第一篇：務(wù)“三農(nóng)”工作調(diào)研座談會上的講話

韓國強(qiáng)同志在服務(wù)“三農(nóng)”工作調(diào)研座談會上的講話

（根據(jù)錄音整理2010年3月18日）

同志們：

這次我和省分行農(nóng)戶金融部、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)金融部、財務(wù)會計部有關(guān)負(fù)責(zé)同志到慶陽，召集慶陽、平?jīng)龊桶足y3個二級分行主管行長，三農(nóng)或計會部門負(fù)責(zé)人開這次?三農(nóng)?座談會，其主題就是根據(jù)今年全國農(nóng)行工作會議項俊波董事長和張云行長有關(guān)?三農(nóng)?工作安排部署，就今年農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)?三農(nóng)?兩大重要課題做一些研究和探討。年初工作會上，項董事長和張云行長在各自的講話里都分別強(qiáng)調(diào)了今年服務(wù)?三農(nóng)?工作要抓好兩件大事：第一件大事是做實三農(nóng)金融事業(yè)部，第二件大事是抓好縣支行的綜合改革。在做實三農(nóng)金融事業(yè)部方面明確提出了?七個單獨、一個并表?，總體來說，就是要做到?一結(jié)合、一條線、一本賬?，最終達(dá)到三農(nóng)金融事業(yè)部要和全行城市業(yè)務(wù)分得開、算得準(zhǔn)、講得清、信得過。另一件大事就是縣支行綜合改革，但到底應(yīng)該怎么改、如何做，從去年開始探索到現(xiàn)在，還沒有成熟的經(jīng)驗和模式。農(nóng)業(yè)銀行服務(wù)?三農(nóng)?已經(jīng)兩年多了，而且在?蘭州會議?以后，服務(wù)?三農(nóng)?工作已在全國農(nóng)行系統(tǒng)全面推開。但是，目前縣域支行的競爭力應(yīng)該說還沒有得到明顯改觀，農(nóng)行在縣域還沒有發(fā)揮農(nóng)村金融的主導(dǎo)作用，特別是在一些中西部地區(qū)部分縣支行面臨著資產(chǎn)空心化的問題。要做到?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險可控、發(fā)展可持續(xù)，就必須要切實解決好如何提升縣域支行競爭力的問

題。在全國還沒有破題之前，我們要結(jié)合甘肅的省情、行情，制定切實可行的方案。在這個方案里面，除了總行要求的重點縣支行推進(jìn)以外，能不能結(jié)合做實三農(nóng)金融事業(yè)部，按照?七個單獨、一個并表?的要求，在資本管理、資源配臵、財務(wù)核算、流程優(yōu)化、人力資源調(diào)配等方面考慮出臺一些實質(zhì)性舉措。特別是在現(xiàn)階段，如果有一些政策不易突破的話，起碼在考核的導(dǎo)向、資源的傾斜、流程的優(yōu)化、隊伍的調(diào)整方面可以做一些探索性的工作。所以希望大家圍繞這兩個主題，能夠提一些好的建議和思路。

剛才聽了三家分行的發(fā)言，從發(fā)言中可以看出，三家分行都做了認(rèn)真的前期準(zhǔn)備，對有些問題也進(jìn)行了深入思考，提出的有關(guān)意見和建議，對以后全行?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的發(fā)展、管理，以及三農(nóng)金融部改革都會起到積極地推動作用。特別是慶陽分行對這次會議的準(zhǔn)備非常充分，就三農(nóng)業(yè)務(wù)的各個條線都進(jìn)行了系統(tǒng)地梳理，對有些問題吃得比較準(zhǔn)。

今天到慶陽分行來，一方面是座談，一方面是調(diào)研，更重要的是想把我對今年?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的一些思考與大家進(jìn)行溝通。去年全國三農(nóng)工作總結(jié)大會甘肅分行的發(fā)言已基本形成了甘肅分行服務(wù)?三農(nóng)?的成熟做法，對全行推進(jìn)?三農(nóng)?業(yè)務(wù)發(fā)展進(jìn)行了系統(tǒng)性總結(jié)和梳理，比如服務(wù)?三農(nóng)?工作的指導(dǎo)思想、工作方式、服務(wù)模式，以及要打通的?六大服務(wù)渠道?，在全國農(nóng)行系統(tǒng)匯報后，大家都覺得甘肅農(nóng)行工作做得實，服務(wù)?三農(nóng)?工作總結(jié)到位，對全國服務(wù)?三農(nóng)?工作有一定的借鑒指導(dǎo)意義。目前，一季度就快過去了，?三農(nóng)?業(yè)務(wù)在方方面面離上級行要求還有一定的差距和不足。下面，就今年如何做好?三農(nóng)?金融工作，結(jié)合座談的情況，我談幾點意見，概括起來就是?三突出?、?四盡

快?、?六做實?、?八完善?。

——三突出

一是突出戰(zhàn)略區(qū)域。甘肅哪些地方適合搞三農(nóng)業(yè)務(wù)、哪些地方不適合搞三農(nóng)業(yè)務(wù)、哪些地方風(fēng)險可控、哪些地方是高風(fēng)險區(qū)域，我們必須要有清醒認(rèn)識。甘肅三農(nóng)業(yè)務(wù)發(fā)展的主戰(zhàn)場在河西地區(qū)和沿黃灌區(qū)，這些地方農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)龍頭企業(yè)相對比較集中，產(chǎn)業(yè)開發(fā)已經(jīng)形成規(guī)模，具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，其他地方產(chǎn)業(yè)不集群，優(yōu)勢不突出，信用環(huán)境欠佳，農(nóng)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的自給自足狀態(tài)。要緊緊圍繞省分行今年確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點區(qū)域，加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水電、礦產(chǎn)資源項目的支持力度

二是突出重點支行。在扶持縣域支行發(fā)展上，省分行已根據(jù)區(qū)域發(fā)展特色和優(yōu)勢明確了全國示范縣域行瓜州和全省重點推進(jìn)的玉門等10個縣域支行的支持重點，瓜州和玉門支行要重點支持風(fēng)電、礦產(chǎn)資源，合作支行重點支持草食畜牧和特色資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)，隴西支行重點支持中藥材產(chǎn)業(yè)，永昌支行重點支持啤酒麥芽產(chǎn)業(yè)，臨澤支行重點支持玉米制種產(chǎn)業(yè)，民勤支行重點支持瓜子產(chǎn)業(yè)，渭源支行重點支持馬鈴薯種薯繁育產(chǎn)業(yè)，康樂支行重點支持草食畜牧產(chǎn)業(yè)，靈臺支行重點支持林果產(chǎn)業(yè)。

三是突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要突出抓好馬鈴薯、中草藥、釀酒原料、草食畜牧、玉米制種、果品加工等6大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。馬鈴薯方面要抓好良種繁育、流通體系建設(shè)；中草藥方面要抓好生產(chǎn)加工銷售產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)培育，重點是支持培育中藥材上市公司；玉米制種方面要重點支持有產(chǎn)業(yè)基地、有自主品牌、全國種子50強(qiáng)企業(yè)和年產(chǎn)值1億元以上的種業(yè)龍頭企業(yè)；釀酒原料方面要重點支持啤

酒麥芽加工規(guī)模在3萬噸以上、原料購銷有保障和產(chǎn)品銷售渠道暢通的加工龍頭企業(yè)；果品加工方面要重點支持現(xiàn)已建成的設(shè)計規(guī)模2萬噸以上的果汁加工企業(yè)；畜牧養(yǎng)殖要重點支持產(chǎn)品有市場、符合國家標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育企業(yè)、分散到戶的養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模以上屠宰加工企業(yè)。通過支持特色和支柱產(chǎn)業(yè)，盡快將當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我行的競爭優(yōu)勢，大力推動全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地化、規(guī)模化、集團(tuán)化發(fā)展。

