第一篇：公共管理學(xué)院2017級(jí)公共管理類平臺(tái)學(xué)生

公共管理學(xué)院2017級(jí)公共管理類平臺(tái)學(xué)生

專業(yè)方向確認(rèn)工作實(shí)施辦法

根據(jù)浙江工商大學(xué)2017年普通本科招生章程，公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理（按設(shè)立專業(yè)先后排序）三個(gè)專業(yè)2017級(jí)新生實(shí)施公共管理大類平臺(tái)招生，報(bào)考大類平臺(tái)錄取的學(xué)生經(jīng)過一段時(shí)間學(xué)習(xí)后再確定專業(yè)方向。為保障專業(yè)方向確認(rèn)工作公開、公平、公正、順利進(jìn)行，特制定2017級(jí)公共管理類平臺(tái)學(xué)生專業(yè)方向確認(rèn)實(shí)施辦法。

一、2017級(jí)公共管理大類平臺(tái)分三個(gè)專業(yè)方向：公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理。

二、學(xué)院及各專業(yè)及時(shí)、充分做好各專業(yè)宣講工作，確保2017公共管理類平臺(tái)學(xué)生全面了解各專業(yè)的師資情況、教學(xué)資源、教學(xué)水平與發(fā)展前景等。

三、為保證下學(xué)期各項(xiàng)教學(xué)工作順利進(jìn)行，將于2018年4月17日之前完成本次分流工作。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)：公共管理學(xué)院成立公共管理大類平臺(tái)學(xué)生專業(yè)方向確認(rèn)工作小組，負(fù)責(zé)公共管理類平臺(tái)學(xué)生專業(yè)方向確認(rèn)工作。

五、專業(yè)方向確認(rèn)工作程序：

專業(yè)方向確認(rèn)工作在2018年4月實(shí)施，并按下列程序進(jìn)行：

1．申請(qǐng)：為體現(xiàn)公共管理學(xué)院公共管理類平臺(tái)學(xué)生專業(yè)方向確認(rèn)工作的嚴(yán)肅性和慎重性，學(xué)院討論決定2017級(jí)公共管理類平臺(tái)學(xué)生以書面申請(qǐng)的方式進(jìn)行專業(yè)選擇（具體時(shí)間另行通知）。每位同學(xué)將填寫一份申請(qǐng)表，每份申請(qǐng)表號(hào)碼與學(xué)生一一對(duì)應(yīng)，加學(xué)院公章。填寫時(shí)要求用黑色簽字筆手寫，不得涂改。每位同學(xué)確認(rèn)簽名后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)上交申請(qǐng)表。

2．專業(yè)方向確認(rèn)：在學(xué)生申請(qǐng)結(jié)束后，學(xué)院召開專業(yè)方向確認(rèn)工作小組會(huì)議，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、各系（副）主任以及學(xué)生代表參加，根據(jù)學(xué)生申請(qǐng)的情況現(xiàn)場(chǎng)確定申請(qǐng)學(xué)生的專業(yè)方向。

3．名單公示：學(xué)院對(duì)專業(yè)方向確認(rèn)最終結(jié)果進(jìn)行為期3天的公示。

4．?dāng)?shù)據(jù)上報(bào)：學(xué)生專業(yè)方向一經(jīng)確認(rèn)，原則上不得更改，學(xué)院將專業(yè)方向確認(rèn)結(jié)果錄入學(xué)校管理系統(tǒng)。

六、本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施；具體由公共管理學(xué)院公共管理大類平臺(tái)學(xué)生專業(yè)方向確認(rèn)工作小組負(fù)責(zé)解釋。

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院

二零一八年四月三日

第二篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務(wù)于公共事務(wù)的管理；其三，公共管理是具有公共性質(zhì)的機(jī)構(gòu)或組織對(duì)社會(huì)的管理。一般認(rèn)為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會(huì)資源及運(yùn)用政治的，法律的，行政的和經(jīng)濟(jì)的手段而對(duì)與公共利益實(shí)現(xiàn)相關(guān)的廣泛的社會(huì)事務(wù)的管理，其目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，保障全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內(nèi)的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營(yíng)利為目的的而圍繞著社會(huì)事務(wù)開展活動(dòng)的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務(wù)于公共利益的實(shí)現(xiàn)，具體表現(xiàn)則是提高社會(huì)治理活動(dòng)的效率，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的保證全社會(huì)共享社會(huì)發(fā)展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個(gè)方面構(gòu)成。

四、公共管理系統(tǒng)是一個(gè)由多元社會(huì)治理主體構(gòu)成的，以合作關(guān)系為紐帶的和以提供公共服務(wù)為目標(biāo)的統(tǒng)一整體。公共管理是社會(huì)治理的一種新的類型，而人類的社會(huì)治理是與人類社會(huì)一道生成的，綿延至今，進(jìn)化成了公共管理這一新的治理文明形態(tài)

2、論述公共管理產(chǎn)生的歷史前提。

公共管理作為一種社會(huì)治理模式大致產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代是人類歷史上的又一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，尤其是在西方國(guó)家，工業(yè)社會(huì)已經(jīng)走到了自己的頂峰，開始了向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型。后工業(yè)社會(huì)是指工業(yè)社會(huì)以后的社會(huì)發(fā)展時(shí)期。這一概念是美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾先提出。系統(tǒng)地論述了有關(guān)“后工業(yè)社會(huì)”的認(rèn)識(shí)，貝爾的后工業(yè)社會(huì)觀是以生產(chǎn)方式的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步為依據(jù)的，他將人類

社會(huì)劃分為三個(gè)相互聯(lián)系的不同發(fā)展階段；前工業(yè)社會(huì)，工業(yè)社會(huì)，和后工業(yè)社會(huì)。貝爾所描繪的后工業(yè)社會(huì)是一個(gè)以知識(shí)為軸心的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，知識(shí)日益成為社會(huì)革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業(yè)社會(huì)”這一概念后，在知識(shí)界，一場(chǎng)探討后工業(yè)社會(huì)并尋求建構(gòu)方案的運(yùn)動(dòng)就展開了。后工業(yè)化與全球化為人類帶來的是社會(huì)的復(fù)雜性與不確定性的迅速增長(zhǎng)，進(jìn)入21世紀(jì)后，危機(jī)事件的頻發(fā)以及2008年開始出現(xiàn)的全球性金融危機(jī)，都表明人類進(jìn)入了一個(gè)高度復(fù)雜性和高度不確定性的時(shí)代。公共管理產(chǎn)生于高度復(fù)雜性高度不確定性的時(shí)代，所要承擔(dān)的是高度復(fù)雜性和高度不確定性條件下的社會(huì)治理。顯而易見，高度復(fù)雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔(dān)的社會(huì)治理的狀態(tài)變得難以為繼。更為重要的是，高度復(fù)雜性高度不確定性的社會(huì)現(xiàn)實(shí)提出了社會(huì)治理主體重結(jié)構(gòu)的要求。社會(huì)治理主體的多元化以及公共產(chǎn)品供給途徑的多樣化將使公共產(chǎn)品的性質(zhì)發(fā)生變化?？偟膩碚f，公共管理是人類社會(huì)治理發(fā)展的必然結(jié)果，這產(chǎn)生與工業(yè)社會(huì)的治理危機(jī)，表現(xiàn)為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會(huì)治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構(gòu)的新型社會(huì)治理模式。

