第一篇：蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的啟示

蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐與啟示

（一）從黨的十七大、十七屆三中全會以來,江蘇省蘇州市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，取得了顯著成效。

一是推進力度加大。市和所屬市（縣）區(qū)成立了以黨政主要領導任組長的領導小組和工作班子，形成了整體推進的領導體制和工作機制。

二是改革思路拓展。在中央精神指引下，緊密結合蘇州實際，在科學規(guī)劃發(fā)展、優(yōu)化資源配置、形成農民增收長效機制、提高城鄉(xiāng)社會保障水平、促進城鄉(xiāng)公共服務均等化、調整和提高產業(yè)結構、加快現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展步伐等方面，進行了有益的探索和開拓。

三是典型亮點涌現(xiàn)。形成了市級新農村建設示范村358個，其中30個新農村建設典范；啟動了14個萬畝以上、64個千畝以上現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)；整體開發(fā)太湖、尚湖、昆承湖等近20個生態(tài)綠（濕）地；選擇確定23個鎮(zhèn)（片區(qū)）為綜合配套改革試點先導區(qū)。示范引導作用日益明顯。

四是政策效應顯現(xiàn)。去年全市財政支農投入38.6億元，比上年增長29.5%，今年仍有較大幅度增長；全市已有40多萬被征地農民納入城保，累計100多萬農村非農就業(yè)勞力參加社會養(yǎng)老保險；形成國險、省險、市險、地險四級農業(yè)保險體系，累計投保農戶94萬多戶次；農業(yè)擔保和農村小額貸款取得突破性進展，累計擔保金額27億元，17家小額貸款公司獲得批準；富民強村活力增強，全市農村集體總資產達636億元，村級總收入48億元，村均收入339萬元；農民人均純收入去年達11789元，比上年增長12.5 %，其中主要依靠增收長效機制的財產投資性收入比重達30.5%。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展推動了全市經濟整體前進步伐。去年蘇州全市GDP達6701億元，地方一般性財政收入668.9億元，分別同比增長12.5%和23.5%，走在全國同級城市的前茅。今年上半年抗擊金融風暴，仍取得較好成績，GDP3560億元，財政收入376.7億元，同比增長10.3 %和7.8%。在最近發(fā)布的第九屆全國縣域經濟基本競爭力十強縣（市）中，蘇州占據了一半，所屬5個縣級市全部名列其中。

筆者此次調查，跑遍了蘇州的7個縣級市、區(qū)，采訪了從市委書記、市委副書記到種糧、養(yǎng)殖大戶的數(shù)十位各級干部和農民，看到的是一二三產業(yè)新一輪發(fā)展的蓬勃興旺景象，聽到的是各級干部科學、踏實的謀劃和措施，受益農民感激共產黨和發(fā)家致富打算的心聲。那種城鄉(xiāng)同步、干群同心搞改革促發(fā)展的氛圍，在城鄉(xiāng)一體化的平臺上得到了新的升華。從中深深感受到黨中央科學發(fā)展觀以及推進城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略決策的正確。

（二）蘇州是“蘇南模式”的發(fā)源地之一，上世紀80年代，蘇州緊緊抓住農村改革的歷史機遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，率先實現(xiàn)了“農轉工”的歷史性跨越，加快了農村工業(yè)化進程；90年代開始，蘇州緊緊抓住國家沿海地區(qū)和上海浦東開發(fā)開放歷史機遇，大力發(fā)展開放型經濟，率先實現(xiàn)了“內轉外”的歷史性跨越，加快了城市化國際化步伐；進入新世紀，蘇州緊緊抓住中央提出建設社會主義新農村、構建和諧社會、科學發(fā)展觀等戰(zhàn)略性決策的機遇，以“率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”為總目標，并于2005年底率先完成省定小康的指標任務后，進一步推進第二個率先，開始了新農村建設整體推進的歷史性跨越，加快了現(xiàn)代化步伐。

至此，蘇州城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)生了舉世矚目的巨變，不僅經濟社會發(fā)展的各項指標進入國內先進行列，城鄉(xiāng)面貌也由過去破舊的老蘇州，變?yōu)榻煌ū憬?、居住寬敞、環(huán)境秀美、教衛(wèi)發(fā)達、購物方便的充滿現(xiàn)代化氣息、城市化率達65%的新蘇州。2005年，蘇州農民人均純收入達8393元，超過了1000美元。在這同時，蘇州從改革開放的1978年至2005年止，累計上交國家財政達2516.7億元，在國內同級城市中屈指可數(shù)。

蘇州人民為此作出了極大的努力，也付出了資源、環(huán)境的巨大代價。進而產生了許多新的問題，主要為土地資源緊缺，環(huán)境容量不足，按常住人口計算農民人均只有半畝地；外來人口劇增，達到了每平方公里超過2000人的罕見密度；農戶居住仍顯分散，農業(yè)規(guī)模經營和現(xiàn)代化水平不夠；農民增收幅度不大，大大低于經濟增長幅度；農民的社會保障水平不高，教育、醫(yī)療、文化等公共品的覆蓋面還不廣泛等等。

2006年2月以來，中央對建設社會主義新農村、構建和諧社會作出了一系列的戰(zhàn)略決策。遵照中央精神，結合蘇州實際，蘇州市委找到了進一步發(fā)展的正確途徑：從加快推進社會主義新農村建設，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快富民強村，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，到深化農村改革促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，開始了新一輪的農村改革和發(fā)展的歷史性跨越。

蘇州的率先之舉得到江蘇省委省政府的高度重視和支持，批準其作為江蘇省唯一的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，并對其試點方案作了具體批復。蘇州市把推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革，作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，作為當前保增長、促轉型、謀發(fā)展的實際行動，以率先改革推動率先發(fā)展，搶抓戰(zhàn)略機遇，謀求新的跨越，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革取得了良好的開局。