——四盡快

一是盡快抓緊收回農(nóng)戶到期貸款。全省2月底農(nóng)戶小額到期貸款4800萬元，其中定西2690萬元、平?jīng)?00多萬元，白銀、張掖等其他行也有。3月份還不是考驗我們到期貸款收回能力的關(guān)鍵時期，重點是在4、5月份，其中4月份全省農(nóng)戶小額貸款到期9.9億元、5月份到期8億元，這兩個月才是考量我們?nèi)r(nóng)業(yè)務(wù)管理能力的一個重要時段和關(guān)鍵時期，各行對此要高度重視，提前對本行集中到期貸款情況進(jìn)行摸排、監(jiān)測，合理整合資源、力量，預(yù)先制訂針對性的收回計劃，層層分解任務(wù)計劃，責(zé)任落實到人，及早采取各種有效措施化解到期壓力，控制貸款風(fēng)險，確保到期貸款收回率不低于總行要求。

二是盡快投放支持春耕備耕生產(chǎn)貸款。?三農(nóng)?業(yè)務(wù)信貸投放的兩個關(guān)鍵時期，一個是年初春耕備耕，一個是秋后農(nóng)副產(chǎn)品收購。無論哪個時期，都要抓住不放松。要按照總分行有關(guān)要求，依托現(xiàn)有網(wǎng)點，發(fā)揮流動客戶經(jīng)理組和協(xié)管員作用，針對農(nóng)戶季節(jié)性資金需求，早計劃、早安排，確保農(nóng)戶貸款早投放，早見效。要進(jìn)一步擴(kuò)大惠農(nóng)卡覆蓋面，以惠農(nóng)卡為載體，以農(nóng)戶小額貸款為推手，以農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款為補充，切實滿足普通農(nóng)戶和

種糧大戶在春耕備耕中的信貸需求。要積極支持農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)和重點農(nóng)副產(chǎn)品收購龍頭企業(yè)的生產(chǎn)、儲備、購銷活動，確保春耕備耕必需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及時充足供應(yīng)和重點農(nóng)副產(chǎn)品的收購。要貫徹中央1號文件擴(kuò)大良種補貼范圍的相關(guān)政策，強(qiáng)化對馬鈴薯、青稞等良種生產(chǎn)企業(yè)的金融服務(wù)。要加大對農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的支持力度，推廣農(nóng)機(jī)抵押貸款產(chǎn)品，滿足農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)的資金需求，不斷提高春耕生產(chǎn)機(jī)械化水平。要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，加快審批速度。在產(chǎn)糧大縣和糧食主產(chǎn)區(qū)，推廣惠農(nóng)卡和農(nóng)戶小額貸款集中申請、集中審批、集中授信、集中發(fā)放的運作模式。對種糧農(nóng)民申請的春耕備耕貸款，簡化業(yè)務(wù)流程，實行?一次調(diào)查、一次審查、一次審批?，提高辦貸效率，確保不誤農(nóng)時。充分發(fā)揮縣域獨立審批人的作用，就近管理，縮短信貸業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)時間，限時辦結(jié)。

三是盡快拓展代理項目。當(dāng)前首要任務(wù)是要做好新農(nóng)保項目的代理，然后是做好新農(nóng)合等其他代理項目，這方面漳縣、民勤等行已先行一步，已經(jīng)打開初步局面，今年估計在7、8月份第二批新農(nóng)保試點將在全省推開，這不僅僅是10個試點縣的問題，而是50%的縣，也就是30多個縣都要推行新農(nóng)保試點。5.12地震以后，信用社向災(zāi)區(qū)農(nóng)戶投放了大量貸款用于住房重建，借此爭取到了17項支農(nóng)代理資金，擴(kuò)大了負(fù)債業(yè)務(wù)，壯大了自身經(jīng)營實力。因此，當(dāng)前只要我們利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)和渠道，拿下新農(nóng)保業(yè)務(wù)，農(nóng)行就會在競爭中處于優(yōu)勢地位。省分行前期已多次向省政府匯報，積極爭取系統(tǒng)性代理，各行在這方面也要提前開展工作，主動上門匯報和溝通，爭取由我行代理。

四是盡快壓降前瞻性反映的涉農(nóng)個人不良貸款，而且要防止

大面積反彈的風(fēng)險。各行要提早對去年前瞻性反映的不良貸款建立臺賬，根據(jù)貸款風(fēng)險狀況實際，認(rèn)真分析原因，分類進(jìn)行管理，組織人員準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)卦u估涉農(nóng)個人貸款質(zhì)量和面臨的風(fēng)險程度。對確實沒有違約風(fēng)險、能夠到期收回的，要客觀真實反映形態(tài)，對確有風(fēng)險苗頭的，要及時采取措施抓緊清收和壓降。各行必須在3月底前清收解決前瞻性反映的農(nóng)戶小額不良貸款和農(nóng)戶貸款。否則，省分行將按照有關(guān)規(guī)定，對不良貸款超過容忍度的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實行?停牌?制度。同時，今年省分行將通過CMS系統(tǒng)加強(qiáng)對各行不良貸款的監(jiān)測力度，按月通報全省不良貸款清收進(jìn)度情況。對計劃完成率低、清收力度差的分行，省分行將下發(fā)貸款風(fēng)險提示函進(jìn)行問責(zé)。

——六做實

一是做實事業(yè)部改革。圍繞三農(nóng)金融部改革，總行提出要建立?七個單獨、一個并表?的核算體系。針對具體內(nèi)容，提出幾點建議和觀點：①完善單獨的核算體系，加快建立獨立、完整、準(zhǔn)確、科學(xué)的事業(yè)部會計報告核算體系，把‘三農(nóng)’這本賬算實、算細(xì)，真正使三農(nóng)金融部的賬‘分得開、算得準(zhǔn)、信得過’。②完善單獨的資本管理，單獨撥付事業(yè)部資本，強(qiáng)化資本約束機(jī)制。要對三農(nóng)業(yè)務(wù)適度地給予資源配臵傾斜，三農(nóng)與城市配臵資源要符合實際；③完善單獨的‘三農(nóng)’信貸管理體制，健全‘三農(nóng)’信貸政策制度體系，繼續(xù)縮短‘三農(nóng)’信貸業(yè)務(wù)決策鏈條，力爭實現(xiàn)絕大多數(shù)縣域貸款業(yè)務(wù)都在二級分行及以下審批。單獨的信貸管理體制要適度地改，根據(jù)資源環(huán)境、發(fā)展?fàn)顩r等因素適度轉(zhuǎn)授權(quán)；必須優(yōu)化流程，要平行調(diào)查，做到涉及項目一次調(diào)查、一次審查、一次審批，獨立審批人審批和合議審批占90%以上；進(jìn)

一步創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，對涉農(nóng)個貸要逐漸地有條件分步驟實施信用貸款，適度降低條件，給信用村10%的農(nóng)戶發(fā)放信用證，提高示范效應(yīng)，創(chuàng)建良好信用環(huán)境，涉農(nóng)貸款還款方式允許借新還舊；對信貸政策一定要因地制宜、分類指導(dǎo)、區(qū)別對待。④完善單獨的風(fēng)險撥備與核銷政策，單獨足額計提事業(yè)部減值準(zhǔn)備金，對符合核銷條件的損失資產(chǎn)，單獨進(jìn)行呆壞賬核銷。對試點以來涉農(nóng)貸款的減值準(zhǔn)備按3%的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，其他由總行負(fù)責(zé)，減輕基層行壓力，出臺單獨的涉農(nóng)貸款核銷政策，給予一級分行一定的政策。⑤完善單獨的資金平衡和運營機(jī)制，賦予事業(yè)部相對獨立的資金平衡自主權(quán)，事業(yè)部資金在系統(tǒng)內(nèi)上存或借入均按市場化原則定價。據(jù)實核算，內(nèi)部給予一定的照顧性考核。⑥完善單獨的考評激勵約束機(jī)制，以服務(wù)能力、盈利能力、風(fēng)險控制能力和可持續(xù)發(fā)展能力為重點，完善三農(nóng)金融部單獨考核辦法?？傂蓄I(lǐng)導(dǎo)講的話一定要落實，按三農(nóng)占比對給類資源切塊配臵，給予一定的傾斜。⑦完善單獨的信息披露機(jī)制，在相關(guān)信息披露中，單獨披露經(jīng)總行三農(nóng)金融部合并后的資產(chǎn)負(fù)債、利潤等各類財務(wù)報表及各類財務(wù)指標(biāo)。這點主要由總行負(fù)責(zé)。⑧完善單獨的稅收計量，在單獨核算的基礎(chǔ)上，對三農(nóng)金融部實行單獨計稅，從而使事業(yè)部區(qū)別于行內(nèi)其他經(jīng)營單位，為享受稅收支持政策創(chuàng)造條件。由總行負(fù)責(zé)。⑨完善三農(nóng)金融部的一級并表管理，使各層級三農(nóng)金融部的各類會計信息更好的在總行三農(nóng)金融部直接匯總，從而形成更加清晰完善的事業(yè)部財務(wù)報告。要體現(xiàn)全面性、科學(xué)性、完整性和準(zhǔn)確性。

