第一篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

三市鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè),農(nóng)村經(jīng)濟(jì),新農(nóng)村建設(shè)初步探討

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)。農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國有九億農(nóng)民，要實(shí)現(xiàn)全面小康，促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決三農(nóng)問題。小城鎮(zhèn)建設(shè)直接關(guān)糸農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高人口素質(zhì)。調(diào)整并建立我國合理的人口。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程。也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系。逐步縮小城鄉(xiāng)差距的有效舉措。

一,小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)孿生兄弟,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事笫一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來,相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的増長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決三農(nóng)問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)共同發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要, 二,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成,互相促進(jìn) 小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高農(nóng)民的生活水平,也為農(nóng)村外出務(wù)工人員提供了施展才華的舞臺(tái),并得到更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必須將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無減。

三,小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn) 產(chǎn)業(yè)集成是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品戓相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)摸效益,具有地理上集聚的特征。目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集成化發(fā)展,它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效益,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)的競爭能力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的収入水平。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決三農(nóng)閃題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)殶施,社會(huì)服務(wù)體系,政策環(huán)境,產(chǎn)業(yè)定位等。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如本人所在的三市鎮(zhèn)鎮(zhèn)府就是按照這個(gè)思路進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的,在牛串坪小集鎮(zhèn)上建立食品工業(yè)園。吸引在全國各地辦食品企業(yè)的老板回鄉(xiāng)投資。從食品加工機(jī)械制造到塑料包裝袋,紙箱等都能在園區(qū)完成加工。形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。使三市乃至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量因年齡,文化程度等原因不能外出務(wù)工的閑散勞動(dòng)力得到就業(yè)。使企業(yè)在全國用工荒的大環(huán)境下能保證用工需求,為企業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的飛速發(fā)展吸収了大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力。使農(nóng)民增加了収入,政府也增加財(cái)政稅収達(dá)到三贏目的。使三市鎮(zhèn)成長為湖南省十大魅力鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

第二篇：淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

淺談小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

論文 關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn)建設(shè);農(nóng)村 經(jīng)濟(jì);新農(nóng)村建設(shè)

論文提要：在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 過程中,小城鎮(zhèn)建設(shè)變得越來越重要。本文就小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行有益的探討。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國 有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè) 現(xiàn)代 化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 快速發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村 工業(yè) 化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

二、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移與小城鎮(zhèn)建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)

小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無減。

三、小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

四、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)民轉(zhuǎn)變角色、提高國民素質(zhì)、促進(jìn)人的現(xiàn)代化

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級(jí)的精神需求,包括對(duì)精神文明、政治 文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞健⑺季S方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

五、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城鎮(zhèn)的 工業(yè) 經(jīng)濟(jì) 源于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 的崛起,我國2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級(jí)地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其 發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定 歷史 時(shí)期內(nèi),小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn) 農(nóng)村 產(chǎn)業(yè)化和 現(xiàn)代 化,具有不可替代的重大作用。

六、小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的載體

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會(huì)越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和 教育 培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

七、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)?？梢怨?jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

八、小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái),擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村 網(wǎng)絡(luò) 普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

主要 參考 文獻(xiàn) :

牛德林,徐靈.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)是加速農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇.邊疆經(jīng)濟(jì)與文化,2004.1.張常明.加強(qiáng)新型農(nóng)民培養(yǎng)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移.新農(nóng)村建設(shè),2006.8.惠國琴.大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決三農(nóng)問題的重要途徑.商業(yè)經(jīng)濟(jì),2006.12.李辰.淺談我國循環(huán)型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.商場現(xiàn)代化,2008.1.

第三篇：鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展策略

鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響及發(fā)展策略

王小軍 張雙雙

? 2013-04-10 15:02:59

來源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》2012年第11期

摘 要：眾所周知，鄉(xiāng)村旅游既是一種農(nóng)業(yè)自然資源也是一種文化資源，其在很大程度上推進(jìn)了農(nóng)村旅游業(yè)的發(fā)展，對(duì)于優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程起到了積極的推動(dòng)作用。本文在研究鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用的基礎(chǔ)上，指出了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過程中所出現(xiàn)的各種問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期對(duì)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)一步發(fā)展提供一定的思路。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，問題，對(duì)策

鄉(xiāng)村旅游是以都市居民為目標(biāo)市場，以農(nóng)村社區(qū)為活動(dòng)場所，以鄉(xiāng)村田園風(fēng)光、森林景觀、農(nóng)林生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、鄉(xiāng)村自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文化風(fēng)俗為吸引物，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)略農(nóng)村鄉(xiāng)野風(fēng)光、體驗(yàn)農(nóng)事生產(chǎn)勞作、了解風(fēng)土民俗和回歸自然的目標(biāo)的一種旅游方式。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，人民生活水平極大提高，我國鄉(xiāng)村旅游成為了推動(dòng)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的新領(lǐng)域。