（三）蘇州正在進行的城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的實踐，主要做了五個方面的探索。

注重更新理念，進行資產資本運作，建立長效富民強村機制體制。蘇州的干部從實踐中深刻認識到，集體經濟的強盛，關系到基層政權的穩(wěn)固和農民增收的帶動。他們從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉制后不久，就著手抓好新一輪集體經濟發(fā)展，這主要是探索“資源資產化、資產資本化、資本股份化”發(fā)展模式，總結推廣由該市吳中區(qū)農村率先創(chuàng)辦的集體資產股份合作社、土地股份合作社以及農副產品專業(yè)合作社。市委、市政府逐步制訂和完善相關條例和支持政策，促使“三大合作組織”以燎原之勢迅猛發(fā)展，成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的一大亮點。截止2008年底，全市“三大合作組織”已達2512家，持股農戶占農戶總數(shù)的80%。全市農村集體總資產達636億元，村級年總收入達48億元，村均收入339萬元，84.5%的村超過100萬元。

令人可喜的是，目前這種新型農村集體經濟正由鎮(zhèn)級政府進行科學組合協(xié)調，優(yōu)化資源配置，嚴格管理監(jiān)督，培育人才隊伍，強化市場化操作，實行資產資本運作，組織引導參與城市化、工業(yè)化和新農村建設，有效地增強其“造血”功能和發(fā)展活力，使蘇州新型集體經濟的量和質均有了很大提高。

新型農村集體經濟的形成和壯大，促進了農民與集體更為緊密的利益聯(lián)結機制的構筑，也從物質基礎和組織保障等方面，促進更多的農民走創(chuàng)業(yè)之路，從而有效地增加農民財產投資性收入，構建農民增收的長效機制體制。近年來，蘇州農民收入的構成中，工資性收入和以務農為主的家庭經營性收入以及政策轉移性收入基本穩(wěn)定，略有增長。而財產投資性收入占比直線上升，由2004年的3.5﹪增加到2007年的28﹪，2008年的30.5﹪，今年預計可達35﹪。成為農民增收的主要因素。2010年的目標是兩個40%和兩個10%，即工資性收入和財產投資性收入都為40%，家庭經營性收入和政策轉移性收入各為10%，絕對數(shù)超過人均1.3萬元，其中主要靠以新型集體經濟為核心的農民增收長效機制實現(xiàn)。

“三大合作組織”誕生地之一的吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)，在新一輪城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中提出“打破村與村地域格局求發(fā)展”，“鎮(zhèn)村聯(lián)動求發(fā)展”的思路，對規(guī)劃、資源、資金、招商、宣傳、管理等六方面實行全鎮(zhèn)統(tǒng)籌，規(guī)劃建設中心城區(qū)、休閑旅游、特色工業(yè)三大板塊，其中包括五大商圈、五大市場，使該鎮(zhèn)所轄十個村（社區(qū)）的19家社區(qū)、物業(yè)股份合作社和1家鎮(zhèn)級惠民股份合作總社有序參與新一輪城市化、工業(yè)化及新農村建設，并向全社會招聘高級專業(yè)人員參與招商、營銷和管理。目前各商圈、市場興旺發(fā)達，村級二產三產用房招商率近100%，特色工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)有效地進行結構調整，50%以上實現(xiàn)了升級換代，汽車零配件及用品、節(jié)能環(huán)保、精密機械等特色產業(yè)群初步形成。全鎮(zhèn)新型集體凈資產超過20億元，去年村級收入1.02億元，村均超1000萬元，農民人均純收入15292元，其中財產投資性收入超40%。完成全口徑財政收入14.1億元，人均水平在全市名列前茅。他們滿懷信心在2-3年內使財政收入突破20億元，村級收入達到2億元，農民從合作社分紅戶均1萬元，另外拆遷戶每戶還可從惠民合作總社分紅2萬元。

注重科學定位，完善保護、支持制度，促進現(xiàn)代農業(yè)實現(xiàn)新的跨越。堅持把農業(yè)的生態(tài)、生產、生活功能的有機結合作為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的基本定位，把優(yōu)質糧油、蔬菜花卉、特種水產、生態(tài)林地為主導的“四個百萬畝”農業(yè)產業(yè)空間布局落到實處，發(fā)揮農業(yè)保供增收、生態(tài)保護、休閑旅游、文化傳承等綜合效益，因地制宜發(fā)展都市農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。具體抓住以下四個環(huán)節(jié)。

一是加快土地股份合作改革，推行政府幫扶政策，著力提高農業(yè)適度規(guī)模經營。張家港市從2006年開始由市鎮(zhèn)兩級財政對種植水稻100畝以上，蔬菜30畝以上的規(guī)模經營戶給予獎勵，對流出土地使用權的農戶每畝每年補貼300元，該政策一定10年，短短三年流出土地形成規(guī)模經營15萬畝，累計達22萬畝。蘇州7個縣級市、區(qū)都實行了程度不同的補貼政策，全市土地流轉面積超過100萬畝，規(guī)模經營面積近40%，力爭到2012年基本實現(xiàn)農業(yè)適度規(guī)模經營。

二是象抓工業(yè)園區(qū)一樣，抓好現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，用現(xiàn)代裝備武裝農業(yè)，著力提高高效設施農業(yè)水平。去年，市縣兩級財政29.3億元支農投入中，70%投向高效設施農業(yè)，建成了縣級市、區(qū)有萬畝以上、鎮(zhèn)有千畝以上、村有百畝以上三級現(xiàn)代農業(yè)示范基地，其中有張家港市常陰沙3.8萬畝農業(yè)綜合開發(fā)示范基地，南豐優(yōu)質稻米生產基地、鳳凰萬畝水蜜桃示范基地，常熟市塢丘1.5萬畝有機稻米生產基地、董浜萬畝設施蔬菜示范基地，太倉市陸渡瀏河萬畝設施農業(yè)示范基地、金倉湖旅游休閑基地，昆山市巴城萬畝葡萄示范基地、吳中區(qū)臨湖2.3萬畝太湖特種水產內塘養(yǎng)殖基地，相城區(qū)荷塘月色休閑觀光農業(yè)示范基地等。各類規(guī)劃科學、規(guī)模連片、特色明顯、設施配套、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全，組織化、機械化、產業(yè)化、設施化、科技化程度高的設施農業(yè)面積已達28.5萬畝，農民從高效設施農業(yè)上可得三筆收入：土地流轉金、打工薪金和股金分紅。平均在每畝5000元以上，最高的超過1.2萬元。還建成休閑觀光農業(yè)基地130多個，年經營收入超過10億元，帶動農村就業(yè)2萬多人。

