第一篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響

---城市的血管·排水設(shè)施

【摘要】隨著我國(guó)改革開(kāi)放步伐的加快以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,近年來(lái)，各級(jí)地方政府都加快了對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為城市更美好、更快捷方便的環(huán)境提供了重要保障。但是,隨著中小城市人口的增加，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我們看到城市對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施的需求與現(xiàn)階段對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施投資仍然還存在著差距，城市基礎(chǔ)設(shè)施還仍然存在著很大的問(wèn)題。尤其是近幾年出現(xiàn)的“城市內(nèi)澇”“城中看海”的現(xiàn)象，嚴(yán)重威脅著城市的發(fā)展?；仡欁罱鼛啄辏┯晁坪躅l頻光臨北京：2004年“7·10”城區(qū)暴雨，2011年“6·23”城區(qū)特大暴雨，2011年“7·24”密云、平谷山區(qū)特大暴雨??每一次都造成巨大損失。為什么會(huì)頻繁出現(xiàn)這種嚴(yán)重危害人身安全財(cái)產(chǎn)損失的事件呢？為什么大量雨水會(huì)囤積在市區(qū)排不出去？這一系列問(wèn)題值得我們深思??

【關(guān)鍵字】基礎(chǔ)設(shè)施城市發(fā)展城市內(nèi)澇排水設(shè)施

一．城市內(nèi)澇形成的原因

7月21日，北京遭遇61年一遇的特大暴雨，損失慘重。不僅北京，近年來(lái)，長(zhǎng)沙、武漢、杭州、西安等國(guó)內(nèi)許多城市均因暴雨頻發(fā)內(nèi)澇。對(duì)暴雨我們已能提前預(yù)報(bào)、提前準(zhǔn)備，為何還會(huì)給城市帶來(lái)巨大損失？城市內(nèi)澇是否成了大城市的通病？我們知道隨著全球氣候變暖，水循環(huán)發(fā)生變化，大氣環(huán)流出現(xiàn)異常，造成了異常天氣氣候事件不斷發(fā)生的復(fù)雜局面，強(qiáng)降水等災(zāi)害性天氣的頻次、強(qiáng)度有增多、增強(qiáng)的趨勢(shì)。城市自身也具有“放大”氣象災(zāi)害的作用。研究顯示，當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模之后，由于人類(lèi)活動(dòng)密集，城市下墊面（指與大氣下層直接接觸的地球表面）和地貌的改變，會(huì)使城市局地氣候特點(diǎn)和生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化，使城市氣象災(zāi)害打上人類(lèi)活動(dòng)的印跡。城市干島、濕島、熱島效應(yīng)的存在，都與此有密切關(guān)聯(lián)。暴雨洪澇是城市面臨的主要?dú)庀鬄?zāi)害之一。在城市高層建筑集中區(qū)，熱島環(huán)流有利于城市上空的熱對(duì)流發(fā)展，容易引發(fā)暴雨。此外，城市上空排放的大量污染物，有利于凝結(jié)核的形成，可能使城區(qū)降水量比郊區(qū)更多一些。

隨著城市化的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，使現(xiàn)在道路工程建設(shè)越來(lái)越好，原來(lái)的土路都變成了現(xiàn)在的鋼筋混凝土、水泥路面，每當(dāng)遇到暴雨，整個(gè)城市的滲透性也就變差了，雨水無(wú)法滲透下去，雨水大量在道路聚集，形成局部?jī)?nèi)澇。加上城市綠地的面積被住宅用地占據(jù)而越來(lái)越少，導(dǎo)致綠地所具備的滯水作用也減弱了，所以城市內(nèi)澇變得更加嚴(yán)重。

城市是人口最密集的地區(qū)，大量人口的聚集肯定會(huì)帶來(lái)大量的生活垃圾，城市又是工業(yè)聚集區(qū)，同時(shí)也會(huì)帶來(lái)大量工業(yè)垃圾，不管是生活垃圾還是工業(yè)垃圾如果管理不善，沒(méi)有明確的管理制度，造成垃圾亂丟，遇到下雨，隨水流動(dòng)，飄到雨水出水口堵塞，造成排水不暢。有時(shí)雨水排泄口被當(dāng)作為垃圾口，有的居民將垃圾雜物倒入雨水排泄口，因?yàn)楣芾聿簧?，雨水口?nèi)的雜物得不到及時(shí)清理，遇到雨勢(shì)較大的天氣，雨水不能正常泄入排水管溝，由此造成地面局部積水，慢慢發(fā)展成全城內(nèi)澇。所以在城市發(fā)展中，不能僅僅只把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為唯一指標(biāo)，還要努力去教育提高普通百姓的文化精神素質(zhì)，是他們養(yǎng)成好的生活習(xí)慣，愛(ài)護(hù)身邊的環(huán)境，生活垃圾得到有效處理，只有這樣我們的城市才會(huì)成為發(fā)展最快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最迅速、最美麗的家園。

二城市內(nèi)澇造成的嚴(yán)重后果

7月21日，北京發(fā)生的特大暴雨，降雨總量之多、強(qiáng)降雨歷時(shí)之長(zhǎng)、局部雨勢(shì)之強(qiáng)大都是歷史罕見(jiàn)，成為北京市61年一遇的特大暴雨，暴雨過(guò)程導(dǎo)致北京受災(zāi)面積16000平方公里，受災(zāi)人口190萬(wàn)人，1萬(wàn)多輛汽車(chē)受損，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全市經(jīng)濟(jì)損失近百億元[1]。另一方面，近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的加快，北京市資產(chǎn)和人口高度集中，在基礎(chǔ)設(shè)施條件一定的情況下，承受自然災(zāi)害的脆弱性也在不斷增大，也就是說(shuō)，同樣的暴雨天氣，在今天造成的影響可能要比10年前更廣泛。因?yàn)楸本┳鳛橹袊?guó)的首都，已經(jīng)成為了一個(gè)發(fā)展迅速，市區(qū)規(guī)模巨大，人口超過(guò)2000萬(wàn)的國(guó)際大都市，人口大量聚集，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重超負(fù)荷，在面臨自然災(zāi)害的時(shí)候，排水設(shè)施承載力超過(guò)上限，所以在同樣基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在承受自然災(zāi)害的能力肯定弱于10年以前。城市內(nèi)澇不止只發(fā)生在北京，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2010年對(duì)國(guó)內(nèi)351個(gè)城市排澇能力的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年—2010年間，有62%的城市發(fā)生過(guò)不同程度的內(nèi)澇，其中內(nèi)澇災(zāi)害超過(guò)3次以上的城市有137個(gè)；在發(fā)生過(guò)內(nèi)澇的城市中，57個(gè)城市的最大積水時(shí)間超過(guò)12小時(shí)[2]。經(jīng)過(guò)這一場(chǎng)暴雨也讓我們看到北京城市建設(shè)中讓人尷尬的一面，地面上的現(xiàn)代化設(shè)施讓人目不暇接，而地下保障的基礎(chǔ)設(shè)施卻脆弱得不堪一擊。當(dāng)一個(gè)個(gè)下水井蓋被雨水頂起來(lái)，甚至形成噴泉奇觀時(shí)，我們知道，北京的排水系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重和城市發(fā)展脫節(jié)了。事實(shí)上，最近幾年北京幾乎年年都會(huì)出現(xiàn)內(nèi)澇。當(dāng)然，對(duì)北京的排水系統(tǒng)進(jìn)行全面改進(jìn)絕非一日之功，但是要有關(guān)部門(mén)重視，只要下決心盡快去做，很多問(wèn)題是可以得到改進(jìn)的。

