第一篇：關(guān)于我國(guó)大型百貨店發(fā)展方向的思考

【原文出處】貿(mào)易參考 【原刊地名】京 【原刊期號(hào)】199810 【原刊頁(yè)號(hào)】10～14 【分 類(lèi) 號(hào)】MF1 【分 類(lèi) 名】體制改革 【復(fù)印期號(hào)】199807 【 標(biāo) 題】關(guān)于我國(guó)大型百貨店發(fā)展方向的思考 【 作 者】李輝

【作者簡(jiǎn)介】李輝 作者單位：北京商學(xué)院 【 正 文】

一、大型百貨店的發(fā)展現(xiàn)狀

1995年以來(lái)，眾多大城市的大型百貨店的銷(xiāo)售額微增甚至下滑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年全國(guó)150家大型百貨實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額31.4億元，下降0.5%，利潤(rùn)下降的企業(yè)達(dá)70家，下降面達(dá)47%；據(jù)北京市商委統(tǒng)計(jì)，1995年10月份，全市10家大型商場(chǎng)的商品銷(xiāo)售額增加的只有兩家，且增幅在6%之內(nèi)；1995年上海市有27%以上的大商場(chǎng)出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)虧損；長(zhǎng)春市職工人數(shù)1000人、營(yíng)業(yè)面積1萬(wàn)平方米的商場(chǎng)，1993年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售額1億元，1995年僅能實(shí)現(xiàn)6000萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)效益的滑坡最終導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)被迫轉(zhuǎn)行、或關(guān)門(mén)停業(yè)，多數(shù)則負(fù)債經(jīng)營(yíng)、勉強(qiáng)度日，投資難以收回。

一組組令人觸目驚心的數(shù)據(jù)表明，無(wú)視我國(guó)大型百貨店危機(jī)四伏、逐步走向衰退的困境，一味地辯論“是多是少”的問(wèn)題是沒(méi)有任何實(shí)際意義的。現(xiàn)在最應(yīng)該做的，是幫助大型百貨店正視現(xiàn)實(shí)、找準(zhǔn)對(duì)策，謀求一條適宜自身發(fā)展的生存之路。

二、我國(guó)大型百貨店的發(fā)展方向探索

（一）從理論上正確認(rèn)識(shí)大型百貨所面臨的困境

其實(shí)，我國(guó)大型百貨店在發(fā)展中所遇到的種種問(wèn)題和困境，從國(guó)外大型零售商業(yè)的發(fā)展史來(lái)看，是不可避免的。根據(jù)西方的“零售生命周期理論”，每一種新的業(yè)態(tài)一經(jīng)產(chǎn)業(yè)，就必須要經(jīng)歷從創(chuàng)新、發(fā)展，到成熟最后趨向衰退的演變過(guò)程。這類(lèi)似于營(yíng)銷(xiāo)學(xué)中的“產(chǎn)品生命周期理論”，國(guó)外大型百貨店一百多年的發(fā)展歷程也充分證明了這一點(diǎn)。

百貨店從出現(xiàn)以來(lái)，以其規(guī)模宏大、商品豐富、服務(wù)周到、購(gòu)物舒適為特征，長(zhǎng)期成為零售業(yè)的旗幟。但是，隨著買(mǎi)方市場(chǎng)的出現(xiàn)，消費(fèi)心理的個(gè)性化、消費(fèi)行為的多樣化，人們對(duì)價(jià)格、質(zhì)量、品種、方便、服務(wù)等各種流通要素的重視程度，也不斷發(fā)生變化，從而零售業(yè)態(tài)的不斷推陳出新，百貨店的領(lǐng)先地位已經(jīng)發(fā)生動(dòng)搖。以日本為例，百貨店在經(jīng)歷了70多年的發(fā)展和半個(gè)世紀(jì)占據(jù)統(tǒng)治業(yè)態(tài)的輝煌之后，1962年開(kāi)始走下坡路，1972年，大榮超級(jí)市場(chǎng)的銷(xiāo)售額超過(guò)三越百貨躍居為零售業(yè)第一位，到1994年底，已有38個(gè)月，大型零售全行業(yè)持續(xù)銷(xiāo)售額下降。出現(xiàn)這種情況，不僅僅是日本“泡沫經(jīng)濟(jì)”破產(chǎn)的緣故，其他發(fā)達(dá)國(guó)家也有類(lèi)似的現(xiàn)象。

因此，我們的大型百貨也應(yīng)該意識(shí)到，目前所面臨的困境是發(fā)展中不可避免的過(guò)程，在更加適應(yīng)生產(chǎn)與消費(fèi)的新的業(yè)態(tài)相繼出現(xiàn)并快速成長(zhǎng)起來(lái)之后，大型百貨再想重振雄風(fēng)、繼續(xù)輝煌是非常困難的。但它也并不會(huì)因此而退出零售舞臺(tái)，在經(jīng)歷了艱難的調(diào)整和突破以后，完全有可能與其他業(yè)態(tài)一道平分零售業(yè)的“秋色”。

（二）大型百貨店的發(fā)展戰(zhàn)略探討

1、調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)。前面說(shuō)過(guò)，我國(guó)大型百貨店商店存在千店一面、定位趨同的缺點(diǎn)，尤其是在經(jīng)營(yíng)商品的選擇上，大都堅(jiān)持“大而全”的方針，各類(lèi)商品無(wú)所不包，甚至連具體品牌也相差無(wú)幾。這種狀況的形成有一定的歷史原因，過(guò)去由于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)少，大型商場(chǎng)都是綜合性的，“中檔為主、高檔為輔、低檔保必需”既是政府對(duì)商業(yè)零售企業(yè)的要求，也是商場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)需要。但是商業(yè)發(fā)展到了今天，這種千篇一律的商品定位已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)我國(guó)消費(fèi)者消費(fèi)行為的日趨成熟，成為企業(yè)發(fā)展的阻礙，固守這種經(jīng)營(yíng)理念，很可能會(huì)被市場(chǎng)所淘汰。

越來(lái)越多的商家已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，吸引顧客來(lái)商店購(gòu)物、保證經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，就必須形成自己的特色，可特色體現(xiàn)在哪里？它最直接地體現(xiàn)在商品的結(jié)構(gòu)上，而商場(chǎng)的定位又是調(diào)整商品結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，所以我們的大型百貨店有必要重新審視一下自己的市場(chǎng)定位，細(xì)化和深化目標(biāo)市場(chǎng)，塑造獨(dú)有的商品經(jīng)營(yíng)特色。例如，賽特、燕莎放棄看似廣泛的中高檔次的目標(biāo)市場(chǎng)，定位于高檔次，都獲得了成功。同時(shí)，市場(chǎng)時(shí)時(shí)刻刻都在發(fā)生變化，商場(chǎng)還必須根據(jù)市場(chǎng)的變化調(diào)整商品結(jié)構(gòu)，藍(lán)島大廈前幾年食品銷(xiāo)售一直漸旺，而現(xiàn)在隨著連鎖超市的崛起，到藍(lán)島購(gòu)買(mǎi)食品的顧客越來(lái)越少，因此，大廈及時(shí)做出了調(diào)整，縮減食品的品種和數(shù)量，避開(kāi)同超市的正面競(jìng)爭(zhēng)，將重點(diǎn)放到大百貨的經(jīng)營(yíng)上。

2、實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)，追求規(guī)模效益。連鎖經(jīng)營(yíng)是建立在現(xiàn)代化大生產(chǎn)、大流通基礎(chǔ)之上的一種現(xiàn)代商業(yè)經(jīng)營(yíng)形式，其特點(diǎn)是通過(guò)群體化、集約化的經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)大量流通從而取得規(guī)模效益。

大型零售商業(yè)實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)，主觀上必須具備較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)力和較強(qiáng)的投資能力。應(yīng)該說(shuō)這兩個(gè)方面并不是每個(gè)企業(yè)都具備的。因此，大型零售企業(yè)走連鎖之路，還要視企業(yè)自身的情況而定，對(duì)那些經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)豐富但自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限的大百貨店，可以考慮發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)連鎖店，成立專(zhuān)門(mén)的商業(yè)管理公司，以商號(hào)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)向外投資，授予其它商店使用自己的商號(hào)、商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記及其特有經(jīng)營(yíng)技術(shù)的權(quán)力。這種連鎖形式可以克服直營(yíng)連鎖帶來(lái)的公司總部大、見(jiàn)效慢的弊端，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限資源的有效配置，增強(qiáng)市場(chǎng)輻射力，同時(shí)還減少了總部的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，使之集中更多的力量到規(guī)范管理和獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)技術(shù)上。因此，特許連鎖可以作為商業(yè)企業(yè)靈活運(yùn)用資產(chǎn)的一個(gè)新思路、新方向。

3、選好分店店址，搶占新市場(chǎng)。我國(guó)城市中目前在建的大型百貨商場(chǎng)，大都集中在城市的中心區(qū)，甚至集中在一兩條街道上。從發(fā)達(dá)國(guó)家零售商店建設(shè)布局的發(fā)展看，一般都經(jīng)歷了下列幾個(gè)階段：在城市建設(shè)初期，主要是市中心集中建設(shè)商業(yè)設(shè)施；隨著城市建設(shè)的發(fā)展，市區(qū)面積的擴(kuò)大，開(kāi)始建設(shè)區(qū)域性的商業(yè)分中心；接下來(lái)是由于城市化必然帶來(lái)交通不暢、地價(jià)昂貴等問(wèn)題，設(shè)在郊外交通要道的購(gòu)物中心紛紛興建；最后，城市人口向郊區(qū)分流，新的社區(qū)性的商業(yè)中心建設(shè)后來(lái)居上。

