第一篇：嘉興市文明街道建設管理辦法

嘉興市文明街道建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為全面構(gòu)建和諧社會，提升城市文明程度，亟需加強街道的文明創(chuàng)建，推進文明街道的深入創(chuàng)建，使文明街道建設和管理工作制度化、規(guī)范化，結(jié)合我市文明創(chuàng)建工作實際，特制定本辦法。

第二條 文明街道是社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，并取得優(yōu)異成績，經(jīng)自我申報、社會認可和精神文明建設委員會考核評定，同級黨委、政府批準、命名和表彰的街道系列的綜合性最高榮譽。

第三條 創(chuàng)建文明街道活動，是以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大精神，堅持黨的基本路線、基本綱領，切實落實科學發(fā)展觀，把三個文明建設的目標任務落實到城市基層的有效載體。

第四條 各縣（市、區(qū)）要把文明街道建設作為本地區(qū)精神文明建設的一項重要任務，列入議程，制定規(guī)劃，定期研究，狠抓落實，要把文明街道建設工作作為考核街道領導班子政績的一項重要內(nèi)容，納入干部任期目標責任制。開展創(chuàng)建文明街道活動要在街道工委、辦事處的統(tǒng)一領導下，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)的部門、社會單位、部隊、社區(qū)和廣大居民共同參與。街道黨工委、辦事處要從思想、組織、財力、物力等方面對創(chuàng)建活動給予有力的支持和保障。各級精神文明領導機構(gòu)要做好協(xié)調(diào)、組織、指導和監(jiān)督 1 檢查工作。

第五條 創(chuàng)建文明街道活動，要以街道為龍頭，以社區(qū)為重點，以社區(qū)居民為基礎，以提高城市文明程度和廣大社區(qū)居民素質(zhì)為目標，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，加強街道的思想道德建設、科學文化建設、民主法制建設、社會保障體系建設和環(huán)境面貌建設，促進街道各項事業(yè)的全面發(fā)展；創(chuàng)建文明街道活動，要充分發(fā)揮街道在文明創(chuàng)建中的示范輻射作用，做好以街道帶動社區(qū)、以社區(qū)帶動居民的工作，切實使城市基層的文明創(chuàng)建走進社區(qū)、走進家庭、落實到人。第六條 各街道黨工委、辦事處要高度重視文明街道創(chuàng)建工作，主要領導要親自抓發(fā)動，分管領導具體負責落實，保證一定的創(chuàng)建經(jīng)費；各縣（市、區(qū)）、街道兩級黨委、政府要把文明街道創(chuàng)建納入年度目標責任制考核和干部政績評定的主要內(nèi)容；要把轉(zhuǎn)變機關工作作風、加強服務意識作為文明街道創(chuàng)建的切入點，提高街道干部自身素質(zhì)，一切從人民群眾迫切需要解決的問題入手，真抓實干，務求實效；各縣（市、區(qū)）和街道有關部門要堅持齊抓共管的原則，密切配合，通力合作，切實提高我市文明街道的創(chuàng)建水平。

第二章 文明街道基本標準

第七條 文明街道的基本標準：

1、組織領導。街道黨工委、辦事處要認真貫徹執(zhí)行黨的各項方針、政策，切實做到三個文明一起抓；領導班子認真貫徹落 2 實鄧小平理論、“三個代表”重要思想，堅持樹立和落實科學發(fā)展觀，班子成員講學習、講政治、講正氣，團結(jié)務實，勇于開拓；領導班子注重自身建設，班子成員敬業(yè)盡責，廉潔自律，聯(lián)系群眾，辦事公道，在群眾中威信高；黨組織和黨員能充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，是創(chuàng)建工作的排頭兵；職能部門和群團組織能充分發(fā)揮主體協(xié)調(diào)作用和助手作用，始終把各項工作納入到文明創(chuàng)建的全過程中去。

2、經(jīng)濟發(fā)展。堅決貫徹黨和政府的各項經(jīng)濟政策，積極適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展；全面完成上級下達的各項經(jīng)濟指標，近年來主要經(jīng)濟指標不斷增長；充分利用現(xiàn)有條件，大力發(fā)展街道第三產(chǎn)業(yè)，努力促進各類市場的培育，使市場建設基本適應經(jīng)濟發(fā)展和群眾生活的需要；努力完成配套的基礎設施項目。

3、道德風尚。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和《浙江省公民道德規(guī)范》，教育工作網(wǎng)絡健全，目標明確，制度完善；不斷加強思想道德建設，突出鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的宣傳、學習和運用，街道干部群眾精神振奮，開拓進取，自覺為加強轄區(qū)思想道德建設獻計獻策；以未成年人的思想道德教育為重點，堅持開展愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；有教育陣地、教學計劃，教育形式和內(nèi)容豐富多彩，有一定的現(xiàn)實意義；街道和社區(qū)有良好的宣傳輿論氛圍，宣傳環(huán)境得到改善；計生服務與管理工作成效明顯。

4、基層服務。堅持為基層和群眾服務，為經(jīng)濟建設服務的方向；保證上情下達，認真貫徹上級黨委政府的指示，做到政令 3 通暢，并保證下情上達，及時反映基層的情況和群眾的要求；樹立“小機關、大服務”的觀念，從解決群眾最企盼、最關心的問題入手，盡力為轄區(qū)群眾、單位排憂解難，提供方便；按照浙民基[2005]136號文件精神，建設和管理好社區(qū)五室四站兩欄一校一場所（“五室”是黨組織和居委會辦公室、警務室、黨建（老年、文體）活動室、圖書閱覽室、資料檔案室；“四站”是勞動保障服務站、幫扶救助服務站、衛(wèi)生計生服務站、社區(qū)（志愿）服務站；“兩欄”是宣傳欄、居務公開欄；“一校”是居民學校（老年學校）；“一場所”是健身活動場所）；建立街道社區(qū)服務中心，推進街道社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使群眾日常生活比較便捷，轄區(qū)單位滿意；關心孤寡老人、殘疾人、優(yōu)撫對象、特困家庭和下崗職工等社會弱勢群體的生活、就業(yè)，對他們的服務得到落實；建立街道統(tǒng)一的社區(qū)志愿者服務體系，經(jīng)常性、規(guī)范化地開展志愿者服務活動；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務，完善基層醫(yī)療保障網(wǎng)絡，建立以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體，以定點二、三級醫(yī)院及各專業(yè)防治機構(gòu)為依托的社區(qū)衛(wèi)生服務體系。

5、社會秩序。按照市委建設“平安嘉興”的決定要求，街道及轄區(qū)單位、社區(qū)創(chuàng)安達標，社會治安綜合治理組織健全，措施落實；治安防范網(wǎng)絡和群眾防治隊伍健全；反邪教組織網(wǎng)絡建立并發(fā)揮作用，防范控制措施落實，無“法輪功”等邪教組織非法活動；嚴格依法辦事，強化執(zhí)法的監(jiān)督管理機制；廣泛深入地開展群眾法制教育，使群眾懂法守法，依法辦事；街道和社區(qū)治保調(diào)解組織健全，作用明顯，無群體性惡性事件，無重大犯罪和重大事故，刑事和治安案件控制在規(guī)定的數(shù)量以內(nèi)。

6、科教文體。積極開展學習型街道、學習型社區(qū)、學習型家庭等創(chuàng)建活動，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡，豐富活動載體，工作成效明顯；制訂并實施科教振興街道的規(guī)劃，以科技是第一生產(chǎn)力統(tǒng)攬全局；有比較完善的科技、教育陣地，科技服務網(wǎng)絡健全，群眾性科教活動比較踴躍；積極配合教育部門組織中小學生暑期教育，轄區(qū)各社區(qū)經(jīng)常性開展豐富多彩的學生暑期教育活動；組織開展群眾喜聞樂見、健康有益、形式多樣的文體活動，豐富群眾精神生活，抵制不良文化影響；街道文化設施齊全，社區(qū)有規(guī)定數(shù)量的文體活動場所，建立業(yè)余文體活動隊伍，落實文體活動經(jīng)費，文體活動全年有計劃，每月有安排；在街道轄區(qū)內(nèi)校園文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、樓院文化和家庭文化比較活躍；積極配合文化職能部門進行掃黃打非，凈化文化市場。

7、環(huán)境建設。認真落實“門前三包”責任制，建立清掃保潔員隊伍，社區(qū)、街巷等實行標準化清掃保潔。消除違法建設和私搭亂建，道路街巷內(nèi)各種公共設施保持清潔完好，消除違章占路多發(fā)地段。大力開展愛國衛(wèi)生運動，消滅衛(wèi)生死角，滅蚊、滅繩、滅鼠、滅蟑工作達標。重視綠化美化工作，綠化布局合理，綠地管理、養(yǎng)護措施落實，基本達到“三季有花、四季長青”，不能綠化的地方要進行硬化。重視環(huán)保工作，完善環(huán)保制度，逐步實現(xiàn)垃圾分類，再生資源回收，提倡節(jié)水節(jié)能，廣泛開展綠色社區(qū)和綠色家庭的創(chuàng)建活動，提高群眾環(huán)保意識和轄區(qū)環(huán)保水平，各項環(huán)保指標符合國家或地方規(guī)定的標準。