三城市排水設(shè)施建設(shè)滯后的原因

（1）近年來(lái)城市內(nèi)澇呈現(xiàn)發(fā)生范圍廣、積水深度大、滯水時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)，這直接反映出目前城市排水管網(wǎng)覆蓋率、設(shè)施排澇能力偏低等問(wèn)題。北京市近10年來(lái)，城市建成區(qū)面積增加了一倍，但地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻沒(méi)有跟上，排水管網(wǎng)系統(tǒng)早已不堪重負(fù)，城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水管道系統(tǒng)成為衡量城市發(fā)展中越來(lái)越重要的指標(biāo)。我國(guó)在建國(guó)初期，城市的排水系統(tǒng)，大都沿用蘇聯(lián)的理念，與歐美和日本的地下廊道式不同，當(dāng)時(shí)的中國(guó)綜合國(guó)力落后，資金不足，人才缺乏。在此基礎(chǔ)上我國(guó)的設(shè)計(jì)注重節(jié)約，旨在解決眼前的問(wèn)題。而蘇聯(lián)地處高寒地區(qū)、降水量小，俄聯(lián)邦的降水偏少，年平均降水量為530毫米。山地的降水量一般比平原多，降水量最充沛的北高加索地區(qū)高達(dá)2500毫米。從俄羅斯平原到東西伯利亞，年降水量從500－700毫米降到200－300毫米。平原的中部地帶，以北緯60°附近降水量為最大，往南降水量逐漸遞減。冬季，俄羅斯全境普遍降雪，積雪期和積雪的厚度隨緯度的不同而變化。在西伯利亞苔原北部，全年有260天積雪。根據(jù)中國(guó)年降水量分布圖可以看出，我國(guó)年降水量的分布為東南多、西北少?gòu)臇|南向西北遞減。大巴山和淮河一線(xiàn)以南年降水量在1000毫米以上（北方僅長(zhǎng)白山局部地區(qū)可達(dá)到1000毫米左右）其中華南沿海、云南南部、西藏東南部以及東南丘陵許多地區(qū)還可超過(guò)1500-2000毫米。我國(guó)最多雨的地方是臺(tái)灣基隆南側(cè)的火燒寮其年平均降水量高達(dá)6558毫米。東超大興安嶺西到中尼邊境的400毫米等降水量線(xiàn)大致把我國(guó)分為東南和西北兩部分西北部年降水量均小于400毫米其中內(nèi)蒙古、寧夏及其以西的西北內(nèi)陸地區(qū)降水量均在200毫以下柴達(dá)木、吐魯番和塔果木等盆地年降水量均在25-50毫米以下吐魯番分地中的托克遜年降水量?jī)H5.9毫米，是我國(guó)年降水量最少的地。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，東南沿海地區(qū)是人口密集、城市規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的地區(qū)，沿海地區(qū)水陸交通便利，面向海洋容易接受境外的信息、技術(shù)勞動(dòng)力豐富，勞動(dòng)力素質(zhì)高，科技水平高，市場(chǎng)廣闊。對(duì)于這樣身處如此優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，城市的發(fā)展必定一日千里，城市的規(guī)模越來(lái)越大對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求也越來(lái)越高。如此密集的降水對(duì)于排水設(shè)施的要求勢(shì)必更高。大部分老城區(qū)建設(shè)初期都采用前蘇聯(lián)的模式，很大程度上影響了中國(guó)的排水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到中國(guó)和前蘇聯(lián)的氣候特點(diǎn)以及降水分布的不同點(diǎn)，沒(méi)有因地制宜的建設(shè)適合中國(guó)城市的排水基礎(chǔ)設(shè)施，當(dāng)時(shí)是全盤(pán)仿照前蘇聯(lián)的排水設(shè)計(jì)，以至于在現(xiàn)在每逢雨勢(shì)較大或者較集中時(shí)，城市內(nèi)澇的現(xiàn)象已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮了，以前設(shè)計(jì)建造的排水設(shè)施已經(jīng)不符合現(xiàn)在城市發(fā)展要求，甚至制約著城市的發(fā)展，沿用的蘇聯(lián)的排水設(shè)計(jì)理念，給我們國(guó)家遺留下嚴(yán)重的禍根，這是城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水設(shè)施系統(tǒng)建設(shè)對(duì)城市發(fā)展的影響因素之一。（2）其次，近年來(lái)我國(guó)綜合國(guó)力日益增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，地面建筑如雨后春筍般豎立起來(lái)，城市中的綠化面積越來(lái)越少，房屋、水泥道路與日俱增，硬化地區(qū)面積大量增加，但是城市排水設(shè)施建設(shè)卻因建設(shè)經(jīng)費(fèi)等原因跟不上城市發(fā)展的節(jié)奏。城市建設(shè)檔次提高了，排水設(shè)施還依然沿用幾十年一貫制的標(biāo)準(zhǔn)和做法；有的城市道路建成了，而排水設(shè)施還未配套；有的城市排水設(shè)施已列入建設(shè)規(guī)劃，但很不受重視，項(xiàng)目經(jīng)常受到排擠，久久不能實(shí)施；有的城市降低規(guī)劃排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，僅解決當(dāng)下面臨的短期問(wèn)題，不考慮未來(lái)的城市發(fā)展是不適應(yīng)現(xiàn)在的排水設(shè)施程度。導(dǎo)致排水系統(tǒng)滯后于城市發(fā)展，不匹配城市建設(shè)水平，不適應(yīng)特殊氣象條件，已是較為普遍的問(wèn)題。在城市發(fā)生的內(nèi)澇中，老城區(qū)往往是受澇的重災(zāi)區(qū)。由于大部分城市的老城區(qū)仍在使用早年建設(shè)的排水管道系統(tǒng)，這些管道當(dāng)年的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低，管溝規(guī)格小、雨水口少、管道破損淤塞嚴(yán)重，排水能力大打折扣，在遭遇強(qiáng)降雨時(shí)就不堪重負(fù)，再加上地面坑洼，雨水泄流路徑不暢，很容易形成成片積水。讓沒(méi)有看過(guò)大海的人體驗(yàn)了一把在城市中看海的樂(lè)趣，這并不是一句玩笑話(huà)，如果讓這種現(xiàn)象得不到有效的遏制，讓城市排水設(shè)施發(fā)展跟不上城市建設(shè)的速度，我們或許以后就會(huì)生活在這種環(huán)境中，所以建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展要求的排水設(shè)施已經(jīng)成為刻不容緩的問(wèn)題。這是導(dǎo)致排水設(shè)施滯后的又一因素。

（3）再次，政府作為一個(gè)城市的頭腦，在城市建設(shè)中要發(fā)揮積極作用，正確引導(dǎo)和規(guī)劃建設(shè)，不能只打造面子工程，而在城市建設(shè)中“重地上，輕地下”，[3]我們的北京城不可謂不迅速，它正以“攤大餅”的方式向郊區(qū)快速擴(kuò)張，寬闊的環(huán)路、立交橋和巨型社區(qū)出現(xiàn)在曾經(jīng)的遠(yuǎn)郊區(qū)，但城市規(guī)劃者并未提供有效配套的基礎(chǔ)設(shè)施，更不用說(shuō)規(guī)劃建設(shè)超前于城市化的地下排水管網(wǎng)，往往把城市中必須展現(xiàn)在人們面前的基礎(chǔ)設(shè)施工程做的完美無(wú)缺，對(duì)于人們看不到的地下工程一般都不按照正確規(guī)定來(lái)完成，老管網(wǎng)更新不及時(shí)，新管網(wǎng)鋪設(shè)時(shí)被“瘦身”，在鋪設(shè)排水管道時(shí)不按規(guī)定建設(shè)，由于資金有限，有時(shí)明知道該區(qū)域匯水面積大，應(yīng)該安裝600毫米管徑的管線(xiàn)，但在實(shí)際操作中卻安裝了400毫米的管徑管線(xiàn)[4]，由此導(dǎo)致城市排水不暢，積水路難行，這就成為城市中的頑疾，所以政府在城市建設(shè)中的作用無(wú)比重要。政府這個(gè)大腦在城市建設(shè)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，不僅僅要合理規(guī)劃城市的結(jié)構(gòu)布局，還要有預(yù)見(jiàn)性，能在城市建設(shè)中將可能遇到的所有極端的因素考慮進(jìn)去，尤其是在建設(shè)排水設(shè)施時(shí)，能夠從氣候、地形、地貌等多方面考慮，確保做到所有設(shè)施在投入使用時(shí)能禁得起嚴(yán)峻考驗(yàn)，所以政府在這方面一定要把好這關(guān)。對(duì)于現(xiàn)在來(lái)說(shuō)，目前建設(shè)好的硬件設(shè)施現(xiàn)在更換已經(jīng)來(lái)不及了，但是我們可以記住眼前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在未來(lái)城市排水設(shè)施建設(shè)中，確保做到按照規(guī)定合理建設(shè)。