在我國(guó)的北京、上海等大城市，隨著城市建設(shè)的發(fā)展和成熟，已出現(xiàn)城市人口外移、購(gòu)買(mǎi)力分流的趨勢(shì)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，大商場(chǎng)再固守著鬧市中心是吸引不到多少客流的。所以，大商場(chǎng)應(yīng)積極向外延伸經(jīng)營(yíng)觸角，搶占新市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額?？梢栽诖渭?jí)商業(yè)圈發(fā)展星羅棋布的以經(jīng)營(yíng)大眾化商品為主的超市連鎖店，以低盈利、多銷(xiāo)售、高周轉(zhuǎn)的優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)，擴(kuò)大占有率；也可以在城市邊緣或城郊的結(jié)合部，開(kāi)設(shè)具有一定規(guī)模的商場(chǎng)分店，從而增強(qiáng)輻射力?？傊ㄟ^(guò)不同商業(yè)圈的不同類(lèi)型的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的投資建設(shè)，可以充分發(fā)揮大商場(chǎng)的總體規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)占有的擴(kuò)大化，從而確保大商場(chǎng)在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。

4、開(kāi)發(fā)自有品牌，實(shí)現(xiàn)大百貨的品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。品牌，并不是生產(chǎn)企業(yè)的專(zhuān)利，商業(yè)企業(yè)也可以創(chuàng)立自己的品牌，國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大型零售企業(yè)對(duì)此便非常重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)超級(jí)市場(chǎng)銷(xiāo)售的自有品牌商品已達(dá)40%以上。例如，西爾期公司銷(xiāo)售的商品中有90%都用自己的牌號(hào)；培尼公司銷(xiāo)售的商品中有85%都貼有自身標(biāo)記。又如日本大榮超市連鎖公司的自有品牌商品在經(jīng)營(yíng)品種上占10%，在銷(xiāo)售總額上占20%，毛利占30%。這些零售企業(yè)通過(guò)自己生產(chǎn)或組織生產(chǎn)來(lái)創(chuàng)立他人所無(wú)的自有品牌，既樹(shù)立了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特色，又有利于提高商店的信譽(yù)，在更高的價(jià)位上為企業(yè)帶來(lái)品牌投資的效益。

在我國(guó)，有的大型零售企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視自有品牌的經(jīng)營(yíng)。如燕莎友誼商城開(kāi)拓了燕莎牌襯衫、箱包等五、六種自有品牌商品，走上了一條新的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)之路，為其他同類(lèi)企業(yè)樹(shù)立了榜樣。因此，那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，具備了創(chuàng)立和發(fā)展自有品牌商品的條件和基礎(chǔ)的大型百貨店都可以考慮向這方面發(fā)展。但必須做到真正根據(jù)消費(fèi)者的需求來(lái)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，通過(guò)滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求來(lái)提高商店的經(jīng)濟(jì)效益。

5、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)手段，提供真正意義上的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在大商場(chǎng)林立、萬(wàn)商云集的商業(yè)環(huán)境中，各大百貨店不可避免地在商品質(zhì)量、品種、價(jià)格、服務(wù)手段和經(jīng)營(yíng)渠道等方面展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。大商場(chǎng)要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身特點(diǎn)來(lái)制定營(yíng)銷(xiāo)策略。一是重新塑造形象：隨著市場(chǎng)定位和商品經(jīng)營(yíng)品種的調(diào)整，大商場(chǎng)要通過(guò)自我設(shè)計(jì)、自我推銷(xiāo)、自我調(diào)節(jié)、自我提高等多種途徑，努力塑造和傳達(dá)新的企業(yè)形象，提高市場(chǎng)的知名度。二是重視營(yíng)銷(xiāo)組合：從競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展趨勢(shì)看，單一的品種、質(zhì)量、價(jià)格、廣告的促銷(xiāo)作用已弱化，要想吸引顧客，大商場(chǎng)要運(yùn)用組合促銷(xiāo)方式，把各種促銷(xiāo)要素有機(jī)地組合起來(lái)，通過(guò)整體營(yíng)銷(xiāo)，有效地促成顧客的購(gòu)買(mǎi)行為，達(dá)到促銷(xiāo)的目的。三是重視服務(wù)水平的提高，重視服務(wù)營(yíng)銷(xiāo)：積極開(kāi)展和創(chuàng)新長(zhǎng)期的、有保障的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)活動(dòng)，提供售前、售中、售后全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

第二篇：21世紀(jì)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理發(fā)展方向思考

２１世紀(jì)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理發(fā)展方向思考

[摘要]文章通過(guò)對(duì)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀的分析，探討目前我國(guó)政府部門(mén)在選人、用人、育人等方面存在的諸多弊端，提出時(shí)代發(fā)展對(duì)于政府部門(mén)人力資源管理工作的新要求，最后指出我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理發(fā)展的幾個(gè)方向。

[關(guān)鍵詞]政府；人力資源；開(kāi)發(fā)管理

一、我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理現(xiàn)狀分析

(一)管理觀念滯后

1．效益觀念不強(qiáng)。表現(xiàn)為政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)者的現(xiàn)代公共人力資源管理理念普遍淡薄，意識(shí)不到進(jìn)行科學(xué)人力資源管理的必要性和緊迫性，缺乏用效益觀念來(lái)衡量公務(wù)員的調(diào)配使用，導(dǎo)致公務(wù)人力資源配置使用效益低下，人力資源優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

2．法治觀念淡薄。我國(guó)雖然已經(jīng)對(duì)政府部門(mén)人力資源管理進(jìn)行了相關(guān)的立法，但受傳統(tǒng)封建專(zhuān)制和集權(quán)主義影響，“官本位”的思想依然嚴(yán)重。在選人用人過(guò)程中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，容易形成裙帶關(guān)系，造成一些優(yōu)秀人才不能充分發(fā)揮才能，甚至還受到政治排擠與人身迫害。

(二)體制不完善

1．管理體制不科學(xué)。我國(guó)法定的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督的關(guān)系。但因?yàn)槲覈?guó)實(shí)行黨政雙軌制管理體制，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、干部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與政府人事管理難以完全劃分清晰，黨委、組織部門(mén)、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)也都不同程度地承擔(dān)著部分管理職能，造成管理職能上相互交叉、重疊，分工協(xié)作關(guān)系也不夠通暢。

2．法規(guī)體系不完備。雖然國(guó)家公務(wù)員法已出臺(tái)并實(shí)施，較國(guó)家公務(wù)員條例也有了很大進(jìn)步，但全面貫徹落實(shí)有一個(gè)過(guò)程，難免出現(xiàn)新問(wèn)題需要解決，并且缺少相關(guān)配套法規(guī)的延伸、補(bǔ)充或解釋。

3．職位分類(lèi)不科學(xué)。分類(lèi)是管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員分類(lèi)就沒(méi)有科學(xué)的公務(wù)員管理。作為一種過(guò)渡性的管理體制，在實(shí)際運(yùn)作中，它不可避免地存在這樣的問(wèn)題：一是分類(lèi)過(guò)于簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)、范圍太小，職位分析不嚴(yán)謹(jǐn)；二是一般行政類(lèi)公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員沒(méi)有區(qū)分。

(三)機(jī)制不健全

1．選人機(jī)制缺乏民主。由于選拔任用機(jī)制缺乏民主和透明度，在公務(wù)員的錄用、調(diào)配等工作中，存在著“內(nèi)部輸血”、“近親繁殖”等不正?，F(xiàn)象，公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則還有待于進(jìn)一步深化。

2．競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制乏力。作為職務(wù)升降制度的競(jìng)爭(zhēng)上崗的完全落實(shí)還有一定難度。在薪酬管理方面，統(tǒng)一的工資管理體制和工資標(biāo)準(zhǔn)缺乏靈活性。很多時(shí)候，公務(wù)員的晉升、加薪完全由“一把手”說(shuō)了算，嚴(yán)重影響了公務(wù)員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。

3．績(jī)效考核機(jī)制不科學(xué)?？陀^公正的績(jī)效考核制度的建立為對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任用、培訓(xùn)、晉級(jí)增資提供重要依據(jù)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍、強(qiáng)化對(duì)公務(wù)員監(jiān)督和提高政府工作績(jī)效有重要作用。但由于缺乏一套科學(xué)合理的績(jī)效考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，就很難對(duì)公務(wù)員的德、能、勤、績(jī)作出全面且公正的評(píng)價(jià)。

二、時(shí)代發(fā)展對(duì)我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理的新要求

(一)管理理念由“人”向“人力資源”轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的人事行政管理將公務(wù)員視為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的人，他們只是作為一種成本或者說(shuō)生產(chǎn)技術(shù)要素，領(lǐng)取工資、獎(jiǎng)金、津貼，不斷地消耗組織資源，按部就班地履行規(guī)章制度所規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。政府人力資源理念則認(rèn)為人本身就是一種潛力巨大、增值率極高的資源，是一種比其他物質(zhì)資源更加優(yōu)越的資源。只有調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造性，才能從根本上促進(jìn)政府的改革和進(jìn)步；只有實(shí)現(xiàn)公務(wù)員自身的價(jià)值，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。這意味著管理理念必須由“人”向“人力資源”轉(zhuǎn)變。