8、基層文明。各街道把文明創(chuàng)建工作納入管理目標和年度工作計劃；廣泛開展群眾性文明建設活動，創(chuàng)建文明街道工作有 5 規(guī)劃、有措施，轄區(qū)內(nèi)文明單位、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動普遍開展，其中，文明社區(qū)、文明家庭建成率分別達到90%、40%；按照“五有五聯(lián)”（有一個共建領導組織，有一個共建工作班子，有一個共建計劃，有一套共建制度，有一筆共建經(jīng)費；思想教育聯(lián)抓，環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)搞，社會治安聯(lián)動，服務工作聯(lián)做，文體活動聯(lián)辦）的社區(qū)共建機制，抓好文明社區(qū)創(chuàng)建工作；大力開展街道與轄區(qū)單位的共建工作,加強對轄區(qū)三級文明單位的日常管理，規(guī)劃好轄區(qū)三級文明單位的創(chuàng)建；按照共駐共建的原則，積極開展軍警民共建、城鄉(xiāng)共建和結(jié)對共建工作。

第三章 文明街道評選表彰

第八條 街道文明委向縣（市、區(qū)）文明委正式申報文明街道之前，必須把創(chuàng)建情況以一定形式向轄區(qū)單位和群眾通報，并通過大眾傳媒向社會公示，接受社會各界監(jiān)督。

第九條 按照自愿申報、組織推薦相結(jié)合的原則，各創(chuàng)建街道可直接向所在縣（市、區(qū)）文明辦申報，并逐級審核推薦。在審核中應征求紀檢、綜治、衛(wèi)生、計生、環(huán)保、安全等相關職能部門的預審意見。

第十條 文明街道的級別分為市級、縣（市、區(qū)）級，命名權(quán)限分別屬于同級黨委、政府。市級文明街道在縣（市、區(qū)）級文明街道中產(chǎn)生，經(jīng)預審、社會公示、市文明委審核后，報請嘉興市委、市政府命名，并授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書和牌匾，并通報表彰。

第十一條 對文明街道實行“精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔”的原則。凡被評上市級文明街道的，由各縣（市、區(qū)）財政等渠道發(fā)給一次性獎金5000元，用于獎勵街道轄區(qū)內(nèi)對文明街道創(chuàng)建有貢獻的人員，獎金發(fā)放應根據(jù)在開展創(chuàng)建活動中的成績確定，不搞平均分發(fā)；街道在職人員分別發(fā)給相當于人均月基本工資的一次性獎金，由所在街道從財政結(jié)余中支出。

第四章 文明街道日常管理

第十二條 各級文明辦負責對本地區(qū)文明街道創(chuàng)建活動的組織、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導、評選等工作，實行條塊結(jié)合、以塊為主、分級管理原則。

第十三條 創(chuàng)建文明街道要在各縣（市、區(qū)）黨委、政府領導、文明辦具體組織指導下，由街道黨工委、辦事處組織實施，街道精神文明建設委員會具體組織協(xié)調(diào)落實，街道文明辦作為其文明委的辦事機構(gòu)要當好參謀和助手，發(fā)揮日常管理的作用，搞好創(chuàng)建工作。

第十四條 文明街道的日常工作由街道文明委組織協(xié)調(diào)街道各條線和各有關部門、單位及社區(qū)居委會落實，各有關部門、單位和群眾團體要根據(jù)目標任務分解的要求，各司其職，各負其責，互相配合支持，充分發(fā)揮各自作用，統(tǒng)一步調(diào)，分工協(xié)作。

第十五條 創(chuàng)建文明街道的日常管理工作主要有：

1、對照文明街道標準，明確創(chuàng)建目標，制訂創(chuàng)建規(guī)劃和實施計劃，并通過宣傳櫥窗等媒介向轄區(qū)單位和群眾告知，并普遍 7 得到認可。

2、建立、完善創(chuàng)建活動的工作機構(gòu)和工作機制，組織協(xié)調(diào)、檢查督促各項創(chuàng)建任務的落實。

3、總結(jié)交流經(jīng)驗，樹立推廣典型，以點帶面，不斷創(chuàng)新方法、創(chuàng)出特色。

4、建立健全文明街道創(chuàng)建臺帳資料：含街道概況、組織領導、經(jīng)濟發(fā)展、道德風尚、基層服務、社會秩序、科教文體、環(huán)境建設、基層創(chuàng)建。注重創(chuàng)建臺帳的全面、真實、原始、有效、規(guī)范性，確保文明街道創(chuàng)建的健康發(fā)展。

第十六條 對文明街道實行動態(tài)管理，不搞終身制，凡已命名的文明街道，從命名的第二年起，參加兩年一度的復查。

第十七條 文明街道的評選、復查均按照嘉興市市級文明街道《管理辦法》和《考核細則》操作，復查結(jié)果為保留、自然注銷、通報批評、限期整改、撤銷等五種檔次。

第十八條 凡出現(xiàn)下列情況者，一律無文明街道申報資格。凡在復查中出現(xiàn)下列情況者，則視情況給予相應處理，直至撤銷文明街道的榮譽稱號：

1、按照《嘉興市市級文明街道考核總則》，未達到850分的，或八項考核內(nèi)容中有一項考核得分未達到85%的；

2、街道領導班子成員在評創(chuàng)屆期內(nèi)因違紀、違法受到黨紀、政紀處分或犯罪的；

3、管轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性惡性事件、重大犯罪、重大事故、刑事和治安案件超過規(guī)定控制數(shù)的；

4、綜合治理工作不達標的；

5、計劃生育工作不達標的；

6、街道黨工委、辦事處非文明機關的；

7、發(fā)生其它違反黨和國家政策、法規(guī)規(guī)定的。

第十九條

凡因行政區(qū)劃調(diào)整，文明街道分立或合并的，以原單位名稱命名的文明稱號自然注銷，如自評符合文明街道標準的，應及時落實重大事項報告制并重新辦理申報手續(xù)。凡經(jīng)考核被命名為文明街道的，由命名機關發(fā)文表彰。

第二十條 被撤銷（注銷）榮譽稱號的街道，由縣（市、區(qū)）文明辦收回其證書和牌匾。

第二十一條 在文明街道的創(chuàng)建過程中，要自覺接受社會各界和廣大群眾的監(jiān)督，主動收集、聽取各方意見，對存在的問題和不足要切實整改，努力克服，不斷發(fā)展完善。因弄虛作假，取得榮譽稱號的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷榮譽稱號、追回所發(fā)獎金，并建議有關部門追究街道負責人和有關人員的責任。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法由嘉興市精神文明建設委員會及其辦公室負責解釋和修訂，并自公布之日起試行。

第二篇：嘉興市河道管理辦法

嘉興市河道管理辦法

浙江省嘉興市人民政府

嘉興市河道管理辦法

（嘉興市人民政府第19次常務會議通過，2000年8月9日嘉興市人民政府令第8號發(fā)布，自發(fā)布之日起施行）

第一章 總則

第一條 為加強河道、堤防管理，保障防洪安全，充分發(fā)揮我市河道水資源綜合利用效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》、《浙江省實施〈中華人民共和國河道管理條例〉辦法》和有關水法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的河道(包括湖蕩、人工河道、河浜)都適用于本辦法。

河道內(nèi)的航道，同時適用有關航道管理的法規(guī)。

第三條 嘉興市人民政府水行政主管部門是全市河道的主管機關。各縣(市、區(qū))人民政府水行政主管部門是所轄行政區(qū)域內(nèi)的河道主管機關。

第四條 河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

全市河道劃分為市級河道、縣(市、區(qū))級河道和其他河道。長山河、上塘河、南臺頭干河(海鹽塘、大橫港、蓮花橋港、北郊河)、鹽官下河，長水塘、平湖塘、紅旗塘、上海塘、蘇州塘、杭州塘、新塍塘、太浦河、三店塘、茜涇塘、含山塘、蘭溪塘、俞匯塘、大壩水路及其重要支流為市級河道?？h級河道、其他河道由縣(市、區(qū))水行政主管部門劃定，報市水行政主管部門同意后公布。

嘉興市河道主管機關負責組織編制市級河道的整治規(guī)劃和堤線規(guī)劃，并負責嘉興市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道的日常管理工作。南排骨干河道的日常管理工作委托嘉興市杭嘉湖南排工程管理局管理。其他市級河道(河段)的日常管理工作由所在地水行政主管部門負責。

城建、交通等部門按照政府分工的職責，協(xié)同水行政主管部門做好嘉興市規(guī)劃區(qū)內(nèi)河道管理的有關工作。

第五條 河道防汛和清障工作實行各級人民政府行政首長負責制。

第二章 河道建設、保護和管理

第六條 河道整治與建設應當服從流域綜合規(guī)劃，符合國家和省、市規(guī)定的防洪標準，通航標準和其它有關技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩(wěn)定和行洪、航運暢通。

第七條 河道岸線的利用和建設，應當服從河道整治規(guī)劃和航道整治規(guī)劃，計劃部門在審批利用河道岸線及河道管理范圍內(nèi)的建設項目時，應當事先征得河道主管機關的同意。建設單位或個人必須持有河道主管機關的審查意見書方可立項。