一、鄉(xiāng)村旅游對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1.有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在一定程度上緩解農(nóng)村就業(yè)壓力。國家旅游局在《全國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綱要》(2009—2015年)中提出，到2015年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游主要發(fā)展指標(biāo)翻一番的目標(biāo)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，力爭到2015年實(shí)現(xiàn)接待人數(shù)超過8億人次，旅游收入超過1200億元，直接就業(yè)1000萬人，間接就業(yè)4000萬人。農(nóng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游可以從一定程度上緩解勞動(dòng)力過剩問題。目前，全國雖已有1億多農(nóng)村勞動(dòng)力走出農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，但仍有2億左右的剩余勞動(dòng)力，而且每年新增600萬。世界旅游組織認(rèn)為，旅游業(yè)每增加一個(gè)就業(yè)人員，就能為社會(huì)創(chuàng)造6～8個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，乘數(shù)效應(yīng)極大。根據(jù)遼寧省旅游局的規(guī)劃，“十一五”期間農(nóng)業(yè)旅游的總收入為116億元，累計(jì)人均增加收入350元，每年新增農(nóng)民就業(yè)3萬人，間接從事農(nóng)業(yè)旅游的人口將達(dá)到60萬人以上。

2.有利于提高農(nóng)民生活水平，有效改善村容村貌。就農(nóng)民個(gè)人來看，開展鄉(xiāng)村旅游的地方，農(nóng)戶收入一般要高于當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄?。鄉(xiāng)村旅游在增加農(nóng)民收入的同時(shí)，也激活了農(nóng)村的消費(fèi)市場。一方面鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，使得農(nóng)民有能力對(duì)牛肉、羊肉、豬肉、蔬菜、酒水飲料等食品以及燃料等生活日用品的消費(fèi)提出更高要求，從而帶動(dòng)本村和周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面收入水平的提高使得農(nóng)民有能力購置了消毒柜、電腦等物品，加速促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。另外，為了增加旅游吸引力，提高旅游接待能力，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的農(nóng)村十分注重對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷改善農(nóng)村道路、水、電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，加大對(duì)住房、廁所、廚房的維修和改造力度，更加重視綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，因而有利于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境和居住條件的改善。很多地方在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中，以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為契機(jī)，以清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改灶的“三清三改”為重點(diǎn)，改變了農(nóng)村的臟亂差現(xiàn)象，換來優(yōu)美的村容村貌。

3.有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，一方面有利于形成包括人流、物流、資金流、信息流的發(fā)展渠道。通過這個(gè)渠道實(shí)現(xiàn)了部分城市的消費(fèi)資金向農(nóng)村的大量轉(zhuǎn)移，夯實(shí)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了農(nóng)民收入。一些發(fā)展鄉(xiāng)村旅游比較成功的農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)收入提高之后，加大了對(duì)教育和醫(yī)療的投資力度，提高適齡兒童入學(xué)率和農(nóng)民參加合作醫(yī)療率；不少農(nóng)村建立了社會(huì)保障制度，為達(dá)到社保條件的農(nóng)民按月發(fā)放生活保障金，使農(nóng)民也能像城里人一樣享受到醫(yī)療、教育和社會(huì)保障；另一方面推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的成功發(fā)展，為城鄉(xiāng)提供了交流和溝通的渠道，有助于方方面面加大對(duì)農(nóng)村的投入和政策支持，有利于各種資源、資本和要素流向農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

4.有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的多元化，減少農(nóng)業(yè)對(duì)其他行業(yè)的過度依賴。我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民收入水平還比較低。鄉(xiāng)村旅游將鄉(xiāng)村物質(zhì)文化景觀與鄉(xiāng)村人為景觀結(jié)合在一起，這有利于開展以農(nóng)業(yè)觀光旅游、農(nóng)村自然生態(tài)旅游以及農(nóng)民民俗文化旅游為主要形式的旅游項(xiàng)目，不斷完善鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以農(nóng)業(yè)求穩(wěn)定，以旅游謀富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化。

5.有利于催生新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，改善農(nóng)民形象。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)依附于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生，必須服從市場經(jīng)濟(jì)法則的運(yùn)作規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)主體獨(dú)立、自由及權(quán)利與地位平等，保障其合法權(quán)利和自由；激烈的市場競爭使農(nóng)民日益理性化，他們通過專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，還使農(nóng)民合作意識(shí)增強(qiáng)并走向合作，提高了農(nóng)民的社會(huì)化、組織化程度；優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律使農(nóng)民必須學(xué)會(huì)重視農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)效益，使農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中存在的問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施落后?；A(chǔ)設(shè)施落后是制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最大問題之一。農(nóng)村科技、教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施相對(duì)較差，無法滿足大量游客的需求。以遼寧省鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品之一的“農(nóng)家樂”為例，很多“農(nóng)家樂”設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象普遍存在，甚至部分“農(nóng)家樂”食宿條件相當(dāng)簡陋。此外，很多近郊景區(qū)(點(diǎn))的旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不完善，旅游通達(dá)條件還需加強(qiáng)。

2.缺乏品牌意識(shí)。目前鄉(xiāng)村旅游品牌開發(fā)尚處于初始階段，隨意性較大。一些鄉(xiāng)村旅游開發(fā)商、投資商急功近利的心態(tài)也制約了品牌開發(fā)的進(jìn)程。所有這些因素導(dǎo)致了已有的鄉(xiāng)村旅游品牌無法滿足名牌的要求。缺乏科學(xué)準(zhǔn)確的品牌定位和暢通高效的品牌推廣渠道成為亟待解決的難題。