(二)政府人力資源管理的職能由單一化向多元化轉(zhuǎn)變。新形勢(shì)的發(fā)展要求政府部門(mén)在人力資源管理上沖破傳統(tǒng)的單一模

式，在職位分類(lèi)體系基礎(chǔ)之上實(shí)行多元化的分類(lèi)管理，不僅涵蓋了傳統(tǒng)人事行政管理的基本內(nèi)容，而且適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展和人力資源發(fā)展的要求，從宏觀和微觀兩個(gè)方面大大豐富了其內(nèi)容。在宏觀上，增加了政府人力資源的宏觀預(yù)測(cè)和中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)于整個(gè)國(guó)家以及國(guó)際人力資源開(kāi)發(fā)相關(guān)的人口、教育、培訓(xùn)、醫(yī)療保健、社會(huì)保障、國(guó)際智力交流等方面的綜合性研究；在微觀上，注重每個(gè)部門(mén)內(nèi)部人員測(cè)評(píng)和人員甄選、人力資源的開(kāi)發(fā)、人力資源的投資收益分析，使政府人力資源管理與政府本身的發(fā)展緊密地結(jié)合在一起。在公務(wù)員管理體系中，引入價(jià)格機(jī)制和成本一收益分析機(jī)制，講究交易成本觀念，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理成本要控制在適當(dāng)范圍內(nèi)，真正建立精干高效的政府。

(三)政府部門(mén)人力資源管理由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的干部人事制度中實(shí)行的是以上級(jí)意志為核心的“人治”式的管理模式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與完善，越來(lái)越要求將法治精神融入到政府的人力資源管理，完善公務(wù)員管理法規(guī)，摒除長(zhǎng)官意志的隨意性，形成規(guī)范化、法制化的管理模式，確保政府部門(mén)對(duì)人力資源進(jìn)行依法管理。

(四)培訓(xùn)由單一的政治理論學(xué)習(xí)向全方位的培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的人事行政管理體制下，對(duì)于公務(wù)員的培訓(xùn)基本流于形式。通過(guò)黨校的短期培訓(xùn)，除了拿到一紙文憑，在業(yè)務(wù)水平上并沒(méi)有什么提高。而在這知識(shí)更新迅速、資源流動(dòng)頻繁的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門(mén)的工作對(duì)公務(wù)員素質(zhì)的要求越來(lái)越高，所以必須改進(jìn)公務(wù)員的培訓(xùn)方式。針對(duì)不同級(jí)別的公務(wù)員，提出不同的要求和標(biāo)準(zhǔn)：基層公務(wù)員培訓(xùn)設(shè)計(jì)突出工作運(yùn)作手冊(cè)、處理人際關(guān)系、檔案管理、接電話(huà)技巧、電腦軟件應(yīng)用等課程；中層公務(wù)員課程設(shè)計(jì)則把重點(diǎn)放在組織管理、信息交流、員工考核、面談技巧、沖突處理、演講能力等課程；高層公務(wù)員則側(cè)重于政策起草、發(fā)展計(jì)劃制定、組織形象建立、創(chuàng)新思維、領(lǐng)導(dǎo)與激勵(lì)等方面課程。拋棄以往只針對(duì)某項(xiàng)工作的需要、應(yīng)用范圍狹窄，甚至不提供培訓(xùn)的做法，著力培養(yǎng)和提高公務(wù)員運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)研究和解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力，真正做到學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

三、我國(guó)政府部門(mén)人力資源管理的發(fā)展方向

(一)政府部門(mén)人力資源管理科學(xué)化

1．構(gòu)建科學(xué)的管理理念。在影響政府效能的諸多要素中，人力資源是最重要的要素，其本身就是作用于組織生產(chǎn)力的資本資源，是其他要素的掌握者和使用者。人力資源所具有的高增值性和效益遞增性同樣是其他要素?zé)o法比擬的。因此，政府部門(mén)要樹(shù)立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的人力資源管理思想，重視人力資源管理的戰(zhàn)略作用。

2．實(shí)施科學(xué)的管理方法。實(shí)現(xiàn)人力資源管理方法的科學(xué)化，不僅要綜合運(yùn)用行之有效的傳統(tǒng)管理方法，如經(jīng)濟(jì)方法、行政方法、法律方法，而且要積極推廣科學(xué)化、現(xiàn)代化的管理方法和藝術(shù)。進(jìn)行科學(xué)的職位分類(lèi)管理，通過(guò)對(duì)政府部門(mén)當(dāng)前人力資源狀況的分析，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)政府未來(lái)在人力資源質(zhì)量和數(shù)量方面的要求，制定科學(xué)的人力資源規(guī)劃。

3．創(chuàng)建科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)。構(gòu)建科學(xué)化、彈性化的組織結(jié)構(gòu)，其主要特點(diǎn)是：對(duì)環(huán)境具有開(kāi)放性和回應(yīng)性，以公民的滿(mǎn)意為導(dǎo)向；政策制定與執(zhí)行相分離，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理；組織的扁平化，減少中間管理層級(jí)；倡導(dǎo)授權(quán)或分權(quán)，而非集權(quán)；重視組織成員的參與；網(wǎng)狀溝通和聯(lián)系；以團(tuán)隊(duì)精神而不是以命令和服從來(lái)達(dá)到整合與控制。這種組織結(jié)構(gòu)能使民眾在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)都可以得到良好的服務(wù)，也能提高政府部門(mén)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)政府部門(mén)人力資源管理信息化

1．政府部門(mén)人事管理業(yè)務(wù)流程的信息化。從公務(wù)員招考錄用到公務(wù)員離職退休，政府人力資源信息系統(tǒng)涵蓋從崗位、績(jī)效、薪酬，到培訓(xùn)方案、保險(xiǎn)福利、監(jiān)督管理等一系列工作模塊。

2．政府人力資源管理信息系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)PE-HR)的建立。政府人力資源管理信息系統(tǒng)建立在政府部門(mén)內(nèi)部網(wǎng)的基礎(chǔ)上，可以選取市級(jí)政府這樣有代表性的部門(mén)為基點(diǎn)，采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)人事信息指標(biāo)代碼體系，規(guī)范數(shù)據(jù)形式，便于統(tǒng)一管理及與將來(lái)其他公共部門(mén)接軌。系統(tǒng)框架包括兩個(gè)部分，數(shù)據(jù)交換中心和模塊工作平臺(tái)，這兩個(gè)部分共同連接各個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，完成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)交換和業(yè)務(wù)整合。數(shù)據(jù)交換中心是系統(tǒng)中的中樞環(huán)節(jié)，通過(guò)中心，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用工作模塊之間業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、交換、發(fā)布、訂閱等功能，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。數(shù)據(jù)中心根據(jù)公務(wù)員管理的需要下設(shè)公務(wù)員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、公務(wù)員招考庫(kù)、績(jī)效考核相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)、薪資福利數(shù)據(jù)庫(kù)、職務(wù)升降任免數(shù)據(jù)庫(kù)等一系列支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。工作平臺(tái)提供業(yè)務(wù)處理、流程定義、個(gè)性化服務(wù)，設(shè)置了基本功能模塊、業(yè)務(wù)處理模塊、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策模塊，它們是數(shù)據(jù)交換中心的最直接的表現(xiàn)形式。

3．拓展基于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)化。電子人事作為電子政務(wù)系統(tǒng)的一個(gè)重要子系統(tǒng)，它可以利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及其中的信息安全設(shè)施、數(shù)據(jù)采集與交換管理技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等資源。通過(guò)這個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)使公務(wù)員和行政領(lǐng)導(dǎo)能打破時(shí)間、空間的分割，隨時(shí)隨地相互連接到一起，管理者可以做到向全體公務(wù)員發(fā)布即時(shí)信息、實(shí)施在線(xiàn)培

訓(xùn)和交流，使政府人事政務(wù)處理更加集約、快捷。

(三)政府部門(mén)人力資源管理人本化。黨的十六大明確提出了堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。以人為本原理是很多年來(lái)管理理論和管理實(shí)踐的精華，是以科學(xué)管理為基礎(chǔ)的。政府部門(mén)的人力資源管理也要以人為核心，將公務(wù)員貫穿于政府人力資源開(kāi)發(fā)管理的全過(guò)程，在觀念上、政策上、制度上、組織文化上、教育上、工作條件上等各項(xiàng)建設(shè)中強(qiáng)化以人為本的意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員的全面、自由、充分發(fā)展。

(四)政府部門(mén)人力資源管理市場(chǎng)化。為了提高政府的工作效率和管理水平，在政府部門(mén)的人力資源管理的思路上引入市場(chǎng)機(jī)制，以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。在管理的方式上引進(jìn)私營(yíng)部門(mén)的管理工具(如成本核算、控制技術(shù)等)。把價(jià)格機(jī)制和成本一收益機(jī)制融入到政府部門(mén)的人力資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)之中，使之無(wú)論在數(shù)量、規(guī)模的控制上，還是在質(zhì)量的提升上，都具有成本意識(shí)和投資意識(shí)，都進(jìn)行成本核算，內(nèi)部協(xié)調(diào)管理和開(kāi)發(fā)的成本核算不過(guò)于遠(yuǎn)離市場(chǎng)交易的成本，實(shí)現(xiàn)行政效率和效益的最大化。