3、公共管理的出現(xiàn)是否意味著公共行政的終結(jié)？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會(huì)管理的分化和分離進(jìn)程發(fā)生逆轉(zhuǎn)，開始走向融合和統(tǒng)一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現(xiàn)的，而所有進(jìn)入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個(gè)內(nèi)部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應(yīng)當(dāng)是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現(xiàn)。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實(shí)質(zhì)上則是服務(wù)行政。

4、論述公共管理學(xué)與公共行政學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

公共行政學(xué)與公共管理學(xué)是關(guān)于兩種社會(huì)治理模式的兩門不同的科學(xué)，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關(guān)系。而在實(shí)質(zhì)上，就公共管理學(xué)是關(guān)于公共管理這一新興的社會(huì)治理模式的科學(xué)而言，它是對(duì)公共行政學(xué)的揚(yáng)棄，一方面，它有繼承公共行政學(xué)研究的科學(xué)成就；另一方面，它又實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共行政學(xué)的超越，是對(duì)公共象征學(xué)學(xué)科的否定。公共行政學(xué)主要以國(guó)家的行政系統(tǒng)——政府為研究對(duì)象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實(shí)現(xiàn)提供保障。公共管理的側(cè)重點(diǎn)將放在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產(chǎn)品的供給問題上得合作行動(dòng)。對(duì)于公共行政學(xué)來說，效率追求是第一位的；而對(duì)于公共管理學(xué)而言，提高公共服務(wù)質(zhì)量才是第一位的。

5、論述公共管理學(xué)的研究對(duì)象和內(nèi)容。

公共管理是一種客觀的社會(huì)治理活動(dòng)及過程，它構(gòu)成了公共管理學(xué)的研究對(duì)象。公共管理學(xué)所要研究的是作為社會(huì)治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會(huì)自治力量）之間的關(guān)系，社會(huì)治理活動(dòng)和所運(yùn)用的手段。具體的說，公共管理學(xué)的研究應(yīng)當(dāng)主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容；

一、公共管理學(xué)擔(dān)負(fù)著認(rèn)識(shí)公共管理這一新型社會(huì)治理模式的學(xué)科使命。

二、公共管理學(xué)需要為公共管理的系統(tǒng)建構(gòu)提供理論支持和全面規(guī)劃。

三、公共管理學(xué)需要努力把握人類社會(huì)后工業(yè)化，全球化過程中的新的社會(huì)現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理的影響。

四、公共管理學(xué)需要特別關(guān)注新的科學(xué)技術(shù)成果在公共管理過程中的運(yùn)用問題。

五、公共管理學(xué)還應(yīng)承擔(dān)起對(duì)人類社會(huì)治理歷史的重新梳理的任務(wù)。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯(lián)系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)特別強(qiáng)調(diào)具有政策制定權(quán)的高級(jí)行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；在研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。因此，對(duì)于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務(wù)管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務(wù)管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學(xué)的學(xué)科特征。一，公共管理學(xué)作為一門新興的科學(xué)具有交叉性的特征，它是人們應(yīng)用各種學(xué)科知識(shí)研究公共管理過程的一個(gè)綜合性研究領(lǐng)域。二，公共管理學(xué)是以應(yīng)用為取向的科學(xué)，是一門理論見諸實(shí)踐的科學(xué)。三，公共管理學(xué)體現(xiàn)了實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一。四，公共管理學(xué)體現(xiàn)了公共性與科學(xué)性的統(tǒng)一。五，公共管理學(xué)的研究需要科學(xué)的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實(shí)現(xiàn)。既然20世紀(jì)后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會(huì)治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個(gè)政府與這些社會(huì)治理主體合作治理的前景。從實(shí)踐來看，由于政府改革所取得的進(jìn)展，20

世紀(jì)90年代以來，各國(guó)都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對(duì)話機(jī)制，各種非政府組織也都學(xué)會(huì)了以各種方式同政府部門進(jìn)行協(xié)商，對(duì)話與合作。政府在制定有關(guān)政策時(shí)已經(jīng)開始自覺地與各種社會(huì)力量進(jìn)行協(xié)商，并以協(xié)商的結(jié)果作為公共政策的依據(jù)。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動(dòng)。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會(huì)成為社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)，它同時(shí)也意味著公共管理這一新型社會(huì)治理模式的成熟。

9、任務(wù)型組織的突出作用是什么？ 任務(wù)型組織的靈活性和動(dòng)態(tài)性機(jī)構(gòu)決定了它可以在承擔(dān)重大，一次性的和復(fù)雜性的任務(wù)方面發(fā)揮不可替代的作用。一，任務(wù)型組織可以為危機(jī)事件的處理提供新的思路。二，任務(wù)型組織可以提高政府的回應(yīng)力。三，任務(wù)型組織可以發(fā)揮抑制組織規(guī)模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo)，不以營(yíng)利為目的，與政府相對(duì)應(yīng)的一種公共組織形式。特點(diǎn) ：第一，正規(guī)性。第二，非營(yíng)利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營(yíng)利為目的的企業(yè)組織，它之所以能夠存在和發(fā)展，完全取決于其公益性質(zhì)，是以服務(wù)于社會(huì)，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環(huán)境中以相關(guān)人力資源為對(duì)象所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內(nèi)容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規(guī)劃，人力資源獲取，人力資源開發(fā)，紀(jì)律與懲戒四項(xiàng)基本職能。如果把人力資源管理看做是一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)化流程。則可以看到它是由三個(gè)環(huán)節(jié)組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規(guī)劃，工作分析和崗位評(píng)價(jià)，職位分類，招募甄選等內(nèi)容；“在職”管理包括薪酬福利，績(jī)效評(píng)估，培訓(xùn)開發(fā)，激勵(lì)懲戒，個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃等內(nèi)容；“出口”管理則是指退休，退職，調(diào)出，辭職，辭退，開除等內(nèi)容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規(guī)劃