二是做實縣域支行綜合改革。縣支行是三農(nóng)金融部的基本經(jīng)營單元，是服務(wù)?三農(nóng)?工作的主要載體和平臺。我們應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確

分析和把握影響縣支行核心競爭力不高的因素究竟在哪里。一級法人分級管理體制，導(dǎo)致客觀上決策鏈條長；前些年因業(yè)務(wù)導(dǎo)向調(diào)整，向農(nóng)行傾斜配備資源弱化；人員出口不暢，進(jìn)口收量，導(dǎo)致人力資源結(jié)構(gòu)弱化；?三農(nóng)?服務(wù)能力不足，導(dǎo)致原有客戶被信用社占有；激勵機(jī)制不健全，人員工作積極性不高等等。因此，應(yīng)當(dāng)把縣支行改革作為一個系統(tǒng)性工程來抓，一級分行根據(jù)總行導(dǎo)向出臺縣支行綜合改革實施方案，把發(fā)展定位、目標(biāo)定下來，進(jìn)一步明確，然后出臺力所能及的政策和措施。從體制上來說，要把縣支行作為打造真正意義上的品牌，做到責(zé)權(quán)利匹配，適度擴(kuò)大經(jīng)營行調(diào)配資源的權(quán)利和業(yè)務(wù)管理的轉(zhuǎn)授權(quán)；從機(jī)制上來說，以?三包一掛?和?六包一掛?為核心，予以縣支行一定的工資資源調(diào)配權(quán)力，按份額提高幅度增加一定比例的工資增幅；從業(yè)務(wù)流程上來說，涉農(nóng)個貸一定要以風(fēng)險可控為前提，一切以資產(chǎn)質(zhì)量為目標(biāo)，簡化流程，縮短鏈條；從資源配臵上來說，要給以一定的傾斜，按項目單獨匹配費用，單獨匹配固定資產(chǎn)，要有正常的人員流轉(zhuǎn)機(jī)制；從員工激勵上來說，要給縣域支行員工打造一個多方面的成長成才平臺，提高縣支行員工的收入水平，打破原有的行政序列崗位，按專業(yè)技術(shù)序列、按崗位屬性設(shè)定合理的崗位工資系數(shù)。

三是做實六大服務(wù)渠道。要進(jìn)一步鞏固和推廣服務(wù)?三農(nóng)?渠道建設(shè)。強(qiáng)化物理網(wǎng)點支撐，加大農(nóng)村網(wǎng)點改造，向經(jīng)濟(jì)活躍的中心集鎮(zhèn)布放離行式ATM；強(qiáng)化流動服務(wù)支撐，組建流動服務(wù)組，選聘協(xié)管員，配臵流動服務(wù)車，設(shè)立流動服務(wù)點；強(qiáng)化龍頭企業(yè)支撐，發(fā)揮90家龍頭企業(yè)的帶動作用；強(qiáng)化電子渠道支撐，加大ATM、轉(zhuǎn)賬電話、POS機(jī)布放力度，積極開通消息服務(wù)、個

人網(wǎng)銀、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)，代理新農(nóng)合等財政惠農(nóng)補貼，代收代付通訊費、電費、水費，卡貸綁定，卡賬聯(lián)動，豐富惠農(nóng)卡功能；強(qiáng)化委托代理支撐，與農(nóng)信社、郵儲簽訂進(jìn)行深層次合作，拓寬了惠農(nóng)卡使用渠道，使其能用、好用，農(nóng)民愛用。強(qiáng)化信用村支撐，按照省分行信用村建設(shè)三年規(guī)劃要求，把信用村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)結(jié)合起來，努力把信用村建設(shè)成為全省農(nóng)行服務(wù)三農(nóng)的示范點和誠信樣板村。

四是做實涉農(nóng)產(chǎn)品功能。今年將在農(nóng)戶小額貸款、農(nóng)村個人生產(chǎn)經(jīng)營貸款等基礎(chǔ)上不斷推出涉農(nóng)新產(chǎn)品，如縣域商品流通市場商戶貸款、縣域工薪人員消費貸款、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品收購貸款、縣域?qū)W校和醫(yī)院貸款、小水電貸款、淡季化肥儲備貸款等，各行要按照總行政策和制度框架，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點，制定具體的實施細(xì)則和管理辦法，做好新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用工作，要把產(chǎn)品功能與農(nóng)戶生產(chǎn)生活特性以及企業(yè)的生產(chǎn)周期結(jié)合起來，體現(xiàn)產(chǎn)品的實用性。同時要根據(jù)金融需求特點，通過細(xì)分市場，調(diào)查研究分析，充分挖掘有效的融資需求，對所有縣域法人和個人產(chǎn)品進(jìn)行一次全面的梳理，確定發(fā)展的重點產(chǎn)品，對產(chǎn)品的特點、功能、風(fēng)險點進(jìn)行一次全面的梳理。

五是做實十大服務(wù)模式。去年我們探索了?十大服務(wù)模式?，但是有些模式做得還不實，比如說?合作社+農(nóng)戶+農(nóng)行?模式，無論那種模式，其核心內(nèi)容就是擔(dān)保，就是創(chuàng)新?lián)７绞?。要積極探索大中型農(nóng)機(jī)具、大宗農(nóng)副產(chǎn)品、林權(quán)、采礦權(quán)、應(yīng)收賬款和符合條件的動產(chǎn)等抵（質(zhì)）押擔(dān)保操作辦法，逐步實施抵（質(zhì)）押物價值的內(nèi)部評估制度。完善?多戶聯(lián)保?、?公司+農(nóng)戶?、?公務(wù)員+農(nóng)戶?擔(dān)保管理，支持發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和擔(dān)保基金擔(dān)保

業(yè)務(wù)，推動農(nóng)村融資擔(dān)保體系建設(shè)。對國土資源部或省政府確定的集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點地區(qū)，在權(quán)證齊備、國土部門可以辦理抵押登記、當(dāng)?shù)厮痉ōh(huán)境良好的前提下，試點辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。

六是做實?三包一掛?和?六包一掛?。個貸業(yè)務(wù)?三包一掛?這一考核激勵措施是甘肅創(chuàng)出來的，實踐證明也是有效的，但目前在部分行執(zhí)行過程中變了形、走了樣，有的行只包不掛，有的行另搞一套。今年，各行務(wù)必將做實個人貸款?三包一掛?考核辦法作為一項重要工作來抓，發(fā)揮其應(yīng)有的激勵效應(yīng)，年內(nèi)省分行將統(tǒng)一對執(zhí)行情況和效果進(jìn)行一次評估，并將結(jié)果通報全行。同時，要結(jié)合各自實際，借鑒天水等試點行做法，積極探索和實踐中小法人客戶貸款?六包一掛?制度，以逐步完善客戶經(jīng)理績效考核機(jī)制。

——八完善

一是完善內(nèi)外部風(fēng)險管控要求。要結(jié)合?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的特點，按照總分行要求，采取培訓(xùn)、監(jiān)測、檢查、整改、處理等手段，防止客戶經(jīng)理調(diào)查不盡職，串通客戶弄虛作假，或明知不該為而為之等問題，也要確定合理的管理半徑，避免出現(xiàn)出現(xiàn)工作量大而難以管理，以及怕苦、怕累而放棄管理。同時，要加強(qiáng)對?五老?等外部協(xié)管人員的管理，防止因管理不到位而產(chǎn)生的外部風(fēng)險。