三是強化現(xiàn)代科技提升作用，積極培育優(yōu)質農副產品品牌，著力提高土地的經濟和社會效益。通過加強與農業(yè)科研單位和大專院校合作，招商科技項目、招聘科技人才等舉措，積極引進國際國內先進新品種、新技術、新農藝，不斷提高農業(yè)科技貢獻份額。張家港三利農業(yè)科技有限公司是由中國農大的一位博士創(chuàng)辦的，生產標準近乎苛刻的優(yōu)質菊花、百合花出口日本，每畝達到10萬元以上的效益。吳江眾誠鴨業(yè)由當?shù)剞r民企業(yè)家引進英國優(yōu)良種禽，生產的苗鴨占領了全國七分之一的市場份額。常熟田娘農業(yè)科技（集團）有限公司則由年逾花甲、癡心農業(yè)數(shù)十年的老支部書記創(chuàng)辦，流轉了2700畝地，招聘了一位農業(yè)推廣碩士生當總經理，引進科研單位和高等院校的先進理念和技術，創(chuàng)辦了畜禽糞便無害化處理工廠，開發(fā)生產無公害綠色有機大米。最高等級的網栽技術，讓水稻在“大蚊帳”內生長，防止蟲害，杜絕農藥，施用有機肥，以此生產的田娘牌配方有機大米成為蘇州的名牌產品，每公斤售價40元，供不應求。他們每年還收集8萬噸畜禽糞便及2萬畝秸桿，生產的有機肥料除了自用，還供應其所在的塢丘有機稻米生產基地，并有效地改良了長期使用化肥而板結的土壤。贏得了可貴的經濟、社會、生態(tài)效益。

到目前為止，蘇州共創(chuàng)建中國名牌農產品10個，省級名牌農產品19個，市級名牌農產品145個，省以上著名商標17個，無公害生產基地超過222萬畝，無公害、綠色食品和有機食品達1295只。確保到2010年全市地產農產品全面無公害化。農業(yè)科技在為農民增收、確保食品安全、改良土壤、保護生態(tài)等方面的貢獻份額迅速提高。

四是健全新型農業(yè)社會化服務體系，以現(xiàn)代經營方式變革農業(yè)，著力提高農業(yè)機械化、標準化、產業(yè)化水平。全市組建了一大批種子種苗、機插育秧、機械化作業(yè)、病蟲害綜合防治等專業(yè)合作組織，為農業(yè)生產提供高效產業(yè)服務。同時組織培育了一大批專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農業(yè)經紀人隊伍等，提高農產品進入市場的組織化程度。目前蘇州全市農業(yè)生產綜合機械化水平達到82%，全市優(yōu)質水稻、專用小麥、雙低油菜、特色蔬菜、時令瓜果等主要農作物，以及特種水產、優(yōu)質畜禽等養(yǎng)殖業(yè)的優(yōu)良品種分別達到90%和70%以上，做到產銷兩旺。全市擁有國家級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級21家，市級73家，規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入744億元，拉長了產業(yè)鏈，提升了農業(yè)附加值。

注重優(yōu)化配置，集約節(jié)約土地資源，健全規(guī)范農村土地保護制度。在新一輪的跨越中，蘇州總結前兩輪跨越的經驗教訓，在積極調整產業(yè)結構，提高土地產出率的同時，努力探索改革新途，大力挖掘資源潛力，珍惜稀缺資源，開展“造地”工程，取得了很好的效果。他們采取統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)土地資源，實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，堅定不移推行“三個集中”：引導工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃區(qū)集中，農業(yè)用地向規(guī)模經營集中，農民居住向新型社區(qū)集中。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮(zhèn)的落戶條件，鼓勵農戶將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮(zhèn)住房，促進農民帶股、帶保、帶房進城鎮(zhèn)，實現(xiàn)農民向市民身份的轉換。

據初步測算，如將散布在工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的工業(yè)企業(yè)“退二進三”或“退二還一”全市可新增用地10多萬畝；如將現(xiàn)有農業(yè)用地集中整理，可增加耕地15萬畝左右；如將農民居住點從目前的2.1萬多個，按照新農村科學布局調整到2500多個，可增加用地48萬畝。僅此三項就可以置換出70多萬畝發(fā)展用地。對置換形成的增量土地，空間可用于“三化”，收益在保證依法交納國家的同時，保證“三農”的合理權益，探索建立宅基地置換機制和土地增值收益共享機制，使農民在土地增值中獲得長期收益。從根本上保護了蘇州尚存的寶貴的土地資源。

張家港市永聯(lián)村是國土資源部批準的蘇州最早實行住宅置換的點，2006年開始先后投入10億多元興建了占地800畝、高標準、現(xiàn)代化的“鋼村嘉園”，可容納全村3300戶居民入住，還建有小學、幼兒園、醫(yī)院、商業(yè)街、農貿市場、休閑公園等配套設施。10200名村民享受了高標準的社會保障，還從土地流轉（每畝1200元）、100%參加工業(yè)、農業(yè)公司工作獲取工資，以及創(chuàng)業(yè)收入，去年人均純收入16280元，過上了富裕舒適的生活。村集體利用置換出來的1500畝宅基地和流轉、整理的成片土地，興辦了苗木公司和其它村辦企業(yè)，去年銷售收入310億元，實現(xiàn)利稅18.8億元，獲得30多項省和國家級榮譽。

常熟田娘農業(yè)科技有限公司的連片土地，就是著名的“波司登”公司所在的康博村投入1.2億元建成連體別墅式的康博新村置換出來，以及村民將土地流轉出來的?！安ㄋ镜恰眲t容納了全村所有富裕勞力，當然，他們也享受高標準的社會保障。

昆山市花橋社區(qū)則利用毗鄰上海的地理優(yōu)勢，抓住省批花橋經濟開發(fā)區(qū)的機遇，建立公平合理的動遷補償和優(yōu)惠安置機制，引導農民以宅基地、住房使用權置換城鎮(zhèn)住房，高標準建成180萬平方米的四個大型社區(qū)，動遷農戶6000多戶，占75%。并實施“村級動遷補償資金集中投入，村級預留地集中使用”的工程，先由政府出資統(tǒng)一建設創(chuàng)業(yè)基地、工業(yè)園服務中心等載體項目，總投資1.7億元，統(tǒng)一經營，再量化到各村、到農戶，5702戶農民享受股權，集體資產、農民收入連年2位數(shù)增長，2008年農民人均純收入14814元，隨著花橋經濟開發(fā)區(qū)的日趨興旺，農民較大幅度增收的長效機制也越發(fā)顯現(xiàn)其強大的生命力。城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代化也將率先實現(xiàn)。這些先行典型的經驗正在蘇州23個試點先導區(qū)全面推開，推動了蘇州新一輪的跨越。

