?yàn)樨?cái)富的增加能保證人口的增加，有了人和財(cái)富，就能使農(nóng)業(yè)繁榮，商業(yè)擴(kuò)大，工業(yè)活躍，財(cái)富永久持續(xù)地增加。國家行政的成功，都依靠這個(gè)豐富的源泉。”重農(nóng)學(xué)派關(guān)于財(cái)富源泉的觀點(diǎn)很明確，只有農(nóng)業(yè)是既能生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品，又能在投入和產(chǎn)出的使用價(jià)值中表現(xiàn)為物質(zhì)財(cái)富量的增加的，而工業(yè)只是變更或者組合已存在的物質(zhì)財(cái)富的形態(tài)，商業(yè)則是變更其市場(chǎng)的時(shí)間與地點(diǎn)，不創(chuàng)造財(cái)富。

第二，農(nóng)業(yè)的繁榮是社會(huì)其他部門存在和繁榮的基礎(chǔ)。布阿吉爾貝爾指出：“耕種者的繁榮昌盛是一切其他等級(jí)的財(cái)富的必要基礎(chǔ)”，“一切財(cái)富都來源于土地耕種?！彼?以，他大力反對(duì)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)發(fā)展商業(yè)的重商主義，呼吁政府重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展，主張政府保護(hù)農(nóng)業(yè)。

2、改革稅制，合理調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益

重農(nóng)學(xué)派將稅收作為國民收入再分配的一種形式用于調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益，是十分正確的。

魁奈主張將各種稅收廢除，統(tǒng)一實(shí)行單一的地租稅。因?yàn)榘凑铡凹儺a(chǎn)品”學(xué)說，“純產(chǎn)品”只能來源于農(nóng)業(yè)，而全部“農(nóng)產(chǎn)品”都會(huì)作為地租交與土地所有者，那么，將稅制簡(jiǎn)化為單一地租稅，既沒有減少國家稅收收入，又可以節(jié)省大量征收費(fèi)用，并且在實(shí)際上減輕了地主的負(fù)擔(dān)。

杜爾閣任法國財(cái)政大臣期間，主張用賦稅制度代替徭役制度，且規(guī)定特權(quán)階級(jí)也要進(jìn)行納稅。值得一提的是，杜爾閣還主張大規(guī)模削減政府支出。他的主張十分有利于各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)節(jié)，結(jié)束了對(duì)農(nóng)民的強(qiáng)制勞動(dòng)，解放了勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3、實(shí)行自由貿(mào)易，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展.魁奈主張實(shí)行自由貿(mào)易政策，杜爾閣在改革時(shí)也實(shí)行了國內(nèi)谷物自由貿(mào)易政策?？握J(rèn)為自由貿(mào)易是符合自然秩序要求的。實(shí)行自由貿(mào)易之后，商品充分流通，工業(yè)品價(jià)格會(huì)有所降低，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格會(huì)有所提高，從而可以吸引更多的資本流向農(nóng)業(yè)，促進(jìn)資本主義農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。

三、重農(nóng)學(xué)派的經(jīng)濟(jì)思想主張對(duì)我國“三農(nóng)”問題的啟示

（一）關(guān)于農(nóng)業(yè)：重視農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

重農(nóng)學(xué)派的核心主張就是重視農(nóng)業(yè)，反對(duì)以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)發(fā)展工商業(yè)。我國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我們應(yīng)該從戰(zhàn)略上重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，改變工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在的工業(yè)發(fā)展以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的方式從農(nóng)村獲取大量物資積累的現(xiàn)狀。進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)二元格局。

重農(nóng)學(xué)派主張發(fā)展大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把土地集中形成大農(nóng)業(yè)經(jīng)營便于使用大型設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約人力，進(jìn)而生產(chǎn)出更多“純產(chǎn)品”。這啟示我們，應(yīng)該推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力打造集約型機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化和規(guī)?；?，從而推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

重農(nóng)學(xué)派提出的社會(huì)均衡發(fā)展論，即強(qiáng)調(diào)社會(huì)各個(gè)部門均衡發(fā)展，對(duì)當(dāng)代中國有借鑒意義。中國應(yīng)該統(tǒng)籌第一，二，三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在重視發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈條，是各個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）關(guān)于農(nóng)村：注重生態(tài)文明建設(shè)，控制農(nóng)村勞動(dòng)力流失，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

重農(nóng)學(xué)派的基本理念，即“自然秩序”，倡導(dǎo)人為秩序不能違反自然秩序。實(shí)質(zhì)上與我國提出的科學(xué)發(fā)展觀不謀而合，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要遵循客觀規(guī)律，科學(xué)發(fā)展，才能達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。就我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，生態(tài)文明建設(shè)是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。由于，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃和指導(dǎo)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境每況愈下，林地銳減，山地水土流失，濕地面積銳減，耕地面積減少等現(xiàn)象不容忽視。重視農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)從農(nóng)村著手，大力改善。重農(nóng)學(xué)派在關(guān)于“純產(chǎn)品”學(xué)說的論述時(shí)，提出一個(gè)建設(shè)性的觀點(diǎn)——農(nóng)產(chǎn)品由勞動(dòng)創(chuàng)造。這說明了勞動(dòng)是價(jià)值的來源之一，理所當(dāng)然，勞動(dòng)力，則是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵性因素。

我國目前農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重流失，具體表現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯等。與此同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民利益訴求多元化。此時(shí)，我國應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，重視農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距，加快城鄉(xiāng)融合的發(fā)展。

（三）關(guān)于農(nóng)民：加大財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行戶籍制度改革

重農(nóng)學(xué)派認(rèn)識(shí)到稅收是國民收入再分配的一種形式，是調(diào)節(jié)各階級(jí)經(jīng)濟(jì)利益的一種手段。他們通過改革稅制，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)，提高了其生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。我國在2006年正式取消了農(nóng)業(yè)稅，在一定程度上減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但是，城鄉(xiāng)居民收入差距依舊較大，再加之，沒有完善的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，和流通對(duì)稱的交易信息，農(nóng)民收入沒有有力保障機(jī)制，農(nóng)民的收入水平仍舊不夠高。因此，我國應(yīng)進(jìn)一步完善財(cái)政稅收制度，提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，制定稅收優(yōu)惠政策，加大對(duì)農(nóng)民的支持。

重農(nóng)學(xué)派在社會(huì)均衡論中提到，一切貿(mào)易往來必須均衡發(fā)展，是每個(gè)人都能從中得到同樣的好處，這樣有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。所以，實(shí)行戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)戶口，十分有必要。這有利于解除戶籍對(duì)農(nóng)民從事社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)時(shí)的束縛，消除城鄉(xiāng)居民待遇不平等，從而真正意義上促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，改善農(nóng)民的生活條件和社會(huì)地位。

（四）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品：建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力

重農(nóng)學(xué)派倡導(dǎo)自由競(jìng)爭(zhēng)，主張自由貿(mào)易政策，在當(dāng)時(shí)的法國起到了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用。

目前，我國的農(nóng)產(chǎn)品需求處于剛性增長的狀態(tài)。人多地少水缺的矛盾加劇，農(nóng)產(chǎn)品需求總量剛性增長、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，農(nóng)業(yè)對(duì)外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨。

因此，當(dāng)今的中國，從國內(nèi)來看，應(yīng)該建立健全農(nóng)產(chǎn)品交易機(jī)制，保證農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的流通性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。從國際形勢(shì)來看，我國已經(jīng)加入WTO已經(jīng)十余年，應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際化發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。我國更應(yīng)該強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，加大農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)力度，注重農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)價(jià)值和產(chǎn)品質(zhì)量，從以價(jià)格優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)為主轉(zhuǎn)化質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)結(jié)合的全方位競(jìng)爭(zhēng)，從而從根本上提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的同步提高。參考文獻(xiàn)：