四 城市內(nèi)澇整治方法及排水設(shè)施建設(shè)意見(jiàn) 城市內(nèi)澇雖然主要由氣候系統(tǒng)主導(dǎo)，人力是無(wú)法做出完全有效的改變，但是當(dāng)雨水落在地面上我們就可以很多方法來(lái)處理，我國(guó)雖然是一個(gè)幅員遼闊、面積960萬(wàn)平方公里的大國(guó)，但是我國(guó)水資源確是十分缺乏，如果能夠合理的利用這些降水，我國(guó)水資源匱乏的現(xiàn)象將會(huì)得到有效的緩解。這方面我們可以借鑒一下法國(guó)巴黎在整治城市內(nèi)澇的經(jīng)驗(yàn)，巴黎的雨水和廢水通過(guò)凈化站進(jìn)行處理，處理過(guò)的水一部分排到郊外河流或直接流入塞納河，另一部分則通過(guò)非飲用水管道循環(huán)使用，可以用來(lái)灌溉農(nóng)田，水資源水質(zhì)達(dá)標(biāo)的水還可以用于娛樂(lè)設(shè)施，像水上樂(lè)園，游泳池。上天賜予我們的水資源我們決不能浪費(fèi)，盡管它給我們帶來(lái)了巨大的損失，只要我們能夠合理的利用，就能得到意想不到的效果[5]。

我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施中的排水系統(tǒng)已經(jīng)難以承受現(xiàn)代城市發(fā)展的節(jié)奏，以北京市為例，目前北京市有的地區(qū)依然沿用明代修建的排水設(shè)施，年代久遠(yuǎn)，排水能力落后，導(dǎo)致在7月21日，發(fā)生了61年以來(lái)特大暴雨災(zāi)害，形成嚴(yán)重的城市內(nèi)澇，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。目前北京城市排水能力是按照一年到三年一遇洪水的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。面對(duì)公眾壓力，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)方面對(duì)城市排水設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)研、追蹤、討論，意識(shí)到城市內(nèi)澇，不僅是城市排水系統(tǒng)能解決的問(wèn)題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等層面以及應(yīng)急各項(xiàng)保障制度方面，互相銜接，多種措施并舉，才能從根本上解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。希望將最低排水標(biāo)準(zhǔn)從最低一年提高到最低三年，達(dá)到三到五年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。這不僅需要先進(jìn)的理念和技術(shù)，還需要長(zhǎng)時(shí)間的投入和實(shí)踐[6]?，F(xiàn)在已經(jīng)不可能拆除以前的舊的排水設(shè)施，重新設(shè)計(jì)建設(shè)適合中國(guó)實(shí)際情況的新的排水設(shè)施，但是我相信只要政府能下得了決心想解決排水設(shè)施的問(wèn)題，我們城市內(nèi)澇的情況一定就能得到實(shí)際有效的解決。

盡管徹底的設(shè)計(jì)修建新的適合現(xiàn)代城市發(fā)展節(jié)奏的排水設(shè)施在短期內(nèi)是無(wú)法完成的，但是在災(zāi)害來(lái)臨之前，我們可以在軟件方面做得更好，比如及時(shí)預(yù)警，比如在積水較多的路段暫停收費(fèi)而讓車(chē)輛行駛更暢通，比如開(kāi)放公共避難場(chǎng)所幫助回不了家的人，或者延長(zhǎng)公共交通的服務(wù)時(shí)間等等。

五 總結(jié)

每遇暴雨襲城，人們喜歡引用法國(guó)偉大的文學(xué)家雨果那句名言：“下水道是城市的良心”。在此，我也引用一下這句名言，下水道作為城市最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，自有城市以來(lái)，就受到城市規(guī)劃者的重視，人們?cè)敢獍阎腔酆唾Y金優(yōu)先投入到城市下水道系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)之中，但中國(guó)地方政府似乎并沒(méi)有動(dòng)力在“良心工程”上給予更多的關(guān)注和投資，這導(dǎo)致了快速的城市化進(jìn)程與嚴(yán)重滯后的城市地下排水設(shè)施建設(shè)之間巨大的反差。即使是北京這樣的首都城市，雖然排水管網(wǎng)的建設(shè)力度號(hào)稱(chēng)位居全國(guó)前列，成績(jī)顯著，但是糟糕的下水道狀況在遇到類(lèi)似去年和今年這樣的暴雨天氣時(shí)，依然會(huì)備受打擊。在我國(guó)城市地下排水設(shè)施建設(shè)的主要因素并不是資金壓力，而是在快速城市化的進(jìn)程中，地下空間更多的留給了電力、電信、以及地鐵等直接關(guān)系到GDP的公共設(shè)施，留給下水道的空間很狹小[7]。但是在一個(gè)發(fā)展的城市中，GDP是提高上去了，但是如果想到每當(dāng)有大雨來(lái)臨之時(shí)，我們就要生活在被水淹沒(méi)得城市時(shí)，誰(shuí)還愿意在這里居住。所以我希望，我們中國(guó)的城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上面能夠做到平衡發(fā)展，合理建設(shè)，讓市民住在一個(gè)更加舒適和安全的城市，對(duì)于中國(guó)城市的管理者們來(lái)說(shuō)，需要的不僅僅是治理方案，更需要對(duì)城市負(fù)責(zé)任的態(tài)度。別讓我們歷史悠久的北京古城，敗在一場(chǎng)場(chǎng)大雨中。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐黎明《從北京內(nèi)澇看城市系統(tǒng)的危機(jī)》 戰(zhàn)略觀察 第310期 [2]朱思誠(chéng)任希巖《關(guān)于城市內(nèi)澇問(wèn)題的思考》2011年11月17日 [3]張鴻《必須改變整體思路“重地上、輕地下”是城市建設(shè)通病》 《今日觀察》評(píng)論員

[4]《城市排水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB 50318—2000)[5]《國(guó)外治理城市內(nèi)澇的一些好方法》來(lái)源：百度文庫(kù) [6]張際達(dá)《排水官網(wǎng)進(jìn)入全升級(jí)時(shí)代》 [7]王強(qiáng)來(lái)源：紐約時(shí)報(bào)中文網(wǎng)

第二篇：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理模式

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式研究

--以中新天津生態(tài)城為例

劉嚴(yán)萍，何繼新，王磊

(天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院)摘要：在城市發(fā)展日益受到資源環(huán)境有限性和環(huán)境污染問(wèn)題的雙重壓力下，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，對(duì)于促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。本文對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵進(jìn)行界定，并以中新天津生態(tài)城為實(shí)例，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，以期提高城市管理水平。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；綠色供應(yīng)鏈管理；管理模式；中新天津生態(tài)城

一、引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性地位。雖自2001年以來(lái)，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的概念在歐美國(guó)家產(chǎn)生，并成為景觀生態(tài)學(xué)在城市規(guī)劃中應(yīng)用的一個(gè)重要的理論，被視為解決城市因建設(shè)所帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題的一個(gè)系統(tǒng)化途徑，但其更多地側(cè)重于規(guī)劃層面。隨著城市環(huán)境的不斷惡化和綠色供應(yīng)鏈管理理論的不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理研究日益具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理模式現(xiàn)存問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)一些城市開(kāi)始推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理市場(chǎng)化進(jìn)程，概括而言： 準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目管理。按照2015年6月1日正式施行《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》，政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)具體可以采用投資-建設(shè)項(xiàng)目-運(yùn)營(yíng)-移交、投資-建設(shè)項(xiàng)目-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交、投資-建設(shè)項(xiàng)目-移交-運(yùn)營(yíng)等方式。

非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理：目前政府直接投資是主要的資金來(lái)源和保障，因我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是很完善，各城市的非經(jīng)營(yíng)性城市基礎(chǔ)設(shè)施管理都處于探索階段，基本表現(xiàn)為政府自己組織專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理、政府委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理兩種模式。

以上兩類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的管理均出現(xiàn)了諸多弊端：（1）追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，企業(yè)不能從宏觀的角度考慮整個(gè)城市的發(fā)展以及項(xiàng)目本身對(duì)城市環(huán)境和公眾利益所帶來(lái)的破壞；（2）面對(duì)多種性質(zhì)類(lèi)型的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，部門(mén)間的組織體制關(guān)系紛繁復(fù)雜，管理不善；（3）公眾發(fā)揮外部環(huán)境破壞的監(jiān)督作用的途徑和信息有限；（4）城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理忽視環(huán)境效益，因而出現(xiàn)了城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益不協(xié)調(diào)的局面。

因此，城市率先在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈管理理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