3.無序競爭激烈。在有些管理不規(guī)范的地方就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)家樂之間、農(nóng)家樂與飯店之間的不正當(dāng)競爭，這類現(xiàn)象在景區(qū)的旅游飯店與農(nóng)家樂之間尤為突出。如遼中地區(qū)共有農(nóng)家樂100多家，農(nóng)家樂的價(jià)格降到一個(gè)相當(dāng)?shù)偷乃?，農(nóng)家樂很大程度上靠低價(jià)手段生存。

4.從業(yè)人員素質(zhì)急需加強(qiáng)。由于農(nóng)村人口受教育程度普遍偏低，針對(duì)鄉(xiāng)村游的經(jīng)營管理人員相對(duì)較少，對(duì)鄉(xiāng)村游從業(yè)人員也缺乏系統(tǒng)有效的培訓(xùn)。人才匱乏，缺少培訓(xùn)，會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村游在發(fā)展過程中產(chǎn)生一系列的問題，最終將對(duì)鄉(xiāng)村游的發(fā)展產(chǎn)生巨大的消極影響。從而制約著擁有豐富旅游資源的遼寧省鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展。

5.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。游客消費(fèi)過程中產(chǎn)生的廢棄物以及賓館、飯店、農(nóng)家樂等服務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生的污物沒有得到妥善處置，污水隨地排流，使一些農(nóng)業(yè)灌溉渠道里流淌的全是漂滿油污和洗滌劑的污水。這些污物不但影響了景觀，而且污染了環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)重影響了旅游區(qū)物種的生長發(fā)育，打破了生態(tài)平衡。

三、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議

1.合理定位，系統(tǒng)規(guī)劃，突出鄉(xiāng)村特色。以遼寧省為例，該省鄉(xiāng)村旅游資源比較豐富、規(guī)模宏大，我們需要在保證旅游項(xiàng)目種類繁多的同時(shí)，必須著力打造比較鮮明的特色。在保留了傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品的同時(shí)，也要積極開發(fā)特色鮮明的新型產(chǎn)品，重點(diǎn)開發(fā)以參與型、體驗(yàn)型產(chǎn)品為代表的創(chuàng)新產(chǎn)品，既要突出特色，更要發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。充分利用好遼寧省所具有的鄉(xiāng)村自然景觀資源的優(yōu)勢(shì)，通過滿足游客旅游審美的市場需求，來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新突破，特別是要突出本土鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和特色優(yōu)勢(shì)，凸顯出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的“本土性”。為了滿足游客對(duì)跨文化差異的了解、感受和體驗(yàn)的需求，以達(dá)到增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的吸引力的目的，要極力完美產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，盡可能體現(xiàn)出特有的民族風(fēng)情、地域特色等特點(diǎn)。

2.著力拓寬投資渠道，加大投資力度。發(fā)展資金問題一直以來都是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游業(yè)更是如此。如今，我國積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的資金扶持力度，然而這對(duì)于全面改革和發(fā)展中的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)所需的資金而言特別是其中能夠用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資金可謂杯水車薪。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，必須首先解決資金問題，就要拓展投資渠道，加大政府政策扶持力度，形成企業(yè)投資附加銀行貸款的資金籌集模式，充分利用社會(huì)集資渠道，努力吸引外資，不斷完善投資機(jī)制，逐步形成高效率、多元化的投資框架體系。總之，在充分調(diào)動(dòng)各方面投資鄉(xiāng)村旅游的熱情和積極性的前提下，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化：從政府角度來說，要制定財(cái)政貼息和稅收優(yōu)惠政策以加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的資金扶持力度；就企業(yè)而言，堅(jiān)持“誰投資誰受益”的原則，用優(yōu)惠政策吸引大企業(yè)集團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體及農(nóng)戶參與投資；就整個(gè)社會(huì)角度來說，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，積極走出去，大力引進(jìn)外資。

3.大力提高服務(wù)質(zhì)量，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健康持續(xù)的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，首先必須注重提高服務(wù)質(zhì)量，樹立游客至上的服務(wù)理念，通過提高顧客忠誠度來擴(kuò)大客源。與此同時(shí)，不斷改進(jìn)和完善與旅游服務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，努力使與旅游服務(wù)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)，包括賓館飯店、景點(diǎn)設(shè)施、娛樂、交通、購物等配套設(shè)施都做到盡善盡美和富有特色，著力打造以鄉(xiāng)村服務(wù)為核心的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.不斷豐富鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵和外延。要將鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)同保護(hù)開發(fā)傳統(tǒng)文化，特別是非物質(zhì)文化有機(jī)的結(jié)合在一起，充分的挖掘和利用保存和流傳下來的文化特色元素，努力的將這些文化元素根植于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的每一個(gè)環(huán)節(jié)和過程之中，使游客在享受優(yōu)美的自然風(fēng)光的同時(shí)，感受到傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)。可以說傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村旅游的一大主題，在使之為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)通過這一渠道使之得以傳承和繼承下去，特別是我國地大物博，五千年文化歷史源遠(yuǎn)流長，特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，我們有責(zé)任和義務(wù)保護(hù)好我國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)恰恰是實(shí)現(xiàn)這一目的的最佳渠道。因此，通過不斷的完善，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的內(nèi)容和外延不斷得以延伸，成為了文化旅游業(yè)的一部分，而這也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)不斷發(fā)展壯大的又一個(gè)有效渠道。