第八條 交通部門進行航道整治和城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城建部門進行河道護岸建設及維護應當符合防洪安全要求，并事先征得河道主管機關同意。

水利部門進行河道整治，涉及航道的，應當兼顧航運的需要，并事先征求交通部門的意見。

第九條 河道管理范圍：有堤防的河道為現(xiàn)有河道、湖蕩堤防以內(nèi)或規(guī)劃岸線以內(nèi)的水域、灘地(可耕地)、兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道為歷史最高洪水位或者設計洪水位所到達的區(qū)域及護堤地。護堤地為縣級以上河道堤防外寬10米地帶，其余河道堤防外寬6米地帶。

第十條 在河道管理范圍內(nèi)新建、擴建、改建的建設項目，包括開發(fā)水利、防治水害，整治、疏浚河道的各類水工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、涵洞、管路、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)及民用建筑以及其他公共設施，建設單位必須按照河道管理權(quán)限將工程建設方案報送河道主管機關審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)。沒有河道主管機關簽署審查意見書的，有關部門不得發(fā)給施工許可證。

建設項目批準后，建設單位應將批準的文件和施工方案報送河道主管機關審核同意后，由河道主管機關實施監(jiān)督管理。

第十一條 修建第十條所列工程建設單位應按下列程序?qū)⒐こ探ㄔO方案報送河道主管機關審查同意：

(一)建設單位應向工程所在地的市、縣(市、區(qū))河道主管機關提出申請，填寫申請書；

(二)在市河道主管機關直管的市級河道上修建工程，由市河道主管機關審批；并報省河道主管機關備案；

(三)在南排工程管理局管理的市級河道上修建工程，應由工程所在地的縣(市、區(qū))河道主管機關初審后，報南排工程管理局審批，并報市(地)、省河道主管機關備案；

(四)在市級河道的其他河段、縣(市、區(qū))級河段和其他河道上修建工程，由工程所在地的縣(市、區(qū))河道主管機關負責審批，并報市(地)、省河道主管機關備案；

(五)修建工程涉及邊界河段的，由有關的水行政主管部門協(xié)商審查，審查同意后，報上一級水行政主管部門備案。協(xié)商不成的，由上一級水行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

第十二條 第十條所列工程按照基本建設程序報經(jīng)批準后，建設單位應在開工前將施工安排告知有關河道主管機關。涉及防洪安全的，建設單位應采取必要的防洪安全措施。

建設工程竣工后，應經(jīng)有關河道主管機關檢驗，確認符合防洪安全和審查意見書要求的，方可啟用。

第十三條 禁止圍湖造田、圍墾河流或填堵占用水域。河道溝汊、貯水湖塘、廢棄河浜、原有水利工程設施等，未經(jīng)河道主管機關批準，不得擅自填堵、占用或者拆毀。

若確實需要占用少量水域進行建設的，建設單位在向土地管理部門辦理征用手續(xù)前，必須報經(jīng)河道主管機關審查同意，并交納占用水源或占用水域工程補償費。

第十四條 在河道管理范圍內(nèi)禁止任何單位或個人設置阻水障礙物、棄置廢船；禁止在河道內(nèi)傾倒工業(yè)、基建、生活垃圾和其它廢棄物。

第十五條 禁止在主要河道內(nèi)設置攔河漁具、種植高稈作物。利用其他河道、湖泊等水面進行養(yǎng)殖水產(chǎn)和水生植物，不得危及引水、排水和行洪。

第十六條 在河道管理范圍內(nèi)禁止損毀堤防、護岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施以及通信照明設施。

第十七條 加強河道灘地、堤防和河岸的水土保持工作，防止水土流失、河道淤積。鼓勵在堤防上種植防護林，禁止耕種有損堤防安全的農(nóng)作物。

第十八條 向河道、湖泊設置和擴大排污口和取水口，在向有關部門申報之前，應當先征得河道主管機關的同意。

第十九條 未經(jīng)河道主管機關批準，不得擅自拆毀、改建護岸工程。在堤防上修建涵閘、泵站和埋設管道、纜線等建筑物及其設施的建設單位除應按本辦法第七條規(guī)定報經(jīng)審查同意外，還應向河道主管機關交付堤防安全保證金。工程竣工后，經(jīng)原批準的部門驗收合格方可投入使用，并退還保證金。

第二十條 禁止任何單位和個人在堤防和護堤地上取土。因建設和生產(chǎn)需要在堤防上開缺口的單位和個人，必須報經(jīng)河道主管機關批準，同時交納管理費和堤防安全保證金。施工期間，如遇洪水，開缺單位和個人必須及時填堵缺口并保證該堤防的安全。否則，應承擔由此而造成的損失。

第二十一條 在堤防上，除防汛搶險車輛外，禁止其他機動車輛通行。確需通行的，需經(jīng)河道主管機關同意，并交納養(yǎng)護費。車輛通行損壞堤身或堤防設施，應賠償損失。

第二十二條 為保證河道護岸、堤防工程的安全，護岸、堤防和護堤地內(nèi)不得堆放各種物料。因建設和生產(chǎn)需要臨時在護岸、堤防和護堤地內(nèi)堆放物料的，必須報經(jīng)河道主管機關同意，并交納工程修建維護管理費和堤防安全保證金。

第二十三條 按本辦法規(guī)定收取的占用水域工程補償費、管理費、養(yǎng)護費和保證金等費用，由水行政主管部門向物價主管部門辦理《浙江省行政事業(yè)收費許可證》后，按財政、物價和水行政主管部門制定的收費標準執(zhí)行。

河道主管機關收取的各項費用，專項用于河道、堤防工程的建設、管理、維修和設施的更新改造。結(jié)余資金可以連年結(jié)轉(zhuǎn)使用，任何部門不得截留或者挪用。

第三章 河道清障

第二十四條 對河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照“誰設障，誰清除”的原則，由縣級以上水行政主管部門提出清障計劃和實施方案，由當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)責令設障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的，防汛防旱指揮機構(gòu)組織強行清除，并由設障者負擔全部費用。

在汛期緊急的情況下，當?shù)胤姥捶篮抵笓]機構(gòu)對行洪障礙有臨時處置權(quán)。

第二十五條 下列障礙物必須按前條的規(guī)定，限期改建或者予以清除：

(一)未經(jīng)批準在河邊灘地上修建的圍堤、圍墻、房屋、阻水道路和渠堤；

(二)河道管理范圍內(nèi)棄置的泥土、各類垃圾等；

(三)河道管理范圍內(nèi)設置的攔河漁具和沉置的船只；

(四)其他影響河道安全泄洪的阻水障礙物。

第二十六條 在河道管理范圍內(nèi)修建圍堰等臨時設施須經(jīng)河道主管機關審查同意，并交付保證金。臨時設施必須在規(guī)定的期限內(nèi)清除，逾期不清除者，按設障處理。

第四章 罰 則

第二十七條 對有下列違反國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定的行為之一的，責令停止違法行為，補辦手續(xù)；影響防洪的，責令限期清除恢復原狀或采取補救措施，并可處一萬元以上十萬元以下的罰款：

(一)未經(jīng)河道主管機關審查同意，擅自在河道湖泊上建設防洪工程和其他水工程的；

(二)未按規(guī)劃整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程；

第二十八條 對有下列違反國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定的行為之一的，責令停止違法行為，排除障礙或者采取其他補救措施，并可處五萬元以下的罰款：

(一)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的；

(二)在河道、湖泊管理范圍內(nèi)傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪活動的；

(三)未經(jīng)河道主管機關對臨河、涉河工程建設方案審查同意或者未按照河道主管機關審查批準的位置、界限，在河道、湖泊管理范圍內(nèi)從事工程設施建設活動的。

第二十九條 對有下列違反國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定的行為之一的，縣級以上河道主管機關除責令其停止違法行為，賠償損失，限期清除障礙或采取補償措施外，可以并處警告、一萬元以下罰款：

(一)未經(jīng)批準在河道管理范圍內(nèi)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路、丁壩和各種建筑物的；

(二)未經(jīng)批準圍墾湖泊、河流，占用水域進行建設的；

(三)毀壞堤防、護岸、閘壩防汛設施、水文監(jiān)測和測量設施、河岸地質(zhì)監(jiān)測設施以及通訊照明等設施的；

(四)在堤防及護堤地進行爆破、鉆探、挖筑魚塘、采石取土等危害堤防工程安全的活動的；

(五)未經(jīng)批準在堤防、護堤地、河道灘地建房、開渠、打井、葬墳、存放物料、棄置砂石、垃圾或淤泥；

(六)在河道水文測驗段面上下游保護范圍內(nèi)進行影響水文測驗的活動的；

(七)擅自在河道、湖泊設置或增大排污口、取水口的；

(八)擅自砍伐護岸林木的；

(九)擅自在堤防上行駛機動車輛的。

第三十條 違反國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定不交納占用水源水域工程補償費、管理費的，責令限期交納，逾期不交納的，按照有關規(guī)定加收滯納金。