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第二篇：“三農(nóng)”問題對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響（本站推薦）

、從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度來看中國三農(nóng)問題形成的原因

近幾年來，農(nóng)民增收的勢(shì)頭出現(xiàn)有所減緩的趨勢(shì)，農(nóng)民增收的問題成為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)工作中的頭等大事。中共十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村改革的前20多年里，是農(nóng)村得到實(shí)惠最多的一段時(shí)期，是農(nóng)民最幸福的一段時(shí)期。農(nóng)民純收入增長很快，農(nóng)民生活改善最為明顯。20世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承負(fù)責(zé)任制，提高了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入增加了農(nóng)民的收入。在改革開放的初期1979—1984年這段時(shí)期，全國農(nóng)民平均純收入在扣除物價(jià)因素后增長達(dá)14.1%，是改革開放以后，農(nóng)民收入增長最快的一段時(shí)期。在1984年以后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)了賣糧難的現(xiàn)象，但是，這時(shí)農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展多種經(jīng)營，農(nóng)民的收入仍然得到較快的增長。1985—1988年這段時(shí)期，全國農(nóng)民收入年平均增長5%，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然得到了持續(xù)的增長。1989—1991年，全國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了負(fù)增長。1992年后，主要靠再一次提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)增加農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)民收入再一次得到了增長。1992—1996年，全國農(nóng)民收入實(shí)際平均增長達(dá)5.3%，其中19%年為9%，為90年代的最高增長年。但是自1997年以來，農(nóng)民的收入普遍趨緩。1997年全國農(nóng)民純收入增長率雖然為4.6%，但比上一年純收入增長率下降4.4個(gè)百分點(diǎn)。1998年全國農(nóng)民人均純收入又比上一年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民收入增長緩慢，分析制約農(nóng)民收入進(jìn)一步增長的因素，既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因，也有政府宏觀政策調(diào)控方面的原因，造成這種現(xiàn)象的原因大致有四方面的原因。第一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量總量徘徊不前，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)于工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格有下降的趨勢(shì)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還沒有到位。第三，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，影響了農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長。第四，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)面臨不寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

二、三農(nóng)”問題對(duì)我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的影響

“三農(nóng)”問題不僅關(guān)系到我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定與安全，而且關(guān)系到我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的安全與穩(wěn)定。我國八億多人口在農(nóng)村，農(nóng)村人口多，幅員遼闊。農(nóng)村的現(xiàn)代化，意味著我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，意味著我們整個(gè)國家的繁榮與穩(wěn)定。

“三農(nóng)”問題不解決，意味著我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，將影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，將影響到工農(nóng)關(guān)系，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展將日益嚴(yán)重。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展將面臨嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展危機(jī)。耕地資源將減少，水資源將不足，草原面臨退化，水土流失，農(nóng)田污染等問題。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是人類賴以生存的主要物質(zhì)生產(chǎn)部門，人類文明也是從農(nóng)業(yè)文明開始的。人類要生存，首先要吃飯，所以說農(nóng)業(yè)是根本。農(nóng)業(yè)的發(fā)展影響和制約著國民經(jīng)濟(jì)其它各部門的發(fā)展，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)其它各部門發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)為工業(yè)其它各部門提供勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)又為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供原料，農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)，將為工業(yè)提供豐富廉價(jià)的原料，促進(jìn)工業(yè)的快速發(fā)展。

三、科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀與農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的關(guān)系，簡(jiǎn)而言之，即是科學(xué)發(fā)展觀是農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的前提與保證的關(guān)系，而農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建是科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)村社會(huì)落實(shí)的途徑與目標(biāo)，這種落實(shí)體現(xiàn)在“以農(nóng)民為本”的價(jià)值取向。因此，農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，要遵循科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在發(fā)展中促和諧，在和諧中尋求發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀是黨中央從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，統(tǒng)領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，同時(shí)也統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。只有樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，才能真正構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。

四、以農(nóng)民為本是農(nóng)村和諧社會(huì)構(gòu)建的價(jià)值取向

以人為本的“本”，不是事物的本源或本體，而是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，是發(fā)展的力量之源，以人為本，就是指以人為價(jià)值的核心和社會(huì)的本位，把人的生存和發(fā)展作為最高的價(jià)值目標(biāo)，一切為了人，一切服務(wù)于人。農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建，是緊緊圍繞“以農(nóng)民為本”這一核心而展開的。這就表明“以人為本”這一科學(xué)發(fā)展觀的核心在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的具體指向不是其他的人，而是廣大的農(nóng)民。以農(nóng)民為本的價(jià)值取向，正是以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的這個(gè)核心在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)過程中的具體體現(xiàn)。這就要求在構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的過程中，一定要貫徹“以農(nóng)民為本”這一核心，才能真正體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用。

農(nóng)村社會(huì)如何走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，科學(xué)發(fā)展觀為我們構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)指明了前進(jìn)方向。表現(xiàn)在:發(fā)展必須堅(jiān)持以人為本，以人為本就是以廣大農(nóng)民群眾的根本利益為本，要把滿足廣大農(nóng)民群眾的根本利益和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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第三篇：對(duì)當(dāng)前“三農(nóng)”問題的幾點(diǎn)思考

一、目前是中國農(nóng)村發(fā)展環(huán)境最好的時(shí)期

“春江水暖鴨先知”。作為一名基層干部，深感現(xiàn)階段中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境是迄今為止最好的時(shí)期。從政策層面上，有了一個(gè)很好的政策環(huán)境，從輿論氛圍上，創(chuàng)造了一個(gè)良好的輿論環(huán)境。2004年中央1號(hào)文件專門就農(nóng)民增收問題下發(fā)文件，是歷年來力度最大、反響最強(qiáng)烈的文件。廣大農(nóng)民群眾和基層干部把中央1號(hào)文件譽(yù)為當(dāng)前“三農(nóng)”問題的“百科全書”、農(nóng)民致富的“沖鋒舟”，為之拍手叫好。

目前黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人心系“三農(nóng)”，人大代表和政協(xié)委員積極諫言獻(xiàn)策，專家學(xué)者提出了很好的建議良言，各級(jí)干部也在大聲呼吁，基層干部按照政策要求，在實(shí)際工作中正開始熱火朝天的貫徹執(zhí)行。但是許多基層干部，有個(gè)共同的感受是中央1號(hào)文件出臺(tái)前大家千呼萬喚，出臺(tái)后又猛然不知如何下手抓落實(shí)，這反映出基層干部在做農(nóng)村工作中如何科學(xué)理解領(lǐng)會(huì)中央精神、如何積極主動(dòng)地落實(shí)中央決策等方面還存在一些差距。但大家也感覺到，有兩對(duì)矛盾需從政策層面解決。一是“三農(nóng)”政策與各級(jí)基層落實(shí)之間的矛盾；二是“三農(nóng)”問題的研究與實(shí)踐之間的矛盾。這兩對(duì)矛盾過去存在，現(xiàn)在存在，將來也會(huì)存在。因此，在政策的制訂上，必須體現(xiàn)高效率、低成本、易操作；在抓落實(shí)上，必須是“橫到邊，豎到底”，不留死角。學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)既要有使命感，又要切忌片面性、理想化。實(shí)踐者既要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，又要防止盲從和畏難情緒。

二、“三農(nóng)”問題必須拆分細(xì)化逐項(xiàng)解決

“三農(nóng)”是一個(gè)集合概念，它是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的合稱。農(nóng)村是一個(gè)大概念，農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是中華人民共和國公民，是一個(gè)弱勢(shì)群體。農(nóng)民問題是“三農(nóng)”的核心，解決農(nóng)民貧困問題是解決“三農(nóng)”問題的突破口。正如一位學(xué)者所言，“三農(nóng)”問題急不得、慢不得。因其是歷史造成，并在歷次體制變動(dòng)中不斷積累起來，不可能一蹴而就。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也證明，解決“三農(nóng)”問題必須科學(xué)、理性，從最關(guān)鍵、最薄弱的環(huán)節(jié)和瓶頸入手,拆分細(xì)化，逐項(xiàng)解決。