預(yù)算準(zhǔn)備和人力資源計(jì)劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務(wù)；決定工作的價(jià)值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補(bǔ)政府雇員。（三）人力資源開發(fā)

適應(yīng)，培訓(xùn)，激勵(lì)及評(píng)估雇員，提高其知識(shí)，技能和能力。（四)紀(jì)律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權(quán)利等。

14、政管理與社會(huì)管理的內(nèi)涵？ 行政管理：可以分為兩個(gè)方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內(nèi)部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運(yùn)行中的管理活動(dòng)，還包括政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，這種對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理表現(xiàn)為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對(duì)包括自身在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)的管理。

社會(huì)管理：廣義的社會(huì)管理是指政府對(duì)包括經(jīng)濟(jì)、文化在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)活動(dòng)、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系的管理；狹義的是指政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)自治、人口發(fā)展、婚姻家庭等社會(huì)生活、社會(huì)服務(wù)方面的管理。

15、政府社會(huì)管理的主要職能？

一、規(guī)范社會(huì)組織或團(tuán)體，培育社會(huì)治理的多元主體。

二、創(chuàng)設(shè)完整的社會(huì)規(guī)制體系，推行社會(huì)安全系統(tǒng)工程。

三、實(shí)施配套的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公正。

四、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，培育健康的市民社會(huì)。

五、調(diào)整社會(huì)管理招待機(jī)構(gòu)，健全政府社會(huì)管理體制。

16、簡(jiǎn)述公共管理的新興方法與技術(shù)？

指20世紀(jì)中后期產(chǎn)生與發(fā)展的新興管理方法，主要包括系統(tǒng)工程方法、電腦信息技術(shù)、PDCA循環(huán)技術(shù)、ABC重點(diǎn)管理法、復(fù)雜性科學(xué)方法等具體方法與技術(shù)。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會(huì)的歷史發(fā)展中形成的由社會(huì)整體所承載的文化心理狀態(tài)，它對(duì)一個(gè)社會(huì)或一個(gè)歷史階段中人們的思想和行為具有指導(dǎo)意義，是一種無形的規(guī)范，能夠發(fā)揮把人的社會(huì)生活整合成有機(jī)性的和諧整體的作用。

18、簡(jiǎn)述信息社會(huì)的特征

一是信息社會(huì)發(fā)展的基本技術(shù)是計(jì)算機(jī)，其主要功能是代替和增強(qiáng)人的腦力智能。二是電腦的發(fā)展帶來了信息革命，產(chǎn)生了大量系統(tǒng)化的信息和科學(xué)技術(shù)知識(shí)。三是由信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫組成的信息公共事業(yè)取代了工廠，并成為社會(huì)的象征。四是信息社會(huì)中的主導(dǎo)生產(chǎn)部門是“智力工業(yè)”五是在信息社會(huì)中，目標(biāo)原則成為社會(huì)活動(dòng)中的基本原理，主要的社會(huì)體系值為目標(biāo)六是信息社會(huì)以實(shí)現(xiàn)時(shí)間價(jià)值為目標(biāo)。七是信息社會(huì)發(fā)展的最高階段是大量地生產(chǎn)知識(shí)，增進(jìn)社會(huì)福利，滿足社會(huì)需要八是信息社會(huì)是分散會(huì)的社會(huì)，人們可能在家中生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、辦公和娛樂。

19、信息社會(huì)會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生哪些影響？

一、借助信息技術(shù)，如電信、計(jì)算機(jī)辦文和辦事、遠(yuǎn)程會(huì)議等，打破了時(shí)空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術(shù)打破了決策者與執(zhí)行者之間的嚴(yán)格界限。

四、信息技術(shù)的發(fā)展可逐步實(shí)現(xiàn)在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候、把適當(dāng)?shù)男畔⑻峁┙o適當(dāng)?shù)墓芾碚?，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)、電子會(huì)議系統(tǒng)、遠(yuǎn)距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃成為可能。

20、論述電子政務(wù)的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務(wù)為核心的模式。三以電子社會(huì)為核心的模式。

21、電子政務(wù)是如何推動(dòng)治理變革的？一是電子政務(wù)建設(shè)將推動(dòng)新一輪的政府改革。二是通過電子政務(wù)建設(shè)推動(dòng)了政府的管理創(chuàng)新。三是電子政務(wù)建設(shè)將進(jìn)一步促進(jìn)民主行政的發(fā)展。四是電子政務(wù)正在促進(jìn)公共服務(wù)整合朝著新的方向發(fā)展。

22、論述電子政務(wù)技術(shù)支持系統(tǒng)的構(gòu)成？包括電子政務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)，（包括網(wǎng)絡(luò)體系、資源體系）以及基于基礎(chǔ)平臺(tái)的應(yīng)用體系。此外還包括保證電子政務(wù)安全運(yùn)行的安全體系和作為電子政務(wù)建設(shè)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。

23、簡(jiǎn)述電子政務(wù)安全管理的內(nèi)容 一是辦公環(huán)境的安全問題。二是內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全問題。三是對(duì)外服務(wù)的安全問題。

24、簡(jiǎn)述績(jī)效管理的基本特征 一是績(jī)效管理是組織人力資源管理系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。二是績(jī)效管理所依據(jù)的各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)是有效的。三是績(jī)效管理活動(dòng)是一個(gè)完整的系統(tǒng)而不是一個(gè)簡(jiǎn)單的步驟。四是績(jī)效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的過程，主要表現(xiàn)在溝通和循環(huán)過程上。五是卓越的績(jī)效管理應(yīng)該對(duì)組織的成長(zhǎng)以及組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的促進(jìn)意義。

25、績(jī)效管理活動(dòng)包括哪些環(huán)節(jié) 一是績(jī)效計(jì)劃。二是績(jī)效指標(biāo)體系建構(gòu)。三是績(jī)效管理實(shí)施。四是績(jī)效評(píng)估。五是績(jī)效反饋。六是績(jī)效評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。

26、公共部門績(jī)效評(píng)估的基本方法有哪些

有3E評(píng)價(jià)法、標(biāo)桿管理法、平衡計(jì)分卡法和360度績(jī)效評(píng)估法。

27、公共危機(jī)的特征是什么？ 一是突發(fā)性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴(kuò)散性。