第三十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請復議或者提起行政訴訟。逾期不申請復議或不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條 河道主管機關和河道管理機構(gòu)的工作人員、水政監(jiān)察人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；對公共財產(chǎn)，國家和人民利益造成重大損失的，依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第三十三條 本辦法由嘉興市水行政主管部門負責解釋。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《嘉興市河道、堤防管理暫行規(guī)定》同時廢止。

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嘉興市文明村鎮(zhèn)建設管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強文明村鎮(zhèn)的建設和管理，使文明村鎮(zhèn)建設和管理工作制度化、規(guī)范化、科學化，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條 文明村鎮(zhèn)是社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展并取得優(yōu)異成績，經(jīng)自我申報、組織推薦、社會認可和精神文明建設（指導）委員會考核評定，由同級黨委和政府批準、命名的綜合性的最高榮譽。

第三條 創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，是把社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設的目標任務落實到農(nóng)村基層的有效載體，是黨的十四屆六中全會確定的三大群眾性精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分。

第四條 創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，以馬列主義毛澤東思想和鄧小平理論為指導，全面貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，堅持黨的基本路線、基本綱領，堅持兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展，以提高農(nóng)民素質(zhì)、引導農(nóng)民奔小康和率先實現(xiàn)現(xiàn)代化為目標，全面加強農(nóng)村思想道德建設、科學文化建設、民主法制建設、公益事業(yè)建設和環(huán)境面貌建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和社會秩序的穩(wěn)定。

第五條 創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動，要以建制鎮(zhèn)為龍頭，行政村為重點，農(nóng)戶為基礎，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)在兩個文明建設中的示范輻射作用，做好以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動工作，切實使農(nóng)村的兩個文明建設的各項任務進村、入戶、到人。在文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作中，要堅持重在建設的原則，一切從實際出發(fā)、從人民群眾迫切需要解決的問題入手，真抓實干，不搞形式主義。

第六條 各級黨委、政府要把文明村鎮(zhèn)建設列入農(nóng)村社會發(fā)展總體規(guī)劃，保證其必要的投入；各級領導要把文明村鎮(zhèn)建設列入干部任期目標責任制，作為考核政績的重要內(nèi)容；各有關部門要堅持齊抓共管的原則，密切配合，互相協(xié)作，形成合力，以確保到2010年全市村鎮(zhèn)都基本建成文明村鎮(zhèn)。

第二章 文明村鎮(zhèn)基本條件

第七條 凡建制村、鎮(zhèn)都可以申報創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)活動。

第八條 文明村鎮(zhèn)的基本標準：

（一）組織領導堅強。黨政組織認真貫徹黨在農(nóng)村的基本政策，堅持兩手抓、兩手都要硬的方針；領導班子講學習、講政治、講正氣，團結(jié)務實，勇于開拓；善于帶領群眾勤勞致富，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用；班子成員敬業(yè)盡責，廉潔自律，聯(lián)系群眾，辦事公道，先鋒模范作用突出，在群眾中威信高。

（二）經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。積極適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，深化農(nóng)村改革；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化，綜合實力強，堅持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長，財政收入和農(nóng)民年人均純收入高于當?shù)仄骄?；農(nóng)民負擔不超過國家規(guī)定。

（三）道德風尚良好。思想教育工作網(wǎng)絡健全，規(guī)劃目標明確，工作制度完善；不斷加強思想建設，突出鄧小平理論的宣傳、學習和運用，干部群眾精神振奮，開拓進取，努力探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新路子；堅持對農(nóng)民進行愛國主義、集體主義、社會主義思想教育和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育；普遍開展文明家庭、文明單位、文明小區(qū)、文明市場、文明樓院等系列創(chuàng)建活動，創(chuàng)建工作 有規(guī)劃、有措施、有目標、有重點、有領導，創(chuàng)建機制完善，創(chuàng)建成效顯著。

（四）環(huán)境整潔優(yōu)美。村鎮(zhèn)建設和改造的規(guī)劃科學合理，生活服務設施與功能基本配套；環(huán)境綜合整治工作網(wǎng)絡健全，制度完善，措施有力，生態(tài)環(huán)境逐步走向良性循環(huán)；環(huán)保工作扎實，人民生活環(huán)境不斷改善；保護耕地，合理利用土地。

（五）文化生活豐富。村鎮(zhèn)文化設施齊全，內(nèi)容豐富，人民文化生活水平豐富多彩；經(jīng)常組織農(nóng)民開展文化體育活動，群眾參與率高；積極配合有關部門做 好文化、衛(wèi)生、科技下鄉(xiāng)等工作，引導農(nóng)民形成科學、文明、健康的生活方式；文化設施建設投入逐年增加，納入村鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃中。

（六）醫(yī)療保健完善。村鎮(zhèn)農(nóng)村人口普遍參與社會保險、醫(yī)療保險；農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)普遍改善，農(nóng)民群眾普遍享受農(nóng)村初級衛(wèi)生保?。粓猿钟媱澤緡?，晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育政策得到有效落實。

（七）教育科技發(fā)展。有比較完善的教育、科技陣地；教育設施不斷改善，九年制義務教育質(zhì)量高，工作成效顯著；科技服務網(wǎng)絡健全，作用明顯，積極組織農(nóng)民學科技、用科技，提高農(nóng)民科技致富能力。

（八）社會秩序穩(wěn)定。社會治安綜合治理組織健全，措施落實；依法治村鎮(zhèn)，法制教育廣泛深入，群眾懂法守法，依法辦事；基層創(chuàng)安活動逐步深化，治安防范網(wǎng)絡和群防群治隊伍健全；治保調(diào)解組織健全，作用明顯，無群體性惡性事件；無重大犯罪、無重大事故等，刑事案件、治安案件控制在規(guī)定的控制數(shù)以內(nèi)。

第三章 文明村鎮(zhèn)評選表彰

第九條 文明村鎮(zhèn)的級別分為：省級文明村鎮(zhèn)、市級文明村鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）級文明村鎮(zhèn)，命名權(quán)限分別屬于同級黨委、政府。

第十條 文明村鎮(zhèn)的評選堅持逐級晉升、提檔升格原則。

（一）縣（市、區(qū)）級文明村，由鎮(zhèn)、街道從申請村中擇優(yōu)推薦，經(jīng)縣（市、區(qū)）精神文明建設（指導）委員會審核后，報請縣（市、區(qū)）委、政府命名?？h（市、區(qū)）級文明鎮(zhèn)，由所在地文明辦會同綜治、建設、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等有關部門共同考核。

（二）市級文明村鎮(zhèn)從縣（市、區(qū)）級文明村鎮(zhèn)中產(chǎn)生，由市精神文明建設委員會審核，報請市委、市政府命名。

（三）省級文明村鎮(zhèn)從市級文明村鎮(zhèn)中產(chǎn)生，由市精神文明建設委員會推薦，征求有關部門意見，經(jīng)省精神文明建設委員會審核，報請省委、省政府命名。

第十一條 各級文明委在向上級正式推薦或命名文明村鎮(zhèn)之前，要通過新聞媒體將擬推薦、命名村鎮(zhèn)向社會公示，接受群眾監(jiān)督，并通過考核檢查，紀檢監(jiān)察、計生、環(huán)保、衛(wèi)生、綜合治理等相關部門預審，以確保質(zhì)量。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）級文明村鎮(zhèn)評選、命名原則上均為兩年評選（復查）、命名一次。

第十三條 各級文明村鎮(zhèn)，分別由各級黨委、政府授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書和牌匾，并通報表彰。

第十四條

對文明村鎮(zhèn)實行“精神獎勵為主，物資獎勵為輔”的原則。

凡被新評上縣（市、區(qū)）、市、省級文明村鎮(zhèn)的，要舉行掛牌儀式。被評為市級文明村鎮(zhèn)的，由所在縣（市、區(qū)）、所在鎮(zhèn)分別給予鎮(zhèn)、村5000元、3000元的獎勵。主要獎勵直接分管從事這項工作 的同志，不搞平均分發(fā)。獎金來源：分別由縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)財政結(jié)余資金中支出。

第四章 文明村鎮(zhèn)日常管理

第十五條 各級精神文明建設委員會辦公室作為具體辦事機構(gòu)，是文明村鎮(zhèn)建設管理的主管部門，要當好各級黨委、政府的參謀和助手，發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)、檢查、督促和日常管理的作用。

第十六條 文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動實行分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主的原則，日常工作由各級文明辦主要負責。各級宣傳、建設、農(nóng)經(jīng)、環(huán)保和文化、衛(wèi)生、計生、科技、公安、司法、民政、教育以及工、青、婦等有關部門和群眾團體充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)一步調(diào)，分工協(xié)作。

第十七條 按照自愿申報和組織推薦相結(jié)合的原則，凡堅持開展創(chuàng)建活動，符合基本標準的村鎮(zhèn)均可提出申報。

創(chuàng)建鎮(zhèn)可直接向所在縣（市、區(qū)）文明辦申報；創(chuàng)建村向所在鎮(zhèn)申報，并逐級審核、推薦。

第十八條 因弄虛作假，取得文明村鎮(zhèn)榮譽稱號的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷榮譽稱號，取回文明村鎮(zhèn)榮譽證書和牌匾，追回所發(fā)獎金，并建議有關部門追究其村鎮(zhèn)負責人和有關人員的責任。