三、解決農(nóng)村問題要三管齊下

上世紀(jì)九十年代中后期出臺(tái)了農(nóng)村三項(xiàng)政策，即土地二輪承包期限三十年不變、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和糧食保護(hù)價(jià)收購政策。當(dāng)前解決農(nóng)村問題應(yīng)該從三方面入手：

第一，當(dāng)前應(yīng)該急速出臺(tái)土地“永佃”，使用權(quán)繼承、抵押、轉(zhuǎn)讓的土地政策，建立一個(gè)能使土地迅速流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，如建立農(nóng)村政策性銀行，賦予其經(jīng)營貨幣和經(jīng)營土地的職能。

第二，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的支持力度。改革開放二十年，僅城市建設(shè)用地一項(xiàng)，城市就從農(nóng)村拿走增值的2萬億。1979--1994年的16年間實(shí)行農(nóng)副產(chǎn)品剪刀差，農(nóng)村就向城市貢獻(xiàn)15000億。目前，占全國70％的農(nóng)村人口金融資產(chǎn)不足30％，城鄉(xiāng)差距越拉越大，現(xiàn)在農(nóng)民的人均純收入與城市居民的人均純收入之比為1：4，這是建國以來差距最大的時(shí)期。因此，政府對(duì)農(nóng)村不能再像過去那樣，必須加大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支持力度。建議每年全國人大的例會(huì)審議財(cái)政預(yù)決算報(bào)告時(shí)，專題審議財(cái)政支持農(nóng)村預(yù)決算執(zhí)行情況。各級(jí)人大例會(huì)也照此執(zhí)行，使財(cái)政支持農(nóng)業(yè)制度化、法制化，不再因環(huán)境的變化而變化，因領(lǐng)導(dǎo)人的更迭而變化。力爭(zhēng)在近年內(nèi)將財(cái)政支持農(nóng)業(yè)資金量由現(xiàn)在的占財(cái)政收入10％左右提高到16％左右，達(dá)到發(fā)展中國家的中上等水平。

第三，建立有效的農(nóng)村管理體制。建立有效的農(nóng)村管理體制不僅是政治的需要，也是經(jīng)濟(jì)的需要。現(xiàn)有的農(nóng)村管理體制特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被賦予越來越多的義務(wù)，官僚主義、機(jī)構(gòu)膨脹、收費(fèi)欲望強(qiáng)烈，因此必須重新構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制?，F(xiàn)在有一種建議，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從基層的實(shí)踐來看，這種建議不現(xiàn)實(shí)。目前我國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和收入差距擴(kuò)大的矛盾突出，城鄉(xiāng)人口比例4：6，城鄉(xiāng)收入比例4：1；農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力大。加之我國地理?xiàng)l件復(fù)雜，農(nóng)村防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)能力脆弱，防災(zāi)抗災(zāi)任務(wù)繁重。需要有強(qiáng)有力的政權(quán)機(jī)器和政治動(dòng)員能力，需要基層政府行使職能保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)法治、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共物品和服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機(jī)制如何設(shè)計(jì)？中央黨校曾業(yè)松教授提出的“建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一體的自治行政體系”的構(gòu)想，很符合農(nóng)村實(shí)際，就是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政體制和自治體制結(jié)合起來，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備更多的民意基礎(chǔ)和責(zé)任意識(shí)。

四、解決農(nóng)業(yè)問題要充分考慮產(chǎn)業(yè)規(guī)律

正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的確是不少地方的實(shí)踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從宏觀上將農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，從產(chǎn)業(yè)政策上來研究。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，農(nóng)村更應(yīng)該把農(nóng)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來對(duì)待，這個(gè)產(chǎn)業(yè)不管是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)還是強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，還是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)狀態(tài)下的小農(nóng)產(chǎn)業(yè)，它畢竟是一個(gè)產(chǎn)業(yè)。大部分國家，特別像我們這樣的發(fā)展中國家都是從農(nóng)業(yè)起步的。我們應(yīng)在認(rèn)識(shí)上樹立農(nóng)業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的概念，從產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律角度來研究農(nóng)業(yè)。

正確認(rèn)識(shí)國家農(nóng)業(yè)直補(bǔ)政策。目前正在實(shí)施的國家對(duì)農(nóng)業(yè)的直補(bǔ)政策，是對(duì)農(nóng)民“多予”的一個(gè)直接體現(xiàn)，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。但這只能是暫時(shí)性的措施，從長遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該研究直補(bǔ)資金效益最大化的問題。目前國家從總量上拿出了一大筆錢，但具體到每個(gè)農(nóng)民頭上，補(bǔ)助效益如何，值得深思。農(nóng)民一畝地國家補(bǔ)上十幾元，農(nóng)民也很高興，一家三四畝地得幾十元補(bǔ)助，對(duì)于一個(gè)家庭來說，解決不了多少問題。許多農(nóng)民急需解決的問題反而沒有能力和資金來解決，比如灌溉用的塘湖堰渠的修繕，農(nóng)資市場(chǎng)的假冒偽劣整頓與治理等等，若政府在這方面對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持就大有作為。

發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。重點(diǎn)支持與農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如基本農(nóng)田的治理和保護(hù)、旱澇保收田的建設(shè)、蓄水和灌溉工程、防洪除澇工程、機(jī)耕道路的修建、優(yōu)良品種的繁育和推廣，再如建立質(zhì)量檢測(cè)體系、質(zhì)量評(píng)估體系和品牌保護(hù)體系，在注冊(cè)、保護(hù)和申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品等方面出臺(tái)一些政策。這些資金補(bǔ)助和政策性支持并不是對(duì)哪一種產(chǎn)品進(jìn)行的，而是對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)助。

發(fā)展農(nóng)業(yè)應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化的道路。只有走產(chǎn)業(yè)化的道路，才能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，才能夠解決全國2.3億戶農(nóng)民分散經(jīng)營的問題。通過產(chǎn)業(yè)化把農(nóng)民組織起來，適應(yīng)和參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能使我國農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)的多起來，多的優(yōu)起來”，產(chǎn)業(yè)的“蜂窩型”才能“板塊化”。在過去我們對(duì)于產(chǎn)業(yè)化存在兩個(gè)誤區(qū)：一是用行政手段干預(yù)和干涉的形式來發(fā)展產(chǎn)業(yè)化；二是把產(chǎn)業(yè)化限定為農(nóng)特產(chǎn)品的經(jīng)營，忽視了對(duì)大宗農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展。所以，必須走出這兩個(gè)誤區(qū)。

首先應(yīng)考慮傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，比如各地都有自己的區(qū)域性特產(chǎn)，這些產(chǎn)品之所以能夠發(fā)展起來，能夠千百年來流傳下來的，都是被廣大農(nóng)民所接受的，適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植習(xí)慣的，也是后來推廣發(fā)展成本最低的產(chǎn)品。所以，應(yīng)從傳統(tǒng)優(yōu)良產(chǎn)品入手，走產(chǎn)業(yè)化的道路。

其次，對(duì)于已經(jīng)形成的、具有比較經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良產(chǎn)品，迅速整合成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的模式。比如說山東的蔬菜、沿海的漁業(yè)，河南優(yōu)質(zhì)專用小麥等優(yōu)特質(zhì)產(chǎn)品。