5.不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)。人才是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的最關(guān)鍵因素之一。鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)、經(jīng)營成功與否，相關(guān)的專業(yè)人員發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。因此，應(yīng)該注重專業(yè)管理人員的培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，通過進(jìn)行有效的針對(duì)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。具體而言，我們可采取以下措施：首先，以先進(jìn)的旅游服務(wù)理念、有效的營銷技能武裝鄉(xiāng)村旅游業(yè)從業(yè)人員，不斷提高對(duì)其的行業(yè)服務(wù)和管理的知識(shí)培訓(xùn)，最終提高鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)質(zhì)量。其次，不斷規(guī)范服務(wù)培訓(xùn)，使從業(yè)人員具有規(guī)范的服務(wù)意識(shí)，掌握規(guī)范服務(wù)技能，并對(duì)他們的服務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的檢測(cè)。再次，加強(qiáng)對(duì)本土文化和民俗風(fēng)情的深入了解，使鄉(xiāng)村旅游與民俗文化有機(jī)結(jié)合起來，提高鄉(xiāng)村旅游文化品味和服務(wù)檔次。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：沈陽大學(xué)）

第四篇：加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

——林鑫仙

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨工作的重中之重,解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題,事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局。中國有9億農(nóng)民,要實(shí)現(xiàn)全面小康、促進(jìn)整個(gè)國家的和諧發(fā)展和政局穩(wěn)定,必然要解決“三農(nóng)”向題。小城鎮(zhèn)建設(shè),直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人口戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略相關(guān)聯(lián)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展,是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高人口素質(zhì)、調(diào)整并建立我國合理的人口、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的重要進(jìn)程,也是建立我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系,逐步縮小城鄉(xiāng)差別的有效之舉。

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn),不僅是我國城市化道路的重要途徑,更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神,理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路,對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

(一)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)我國城市化進(jìn)程

中國未來城市的城市化發(fā)展道路,可能的選擇方案將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路,即在發(fā)展大中城市的同時(shí),有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化,重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn),使其逐步具有城市功能,成為總體城市化的組成部分。顯而易見,沒有農(nóng)村城市化,整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此,加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分,又是其重要推動(dòng)力量。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散,大部分分布在農(nóng)村,不僅難以管理,而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展,使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次,加快發(fā)展步伐,走有中國特色的農(nóng)村工業(yè)化道路。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村小城鎮(zhèn)是一對(duì)“孿生兄弟”,不抓小城鎮(zhèn)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)就發(fā)展不起來,大量從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就退不出來。相應(yīng)地,不發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),小城鎮(zhèn)建設(shè)就失去依托,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度就要減慢,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)就難以生成。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,發(fā)展小城鎮(zhèn)也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略,這兩個(gè)戰(zhàn)略要同步實(shí)施,才能使農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展,才能為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社

會(huì)發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題找到共同點(diǎn)。因此,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)互動(dòng)發(fā)展既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)今后發(fā)展壯大的內(nèi)在要求,也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)在需要。

(三)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展相互促進(jìn)

產(chǎn)業(yè)集群是指在同一地區(qū)集中了大量生產(chǎn)同類產(chǎn)品或相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè),它們之間進(jìn)行專業(yè)化分工與協(xié)作,能夠產(chǎn)生顯著的規(guī)模效益,具有地理上集聚的特征。目前,我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在向集群化發(fā)展,如浙江嶸州的領(lǐng)帶、大唐的襪業(yè),都是這樣的產(chǎn)業(yè)集群。它們不僅提高了集群整體的生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,增強(qiáng)了企業(yè)競爭力,而且大大促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì),提高了農(nóng)民的收入水平。因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對(duì)于解決“三農(nóng)”問題,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群最好的載體。培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群,關(guān)鍵是要搞好小城鎮(zhèn)的建設(shè),包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)化服務(wù)體系、政策環(huán)境、產(chǎn)業(yè)定位等,引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,促使產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。反過來,城鎮(zhèn)化水平的提高,也會(huì)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的發(fā)展提供功能更為完善的環(huán)境。

(四)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),可以有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程 小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶,是國家經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的樞紐,也是農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。一方面小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中形成的新特點(diǎn)應(yīng)與農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移相呼應(yīng),小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)中對(duì)簡單勞動(dòng)力的客觀要求與農(nóng)村人口能力水平之間的協(xié)調(diào),為轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅緩解了農(nóng)村就業(yè)壓力,提高了農(nóng)民的自身素質(zhì)和生活水平,也為農(nóng)村外出打工人員提供了施展才華的大舞臺(tái),并得到了更高層次的發(fā)展;另一方面農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供了充足的廉價(jià)勞動(dòng)力,加速了小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)。農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移在一個(gè)時(shí)期內(nèi)將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展必將引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深刻變化,將有更多的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上解放出來,縮小城鄉(xiāng)差別是大勢(shì)所趨。作為這一系列變化外在表象的農(nóng)村人口流動(dòng),將成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中最為敏感的因素,小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求量會(huì)有增無減。