第十九條 文明村鎮(zhèn)不搞終身制，實行動態(tài)管理，定期復查。凡已命名的各級文明村鎮(zhèn)，從命名的第二年起，按照級別參加市、縣（市、區(qū)）兩年一度的復查。

文明村鎮(zhèn)評選、復查均按照《嘉興市市級文明村鎮(zhèn)考核細則》操作。

第二十條 凡出現(xiàn)下列情況者，一律取消申報資格。凡在復查 中出現(xiàn)下列情況者，則給予相應處理。復查結(jié)果為保留、自然注銷、通報批評、限期整改、撤銷等五種檔次。

（一）按照《嘉興市市級文明村鎮(zhèn) 考核細則》，未達到850分的，或八項考核內(nèi)容中有一項考核得分未達到85%的；

（二）村鎮(zhèn)主要領導違紀、違法、犯罪的；

（三）未達到相應級別的衛(wèi)生鎮(zhèn)、衛(wèi)生村的（未達到規(guī)定的初級保健要求的）；

（四）未達到縣級以上綜治先進鎮(zhèn)、平安村的；發(fā)生群體性惡性事件、重大犯罪案件、重大事故等，社會治安綜合治理工作不達標的；

（五）計劃生育工作不達標的；

（六）嚴重違反環(huán)保和土地法規(guī)的；

（七）創(chuàng)建意識不強的；

（八）村鎮(zhèn)建制被撤銷、兼并的；

（九）發(fā)生其他嚴重違反黨和國家政策、法規(guī)規(guī)定的。

在復查中出現(xiàn)上述情況，主要是根據(jù)問題的性質(zhì)、村鎮(zhèn)主要領導及有關職能部門對待問題的態(tài)度和采取的工作措施、整改的效果來作出相應的處理。

第二十一條

各級文明村鎮(zhèn)的重大創(chuàng)建活動以及出現(xiàn)重大問題，要主動及時報告同級精神文明建設委員會，各級精神文明建設委員會必須作出妥善處理。

第二十二條 文明村鎮(zhèn) 更名、搬遷、改變隸屬關系等，要及時向同級精神文明委員會匯報，逾期半年不報，作自然注銷處理。

凡因行政區(qū)劃調(diào)整，文明村鎮(zhèn)分成數(shù)個或歸并到其他村鎮(zhèn)，以原單位名稱命名的文明稱號自然注銷；如仍符合文明村鎮(zhèn)標準的，及時重新辦理申報手續(xù)（不受評選時間、名額限制）。

第二十三條 被撤銷（注銷）榮譽稱號的村鎮(zhèn)，由所在縣（市、區(qū)）文明辦負責收回其證書和牌匾。

第二十四條 省級文明村鎮(zhèn)為當然的市級文明村鎮(zhèn)和縣（市、區(qū)）級文明村鎮(zhèn)；市級文明村鎮(zhèn)為當然的縣（市、區(qū)）級文明村鎮(zhèn)。

要撤銷市級以上文明村鎮(zhèn)的縣（市、區(qū)）級文明村鎮(zhèn)稱號時，必須事先報告市精神文明建設委員會。

第二十五條 文明村鎮(zhèn)自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，及時收集意見，虛心接受批評，對存在的問題積極整改。

第二十六條

各級文明辦要健全文明村鎮(zhèn)檔案，把文明村鎮(zhèn)的申報審核表、復查審批表、主要事跡材料、文明村鎮(zhèn)變化情況、有關部門意見反映等基礎材料收集齊全，規(guī)范歸檔。

各級文明村鎮(zhèn)要不斷完善創(chuàng)建檔案，以文字、圖片、音像等形式認真收集，科學歸檔。

第二十七條 各級文明辦要組織文明村鎮(zhèn)開展橫向聯(lián)系，進行經(jīng)驗交流；以文明村鎮(zhèn)為示范點，以點帶面，推動本地區(qū)的兩個文明建設。

第五章 附 則

第二十八條 本辦法由市精神文明建設委員會及其辦公室負責解釋和修訂。

第二十九條 本辦法自頒發(fā)之日起試行。

第四篇：嘉興市文明單位建設管理辦法(2010年考核版)

嘉興市文明單位建設管理辦法

（2010年修改稿）第一章 總 則

第一條

為加強文明單位的建設和管理，使文明單位建設和管理工作制度化、規(guī)范化、科學化，提高文明單位的創(chuàng)建水平，充分發(fā)揮文明單位在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設中的示范作用，特制定本辦法。

第二條 文明單位是認真貫徹執(zhí)行黨的路線和方針，堅持科學發(fā)展，在社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明建設中取得突出成績，經(jīng)自我申報、群眾評議和所在地基層黨政部門審核、推薦，精神文明建設（指導）委員會考核、評選，由同級黨委和政府批準、命名的綜合性的最高榮譽。

第三條 創(chuàng)建文明單位活動必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民，提高公民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)為主要任務，堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，堅持“重在建設、貴在堅持、注重實效”原則。通過開展創(chuàng)建活動，著力推進社會主義核心價值體系建設，提高干部群眾的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)，弘揚民族精神，倡導社會新風，改善工作和生活條件，維護社會穩(wěn)定，促進改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步。

第四條 各級黨政領導要把創(chuàng)建文明單位作為推動本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位四個文明建設的基礎性工程，列入議事日程，納入干部任期目標責任制，作為考核領導班子政績的一項主要內(nèi)容；要制訂創(chuàng)建規(guī)劃，領導和組織全體成員積極開展創(chuàng)建活動；工會、共青 團、婦聯(lián)等部門要把各自開展的專項創(chuàng)建活動與創(chuàng)建文明單位活動結(jié)合起來，齊抓共管，形成合力。

各單位都要積極開展創(chuàng)建文明單位活動，根據(jù)本辦法的要求，結(jié)合本單位特點制訂創(chuàng)建規(guī)劃，由職工大會討論通過，使每個成員了解本單位創(chuàng)建文明單位的規(guī)劃，了解本部門、本車間、本（班）組、本崗位的具體任務和措施，把創(chuàng)建活動變成廣大干部群眾的自覺行動，成為本單位全體成員的奮斗目標。

第五條 非公有制經(jīng)濟組織創(chuàng)建文明單位活動，是精神文明創(chuàng)建活動的重要組成部分，是組織和引導非公有制經(jīng)濟組織“自我教育、自我管理、自我服務”，不斷提高整體文明程度的有效途徑，是推動非公有制經(jīng)濟組織全面進步的重要載體。因此，要重視非公有制經(jīng)濟組織的創(chuàng)建工作，積極組織引導開展創(chuàng)建文明單位活動。

第二章 文明單位基本條件

第六條 申報創(chuàng)建文明單位的基本條件：具有法人資格組織的單位；建有共產(chǎn)黨基層組織，能獨立開展社會公務活動，承擔一定的權(quán)利和義務的單位；建有工會組織的非公有制經(jīng)濟組織。

第七條 市級文明單位的基本標準：

（一）領導班子堅強有力。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策。班子成員團結(jié)協(xié)作，開拓進取，弘揚正氣，勤政廉政，艱苦奮斗，以身作則，作風民主，在群眾中威信高。黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用強，黨員先鋒模范作用好。非公有制經(jīng)濟組織擁護中國共產(chǎn)黨，擁護社會主義，尊重和支持黨組織的工作，依法支持團、婦、工會開展工作。

（二）業(yè)務工作實績顯著。適應社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革進取，科學決策，嚴格執(zhí)行國家的政策法規(guī)，誠實守信、依法經(jīng)營，規(guī)范管理，工作效率高，服務質(zhì)量好，社會效益和經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高，主要業(yè)務工作指標達到本行業(yè)、本地同類型單位先進水平。黨政機關和執(zhí)法部門廉潔高效、辦事公道、依法行政、執(zhí)政為民，重大決策民主公開，群眾滿意率高。服務性單位工作規(guī)范，周到細致，優(yōu)質(zhì)高效，業(yè)務工作處于本地區(qū)同行業(yè)領先水平，社會聲譽好。

（三）思想道德風尚良好。認真貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，切實加強思想道德建設，弘揚民愛國主義為核心的民族精神和“崇文厚德、求實創(chuàng)新”的嘉興人文精神，引導廣大干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，不斷提高干部群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)。認真踐行社會主義榮辱觀，扎實開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，思想政治工作落到實處，干部群眾風氣正、精神狀態(tài)好，形成愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的良好社會道德風尚。重視科學文化學習，群眾性文體活動活躍。

（四）環(huán)境優(yōu)美環(huán)保達標。內(nèi)部管理科學民主、規(guī)范有序，各類規(guī)章制度健全并得到有效落實，單位內(nèi)外環(huán)境整潔有序，環(huán)保制度健全、措施落實，污染控制指標達到國家環(huán)保標準。工作條件逐步改善，服務設施逐步配套，工作環(huán)境秩序井然。