其三，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能忽視大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，比如小麥、水稻、棉花、大豆等的產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)迅速用政策催生一部分龍頭產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要走農(nóng)業(yè)工業(yè)化的道路?，F(xiàn)在很多人認(rèn)為工業(yè)化只存在于城鎮(zhèn)，而且普遍認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)垮掉了，工業(yè)化道路沒法走，實(shí)際情況并非如此。新時(shí)期農(nóng)村工業(yè)化的道路怎么走呢？有三條路徑：做大做強(qiáng)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的加工項(xiàng)目；從提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)入手，走勞動(dòng)密集型、資源轉(zhuǎn)化型的工商業(yè)。如果在農(nóng)村也搞高科技，這是一個(gè)指導(dǎo)性的誤區(qū)。應(yīng)著力發(fā)展一頭在田間，一頭在工廠，產(chǎn)品進(jìn)商場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)，特別是千家萬戶都能上的工業(yè)產(chǎn)業(yè)。

五、解決農(nóng)民問題關(guān)鍵要解決好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌亟待解決的是農(nóng)民絕對(duì)貧困問題，農(nóng)民的市民待遇是解決農(nóng)村貧困問題的重要的入手處，出路就是要加大農(nóng)民市民化的福利建設(shè)，這也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必然要求。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題解決得差不多了，農(nóng)民貧困的體制性障礙也就清除了。

第一，建立農(nóng)村低保體系。農(nóng)村低保主要解決農(nóng)村貧困人口和鰥寡孤獨(dú)問題。過去民政部門有一個(gè)優(yōu)撫政策，就是對(duì)五保戶和鰥寡孤獨(dú)贍養(yǎng)。當(dāng)時(shí)的資金來源是國家補(bǔ)一部分，以群眾自籌為主，現(xiàn)在來看這種形式已經(jīng)很難實(shí)施，原因是我們對(duì)農(nóng)民的政策是多予、少取、放活，農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策實(shí)施以后，這一部分的統(tǒng)籌就沒有了。從我國目前的資金規(guī)模和農(nóng)民的參保意識(shí)上，建立低保體系還存在一些困難，但一筆帳算下來，基本條件還是具備的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)村貧困人口3000萬左右，如果按照每年每人800－1000塊錢的低保額標(biāo)準(zhǔn)，每年需要300個(gè)億。農(nóng)牧業(yè)稅每年是280億左右，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅80億左右，如果加上各級(jí)民政部門配套的對(duì)鰥寡孤獨(dú)的救濟(jì)金這一部分，然后再從中央財(cái)政每年預(yù)算用于農(nóng)村扶貧的80個(gè)億中拿出一部分（用于農(nóng)村鰥寡孤獨(dú)集中供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和供給），這部分資金即使不夠，也相差不了太多。這樣既解決了農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題，平衡了農(nóng)民之間的貧富差別，又穩(wěn)定了農(nóng)村，也體現(xiàn)了黨的政策的優(yōu)越性；既從制度上使農(nóng)民和市民都能平等的享受低保，又不增加中央財(cái)政的支出。

第二，建立農(nóng)村養(yǎng)老體系。據(jù)第五次全國人口普查，農(nóng)民占總?cè)丝诘?4％，其中，60歲以上的有7285萬人。這部分人的養(yǎng)老問題不解決，農(nóng)村很多問題都解決不了，比如計(jì)劃生育問題，農(nóng)村家庭的規(guī)模雖然逐漸變小，完全核心戶不斷增多，理論上利于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，但由于養(yǎng)老仍以家庭為主，影響了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的遷徙。農(nóng)村若建立像城市一樣的養(yǎng)老體系，可以參照城市籌措資金的方式來進(jìn)行。有個(gè)人部分，有集體部分，以及中央政府的補(bǔ)助。從操作層面上可以從以下幾個(gè)渠道解決資金的問題。一是可以將7285萬60歲以上老人承包的責(zé)任田的使用權(quán)的若干年抵押給政策性銀行（政策性銀行既經(jīng)營貨幣又經(jīng)營土地），獲取社保資金。如果使用權(quán)按15年抵押，每年使用費(fèi)按300元計(jì)算，可以一次籌集近4000億；二是將糧食直補(bǔ)資金和各級(jí)承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金打入個(gè)人養(yǎng)老帳戶；三是個(gè)人繳納。四是集體收益和社會(huì)籌集部分。

第三，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度。目前，農(nóng)村合作醫(yī)療開展的有聲有色，國家應(yīng)該把它制度化、規(guī)范化。在解決了低保和養(yǎng)老問題后，農(nóng)村合作醫(yī)療可以考慮自籌資金，國家適當(dāng)補(bǔ)助的方式。

六、成立政策性銀行為農(nóng)村金融輸血，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本金

目前農(nóng)村的金融現(xiàn)狀是既貧血又失血。郵政儲(chǔ)蓄拿掉農(nóng)村發(fā)展資金的一部分，四大商業(yè)銀行拿掉農(nóng)村的一部分資金，近年來從農(nóng)村拿走的資金基本上都沒有用到農(nóng)村這一塊，從而使農(nóng)村發(fā)展資金極端匱乏。農(nóng)民想拿到發(fā)展資金，貸款的成本要占到25％左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。報(bào)表上看縣域存貸比在70％左右，仔細(xì)分析可以看出貸款構(gòu)成，有人民公社時(shí)期轉(zhuǎn)存到鄉(xiāng)村的、鄉(xiāng)村集體發(fā)生的債務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向糧食供銷的政策性貸款，新發(fā)生、能夠發(fā)揮效益的貸款量少得可憐。所以，建議金融體制改革從以下幾個(gè)方面入手：（1）成立農(nóng)村政策性銀行。改變農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行目前的職能，把農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改為農(nóng)村政策性銀行，農(nóng)村發(fā)展銀行過去是圍繞著糧、棉、油的購銷而設(shè)立的銀行，對(duì)這種銀行進(jìn)行改造，并把農(nóng)業(yè)銀行過去承擔(dān)的扶貧資金、貼息資金劃歸農(nóng)村政策性銀行，把現(xiàn)有的各部門支持農(nóng)業(yè)的資金歸口到農(nóng)業(yè)政策性銀行當(dāng)中。（2）農(nóng)業(yè)政策性銀行可以收購或者劃撥現(xiàn)在農(nóng)行下面的營業(yè)所，把它作為自己的分支機(jī)構(gòu)。（3）農(nóng)業(yè)政策性銀行應(yīng)當(dāng)兼有經(jīng)營農(nóng)村土地的職能，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)，把土地盤活。現(xiàn)在有很多人提倡實(shí)行土地私有化，目前條件還不具備。但可以將農(nóng)民土地使用權(quán)實(shí)行繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押等，這需要建立一個(gè)中介組織，這個(gè)中介組織由農(nóng)業(yè)政策性銀行來擔(dān)任，來行使這個(gè)職能。在這方面，可以借鑒國家開發(fā)銀行的做法，只給資本金，給政策，不給它貼息，讓它自己來進(jìn)行運(yùn)作。（4）加大農(nóng)村信用社的改革，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，允許集團(tuán)資本進(jìn)入農(nóng)村信用社，允許民間資金參股信用社，擴(kuò)大規(guī)模，增加實(shí)力，使之真正成為農(nóng)民的銀行。（5）放開農(nóng)村的金融市場(chǎng)，允許興建合作金融組織。我國2.3億戶農(nóng)民，僅僅靠一家農(nóng)村信用社來解決農(nóng)村的金融問題是不現(xiàn)實(shí)的。應(yīng)該允許民間金融組織的存在。（6）加強(qiáng)金融監(jiān)管，成立金融組織保險(xiǎn)公司，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

第四篇：對(duì)我國“三農(nóng)”問題的思考

對(duì)我國“三農(nóng)”問題的思考

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國正逐步受到重視，三農(nóng)問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，它不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題、政治問題,還是個(gè)生態(tài)問題。當(dāng)前，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，努力解決“三農(nóng)”問題是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，解決三農(nóng)問題的途徑眾多,但此問題仍然未得到根本性解決，此文探討三農(nóng)問題，提出了解決三農(nóng)問題的一些見解。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；意義；表現(xiàn)；途徑