三、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理的內(nèi)涵界定

綠色供應(yīng)鏈管理（environmentally conscious supply chain management），它考慮了供應(yīng)鏈中各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境問(wèn)題，注重對(duì)于環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于綠色供應(yīng)鏈管理的確切定義，目前理論界對(duì)此還沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的表述，但總的觀點(diǎn)是指在供應(yīng)鏈管理的基礎(chǔ)上，增加環(huán)境保護(hù)意識(shí)，把“無(wú)廢無(wú)污”和“無(wú)任何不良成分”及“無(wú)任何副作用”貫穿于整個(gè)供應(yīng)鏈中[1]。

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理并無(wú)統(tǒng)一定義。綜合國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)[2-5]，本文認(rèn)為，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理是指在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)、回收的全生命周期中，由政府、企業(yè)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)外部環(huán)境，共同制定和完善城市建設(shè)項(xiàng)目所用原料、施工、運(yùn)營(yíng)、回收技術(shù)的質(zhì)量和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)督，同時(shí)協(xié)調(diào)公眾等外部監(jiān)督主體的整個(gè)管理過(guò)程，通過(guò)對(duì)供應(yīng)鏈上的信息流、物流、資金流的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和優(yōu)化控制來(lái)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利益相關(guān)方在項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的平衡。

課題來(lái)源：2015天津建委科技計(jì)劃項(xiàng)目(天津建設(shè)領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈管理體制機(jī)制與政策激勵(lì)體系研究)作者簡(jiǎn)介：劉嚴(yán)萍，（1979-），女，河南汝南人，博士，講師，主要從事城市管理研究。

四、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式分析--以中新天津生態(tài)城為例

2015年5月，天津市政府出臺(tái)《亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心建設(shè)項(xiàng)目方案》，重點(diǎn)研究實(shí)施“創(chuàng)立、改造、限制和廢止”的產(chǎn)業(yè)政策，支持企業(yè)開(kāi)展綠色供應(yīng)鏈資源行動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化。2013年3月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中新天津生態(tài)城建設(shè)國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)[6,7]。綜合而言，中新天津生態(tài)城最適合作為推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈管理的試點(diǎn)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施流程必須遵照《辦法》，基于此，并結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施不同類(lèi)型項(xiàng)目各自的特點(diǎn)以及中新天津生態(tài)城的具體情況，現(xiàn)對(duì)中新天津生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式進(jìn)行探索，表述如下：

為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理，天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組級(jí)別應(yīng)設(shè)置在財(cái)政局、審計(jì)局、規(guī)劃局、建委、國(guó)資委以上，和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心應(yīng)處于平等協(xié)作地位，共同協(xié)調(diào)管理中的所有問(wèn)題，并具有最終調(diào)整權(quán)和決定權(quán)。

城市基礎(chǔ)設(shè)施綠色供應(yīng)鏈管理追求的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益平衡發(fā)展，為達(dá)到這個(gè)目的，必須保證各主體服從統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的調(diào)整，因此必須依靠行政力量，政府理應(yīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目推行綠色供應(yīng)鏈管理的首要核心主體，依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的法律法規(guī)、工程合同、環(huán)保法規(guī)、綠色采購(gòu)及建造標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管理。而項(xiàng)目管理公司是市場(chǎng)主體，不具有保障環(huán)境效益的行政權(quán)力，應(yīng)處于政府指導(dǎo)下的供應(yīng)鏈核心主體地位。

中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)作為二級(jí)管理的主管單位，是市政府下設(shè)的直屬部門(mén)，是二級(jí)層面上的首要核心主體，作為公共利益的體現(xiàn)者和維護(hù)者，必須從根本上負(fù)擔(dān)生態(tài)城內(nèi)所有基礎(chǔ)設(shè)施綠色建造的指導(dǎo)和管理責(zé)任，對(duì)上向天津市綠色供應(yīng)鏈管理指導(dǎo)小組和亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心負(fù)責(zé)，向下指導(dǎo)中新生態(tài)城投資有限公司進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目和管理。為此，必須建立綠色建造項(xiàng)目信息發(fā)布平臺(tái)，網(wǎng)上公開(kāi)供應(yīng)鏈信息，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平擇優(yōu)確定投資人，披露城市基礎(chǔ)設(shè)施在綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色建設(shè)項(xiàng)目、綠色運(yùn)營(yíng)階段的相關(guān)管理信息，與審計(jì)部門(mén)共享信息，保護(hù)市場(chǎng)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和消費(fèi)者、社會(huì)公眾的利益，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資本平等參與、投資回報(bào)合理、運(yùn)作透明。

中新生態(tài)城投資有限公司在政府監(jiān)管下，實(shí)施公司法人負(fù)責(zé)制的專(zhuān)業(yè)化管理，接受中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)的直接領(lǐng)導(dǎo)，接受規(guī)劃、土地資源、建委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)的管理，接受公眾對(duì)于生態(tài)城基礎(chǔ)設(shè)施從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的環(huán)境效益的監(jiān)督。通過(guò)中新生態(tài)城投資有限公司的管理，可將所涉及的勘察企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工單位、材料設(shè)備制造供應(yīng)商、供應(yīng)商和物流方，甚至銀行、基金機(jī)構(gòu)等金融支持方納入到一個(gè)供應(yīng)鏈中。首先，中新生態(tài)城投資有限公司和政府之間在平等協(xié)商、依法合規(guī)的基礎(chǔ)上的項(xiàng)目合同，明晰各自的權(quán)責(zé)，不達(dá)綠色標(biāo)準(zhǔn)則須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

公眾肩負(fù)綠色供應(yīng)鏈的推進(jìn)過(guò)程的外部監(jiān)督的社會(huì)責(zé)任，是城市管理多主體之一，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理重要推動(dòng)力量。

五、結(jié)論

為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，本文以中新天津生態(tài)城為實(shí)例，探索性地提出政府與亞太經(jīng)合綠色供應(yīng)鏈中心共同引導(dǎo)、投資與管理分離、審計(jì)與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益并重的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綠色供應(yīng)鏈管理模式，為提高城市管理水平提供一定參考。參考文獻(xiàn)：

[1] 王能民，孫林巖.綠色供應(yīng)鏈管理 [M].北京：清華大學(xué)出版社，2005 [2] 劉錚.國(guó)內(nèi)外建設(shè)項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理研究綜述 [J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013（2）：157-160 [3] 柯洪，尹貽林.公共工程項(xiàng)目供應(yīng)鏈管理理論研究 [J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2005（7）：149-152 [4] 楊耀紅.我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理探究 [J].經(jīng)濟(jì)師，2005（7）：143-145 [5] Koskela L.Application of the new production philosophy to construction [R].Palo Alto：Stanford University，1992 [6] 藺雪峰，汪波，馮劍豐.中新天津生態(tài)城的城市治理研究 [J].天津大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2011（3）：284-288 [7] 紀(jì)澤民.中新天津生態(tài)城建設(shè)項(xiàng)目與管理的多元共治模式探析--以多中心治理理論為視角 [J].城市發(fā)展研究，2014，21（4）：20-23

作者聯(lián)系方式：天津市西青區(qū)津靜路26號(hào)天津城建大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 劉嚴(yán)萍，郵編：300384 手機(jī)號(hào)：*** E-mail: liuxiawy@126.com

第三篇：對(duì)城市人的發(fā)展的影響

對(duì)城市人的發(fā)展的影響

大型體育賽事的成功舉辦能夠促進(jìn)舉辦城市樹(shù)立起對(duì)外具有吸引力、感召力、回味力、親情力，對(duì)內(nèi)具有規(guī)范力、凝聚力、推動(dòng)力、自豪感的良好城市形象，促進(jìn)舉辦城市的改革 開(kāi)放，提升城市生活品質(zhì)，提升舉辦城市政府創(chuàng)新、高效、勤政、廉潔的個(gè)性化形象。體育 健兒們?cè)谫悎?chǎng)上表現(xiàn)出來(lái)的奮勇?tīng)?zhēng)先、積極進(jìn)取、拼搏向上的體育精神，進(jìn)一步增強(qiáng)了全國(guó) 人民建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的熱情，提高了我國(guó)人民集中力量建設(shè)小康社會(huì)的積極性和主動(dòng) 性。