注重統(tǒng)籌兼顧，實行放權讓利，力求城鄉(xiāng)公共服務均等化跨上新的臺階。一是提升農村基礎設施建設水準，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信、環(huán)保、公共、信息化等基礎設施建設。目前蘇州農村已基本實現(xiàn)供水、供電、數(shù)字電視城鄉(xiāng)一體化，村村通公路，各鎮(zhèn)15分鐘內上高速，除了早已鎮(zhèn)鎮(zhèn)通長途汽車外，相當部分鎮(zhèn)村還通了公交，昆山市則率先全部鎮(zhèn)村通公交。

二是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)服務共享，創(chuàng)業(yè)機會平等。通過免費培訓，免費職業(yè)中介，以及扶持農民自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民靈活就業(yè)，增加農民公益性崗位安置等有效舉措，基本上保證了農村富裕勞力的就業(yè)，累計達157萬人。

三是提高農民社會保障水平。蘇州在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)人人享有社會保障的基礎上，進一步完善農村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保政策。通過幾年努力，把非農產業(yè)就業(yè)的農民和被征地農民納入城保體系，農村合作醫(yī)療保險向居民醫(yī)療保險過渡，并建立實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度。

四是加強農村社區(qū)服務中心建設。深化公共事業(yè)體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務體系，這中間蘇州在拆遷戶新村和部分有條件的村內興建了一批功能齊全設施完善的現(xiàn)代化社區(qū)服務中心，使村（區(qū)）里的農民進入社區(qū)就能得到教育、文化、娛樂、醫(yī)療、金融、社保、體育鍛煉、郵政等方面的社會服務，享有與市民同等待遇。目前這一中心的普及率達88%，成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要平臺和又一亮點。

蘇州市在城鄉(xiāng)公共服務均等化方面能做到國內領先的如此水平，是市委、市政府下決心放權讓利，每年拿出數(shù)十億真金白銀反哺“三農”，真正貫徹落實了中央“堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的精神，這是十分難能可貴的。

注重標本兼治，健全補償機制，推動生態(tài)文明建設取得新的進展。切實把生態(tài)文明建設放在突出位置，納入現(xiàn)代化建設的重要內容，是蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的又一個特色。他們認識到這是貫徹落實中央構建和諧社會中人與自然和諧的重要內容，貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，是人類進步文明、還“人間天堂”美譽的應有之舉。

一是全面推進城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，堅持標本兼治，把治理太湖作為重中之重，全面理順水系網絡，切實加強農村生活污水處理，營造“水資源、水環(huán)境、水安全、水文化”四位一體新格局。去年三級政府撥巨款賠償漁民，拆除太湖圍網養(yǎng)殖面積16萬畝，并進行了綜合治理，提前一年完成省政府下達的治理任務。到“十一五”期末生活污水集中處理率城區(qū)達到95%，建制鎮(zhèn)達到85%，農村達到40%。

二是進一步推動城鄉(xiāng)生態(tài)綠化建設，統(tǒng)籌兼顧綠化的生態(tài)功能、產業(yè)功能和文化功能。按照“四沿兩點一區(qū)”（沿路、沿水、沿村、沿城鎮(zhèn)，農家庭院和企業(yè)廠區(qū)，千畝以上生態(tài)片林示范區(qū)）的思路，構建起路連林隔、林水一體、林中有城、城中有林的城鄉(xiāng)一體生態(tài)綠化新格局，優(yōu)化現(xiàn)代宜居環(huán)境，體現(xiàn)江南田園風光，彰顯蘇州水鄉(xiāng)特色。目前，全市陸地森林覆蓋率為21.8%，2010年達到23%。

三是健全農村環(huán)境管理的長效機制，從源頭上減少和制止環(huán)境污染。實施村莊整治工程，完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農村生活垃圾無害化處理體系，加強農村再生資源回收利用體系建設。由市供銷社牽頭，聯(lián)合省供銷社、蘇州國發(fā)集團合資的蘇州再生資源回收公司已開始運作，市和各縣級市、區(qū)組建市場主體和運作機構，提高再生資源利用率。

這中間他們抓住了兩個關鍵之舉，一是切實建立健全補償機制。對面廣量大的農村生活污水的治理、建造生態(tài)濕地、穩(wěn)定水稻種植面積、發(fā)展保護林業(yè)等，政府均有獎勵、優(yōu)惠等補償機制。二是科學治理保護，做到標本兼治。體現(xiàn)在不搞表面文章，更不搞形象花架子工程，結合蘇州實際，抓住源頭，標本兼治。比如各地的濕地生態(tài)園，都 是充分利用建高速公路挖廢地塊、低洼地，以及被盲目圍墾的太湖、陽澄湖、昆承湖、尚湖、汾湖、漕湖的退田還湖的地塊，有效地減少和保護了耕地資源，并延請國內外著名生態(tài)景觀保護設計專家規(guī)劃設計，一個個都成為現(xiàn)代蘇州的生機勃勃的“腎”與“肺”，姑蘇水鄉(xiāng)的新景觀。以上各項均采取多元化投入，資本資產運作為主要內容的市場化操作，這也是科學治理保護的一個方面。