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是發(fā)展中國家普遍存在的問題，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中愈來愈受到重視，黨的十六大報(bào)告指出：“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)?！?三農(nóng)問題是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一個(gè)重要問題，直接影響到我國社會(huì)主義建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，幾年來黨中央對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民從政策上和經(jīng)濟(jì)上給與大力扶持如減免稅、給種糧戶補(bǔ)貼和給購買農(nóng)機(jī)的農(nóng)機(jī)戶補(bǔ)貼，應(yīng)該說充分體現(xiàn)黨中央對(duì)“三農(nóng)問題”的高度重視和對(duì)廣大農(nóng)民的關(guān)懷，同時(shí)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的小康和農(nóng)民的富裕起到極大的作用。但是我們也清楚地看到我國“三農(nóng)問題”并不十分樂觀，與世界接軌差距還很大，尚需我們加倍的努力。全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵在農(nóng)村,難點(diǎn)在農(nóng)村,要解決“三農(nóng)”問題,關(guān)鍵在于減少農(nóng)民，在減少農(nóng)民過程中,大力發(fā)展農(nóng)村教育是基礎(chǔ),突破性地發(fā)展工業(yè)是關(guān)鍵,加大勞務(wù)輸出力度是現(xiàn)實(shí)途徑,推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是重點(diǎn)。

一、解決“三農(nóng)”問題的重要意義

1、解決好“三農(nóng)”問題有利于社會(huì)穩(wěn)定

中國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，中國的革命其實(shí)質(zhì)上是農(nóng)民的革命。農(nóng)民一直就占中國人口的大部分，農(nóng)民的生活狀況關(guān)系著中國的社會(huì)穩(wěn)定，在現(xiàn)在生產(chǎn)建設(shè)時(shí)代，農(nóng)業(yè)也是工業(yè)、服務(wù)業(yè)等的基礎(chǔ)和支柱，我國13億人口,有9億多在農(nóng)村,農(nóng)業(yè)人口比重高達(dá)70%,且人均耕地不到3畝，由于農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小,造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量浪費(fèi),致使農(nóng)民人均收入增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，如果不很好的提高農(nóng)民的生活水平，可能會(huì)引起和誘發(fā)犯罪和其他的不法行為，影響社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，解決好“三農(nóng)”問題更有利于社會(huì)的健康穩(wěn)定，——“三農(nóng)”問題是確保國家長治久安的戰(zhàn)略之舉。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題應(yīng)

該是我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的核心問題。盡管我國城市改革在經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化方面取得了重大成就，但至今尚未解決好“三農(nóng)”這一帶有根本性的問題。歷史的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)的困難提醒我們：如果再不以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度解決“三農(nóng)”問題，執(zhí)政黨和政府最大的“問題”最終會(huì)來自農(nóng)民“，三農(nóng)”問題已經(jīng)突破經(jīng)濟(jì)層面，成為一個(gè)綜合性的社會(huì)問題。

2、解決好“三農(nóng)”問題有利于更好地全面建設(shè)小康社會(huì)

“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，十六大報(bào)告著重指出，解決“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。這是立足我國國情和農(nóng)村實(shí)際做出的一個(gè)重大判斷。在我國絕大多數(shù)群眾基本解決了溫飽，進(jìn)入小康以后，今后10—20年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)是全面建設(shè)小康社會(huì)，完成這一偉大的歷史任務(wù)，重點(diǎn)難點(diǎn)都在農(nóng)村，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)基本政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這既是中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)，更是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民聯(lián)系最緊密的一個(gè)基本的奮斗目標(biāo)，深刻理解全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，只有農(nóng)村和農(nóng)民全面實(shí)現(xiàn)了小康，我國社會(huì)才是完整意義上的小康社會(huì)。

改革開放20多年，我國農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康已經(jīng)有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但相對(duì)城市而言，農(nóng)村面臨的困難更多，農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)小康還有一個(gè)任重道遠(yuǎn)的歷史過程。因此，全面建設(shè)小康社會(huì)，主要矛盾在農(nóng)村而不在城市；在基層而不在大中城市；在中西部地區(qū)而不在東部?！叭r(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)中一個(gè)必須解決的重大問題，這是因?yàn)?，“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵。我國13億人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，就談不上全國的現(xiàn)代化。“三農(nóng)”工作是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只有不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，才能為農(nóng)村小康建設(shè)乃至全面建設(shè)小康社會(huì)奠定雄厚的基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作是社會(huì)穩(wěn)定的前提條件，中國正處在基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過程之中，依靠農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)過去。要改變觀念，如果沒有全面建設(shè)小康社會(huì)的眼光，對(duì)“三農(nóng)”問題的理解會(huì)有很大偏差；要增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，不要把農(nóng)民的貧困看成是麻煩；要建立和完善配套政策，真正把“三農(nóng)”問題作為全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵問題來解決，解決好“三農(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的必要和要求，解決好“三農(nóng)”問題更有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。

3、解決好“三農(nóng)”問題有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展

“三農(nóng)”問題是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，當(dāng)前，國民 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾是農(nóng)民收入增長緩慢，在前面建設(shè)小康社會(huì)的16項(xiàng)指標(biāo)中，廣大農(nóng)村還有3項(xiàng)沒達(dá)到：人均收入、人均蛋白質(zhì)攝入量、醫(yī)療衛(wèi)生條件，其中，農(nóng)民收入是個(gè)關(guān)鍵。盡管2002年農(nóng)民人均純收入得到平均增長，達(dá)4.8%左右，但城鄉(xiāng)和地區(qū)之間居民收入差距拉大、不同經(jīng)營類型、農(nóng)戶收入差距拉大的問 題仍未改觀。今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收環(huán)境不容樂觀，農(nóng)民收入上不去，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，開拓農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)民生活就難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，必然也制約著城市經(jīng)濟(jì)和工商業(yè)的發(fā)展，這不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊迫問題，也是貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需的方針，促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵問題。解決好“三農(nóng)”問題有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，使結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)工業(yè)，工業(yè)反作用于農(nóng)業(yè)，解決好農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活水平提高，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)更加的發(fā)展，農(nóng)業(yè)更加的合理化，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)鏈更加的銜接，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展！

我們應(yīng)通過科技進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整等大幅度提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，用市場(chǎng)之手激活農(nóng)村各種資源，使農(nóng)業(yè)走上大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)效益的倍增。科技就是生產(chǎn)力，沒有科技強(qiáng)有力的支撐，農(nóng)業(yè)很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，農(nóng)民要“土里刨金”也無從 談起，要在農(nóng)村建立長效的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)體系，幫助農(nóng)民掌握科技這個(gè)強(qiáng)有力的武器，產(chǎn)業(yè)雷同、特色不夠是不少農(nóng)村的通病，要解決這個(gè)問題，需要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面下大力氣，因地制宜，面向市場(chǎng)，同時(shí)，由于我國人地關(guān)系相當(dāng)緊 張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，土地既是生產(chǎn)要素，又是生活保障，大多數(shù)在外流動(dòng)就業(yè)的農(nóng)民是在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)的，因此，在沒有別的手段可以替代土地作為農(nóng)民生活保障之前，農(nóng)民的承包地必須保持長期穩(wěn)定，確保土地安全，土 地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果，只有在二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、大多數(shù)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)并有穩(wěn)定的工作崗位和收入來源的地方，才有可能出現(xiàn)較大范圍的土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問題，同時(shí)也為國民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了保證。

二、“三農(nóng)”問題的主要表現(xiàn)