二是完善風(fēng)險經(jīng)理派駐制度。嚴(yán)格按照省分行《派駐風(fēng)險主管（經(jīng)理）管理細(xì)則（試行）》要求，一方面盡快擇優(yōu)向縣支行選派風(fēng)險主管（經(jīng)理），增強(qiáng)風(fēng)險管理的獨立性和自主性，實現(xiàn)雙線報告。另一方面盡快確定派駐風(fēng)險經(jīng)理的職責(zé)、管理范圍、隸屬

關(guān)系，做好?三農(nóng)?業(yè)務(wù)的信用和操作風(fēng)險的管控，充分發(fā)揮風(fēng)險主管（經(jīng)理）識別計量、監(jiān)測報告和控制風(fēng)險的作用。

三是完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。有效利用CMS3上線之機(jī)，控制住關(guān)鍵的風(fēng)險點，如在三農(nóng)對公方面，重點防范客戶出具虛假的申請資料，調(diào)查、審查、審批人員與客戶串通違規(guī)放貸，或者按照領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)方面授意搞違規(guī)變通放貸，逆程序或越權(quán)審批等風(fēng)險。在三農(nóng)個人方面，重點防范以貸還貸、以貸收息、虛假個貸、冒名貸款、私貸公用，以及員工截留、挪用，自批自貸，收貸不入賬、少入賬或遲入賬等風(fēng)險。

四是完善停復(fù)牌制度。嚴(yán)格執(zhí)行總行《三農(nóng)信貸產(chǎn)品停復(fù)牌管理辦法（試行）》，加大對三農(nóng)信貸產(chǎn)品不良貸款率和到期貸款收回率的監(jiān)測力度，對到期貸款收回率達(dá)不到98%以上，不良率超過容忍度要求，不良貸款向下遷徙率高于2%等超過目標(biāo)控制線的支行，要采取風(fēng)險預(yù)警、上收權(quán)限等手段控制風(fēng)險，直至實行停牌。

五是完善檢查制度。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善對涉農(nóng)貸款的檢查評估，通過集中檢查、重點整治、電話訪談、在線監(jiān)測，?飛檢隊?、?神秘人隊伍?、?整體移位?、?巡檢隊?等多種手段，采取現(xiàn)場檢查和非現(xiàn)場檢查相結(jié)合、重點抽查和全面檢查相結(jié)合、定期和不定期檢查相結(jié)合等方式，加強(qiáng)涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險點監(jiān)管和業(yè)務(wù)流程監(jiān)管。在日常監(jiān)管新發(fā)放貸款操作流程的同時，加大對以前年度貸款的跟蹤檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險苗頭，消除風(fēng)險隱患。

六是完善信貸審批管理體系。建立三農(nóng)信貸管理組織機(jī)構(gòu)。省分行確定信貸審查審批中心審查三部為專業(yè)的“三農(nóng)”和縣域信貸業(yè)務(wù)審查部門，二級分行要視信貸審查審批業(yè)務(wù)量，配備獨立

審批人或相對固定的信貸審查審批團(tuán)隊，為“三農(nóng)”和縣域服務(wù)。優(yōu)化縣域法人客戶信貸業(yè)務(wù)流程。對上級行直管客戶的授信業(yè)務(wù)，由下級行提出授信需求直接報請客戶管理行調(diào)查或由客戶管理行發(fā)起調(diào)查；對超權(quán)限信貸業(yè)務(wù)，由客戶管理部門調(diào)查并經(jīng)行長審核后直接報有權(quán)審批行信貸管理部門審查。繼續(xù)實行差別授權(quán)。按照?逐級授權(quán)、差異管理、動態(tài)調(diào)整?的原則，根據(jù)內(nèi)部評價結(jié)果，分類、逐級轉(zhuǎn)授小企業(yè)、縣域個人、農(nóng)戶信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)，同步下放三農(nóng)客戶信用等級認(rèn)定和貸款定價權(quán)限。對業(yè)務(wù)量較大的縣域支行，派駐獨立審批人就近決策，適度擴(kuò)大派駐獨立審批人的授權(quán)。從簡核定授信。對季節(jié)性收購、儲備農(nóng)副產(chǎn)品、信用等級AA級以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在綜合回報較高、實行收購資金封閉管理前提下，根據(jù)收購資金需求核定授信額度或給予特別授信額度；對中小企業(yè)、償債能力受資產(chǎn)負(fù)債率影響較小的醫(yī)院、學(xué)校等機(jī)構(gòu)類客戶，根據(jù)擔(dān)保額度、推廣“擔(dān)保法+銷售收入測算法”、“存貸基數(shù)掛鉤法”和“實收資本核定法”測算授信額度；農(nóng)戶和個體工商戶根據(jù)擔(dān)保額度核定授信額度。

七是完善?三農(nóng)?業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測報表。各級行?三農(nóng)?業(yè)務(wù)部門及有關(guān)部門要相互配合，以操作風(fēng)險和信用風(fēng)險為重點，以客戶監(jiān)測、信用環(huán)境監(jiān)測、限額實施監(jiān)測、授權(quán)執(zhí)行監(jiān)測為主進(jìn)行完善，以前瞻性的反映經(jīng)濟(jì)運行波動、客戶經(jīng)營狀況變化，以及轄內(nèi)區(qū)域性、行業(yè)性信用水平惡化等信號，及時揭示?三農(nóng)?業(yè)務(wù)各個行業(yè)、客戶群、產(chǎn)品等存在的風(fēng)險因素或突發(fā)風(fēng)險事件，有效防范集體違約等區(qū)域、行業(yè)或產(chǎn)品風(fēng)險。通過建立完善的?三農(nóng)?信貸業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測指標(biāo)體系，定期監(jiān)控?三農(nóng)?信貸業(yè)務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，客觀反映風(fēng)險性質(zhì)、種類、分布等情況，不斷完善三農(nóng)

業(yè)務(wù)風(fēng)險監(jiān)測報表，為業(yè)務(wù)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策提供客觀依據(jù)。

八是完善風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移補償機(jī)制。要積極開展金融風(fēng)險知識宣傳，努力協(xié)調(diào)黨政部門、龍頭企業(yè)、擔(dān)保公司、保險公司、種養(yǎng)大戶，嘗試設(shè)立“三農(nóng)”業(yè)務(wù)風(fēng)險補償基金、保險基金、擔(dān)保基金，通過協(xié)調(diào)、幫助多個主體建立起多層次、多平臺的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與其合作，不斷完善風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移補償機(jī)制。

以上是個人對今年?三農(nóng)?工作的一些思考，請同志們多提建設(shè)性意見，謝謝大家！

第二篇：三農(nóng)工作調(diào)研

堅持科學(xué)發(fā)展加強(qiáng)富民強(qiáng)村

——鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作調(diào)研

根據(jù)區(qū)有關(guān)通知要求，近日，我鎮(zhèn)對“三農(nóng)”工作的發(fā)展現(xiàn)狀，存在的問題以及今后的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、基本情況

（一）強(qiáng)化保障，不斷健全“三農(nóng)”工作體系。近年來，我鎮(zhèn)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我鎮(zhèn)針對當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新特點，及時調(diào)整充實由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的新農(nóng)村建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，把新農(nóng)村建設(shè)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手和載體。并積極制定便倉鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作考核辦法，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和新農(nóng)村建設(shè)列入村目標(biāo)考核，與考核獎金掛鉤。

（二）創(chuàng)新思路，著力推進(jìn)“三農(nóng)”機(jī)制改革。為加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我鎮(zhèn)積極探索，開拓創(chuàng)新，努力完善我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制。

一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運作。按照“政府引導(dǎo)，農(nóng)戶自愿，規(guī)范合同，依法鑒證”的流轉(zhuǎn)辦法，積極探索土地流轉(zhuǎn)新思路，成立了鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。截止目前，通過中心服務(wù)，全鎮(zhèn)累計流轉(zhuǎn)土地11761畝，形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營面積9502.5畝。另為推動土地向種田能力、規(guī)模大戶集中，促進(jìn)