我國目前不僅有1億多農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力等待轉(zhuǎn)移,而且數(shù)量每年還在增加。理論研究及客觀實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉(zhuǎn)變,其吸納勞動(dòng)力的能力呈下降趨勢(shì)。在這種情況下,大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn),可以促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,可以有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。

現(xiàn)代化理論和實(shí)踐表明:人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的核心,國民素質(zhì)是人的現(xiàn)代化程度的標(biāo)志,也是現(xiàn)代化的基石。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)居民,進(jìn)入到第二和第三產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域,新的勞動(dòng)方式拓寬了他們的視野,使他們的生活方式、行為方式、思維方式、思想觀念、價(jià)值取向都發(fā)生了變化,亦即當(dāng)物質(zhì)需要達(dá)到一定臨界值時(shí),必然產(chǎn)生不滿足、產(chǎn)生新的欲望,推動(dòng)精神世界的創(chuàng)新,開始追求更高一級(jí)的精神需求,包括對(duì)精神文明、政治文明的需求。農(nóng)村小城鎮(zhèn)受到自身規(guī)模和功能的限制,只能起到向農(nóng)村傳播城市文明“接力棒”的作用,剛剛轉(zhuǎn)變角色的農(nóng)民,適應(yīng)小城鎮(zhèn)有限功能的要求,也是向人的現(xiàn)代化跨出了重要的一步。我國農(nóng)村的社會(huì)主義現(xiàn)代化,在解決了制度變革之后,還有兩個(gè)大的瓶頸制約:一是物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力過于低下;二是人的素質(zhì)不高。農(nóng)村小城鎮(zhèn)的發(fā)展和建設(shè),既有利于將傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代化的機(jī)器生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)物質(zhì)技術(shù)生產(chǎn)力的進(jìn)步,又有利于改變?nèi)说纳罘绞?、思維方式、價(jià)值尺度等社會(huì)心理素質(zhì)和文化素質(zhì),造就現(xiàn)代化人。

(五)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),能夠促進(jìn)農(nóng)村小康的早日實(shí)現(xiàn)

小康社會(huì)是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會(huì)的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會(huì)分配結(jié)構(gòu)、社會(huì)秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量,促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。因此,農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以通過促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ),而且也可以推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè),提高農(nóng)民生活質(zhì)量,從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

(六)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基石,由于大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村,生產(chǎn)經(jīng)營分散,形不成適度規(guī)模,生產(chǎn)成本很高,勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,造成農(nóng)民人均純收入遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。要改變這種狀況,必須實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。但這需要各種條件,而最關(guān)鍵的一個(gè)條件,是必須減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量,加快農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工廠化,依靠科技進(jìn)步,采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和技術(shù)裝備,把大批農(nóng)民從傳統(tǒng)種植業(yè)中解脫出來,按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效原則,廣泛采用優(yōu)良品種,提高農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量,使農(nóng)業(yè)朝著種養(yǎng)加(工)、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化方向發(fā)展,實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略;按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓,推進(jìn)耕地集約化經(jīng)營,使剩余的勞動(dòng)力從事務(wù)工經(jīng)商、第三產(chǎn)業(yè),促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起,我國2,400余萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),70%左右分布在村一級(jí)地域,其中規(guī)模較大的多集中于小城鎮(zhèn),但總體上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚未走出布局分散、規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨同,以粗放經(jīng)營和外延式增長為主的階段,并以高投入、高耗費(fèi)、低產(chǎn)出、低質(zhì)量、低勞動(dòng)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)其發(fā)展;還存在污染環(huán)境、浪費(fèi)耕地等負(fù)面效應(yīng),改變這

種狀況,迫切要求加速小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。以小城鎮(zhèn)為載體,通過相應(yīng)的措施和有效機(jī)制,吸引鄉(xiāng)企向工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展,不僅可以有效地克服以上種種缺陷和弊端,又能相應(yīng)地帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更多地吸收農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)的發(fā)展和功能的進(jìn)一步完善,還可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新建企業(yè)提供合適的地理區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施以及人才、技術(shù)、市場、服務(wù)等環(huán)境,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和新建企業(yè)良性發(fā)展。在一定歷史時(shí)期內(nèi),小城鎮(zhèn)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化,具有不可替代的重大作用。

(七)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于更好地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)

隨著我國工業(yè)化的加速發(fā)展,城鎮(zhèn)化將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展階段。實(shí)踐表明,城鎮(zhèn)化水平越高,農(nóng)民收入水平也會(huì)越高,也只有加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,減少農(nóng)民數(shù)量,增加城鎮(zhèn)人口,增加對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,才能提高農(nóng)民收入。因此,以小城鎮(zhèn)為載體大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè),是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。應(yīng)著力營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好外部環(huán)境,加大對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的資金投入,打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條,建設(shè)信用擔(dān)保體系、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)體系,鞏固提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),努力開創(chuàng)新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(八)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來,我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好,農(nóng)民收入持續(xù)增長,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。但是,制約我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題還沒有根本解決。土地、植被、水資源等浪費(fèi)嚴(yán)重,農(nóng)村污染、生態(tài)環(huán)境破壞問題突出,農(nóng)業(yè)的安全問題也沒有徹底解決,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村時(shí)期,要解決長期困擾我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題就必須創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