（五）治安安全狀況良好。社會治安綜合治理措施落實，治安防范網(wǎng)絡健全，民主法制教育經(jīng)?；⒅贫然?。單位內(nèi)部治安狀況良好，工作紀律嚴明，安全生產(chǎn)、消防制度落實。領導干部無違法違 紀案件，全體員工無嚴重違法違紀案件及刑事案件，單位無重大安全質(zhì)量責任事故，無“黃賭毒”等丑惡現(xiàn)象，無邪教活動，無違反 計劃生育政策。新居民管理工作措施落實。非公有制經(jīng)濟組織勞資關系融洽。

（六）創(chuàng)建工作扎實有效。健全民主管理制度，落實廠務公開、政務公開辦事制度，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。文明單位創(chuàng)建活動有創(chuàng)建計劃，目標明確，措施具體，責任落實。廣泛開展創(chuàng)建文明車間（科室）、文明班組和爭當文明員工等活動，創(chuàng)建工作基礎扎實。積極參 加文明城市（縣城、城區(qū)）創(chuàng)建和文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明街道等屬地共建活動。積極參與當?shù)攸h委、政府中心工作，圍繞中心、服務大局，熱心支持社會公益事業(yè)，努力為當?shù)匚拿鲃?chuàng)建工作作出貢獻，在社會上有良好聲譽和形象。

第三章 文明單位評選表彰

第八條 文明單位的級別分為：

全國級：全國文明單位、全國精神文明建設工作先進單位，由中央文明委命名授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書和牌匾，并通報表彰。全國文明單位、全國精神文明建設先進單位評選、命名實行屆期制，每三年命名一次。

省級文明單位、市級文明單位、縣（市、區(qū)）級文明單位，命 名權(quán)限分別屬于同級黨委、政府，分別由各級黨委、政府授予榮譽稱號，頒發(fā)榮譽證書和牌匾，并通報表彰。

省級文明單位評選、命名實行屆期制，每兩年命名一次。屆時未被重新命名省級文明單位的，其榮譽稱號即取消。市、縣（市、區(qū)）級文明單位評選、命名為兩年評選、命名一次。市、縣（市、區(qū)）級文明單位必須參加二年一度的復查，復查未通過，其榮譽稱號即取消。

第九條 文明單位的評選在自愿提出書面申報后，必須堅持逐級晉升、提檔升格原則。

（一）縣（市、區(qū)）級文明單位，由所在鎮(zhèn)（街道）或相當于鎮(zhèn)（街道）級的主管部門從申請單位中擇優(yōu)推薦，經(jīng)縣（市、區(qū)）精神文明建設（指導）委員會考核、審核后，報請縣（市、區(qū)）委、政府命名。

（二）市級文明單位從縣（市、區(qū)）級文明單位中產(chǎn)生，由市精神文明建設委員會考核、審核后，報請市委、市政府命名。

（三）省級文明單位從市級文明單位中產(chǎn)生，由市精神文明建設委員會推薦，征求主管部門意見，經(jīng)省精神文明建設委員會審核，報請省委、省政府命名。

（四）全國精神文明建設工作先進單位從省級文明單位中產(chǎn)生；全國文明單位在全國精神文明建設工作先進單位中產(chǎn)生，由市精神文明建設委員會推薦，征求主管部門意見，經(jīng)省精神文明建設委員會審核、推薦，報中央文明委命名。

（五）市級各系統(tǒng)所屬單位、省屬和部屬駐嘉單位、垂直管理系統(tǒng)的單位、非公有制經(jīng)濟組織，都納入所在轄區(qū)的縣（市、區(qū)）管理。

精神文明建設成績顯著、參加重大活動、承擔重要任務、產(chǎn)生良好社會影響的單位，經(jīng)市文明委同意，可直接申報市文明單位。

（六）市及各縣（市、區(qū)）部、委、辦、局黨政領導機關原則上不參加各級文明單位評選，可參加所在地的文明機關創(chuàng)建活動。各級黨政機關直屬的事業(yè)單位參加各級文明單位評選。

第十條 各級文明委在向上級正式推薦或命名文明單位之前，要通過新聞媒體將擬推薦、命名單位向社會公示，接受群眾監(jiān)督，并通過紀委、信訪、計生、環(huán)保、愛衛(wèi)、綜合治理等相關部門預審，以確保質(zhì)量。

第十一條 對文明單位實行“精神獎勵為主，物資獎勵為輔”的原則。

新被評上縣（市、區(qū)）、市、省級、全國級文明單位的單位，要舉行掛牌儀式。在職人員分別發(fā)給人均月基本工資以內(nèi)的一次性獎金。獎金發(fā)放應根據(jù)在開展創(chuàng)建活動中的成績確定，不搞平均分發(fā)。

獎金來源：行政單位可在結(jié)余中支出；事業(yè)單位可在事業(yè)基金中支出；企業(yè)和實行企業(yè)化管理的單位，可在利潤中支出。

第四章 文明單位日常管理

第十二條 各級精神文明建設委員會辦公室作為具體辦事機構(gòu)，是文明單位建設管理的主管部門，負責本地區(qū)文明單位建設活動的指導、協(xié)調(diào)、評比、考核和日常管理。省屬、部屬駐嘉單位和垂直管理系統(tǒng)的單位主管部門協(xié)助管理，加強日常監(jiān)督、指導。

第十三條 文明單位創(chuàng)建活動實行分級管理、屬地管理、條塊結(jié)合的原則，日常工作由所在鎮(zhèn)（街道）、主管部門負責，各職能部門按照各自的業(yè)務分工齊抓共管。

要撤（注）銷市級以上文明單位稱號的，必須事先報告市精神文明建設委員會。

第十四條 文明單位的申報

（一）按照自愿申報和組織推薦相結(jié)合的原則，先由單位寫出自薦材料，按屬地管理的原則和黨政隸屬關系，向所在鎮(zhèn)、街道、系統(tǒng)的精神文明建設領導機構(gòu)（主管部門）申報，然后逐級審核、推 薦。

（二）省屬和部屬駐嘉單位、垂直管理系統(tǒng)的單位申報，一般通過所在地區(qū)的文明辦提出。申報省級以上文明單位，須經(jīng)市、縣（市、區(qū)）文明委、系統(tǒng)主管部門考察和簽署意見，由市文明委審核后報送省文明委。

（三）非公有制經(jīng)濟組織申報文明單位的指導，由提出申請的各縣（市、區(qū)）文明辦會同所在地街道、鎮(zhèn)等相關部門實施。

（四）被撤銷榮譽稱號的單位，經(jīng)過二年以上時間創(chuàng)建，符合條件的，可以按照程序重新申報參評。

第十五條 申報單位因弄虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即撤銷榮譽稱號，取回文明單位榮譽證書和牌匾，追回所發(fā)獎金，并建議有關部門追究其單位負責人和有關人員的責任。

第十六條 文明單位不搞終身制，實行動態(tài)管理。凡已命名的各級文明單位，從被命名的第二年起，按照級別參加市、縣（市、區(qū)）兩年一度的復查。復查結(jié)果分為保留、通報批評、限期整改、自然注銷、撤銷等五種檔次。

第十七條 凡有下列問題之一的單位，不能參加文明單位的評選；如在復查中發(fā)現(xiàn)，則給予相應處理，直至撤銷文明單位的稱號。

（一）領導班子成員違法犯罪的；單位其他人員發(fā)生重大刑事案件，造成較大社會影響的；單位人員違法、犯罪率（勞教以上處罰）超過2‰的。

（二）計劃生育工作不力，發(fā)生計劃外生育的（根據(jù)嘉委辦發(fā)[2007]57號執(zhí)行）。

（三）違反環(huán)境保護政策，造成嚴重后果的，和與當?shù)鼐用衩荛L期得不到解決，造成重大影響的。

（四）發(fā)生嚴重責任事故的（超出規(guī)定指標），主要是指發(fā)生重 大火災、重大交通事故、重大爆炸、泄毒、污染事故、重大食品藥品安全事故、重大被盜案件或其他方面重大事故的。

（五）因經(jīng)營管理不善，有偷稅漏稅行為，造成國家財產(chǎn)損失的；已連續(xù)虧損2年以上并在近期內(nèi)無法走出困境的；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品或產(chǎn)品質(zhì)量不合格的。

（六）單位被撤銷、分解、兼并或停產(chǎn)、破產(chǎn)的。

（七）社會治安綜合治理工作不力，影響社會穩(wěn)定，出現(xiàn)下列情況的：①發(fā)生集體怠工、上訪、鬧事等現(xiàn)象的；②調(diào)解工作不力，釀成惡性事故或發(fā)生重大非正常死亡事故的；③賭博歪風嚴重，封建迷信活動盛行的；④虐待老人、婦女、兒童，違反有關法律，造成重大影響的；⑤對外來流動人口管理工作不力，造成重大治安問題的；⑥在網(wǎng)絡媒體上造成不良的負面影響。

（八）創(chuàng)建意識不強，不積極參加轄區(qū)創(chuàng)建活動的；不熱心參與社會公益事業(yè)，社會責任感不強的。

（九）勞資關系緊張、矛盾突出的；職工生產(chǎn)、生活條件較差，無保障，影響安全、健康的。

（十）發(fā)生其他嚴重違反黨和國家政策、法規(guī)規(guī)定的行為。

在復評中出現(xiàn)上述問題，其性質(zhì)應以專業(yè)部門的鑒定和有關職能部門的有效文書為依據(jù)。

第十八條 各級文明單位的重大創(chuàng)建活動以及出現(xiàn)重大問題，要主動及時報告同級精神文明建設（指導）委員會，各級精神文明建設（指導）委員會必須作出妥善處理。