1)生活質(zhì)量

承辦一個(gè)大型的體育賽事要求舉辦的城市具有齊全的體育設(shè)施，便利的交通，先進(jìn)的通訊設(shè)備，穩(wěn)定的社會(huì)政治，良好的治安秩序，暢通的有序交通，安全的賽場(chǎng)住地，漂亮的 城市建設(shè)，清新的空氣環(huán)境，給運(yùn)動(dòng)員提供一個(gè)美麗、清潔、舒適的競(jìng)賽環(huán)境，給城市居民 提供一個(gè)綠化、美化、凈化、亮化的工作和生活環(huán)境，這些條件無(wú)形中都提高了城市居民的 生活質(zhì)量。

44.肖鋒，黎冬梅，李鴻煊.舉辦大型體育賽事對(duì)大都市的要求和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響[J].山西師大體育學(xué)院學(xué)

報(bào)，2004，(4).2)人口素質(zhì)

一個(gè)大型賽事能夠被批準(zhǔn)承辦，這是對(duì)城市和市民的一份信任。為了這份責(zé)任，全市市 民的民心得到進(jìn)一步集聚，共同的目標(biāo)使大家擰成一股繩，以最大的熱忱辦好比賽。每位市 民是城市的靈魂，他們的文明程度、素質(zhì)高低、能力大小直接與城市的形象與未來(lái)發(fā)展緊密 相連。隨著社會(huì)的發(fā)展，開(kāi)放、環(huán)保、公益的意識(shí)被越來(lái)越多的人們認(rèn)可與推崇。市民的社 會(huì)責(zé)任心得以增強(qiáng)，人們?yōu)槟芙o比賽出一份力而感到榮幸。從出租車(chē)、商場(chǎng)、酒吧、賓館到 志愿者、醫(yī)療人員等等都希望以高質(zhì)量的服務(wù)來(lái)迎接比賽，把自己與城市最美的一面展示給 來(lái)賓。

通過(guò)觀看比賽使人們受到美的陶冶、美的享受，使生活更加充實(shí)，更加豐富多彩，同時(shí) 也推動(dòng)了城市居民群眾體育的開(kāi)展。通過(guò)媒體對(duì)賽事的宣傳，能更好地引起群眾對(duì)體育的關(guān) 注，激發(fā)參加體育運(yùn)動(dòng)的欲望，使體育人口不斷增加，為優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)隊(duì)后備人才的培養(yǎng)和鍛煉 提供了有利的保障。

舉辦國(guó)際性重大體育賽事，對(duì)于擴(kuò)大體育賽事所在地的公眾效應(yīng)，加強(qiáng)東道主國(guó)家市

民的凝聚力有非常積極的意義，更為重要的是，良好的城市形象還有助于增強(qiáng)公眾對(duì)政府的 信任，政府形象本身就是城市形象的重要組成部分，而一個(gè)勤政廉潔、公正高效的政府，通 過(guò)良好的城市形象，又可以進(jìn)一步得到公眾的支持和信任，這對(duì)改善政府和群眾的關(guān)系，最 大限度地激發(fā)全體市民維護(hù)城市形象和建設(shè)發(fā)展城市的積極性和創(chuàng)造性具有特別重要的意 義。

第四篇：-大方縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)

好中求快 快中保好

努力打好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)

----大方縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況匯報(bào)

（2011年6月27日）

尊敬的如培書(shū)記，各位領(lǐng)導(dǎo)：

正當(dāng)全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府召開(kāi)的推動(dòng)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)加快新一輪改革發(fā)展大會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，如培書(shū)記在百忙中召集我們，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)度，給我們帶來(lái)了一次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。根據(jù)會(huì)議安排，受在外開(kāi)展招商引資工作的縣委書(shū)記盧林同志委托，現(xiàn)將我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正！

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)

5月21日，省委、省政府在召開(kāi)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)，吹響了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的“集結(jié)號(hào)”。全區(qū)各兄弟縣市圍繞“兩年明顯變化，五年大見(jiàn)成效，十年實(shí)現(xiàn)跨越”的奮斗目標(biāo)，都在加壓提速、奮力爭(zhēng)先，這種你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)在全省、全區(qū)都是前所未有的。面對(duì)自身存在的問(wèn)題以及上級(jí)的新要求、人民群眾的新期望，縣委、縣政府不自滿(mǎn)、不懈怠、不折騰，于5月23日及時(shí)召開(kāi)了全縣領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，傳達(dá)貫徹學(xué)習(xí)5月21日省委、省政府在畢節(jié)召開(kāi)的畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神。6月16日縣委召開(kāi)了全委會(huì)，再次傳達(dá)了大會(huì)精神，認(rèn)真研究貫徹《省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，安排部署了《大方縣關(guān)于推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的五個(gè)試點(diǎn)方案》有關(guān)工作。6月20日，縣人民政府召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，再次對(duì)《大方縣關(guān)于統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題改革的試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于加快扶貧開(kāi)發(fā)步伐改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)服務(wù)科學(xué)發(fā)展“畢節(jié)模式”改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》、《大方縣關(guān)于創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作方案》五個(gè)子方案進(jìn)行了認(rèn)真討論，確保科學(xué)合理、符合實(shí)際、完整規(guī)范，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

續(xù)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)召開(kāi)后，全縣上下迅速掀起思想大解放、改革大深化、開(kāi)放大提高、發(fā)展大提速的熱潮。截止6月20日，全縣完成財(cái)政總收入9.45億元，占預(yù)算數(shù)的66.08%,同比增長(zhǎng)48.21％，增收3.07億元，其中地方收入完成7.40億元，占預(yù)算數(shù)的72.03%,同比增長(zhǎng)56.03％，增收2.66億元；招商引資共簽約項(xiàng)目48個(gè)，簽約資金約480 億元，落地項(xiàng)目12個(gè)，到位資金32.48 億元，占全年任務(wù)數(shù)的54%。元至6月15日，完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務(wù)數(shù)80億元的46%；完成地方生產(chǎn)總值29.76億元，同比增長(zhǎng)16.8%；完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值18.42億元，現(xiàn)價(jià)同比增長(zhǎng)38.78%，規(guī)模工業(yè)增加值完成7.78億元，比去年同期增長(zhǎng)42.8%；生產(chǎn)原煤256萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)61.61％；大方電廠完成發(fā)電30.65億度；水泥產(chǎn)量完成3.29萬(wàn)噸；城鎮(zhèn)居民可支配收入為6451元，同比增12.11％；農(nóng)民現(xiàn)金人均收入完成645元，同比增長(zhǎng)10.34%；金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款61.12億元，各項(xiàng)貸款38.62億元。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)全省、全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)精神，努力促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一年一變樣、三年大變樣、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越

6月20日，縣人民政府召開(kāi)了縣長(zhǎng)辦公會(huì)議徹落實(shí)全省、全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)精神。針對(duì)城市建設(shè)推進(jìn)力度弱、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢等問(wèn)題，6月22日，縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組對(duì)縣城20個(gè)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了深入實(shí)地調(diào)研，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，6月23日縣政府安排一天的時(shí)間召開(kāi)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議，專(zhuān)題研究城市建設(shè)和城市管理有關(guān)工作。為破解征地拆遷難題，進(jìn)一步解決失地農(nóng)民近期生活不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的問(wèn)題，會(huì)議再次對(duì)經(jīng)多次討論和修改的《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)房屋拆遷安置補(bǔ)償辦法》和《大方縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障試點(diǎn)工作實(shí)施方案》進(jìn)行了認(rèn)真討論，近期通過(guò)召開(kāi)群眾會(huì)聽(tīng)證后即可出臺(tái)正式文件，用于指導(dǎo)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷安置和失地農(nóng)民養(yǎng)老保障等工作。

（一）固定資產(chǎn)投資進(jìn)展順利。元至6月25日，全縣完成固定資產(chǎn)投資36.81億元，占地區(qū)任務(wù)數(shù)80億元的46%，其中：省地重項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資11.9億元，50萬(wàn)元以上非省地重點(diǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資11.43億元，50萬(wàn)元以下項(xiàng)目預(yù)計(jì)完成投資3.48億元。今年全縣在建重點(diǎn)項(xiàng)目82個(gè)，總投資478.46億元（省級(jí)8項(xiàng)25個(gè)總投資424.15億元，地區(qū)5項(xiàng)23個(gè)總投資41.73億元，縣6項(xiàng)34個(gè)總投資30.6億元）。全縣在建項(xiàng)目251個(gè)（不含預(yù)備項(xiàng)目），其中續(xù)建項(xiàng)目115個(gè)投資255.68億元，安排新開(kāi)工項(xiàng)目136個(gè)（不含預(yù)備項(xiàng)目）投資222.78億元。年初預(yù)計(jì)全年1000萬(wàn)元以上新開(kāi)工項(xiàng)目77個(gè)，目前已實(shí)現(xiàn)開(kāi)工71個(gè)，開(kāi)工率為92.2%。第三季度預(yù)備1000萬(wàn)以上開(kāi)工項(xiàng)目17個(gè)，預(yù)計(jì)總投資14.2億元。