28、公共危機(jī)響應(yīng)包括哪些重要環(huán)節(jié) 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。四是現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)。五是搶險(xiǎn)救援。六是擴(kuò)大應(yīng)急。七是信息溝通。八是臨時(shí)恢復(fù)。九是應(yīng)急求援行動(dòng)結(jié)束。十是調(diào)查評(píng)估。

29、公共危機(jī)恢復(fù)的內(nèi)容與過程是什么內(nèi)容：一是最大限度地限制災(zāi)害結(jié)果的升級(jí)。二是彌合或彌補(bǔ)社會(huì)、情感、經(jīng)濟(jì)和物理的創(chuàng)傷與損失。三是抓住機(jī)遇，進(jìn)行調(diào)整，滿足人們對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然和環(huán)境的需要。四是減少未來社會(huì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

過程：準(zhǔn)備階段、計(jì)劃階段、實(shí)施階段、驗(yàn)收階段、反思階段。30、什么是危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員。是指為成功地預(yù)防和應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的危機(jī)而有效地調(diào)動(dòng)政府、市場(chǎng)以及其他的非政府部門人力、物力與財(cái)力的活動(dòng)。

31、什么是職業(yè)生涯

職業(yè)生涯是指一個(gè)人一生從事工作經(jīng)歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務(wù)變化以及個(gè)人通過工作實(shí)現(xiàn)理想的發(fā)展歷程。

32、什么是人力資源培訓(xùn)

指公共組織根據(jù)自身需要為提高公共部門生產(chǎn)力及其整體績(jī)效、改善人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高技能和素質(zhì)而實(shí)施的知識(shí)增進(jìn)、能力和技能提高以及價(jià)值觀改造等活動(dòng)。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務(wù)薪酬制、職等薪酬制、結(jié)構(gòu)薪酬制、職務(wù)級(jí)別工資制、技術(shù)等級(jí)薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關(guān)系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報(bào)、有形服務(wù)與福利等的總和。而在實(shí)質(zhì)上，薪酬則是一種滿足員工內(nèi)在需求的手段和要素，是用來激勵(lì)員工的工作積極性和主動(dòng)性，從而從個(gè)體層面提高工作績(jī)效的途徑。

35、什么是人力資源獲?。恐冈谌肆Y源規(guī)劃與預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)組織戰(zhàn)略和人力資源規(guī)劃的要求，通過各種渠道識(shí)別、選取、發(fā)掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內(nèi)部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內(nèi)部流動(dòng)等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評(píng)價(jià)：

是公共部門進(jìn)行人力資源規(guī)劃和獲取活動(dòng)的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對(duì)價(jià)值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學(xué)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了公共部門的人力資源規(guī)劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標(biāo)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限、工作關(guān)系、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有哪些 一是權(quán)力的層級(jí)結(jié)構(gòu)保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級(jí)節(jié)制原則保證了對(duì)組織成員的控制，使組織活動(dòng)具有非人格化的特征。專業(yè)技術(shù)知識(shí)的運(yùn)用是官僚制組織的一個(gè)主要優(yōu)勢(shì)。二是官僚制組織具有普遍的適應(yīng)性。

39、簡(jiǎn)述公共部門績(jī)效評(píng)估體系的建立過程？

第一步，進(jìn)行工作分析。第二步，進(jìn)行工作流程分析。第三步，初步確定績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。第四步，修訂績(jī)效評(píng)估指標(biāo)。

第三篇：公共管理學(xué)

公共管理是以政府為主導(dǎo)的社會(huì)公共組織運(yùn)用公共權(quán)力，履行公共管理職能，調(diào)節(jié)分配公共資源，管理社會(huì)公共事務(wù)，解決社會(huì)公共問題，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，以保護(hù)和增進(jìn)社會(huì)公共利益的管理活動(dòng)。

公共利益公共利益是指不特定的社會(huì)成員所享有的利益。具有主體數(shù)量的不確定性、實(shí)體上的共享性等特征。

1、體現(xiàn)居民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的那些事務(wù)

2、體現(xiàn)全局利益因而全體居民都很關(guān)心的那些事務(wù)。

公共事務(wù)是指那些涉及全體社會(huì)成員和大多數(shù)人的共同利益，為了滿足社會(huì)全體或大多數(shù)成員其共同需要，關(guān)系其整體生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的一系列活動(dòng)，以及這些活動(dòng)的最終結(jié)果。

公共物品是指在消費(fèi)過程中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品。

非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)使用者對(duì)該物品的消費(fèi)并不減少它對(duì)其他使用者的供應(yīng)； 非排他性是指任何使用者不能被排除在對(duì)該物品的消費(fèi)之外。

公共服務(wù)是指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。一是滿足社會(huì)公共需要的社會(huì)產(chǎn)品；二是公民平等享用的社會(huì)產(chǎn)品。全體公民不論其種族收入和地位差異如何，都公平普遍享有的服務(wù)。

社會(huì)公共問題指社會(huì)關(guān)系或社會(huì)環(huán)境失調(diào)，影響社會(huì)全體成員或部分成員的共同生活，破壞社會(huì)正常活動(dòng)，妨礙社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象

社會(huì)公共項(xiàng)目所謂公共項(xiàng)目是指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過程

公共組織是指以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，不以營(yíng)利為目的，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向，維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。

非政府組織 所謂非政府組織, 處于政府與私營(yíng)企業(yè)之間的那塊制度空間，是相對(duì)于政府機(jī)構(gòu)而言,指依照法定程序建立、在組織結(jié)構(gòu)和職能等方面相對(duì)獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)的民間和社會(huì)團(tuán)體。

非營(yíng)利組織非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。非營(yíng)利組織的運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點(diǎn)通常被視為這類組織的主要特性。

公共權(quán)力是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。

公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)公共利益所選擇和制定的方案,其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動(dòng)，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。外部效應(yīng)是指在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，生產(chǎn)者或者消費(fèi)者的活動(dòng)對(duì)其他生產(chǎn)者或消費(fèi)者帶來的非市場(chǎng)性影響。這種影響可能是有益的，也可能是有害的，有益的影響被稱為外部效益、外部經(jīng)濟(jì)性、或正外部性；有害的影響被稱為外部成本、外部不經(jīng)濟(jì)性，或負(fù)外部性。

政府管制政府運(yùn)用公共權(quán)力，以法律、法規(guī)等規(guī)則為依據(jù)，制定一定規(guī)則，對(duì)個(gè)人和組織的行為進(jìn)行限制與調(diào)控的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)政府治理目的。