(五)政府部門(mén)人力資源管理法制化。政府部門(mén)人力資源管理的法制化是指政府在人事行政管理過(guò)程中，以法律的精神和原則調(diào)整與公務(wù)員的工作關(guān)系，按照法律規(guī)定的人事行政管理權(quán)限，依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行管理，保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，并約束公務(wù)員在法律規(guī)定的范圍內(nèi)正確履行行政管理職責(zé)。法制化的目的是規(guī)范政府部門(mén)人事行政管理行為，保證人事行政的良好秩序，開(kāi)辟政府部門(mén)人力資源的開(kāi)發(fā)渠道。隨著《國(guó)家公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，我國(guó)對(duì)政府部門(mén)人力資源的管理將逐步走向法治化的道路，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1．認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家公務(wù)員法。國(guó)家公務(wù)員法是我國(guó)當(dāng)前政治體制改革中的一張“大牌”，是實(shí)行“依法治吏”，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政管理體制改革的重大制度設(shè)計(jì)；是實(shí)行政府部門(mén)人力資源管理的重要法律基石。它詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員管理的總則、權(quán)利、義務(wù)，反映了管理的基本原則、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)限劃分、管理者與被管理者的法律地位等，是制定其他配套法規(guī)的指導(dǎo)和依據(jù)。

2．研究制定各種單項(xiàng)配套法律法規(guī)。現(xiàn)行的公務(wù)員管理法規(guī)體系尚不夠完備，實(shí)現(xiàn)對(duì)公務(wù)員管理的現(xiàn)代化仍需要對(duì)現(xiàn)有單項(xiàng)法規(guī)的具體實(shí)施效果進(jìn)行全面評(píng)估，進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善現(xiàn)有單項(xiàng)法規(guī)便于具體操作，盡快制定與出臺(tái)有關(guān)公務(wù)員紀(jì)律、行為規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)上崗、調(diào)任等單項(xiàng)法規(guī)，從而構(gòu)建完整的公務(wù)員法規(guī)體系，大力推進(jìn)政府部門(mén)人力資源管理的法制化。

3．嚴(yán)格依法進(jìn)行人事行政管理活動(dòng)是政府部門(mén)人力資源管理法制化的核心。依法管理要求確定法律、法規(guī)在人事行政管理過(guò)程的權(quán)威性，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行為，不得超越法律。對(duì)政府部門(mén)人力資源管理中的違法行為依法追究法律責(zé)任。通過(guò)一定渠道，對(duì)人事行政管理權(quán)的行使進(jìn)行監(jiān)督，防止政府人事行政管理權(quán)力的濫用和違法違紀(jì)行為的發(fā)生，保證管理行為按照法律規(guī)定進(jìn)行

第三篇：關(guān)于當(dāng)前我國(guó)金融體系改革發(fā)展方向的思考

關(guān)于當(dāng)前我國(guó)金融體系改革發(fā)展方向的思考

金融危機(jī)以來(lái)，為增強(qiáng)我國(guó)金融業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，壯大金融業(yè)整體實(shí)力，我國(guó)金融改革步伐明顯加快。在銀行體系內(nèi)，國(guó)有商業(yè)銀行陸續(xù)上市，城市商業(yè)銀行紛紛成立，外資商業(yè)銀行政策逐步放開(kāi)；在證券體系內(nèi)，創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)、股指期貨和融資融券漸次推出，合格的境外機(jī)構(gòu)投資者（QFII）與合格的境內(nèi)機(jī)構(gòu)投資者（QDII）認(rèn)定機(jī)制成功建立；在保險(xiǎn)體系內(nèi)，國(guó)有保險(xiǎn)公司改制成功，外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入中國(guó)的步伐加快。如此眾多的金融體制改革，已對(duì)中國(guó)金融業(yè)的未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。然而，面對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際金融形勢(shì)和日趨激烈的金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)金融體系還需要進(jìn)一步完善。

一、建立存款保險(xiǎn)制度和不良資產(chǎn)處置體系

2008年，全球爆發(fā)了金融危機(jī)，銀行體系受到巨大沖擊，尤其是在當(dāng)前我國(guó)銀行機(jī)構(gòu)陸續(xù)增加的情況下，如何在制度上防范風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于中國(guó)金融體系的改革發(fā)展至關(guān)重要。建立存款保險(xiǎn)制度和不良資產(chǎn)處置體系，是防范金融風(fēng)險(xiǎn)重要的制度性手段。從國(guó)內(nèi)的研究情況來(lái)看，多數(shù)學(xué)者對(duì)建立適合中國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)制度的重要現(xiàn)實(shí)意義已基本達(dá)成共識(shí)。存款保險(xiǎn)制度的建立，有利于保護(hù)存款人權(quán)益，提高公眾對(duì)銀行業(yè)的信心，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制；有利于建立對(duì)金融機(jī)構(gòu)的正向約束和激勵(lì)機(jī)制，有效防范道德風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融體制改革，維護(hù)金融穩(wěn)定。

1.建立存款保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析。我國(guó)經(jīng)濟(jì)同時(shí)具有“轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)”和“新興市場(chǎng)”的雙重特點(diǎn)，銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理具有更大的艱巨性，為此必須盡快建立適合中國(guó)國(guó)情的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的銀行風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

在這方面，我們已經(jīng)有一些成功的經(jīng)驗(yàn)和值得反思的教訓(xùn)。對(duì)于問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處置，過(guò)去多數(shù)情況下采取救助的方式，只有對(duì)嚴(yán)重資不抵債、陷入支付危機(jī)、救助無(wú)望的問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)才采取行政撤銷(xiāo)（關(guān)閉）或破產(chǎn)的方式令其退出市場(chǎng)。采取救助的做法雖然有利于最大限度地保護(hù)存款人利益，減少負(fù)面影響，但也引發(fā)了嚴(yán)重的道德風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)主要依靠中央銀行資源來(lái)處置倒閉金融機(jī)構(gòu)，不僅會(huì)削弱中央銀行的金融調(diào)控能力，而且將直接或間接地導(dǎo)致通貨膨脹。因此，應(yīng)盡早建立適合中國(guó)國(guó)情的存款保險(xiǎn)體系。

目前，中國(guó)建立存款保險(xiǎn)制度的內(nèi)部條件和外部環(huán)境都已經(jīng)成熟。（1）以國(guó)有銀行為重點(diǎn)、以建立現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)與機(jī)制為目的的金融企業(yè)改革的逐步深化，為建立存款保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了良好的內(nèi)在基礎(chǔ)條件。（2）金融法制體系的逐步完善，為建立存款保險(xiǎn)制度提供了良好的外部法律環(huán)境?！度嗣胥y行法》、《商業(yè)銀行法》、《證券法》、《會(huì)計(jì)法》、《擔(dān)保法》和《公司法》等一系列金融法律法規(guī)的建立與修改，構(gòu)筑了一個(gè)相對(duì)完善的法律環(huán)境。（3）中國(guó)銀行業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則正在不斷改進(jìn)。亞洲金融危機(jī)的發(fā)生及其對(duì)中國(guó)的沖擊，使各方面深刻認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下會(huì)計(jì)制度的嚴(yán)重缺陷。鑒于此，我國(guó)近年來(lái)不斷改進(jìn)銀行業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，在強(qiáng)調(diào)和督促商業(yè)銀行加強(qiáng)內(nèi)部控制、改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、防范信用風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，相應(yīng)地更加重視了商業(yè)銀行消化風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力的培養(yǎng)與提高。（4）中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)多年來(lái)保持快速健康發(fā)展，金融體系運(yùn)行平穩(wěn)，為建立存款保險(xiǎn)制度提供了極為有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2.建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與不良資產(chǎn)處置體系。美國(guó)是金融業(yè)發(fā)展比較成熟的國(guó)家，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。美國(guó)聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司（FDIC）成立的目的就是為了維護(hù)公眾信心和金融系統(tǒng)的穩(wěn)定。美國(guó)對(duì)倒閉銀行與儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)的處理方式主要包括三類(lèi)：一是購(gòu)買(mǎi)與承接方式（P&A），由健全機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)倒閉銀行或儲(chǔ)貸機(jī)構(gòu)部分或全部資產(chǎn)，至少應(yīng)承接所有屬于存款保險(xiǎn)范圍的存款或所有存款類(lèi)負(fù)債；二是對(duì)存款的現(xiàn)金賠付方式（DepositPayoffs），即在無(wú)法找到購(gòu)買(mǎi)人或者通過(guò)購(gòu)買(mǎi)與承接方式交易投標(biāo)成本較高時(shí)，對(duì)被保存款進(jìn)行直接現(xiàn)金賠付；三是對(duì)繼續(xù)營(yíng)運(yùn)尚未關(guān)閉的問(wèn)題銀行提供必要的援助方式（OBA），即對(duì)機(jī)構(gòu)實(shí)施包括貸款、捐助、存款、購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)或承接負(fù)債等在內(nèi)的財(cái)務(wù)援助，并創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，使該機(jī)構(gòu)盡快恢復(fù)生存能力或者使該機(jī)構(gòu)資產(chǎn)能夠盡快有效地由私人部門(mén)接手處理。聯(lián)邦存款保險(xiǎn)制度與處置不良資產(chǎn)取得了成功經(jīng)驗(yàn)：保持了危機(jī)期間公眾對(duì)銀行體系的信心，降低了處置危機(jī)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本，維護(hù)了銀行體系的穩(wěn)定。