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，我鎮(zhèn)積極探索土地改革新模式成立土地股份合作社。目前全鎮(zhèn)已成立村土地股份合作社4個。不斷加快土地規(guī)模經(jīng)營步伐，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，更好地加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

二是村級財務(wù)管理不斷規(guī)范。我鎮(zhèn)于2001年推行村賬鎮(zhèn)代記，并于2004年全面推行村級電算化管理。對規(guī)范村級財務(wù)管理出臺了一系列的文件，通過多措并舉，村級財務(wù)已規(guī)范運行。目前，已有8個村通過市、區(qū)驗收達(dá)財務(wù)合格村。

三是農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)業(yè)工作中一個全新的課題，正在被廣大干群所接受，特別是近年來自然災(zāi)害的影響，我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、積極穩(wěn)妥的理賠，更使農(nóng)業(yè)保險工作深入人心。2008年，農(nóng)作物參保面積達(dá)40419.8畝，能繁母豬1436頭，參保率達(dá)95%以上。

四是村企結(jié)對共建不斷深化。為了使企業(yè)與當(dāng)?shù)厝罕娊⒘己玫幕ダ献麝P(guān)系，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任感，我鎮(zhèn)在區(qū)委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下廣泛開展了企業(yè)與當(dāng)?shù)卮澹ň樱┙Y(jié)對活動。2008年，啟動企業(yè)幫扶全鎮(zhèn)薄弱村（居）共建項目，至2008年底就有4個村居，摘掉了薄弱村的帽子，預(yù)計今年所有村（居）村集體收入都可達(dá)到20萬元以上，從而摘掉薄弱村的帽子。

五是其它各項事業(yè)深入推進(jìn)。積極推進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)，鎮(zhèn)村聯(lián)動全面推行農(nóng)村新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，解決農(nóng)村老有所養(yǎng)問題 ；千方百計轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民外出務(wù)工收入；積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，歷

年來合作醫(yī)療參保率過98%；扎實推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入實施“農(nóng)村放心店”工程，農(nóng)村便利店覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村放心店覆蓋面達(dá)到100%。

（三）突出重點，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。始終堅持把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)來抓，著力培育優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，壯大市場主體，構(gòu)建資源節(jié)約環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

一是著力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。我鎮(zhèn)千方百計培育壯大本土企業(yè)，使其成為帶動一方的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前我鎮(zhèn)現(xiàn)有市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家，其中今年新發(fā)展1家。涉及了農(nóng)副產(chǎn)品加工、蔬菜加工、水產(chǎn)品加工等多個產(chǎn)業(yè)。安臵當(dāng)?shù)貏趧恿?00多人，為農(nóng)民增收900多萬元，真正帶動了一方致富。

二是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，健全農(nóng)村市場體系和培育農(nóng)村流通主體，努力探索“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)體系。至目前我鎮(zhèn)累計登記注冊農(nóng)民專業(yè)合作社20家，其中今年新注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社6家。并且新申報市級規(guī)范化專業(yè)合作社1家，新申報區(qū)級規(guī)范化專業(yè)合作社1家。同時，著力提升合作社在生產(chǎn)組織、技術(shù)推廣、品牌創(chuàng)建、市場開拓等方面的功能，并以專業(yè)合作社為核心，推進(jìn)“三位一體”農(nóng)村新型合作體系建設(shè)。

（四）以點帶面，全面加快高效農(nóng)業(yè)建設(shè)。堅持突出重點，大力發(fā)揮加強(qiáng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范、引領(lǐng)作用。高效設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)地處金陳村，總面積約1300畝，主要產(chǎn)業(yè)有西瓜、食用菌、大棚蔬菜等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)作物。

通過近二年的建設(shè)園區(qū)已初具形象和規(guī)模，供水、供電、排污、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已完成。并以此帶動各村（居）高效農(nóng)業(yè)的建設(shè)，充分發(fā)揮高效農(nóng)業(yè)園區(qū)輻射帶動和示范作用擬形成村村有典型、戶戶有增效的產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二、存在問題 多年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實踐，我們深深體會到發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用是關(guān)鍵，強(qiáng)化村級班子的凝聚力是基礎(chǔ)，完善城鄉(xiāng)一體的體制機(jī)制是保障。雖然我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得了明顯的成效，但農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的問題依舊長期存在，清醒的認(rèn)識到所面臨得困難和問題仍然不少，具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平較低，生產(chǎn)條件改善不明顯。

二是農(nóng)民綜合素質(zhì)不高，創(chuàng)收渠道窄，收入增長緩慢。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，不能滿足廣大農(nóng)民的需求。四是農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)定和諧面臨壓力

三、發(fā)展思路

今后一個時期，我鎮(zhèn)將深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重點抓好以下三方面工作：

（一）創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷拓展富民強(qiáng)村渠道。充分發(fā)揮便倉鎮(zhèn)獨特優(yōu)勢，全力發(fā)展農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮，農(nóng)民充分就業(yè)，收入持續(xù)增長，生活寬裕殷實。一是加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。我鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)是我鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，我們繼續(xù)發(fā)揚傳統(tǒng)，推動新農(nóng)村建設(shè)。二是推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。我們要充分發(fā)揮便倉城鎮(zhèn)化帶動輻射作用，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，開辟出更多適合農(nóng)民就地就業(yè)的崗位。三是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府相應(yīng)的幫扶責(zé)任，制定完善政策措施，重點做好鎮(zhèn)內(nèi)集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村的轉(zhuǎn)化工作。發(fā)揮各村的比較優(yōu)勢。四是促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的能力。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)，通過完善農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)體系，搭建勞動力市場交流平臺，調(diào)整完善再就業(yè)扶持政策，進(jìn)一步推動農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村公共服務(wù)體系，著力解決民生重點問題。著眼于農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，堅持普惠均衡和重點推進(jìn)相結(jié)合的原則，切實加大民生建設(shè)投入，提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展水平。一是加快完善農(nóng)村社會保障體系。在鞏固農(nóng)村低保工作的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，努力實現(xiàn)社會養(yǎng)老保障政策全覆蓋；繼續(xù)深化農(nóng)村居家養(yǎng)老和困難群眾住房保障制度，切實加強(qiáng)對農(nóng)村貧困家庭的救助工作。三是深入推進(jìn)農(nóng)民健康工程。鞏固新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得的成果，不斷提高農(nóng)民門診住院的受惠水平。加大農(nóng)村衛(wèi)生保健知識的宣傳教育力度，建立健全農(nóng)民健康檔案，確保農(nóng)民健康工程的有效推進(jìn)。四是強(qiáng)化農(nóng)村社會管理。進(jìn)一步健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，及時化解不穩(wěn)定因素，保持農(nóng)村社會安定有序。繼續(xù)加強(qiáng)外來人口的管理服務(wù)，促進(jìn)便倉和諧發(fā)展。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制，積極推進(jìn)綜合配套改革。改革創(chuàng)新是農(nóng)村發(fā)展的不竭動力，體制機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)工作順利推進(jìn)的重要保障。一是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。在依法保護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，按照自愿有償原則，積極推動土地經(jīng)營承包權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營。二是繼續(xù)深化農(nóng)村土地股份合作制改革。推動土地向種田能力、規(guī)模大戶集中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，更好地加速社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。三是形成建設(shè)合力。強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，繼續(xù)規(guī)范對新農(nóng)村建設(shè)的財政投入和政策引導(dǎo)力度。進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)村基層干部和農(nóng)民的積極性，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主人翁和主力軍作用。

二OO九年十一月

第三篇：農(nóng)行三農(nóng)事業(yè)部制改革座談會上的講話

在人民銀行通化市中心支行座談會上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先我謹(jǐn)代表梅河口市委、市政府對人民銀行通化市中心支行的各位領(lǐng)導(dǎo)來我市對農(nóng)業(yè)銀行梅河口市支行的 “三農(nóng)” 金融服務(wù)工作進(jìn)行座談表示熱烈的歡迎。