（四）蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐給人以深刻的啟迪。

從深刻認識科學發(fā)展觀的觀點上，堅持發(fā)展這個硬道理。蘇州市遵循小平同志“發(fā)展是硬道理”的至理名言，率先實現(xiàn)了兩次歷史性跨越，取得了舉世矚目的業(yè)績。面對經濟社會等方面諸多的新矛盾，蘇州在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中，仍然堅持發(fā)展這個中心，而這個“發(fā)展”是實行結構性調整、改變粗放型增長方式的發(fā)展，是提高自主創(chuàng)新能力的發(fā)展，是真正解決三農問題、城鄉(xiāng)協(xié)調的發(fā)展，是構建和諧社會、抓好三個文明的發(fā)展。一句話，是在科學發(fā)展觀的指導下抓好發(fā)展。因而蘇州在第三次歷史性跨越，經濟社會發(fā)展的步伐跨越得更穩(wěn)健有力，他們積極有力地調整產業(yè)結構，科學合理地引進外資外智，卓有成效地拉長農業(yè)這條“短腿”，踏踏實實地落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃、措施，使蘇州新一輪的發(fā)展步伐更穩(wěn)健有力而碩果累累。昆山市玉山鎮(zhèn)則在新一輪的發(fā)展中躍上了“華夏第一鎮(zhèn)”的寶座。他們以相鄰的國家級昆山經濟開發(fā)區(qū)為追趕目標，創(chuàng)建昆山高新區(qū)，基本形成精密機械、可再生能源、光電、數(shù)字裝備、生物醫(yī)藥等高端產業(yè)，已被國家科技部通過國家級開發(fā)區(qū)的驗收。去年全鎮(zhèn)GDP達318億元，全口徑財政收入61.2億元，今年仍保持良好的發(fā)展勢頭。玉山鎮(zhèn)和木瀆鎮(zhèn)就是蘇州農村發(fā)展的縮影。

從深刻認識以人為本的觀點上，堅持改革開放這個關鍵舉措。改革開放使蘇州發(fā)生了翻天覆地的變化。在新一輪跨越中，蘇州仍然堅持改革開放不動搖，而這新一輪的改革開放是在科學發(fā)展觀的指引下，提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調性，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的結合點，使改革得到城鄉(xiāng)人民的擁護和支持。因而才出現(xiàn)了“三大合作組織”的農民增收長效機制的創(chuàng)新改革，促進農民增收、保障農民權益的“新型農村集體經濟”的創(chuàng)新改革，“新型社區(qū)活動中心”這一農民享受市民待遇平臺的創(chuàng)新改革，土地合理流轉、推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新改革，實行宅基地置換、強化耕地及撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的整治而“造地”的創(chuàng)新改革，以政策補償和市場化運作的保護生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新改革，實行以工促農、以城帶鄉(xiāng)的公共品覆蓋農村的種種改革等等，都得到了廣大農民的由衷擁護和支持，改善了生產關系，促進了生產力發(fā)展，推動了和諧社會的構建。

從深刻認識提高執(zhí)政能力的觀點上，堅持加強黨的領導這個核心。提高執(zhí)政能力首先有較高的理論水平。筆者在采訪省委常委、市委書記王榮和具體分管的市委副書記徐建明時，他們都從理論的高度和聯(lián)系蘇州實際以及體制機制的深度，認識到科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)一體化的重要性和迫切性。他們認為，率先開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐，是蘇州在新的發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略選擇，如不緊緊抓住這個機遇，就是貽誤戰(zhàn)機，對黨和國家、對600萬蘇州人民尤其是380萬農民的瀆職，今后的改革成本將高得多，于國于民都不利。筆者在隨后對所屬各市區(qū)局鎮(zhèn)村領導的采訪中也領略到他們深刻認識的影響。這是蘇州市堅定不移落實中央精神，自覺迅速抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的源頭。

在工業(yè)化、城市化、國際化發(fā)展到相當水平的今天，提高執(zhí)政能力，還應要有較高的、駕馭經濟社會發(fā)展的能力，懂得經濟社會發(fā)展的規(guī)律和新的管理知識。蘇州市的各級領導顯現(xiàn)了這方面的能力，因而才能不失時機地抓住各種機遇，與時俱進地做出科學決策，嫻熟地進行資本資產運作，因地制宜地發(fā)展各類特色產業(yè)板塊。

在抓好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的這個重大跨越中，執(zhí)政能力的一個重要方面還應包括對“三農”有很深的感情，對“三農”工作熟悉，有經驗有思路。王榮是南農大農經專業(yè)的博導，曾擔任南農大副校長、無錫市市長和市委書記，對農業(yè)經濟管理有很深的造詣，對蘇南模式的內涵充分理解。2006年他就對一位著名的農經專家也是他的摯友說：我們都是學農的，中央提出建設社會主義新農村，我們可以放開手腳大干一場了。他的決心體現(xiàn)在這兩年多的實踐中。市長閻立2004年由省信息產業(yè)廳廳長調至蘇州工作已有近5年時間，從以電子信息專家的眼光看蘇州農村，到融入蘇南模式，成為蘇南模式的積極實踐者，因而對蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展由衷支持，全力推進。市委市政府分管農村工作的徐建明副書記、周玉龍副市長都擔任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、縣（市）委書記、地級市委常委，徐建明還調任過江蘇省發(fā)改委副主任、省國信集團董事長、常州市市長，是蘇南模式的實踐者。蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐的設計方案，組織設置、政策制訂，改革新舉措等具體細致的工作，都是在他們具體指導下有條不紊地推進。所屬7個市（縣）區(qū)的主要領導和分管領導100%都是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導或有過農業(yè)、農村工作歷練的。因此，他們對中央精神和市委市政府部署理解深，貫徹雷厲風行，工作得心應手并富有創(chuàng)新。這是蘇州市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐開局良好的又一個重要原因。

從深刻認識“中國特色”的觀點上，堅持實事求是的辯證思維。中國特色的一個重要內涵是13億人口和人均土地資源少；中國特色的另一個重要內涵是走社會主義道路共同富裕。這就決定中國的工業(yè)化、城市化、國際化不能走資本主義國家的道路，人多地少達到中國極致的蘇州市，從上世紀80年代開始，以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、建設小城鎮(zhèn)、創(chuàng)建開發(fā)區(qū)等創(chuàng)新之舉，探索了一條中國特色的工業(yè)化、城市化、國際化之路，被學術界譽為蘇南模式?！罢苿印焙汀肮餐辉！钡氖翘K南模式的核心和精華，發(fā)展小城鎮(zhèn)是蘇南模式走中國特色工業(yè)化、城市化、國際化之路的一大創(chuàng)新。蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中，從蘇州的實際出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新蘇南模式，把改革、發(fā)展、創(chuàng)新、走市場經濟之路、政府引導推動、走共同富裕道路等蘇南模式的內涵，創(chuàng)新發(fā)展到新的水平，他們把鎮(zhèn)和社區(qū)作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要平臺，也是對小城鎮(zhèn)建設的新的拓展。