存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，較為現(xiàn)實(shí)的選擇則是由政府和吸收存款的金融機(jī)構(gòu)共同出資建立存款保險(xiǎn)公司，由中國(guó)人民銀行直接領(lǐng)導(dǎo)，這樣既可增強(qiáng)政府和投保金融機(jī)構(gòu)對(duì)維護(hù)金融體系安全的責(zé)任感，提高存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)力和信譽(yù)，又可進(jìn)一步完善中央銀行的金融監(jiān)管手段，強(qiáng)化其宏觀金融調(diào)控能力。從以上分析看，存款保險(xiǎn)公司與資產(chǎn)管理公司是相輔相成的，是我國(guó)深化金融體制改革過(guò)程中不可缺少的組成部分。因此，建議存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與不良資產(chǎn)處置體系的模式如下：一是成立國(guó)家存款保險(xiǎn)公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)存款保險(xiǎn)和銀行清算；二是在原金融資產(chǎn)管理公司（AMC）基礎(chǔ)上重新組建新的資產(chǎn)管理公司，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)銀行清算后的不良資產(chǎn)處置工作。

二、明確金融控股公司的發(fā)展定位和管理機(jī)制

《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十～一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十一五”規(guī)劃）提出：“要加快金融體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)”，金融控股公司可以承擔(dān)起我國(guó)推進(jìn)金融業(yè)綜合試點(diǎn)的任務(wù)，填補(bǔ)我國(guó)缺乏真正意義上的金融控股公司的空白。該種轉(zhuǎn)型方案也是我國(guó)金融業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要應(yīng)對(duì)措施。隨著我國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)外的大型金融機(jī)構(gòu)會(huì)不斷進(jìn)入我國(guó)金融市場(chǎng)，我國(guó)的金融機(jī)構(gòu)也會(huì)不斷地進(jìn)入國(guó)際金融市場(chǎng)。為此，我國(guó)需要有規(guī)模強(qiáng)大、資金實(shí)力雄厚、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)全面、管理現(xiàn)代的金融混業(yè)控股公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，我們也看到當(dāng)前“準(zhǔn)”金融控股公司發(fā)展定位和管理機(jī)制在我國(guó)尚不明確，這對(duì)于金融控股公司乃至金融體系改革都是極為不利的。

1.我國(guó)“準(zhǔn)”金融控股公司的現(xiàn)狀分析。目前，我國(guó)實(shí)行的是“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”的金融監(jiān)管體制，即在同一法人機(jī)構(gòu)中，不得經(jīng)營(yíng)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)中至少兩項(xiàng)業(yè)務(wù)。然而，金融機(jī)構(gòu)具有通過(guò)多元化、交叉銷(xiāo)售等混業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得最大利潤(rùn)的內(nèi)在要求，而我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的資本充足率普遍偏低，缺乏一定的資本自我積累能力，現(xiàn)行商業(yè)銀行法又不允許銀行投資于非銀行金融機(jī)構(gòu)，這就給產(chǎn)業(yè)資本參股、控股金融企業(yè)提供了機(jī)會(huì)。

由于歷史的、行政的或監(jiān)管法規(guī)不完善等原因，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，存在著類(lèi)似于西方金融控股公司的準(zhǔn)金融控股公司，如平安集團(tuán)、光大集團(tuán)等。按照掌握控股權(quán)的母公司行業(yè)特征，大致可分為以下三類(lèi)：（1）由金融機(jī)構(gòu)為主體形成的控股公司。在該控股公司中，母公司主要是經(jīng)營(yíng)某種金融業(yè)務(wù)的銀行或信托、證券、保險(xiǎn)公司，它一般通過(guò)其子公司或者由母公司直接參與另一種或多種金融業(yè)務(wù)。

例如，1995年中國(guó)建設(shè)銀行與摩根斯坦利合資組建的中國(guó)國(guó)際金融公司，中國(guó)銀行在倫敦注冊(cè)成立的主要從事投資銀行或商人銀行業(yè)務(wù)的中銀國(guó)際，中國(guó)工商銀行在香港注冊(cè)成立的工商?hào)|亞有限公司，都是以商業(yè)銀行為母公司成立的多元化集團(tuán)公司，而平安保險(xiǎn)股份有限公司則是以保險(xiǎn)公司為主體形成的混業(yè)經(jīng)營(yíng)集團(tuán)公司的典型代表。（2）以集團(tuán)公司為主體的金融控股公司。國(guó)務(wù)院直屬的中國(guó)中信集團(tuán)公司和中國(guó)光大集團(tuán)，就是以集團(tuán)公司為主體的巨型金融控股集團(tuán)，全資或控股銀行、信托、證券、保險(xiǎn)及各種實(shí)業(yè)公司，屬于金融控股公司中的“航空母艦”。為了區(qū)隔金融類(lèi)資產(chǎn)和非金融類(lèi)資產(chǎn)，中國(guó)中信集團(tuán)對(duì)旗下金融類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行整合，新設(shè)中信控股公司對(duì)其進(jìn)行管理，現(xiàn)所轄的金融公司有中信銀行、中信證券、信誠(chéng)保險(xiǎn)、中信信托、中信資本等公司。這種模式即是本文所推薦的金融控股模式。（3）企業(yè)控股多個(gè)金融企業(yè)。隨著我國(guó)企業(yè)投融資體制的逐步市場(chǎng)化，以及允許更多企業(yè)投資于金融企業(yè)，企業(yè)投資于銀行、信托、證券等多個(gè)行業(yè)的現(xiàn)象越來(lái)越普遍，如山東電力集團(tuán)，目前已控股山東英大信托、蔚深證券、魯能金穗期貨，同時(shí)又是湘財(cái)證券、華夏銀行的第一和第二大股東。

2.金融控股公司的發(fā)展定位和管理體制。金融控股公司的發(fā)展模式在我國(guó)還處在試點(diǎn)階段，在目前金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)管理的法律框架下，尚缺乏明確的定義和法律基礎(chǔ)。

金融控股公司只是多元化金融集團(tuán)的一種組織結(jié)構(gòu)，它有別于德國(guó)式“全能銀行”，類(lèi)似于美式“混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)管理”的模式。由于政治、歷史文化、市場(chǎng)環(huán)境等原因，西方各國(guó)形成了具有不同特點(diǎn)的金融控股公司。美國(guó)在《金融服務(wù)現(xiàn)代法》中沒(méi)有定義金融控股公司，只是對(duì)任何機(jī)構(gòu)成為金融控股公司提出了一般禁止性要求，即商業(yè)性子公司的資產(chǎn)不得超過(guò)集團(tuán)合并總資產(chǎn)的5％，且這類(lèi)公司和集團(tuán)內(nèi)的已投保存款機(jī)構(gòu)不得交叉持股。子公司可經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)銀行產(chǎn)品到證券、保險(xiǎn)等任何金融業(yè)務(wù)，并不要求必須從事兩種以上的金融業(yè)務(wù)才成為金融控股公司。巴塞爾委員會(huì)在其發(fā)布的《對(duì)金融集團(tuán)的監(jiān)管》中將金融控股公司描述為：主要從事金融業(yè)務(wù)，并至少明顯地從事銀行、證券、保險(xiǎn)中的兩種或兩種以上的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，受兩個(gè)或兩個(gè)以上行業(yè)監(jiān)管當(dāng)局監(jiān)管的一類(lèi)企業(yè)集團(tuán)。

可見(jiàn)，金融控股公司的最大特征就是通過(guò)多元化經(jīng)營(yíng)和資本的集約化實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)遞減目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)及協(xié)同效應(yīng)。面對(duì)全世界范圍內(nèi)金融自由化、混業(yè)經(jīng)營(yíng)的大趨勢(shì)以及加入WTO的大背景，我們急需在相關(guān)政策、法規(guī)方面作出適應(yīng)性調(diào)整，或者頒布新的管理規(guī)章和法規(guī)，鼓勵(lì)金融業(yè)在制度、體制、業(yè)務(wù)等方面的創(chuàng)新活動(dòng)，重新整合國(guó)內(nèi)金融資源，調(diào)整金融業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)金融企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)，從整體上提高我國(guó)金融業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

總結(jié)西方發(fā)達(dá)國(guó)家金融控股公司的發(fā)展歷史，大致可歸納為兩種發(fā)展模式：

一是事業(yè)型控股公司，控股的母公司擁有自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域；二是純粹型控股公司，控股的母公司不擁有自己的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。在歐美，純粹控股公司廣泛存在，如美國(guó)花旗公司就是一家典型的純粹型跨國(guó)金融控股集團(tuán)公司。另外，在事業(yè)型控股公司中，又可根據(jù)母公司從事的具體金融業(yè)務(wù)如銀行、保險(xiǎn)、信托、證券等再進(jìn)行細(xì)分。比如，以銀行業(yè)務(wù)為主業(yè)的金融控股公司在子公司層次經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)、信托、證券等業(yè)務(wù)。

目前，我國(guó)理論界和實(shí)業(yè)界更多傾向于事業(yè)型控股公司，比如中國(guó)工商銀行與工商?hào)|亞公司（證券類(lèi)），前不久也在討論與華融資產(chǎn)管理公司進(jìn)行合作，希望非銀行業(yè)務(wù)交給華融資產(chǎn)管理公司運(yùn)作。這些都是向事業(yè)型控股公司轉(zhuǎn)變的雛形。但是，中國(guó)1商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)交通銀行在我國(guó)銀行體系及金融體系占有舉足輕重的地位，若它們直接轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诳毓晒緯?huì)有潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。為此，建議設(shè)立純粹型金融控股公司，提供銀行、證券、保險(xiǎn)等“一站式”金融服務(wù)，以提升我國(guó)金融業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