下面就梅河口市支行對我市“三農(nóng)”工作的支持情況做以下簡單匯報。

梅河口市地處吉林省東南部，是交通樞紐、商貿(mào)中心、貨物流通集散地，轄區(qū)內(nèi)有亞洲最大的果仁市場、國內(nèi)知名的大米市場、吉林省第二的建材市場，有農(nóng)機(jī)、農(nóng)貿(mào)、小食品、五金等各類專業(yè)批發(fā)和零售市場50多個，輻射半徑可達(dá)周邊7個地級市、10多個縣（市）。梅河口市工業(yè)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高，2010年實現(xiàn)全省縣域綜合實力排名第四位。

農(nóng)業(yè)銀行梅河口市支行牢牢把握我市全面實施“三化”戰(zhàn)略的有利時機(jī)，充分發(fā)揮其城鄉(xiāng)一體化的品牌優(yōu)勢、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和產(chǎn)品優(yōu)勢，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、聯(lián)動發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)和“三農(nóng)”工作的發(fā)展提供了全方位的金融服務(wù)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營的新突破。

一、改革創(chuàng)新，真正把“三農(nóng)”金融服務(wù)工作落到實處

自從省農(nóng)行將我市確定為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)展縣域、服務(wù)三農(nóng)”的綜合試點市，梅河口市支行始終將這項工作做為頭等大事來抓，他們積極落實省行的工作部署，穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”金融事業(yè)部制改革，較好的完成了試點 工作。

為了更加有效的支持我市的“三農(nóng)”工作，梅河口市支行根據(jù)我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，不斷創(chuàng)新經(jīng)營模式，制訂了符合我市實際情況的“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，他們以區(qū)域內(nèi)支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和新型工業(yè)化進(jìn)程；以土地儲備中心為平臺，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)項目；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)為龍頭，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，帶動農(nóng)民種養(yǎng)業(yè)專業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化；以支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)展業(yè)為重點，通過“公司+農(nóng)戶”、“擔(dān)保機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶”和“信用社+農(nóng)戶”等模式，改善金融服務(wù)，培育中高端農(nóng)戶群體；以惠農(nóng)卡落地業(yè)務(wù)環(huán)境建設(shè)為重點，構(gòu)建多元化的服務(wù)渠道，滿足農(nóng)戶綜合金融服務(wù)需求。通過這些工作的開展，梅河口市支行的 “三農(nóng)” 金融服務(wù)能力大大增強(qiáng)，為我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是“三農(nóng)”工作的提升，做出了突出的貢獻(xiàn)。

二、肯定成績，“三農(nóng)”金融服務(wù)工作取得新突破 梅河口市支行通過深化改革，創(chuàng)新機(jī)制,“三農(nóng)”金融服務(wù)水平進(jìn)一步提高，梅河口市支行的工作取得了顯著的成效。

1、完善制度建設(shè)，信貸投放實現(xiàn)新突破。在信貸體制改革結(jié)束后，梅河口市支行的信貸業(yè)務(wù)決策流程更為明晰、決策效率更高、產(chǎn)品適用性更強(qiáng)；同時他們立足于我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的特點，解決了三農(nóng)客戶抵押擔(dān)保的難題，提高了服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、新型 工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的金融服務(wù)能力。2010年梅河口市支行累積投放貸款10.5億元，對我市的省級和市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的服務(wù)覆蓋率達(dá)到了80%。截止2010年末，梅河口市支行各項存款余額達(dá)到18.36億元，新增4.97億元，同比增加4.09億元，增量增幅均創(chuàng)歷史新高。各項貸款余額6.55億元，比年初增加3.2億元，相比去年同期增加0.9億元，增量位居全省縣域支行第一位；累計為14戶企事業(yè)單位新發(fā)放貸款5.83億元，有力的推動了我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2、創(chuàng)新服務(wù)模式，逐步提高服務(wù)能力。梅河口市支行積極探索開展“農(nóng)業(yè)機(jī)械”抵押貸款業(yè)務(wù)，以我市農(nóng)機(jī)使用量較大的山城鎮(zhèn)為試點，發(fā)放農(nóng)機(jī)抵押貸款31.8萬元，支持了種植大戶的發(fā)展。通過創(chuàng)新“農(nóng)行+信用社+農(nóng)民”、“農(nóng)行+合作社+社員”和“農(nóng)行+公司+農(nóng)戶”模式，與全市29個信用村、8個農(nóng)民專業(yè)合作社、14個牧業(yè)小區(qū)和6戶市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展合作，發(fā)放農(nóng)戶貸款2.9億元，輻射帶動農(nóng)戶超過1萬戶，擴(kuò)大了農(nóng)戶貸款的社會效應(yīng)。按照“政府扶持、多方參與、市場運作”的原則，梅河口市支行創(chuàng)新畜牧業(yè)貸款專業(yè)化服務(wù)，采取“農(nóng)行+擔(dān)保公司+養(yǎng)殖戶”的模式，與擔(dān)保公司合作，為養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款29筆，共1,440萬元，為促進(jìn)全市的畜牧業(yè)形成品牌優(yōu)勢、規(guī)模效益優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。

三、存在的問題及建議

1、信用信息不對稱影響“三農(nóng)”貸款質(zhì)量。目前，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)戶信用記錄還沒有全部納入人民銀行征信系統(tǒng)，同時隨著近幾年農(nóng)村小額貸款公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行及各種擔(dān)保公司等快速發(fā)展，廣大農(nóng)民融資渠道不斷拓寬，但對農(nóng)民的信用管理沒有及時跟進(jìn)，致使農(nóng)戶陳欠貸款和新增貸款，不能及時準(zhǔn)確的反映，結(jié)果導(dǎo)致出現(xiàn)同一農(nóng)戶在多家金融機(jī)構(gòu)存在貸款的現(xiàn)象，這種信息不對稱給貸款風(fēng)險的防控帶來難度。因此，建議各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及時更新人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)，使農(nóng)戶信用記錄得以快速全面反映，有效解決農(nóng)村個體工商戶、農(nóng)戶與各金融機(jī)構(gòu)之間信息不對稱問題。

2、“三農(nóng)”風(fēng)險補償機(jī)制不健全。“三農(nóng)”貸款風(fēng)險高、回報低，農(nóng)戶一旦遭受自然災(zāi)害、意外事故等，貸款很難償還。因此，希望國家能夠出臺一些有針對性的風(fēng)險分散和補償政策。一是健全“三農(nóng)”保障機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險的范圍，適當(dāng)提高種養(yǎng)業(yè)災(zāi)害的賠償標(biāo)準(zhǔn)。二是對農(nóng)行支持“三農(nóng)”貸款特別是小額貸款給予一定的風(fēng)險補償，以促進(jìn)農(nóng)行小額信貸業(yè)務(wù)的持續(xù)發(fā)展。三是推動政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展，設(shè)立“三農(nóng)”貸款風(fēng)險基金，按照“財政注資，市場化運作”的經(jīng)營模式，為“三農(nóng)”客戶和小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，分散貸款風(fēng)險。

3、對農(nóng)村銀行卡收單商戶的準(zhǔn)入條件適當(dāng)放寬。一是按照人民銀行規(guī)定，商戶申請開辦收單業(yè)務(wù)，必須提供“三證一表”（即營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、法人代表身份證及申請登記表），而農(nóng)村大部分商戶缺少營 業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證明，建議人民銀行適當(dāng)放寬對農(nóng)村銀行卡收單商戶的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是近期銀監(jiān)會頒布的《商業(yè)銀行信用卡業(yè)務(wù)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，“收單銀行不得將個人銀行結(jié)算賬戶設(shè)置為特約商戶的單位結(jié)算賬戶”，我市大部分農(nóng)村商戶無法開立單位結(jié)算賬戶，這將極大限制我行農(nóng)村地區(qū)特約商戶的發(fā)展。建議銀監(jiān)會允許農(nóng)村商戶以個人結(jié)算賬戶作為商戶的結(jié)算賬戶。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，雖然我們的工作取得了一定的成績，但是仍然要看到“三農(nóng)”工作與先進(jìn)地區(qū)仍存在著一些差距。今后，梅河口市委、市政府將繼續(xù)做好與農(nóng)業(yè)銀行梅河口支行的溝通聯(lián)系工作，全力支持梅河口支行的三農(nóng)金融事業(yè)部制改革工作，共同開創(chuàng)我市“三農(nóng)”工作的新局面。