第十九條 各級文明單位更換單位名稱、遷移地址或變動隸屬關系后，要及時以書面函向精神文明建設委員會匯報，逾期半年不報，作自然注銷處理。

凡文明單位分成數(shù)個單位或歸并到其他單位，以原單位名稱命 名的稱號自然注銷；如仍認為符合文明單位標準的，應及時重新辦理申報手續(xù)（不受評選時間、名額限制）。

第二十條 被撤銷文明單位榮譽稱號的單位，由所在縣（市、區(qū)）文明辦負責收回其證書和牌匾。

第二十一條 文明單位自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，主動設置意見簿（箱）、監(jiān)督電話等，及時收集意見，虛心接受批評，對存在的問題積極整改。

第二十二條 各級文明辦要健全文明單位檔案，把文明單位的申報審批表、復查審批表、主要事跡材料、文明單位變化情況、有關部門意見反映等基礎材料收集齊全，按照《文明單位考核細則》，不斷完善創(chuàng)建檔案，以文字、圖片、音像等形式認真收集，規(guī)范科學歸檔。

第二十三條 各級文明辦及主管部門，要組織文明單位開展橫向聯(lián)系，進行經(jīng)驗交流；以文明單位為示范點，以點帶面，推動本地區(qū)、本行業(yè)的四個文明建設。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由市精神文明建設委員會及其辦公室負責解釋和修訂。

第二十五條 本辦法自頒發(fā)之日起試行。2003年印發(fā)的《嘉興市文明單位建設管理條例》和2005年印發(fā)的補充規(guī)定，同時停止執(zhí)行。

第五篇：嘉興市加強老齡建設

發(fā)展老齡事業(yè) 創(chuàng)建文明城市

民革嘉興市委會 市政協(xié)社會法制委員會

嘉興市市高齡化趨勢明顯截止2008年底，全市60周歲及以上的老年人口達62.53人，比上年同期增長2.7萬人，占戶籍總?cè)丝诘?8.5%,高出全省平均數(shù)

(15.56%)2.94個百分點,老齡化程度位居全省第一。其中70周歲以上老年人口29.2萬人，比上年同期增長0.57萬人，占總老年人口的47.7%；80周歲以上老年人口

8.35萬人，比上年同期增長0.55萬人，占總老年人口的13.4%；百歲老人67人，比上年同期增長12人。（市老齡辦）

創(chuàng)建全國（國家級）文明城市是市委、市政府的重大部署，是不斷提升城市形象的需要，也是我市經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。全國（國家級）文明城市提出了要有與之相適應的社會保障發(fā)展目標，特別是對老齡事業(yè)發(fā)展也提出了明確的測評指標。對此，我委就全市老齡事業(yè)的發(fā)展狀況進行調(diào)研，并專程赴臺州、紹興學習考察，分析了我市人口老齡化的狀況、老齡工作的發(fā)展現(xiàn)狀，針對老齡工作體制不順、為老服務設施滯后、社會保障水平低、家庭養(yǎng)老功能弱化等制約社會協(xié)調(diào)發(fā)展和全國（國家級）文明城市創(chuàng)建的一系列問題，提出了一些應對的設想和建議。

一、我市人口老齡化的狀況及主要特點

根據(jù)國際通用標準，在一個國家或地區(qū)的總?cè)丝谥校?0歲及以上老年人口占其總?cè)丝诘谋戎爻^10%，或65歲及以上老年人口占其總?cè)丝诒戎爻^7%，即屬于進入老年型人口狀態(tài)。據(jù)老齡部門統(tǒng)計，2002年底，我市有60歲以上老年人512512人，占全市總?cè)丝诘?5.15%，老齡化程度名列全省第二位，高出全省平均數(shù)的1.84個百分點，提前全國13年進入老齡化社會，而且每年還在以3.2%的速度遞增，預計到2010年我市老年人將占到總?cè)丝诘?9%左右。我市是人口年齡結(jié)構(gòu)最早進入老年型人口的地區(qū)之一，也是全國人口老齡化程度最高的地區(qū)之一。明顯呈現(xiàn)出以下幾個特點（說明：因為人口普查的數(shù)據(jù)更具權(quán)威性，所以本文較多地引用了2000年人口普查數(shù)據(jù)）：

（一）老年人口增幅遠遠高于總?cè)丝谠鲩L速度

從人口普查數(shù)據(jù)看，2000年我市60歲及以上老年人口47.84萬人，占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)達到13.35%。從1982年“三普”到2000年“五普”的18年時間內(nèi)，我市60歲及以上老年人口凈增19.72萬人，增幅高達70.12%，而同期總?cè)丝趦H增長了21.10%，老年人口的增長幅度遠高于總?cè)丝诘脑鲩L幅度，詳見下表。

嘉興總?cè)丝谂c老年人口增長變化情況

單位:萬人，%

總?cè)丝?年均增長率 60歲及以上老年人口 65歲及以上老年人口

人數(shù) 占總?cè)丝诒戎?年均增長率 人數(shù) 占總?cè)丝诒戎?年均增長率

1982年“三普” 295.8818.09 6.11-

1990年“四普” 316.31 0.65 36.72 11.61 3.39 23.88 7.55 3.53

2000年“五普” 358.30 1.21 47.84 13.35 2.59 34.35 9.59 3.58

資料來源：嘉興市1982、1990、2000年人口普查資料，年均增長率為兩次普查間的年平均增長率

（二）中高年齡老人比重上升，逐步向高齡化發(fā)展

2000年普查資料顯示：全市常住人口中，65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾堰_9.59%，比7%的劃分標準高出2.59個百分點，比全省高0.57個百分點，比全國高2.49個百分點，嘉興已屬于較深層次的老年型人口的地區(qū)。老年人各年齡段的人口自20世紀80年代以來均有較大幅度增長，而80歲及80歲以上的高齡老人增長速度還明顯高于老年人口的增長速度，在老年人口中的所占的比重也在日益上升。

2000年全市老年人口中，低齡老人（60-70歲）雖然絕對人數(shù)也有較快的增長，但所占比重卻由1990年的62.77%下降到2000年的55.39%；中齡老人（70-80歲）比重有較大幅度增加，2000年為34.91%，比1990年提高5.89個百分點；80歲及以上的高齡老人人數(shù)增幅更大，2000年全市高齡老人有4.63萬人，比1990年增長53.8%，其中90歲以上老人有3204人，比1990年增加1473人，增幅達85%。老年人口逐年加速增長，占總?cè)丝诘谋戎爻掷m(xù)上升，以及高齡人口增長速度的加快，反映了嘉興人口老齡化程度在不斷加深，正在向高齡化發(fā)展。

（三）老齡化趨勢城鄉(xiāng)均衡、差異不大

從第五次全國人口普查情況看，2000年嘉興全市人口老齡化進程相對比較平衡，縣（市、區(qū)）之間、城鄉(xiāng)之間差距不大。各縣（市、區(qū)）的65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎鼐?%到10%之間，最高的為海寧市10.19%，最低的為秀洲區(qū)9.08%，相差不過1個百分點，與全市平均水平相差甚微。城鄉(xiāng)之間人口老齡化總體趨勢相同，說明了嘉興的社會老齡化是全方位的，并不僅僅局限于城鎮(zhèn)或者農(nóng)村。

二、我市老齡工作及存在的主要問題

面對人口老齡化日益嚴峻的形勢，我市各級黨委、政府高度重視，認真貫徹實施《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《中共中央、國務院關于進一步加強老齡工作的決定》及相關法規(guī)，加強了組織領導，研究和制定了《關于進一步加強老齡工作的意見》，出臺了《市區(qū)高齡老人享受優(yōu)待服務意見》、《嘉興市社區(qū)老年福利服務星光計劃實施意見》、《關于推進城鎮(zhèn)三無人員和農(nóng)村五保戶對象集中供養(yǎng)工作的實施意見》等8個規(guī)范性文件，調(diào)整和充實了由22個部門領導組成的老齡工作委員會，各縣、市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也成立了由政府領導掛帥的老齡工作委員會。全市249個社區(qū)、1027個行政村普遍成立了老年人協(xié)會，老齡工作體系基本形成。養(yǎng)老保障措施逐步落實和完善，設施和條件得到增加和改善，醫(yī)療服務設施和網(wǎng)絡初步形成，老年人的權(quán)益得到較好的保障，老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。僅去年，全市投入老齡事業(yè)的經(jīng)費就達6000多萬元（其中各級政府投入近700萬元用于“星光計劃”建設）。桐鄉(xiāng)市投入近2000萬元用于建造老年公寓和改善老年服務基礎設施，平湖市拿出800多萬元建造老年活動中心，嘉善縣建造總投資達3200萬元的老年公寓，較好地改善了老年人福利服務設施。