三、建立健全我國(guó)金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系的新思考

隨著建設(shè)銀行、中國(guó)銀行、工商銀行的成功上市，我國(guó)金融體制改革已經(jīng)進(jìn)入后上市時(shí)代，也對(duì)金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有出資人的職能及其履職方式提出了新的要求。在以市場(chǎng)化方式行使股權(quán)管理已成國(guó)際趨勢(shì)的情況下，我國(guó)金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本管理體制需要重新研究。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)金融企業(yè)國(guó)有資本管理的制度框架與該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制及其發(fā)展階段密切相關(guān)。

1.建立金融資產(chǎn)監(jiān)管體系，適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)變化的需要。當(dāng)國(guó)家逐步完善各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立和各種金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)后，建立金融資產(chǎn)監(jiān)管體系是非常必要的。金融監(jiān)管體系構(gòu)建的基本思路如下：（1）國(guó)家對(duì)金融和非金融國(guó)有企業(yè)分別行使所有權(quán)，以避免二者的關(guān)聯(lián)關(guān)系。比如，瑞典34家非金融國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)由工業(yè)部下屬的國(guó)有企業(yè)局行使，國(guó)有金融企業(yè)的所有權(quán)由財(cái)政部行使。（2）在所有者職能和公共管理職能之間建立起有效的“防火墻”，以市場(chǎng)化的方式行使股權(quán)管理已成國(guó)際趨勢(shì)。主要包括：按照市場(chǎng)化原則建立委托一代理機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)形成良好的公司治理機(jī)制；主要通過(guò)股東大會(huì)和董事會(huì)的任命來(lái)尋求國(guó)有股東的權(quán)利；對(duì)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效和國(guó)有資本的利用情況進(jìn)行公開(kāi)評(píng)估和有效監(jiān)督；通過(guò)控股公司以市場(chǎng)化的方式行使對(duì)金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本股權(quán)的管理。（3）國(guó)家對(duì)國(guó)有金融企業(yè)實(shí)行公司化改造，形成多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

除少數(shù)政策性金融企業(yè)國(guó)家以全資形式介入外，國(guó)外一般將多數(shù)國(guó)有金融企業(yè)改組為股份公司或有限責(zé)任公司。（4）國(guó)家通過(guò)控股公司對(duì)國(guó)有金融企業(yè)實(shí)行商業(yè)化管理，設(shè)定明確的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。金融類(lèi)國(guó)有資本管理制度一股可以分為兩種：一種是兩層次的委托管理模式，即國(guó)家直接通過(guò)政府部門(mén)對(duì)金融企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，政府部門(mén)主要包括財(cái)政部、中央銀行；另一種是三層次管理模式，即國(guó)家先由政府部門(mén)設(shè)立金融控股公司，再由其對(duì)金融企業(yè)實(shí)施監(jiān)管，政府部門(mén)既有具體行政部門(mén)如財(cái)政部、中央銀行，也有非具體行政部門(mén)如國(guó)家設(shè)立專(zhuān)門(mén)委員會(huì)或在金融控股公司設(shè)立特殊董事會(huì)。

2.金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位和管理體系框架的構(gòu)建。根據(jù)中國(guó)的情況，有必要建立金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本管理機(jī)構(gòu)，以行使國(guó)家所有權(quán)，這個(gè)機(jī)構(gòu)就是曾經(jīng)一度討論過(guò)的國(guó)務(wù)院金融國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，而金融控股公司不僅是金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本集中統(tǒng)一管理的有效模式。當(dāng)前，有兩個(gè)重要的問(wèn)題需要解決：其一，中央?yún)R金公司已經(jīng)從產(chǎn)權(quán)上對(duì)大部分國(guó)有金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行持股，但它設(shè)立的初衷更像是特殊目的公司（以注資金融機(jī)構(gòu)為主要目的），若以此為基礎(chǔ)形成金融國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還需要進(jìn)一步完善其職能；其二，金融國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能必須與金融行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能進(jìn)行明確劃分，具體職能劃分如圖1所示。

隨著金融體制改革的逐步深化，當(dāng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改造完成之后，可以認(rèn)為金融體制在原有行業(yè)的改革基本上落下帷幕，而且可以肯定地說(shuō)改革是成功的。那么，接下來(lái)的改革，應(yīng)該是完善金融體系和金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本管理體制，建立金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家行使金融資本出資人的職責(zé)。從當(dāng)前國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的分布來(lái)看，金融國(guó)資監(jiān)管體系大致為：其一，商業(yè)銀行板塊，以工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、建設(shè)銀行、交通銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行（待改制）、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行為代表；其二，證券類(lèi)和投資銀行板塊，以銀河證券股份有限公司、申銀萬(wàn)國(guó)證券股份有限公司和國(guó)泰君安股份有限公司為代表；其三，保險(xiǎn)板塊，以中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)、中國(guó)進(jìn)出口信用保險(xiǎn)公司（待改制）為主體；其四，構(gòu)建金融控股公司板塊，以中信集團(tuán)、光大集團(tuán)及新成立的金融控股公司為代表；其五，構(gòu)建存款保險(xiǎn)及不良資產(chǎn)處置板塊，以存款保險(xiǎn)公司與不良資產(chǎn)處置公司為代表。

在國(guó)家金融體系中，金融類(lèi)企業(yè)國(guó)有資本監(jiān)督與管理機(jī)構(gòu)以及金融控股公司、存款保險(xiǎn)公司是金融體系改革的發(fā)展方向和應(yīng)該重點(diǎn)完善的部分。對(duì)此有如下政策建議：其一，金融控股公司符合金融體制改革發(fā)展方向，一方面增強(qiáng)與國(guó)際金融集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，另外一方面為非主業(yè)金融領(lǐng)域提供有益的補(bǔ)充。金融控股公司必須堅(jiān)持金融主業(yè)方向，在此前提下適當(dāng)參股其他金融領(lǐng)域，但必須保證各項(xiàng)業(yè)務(wù)之間具備有效的“防火墻”進(jìn)行隔離；其二，存款保險(xiǎn)制度是商業(yè)銀行市場(chǎng)化后的必然選擇，一方面可以防范商業(yè)銀行的金融風(fēng)險(xiǎn)，另一方面在增加商業(yè)銀行金融風(fēng)險(xiǎn)防范手段的同時(shí)，減少中央銀行再貸款的投入，符合國(guó)有資產(chǎn)合理使用的原則；其三，金融資產(chǎn)監(jiān)管體制的建立，可以在保證市場(chǎng)化原則下加強(qiáng)金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)延伸與擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)有金融資產(chǎn)保值增值，更可以極大地發(fā)揮金融對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

第四篇：我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展方向思考

新階段的農(nóng)村工作，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了新的任務(wù)和要求。黨的十五大報(bào)告指出，社會(huì)主義初級(jí)階段是“由農(nóng)業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口占多數(shù)、包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工業(yè)化國(guó)家的歷史階段”，并強(qiáng)調(diào)要“搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)”。十五屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力；避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)”。十五屆五中全會(huì)指出，“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑”。

一、我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和問(wèn)題

80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化水平以平均每年 0.625 ％的速度遞增，而1952至1977年年均只提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。1998年，我國(guó)共有小城鎮(zhèn)45462個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19060個(gè)。另?yè)?jù)1997年全國(guó)第一次農(nóng)業(yè)普查，截止到1996年底，全國(guó)共有建制鎮(zhèn)16126個(gè)，鎮(zhèn)區(qū)戶(hù)數(shù)平均 1221．1戶(hù)，鎮(zhèn)區(qū)人口平均4518.6人，其中，非農(nóng)業(yè)人口 2071.5人，鎮(zhèn)區(qū)占地面積2.2平方公里。分地區(qū)看，東、中、西部地區(qū)的建制鎮(zhèn)數(shù)與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈較明顯的正相關(guān)關(guān)系。三類(lèi)地區(qū)分別擁有建制鎮(zhèn) 7479個(gè)、4682個(gè)和 3965個(gè)，分別占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的 46.4％、29 ％和 24.6％；從人口規(guī)模看，目前建制鎮(zhèn)大多屬于小規(guī)模之列。鎮(zhèn)區(qū)人口在4000人（全國(guó)平均數(shù)為45 18．6人）以下的鎮(zhèn)達(dá)到 10544個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的 65％；中等規(guī)模的鎮(zhèn)（鎮(zhèn)區(qū)人口 4000至10000人）4235個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的26％；鎮(zhèn)區(qū)人口 10000人以上鎮(zhèn)1347個(gè)，占全國(guó)建制鎮(zhèn)總數(shù)的8.4％，這部分人口規(guī)模較大的建制鎮(zhèn)雖然數(shù)量較少，但卻擁有建制鎮(zhèn)人口總數(shù)的 36％和非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的40%，屬于經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展勢(shì)頭最猛的鎮(zhèn)。盡管經(jīng)歷了改革后的高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平仍然大大低于工業(yè)化和非農(nóng)化水平。1952－1978年，我國(guó)人口城鎮(zhèn)化率只提高了5.4個(gè)百分點(diǎn)，但同期工業(yè)化率和非農(nóng)化率卻上升了26.7和22.4個(gè)百分點(diǎn)。改革以來(lái)自下而上的城鎮(zhèn)化把中國(guó)城鎮(zhèn)化帶入了快速推進(jìn)的軌道，從一定程度上加速了中國(guó)整體的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，并逐漸彌合了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但與工業(yè)化、中等收入國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家相比了尚有很大差距。主要是：