所謂三農(nóng)問題,是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個(gè)問題，實(shí)際上,這是一個(gè)居住地域、從事行業(yè)和主體身份三位一體的問題,但三者側(cè)重點(diǎn)不一,必須一體化地考慮以上三個(gè)問題，中國作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,三農(nóng)問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、國家富強(qiáng)。自改革開放以來，在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)快速成長的過程中，一些長期困擾農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾并沒有根本解決，同時(shí)由于農(nóng)村內(nèi)外部各種環(huán)境和條件的變化，又產(chǎn)生許多新情況和新問題，這些問題被綜

合概括為“三農(nóng)”問題。

1、農(nóng)民問題

它可以分為素質(zhì)和減負(fù)兩個(gè)問題，農(nóng)民素質(zhì)問題，主要是指文化素質(zhì)。主要是三個(gè)方面：(1)農(nóng)民收入增長緩慢因而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴(kuò)大，自20世紀(jì)80年代中期農(nóng)民增收放緩以后，90年代末期至今農(nóng)民收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。（2）、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益得不到有效維護(hù)。由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，長期以來農(nóng)民是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的被動(dòng)接受者，農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要由農(nóng)民來承擔(dān)。由于缺乏利益保護(hù)機(jī)制，土地等生產(chǎn)要素的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民是被動(dòng)接受土地的低價(jià)格而不能享有其應(yīng)得的利益；在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，農(nóng)民作為最弱勢(shì)的群體，常常是最低工資的接受者，創(chuàng)造著城市經(jīng)濟(jì)財(cái)富而不能分享其利益，農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。由于事實(shí)上缺乏強(qiáng)有力的利益代表者，農(nóng)民在發(fā)展過程中不能完全享有與城市居民同等的權(quán)利。在農(nóng)村，普遍缺乏必要的社會(huì)保障，不能享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進(jìn)入城市，實(shí)際上成為城市建設(shè)者和財(cái)富創(chuàng)造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會(huì)事務(wù)的政治權(quán)力。

2、農(nóng)業(yè)問題

它主要是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、根據(jù)市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，農(nóng)業(yè)的購銷體制不暢是農(nóng)業(yè)不能快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)缺乏專業(yè)化分工導(dǎo)致的生產(chǎn)低效率，對(duì)于絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后，二十多年來，實(shí)際上沒有進(jìn)行更深入的制度變革，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并沒有得到根本的改造，分家分戶經(jīng)營、自給性生產(chǎn)為主，出售剩余產(chǎn)品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產(chǎn)方式落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率十分低下。土地產(chǎn)出率不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率也不高，因此日益缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。(2)缺乏有效的生產(chǎn)要素投入，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須從外部注入新的生產(chǎn)要素：資本、技術(shù)、人才以及新制度要素。(3)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品賣難伺題經(jīng)常性突出。由于缺乏強(qiáng)有力的溝通城市、面向國內(nèi)外大市場(chǎng)的流通體系，千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)缺乏有效的聯(lián)結(jié)手段，難以避免結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量水平不高、不適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化的需求，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展長期缺乏有效的市場(chǎng)拉動(dòng)力。

3、農(nóng)村問題

它突出表現(xiàn)的一個(gè)問題是戶籍制度改革，以往戶籍制度將城鄉(xiāng)予以二元分割，形成了城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化水平的較大差異。主要是四個(gè)落后：經(jīng)濟(jì)落后、文化落后、社會(huì)落后、鄉(xiāng)村面貌落后。由于龐大的鄉(xiāng)村管理構(gòu)架與薄弱的鄉(xiāng)

村經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村負(fù)債問題十分突出，不僅使正常的經(jīng)濟(jì)周轉(zhuǎn)困難，還使鄉(xiāng)村的信用體系受到嚴(yán)重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農(nóng)民素質(zhì)差、生活單調(diào)，缺乏必要的文化消費(fèi)等現(xiàn)象十分突出。在原有的嚴(yán)密組織被破除后，鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)成為整個(gè)中國社區(qū)建設(shè)最為薄弱的環(huán)節(jié)，由于缺乏互幫互助機(jī)制，缺乏行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，從而農(nóng)民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉(xiāng)級(jí)政府職能上的錯(cuò)位，鄉(xiāng)村規(guī)劃落后，或基本上沒有規(guī)劃，也無法得力執(zhí)行規(guī)劃的問題十分普遍，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)混亂，村容、村貌不堪人目，鄉(xiāng)村環(huán)境的臟亂差已成為中國最大的環(huán)境問題之一。

“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化問題，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題。“三農(nóng)”問題的核心是提高農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的基本生活條件，要改善農(nóng)民的基本生活條件，提高農(nóng)民的收入是前提，加大對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，包括學(xué)校、醫(yī)院、文化設(shè)施、水電的供應(yīng)等方面是關(guān)鍵。而服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施只有在滿足了一定規(guī)模的人口，或者說在某一區(qū)位集聚了足夠的人口規(guī)模，其投資才具有經(jīng)濟(jì)效益?？梢娹r(nóng)民與農(nóng)村的發(fā)展是一個(gè)不斷城鎮(zhèn)化的過程，是鄉(xiāng)村人口向城市、城鎮(zhèn)的不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)村小城鎮(zhèn)、小城市。

三、解決“三農(nóng)”問題的途徑和方法

1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

解決好“三農(nóng)”問題就是要牢牢把握科學(xué)發(fā)展觀，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須深入理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心和本質(zhì)，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容，堅(jiān)持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。所以在對(duì)待“三農(nóng)” 問題，就必須要把農(nóng)民的根本利益放在第一位，一切以解決農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保障一代接一代的永續(xù)發(fā)展，讓第三產(chǎn)業(yè)惠及農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的社會(huì)支撐能力。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支撐作用巨大。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的建設(shè)、金融、流通、科技、信息等多方面支撐系統(tǒng)的完善以及農(nóng)產(chǎn)品銷售、倉儲(chǔ)加工、農(nóng)民培訓(xùn)等都離不開第三產(chǎn)業(yè)，因此,要注重第三產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持,在第三產(chǎn)業(yè)中有關(guān)以服務(wù)于農(nóng)業(yè)為主的企業(yè)要給予支持和優(yōu)惠,使之在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大作用,提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

統(tǒng)籌兼顧是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。要從我國的基本國情出發(fā)，充分調(diào)

動(dòng)一切積極因素，妥善處理各種利益關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為了提高實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，我們必須深刻認(rèn)識(shí)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，這在解決好“三農(nóng)”問題上必須要學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)業(yè)的支持作用，政策上允許城市企業(yè)和個(gè)人使用農(nóng)業(yè)用地,消除城市的資本向農(nóng)業(yè)活動(dòng)的體制性障礙，培植城市農(nóng)業(yè),在城市郊區(qū)和近郊區(qū),按照城市環(huán)境需求開辟以經(jīng)濟(jì)林木、花卉、高附加值農(nóng)產(chǎn)品及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的觀光農(nóng)業(yè)，開辟城市與農(nóng)業(yè)的“綠色產(chǎn)品”通道,通過對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)塊生產(chǎn)質(zhì)量的監(jiān)測(cè),形成農(nóng)業(yè)對(duì)城市的“特供區(qū)”,逐步擴(kuò)大,同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)信息,建立與城市聯(lián)通的便捷配套服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)?？梢圆扇〕鞘袔l(wèi)星城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)帶衛(wèi)星鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村建設(shè)帶貧困戶的辦法,合理配置區(qū)域公共資源,將城鎮(zhèn)規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來,在公用事業(yè)建設(shè)上與農(nóng)村分享結(jié)合起來,在創(chuàng)業(yè)環(huán)境上與農(nóng)村協(xié)調(diào)起來,保持農(nóng)村建設(shè)能夠通過機(jī)制調(diào)整,注入新的活力，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想，使解決“三農(nóng)”問題有思想依據(jù)，更好的來解決“三農(nóng)”問題。