小城鎮(zhèn)建設(shè)是可以通過加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程,縮減農(nóng)村住宅用地,使農(nóng)民住宅向城鎮(zhèn)集中,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)的建設(shè)。可以節(jié)約大量的住宅用地和道路用地,從而使更多的土地能夠用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),也體現(xiàn)了我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論中的減量化原則。

(九)加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,積極構(gòu)筑多種形式的以城帶鄉(xiāng)平臺(tái),擴(kuò)大就業(yè)容量。一是構(gòu)筑信息共享平臺(tái)。把農(nóng)村信息化建設(shè)納入國家基礎(chǔ)工程建設(shè)的范疇,加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及和應(yīng)用,建立起城鄉(xiāng)信息溝通的有效平臺(tái),加強(qiáng)信息交流,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享;二是構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,通過壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),開發(fā)新興產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納就業(yè)的能力,發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)、縣域經(jīng)濟(jì)和中小城市,擴(kuò)大就業(yè)容量;三是構(gòu)筑文化融合平臺(tái),推動(dòng)城鄉(xiāng)文化交流,特別是要采取“文化下鄉(xiāng)”等多種行之有效的形式,繁榮農(nóng)村文化市場,進(jìn)一步提升全社會(huì)的文明程度,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等、利益均享。

二、加快發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。農(nóng)村小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有多項(xiàng)功能,是當(dāng)前和今后較長時(shí)期農(nóng)村改革和發(fā)展的重要任務(wù)。如何建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是十分值得重視和研究的問題。所以,要搞好農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)必須采取以下措施:

(一)解放思想,樹立發(fā)展是富民建鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)

中國發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件,也有許多不利因素,最大的不利因素,還是思想解放不夠,改革力度不大,措施辦法不多。當(dāng)前,加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè),必須提高以下幾種認(rèn)識(shí):一是始終堅(jiān)持發(fā)展是富民興鎮(zhèn)的第一要?jiǎng)?wù)。積極引導(dǎo)干部、群眾認(rèn)識(shí)生產(chǎn)力,掌握資本;挖掘生產(chǎn)力,積攢資本;發(fā)展生產(chǎn)力,增加資本;擴(kuò)大開放,引進(jìn)資本。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)做工、經(jīng)商、辦企業(yè)。二是不搞爭論,大膽改革,大膽實(shí)踐,銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),“先干不爭論,先試后評(píng)論,先做再議論”,弘揚(yáng)“敢闖敢試,敢為人先,勇于創(chuàng)業(yè)”的精神。真正做到創(chuàng)新不跟風(fēng),爭先不爭論,依靠不依賴,引導(dǎo)不誤導(dǎo),使大家立足鎮(zhèn)情心系群眾,開拓創(chuàng)新,大膽實(shí)踐,把思想集中到發(fā)展上來,把精力用到改革上去,招商引資放手發(fā)展私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)。三是一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”。在農(nóng)村解放思想的落腳點(diǎn)是加快發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民致富,促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。解放思想的具體行動(dòng)則表現(xiàn)為一切堅(jiān)持“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn),即有利于生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于人民群眾的富裕,有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)。

(二)用科學(xué)規(guī)劃作為發(fā)展小城鎮(zhèn)的奠基工程

小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動(dòng)和行政命令,要依靠市場機(jī)制的作用,農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)要靠市場吸引。但是,小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)能夠形成的,特別是宏觀布局上要有控制,城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)高起點(diǎn)、可持續(xù)。所以,在編制和完善城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃中,首先,要提高規(guī)劃的科學(xué)性。從根本上說城鎮(zhèn)化水平是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的,沒有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,以及市場流通的活躍,就不可能有農(nóng)村城鎮(zhèn)化。同時(shí),城鎮(zhèn)發(fā)展還受人口、資源、地理環(huán)境等自然條件的制約。因此,發(fā)展小城鎮(zhèn),要有合理的布局和分工,重點(diǎn)發(fā)展有潛力的縣城和縣域中基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)。要按照市場經(jīng)濟(jì)的需求,因地制宜,因勢(shì)利導(dǎo),立足優(yōu)勢(shì),突出特色,規(guī)模適度,注重實(shí)效,科學(xué)確定小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)布局和市場定位,走集約式城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)同本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長期規(guī)劃相銜接,以使小城鎮(zhèn)成為聯(lián)接廣大小集鎮(zhèn)、農(nóng)村與大中小城市的紐帶,形成較強(qiáng)的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。其次,要注重規(guī)劃的超前性、協(xié)調(diào)性。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃關(guān)系農(nóng)村現(xiàn)代化的百年大計(jì),必須面向未來,面向現(xiàn)代化,要體現(xiàn)地方特色,突出時(shí)代感和文化底蘊(yùn),有適度的超前性。要以可持續(xù)發(fā)展思想為指針,堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一規(guī)劃,適度超前;同時(shí),又要全面協(xié)調(diào)、合理布局、抓