事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織

公共企業(yè)，就是指政府為了解決市場(chǎng)失靈問題，即出于向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題、增進(jìn)社會(huì)公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)

展等目的建立和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)

政務(wù)公開一般是指除屬于國(guó)家規(guī)定保密以外的與公共權(quán)力相關(guān)的各類公共事務(wù)等要向社會(huì)和群眾公開，包括政府行政事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)及黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的各種事務(wù)。

電子政府是指在政府內(nèi)部采用電子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)措施，建立起網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這個(gè)系統(tǒng)在更方便的時(shí)間、地點(diǎn)以及方式下，為政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息及其他服務(wù)，從而構(gòu)建一個(gè)有回應(yīng)力、高效率、負(fù)責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。

二、簡(jiǎn)答題 公共管理的特征(1)公共管理承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性;(2)公共管理強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任;(3)公共管理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù);(4)公共管理強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；(5)公共管理強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效的重要性 ；(6)公共管理既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；(7)公共管理以公共福利和公共利益為目標(biāo)；(8)公共管理將公共行政視為一種職業(yè)，而公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者

公共管理的主體——公共組織

公共管理與公共行政概念辨析公共行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)。公共行政主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。公共行政客體是國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。公共行政職責(zé)任務(wù)是依法行使國(guó)家行政權(quán)力，組織管理好國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)國(guó)家政局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、人民生活水平不斷提高。

兩者的聯(lián)系：第一、公共管理與公共行政都是運(yùn)用公共權(quán)力來管理公共事務(wù)，都受到政治環(huán)境的約束；第二、以政府為核心的公共組織是兩者的核心管理主體； 第三、兩者的管理活動(dòng)都要依法進(jìn)行，都強(qiáng)調(diào)管理過程和管理手段的規(guī)范和效率 兩者的區(qū)別 管理主體不同 ；涵蓋的內(nèi)容不同；主要目標(biāo)存在差異 ；管理方式存在差異。公共行政是公務(wù)活動(dòng)，公務(wù)員執(zhí)行的是他人制定的政策，注重的是過程。公共管理涉及的范圍更廣。

公共部門管理與企業(yè)管理的差異1，目標(biāo)不同。公共管理是為公眾服務(wù)追求公共利益的，而企業(yè)管理則以營(yíng)利為目的，追求利潤(rùn)最大化。2，實(shí)質(zhì)不同企業(yè)管理為了實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，更多著力于提高效率上，而公共管理不僅要注意到效率問題而且還得研究公平問題。3，特性不同。與企業(yè)管理相比，公共部門尤其是政府更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。4，監(jiān)督方式不同。公共管理要受到社會(huì)大眾的監(jiān)督而企業(yè)管理的監(jiān)督主要是來自于企業(yè)的內(nèi)部。5，權(quán)力來源不同公共管理中公共組織的權(quán)力主要來源于社會(huì)大眾所給予的公共權(quán)力，而企業(yè)管理的權(quán)力則大都是私人授權(quán)。公共利益的特征1）合法合理性,2）公共受益性。3）公平補(bǔ)償性。4）公開參與性。5）權(quán)力制約性。6）權(quán)責(zé)統(tǒng)一性。

1、公共利益具有客觀性；

2、公共利益具有公共性；

3、公共利益具有一定的不確定性

公權(quán)力的作用（1）公共權(quán)力維持社會(huì)生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會(huì)的生存與發(fā)展；（2）公共權(quán)力對(duì)某些變化了的社會(huì)秩序作出調(diào)整，以克服社會(huì)內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化；（3）根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化的需要，公共權(quán)力能夠推動(dòng)和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。公共管理變革的核心理念

1、提高政府生產(chǎn)力

2、引入市場(chǎng)機(jī)制

3、建設(shè)服務(wù)型政府

4、向基層分權(quán)

5、提高政府的公共政策設(shè)計(jì)和實(shí)施能力

6、對(duì)政府管理的結(jié)果負(fù)責(zé)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)類型 完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷市場(chǎng)和完全壟斷市場(chǎng)。

導(dǎo)致市場(chǎng)失效的主要原因 壟斷；公共產(chǎn)品；外部效應(yīng)；不完善的市場(chǎng)；不完全信息；經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)、失業(yè)和通貨膨脹；收入分配不公；非優(yōu)效品

實(shí)現(xiàn)收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn)

（1）貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，即按照每個(gè)人以其能力和努力程度所作出的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配；

（2）需求標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)生存水平的必要性進(jìn)行分配，并通過社會(huì)保障的形式來實(shí)現(xiàn)；（3）機(jī)會(huì)均等標(biāo)準(zhǔn)，或者說是分配決定過程的公平問題。

我國(guó)財(cái)富分配體制的內(nèi)容 第一層分配以市場(chǎng)分配，勞動(dòng)所取得報(bào)酬為主，目的是提高效率。第二層，以國(guó)家財(cái)政稅收及其在分配為主，三層次分配時(shí)社會(huì)慈善活動(dòng)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件政府管制的必要性為了彌補(bǔ)或防止市場(chǎng)失靈，保證和維護(hù)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化，政府憑借手中的權(quán)利對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制和約束，人們稱之為“政府管制”，其目的是為市場(chǎng)運(yùn)行及市場(chǎng)主體行為建立相應(yīng)的活動(dòng)規(guī)則。

政府管制應(yīng)遵循的準(zhǔn)則管理必須體現(xiàn)公共利益;目的性；管理必須具有透明性：可行性；管理必須遵循法治的原則。

公共政策的邏輯過程

1、公共政策問題形成（政策問題，政策訴求，政策分析）

2、公共政策的制定（選擇決定宣示）

3、公共政策實(shí)施（4、政策結(jié)果

5、公共政策評(píng)估

6、政策修正

政府作為公共組織的主要特點(diǎn)

1、具有完整意義上的公共性及其權(quán)威性

2、“行政性”的管理方式

3、具有完全意義上的非營(yíng)利性特征

4、政府的管理體制遵循分級(jí)和按職能劃分的原則

非營(yíng)利組織在社會(huì)管理中的作用

1、發(fā)動(dòng)了民間力量，動(dòng)員了眾多而巨大的物質(zhì)和人力投入社會(huì)，2、是重要的社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的提供者，3、創(chuàng)造就業(yè)吸收和運(yùn)作各種社會(huì)資源

4、為企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供支持和服務(wù)

5、促使公民發(fā)揮潛力，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的多樣性。

6、增進(jìn)社會(huì)容忍，促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。建立國(guó)有企業(yè)的原因通過國(guó)有企業(yè)來修補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，2、。在分配經(jīng)濟(jì)資源3.。實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)