蘇州的“政府推動”，并非政府包辦，而是在正確領會貫徹中央精神中，緊密結合蘇州實際，尊重農民和基層的首創(chuàng)精神，總結提高后的推動。比如吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)、東山鎮(zhèn)創(chuàng)建了“三大合作組織”，市委主要領導立即蹲點調研，總結推廣，在這次城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐中又不斷完善、提高，成為蘇州新一輪跨越中的一大亮點，其它諸多創(chuàng)新改革之舉也都是這樣由下而上再由上而下地成為全市的財富。新千年以來，蘇州市委把“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經驗”作為蘇州的“三大法寶”，不斷發(fā)揚光大，就是蘇州市從蘇州實際出發(fā)，創(chuàng)建中國特色城鄉(xiāng)一體化之路的生動體現(xiàn)。

第二篇：蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展新藍圖關鍵詞點擊

蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展新藍圖關鍵詞點擊

發(fā)布者：xum 發(fā)布日期：2013-4-3 點擊數(shù)：159

昨天召開的全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展大會，總結了近年來我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所取得的成績，“三個集中”、“三大合作”、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務等方面的指標數(shù)據令人鼓舞。

會議還部署了當前和今后一個時期，全市城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項目標任務，“到2015年，農民集中居住率達63%；農民年人均純收入突破2.8萬元，力爭3萬元；陸地森林覆蓋率達29%以上??”這些數(shù)字，勾畫出了蘇州城鄉(xiāng)一體發(fā)展的美好藍圖。

【關鍵詞】“三個集中”

【現(xiàn)狀】

我市基本建立了土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃“四規(guī)融合”機制，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃不斷完善。堅持統(tǒng)籌聯(lián)動、優(yōu)化布局，按照形成主體功能區(qū)要求，打破行政區(qū)域界限，積極推進工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農民居住向社區(qū)集中、農業(yè)用地向規(guī)模經營集中。目前，蘇州全市90%的農村工業(yè)企業(yè)進入工業(yè)園，有88%的承包耕地實現(xiàn)規(guī)模經營，有48%的農戶遷入集中居住點。近四年來，全市累計建成農民集中居住房9137萬平方米，累計有136萬農民實現(xiàn)了居住地轉移和身份轉變。

【目標】

“三個集中”穩(wěn)步推進，新型城鎮(zhèn)化質量明顯提高，產業(yè)轉型升級步伐加快，資源節(jié)約集約利用水平持續(xù)提升，村莊環(huán)境管理實現(xiàn)常態(tài)化，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境全面改善。到2015年，土地規(guī)模經營比重要超過90%，工業(yè)企業(yè)集中度要超過95%，農民集中居住率要達63%。

【關鍵詞】“三大合作”

【現(xiàn)狀】

蘇州大力發(fā)展以股份合作為主的新型集體經濟，走出了一條“戶戶有資本、家家成股東、年年有分紅”的強村富民之路。目前，全市各類股份合作經濟組織達3928家，合作聯(lián)社、集團公司104家，持股農戶比例達96%。農村集體總資產突破1200億元，村均收入582萬元，222個村收入超千萬元。農民人均純收入連續(xù)10年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，去

年達19396元，位居全國20個主要城市首位，城鄉(xiāng)居民收入比1.93∶1，為全國最小地區(qū)之一。

【目標】

到2015年，全市農村集體經濟總資產要突破1800億元，力爭2000億元。村均集體經濟收入超750萬元，力爭800萬元。農民人均純收入突破2.8萬元，力爭3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到1.9∶1之內。

【關鍵詞】 現(xiàn)代農業(yè)

【現(xiàn)狀】

蘇州堅持“四化同步”，現(xiàn)代農業(yè)步伐明顯加快。積極落實“四個百萬畝”產業(yè)布局，加快推進現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)化、合作化、農場化建設，連續(xù)三年在全省現(xiàn)代農業(yè)建設進程監(jiān)測中名列首位。截至目前，建成萬畝現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)26個、千畝以上80個，總面積71萬畝，其中國家級園區(qū)5家、省級8家。農業(yè)綜合機械化水平達87%、高標準農田比重超65%、高效設施農（漁）業(yè)比重達16.4%，農業(yè)科技進步貢獻率達65%。

【目標】

“四個百萬畝”全面落實，建設萬畝園區(qū)，扶持千畝農場，培育百畝專業(yè)大戶。到2015年，全市要建成省級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)14個，新增現(xiàn)代農業(yè)科技創(chuàng)新載體10萬平方米。全市農業(yè)增加值要超210億元，高標準農田占比達75%，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建成面積100萬畝以上，畝均效益5000元以上的高效農業(yè)面積占比超50%。

【關鍵詞】 生態(tài)環(huán)境

【現(xiàn)狀】

大力推進“綠色蘇州”建設工程，全市林地綠地面積203萬畝，陸地森林覆蓋率達27.7%。我市率先建立了生態(tài)補償機制和耕地保護機制，出臺水稻田永久保護政策，完成集體林權制度改革，開展?jié)竦氐胤搅⒎üぷ?，建?個國家級、省級濕地公園。大力推進水環(huán)境綜合治理工程，七浦塘拓浚整治、走馬塘拓浚延伸、東太湖綜合整治、城鄉(xiāng)黑臭河道整治等重點水利工程全面推進。大力推進村莊環(huán)境整治工程，在全省率先完成村莊環(huán)境整治任務，累計建成10個國家級、526個省級生態(tài)村。

【目標】

到2015年，全市陸地森林覆蓋率要達到29%以上，新建一批濕地公園、濕地保護區(qū)。村莊環(huán)境管理實現(xiàn)常態(tài)化。城鎮(zhèn)污水集中處理率達到95%以上，農村一般地區(qū)達到70%

以上，太湖保護區(qū)達到90%。農村地表水環(huán)境質量綜合達標率達95%。鎮(zhèn)村生活垃圾無害化處理率達到100%。

【關鍵詞】 公共服務

【現(xiàn)狀】

我市加快“三大并軌”，公共服務均等水平顯著提升。城鄉(xiāng)低保、基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全面并軌，被國務院授予“全國新型農村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險工作先進單位”。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)政策，90%以上的農民實現(xiàn)穩(wěn)定非農就業(yè)。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)道路、水利、電力、電信等基礎設施建設，合理布局城鄉(xiāng)優(yōu)質社會事業(yè)資源，所有行政村全面建成“八位一體”的新型社區(qū)服務中心，城鄉(xiāng)一體教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)公共服務均等化水平得到新的提升。