2、深化體制改革，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展

進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，關(guān)鍵是要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體要求，進(jìn)一步放活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)率先突破；必須注重發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、民本經(jīng)濟(jì)、民生經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)科技能人、經(jīng)營大戶加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)群體率先突破。還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。必須建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，使社會(huì)生產(chǎn)力和自然生產(chǎn)力的雙重優(yōu)勢(shì)得到更充分的發(fā)揮。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展能力和增加農(nóng)民收入的有效途徑，作為提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度和科技水平的有效途徑，作為在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑，不斷創(chuàng)新機(jī)制，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。還必須精減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),建立高效農(nóng)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向,優(yōu)化配置資源,開發(fā)名特優(yōu)稀產(chǎn)品,進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn),并形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域帶,使產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于合理,提高農(nóng)業(yè)的整體效益。

要讓農(nóng)民得到更多的物質(zhì)利益，就要抓好增加農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)這兩方面的工作，處理好“給”與“取”的關(guān)系，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見，指出要采取“多于、少取、放活”的方針，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)．“多予”，就是要加大扶持力度，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，建立對(duì)農(nóng)業(yè)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的支持和保護(hù)體系，即是在政策上支持保護(hù)農(nóng)業(yè)，物質(zhì)上增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，生產(chǎn)經(jīng)營上為農(nóng)民服務(wù)．“少取”，就是要堅(jiān)決按照黨中央和國務(wù)院的要求，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，做好“減法”．一方面要深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，清理和規(guī)范涉農(nóng)事業(yè)性收費(fèi)，取消不應(yīng)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)的稅費(fèi)項(xiàng)目；另

一方面要繼續(xù)加大配套改革力度，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，按照“小政府，大社會(huì)”的要求，進(jìn)一步減少財(cái)政供養(yǎng)人員，把有限的財(cái)力用在刀刃上。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。按照增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、確保糧食安全和持續(xù)發(fā)展的要求，從面向市場(chǎng)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的角度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。主要抓好以下幾點(diǎn)：一是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。主要是加快選育、引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，這是解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、增產(chǎn)不增收的重要途徑。二是加快畜牧業(yè)發(fā)展。畜牧業(yè)是一個(gè)國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，加快畜牧業(yè)發(fā)展，可以帶動(dòng)種植業(yè)和加工業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。三是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力做好糧食加工轉(zhuǎn)化這篇大文章，通過加工業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體躍升，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，這是開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、提高農(nóng)業(yè)比較效益的有效途徑。四是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市郊區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)糧食市場(chǎng)化改革，積極開展高效農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，為糧食主產(chǎn)區(qū)騰出糧食市場(chǎng)；糧食主產(chǎn)區(qū)，要充分發(fā)揮糧食優(yōu)勢(shì)，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、專用糧食品種。五是加大退耕還林力度。這是增加農(nóng)民收入最直接、最有效的措施。退耕還林，國家給農(nóng)戶一定的糧食、苗木費(fèi)和現(xiàn)金補(bǔ)貼，這是實(shí)實(shí)在在地增加農(nóng)民收入。

3、調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

我國的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)是造成社會(huì)收入分配差距的主要根源，要縮小或消除這種收入分配上的差距 ,就必須改革造成二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的主要根源城鄉(xiāng)戶籍管理制度。使城鄉(xiāng)間勞動(dòng)力自由流動(dòng) ,平等就業(yè)，中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)深刻的影響著國內(nèi)生產(chǎn)、生活和社會(huì)形態(tài)的各個(gè)方面，這種二元結(jié)構(gòu)主要體現(xiàn)為城鎮(zhèn)社會(huì)和農(nóng)村社會(huì)兩大部分。也是工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)別，這種生產(chǎn)方式的二元結(jié)構(gòu) ,更深刻的表現(xiàn)為人們的思維方式和生活方式的差異 ,形成了城市和農(nóng)村的二元利益集團(tuán)。應(yīng)著眼于逐步改變城鄉(xiāng)二元體制，加快農(nóng)村改革的步伐，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，應(yīng)把逐步縮短農(nóng)村居民和城市居民在教育、醫(yī)療和社會(huì)保障等方面的差距作為重要目標(biāo)。農(nóng)村土地制度的改革，應(yīng)在穩(wěn)定土地承包制度，推進(jìn)有條件的地方發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，著眼于把土地對(duì)于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來，努力為實(shí)現(xiàn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度的建立創(chuàng)造條件，從而形成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長效機(jī)制，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧的社會(huì)。應(yīng)當(dāng)改變醫(yī)療衛(wèi)生體制改革先城鎮(zhèn)后農(nóng)村的順序，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，切實(shí)把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點(diǎn)放在農(nóng)村。

大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)?，F(xiàn)階段最為迫切的是提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的水平和質(zhì)量，東部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為雄厚的省份，應(yīng)率先在城市和農(nóng)村地區(qū)實(shí)行十二年義務(wù)教育制度，在欠發(fā)達(dá)省份和地區(qū)應(yīng)保證實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。國家一方面應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村教育的財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，另一方面需要?jiǎng)?chuàng)新教育投入體制機(jī)制，由中央和省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)更大份額的教育經(jīng)費(fèi)，最大限度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育各方面的問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)突出解決農(nóng)村中小學(xué)特別是小學(xué)師資質(zhì)量問題。在農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地和輸入地，都要注重解決外出務(wù)工人員子女的教育問題。加強(qiáng)教育,提升農(nóng)民素質(zhì)。解決貧窮的最大障礙就是如何跨越知識(shí)門檻。當(dāng)前農(nóng)民教育問題仍然值得我們反思,在普及農(nóng)村九年制義務(wù)教育方面,已經(jīng)邁出了可喜的一步,但在農(nóng)民的終身教育和職業(yè)教育上,還在進(jìn)行著艱苦探索。因此,要加大農(nóng)民的教育投入,開展多個(gè)層次,多種需要的教育,讓農(nóng)民迅速成長為有知識(shí)、有創(chuàng)業(yè)能力、懂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),有現(xiàn)代思想的勞動(dòng)者。

努力減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大幅度減少農(nóng)業(yè)就業(yè)人口，將是解決“三農(nóng)”問題的重要標(biāo)志，“十一五”期間力爭(zhēng)取得較大突破，我國在加快工業(yè)化、城市化步伐的同時(shí)，應(yīng)高度重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的培訓(xùn)工作，應(yīng)當(dāng)由農(nóng)村勞動(dòng)力輸入地和輸出地政府共同承擔(dān)，其中輸入地政府應(yīng)負(fù)更大責(zé)任。同時(shí)，也要注意加強(qiáng)對(duì)留在農(nóng)村的農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)。

4、扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

解決好“三農(nóng)問題”，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局，是全黨工作的重中之重。黨和政府“三農(nóng)”工作的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，就是提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，2005年10月，十六屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議》，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和八項(xiàng)主要任務(wù)，其中之一就是扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。我理解，提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是用建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，推動(dòng)“三農(nóng)問題”的全面解決。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)實(shí)要求，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，就其本質(zhì)意義來講，不失為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新舉措、深化農(nóng)村改革的新探索、破解“三農(nóng)”問題的新途徑，尤其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，采取了一系列措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田水利建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展教育科技衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，取得不少成績(jī)。但是，從整體上看，全區(qū)城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)業(yè)差別、農(nóng)民與市民差別仍然較大，主要表現(xiàn)在，農(nóng)民增收趨緩，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展