推行政務(wù)公開的意義 第一，政務(wù)公開規(guī)范政府行為，促進(jìn)公共管理的廉潔高效； 第二，政務(wù)公開增強(qiáng)政府與民眾的互動(dòng)，增強(qiáng)政府公信力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定； 第三，政務(wù)公開強(qiáng)化行政監(jiān)督，有效地提升他律和自律，防止腐?。?第四，政務(wù)公開擴(kuò)大民主參與和科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)；

第五，政府信息公開是建設(shè)“三個(gè)政府”的主要制度保障。6公民知情權(quán)

7、社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的需要8政府職能轉(zhuǎn)變

9、行政管理高效10，信息化社會(huì)的政府運(yùn)行的需要

三、論述題

現(xiàn)代公共管理的主要對(duì)象 1社會(huì)公共問題

2、社會(huì)公共項(xiàng)目 公共項(xiàng)目指為實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)而采取的一系列行為及其過程(1)把特定的公共管理活動(dòng)劃分為必要的行為步驟或階段，以便有效地實(shí)現(xiàn)公共管理的目標(biāo)；(2)仔細(xì)考慮每個(gè)步聚之間的關(guān)系，尤其是與特定的結(jié)果之間的關(guān)系；(3)明確每一步的實(shí)施者和責(zé)任者；4)有明確的完成每一步驟和整個(gè)項(xiàng)目的時(shí)間表；(5)經(jīng)常檢查資源分配與預(yù)先規(guī)劃是否相符

（三）社會(huì)公共資源內(nèi)容

1、公共信息機(jī)構(gòu)人員的管理；

2、信息文字和數(shù)據(jù)規(guī)范的管理；

3、公共信息載體的管理；

4、公共信息技術(shù)設(shè)施的管理。

公共部門的主要職能

社會(huì)管理職能 社會(huì)管理的目標(biāo)之一就是保持收入分配和財(cái)富分配的公平合理防止兩極分化。

1、我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙。

2、堅(jiān)持以人為本，著力保障和改善民生，建立覆蓋全民的社會(huì)保障體系，注重解決教育、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、住房等民生問題，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

管制職能

公共服務(wù)職能 提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，努力建設(shè)服務(wù)型政府”。

宏觀調(diào)控職能經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定 實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)保持國(guó)際收支平衡

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的主要職能1．政府的政治職能

1、一是構(gòu)建和維護(hù)既有的政治、經(jīng)濟(jì)、法律和文化的制度和環(huán)境；

2、二是制定維護(hù)國(guó)家與社會(huì)利益的政治、經(jīng)濟(jì)、文化政策 ；

3、三是建立和維護(hù)軍隊(duì)、警察、監(jiān)獄等暴力機(jī)器。經(jīng)濟(jì)職能

1、一是通過財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng) ；

2、二是通過稅收和財(cái)政支出等手段，對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，保證社會(huì)的公平和穩(wěn)定 ；

3、三是控制壟斷行為和外部不經(jīng)濟(jì)行為，提高資源的配置效率 ；

4、四是積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和轉(zhuǎn)型 ；

5、五是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。文化職能（1）發(fā)展科學(xué)技術(shù)；（2）發(fā)展教育；（3）發(fā)展文化事業(yè)；(4)發(fā)展衛(wèi)生體育。社會(huì)職能

1、維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)秩序 ；

2、管理政治、經(jīng)濟(jì)事務(wù)之外的社會(huì)事務(wù) ；

3、阻止污染環(huán)境的行為，保護(hù)自然環(huán)境，維持生態(tài)平衡 ；4制定和實(shí)施社會(huì)保障的制度和措施，提供社會(huì)福利、保險(xiǎn)、救濟(jì)和慈善服務(wù)

“網(wǎng)絡(luò)問政”在公共管理中的作用及其發(fā)展措施

1、政府機(jī)關(guān)借助網(wǎng)絡(luò)建立政府組織間、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間的廣泛的溝通網(wǎng)絡(luò)，這種溝通網(wǎng)絡(luò)可以打破時(shí) 空 及行政組織部門與層級(jí)之間的限制，提高政府內(nèi)外的溝通效率，提高了政府治理的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)力。2 與民眾建立一個(gè)迅速、有效的溝通途徑和意見反饋機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大公民對(duì)政府公務(wù)管理的參與。

3、促進(jìn)政府重組，節(jié)約行政成本，提高政府效率。政府信息化，使傳統(tǒng)的科層組織朝著網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，打破了地域、層級(jí)、部門的限制，促使政府組織和職能的整合； 促使政府的程序和辦事流程更加簡(jiǎn)明、暢通；

4、經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，便于社會(huì)大眾、新聞媒體監(jiān)督政府施政，起到透明和公開的作用

5、意外災(zāi)害、電腦故障、人為破壞、加強(qiáng)政府信息的安全管理工作，為此必須：制訂政府機(jī)關(guān)信息安全管理的辦法，對(duì)信息系統(tǒng)的安全標(biāo)準(zhǔn)、人員管理、資料管理、實(shí)體及網(wǎng)絡(luò)管理、緊急應(yīng)變復(fù)原處理、安全稽查和考核等作出明確的規(guī)定；在政府行政機(jī)關(guān)內(nèi)外建立電腦稽核制度；建立政府認(rèn)證機(jī)構(gòu)，提供政府信息化應(yīng)用系統(tǒng)的安全認(rèn)證服務(wù)；加強(qiáng)政府信息安全教育與培訓(xùn)；制定及推動(dòng)政府機(jī)關(guān)加密，數(shù)位簽章等信息安全標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范；建立網(wǎng)絡(luò)安全緊急反應(yīng)以及處理機(jī)制，協(xié)

調(diào)政府機(jī)關(guān)處理信息安全管理事件。

以公共管理的相關(guān)理論論述“看病難、看病貴”的成因及其解決對(duì)策

.1醫(yī)療資源優(yōu)化配置的不合理郊區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源比較短缺.2醫(yī)療服務(wù)觀念滯后3病人求醫(yī)觀念有待改進(jìn)由名醫(yī)坐診的專家門診人滿為患，而這其中大多數(shù)病人并非疑難重癥，.4醫(yī)療市場(chǎng)混亂狀況不宜低估看病貴的成因.1客觀因素疾病譜變化，新技術(shù)、新材料在醫(yī)療領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，社會(huì)總體物價(jià)指數(shù)的上升，生活水平不斷提高，使很多人對(duì)健康查體、健康保健提出更高的消費(fèi)要求，這些都決定了看病費(fèi)用的升高。.2社會(huì)因素現(xiàn)階段在全國(guó)范圍內(nèi)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制尚未健全，醫(yī)保覆蓋范圍和層次相對(duì)較低，發(fā)展也很不均衡。.3體制因素 藥品生產(chǎn)體制藥品流通體制藥品價(jià)格管理體制醫(yī)療體制由于技術(shù)性勞務(wù)價(jià)格相對(duì)偏低和財(cái)政對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入比例偏低，醫(yī)療機(jī)構(gòu)難以通過提供技術(shù)性勞務(wù)獲得足以維持正常運(yùn)營(yíng)所需要的資金。