（二）金龍新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照如培書(shū)記關(guān)于“一年一變樣，三年大變樣”的指示精神，努力加快新區(qū)建設(shè)步伐：規(guī)劃面積12.7平方公里，近期規(guī)劃：2011年至2015年，人口達(dá)15萬(wàn)人；遠(yuǎn)期規(guī)劃：2015年至2020年，人口達(dá)35萬(wàn)人。截止6月24日，共計(jì)征地3300畝，兌付征地款5800萬(wàn)元；搬遷墳?zāi)?46冢，付款290萬(wàn)元；丈量房屋650戶(hù)135000平方米，重點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目總投資10.5億元，已完成總投資3.3億元。

1、迎賓大道：預(yù)計(jì)投資1.2億元，建設(shè)規(guī)模為長(zhǎng)1.92公里寬52米，已于4月25日開(kāi)工建設(shè)，完成1500萬(wàn)元。

2、杜鵑大道：預(yù)計(jì)投資6.2億元，建設(shè)規(guī)模為長(zhǎng)5.98公里寬40米，目前征地工作已結(jié)束。

3、九驛大道：預(yù)計(jì)投資 億元，提升改造原運(yùn)煤路，長(zhǎng)6.14公里寬42米，雙向六車(chē)道，其中從貴畢公路大方站匝道修建一條長(zhǎng)約500米寬14米與大納路石關(guān)的連接線(xiàn)，專(zhuān)門(mén)用作運(yùn)煤公路，工程可行性研究已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復(fù)，目前在搞施工圖設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)9月份開(kāi)工建設(shè)。

4、大納路零公里至東關(guān)收費(fèi)站接杭瑞高速公路互通式立交：投資估算約7.5億元，改造長(zhǎng)5公里寬50米（含人行道），城市主干道一級(jí)，雙向六車(chē)道加緊急停車(chē)帶，中間5.5米寬的綠化帶，設(shè)計(jì)行車(chē)速度50公里/小時(shí)，項(xiàng)目工可已經(jīng)地區(qū)發(fā)改局批復(fù)，目前正加緊施工圖預(yù)算和預(yù)算審查，全部工作6月底結(jié)束，預(yù)計(jì)今年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施。

5、豐登大道：預(yù)計(jì)投資7750萬(wàn)元，長(zhǎng)1.53公里寬32米，初步設(shè)計(jì)已經(jīng)發(fā)改局批復(fù)，施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，目前正在進(jìn)行預(yù)算及審查工作，預(yù)計(jì)8月份啟動(dòng)實(shí)施。

6、便民利民服務(wù)中心：工程預(yù)計(jì)投資1.5元，總用地面積50577.9平方米，主樓層高19層，建筑面積36900平方米，副樓層高九層，地上建筑69620平方米，地下建筑11389平方米，綠化面積16357平方米，室外廣場(chǎng)10680平方米，室外道路10750平方米，室外停車(chē)場(chǎng)4490平方米，設(shè)計(jì)工期3年，目前在進(jìn)行地勘工作，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)質(zhì)性動(dòng)工建設(shè)。

7、安置點(diǎn)建設(shè)：目前啟動(dòng)金魚(yú)安置點(diǎn)、石關(guān)安置點(diǎn)場(chǎng)平工作，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)”的要求，采用BT模式推進(jìn)安置點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，將新區(qū)安置點(diǎn)建設(shè)與商品交易市場(chǎng)充分結(jié)合，引導(dǎo)群眾走經(jīng)商之路，切實(shí)解決失地農(nóng)民近期生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障問(wèn)題。

8、保障性安居住房建設(shè)：2008年新增1000億元中央投資項(xiàng)目160套8000平方米（實(shí)建156套7800平方米），于2010年底竣工驗(yàn)收；2009年新增1300億中央投資建設(shè)2000套99987.1平方米，已完成580套29000平方米的主休工程，72套3600平方米進(jìn)行第三層墻體施工，72套3600平方米第一層主體工程施工，其余1096套54000平方米進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工；2010年的1500套75000平方米于2010年9月12日動(dòng)工，分6個(gè)標(biāo)段建設(shè)；2011年的880套44000平方米，總投資2億元，已完成總投資0.8億元。

9、污水處理廠：投資為3246.13萬(wàn)元建設(shè)日處理污水能力7000立方米、包括污水處理廠建設(shè)工程和污水管網(wǎng)收集工程，工程于2009年12月26日投入試運(yùn)行，截止到目前，完成投資3440萬(wàn)元（其中，建污水管網(wǎng)29.367公里，投資1640萬(wàn)元；廠區(qū)投資1800萬(wàn)元）。

10、新客運(yùn)站：總投資3000萬(wàn)元，占地80畝，規(guī)模及旅客吞吐量按一級(jí)客運(yùn)站規(guī)模建設(shè)，于今年5月15日開(kāi)展場(chǎng)平，計(jì)劃于2012年12月全面竣工投入使用，目前完成投資80萬(wàn)元。

11、其它項(xiàng)目：奢香酒店總投資5億元，已完成0.25億元；方鑫機(jī)動(dòng)車(chē)監(jiān)測(cè)站總投資1.5億元，已完成1.1億元，已投入試運(yùn)營(yíng)；六小、新莊中學(xué)、思源中學(xué)總投資1億元，已完成0.2億元；其他工程完成投資0.95億元。

（三）舊城改造和古城恢復(fù)同步實(shí)施。按照如培書(shū)記關(guān)于“努力打造中國(guó)古彝文化高地，再現(xiàn)歷史名城風(fēng)采”的指示精神，努力加快舊城改造步伐：

1、古城恢復(fù)情況：完成4.5平方公里的古城控制性詳細(xì)規(guī)劃和古城先期啟動(dòng)的1平方公里核心區(qū)修建性詳規(guī)；投入2500萬(wàn)元啟動(dòng)宣慰府室內(nèi)裝修；投入900萬(wàn)元用于奢香博物館陳列布展及園林環(huán)境整治，文物征集工作已全面展開(kāi)；核心景區(qū)之一的斗姥閣恢復(fù)重建工程即將竣工；啟動(dòng)建設(shè)長(zhǎng)700米、寬18米的順德路；投資1900萬(wàn)元用于順德路仿古建筑立面改造。

2、豐登大道：長(zhǎng)410米寬22米，改造目標(biāo)為將原來(lái)的水泥路改造為瀝青路面，道路等級(jí)為城市主干道3級(jí)，今年4月竣工通車(chē)。

3、惠民天橋：天橋由二跨簡(jiǎn)支鋼構(gòu)相梁13.47＋13.47米及單跨27.5單跨22.5米成工字型布置，橋面寬4米，梯道2.5米，總投資577萬(wàn)元。由省建筑設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，今年4月份竣工投入使用。

4、和諧廣場(chǎng)亭臺(tái)建設(shè)：投資約50萬(wàn)元在和諧廣場(chǎng)的后方建設(shè)三個(gè)亭子及40米長(zhǎng)、2.4米寬的回廊，供市民休閑娛樂(lè)，于今年4月竣工投入使用。

5、背街小巷道路改造：投資3100萬(wàn)元用于縣城14條城區(qū)干道改造和瀝青油化工作，目前已竣工5條，6條路面工程結(jié)束，將進(jìn)入鋪油階段，其余有序推進(jìn)。

6、縣城美化亮化情況：投入508萬(wàn)元用于解決奢香大道、人民路、銀杏路等形象設(shè)計(jì)等經(jīng)費(fèi)，本月底開(kāi)展評(píng)審工作后即可啟動(dòng)實(shí)施。

7、平安大道：平安大道是老城區(qū)連接奢香大道的主要道路，2000年來(lái)多次都沒(méi)有打通，今年縣委、政府痛下決心全程貫通，項(xiàng)目投資2200萬(wàn)元（其中工程投資733萬(wàn)元）建設(shè)長(zhǎng)660米寬22米，計(jì)劃7月1日鋪油通車(chē)。