住重點(diǎn)、量力而行,分步實(shí)施。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào),各產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào),城鎮(zhèn)功能的健全、規(guī)模適度、空間的合理分布、以及物質(zhì)文明和精神文明的協(xié)調(diào)等。

(三)以合理布局、突出特色為發(fā)展小城鎮(zhèn)的根本錯(cuò)施

發(fā)展小城鎮(zhèn),首先遇到的是城鎮(zhèn)布局問題,即城往哪里建?我認(rèn)為:一是根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)來布局。在大城市周邊地區(qū),要按照產(chǎn)業(yè)和人口的合理分布,適當(dāng)發(fā)展一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)。在沿海發(fā)達(dá)地區(qū),要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的要求,完善城鎮(zhèn)功能,提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平,更多地吸納農(nóng)村人口。在中西部地區(qū),應(yīng)結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略,重點(diǎn)支持區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Ρ容^明顯的小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。二是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求來布局。在一個(gè)城鎮(zhèn)里,功能區(qū)要嚴(yán)格區(qū)分。工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等要避免混雜,有條件的城鎮(zhèn)在功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離,可以設(shè)立商業(yè)生活街或休閑自然風(fēng)景區(qū)等。每個(gè)小城鎮(zhèn)在分布上應(yīng)弱化行業(yè)劃分的分散格局,強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域優(yōu)勢(shì),形成有瓜菜的、有水果的、有商貿(mào)的、有旅游的、有飲食服務(wù)的集散中心,一鎮(zhèn)一品,形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。三是依據(jù)歷史文化特色布局。歷史文化特色也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要依托。其次是突出特色的問題。如果一個(gè)小城鎮(zhèn)在合作和競爭的過程中,沒有自己的特色,沒有專業(yè)化、專門化的效率,就會(huì)在別的小城鎮(zhèn)和城市強(qiáng)有力的競爭中衰落。因此,小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要根據(jù)城鎮(zhèn)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀,立足比較優(yōu)勢(shì),揚(yáng)長避短,突出特色,在“個(gè)性”上下功夫,開發(fā)拳頭產(chǎn)品,選準(zhǔn)項(xiàng)目,培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),走以市興鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路,形成自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),走出一條各具特色的發(fā)展道路。以龍頭企業(yè)為主體,發(fā)展加工主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為對(duì)象,發(fā)展主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以專業(yè)市場為依托,發(fā)展市場主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以旅游、文化資源為憑藉,發(fā)展旅游開發(fā)主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以地理集散為依托,發(fā)展交通樞紐型小城鎮(zhèn);以吸引外資為重點(diǎn),發(fā)展開放主導(dǎo)型小城鎮(zhèn);以農(nóng)業(yè)科技革命為動(dòng)力,發(fā)展科技主導(dǎo)型小城鎮(zhèn)等。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

精準(zhǔn)扶貧對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

摘要：新時(shí)期，應(yīng)該全力做好農(nóng)村扶貧工作，加快農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是解決當(dāng)前“三農(nóng)”問題的重要措施。改善農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，才能從根本上實(shí)現(xiàn)我國全民進(jìn)入小康社會(huì)的夢(mèng)想。

關(guān)鍵字：精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1前言

精準(zhǔn)扶貧工作作為現(xiàn)階段扶貧工作的重點(diǎn)，要求對(duì)不同的貧困村和貧困戶給予精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶和管理的扶貧方式。精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)是以提高廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)技能經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大群眾的知識(shí)面、改善基礎(chǔ)設(shè)施等條件入手，將貧困戶與貧困村的內(nèi)在發(fā)展?jié)摿ぐl(fā)出來，減少貧困人口數(shù)量，實(shí)現(xiàn)大部分貧困戶早日脫貧的目標(biāo)。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展概述

2.1農(nóng)村特困群體現(xiàn)狀

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占很大一部分比例。在廣大農(nóng)村人口中，還有一群生活在貧困線以下的群體被稱為農(nóng)村特困群體。接下來將分別從兩個(gè)方面介紹這部分群體的狀況：群體特征和社會(huì)環(huán)境。

就特困群體本身，最大的特點(diǎn)就是缺乏青壯年勞動(dòng)力且負(fù)擔(dān)過重。由于中國城鎮(zhèn)化建設(shè)以及工業(yè)化建設(shè)的不斷加快，不少農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工，這在很大程度上能夠改善他們的生活狀況。但是對(duì)于缺乏強(qiáng)壯勞動(dòng)力的農(nóng)村家庭來說，收入只能依靠土地資源。

就社會(huì)環(huán)境而言，有些地方處在深山中，與外界聯(lián)系甚少，就算能夠聯(lián)系上也需要翻過重重大山。交通的不便利性直接決定了村落外面的人進(jìn)不去，而里面的人出不來的狀況。由于對(duì)外面世界的信息接收甚少，導(dǎo)致一個(gè)村落或地區(qū)都處于貧困狀態(tài)。

2.2精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容及意義

為了加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，國家針對(duì)農(nóng)村特困群體出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧政策。目前來說，對(duì)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧主要表現(xiàn)在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)管理以及精準(zhǔn)考核四個(gè)方面。其中，精準(zhǔn)識(shí)別是首要工作，利用更加民主公平的方式準(zhǔn)確識(shí)別確實(shí)需要幫助和扶持的群體。對(duì)于特困群體的幫扶工作盡量使用信息化的管理方式，將特困群體的信息檔案化，便于有關(guān)部門的管理和效果評(píng)估。