（1）調(diào)整醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，規(guī)范常規(guī)用藥，減輕患者負(fù)擔(dān)醫(yī)療收入結(jié)構(gòu)不合理的負(fù)效益，使現(xiàn)行醫(yī)療服務(wù)價(jià)值與價(jià)格相背離。（2）控制大型醫(yī)療設(shè)備的購(gòu)置，避免亂檢查，保護(hù)患者利益衛(wèi)生資源利用不足與利用過度，受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制約。（3）加強(qiáng)對(duì)一次性衛(wèi)生材料的管理，在符合業(yè)務(wù)要求的情況下，合理確定一次性衛(wèi)生材料的使用范圍，并對(duì)使用的一次性衛(wèi)生材料實(shí)行集中管理，統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)，減少流通環(huán)節(jié)或統(tǒng)一零售價(jià)格，減少病人支出，減輕患者負(fù)擔(dān)。（4）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為抓好醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療行為，完善目標(biāo)管理責(zé)任制。我國(guó)非政府組織在公共管理中的主要活動(dòng)及其作用

第四篇：公共管理學(xué)

公共管理學(xué)

反思雙匯“瘦肉精”這一食品安全事件，如何真正落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任？ 河南孟州等地養(yǎng)豬場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)，有毒豬肉流向了雙匯。河南濟(jì)源雙匯肉制品被央視3.15曝光含“瘦肉精”后，雙匯集團(tuán)在5天時(shí)間里，兩次發(fā)表聲明，對(duì)“瘦肉精”事件表示道歉，并對(duì)濟(jì)源雙匯作出停產(chǎn)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人作出免職處理，同時(shí)，對(duì)濟(jì)源雙匯所銷售的肉制品實(shí)行召回。

事實(shí)上，“雙匯瘦肉精”事件暴漏監(jiān)管漏洞。前來河南督導(dǎo)調(diào)查的農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司副司長(zhǎng)王宗禮表示，全國(guó)每年出欄生豬在6億頭，面對(duì)如此大的數(shù)量，“只要是抽檢自然會(huì)有漏洞”，而“瘦肉精”事件的發(fā)生，正是暴露出了整個(gè)監(jiān)管鏈條上存在的缺陷。

同時(shí)，也是政府監(jiān)管體制的制約。我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制下，獸藥的使用為農(nóng)業(yè)部門下屬的獸藥監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)管；飼料的生產(chǎn)、交易由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、工商部門分別監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門對(duì)飼料安全的監(jiān)管主要是通過對(duì)飼料市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，生豬養(yǎng)殖過程的監(jiān)管歸屬農(nóng)業(yè)部門下屬的畜牧廳、局或鄉(xiāng)畜牧站；生豬的市場(chǎng)流通和生豬屠宰環(huán)節(jié)由國(guó)家質(zhì)檢局的動(dòng)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。眾多的監(jiān)管機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)分屬上存在交疊重合的現(xiàn)象，造成監(jiān)管責(zé)任不清，主體不明，易導(dǎo)致對(duì)總體監(jiān)管水平的損害。出現(xiàn)問題，很容易出現(xiàn)互相推諉的現(xiàn)象，責(zé)任主體不明確。

還有更為嚴(yán)重的問題是法律法規(guī)滯后，查禁工作缺乏法律依據(jù)。由于生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”是近幾年出現(xiàn)的新問題，在國(guó)家已有法律中涉及載明的較少，如在《藥品管理法》中明確禁止藥品生產(chǎn)企業(yè)向非醫(yī)療機(jī)構(gòu)和個(gè)人出售藥品和醫(yī)藥原料，在《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》中明確在飼料和動(dòng)物飲用水中禁止添加激素類藥物，屠宰加工企業(yè)只對(duì)肉豬的病情和疫情進(jìn)行檢疫，至于是否含有“瘦肉精”則不在檢查的范圍之內(nèi)，在肉品銷售市場(chǎng)的流通中，也只看有沒有病情疫情檢疫，不看是否有沒有“瘦肉精”的檢測(cè)。對(duì)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)開展安全檢測(cè)抽樣，目前尚缺乏比較明確的法律依據(jù)。加工、銷售企業(yè)對(duì)“瘦肉精”的防范意識(shí)十分淡薄。這些都是已有法律不夠完善的地方。

從“雙匯”事件看我國(guó)瘦肉精治理。瘦肉精被認(rèn)為是肉制品業(yè)的“三聚氰胺”。有相關(guān)媒體懷疑，連雙匯這樣的龍頭企業(yè)也觸及食品安全底線，喂食瘦肉精可能已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。如果此事屬實(shí)，整個(gè)事件極有可能演變成類似奶粉業(yè)的“三聚氰胺”事件，行業(yè)重新洗盤。安全問題是食品企業(yè)的生命線，作為此次事件的導(dǎo)火索，雙匯公司，其品牌形象必將嚴(yán)重受損，而出事的河南濟(jì)源雙匯公司屬于雙匯控股公司，河南濟(jì)源的整改也將直接延緩雙匯整體上市的進(jìn)程。可見，此次事件對(duì)于畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的影響是十分巨大的。因此如何做好進(jìn)一步的治理工作顯得相當(dāng)棘手。

而相應(yīng)的針對(duì)措施的話，也就是如何真正的落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，我認(rèn)識(shí)有如下幾條：

一、制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

早在1987年，歐盟、美國(guó)已宣布禁止使用瘦肉精作為獸用飼料添加劑。沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)規(guī)定“瘦肉精”可用于食用動(dòng)物的促生長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織規(guī)定的鹽酸克倫特羅最高殘留限量為：肉0.2μg/kg，肝臟0.6μg/kg，腎臟0.6μg/kg，脂肪0.2μg/kg，奶0.05μg/kg。歐盟成員國(guó)已將鹽酸克倫特羅殘留作為肉品進(jìn)口必檢項(xiàng)目，因而這也成了WTO成員國(guó)之間進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易的技術(shù)壁壘。中國(guó)農(nóng)業(yè)部在1997年3月以[農(nóng)牧發(fā)(1997)3號(hào)文]嚴(yán)令禁止