1、小城鎮(zhèn)的規(guī)模普遍偏小，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)的健康。全國(guó)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)平均只有1221戶(hù)，4518人，鎮(zhèn)區(qū)面積2.2平方公里。中西部地區(qū)建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模更小。建制鎮(zhèn)尚且如此，一般集鎮(zhèn)的規(guī)?？上攵?。在鎮(zhèn)域人口上，有的鎮(zhèn)只有幾千人。山東省煙臺(tái)市屬于比較典型的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，在該市175個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總?cè)丝谠?萬(wàn)人以上的只有2個(gè)，3至5萬(wàn)的75個(gè)，3萬(wàn)人以下的占 56 ％，其中 7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝诓蛔?萬(wàn)人。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口更少。小城鎮(zhèn)的規(guī)模小必然造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)難以繁榮起來(lái)，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足，并且不利于集中有限的財(cái)力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。小城鎮(zhèn)規(guī)模小，對(duì)資源的集聚能力小，不僅難以把周邊的資源吸引過(guò)來(lái)，對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)也無(wú)法起到輻射作用。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小城鎮(zhèn)只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到1萬(wàn)人時(shí)，才能夠發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用；2萬(wàn)人時(shí)作用比較明顯；超過(guò)5萬(wàn)個(gè)則可以對(duì)周邊若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到明顯的帶動(dòng)作用。鎮(zhèn)域規(guī)模小，但行政人員并少不了多少，必然加劇農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。規(guī)模與農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系可見(jiàn)一斑。

2、規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。有些地方小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，早已突破了原來(lái)的規(guī)劃，有的地方兩個(gè)或多個(gè)相鄰的鎮(zhèn)已經(jīng)聯(lián)在了一起，形成了具有一定城鎮(zhèn)化水平的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，但由于受到行政區(qū)劃的制約，這些經(jīng)濟(jì)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施不能共享，造成資源浪費(fèi)，各鎮(zhèn)各自為政，在同一經(jīng)濟(jì)區(qū)域爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)資源，基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施在低水平上重復(fù)建設(shè)，其結(jié)果是都形成不了規(guī)模，造成很大的浪費(fèi)，并阻礙了人口和其他資源的進(jìn)一步集聚。

3、資金短缺導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的急功近利行為資金問(wèn)題是小城鎮(zhèn)建設(shè)的大問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，小城鎮(zhèn)的投融資體制呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)，但總的說(shuō)來(lái)政府部門(mén)的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，鎮(zhèn)政府不是一級(jí)完整的預(yù)決算財(cái)政單位。由于大量小城鎮(zhèn)財(cái)政都是“吃飯財(cái)政”，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連工資都難以按月發(fā)放，在這種情況下又想由政府包辦，就只能依靠手中的資源（包括行政資源）擴(kuò)大資金來(lái)源。主要手段有“以地生財(cái)”和“集資建鎮(zhèn)”等?！耙缘厣?cái)”是當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要手段。這種做法實(shí)際上與保護(hù)耕地的國(guó)策相矛盾。在實(shí)踐中，各個(gè)小城鎮(zhèn)都盡可能多出讓一些土地，或者變相把農(nóng)用土地非農(nóng)化。“集資建鎮(zhèn)”也是小城鎮(zhèn)籌集建設(shè)資金的主要做法之一。主要有兩種方式，一是“賣(mài)戶(hù)口”，即將合一定條件把農(nóng)業(yè)戶(hù)口轉(zhuǎn)為小城鎮(zhèn)戶(hù)口的，要按照規(guī)定交納一定的費(fèi)用。二是企業(yè)或個(gè)體工商戶(hù)集資，又有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法和行政措施的做法。前者指把小城鎮(zhèn)的某些基礎(chǔ)設(shè)施交給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有利可圖；后者指硬性攤派，要求小城鎮(zhèn)的企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)分?jǐn)傄欢ǖ某擎?zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，這實(shí)際上是對(duì)企業(yè)利益的一次剝奪，從長(zhǎng)期看，對(duì)小城鎮(zhèn)的發(fā)展有害無(wú)益。

二、堅(jiān)持發(fā)展方向，促使小城鎮(zhèn)建設(shè)打開(kāi)新局面

發(fā)展是硬道理。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須遵循客觀規(guī)律，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)發(fā)育程序相適應(yīng)，走符合本地區(qū)實(shí)際，吻合大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多樣化城鎮(zhèn)化道路，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。不應(yīng)把城鎮(zhèn)化單純理解為就是圈地、搞市政建設(shè)，也不能理解為就是“縣改市”、“縣改區(qū)”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”，更不能一哄而起，遍地開(kāi)花。龍?zhí)镦?zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，完善城鎮(zhèn)體系，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，健全城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)功能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理，形成有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化的體制和政策環(huán)境，是順利實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

一要轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)發(fā)展方式。城市是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)大集聚、大流通、大發(fā)展的產(chǎn)物。把小城鎮(zhèn)發(fā)展作為一個(gè)大戰(zhàn)略，是從我國(guó)人口基數(shù)大、城市化水平低、70%的人口在農(nóng)村這一基本國(guó)情出發(fā)的。但小城鎮(zhèn)建設(shè)同樣有自身的規(guī)律，它要受經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)因素和自然變遷規(guī)律的制約。在經(jīng)濟(jì)規(guī)律和資本法則面前，小城鎮(zhèn)建設(shè)不

能“趕鴨子上架”。為此，小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)因地制宜，充分尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展之路；應(yīng)有的放矢，實(shí)行“擇優(yōu)扶強(qiáng)”的策略。事實(shí)上，追求鄉(xiāng)鄉(xiāng)變鎮(zhèn)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)變城是不可能的，強(qiáng)求“平衡發(fā)展”更不可能。與其浪費(fèi)大量的人力物力去造一些城不像城、鎮(zhèn)不像鎮(zhèn)的“空殼城鎮(zhèn)”，不如凝聚有限的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，以縣城為中心，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，整合小城鎮(zhèn)建設(shè)資源，實(shí)現(xiàn)縣城與重點(diǎn)鎮(zhèn)的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)其輻射能力，提高城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用。與此同時(shí)，還應(yīng)持之以恒地做大做強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源。要立足基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，培育強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色。要以工業(yè)化改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

二要轉(zhuǎn)變小城鎮(zhèn)規(guī)劃方式。實(shí)踐證明，就小城鎮(zhèn)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)是沒(méi)有出路的，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃方式必須從根本上加以改變。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上，必須做到四個(gè)有利于：一要有利于優(yōu)勢(shì)區(qū)域、優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要在宏觀交通規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃指導(dǎo)下，依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，布點(diǎn)在有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。從宏觀上、全局上進(jìn)一步優(yōu)化小城鎮(zhèn)的布局，將小城鎮(zhèn)匯入分工明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系，利用大市場(chǎng)形成強(qiáng)有力的增長(zhǎng)點(diǎn)。二要有利于自然生態(tài)與社會(huì)人文環(huán)境的和諧。小城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件、人文歷史、地方特色、民族習(xí)俗，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然環(huán)境、人文環(huán)境融為一體，突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的地方特色。三要有利于基礎(chǔ)設(shè)施的超前發(fā)展。必須從農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度出發(fā)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃上堅(jiān)持“高起點(diǎn)一步到位，量力而行分步實(shí)施”的指導(dǎo)思想，打破行政區(qū)劃，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域合理確定小城鎮(zhèn)的規(guī)模、布局、功能分工，體現(xiàn)超前性、連續(xù)性、特色性和可持續(xù)的完善結(jié)合，保證“三十年不落后，五十年不拆遷”。四要有利于小城鎮(zhèn)參與市場(chǎng)體系的分工與合作。要樹(shù)立社會(huì)化、大生產(chǎn)、大流通、大市場(chǎng)的觀念，把小城鎮(zhèn)規(guī)劃與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使小城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)體系的重要一環(huán)，成為農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的載體和農(nóng)民走向市場(chǎng)的橋梁。

三要盤(pán)活土地資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)土地使用的市場(chǎng)化。此外，還要堅(jiān)持“引業(yè)進(jìn)城，以業(yè)興鎮(zhèn)”。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，吸引和鼓勵(lì)先富起來(lái)的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)落戶(hù)、辦廠、經(jīng)商，為小城鎮(zhèn)積累建設(shè)資金。四是要改革小城鎮(zhèn)的政策環(huán)境，降低農(nóng)民進(jìn)城門(mén)檻。農(nóng)民在我國(guó)工業(yè)化、城市化發(fā)展過(guò)程中作出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，政府應(yīng)提供各種方便。在努力增加農(nóng)民收入的同時(shí)，在農(nóng)民入城戶(hù)籍管理、就業(yè)、購(gòu)買(mǎi)住宅、子女入學(xué)等方面應(yīng)一視同仁；積極制定和完善投資政策，制止“三亂”，為小城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

四要?jiǎng)?chuàng)造商機(jī)，集聚人口。小城鎮(zhèn)的吸引力，直接取決于其有機(jī)體的多功能性，其中最重要的就是就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)吸引力。龍?zhí)镦?zhèn)現(xiàn)代生活變化，采取靈活區(qū)分的原則，合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)的性質(zhì)和發(fā)展方向，統(tǒng)一考慮小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及功能，形成各具特色，重點(diǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)。近3年，龍?zhí)镦?zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口增加了近2.55萬(wàn)人。小商品集散地發(fā)展到3560多家。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。三是鼓勵(lì)民間資本向基礎(chǔ)設(shè)施投資。民間資本在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上起著一定的作用，如果有合理的激勵(lì)機(jī)制，民間投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)效率就高得多。四要大力招商引資，吸引外資壯大發(fā)展基礎(chǔ)。五要積極利用優(yōu)惠政策挖掘潛力，盤(pán)活資產(chǎn)，促進(jìn)建設(shè)，加快人口和生產(chǎn)要素的聚集。