【目標】

到2015年，蘇州要總體實現(xiàn)公共服務均等化。城鄉(xiāng)一體的就業(yè)社保機制進一步鞏固，城鄉(xiāng)一體的教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、計生、文化、體育、生態(tài)等基本公共服務體系進一步完善，城鄉(xiāng)重大基礎設施和配套設施建設加快推進，城鄉(xiāng)社會管理機制不斷優(yōu)化，學有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居持續(xù)取得新進展。

（來源：蘇州日報，記者：陸曉華）

第三篇：城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

城鄉(xiāng)一體和諧發(fā)展

楚天舒

上世紀九十年代，電視連續(xù)劇《外來妹》曾轟動大江南北，打工妹們面對巨大的城鄉(xiāng)差別，發(fā)自內心地呼喚：“一樣的天，一樣的路，一樣的臉，一樣的生活”。黨中央順應歷史潮流，作出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設的戰(zhàn)略決策。湖北有67%的人口在農村，縮小城鄉(xiāng)差別、加速城鄉(xiāng)一體化，不僅是廣大農民兄弟姐妹的迫切要求，而且是推動國民經濟快速發(fā)展的重大舉措，更是推動科學發(fā)展、全面建設小康社會的必然要求。

社會進步的必然趨勢

城市與鄉(xiāng)村是兩個具有特定內涵的區(qū)域，但兩者又相互依存和影響。由于多方面的復雜原因，中國的城鄉(xiāng)關系形成了特殊的二元結構，并已成為影響我國現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程的一個突出因素。在新的歷史時期，只有加速推進城鄉(xiāng)一體化建設，才能有效改變城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距、協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展。這既是人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，也是湖北經濟社會發(fā)展新階段的必然要求。

推進城鄉(xiāng)一體化建設是全面建設小康社會的必然要求。我省是一個農業(yè)大省，“三農”問題是經濟社會發(fā)展的重要主題。要在本世紀頭20年集中力量建設全面小康社會，難點在農村，重點和出路也在農村。國際經驗表明,當城市化水平處在50%左右時,是推動城鄉(xiāng)融合的最佳時期。當前我國城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化率均接近50%，正是城市文明開始向農村滲透和傳播,改善城鄉(xiāng)關系的最佳時期。正如胡錦濤總書記提出的，“工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向”。只有推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設，跳出傳統(tǒng)的就農業(yè)抓農業(yè)、就農村抓農村的思維定式，突破城鄉(xiāng)分割的體制機制性障礙，促進城鄉(xiāng)融合、資源共享、產業(yè)互補、市場互動、人力互促，才能實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村全面發(fā)展，經濟和社會協(xié)調發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展，人口、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮，才能順利實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

推進城鄉(xiāng)一體化建設是實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?！笆晃濉焙苯洕鐣l(fā)展進入快車道，為建設中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點打下了良好基礎。仙洪新農村建設試驗區(qū)等城鄉(xiāng)一體化試驗，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了示范。“十二五”時期我省要實現(xiàn)“彎道超越”，推進跨越式發(fā)展，需要加快轉變經濟發(fā)展方式，增添新的發(fā)展動力，培育新的增長點。推進城鄉(xiāng)一體化進程無疑具有強大的拉動投資、刺激消費的功能，是加快湖北發(fā)展最有效、最現(xiàn)實的推進動力。據測算，新農村建設投資按每村1000萬元計算，全省2.6萬個村需要投入2600億元。2009年，全省農村消費品市場占全省比重30.4%，仍還處于較低水平，如果達到城鎮(zhèn)消費水平，將新增3000多億元的消費能力。廣大農村地區(qū)目前處于相對落后狀態(tài)，但這也正是全省發(fā)展的潛力所在、空間依托所在。

互動相融的重要任務

在我國現(xiàn)階段,推進城鄉(xiāng)一體化有著深刻的時代內涵：在堅持農村雙層經營體制不變的基礎上,打破城鄉(xiāng)分割的二元體制和政策限制,促進資源和生產要素在城鄉(xiāng)之間均衡配置，通過以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)互動,逐步縮小城鄉(xiāng)差別,使農村與城市共享現(xiàn)代文明,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟社會的和諧、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期是我省加快推進城鄉(xiāng)一體化的關鍵時期?，F(xiàn)階段推進城鄉(xiāng)一體化的首要任務是，加快推進鄂州等7個市（縣、區(qū)）的城鄉(xiāng)一體化試點，以點帶面逐步推進，著力打破城鄉(xiāng)分割的二元結構體系，長期目標則是最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)關系的融合和協(xié)調發(fā)展。這個時期要特別完成好“三個突破”、“四個提升”和“五個建立”的重要任務。

在改革創(chuàng)新上取得“三個突破”。首先要在打破城鄉(xiāng)二元結構壁壘上取得突破。在繼續(xù) 1

推進戶籍制度改革的同時，加快推進與戶籍制度相關的配套改革，逐步消除附加在戶籍制度上的不平等待遇，從根本上打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民在發(fā)展機會面前擁有一致的社會身份和平等的社會地位。其次要在改變農村社會事業(yè)發(fā)展滯后狀況上取得突破。長期以來，由于公共資源向城市傾斜，農村社會事業(yè)的發(fā)展嚴重滯后，已成為制約農村建設全面小康社會的一個重要“瓶頸”。這也是城鄉(xiāng)一體化的一個難點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須從根本上調整公共支出政策，在資源配置上著力向農村傾斜，大力改變農村社會事業(yè)的落后狀況，逐步形成城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。同時要在扭轉城鄉(xiāng)差距擴大趨勢上取得突破。全面推進公共財政體系建設，推動基礎設施更高水平延伸農村，使公共財政更寬領域輻射農村，公共服務更大范圍覆蓋農村。城鄉(xiāng)居民在生產生活條件、環(huán)境和生活方式、經濟社會地位等方面的差距顯著縮小。