第四篇：在全市糧食安全工作調(diào)研座談會上的講話材料

在全市糧食安全工作調(diào)研座談會上的講話材料

同志們:

今天，我們專門就糧食安全工作進(jìn)行調(diào)研，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示精神。落實全國糧食安全省長責(zé)任制考核工作動員部署視頻會議、以及省委省政府的工作部署和要求，進(jìn)一步壓實糧食安全責(zé)任，把這項工作抓得更加扎實、更加有效。

根據(jù)平時了解的情況，總的感到，全市糧食工作總體是好的，各縣市各部門認(rèn)真履責(zé)，扎實抓好糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。全市儲備糧規(guī)模XX萬噸，完成了省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，價格保持總體穩(wěn)定。特別是面對突如其來的疫情，各級各有關(guān)部門迅速落實糧食保供穩(wěn)價任務(wù)，從外省調(diào)入儲備糧X萬噸，食用油X萬噸，為穩(wěn)定社會預(yù)期，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定提供了可靠支撐，為保民生作出了積極貢獻(xiàn)，值得肯定。希望下來各級各部門要繼續(xù)努力，把我市的糧食安全基礎(chǔ)工作打得更牢，夯得更實。下面，我再強(qiáng)調(diào)四點。

第一，堅決扛起保障糧食安全的重大政治責(zé)任。洪范八政，食為政首。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。”習(xí)近平總書記指出:“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！泵鎸π鹿诜窝滓咔榈木薮鬀_擊，習(xí)近平總書記始終把老百姓“米袋子”牽掛在心，多次就糧食生產(chǎn)、保供穩(wěn)價等作出重要批示指示，把保糧食能源安全作為“六?！比蝿?wù)之一，強(qiáng)調(diào)“越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全”。這些都釋放出中央對糧食安全抓得越來越緊的政治信號、政策信號。

當(dāng)前，糧食安全形勢不容樂觀。從國際看，疫情導(dǎo)致產(chǎn)糧國大幅減產(chǎn),加之蝗災(zāi)、極端天氣等因素影響,全球糧食短缺問題更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國預(yù)警，世界瀕臨至少XX年來最嚴(yán)重的糧食危機(jī)，今年全球面臨嚴(yán)重糧食不安全的人口數(shù)量可能增至XXXX億。疫情發(fā)生以后，一些糧食出口國紛紛出臺限制甚至禁止糧食出口的政策，目前已有越南、印度、俄羅斯等國家啟動了糧食出口限制措施。在糧食安全問題上還是那句老話，靠天靠地不如靠自己。從國內(nèi)看，雖然我國稻谷和小麥等自給率高，儲備充足，但國家產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的三大主糧自給率在下降，每年從國外進(jìn)口糧食X億噸以上，已經(jīng)成為全球第一大糧食進(jìn)口國。我省20XX年糧食消費總量XX萬噸，總產(chǎn)量XX萬噸，缺口近XX萬噸，輸入性平衡態(tài)勢將長期存在。從我市看，20XX年糧食總產(chǎn)量XX萬噸，社會糧食需求量XX萬噸，缺口近XX萬噸。隨著生豬恢復(fù)性生產(chǎn)，飼料用量需求將會增加，加上受疫情影響，全市常住人口較往年增多，口糧需求量也將增加。

綜上來看，我市糧食生產(chǎn)、糧食儲備、糧食供應(yīng)、糧食安全管理改革改制等工作形勢緊迫，各級各部門必須站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識保糧食安全就是對全市XX萬人的飯碗負(fù)責(zé)，必須保持頭腦清醒、堅持底線思維，不折不扣落實國家糧食安全責(zé)任制，千方百計保住我市現(xiàn)有糧食供給能力和水平。

第二，堅決確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定可靠。各級各部門一定要正確把握糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，絕不能割裂開來。一要穩(wěn)定糧食種植面積。對省下達(dá)我市“糧食種植XX萬畝(水稻面積穩(wěn)定在XX萬畝)、總產(chǎn)量XX萬噸以上”目標(biāo)，我們必須不折不扣抓好落實。今年，我市遭遇多年一遇的洪澇災(zāi)害，但大家及時組織生產(chǎn)自救，挽回了部分損失。雖然我市夏糧已減產(chǎn)，但好在秋糧產(chǎn)量占比較高。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要按照目標(biāo)要求，采取有力措施，毫不松懈抓好田間管理，爭取有好的收成，實現(xiàn)夏糧缺口秋糧補。二要守住耕地紅線。耕地是糧食安全的命根子。從市自然資源局“國土三調(diào)”數(shù)據(jù)來看，我市耕地面積減少較多。要全面加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，合理控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，特別是要守住我市XX萬畝的永久基本農(nóng)田。要以壩區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。對農(nóng)村違法占用耕地建房問題，我們不能讓法律制度成了“稻草人”，必須以“零容忍”態(tài)度，遏制住增量、化解好存量。三要推廣科技增糧。要立足我市實際，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)專用糧食作物品種選育，推廣適合山地耕作的小型農(nóng)機(jī)等機(jī)械設(shè)備，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食，獲得最好的效益。市科技局、農(nóng)科院等部門，要有針對性地開展科技攻關(guān)，發(fā)揮好科技特派員的作用。四要激活政策紅利。宣傳好、落實好農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)機(jī)購置補貼、稻谷最低收購價、主要糧食品種中央財政農(nóng)業(yè)保險等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以及水稻、馬鈴薯、油菜等政策性保險。搶抓國家政策機(jī)遇，加快推進(jìn)重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，推進(jìn)大中型灌區(qū)管理體制、農(nóng)業(yè)水價等改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制。

第三，堅決保障糧食儲備安全。對我市來講，確保糧食安全，關(guān)鍵是糧食儲備要安全。一要落實地方糧食儲備。

嚴(yán)格按照上級有關(guān)部門確定的儲備規(guī)模和完成時限，抓緊充實糧食儲備。對于今年到期的儲備糧，要按照“先入庫先輪換”原則，分清輕重緩急，有計劃、分批次進(jìn)行輪換。市發(fā)改委、財政局、農(nóng)發(fā)行XX分行要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，做好糧食收購工作。同時，要密切關(guān)注國際國內(nèi)形勢和糧情，如果遇到特殊緊急情況，需要增加儲備的也要及時增加。二要保障儲備質(zhì)量安全。要落實糧食儲備管理“庫長制”，對進(jìn)出倉庫的每一批糧食、每一個糧食經(jīng)營主體，都要嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量檢驗制度。市發(fā)改委、商務(wù)局、市場監(jiān)管局等部門，要加強(qiáng)檢驗檢疫，加大違法行為打擊力度，嚴(yán)防不合格糧食進(jìn)入政策性糧庫，流入口糧市場。要加強(qiáng)糧倉防火，配備好消防設(shè)施，加強(qiáng)管理巡邏和夜間值守。三要創(chuàng)新地方糧食儲備機(jī)制。加快推進(jìn)糧食儲備管理體制機(jī)制改革，積極探索建立政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機(jī)制。通過運用財政、金融、投資等政策手段,建立地方政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備，鼓勵符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備相關(guān)工作。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，鼓勵企業(yè)保持合理商品庫存，探索建立地方糧食儲備與“營養(yǎng)餐”配送合作機(jī)制。四要加強(qiáng)糧食儲備廉政建設(shè)。近年來,糧食腐敗案件時有發(fā)生，個別地方糧庫滋生“碩鼠”。我們要加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪建設(shè)，定期不定期地開展廉政談話、警示教育。要嚴(yán)厲打擊套取國家補貼、陳糧頂新糧、低收高轉(zhuǎn)、拿回扣、做假賬等違法行為，堅決杜絕“糧倉腐敗”