整體落后，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，一些村基層組織軟弱渙散，改革相對(duì)滯后，特別是免除農(nóng)業(yè)稅帶來的新情況、新問題，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)全方位、寬領(lǐng)域、深層次的綜合改革提出了迫切要求，鞏固農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定成果，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和政權(quán)建設(shè)，都需要我們進(jìn)一步樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)行五個(gè)統(tǒng)籌，推進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；進(jìn)一步深化改革，破除障礙，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的部分，解放、保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性；進(jìn)一步跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以“非農(nóng)”的辦法解決農(nóng)的問題，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?？傊枰覀兇罅?shí)施建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略，用大戰(zhàn)略指導(dǎo)農(nóng)村大建設(shè)，破解“三農(nóng)”大難題，贏得農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和諧，著力推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)，加速融入中心城市；著力推進(jìn)社會(huì)文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力以人為本，提高農(nóng)民素質(zhì)，通過不懈努力，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，加速建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義郊區(qū)新農(nóng)村。扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅(jiān)持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題，切實(shí)讓農(nóng)民得到實(shí)惠；必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅(jiān)持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動(dòng)、國家扶持和社會(huì)力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實(shí)效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。只有全面和扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，才能更好的解決農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，使農(nóng)民的生活安居樂業(yè)，收益提高，形成生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村景象。

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第五篇：新形勢(shì)下我國“三農(nóng)”問題

新形勢(shì)下我國“三農(nóng)”問題

內(nèi)容概要：本文根據(jù)最新的三農(nóng)信息，闡述了新形勢(shì)下我國的“三農(nóng)”問題。提出了解決好三農(nóng)問題的重要性，又結(jié)合十八大中關(guān)于“三農(nóng)”問題的一些闡述，分析了我國當(dāng)前“三農(nóng)”方面存在的一些問題，最后，提出了新形勢(shì)下解決好我國“三農(nóng)”問題的一些建議。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)十八大城鄉(xiāng)發(fā)展生活水平

一、解決好三農(nóng)問題的重要性

1.1、三農(nóng)問題是影響社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，但其關(guān)鍵就在于農(nóng)村，如果農(nóng)村問題不能得到有效的解決，農(nóng)村不能得到好的改善和發(fā)展，就不利于小康社會(huì)的建設(shè)，所以沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有全國的穩(wěn)定和發(fā)展，因此這必將影響社會(huì)的穩(wěn)定。

在中國的人口中，百分之八十都是農(nóng)民，但土地資源不夠這么多農(nóng)民使用，以目前的人口增長速度和

提供的勞動(dòng)機(jī)會(huì)看，在以后的幾十年里，中國還將繼續(xù)面臨著勞動(dòng)力嚴(yán)重過剩的現(xiàn)象，如此多的勞動(dòng)力

只能向城市轉(zhuǎn)移，但城市也不能提供這么多的就業(yè)機(jī)會(huì)，就業(yè)問題的解決將不利于國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

1.2、三農(nóng)問題一直關(guān)系到黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局。

不論是新中國成立以后、改革開放以后還是黨的十六大以來，“三農(nóng)”問題一直是我黨工作的重中之

重，可見三農(nóng)問題對(duì)我國社會(huì)主義發(fā)展的重要性。所謂農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則國

家安，在推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的今天，一定要處理好三農(nóng)問題，關(guān)注農(nóng)村，關(guān)愛農(nóng)民，積極支持和參與新

農(nóng)村建設(shè)，使建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為全黨全國人民的共同行動(dòng)。

全面積極地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天取得的成就顯而易見，人民的生活水平有了明顯的提高，農(nóng)村

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了明顯的完善，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度也明顯增強(qiáng)。但當(dāng)今三農(nóng)仍然存在諸多問題，例

如，三農(nóng)自身缺少自我發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力和調(diào)節(jié)機(jī)制且政策卻大都存在短期效應(yīng)，難以保證長期目標(biāo)的實(shí)

現(xiàn)，而政策的著力點(diǎn)大都放在了緩解三農(nóng)問題的外部矛盾上，因此我們應(yīng)繼續(xù)著手三農(nóng)問題的解決。

二、十八大對(duì)三農(nóng)問題的一些闡述

2.1、著力深化對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí)

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。這一科學(xué)定位，充分體現(xiàn)了我們黨

對(duì)國情、農(nóng)情的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。黨的十六大以來，中央堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，連續(xù)下發(fā)9個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的1號(hào)文件，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，取得了糧食

生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”的巨大成就，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的黃金期。

2.2、、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信

息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。這是我們黨對(duì)現(xiàn)

代化發(fā)展規(guī)律與歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是對(duì)新形勢(shì)下工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，也是推動(dòng)“三農(nóng)”問

題解決的總體思路和路徑設(shè)計(jì)。

2.3、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的要求

十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力；堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建集

約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求，著眼于

完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制作出的重大部署，為我們推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新和制度建設(shè)指明了方向。

三、我國目前三農(nóng)方面存在的問題

1.農(nóng)民的物質(zhì)生活改善相對(duì)緩慢。

雖然國家已經(jīng)和正在采取措施縮小城鄉(xiāng)收入差距，但城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民之間的收入比仍由1985年的1.53︰1

擴(kuò)大到2011年的3.13︰1。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民間收入和生活質(zhì)量差距逐年拉大，日新月異的城市、拔地而起的高架環(huán)路、城鎮(zhèn)居民日漸增長的公共服務(wù)與日漸冷落、基礎(chǔ)設(shè)施落后、較少得到公共服務(wù)的農(nóng)村形成強(qiáng)烈反差。

3.改革和市場(chǎng)化進(jìn)程中對(duì)農(nóng)民利益關(guān)注保護(hù)不夠。由于信息渠道不暢,農(nóng)民的訴求很難直接反映到?jīng)Q策層，使得農(nóng)村本已薄弱不該撤并的機(jī)構(gòu)撤并了不少，農(nóng)民享受到的社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)在某些方面比上世

紀(jì)八十年代更少，出現(xiàn)了農(nóng)村上學(xué)難、看病難、貸款難、買真貨難。

4.部分農(nóng)民對(duì)建設(shè)新農(nóng)村信心不足。家庭土地承包的紅利已漸消失，一些村莊隨著農(nóng)田水利設(shè)施失修損

毀，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠天吃飯、信息不暢、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的弊端開始顯現(xiàn)，加上種田不掙錢，農(nóng)民種田積極性

不高。尤其是農(nóng)村年輕一代“務(wù)農(nóng)無地、上班無崗、進(jìn)城無戶、低保無份”，村里待不住、打工受歧視，大部分已常年不在家，處于農(nóng)民工或流浪工的狀態(tài)。

四、新形勢(shì)下解決三農(nóng)問題的方法

4.1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體，制定一個(gè)統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，相互促進(jìn)

。按照一﹑二﹑三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)各產(chǎn)業(yè)有機(jī)聯(lián)系，協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差異大，功能不

齊全等問題，把城市和農(nóng)村作為整體，強(qiáng)化城鄉(xiāng)設(shè)施連接，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入；鞏固和發(fā)展城

鄉(xiāng)教育制度，衛(wèi)生等公共服務(wù)。通過深化的改革，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)和健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)

服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)崗位。

4.2、依靠科技，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。一是科技是第一生產(chǎn)力，應(yīng)該提高農(nóng)業(yè)的科技含量，走科教興農(nóng)戰(zhàn)略，還要大力發(fā)展技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技術(shù)教育，進(jìn)一步提高勞動(dòng)人民的素質(zhì)，創(chuàng)新理念，創(chuàng)新思維。二是要

大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的升級(jí)和資源的優(yōu)化配置，走公司+農(nóng)戶的道路。

4.3、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道路。十六大報(bào)告明確提出：應(yīng)大力倡導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，走城鎮(zhèn)化道

路，逐步提高城鎮(zhèn)化水平，創(chuàng)造有效的就業(yè)崗位，把農(nóng)村剩余勞動(dòng)向制造業(yè)﹑服務(wù)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，來減

少農(nóng)業(yè)人口，對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，解決農(nóng)村問題及擴(kuò)大城鄉(xiāng)市場(chǎng)發(fā)揮了重要作用。

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