8、云龍路：預(yù)計(jì)投資2477萬(wàn)元，建設(shè)里程1.8公里（其中主線(xiàn)長(zhǎng)1.2公里，兩條支線(xiàn)分別為0.3公里），道路寬度20米，前期各項(xiàng)工作已經(jīng)完成，將于6月24日完成招投標(biāo)程序，定于6月28日下午動(dòng)工建設(shè)。

9、云龍山公園：公園占地面積220公頃，預(yù)計(jì)總投資為8114萬(wàn)元（其中，一期投資4078萬(wàn)元，二期投資4036萬(wàn)元），已委托成都園林土建設(shè)計(jì)公司規(guī)劃并通過(guò)評(píng)審，計(jì)劃今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

10、大海壩公園：總面積210.0公頃，預(yù)計(jì)投資為8031萬(wàn)元（其中，一期投資3804萬(wàn)元，二期投資4227萬(wàn)元），計(jì)劃今年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

11、杜鵑廣場(chǎng)及街道建設(shè)：總投資2350萬(wàn)元，總面積18749.05平方米，廣場(chǎng)面積9268平方米，休閑綠地3931平方米，商鋪建筑面積6867平方米；投資2663萬(wàn)元建設(shè)長(zhǎng)529.68米寬32米的南北大道、長(zhǎng)480.38米寬22米的華屹大道、長(zhǎng)495.43米寬22米的錦城大道、長(zhǎng)393.9米寬11米的廣場(chǎng)西路。預(yù)計(jì)今年底完工投入使用。

12、奢香公園：總面積28980平方米，總建筑面積2482平方米，總投資3200萬(wàn)元，目前征地已結(jié)束，于4月22日開(kāi)標(biāo)后，施工單位已正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，目前已開(kāi)挖孔樁70多個(gè)，園內(nèi)道路正在鋪設(shè)和硬化，共完成20%工程量。

13、垃圾填埋場(chǎng)：投資5422萬(wàn)元，場(chǎng)區(qū)占地229畝，于2010年9月6日開(kāi)標(biāo)，目前已完成90%工程量，完成投資4500萬(wàn)元，預(yù)計(jì)在6月底竣工投入運(yùn)行。

（三）工業(yè)園區(qū)建設(shè)提速前進(jìn)。一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總面積共計(jì)56.56平方公里。包括：（1）規(guī)劃面積4平方公里的新鋪（小屯）工業(yè)園區(qū)：計(jì)劃投資50億元的大方火電廠二期工程前期工作進(jìn)展順利；貴州能化公司和易高環(huán)保公司合作計(jì)劃投資5億元開(kāi)發(fā)煤層氣(瓦斯綜合利用)項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。（2）規(guī)劃面積3.6平方公里的巖下園區(qū)：投資5.34億元的永貴建材有限責(zé)任公司年產(chǎn)140萬(wàn)噸熟料新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)項(xiàng)目于今年元月28日點(diǎn)火試運(yùn)行；投資2.97億元的潤(rùn)豐化工有限公司年產(chǎn)48萬(wàn)噸硫酸項(xiàng)目首條生產(chǎn)線(xiàn)已于今年3月23日點(diǎn)火試運(yùn)行，二期工程開(kāi)工建設(shè)；投資5000萬(wàn)元的大方安泰建材有限公司混凝土攪拌項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。（3）規(guī)劃面積1平方公里的孵化園：完成征地930畝，搬遷墳?zāi)?15冢，已完成土石方59.4萬(wàn)方，占計(jì)劃完成總數(shù)66.1萬(wàn)方的89.39%；占地300畝建筑面積12000平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房規(guī)劃設(shè)計(jì)已結(jié)束，其中一期建筑面積6000平方米的廠房于近期開(kāi)工建設(shè)；投資2億元的水處理器生產(chǎn)加工廠和1.08億元的西南家具生產(chǎn)線(xiàn)已開(kāi)工建設(shè)，投資1.3億元的聚氯化鋁、硫酸鋁、石油催化劑等化工企業(yè)目前正開(kāi)展場(chǎng)平及道路建設(shè)，投資1億元的石材加工廠近日開(kāi)工建設(shè)，投資1.6億元的打火機(jī)及塑料制品廠、1億元的免燒磚廠、1億元的節(jié)能燈生產(chǎn)線(xiàn)、8000萬(wàn)元的金山紙業(yè)等前期工作進(jìn)展順利。（4）規(guī)劃面積7.76平方公里的金門(mén)陶瓷工業(yè)園區(qū)：目前已與烏海市海美斯陶瓷科技有限公司簽訂5億元建設(shè)5條生產(chǎn)線(xiàn)的意向性投資協(xié)議。（5）規(guī)劃面積15.2平方公里的新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和25平方公里的竹園物流園區(qū)正開(kāi)展招商引資工作。二是畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)（大方）食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)：申報(bào)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)生物產(chǎn)業(yè)貴州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地于今年5月4日通過(guò)省級(jí)專(zhuān)家組的評(píng)審；累計(jì)投入1.46億元用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成征地1900畝，兌付資金5485萬(wàn)元；投入4500萬(wàn)元，推進(jìn)三通一平工程；完成了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃編制工作、園區(qū)規(guī)劃面積15.34平方公里的1:500地形圖測(cè)繪、項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等工作；預(yù)計(jì)投資8100萬(wàn)元建設(shè)長(zhǎng)為3.24公里的同心大道、投資3900萬(wàn)元建設(shè)長(zhǎng)為1.46公里的神農(nóng)大道動(dòng)工建設(shè)，計(jì)劃7月中旬完成建設(shè)任務(wù)；計(jì)劃投資5300萬(wàn)元建設(shè)長(zhǎng)為2.8公里的藍(lán)雁大道、投資5700萬(wàn)元建設(shè)2.5公里的振興路開(kāi)工前期工作有序推進(jìn)；計(jì)劃投資2億元占地200畝的標(biāo)準(zhǔn)化廠房全面啟動(dòng)，力爭(zhēng)今年底全面建成；計(jì)劃安置580戶(hù)的首期安置小區(qū)全面啟動(dòng)，同時(shí)投入580萬(wàn)元啟動(dòng)安置房建設(shè)12套2080平方米。園區(qū)共引進(jìn)企業(yè)10個(gè)，共計(jì)引資13.95億元，其中已開(kāi)工建設(shè)5個(gè)：投資6.8億元的四川藍(lán)雁集團(tuán)大方農(nóng)牧綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)；投資1.4億元的大方金維寶刺梨公司開(kāi)工建設(shè)，場(chǎng)平工程完成75%；四川新荷花飲片有限公司投資1000萬(wàn)元成立的貴州金質(zhì)藥材有限公司已在園區(qū)注冊(cè)，并正在進(jìn)行藥材基礎(chǔ)建設(shè)；浙江天健集團(tuán)投資2000萬(wàn)元年產(chǎn)值1.5億元的“香精廠”進(jìn)場(chǎng)施工；哈爾濱圣泰集團(tuán)出資500萬(wàn)元與大方縣共建“畢節(jié)農(nóng)工同心職業(yè)技術(shù)學(xué)?！保?jì)劃9月份開(kāi)學(xué)。已規(guī)劃選址5個(gè)：貴州威門(mén)藥業(yè)擬投資2億元在園區(qū)建設(shè)2個(gè)藥廠，已進(jìn)行規(guī)劃選址，占地200畝；地奧集團(tuán)總投資1.2億元占地200畝建設(shè)兩個(gè)制藥廠進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作；投資5000萬(wàn)元占地50畝的辣椒制品廠已入園選址；深圳君安華投資公司計(jì)劃投入1.5億元, 計(jì)劃建設(shè)制藥廠一個(gè)、占地150畝，進(jìn)場(chǎng)施工；大方縣工廠化育苗中心計(jì)劃投入2000萬(wàn)元，占地20畝，已入園選址。