第四，堅決加強(qiáng)保障工作。穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石，才能穩(wěn)住百價之基，穩(wěn)住百姓的幸福感，才能從容應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。一要壓緊壓實責(zé)任。各級黨委政府要落實好地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。我今天開展調(diào)查研究和專題會議，也是履行這個責(zé)任，各級政府都必須層層負(fù)責(zé)、事事盡責(zé)。市發(fā)改委要發(fā)揮牽頭作用，管好“XX糧倉”，隨時掌握市場變化，確保市場供應(yīng)充裕、價格穩(wěn)定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)，保證播種面積不減少、總產(chǎn)量不降低，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作。市商務(wù)局要抓好糧油市場監(jiān)管工作，金融機(jī)構(gòu)要為糧油企業(yè)做好融資服務(wù)工作。其他相關(guān)部門也要按照責(zé)任分工抓落實，齊心協(xié)力保糧食安全。二要加強(qiáng)部門聯(lián)動。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管部門要加快健全化肥、農(nóng)藥等監(jiān)督管理制度，大力推廣高效肥和低毒低殘留農(nóng)藥。生態(tài)環(huán)境部門要加快受污染耕地安全利用修復(fù)工作，從源頭上防治糧食污染。財政部門要強(qiáng)化財力保障，我們財政再緊張，糧食儲備的錢還必須確保。同時，要在糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)等方面加強(qiáng)聯(lián)動，形成合力。三要倡導(dǎo)全民節(jié)約。習(xí)近平總書記一直高度重視糧食安全，提倡“厲行節(jié)約反對浪費”的社會風(fēng)尚，多次對制止餐飲浪費行為作出重要指示。從中央到省都印發(fā)了厲行節(jié)約堅決制止餐飲浪費行為的通知，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實，開展宣傳教育，大力整治浪費，引導(dǎo)社會公眾樹立“糧食是一種緊缺資源”的意識，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，任何時候這根弦都不能松。我們要堅決貫徹落實好中央、省的決策部署，保障好全市糧食安全，為加快推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

第五篇：在環(huán)保工作調(diào)研座談會上的講話

在環(huán)保工作調(diào)研座談會上的講話

易鵬飛

（2015年7月15日，根據(jù)錄音整理）

今天看了相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和項目，聽了全市環(huán)保工作情況匯報，對環(huán)保工作有兩點感受：第一點感受，受資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，郴州環(huán)境保護(hù)和污染治理任務(wù)繁重、責(zé)任重大；第二點感受，我市環(huán)保部門盡職盡責(zé)、盡心盡力做了大量工作，特別是在爭取中央、省級層面政策支持上成效卓著，對郴州的環(huán)境治理、生態(tài)改善和發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生了積極效果，從根本上遏制住了資源型城市帶來的不利影響，使郴州的生態(tài)品質(zhì)得到極大提升，獲評全國最具幸福感城市。這兩點感受，也是對環(huán)保工作的肯定。下一步環(huán)保工作怎么抓，總的要求就是“一保二促三抓實”。

“一保”：就是要竭盡全力、不遺余力地保護(hù)好郴州這方環(huán)境、這方水土、這方資源。我經(jīng)常講，發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。首先，環(huán)保意識要強(qiáng)。這種意識一定要深入到腦海里去，深入到實踐當(dāng)中。因為環(huán)境不僅關(guān)乎一個地方的形象，更關(guān)乎民生和發(fā)展，關(guān)乎到地方黨委、政府是不是與黨中央保持一致。中央把環(huán)保工作提高到了前所未有的高度?，F(xiàn)在，對環(huán)境保護(hù)的問題，國家層面高度重視，社會層面高度關(guān)注，法律層面也是越來越嚴(yán)格，對此我們決不能麻木。其次，環(huán)保措施要強(qiáng)。第一個措施就是通過加強(qiáng)治理逐步解決歷史遺留問題。最基本的要求是存量要逐步減少，增量要絕對控制。存量減少主要靠治理。近年來，我們在環(huán)境治理上加大了力度，而且中央和省里高度重視，對我們的支持也是空前的。第二個措施就是嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。無論是上項目還是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部門一定要認(rèn)真履職，一定要有底氣頂?shù)米毫Γ瑖?yán)格把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。第三個措施就是推進(jìn)生態(tài)環(huán)保與“兩型產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在嚴(yán)格市場準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)。要主動作為，上一些“兩型產(chǎn)業(yè)”項目，變被動環(huán)保為主動環(huán)保，從根本上解決問題。其三，環(huán)保保障要強(qiáng)。一是組織保障。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手要高度重視環(huán)保工作。二是力量保障。環(huán)保這支隊伍既要強(qiáng)化、更要優(yōu)化。作為專業(yè)部門，人員一定要“專起來”。同時，我在這里提醒一句，環(huán)境保護(hù)的安全上去了，環(huán)保干部的安全也要上去。環(huán)境保護(hù)主管部門要做到“兩個安全”同時抓、同時保。環(huán)保部門既有審批權(quán)，又有許可權(quán)，還有執(zhí)法權(quán)，把握不好容易出問題，我不希望環(huán)境安全上去了，環(huán)保隊伍倒下來。要重視隊伍建設(shè)，切實加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是強(qiáng)化科技創(chuàng)新。環(huán)境保護(hù)、污染治理最有效的辦法還是要靠科技創(chuàng)新。環(huán)保部門不能只是被動應(yīng)付，要通過成果引進(jìn)、轉(zhuǎn)化運用，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的保障力。

“兩促”：就是要促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。一是促轉(zhuǎn)型。即通過環(huán)保手段和措施促進(jìn)郴州資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。首先是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，達(dá)不到環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)項目、投資項目絕不能引進(jìn)，這個關(guān)口一定要把住。其次是嚴(yán)格環(huán)境評價，我們一定要用好這個手段，既要科學(xué)運用，也要嚴(yán)格運用。環(huán)境評價既是環(huán)境保護(hù)的一個手段，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個手段。第三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，這也是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一個手段。二是促發(fā)展。首先是強(qiáng)化服務(wù)。一是把監(jiān)管與服務(wù)有機(jī)結(jié)合，寓監(jiān)管于服務(wù)當(dāng)中，通過服務(wù)來實現(xiàn)有效監(jiān)管。要化事后執(zhí)法、處罰為事前服務(wù)、監(jiān)督。二是對發(fā)展“兩型產(chǎn)業(yè)”，包括風(fēng)電、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，環(huán)保部門的服務(wù)效率一定要高，通過提升服務(wù)效能，通過快速便捷的服務(wù)來促進(jìn)發(fā)展。其次是強(qiáng)化支撐。圍繞環(huán)境保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，切實加大爭資立項的力度。通過環(huán)保職能的有效發(fā)揮，凸顯環(huán)保對郴州建設(shè)發(fā)展的支撐。一方面是把郴州的項目、產(chǎn)業(yè)盡可能多的擠進(jìn)“十三五”規(guī)劃籠子；另一方面是強(qiáng)化項目資金的爭取，會同市直相關(guān)部門做好項目資金爭取的前期準(zhǔn)備工作。

“三抓實”：就是要抓實減排任務(wù)的完成、抓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明改革試點、抓實環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是抓實減排任務(wù)的完成。節(jié)能減排的任務(wù)是剛性指標(biāo)，比如氨氮指標(biāo)減排任務(wù)很艱巨，而且這項指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率有矛盾，所以我們要強(qiáng)化調(diào)度和分析。環(huán)保部門要盡快拿出切實可行的工作舉措，認(rèn)真抓好抓實。二是抓實生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)文明改革試點。試點就要試出效果來，試出示范作用來。比如生態(tài)紅線劃定要認(rèn)真研究、均衡考慮，不能頭腦發(fā)熱?？偟脑瓌t就是通過生態(tài)紅線劃定的試點，加強(qiáng)郴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)東江湖的保護(hù)。三是抓實環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)的重要措施。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，對于郴州產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)都是非常有利的。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我們必須堅持有效益、有質(zhì)量、有財稅貢獻(xiàn)的發(fā)展方向。要有財稅貢獻(xiàn)，就是不能老是盯著政府，寄希望政府回購或者通過特許經(jīng)營來收費。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最起碼的要求，就是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自我平衡。環(huán)保部門一定要把握好，絕不容許打環(huán)保產(chǎn)業(yè)的牌子套取資金。

總之，希望通過大家共同努力，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用，推動郴州生態(tài)環(huán)境建設(shè)、“兩型產(chǎn)業(yè)”發(fā)展、環(huán)境保護(hù)有實質(zhì)性根本性的突破。