3農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)分析

3.1政策難落實(shí)

在現(xiàn)階段，大量的扶貧政策和相關(guān)扶助措施相繼出臺(tái)，這些政策和措施在其執(zhí)行過程中往往并不能按照預(yù)期的效果開展下去。主要原因還在于地方主管部門對(duì)政策的認(rèn)識(shí)不夠全面和到位，由于部分人員本身的素質(zhì)就不太高，所以很難真正體會(huì)政策的現(xiàn)實(shí)意義。其次，由于人都有“私心”，部分“私心”過重人員可能更多想到的是自己，并沒有把老百姓的利益放在首位。所以?M管政策制定得很好，但是真正的福利并沒有惠及貧困民眾。

3.2相關(guān)人才不足

由于部分農(nóng)村地區(qū)與城市發(fā)展差距較大，所以社會(huì)上的眾多人才很難會(huì)到那些貧困地區(qū)發(fā)展。同時(shí)，由于社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，廣大農(nóng)村地區(qū)的青壯年勞動(dòng)力紛紛進(jìn)城務(wù)工。所以，對(duì)于現(xiàn)階段的貧困地區(qū)來說，缺乏合適的勞動(dòng)力和專業(yè)的人才，因此脫貧進(jìn)程相對(duì)較為緩慢。

3.3投入缺口

我國農(nóng)村地區(qū)的扶貧資金主要還是來自于國家、各省市機(jī)關(guān)單位等，投資力度相對(duì)還有欠缺。除此之外，對(duì)于這些群眾來說，僅僅資金上的幫扶并不能徹底的改變其生活狀況，一些突發(fā)事件，比如說大病、天災(zāi)等，會(huì)在短時(shí)間內(nèi)摧毀一些可能脫貧的家庭，使其重新返回貧困邊緣。

3.4基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

特困地區(qū)由于資金的缺乏，各種配套設(shè)施相對(duì)較為薄弱。隨話說，要想富，先修路。有些地區(qū)可能至今還沒有一條完整的公路，這在很大程度上阻隔了特困地區(qū)內(nèi)外人員之間的交流。另外，由于教育設(shè)施和環(huán)境的不完善，導(dǎo)致適齡兒童難以接受到合適的教育。

4如何做好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作

4.1 總體規(guī)劃的完善

應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定合理的發(fā)展規(guī)劃，才能有效推動(dòng)扶貧工作的開展，才能從根本上實(shí)現(xiàn)特困群眾脫貧致富。做好特困地區(qū)的幫扶工作，需要從以下幾個(gè)方面做整體規(guī)劃：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（學(xué)校、醫(yī)院等）、特色文化產(chǎn)業(yè)（結(jié)合地方文化特色，開展相關(guān)的旅游開發(fā)工作等）、社會(huì)事業(yè)、以及執(zhí)行部門的思想素質(zhì)教育工作。只有將這些大方向的東西把握好之后，才能進(jìn)一步從各個(gè)方面全面展開幫扶工作，真正改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重新構(gòu)建農(nóng)民的收入布局。

4.2 政府和社會(huì)扶持體系建設(shè)

除了依靠政府部門對(duì)特困地區(qū)的幫扶之外，可以調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)對(duì)這些地區(qū)的幫扶。對(duì)于社會(huì)企業(yè)而言，可以考慮在這些地區(qū)建設(shè)合適的生產(chǎn)單位，從源頭上真正的讓這部分民眾富足起來。另外，國家和企業(yè)可以提供部分資金支持一些有至于在這些地區(qū)發(fā)展的人才，為這些地區(qū)帶去先進(jìn)的教育和技術(shù)，改善兒童的教育狀況和當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)方式。

4.3 農(nóng)村土地制度完善

農(nóng)村土地改革制度主要包括：

一、探索開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、租賃或抵押給部分工廠等；

二、開展對(duì)農(nóng)民通過集體用地、宅基地獲得資產(chǎn)性收益的土地制度改革；

三、完善和探索包括宅基地基本制度、可行的農(nóng)民限制房屋回收利用和多占宅基地整改制度。

4.4 加強(qiáng)政策落實(shí)和示范帶動(dòng)

可以在全村選擇有勞動(dòng)能力、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、有決心且吃苦耐勞的群眾作為典范，重點(diǎn)幫助扶持其開展生產(chǎn)活動(dòng)，比如發(fā)展?jié)O業(yè)、畜牧業(yè)、種植瓜果樹木等。用這些典型群眾的成功案例來帶動(dòng)和激勵(lì)其他群眾的生產(chǎn)意識(shí)，改善地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為群眾增加更多收入來源。結(jié)語

特困群眾的精準(zhǔn)幫扶工作還需繼續(xù)深入開展，在這條道路上依然存在許多問題有待解決，但是這是我國實(shí)現(xiàn)全民小康社會(huì)必須跨國的一道坎，從實(shí)際出發(fā)，改善特困群眾的生存狀態(tài)，改善農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

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