（四）縣城供水得到保障。如培書(shū)記和吉勇專(zhuān)員十分關(guān)心和關(guān)注我縣縣城群眾吃水問(wèn)題，有網(wǎng)民反映用水困難，如培書(shū)記兩次批示要求我縣高度重視群眾飲水問(wèn)題，確保群眾有水吃；吉勇專(zhuān)員多次電話(huà)調(diào)度，要求我縣做好群眾供水保障工作。面對(duì)縣城群眾吃水困難問(wèn)題，縣委、縣政府高度重視，作為到位。2010年干旱期間，投入450萬(wàn)元修建了雙龍洞應(yīng)急供水工程；今年年初，再次投入1595萬(wàn)元修建敞口龍灘供水工程。目前，從縣城供水狀況看，每天正常供水需7000—8000 m3，雖縣城原主要供水的小箐溝水庫(kù)(總庫(kù)容123萬(wàn)m3)、宋家溝水庫(kù)(總庫(kù)容73.5萬(wàn)m3)水庫(kù)均已處于死水位狀態(tài)，不能向縣城供水，但當(dāng)前雙龍洞供水工程每天向縣城供水2000 m3，敞口龍灘供水工程每天向縣城供水4500 m3，加上縣城水井提供一定的供水，目前縣城供水基本飽和。對(duì)于網(wǎng)民的反映，我們也跟了帖子，具體說(shuō)明了縣城供水有關(guān)問(wèn)題，同時(shí)也感謝廣大網(wǎng)民對(duì)大方縣城群眾吃水困難的關(guān)心。敬請(qǐng)如培書(shū)記和吉勇專(zhuān)員放心，我們將千方百計(jì)確保群眾生產(chǎn)生活用水。

三、存在的困難和問(wèn)題

（一）征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，群眾存在互相攀比心理。省人民政府于2011年4月28日批復(fù)同意了《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》（2011--2030），明確將大方縣的大方鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入總規(guī)范圍，但根據(jù)地委、行署2010年批復(fù)的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，大方鎮(zhèn)的金魚(yú)等11個(gè)村征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按31000元/畝執(zhí)行，其它村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按27669元/畝執(zhí)行。為此，被征地群眾心理不平衡，征地不支持、不配合。

（二）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)差距大，群眾期望值高。目前我縣商品房?jī)r(jià)格普遍在2500—3000元/平方米之間，而按照有關(guān)規(guī)定，我縣原出臺(tái)和執(zhí)行的房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)均在1000--1800元/平方米之間，與群眾的期望值差距較大，為此，征拆時(shí)出現(xiàn)部分群眾阻工，延緩了建設(shè)進(jìn)度。

（三）安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待健全完善，群眾存在后顧之憂(yōu)。我縣在金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)和畢節(jié)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中均規(guī)劃了搬遷安置小區(qū)，但因建設(shè)方式和補(bǔ)償機(jī)制尚在討論和征求意見(jiàn)中，同時(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制也剛剛建立，還需加大規(guī)范和落實(shí)，群眾擔(dān)心失去土地后，生活保障困難，因此在征地拆遷中不積極配合，甚至出現(xiàn)個(gè)別阻工現(xiàn)象。

（四）投融資難度大，工作推進(jìn)緩慢。為加快我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，我縣在2007年成立了建設(shè)投資公司，并先后向農(nóng)發(fā)行等部門(mén)融資貸款4.3億元，新建和改造了奢香大道、運(yùn)煤公路、環(huán)東路及一大批通鄉(xiāng)油路工程，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到了一定改善，但自去年國(guó)家實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策以來(lái)，融資變得更加困難，我縣擬實(shí)施的杜鵑大道、迎賓大道等新建道路只能通過(guò)BT方式選擇施工單位。

（五）土地審批緩慢，商業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)法啟動(dòng)實(shí)施。由于全省用地指標(biāo)十分緊張，今年，我縣金龍新區(qū)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)已按要求上報(bào)了五個(gè)批次共161.6693公頃用地，但至今全部都沒(méi)有審批，我縣只能依靠城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的特殊政策，解決部分小項(xiàng)目急需用地，為此，商業(yè)開(kāi)發(fā)用地就不能實(shí)施，想通過(guò)土地增值收益解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題就難以實(shí)現(xiàn)。

四、下步工作打算

（一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、地關(guān)于畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展推動(dòng)大會(huì)精神，將《省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的意見(jiàn)》作為頭等大事，結(jié)合“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)的開(kāi)展，廣泛推進(jìn)學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工和廣大人民群眾增強(qiáng)搶抓發(fā)展的意識(shí)，努力促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化一年一變樣、三年大變樣、五年大見(jiàn)成效、十年實(shí)現(xiàn)跨越。

（二）按照地委、行署的安排，根據(jù)省政府最近批復(fù)的《畢節(jié)---大方城市總體規(guī)劃》，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整規(guī)范，爭(zhēng)取盡快實(shí)現(xiàn)同城同價(jià)。

（三）在有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)合群眾生活實(shí)際，進(jìn)一步修改完善《拆遷補(bǔ)償實(shí)施方案》、《失地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案》等，加大落實(shí)力度，努力解決群眾生活、生計(jì)保障的后顧之憂(yōu)。

（四）加大融資貸款力度，盡快解決建設(shè)資金不足的瓶頸問(wèn)題。緊緊抓住畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革發(fā)展的機(jī)遇，大力開(kāi)展招商引資，積極引進(jìn)有實(shí)力、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)參與大方城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)將已具備開(kāi)工條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)BT、BOT等方式選擇施工單位進(jìn)場(chǎng)施工。

（五）進(jìn)一步加大土地報(bào)批力度，努力緩解用地指標(biāo)不足壓力。一方面，從加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實(shí)施力度，在全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同時(shí)啟動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方案，爭(zhēng)取通過(guò)多輪驗(yàn)收指標(biāo)；另一方面，充分利用省、地下放土地審批權(quán)限的機(jī)遇，加大與省、地國(guó)土部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通力度，爭(zhēng)取盡快多審批城市開(kāi)發(fā)用地指標(biāo)。

（六）進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)城市建設(shè)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前工作需要，擬組建房屋征收局（正科級(jí)）和土地儲(chǔ)備交易中心（副科級(jí)），分別負(fù)責(zé)城市建設(shè)的房屋和土地征收工作；加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的選拔和培養(yǎng)力度，提高城市建設(shè)的監(jiān)督和管理能力；加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決制止違法違章建筑滋生蔓延。努力形成領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)動(dòng)腦子會(huì)干善干，甩開(kāi)膀子大干快干，沉下身子苦干實(shí)干的良好氛圍，不斷推動(dòng)城市建設(shè)項(xiàng)目又好又快發(fā)展。

第五篇：黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)doc

黔西南州城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)投入，并向西部地區(qū)傾斜，這些政策為我州搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2005-2009年我州共爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助資金29.5億元，主要投資向?yàn)檗r(nóng)林水利、民生工程、社會(huì)發(fā)展、交通、高新技術(shù)等，極大的改善了我州基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成了7縣供水工程，除晴隆縣水源點(diǎn)困難外，其于縣城供水能力達(dá)到100%，建設(shè)規(guī)模為日供水11.9萬(wàn)噸；建成日處理3萬(wàn)噸興義市桔山污水處理廠和日處處理2萬(wàn)噸的興義市下午屯污水處理廠；除安龍縣外其他縣（區(qū)）污水處理廠已試運(yùn)行；建成1247套廉租住房；興義市城市道路油化改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)，建成興義市遵義路立交橋、興義市民航大道、興義市彎塘河治理工程、興義八一公園、興義老城區(qū)人行天橋、貞豐縣金豐大道、安龍縣城區(qū)城市道路建設(shè)工程、興仁縣興仁大道一期等工程，建成興義市威舍鎮(zhèn)、興義市鄭屯鎮(zhèn)、安龍縣德臥鎮(zhèn)、冊(cè)亨縣丫他鎮(zhèn)四個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的供水工程。開(kāi)工建設(shè)興仁巴鈴、望謨打易、冊(cè)亨冗渡等重點(diǎn)鎮(zhèn)供水工程。目前延安路改造及那坡立交橋工程完成總投資的26%，西南環(huán)線(xiàn)完成總投資的16%，峽谷大道主體完工，文化路完成總投資的79%，宜化大道完成總投資的56%，民航大道完成項(xiàng)目總投資的91%，棲霞、坪東大道延伸段完成項(xiàng)目總投資的65%，東環(huán)線(xiàn)道路工程完成項(xiàng)目總投資的38%，桔山路完成總投資的48%。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了頂效、威舍等一批不同功能、各具特色的小城鎮(zhèn)，成為最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。