腎上腺能激動(dòng)劑在動(dòng)物生產(chǎn)中的應(yīng)用，但目前國(guó)內(nèi)外非法使用情況仍非常嚴(yán)重。中國(guó)農(nóng)業(yè)部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等多個(gè)部門以農(nóng)牧發(fā)[2001]14號(hào)文下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用鹽酸克倫特羅等藥品的違法行為的通知》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)嚴(yán)厲查處此類產(chǎn)品的非法濫用。但目前，實(shí)施效果仍不是很理想，我們需要更完善的法律法規(guī)作為支撐。

二、加強(qiáng)部門配合，從源頭杜絕瘦肉精流入市場(chǎng)。

瘦肉精等違禁藥品整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作。查禁“瘦肉精”任務(wù)重，難度大，涉及部門多，解決“瘦肉精”問題的關(guān)鍵，還在于抓源頭。需要加強(qiáng)各部門合作，齊心合力，上下聯(lián)動(dòng)，標(biāo)本兼治，打防并舉，各負(fù)其責(zé)，共同加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。同時(shí)簽訂有關(guān)責(zé)任狀，在哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，就追究哪個(gè)部門的責(zé)任。只有各部門共同加大工作力度，加強(qiáng)違禁藥品源頭、飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、屠宰和銷售環(huán)節(jié)的整治，才能切實(shí)保障畜產(chǎn)品安全。

三、加大瘦肉精等違禁藥物整治投入。

政府應(yīng)從財(cái)政拿出專門的經(jīng)費(fèi)，確保查禁“瘦肉精”工作的正常開展?！吨腥A人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五、六十六條明確規(guī)定，檢測(cè)單位在監(jiān)督取樣中不得向檢查人收取檢驗(yàn)費(fèi)用，否則當(dāng)事人將會(huì)被依法追究行政責(zé)任。增加財(cái)政投入，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍和提高檢測(cè)頻率。應(yīng)把藥物殘留檢測(cè)和監(jiān)督管理的費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，使查禁工作能順利開展。由于瘦肉精監(jiān)測(cè)成本高，難度大，因此需要大量資金的投入，一方面用于檢測(cè)技術(shù)的研究，另一方面用于先進(jìn)檢測(cè)器材的采購(gòu)。除了技術(shù)硬件的改善，還需要更多專業(yè)的技術(shù)人員從事監(jiān)管工作，爭(zhēng)取將抽檢的頻率提高一個(gè)層次。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大打擊力度。

飼料監(jiān)管部門要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“瘦肉精”等違禁藥物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用的監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)有飼料、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)非法使用或經(jīng)營(yíng)“瘦肉精”等違禁藥物的，應(yīng)依法吊銷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從嚴(yán)處罰。對(duì)生豬屠宰場(chǎng)、肉品銷售市場(chǎng)檢測(cè)到含有“瘦肉精”的生豬或肉品，應(yīng)予以銷毀，并追溯來源。對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)(戶)“瘦肉精”殘留檢測(cè)為陽性的生豬，其同群豬必須滯留1個(gè)月后，經(jīng)檢測(cè)合格才能出欄。對(duì)生豬收購(gòu)販運(yùn)環(huán)節(jié)管理，要建立產(chǎn)地責(zé)任和銷區(qū)準(zhǔn)入相結(jié)合的管理制度，將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)三方利益聯(lián)合起來。要加大檢測(cè)力度，不給違法者留任何縫隙。對(duì)涉嫌經(jīng)營(yíng)使用“瘦肉精”等違禁藥物的相關(guān)人員，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任。只有將執(zhí)法力度增大到一定程度才能對(duì)違法者產(chǎn)生真正的威懾作用。

最后，希望“雙匯”事件可以給肉類加工行業(yè)一個(gè)警示，雖然生產(chǎn)的是加工品，但對(duì)于原料的來源，即整個(gè)生產(chǎn)鏈的控制都是十分必要的，絕對(duì)不能掉以輕心，否則后果將不堪設(shè)想。

第五篇：公共管理學(xué)

案例討論3——新到任的張科長(zhǎng)

張科長(zhǎng)在負(fù)責(zé)某市農(nóng)村工作前在部隊(duì)從事行政工作。剛從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到地方，張科長(zhǎng)一下子還沒有適應(yīng)過來，在部隊(duì)里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時(shí)候閑，忙的時(shí)候又忙得一團(tuán)糟呢？

有一次開會(huì)，張科長(zhǎng)感觸頗深：會(huì)議時(shí)間定在上午8點(diǎn)，張科長(zhǎng)準(zhǔn)時(shí)來到會(huì)議室，卻發(fā)現(xiàn)會(huì)議室的門都沒有打開，一直等到8點(diǎn)半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長(zhǎng)一個(gè)人在那里等著，小王很奇怪張科長(zhǎng)為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會(huì)議室的鑰匙是由秘書科負(fù)責(zé)保管，但是科長(zhǎng)也沒有規(guī)定具體由誰負(fù)責(zé)，今天要開會(huì)，科長(zhǎng)讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點(diǎn)人來不齊呢?！惫唬诌^了10來分鐘，人們才三三兩兩走進(jìn)會(huì)議室。9點(diǎn)半主任宣布開會(huì)，并指定由小李做會(huì)議記錄，小李有點(diǎn)不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當(dāng)然，說歸說，小李最終還是承擔(dān)了記錄的任務(wù)。

會(huì)上領(lǐng)導(dǎo)布置新一年的任務(wù)，許多人都認(rèn)為自己擔(dān)負(fù)了不該承擔(dān)的工作，所以爭(zhēng)論得很激烈。會(huì)議一直開到中午12點(diǎn)還沒有完，吃完工作餐后接著開會(huì)。看見沒爭(zhēng)出個(gè)什么結(jié)果來，主任發(fā)話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產(chǎn)黨員，共產(chǎn)黨人是不怕吃虧的，多做一點(diǎn)少做一點(diǎn)有什么關(guān)系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領(lǐng)導(dǎo)班子定的任務(wù)來分配”。

散會(huì)了，張科長(zhǎng)總感到有哪里不對(duì)勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時(shí)半會(huì)兒還沒有想明白。請(qǐng)你結(jié)合所學(xué)知識(shí)對(duì)該案例進(jìn)行分析。