但是，通過調(diào)查，我們也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題。

一是老齡工作體制尚未完全理順、人員不足。有的縣（市、區(qū)）雖然建立了新的機構(gòu)，但未明確人數(shù)，且兼職過多，至今沒有專職人員，老齡干部隊伍相對老化。老齡工作人員嚴重不足，市老齡辦編制3人，實際到位2人?？h（市）除海寧2人外，均為1人，秀城、秀洲兩區(qū)至今仍沒有專職的老齡干部。一方面，社會老齡化程度越來越高，另一方面，從事老齡工作的干部越來越少。2002年老齡工作人員與1997年相比少了將近一半[97年市老齡辦編制5人（嘉政辦發(fā)[1997]91號），縣（市、區(qū)）基本都是2－3人]。與紹興市、臺州市等兄弟市相比差距更大（紹興編制8人、設兩個處室，經(jīng)費單列，縣（市、區(qū)）編制在4－5人，少的為3人。臺州市編制5人，經(jīng)費單列，縣（市、區(qū)）編制有4－5人的，也有2－3人的，但都為副處級和正、副科級行政單位）。

二是社會養(yǎng)老保障水平低。

1、目前我市只有農(nóng)村的五保老人、城市的“三無”老人和部分貧困老人能夠得到社會救濟性的保障，其他生活有困難老人基本上沒有社會保障，盡管實行了低保政策，基本做到了應保盡保，但還存在著一部分“邊緣老人”，核算起來生活水平還高于低保條件，但卻由于本人或家庭成員疾病、天災人禍等一些原因致使其家庭生活水平很低。

2、社會養(yǎng)老保障大多屬于臨時、救濟、救急、救災性的，不能從根本上改變養(yǎng)老現(xiàn)狀，社會養(yǎng)老保障的長效運行機制還未形成和建立。

3、保障制度不夠

健全，醫(yī)療保障問題突出。老年人普遍反映：什么都不怕，就怕生病。調(diào)查顯示，52.8%的老年人擔心失去自理能力，拖累家人，28%的老人擔心看病付不起醫(yī)藥費。

三是家庭養(yǎng)老功能弱化，養(yǎng)老意識淡薄?？偟膩碚f，隨著獨生子女政策的實施，家庭向小型化發(fā)展，作為老年人主要養(yǎng)老場所的家庭，無論是城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，在對老年人口的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉等方面，將面臨越來越嚴重的壓力。另一方面，是許多家庭敬老意識淡薄，不愿養(yǎng)，家庭養(yǎng)老功能弱化趨勢更為明顯，特別是農(nóng)村多子女的老人，贍養(yǎng)問題推來推去無著落，兒女住新房、老人住豬棚的事還有不少。據(jù)調(diào)查，有30%左右的老人不能住進子女們的新房，只能居住在低矮潮濕的平房和破房里。侵害老年人合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，對老年人的法律服務和法律援助還不普遍。

四是老齡工作發(fā)展不夠平衡，為老服務設施不夠完善。從總體情況看：我市的為老服務設施建設，縣、市好于市本級，與全省其他市相比主要是市區(qū)相對滯后。但縣（市、區(qū)）之間、老齡工作成員單位之間、城鄉(xiāng)之間、社區(qū)之間的老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，特別是個別地方老年人權(quán)益保護法普及還不夠，基層領導對老齡工作尚未引起足夠的重視。有的成員單位協(xié)調(diào)不夠暢通，工作配合支持力度不夠。一批為老服務設施功能不全、場所簡陋，條件落后。

三、關于加快我市老齡事業(yè)發(fā)展的建議

江澤民同志指出：要“控制人口增長，提高人口素質(zhì)，重視人口老齡化的問題”，在“有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險和最低生活保障制度”。發(fā)展老齡事業(yè)不僅是創(chuàng)建國家級文明城市的需要，而且也是經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。黨委、政府及相關部門應綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，應對挑戰(zhàn)，切實做好老齡工作。

（一）加強宣傳，統(tǒng)一認識，形成關愛老年人的良好氛圍

要加強對《中華人民共和國老年人權(quán)益保護法》的宣傳貫徹執(zhí)行力度，運用報刊、電視、廣播等新聞媒體，開辟專欄，專題宣傳相關的法律、法規(guī)和實施辦法，把敬老、愛老、助老納入公民道德建設中，利用人民群眾容易接受、喜聞樂見的形式，靈活地搞好宣傳教育，在社會上形成一種尊老、敬老、愛老、養(yǎng)老、為老年人服務的良好風氣。市老齡工作委員會的成員單位要根據(jù)各自的職責，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，抓好落實，形成合力。要聯(lián)系實際，切實研究解決好老齡事業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，抓好典型，扶正壓邪，強化法治，依法維權(quán)，加大對涉老案件的執(zhí)法力度，為老年人提供法律和倫理道德方面保障。

（二）加強領導，健全機構(gòu)，完善老齡工作的運行機制

市委、市政府要加強對老齡工作的領導，把老齡工作擺到重要的議事日程上來，拿出切實可行的措施，解決老齡事業(yè)發(fā)展中的問題，要把老齡工作列入各級政府及相關部門工作目標責任考核范圍，年初有目標，年終有檢查。要盡快理順工作體制、健全機構(gòu)、配備好人員。第一、明確市、縣老齡辦的編制人數(shù)，明確職級，不應與其他機構(gòu)混編，并相對獨立運作。第二、經(jīng)費要單列，并列入財政預算，滿足老齡事業(yè)日常支出需要，使之正常開展活動，擔負起應有的職責。

（三）政府投入，社會并舉，加快為老服務設施的建設

老齡事業(yè)的發(fā)展離不開政府的投入和支持。政府要加強政策扶持和引導，規(guī)范管理。要以“星光計劃”為抓手，進一步加大老齡事業(yè)投入力度，建設一批高標準、高質(zhì)量、功能齊全、設施先進的為老服務場所，特別是市區(qū)應該適度超前，建設一個上規(guī)模的市老年公寓、市老年活動中心，并加快原有為老服務場所的改擴建步伐，增加功能，提高服務質(zhì)量，以滿足老年人的基本生活層次的需要。

同時，要堅持“兩條腿走路”的方針，充分發(fā)揮社會辦老齡事業(yè)的積極性，促進投資主體多元化，創(chuàng)辦一批滿足不同消費層次需求的為老服務設施，走政府支持、市場開發(fā)、社會參與、多方投入的道路，實現(xiàn)老齡事業(yè)福利化、社會化、產(chǎn)業(yè)化的有機結(jié)合。并經(jīng)若干年的努力，基本建立起以政府所辦社會福利機構(gòu)為主導，其他所有制形式的福利機構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務為依托，居家養(yǎng)老為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。

（四）創(chuàng)新制度，進一步建立和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的保障體系

要進一步完善和建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度，增強保障力度，建立特困老人的長效救助機制，研究和制訂救助政策，以制度來保障老年人的基本生活和醫(yī)療問題。對于因病致貧、因貧致病問題，無論是老人或者家庭都是一個十分突出的問題，也是社會“怕養(yǎng)老”的癥結(jié)之所在。因此，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，要采取措施，逐步提高醫(yī)保標準，切實解決老年人的醫(yī)療問題。

隨著工業(yè)化、城市化的推進，青壯年農(nóng)民向城市和周邊集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度也隨之加快，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題越來越突出。依靠傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)和土地保障已不能為農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療提供穩(wěn)定、適中的基本經(jīng)濟來源。因此，要從農(nóng)村實際情況出發(fā)，切實解決農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療問題。

1、按照建立公共財政支出的框架和思路，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，提高社會保障方面的財政支出比例，進一步鞏固和完善覆蓋城鄉(xiāng)的合作醫(yī)療制度。

2、采用由地方財政撥一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌一點，農(nóng)民自己出一點的辦法，探索和建立家庭養(yǎng)老、土地保障與社會保障相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

3、提高農(nóng)村集中供養(yǎng)率。重點對高齡老人、生活不能自理的老人、獨居老人、老勞模、老年優(yōu)撫對象等困難戶，給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼和生活上的照顧。

（五）完善與嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的老年社區(qū)服務體系

要切實加快以社區(qū)為中心的老年照料服務體系的建設。老年社區(qū)養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老的有機結(jié)合形式。重視社區(qū)建設，大力發(fā)展社區(qū)服務，是發(fā)達國家?guī)资陙斫鉀Q老年照料服務問題的經(jīng)驗教訓所得出的一個重要理念，值得我們借鑒。

要從老年人口的實際需要和社區(qū)的經(jīng)濟承受能力出發(fā)，充分發(fā)揮政府和社區(qū)兩個積極性，加強社區(qū)建設，積極發(fā)展老年服務事業(yè)，特別是要配合“星光計劃”，改善社區(qū)為老服務設施，提高為老服務的質(zhì)量和水平。老年社區(qū)服務要以老年人為主要服務對象，實現(xiàn)老年人不出社區(qū)，就能在社區(qū)內(nèi)享受到包括醫(yī)療服務在內(nèi)的基本的社會保障和社會服務。要注重民政福利服務資源與衛(wèi)生保健服務資源的整合工作。要充分發(fā)揮市、縣（市）級養(yǎng)老機構(gòu)與綜合性醫(yī)院的指導和輻射作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療服務資源的共享。