五要立足于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，切實(shí)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)。為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供服務(wù)，是小城鎮(zhèn)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著眼點(diǎn)，也是小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，摸清他們對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和要求，并據(jù)此制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案；做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象，切實(shí)為“三農(nóng)”問(wèn)題服務(wù)。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)向公司加農(nóng)戶(hù)和訂單農(nóng)業(yè)方向發(fā)展的要求，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造適宜的軟硬件環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸?shù)忍峁┍憷臈l件，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)作為連結(jié)供需雙方“紐帶”和信息交換平臺(tái)的作用。同時(shí)，不斷增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村人口的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，就地就近進(jìn)入小城鎮(zhèn)，在尊重農(nóng)民意愿的前提下逐步推進(jìn)農(nóng)戶(hù)承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要目標(biāo)，充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)要著力于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民的增收致富，著力于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)和持久的動(dòng)力，著力于優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售基地。積極發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜發(fā)展各類(lèi)綜合性或?qū)I(yè)性商品批發(fā)市場(chǎng)。充分利用當(dāng)?shù)仫L(fēng)景名勝、人文景觀及其它觀光旅游和休閑娛樂(lè)資源，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在大力發(fā)展小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，要千方百計(jì)為進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，逐步提高農(nóng)民的收入。

第五篇：我國(guó)潤(rùn)滑油技術(shù)發(fā)展方向

文章標(biāo)題：我國(guó)潤(rùn)滑油技術(shù)發(fā)展方向

1、前言

潤(rùn)滑油是一種高技術(shù)含量的煉油產(chǎn)品，附加價(jià)值高，經(jīng)濟(jì)效益顯著，正日益受到各行各業(yè)的重視。在過(guò)去幾十年的發(fā)展中，由于科研、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用等部門(mén)的密切合作，使我國(guó)潤(rùn)滑油的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)量、質(zhì)量均有了很大的發(fā)展，我國(guó)潤(rùn)滑油產(chǎn)品品種已經(jīng)發(fā)展到19大類(lèi)400多個(gè)牌號(hào)，基

本滿(mǎn)足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2、潤(rùn)滑油市場(chǎng)和技術(shù)概況

我國(guó)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使得潤(rùn)滑油需求的增長(zhǎng)速度高于世界其他地區(qū)，也引起國(guó)外各大石油公司的重視。由于政府對(duì)潤(rùn)滑油市場(chǎng)采取了開(kāi)放政策，國(guó)外石油公司與廠商都對(duì)我國(guó)潤(rùn)滑油市場(chǎng)表現(xiàn)出濃厚的興趣。除了向我國(guó)出口成品潤(rùn)滑油外，還在我國(guó)建設(shè)獨(dú)資和合資的潤(rùn)滑油調(diào)和廠，這些調(diào)和廠大都集中在東北、華北、華東等地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大小調(diào)和廠有20個(gè)，總調(diào)和能力有60多萬(wàn)噸/年。地點(diǎn)主要集中在天津、江蘇、廣東、遼寧、山東、山西等地。

當(dāng)前，國(guó)外潤(rùn)滑油在我國(guó)市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位的主要是MNOBIL、SHELL和ESSO三家大公司，在我國(guó)進(jìn)口油品中約占80以上。預(yù)計(jì)，將來(lái)我國(guó)潤(rùn)滑油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。

另外，潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)逐步靠攏國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后產(chǎn)品，內(nèi)燃機(jī)油中B級(jí)以下油品已在規(guī)格中取消，國(guó)內(nèi)多級(jí)油發(fā)展較慢，在內(nèi)燃機(jī)油的產(chǎn)品中還不到10；國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大的差距。占主導(dǎo)地位的重質(zhì)、單級(jí)潤(rùn)滑油市場(chǎng)格局沒(méi)有改變。今后，將追隨國(guó)際潤(rùn)滑油市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，逐漸轉(zhuǎn)向以高質(zhì)量多級(jí)油為主要組成部分的市場(chǎng)體系。潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油將會(huì)向一個(gè)更高的性能要求即低揮發(fā)度、較好的抗氧化性能和熱穩(wěn)定性，改進(jìn)的剪切安定性和低溫流動(dòng)性的方向發(fā)展。

2.1潤(rùn)滑油基礎(chǔ)油需求和發(fā)展趨勢(shì)

我國(guó)的基礎(chǔ)油生產(chǎn)，主要是利用蒸餾、溶劑精制、溶劑脫蠟和后補(bǔ)充精制裝置，采用物理分離工藝生產(chǎn)基礎(chǔ)油。這種老的生產(chǎn)工藝，較適宜生產(chǎn)重質(zhì)、單級(jí)潤(rùn)滑油?；A(chǔ)油的特點(diǎn)是：黏度大、粘度指數(shù)不是很高，用好的石蠟基原油則生產(chǎn)HVI產(chǎn)品，用中間基原油只能生產(chǎn)MVI產(chǎn)品。然而，國(guó)際上在二十多年前，就已經(jīng)開(kāi)發(fā)和改進(jìn)采用催化加氫工藝來(lái)生產(chǎn)基礎(chǔ)油，這些工藝可不受原料的限制，對(duì)劣質(zhì)原料也可進(jìn)行更有效的加工，并且能生產(chǎn)出更高性能的產(chǎn)品。我國(guó)加氫工藝生產(chǎn)的基礎(chǔ)油還較少，現(xiàn)在從潤(rùn)滑油基礎(chǔ)能力上僅為30萬(wàn)t/a左右。

在基礎(chǔ)油結(jié)構(gòu)中HVI以上基礎(chǔ)油僅占63左右，MVI產(chǎn)品占25以上，我國(guó)生產(chǎn)基礎(chǔ)油比例詳見(jiàn)表1。這樣的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是不適應(yīng)油品升級(jí)換代的要求。

表11996-1997年我國(guó)生產(chǎn)基礎(chǔ)油比例

項(xiàng)目

VI

1996

1997

石蠟基基礎(chǔ)油

HVI

52.6

3環(huán)烷基基礎(chǔ)油

LVI

4.10

1中間基基礎(chǔ)油

MVI

26.1

5其他基礎(chǔ)油

17.2

在基礎(chǔ)油需求方面，我國(guó)每年4左右的增長(zhǎng)速度持續(xù)增長(zhǎng)。目前，各潤(rùn)滑油生產(chǎn)廠主要需要重質(zhì)等級(jí)基礎(chǔ)油，對(duì)較輕等級(jí)的潤(rùn)滑油需求不是很強(qiáng)烈，這也反映了市場(chǎng)以高黏度單級(jí)潤(rùn)滑油產(chǎn)品為主的現(xiàn)象。然而，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)大、品質(zhì)提高，特別是多級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)油需求增加后，基礎(chǔ)油需求將從對(duì)重質(zhì)等級(jí)的需求轉(zhuǎn)移到對(duì)較輕等級(jí)的需求上來(lái)。

從生產(chǎn)供給方面，一些工廠正在提高基礎(chǔ)油質(zhì)量上一些加氫工藝。能夠生產(chǎn)各種級(jí)別的、各種性能基礎(chǔ)油是考慮和確定加工路線(xiàn)的關(guān)鍵。特別是要使得煉油廠具有從近期生產(chǎn)重質(zhì)等級(jí)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到原期生產(chǎn)輕質(zhì)等級(jí)產(chǎn)品的靈活性是十分重要的。

2.2成品潤(rùn)滑油的生產(chǎn)、構(gòu)成和消費(fèi)

影響成品潤(rùn)滑油等級(jí)及結(jié)構(gòu)變化的因素：

（1）環(huán)保要求的提高、節(jié)能意識(shí)的增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)、人們生產(chǎn)水平的提高，都需要增加較好性能產(chǎn)品的需求。而且，高性能發(fā)動(dòng)機(jī)油的需求也隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、汽車(chē)擁有者增加而增加。

（2）節(jié)能的多級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)油需求的增加將沖擊發(fā)動(dòng)機(jī)油市場(chǎng)，即由重質(zhì)等級(jí)轉(zhuǎn)移到輕質(zhì)等級(jí)。

（3）高性能的發(fā)動(dòng)機(jī)則要求要改進(jìn)燃料油的經(jīng)濟(jì)性、降低排放物、較好的耐久性、以及加長(zhǎng)排放的間隙時(shí)間。機(jī)器性能的提高將要求基礎(chǔ)油具有較低的揮發(fā)性、較高的抗氧化性能、熱穩(wěn)定性、改進(jìn)的低溫流動(dòng)性和剪切安定性。

（4）摩托車(chē)由兩沖程引擎，發(fā)動(dòng)機(jī)油將需要較高的抗氧化性能和剪切保護(hù)，即需要較高性能的基礎(chǔ)油。

2.2.1成品油的生產(chǎn)

全社會(huì)成品潤(rùn)滑油生產(chǎn)量包含四部分，分別是大中型潤(rùn)滑油生產(chǎn)廠、地方潤(rùn)滑油調(diào)和廠、費(fèi)油再生廠和合資與獨(dú)資的調(diào)和廠，這四部分，我們稱(chēng)它為全社會(huì)潤(rùn)滑油產(chǎn)量。其中：大中型潤(rùn)滑油生產(chǎn)廠生產(chǎn)的成品油約占社會(huì)