在發(fā)展水平上實現(xiàn)“四個提升”。首先是提升農業(yè)現(xiàn)代化水平。加強農業(yè)基礎設施建設，不斷提高農業(yè)綜合生產能力、抗風險能力和農產品市場競爭能力；大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，大力實施農產品加工業(yè)“四個一批”工程，以農業(yè)產業(yè)化帶動基地規(guī)?；⑥r民組織化和生產標準化。加強農業(yè)科技體系建設和人才隊伍建設，大力推進農業(yè)技術創(chuàng)新，不斷提高農業(yè)科技水平。其次是提升農村工業(yè)化水平。以轉變發(fā)展方式為主線，以園區(qū)為載體，堅持走新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展縣域經濟和鎮(zhèn)域經濟，大力發(fā)展農產品加工業(yè)和生產性服務業(yè)，加強農村現(xiàn)代物流基地和綜合交通運輸樞紐建設，構建以資源優(yōu)勢為基礎、以工業(yè)為主導、以科技為支撐的農村現(xiàn)代產業(yè)體系，不斷提高縣域經濟總量和質量，大力提升產業(yè)核心競爭力。第三是提升農村城鎮(zhèn)化水平。著力由偏重數(shù)量增加向注重內涵提升轉變、由偏重經濟發(fā)展向注重經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變、由偏重城市發(fā)展向注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展轉變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經濟高效、文明和諧、城鎮(zhèn)布局科學、城鄉(xiāng)互促共進、區(qū)域協(xié)調發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。第四是提升農民非農化水平。一方面，進一步推進農村剩余勞動力的轉移，讓已經進城的農民工市民化，享受與市民一樣的待遇，成為穩(wěn)定的非農人口；另一方面，加快農村新社區(qū)建設和小城鎮(zhèn)建設，加快發(fā)展農村非農產業(yè)，提高農村居民的生活質量和消費水平，提高非農就業(yè)人口占農村人口的比重。

在統(tǒng)籌發(fā)展上建立“五個體系”?；窘⒊青l(xiāng)協(xié)調的空間布局體系。按照“兩圈一帶”總體戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)一體化的目標要求，從戰(zhàn)略高度描繪遠景發(fā)展藍圖，體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內在要求；突破時空、地域和產業(yè)限制，從更大范圍、更高層次來謀劃布局；在宏觀大局中把握好局部發(fā)展的各種優(yōu)勢和特色，較好地兼顧全局利益和局部利益；樹立全域湖北的理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，構建區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)一體、優(yōu)勢互補、良性互動的空間布局體系?；窘⒊青l(xiāng)互動的產業(yè)體系。充分發(fā)揮農村資源優(yōu)勢，推進農業(yè)向二、三產業(yè)延伸，引導城市產業(yè)向農村輻射，完善城鄉(xiāng)產業(yè)鏈，形成城鄉(xiāng)產業(yè)互動互促的格局。著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農產品加工業(yè)，做大做強特色農產品板塊基地，提高農業(yè)綜合生產能力。基本建立城鄉(xiāng)共建共享的基礎設施體系。按照“通江達?！钡囊螅訌姵青l(xiāng)交通網絡建設。著力建設好以武漢為中心、通達各市州的城際鐵路和運輸網絡，加快形成以城區(qū)為中心的區(qū)域交通“1小時經濟圈”。加強城鄉(xiāng)公用設施建設。加快城鎮(zhèn)供電、給排水、供氣等公用設施建設，完善服務功能，推進公用設施向農村延伸，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產生活條件?；窘⒊青l(xiāng)均衡發(fā)展的公共服務體系。建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，擴大公共財政覆蓋農村范圍，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。完善農村社會保障制度，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務體系?；窘⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的社會管理體系。加快推進戶籍制度和農村社會養(yǎng)老保險制度改革，建立適應勞動力在城際間、城鄉(xiāng)間流動的養(yǎng)老保險關系轉移綠色通道。完善經濟適用住房和廉租房制度，全面啟動非公有制企業(yè)建立住房公積金制度。完善城鄉(xiāng)一體的“三無”對象集中供養(yǎng)制度。

一體發(fā)展的基本路徑

從湖北實際出發(fā)，推進城鄉(xiāng)一體化建設，要在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，以轉變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以“集中”發(fā)展為突破口，以縮小差距為著力點，以“三個延伸”為重要抓手，以“三個統(tǒng)一”為主攻方向，以提高“三化”水平為主要目標，努力打破城鄉(xiāng)二元結構，積極構建城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)和諧融合、城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代文明的一體化新型社會形態(tài)，到2015年基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，走具有湖北特色的城鄉(xiāng)一體化路子。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導，探索一條全域規(guī)劃的路子。推動城鄉(xiāng)一體化，首先要做到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化，把城鄉(xiāng)作為一個有機整體統(tǒng)籌規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)群發(fā)展格局，多中心布局結構，進行中心城區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、農村社區(qū)（中心村）五個層級的規(guī)劃，形成有機的體系。

以增加農民收入為核心，探索一條多元化增收的路子。千方百計增加農民收入，是城鄉(xiāng)一體化的核心。推動農民收入持續(xù)增加，需要不斷開辟增收渠道，通過轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)產出效益增收；增強農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過發(fā)展勞務經濟增收；大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，通過提高組織化水平增收；及時兌現(xiàn)惠農補貼，通過落實惠農政策增收。以促進城鄉(xiāng)產業(yè)融合為關鍵，探索一條產業(yè)聯(lián)動發(fā)展的路子。城鄉(xiāng)協(xié)調的基礎是產業(yè)聯(lián)動，城鄉(xiāng)一體的核心是產業(yè)互動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵是產業(yè)帶動。著眼于形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展的新格局，大力推進新型工業(yè)化，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，大力推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，大力實施農產品加工業(yè)“四個一批”工程，推進城鄉(xiāng)三次產業(yè)融合互動、協(xié)調發(fā)展。

以基礎設施建設為重點，探索一條城鄉(xiāng)基礎設施共建共享的路子。把村鎮(zhèn)基礎設施的規(guī)劃、建設放在重要位置，統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)先考慮。以改革創(chuàng)新的精神，引入多元投資主體，廣辟建設資金來源，加快農村及小城鎮(zhèn)的基礎設施和公共設施建設，加快路網、電網、供排水網、廣播電視電話互聯(lián)網和供氣等向農村延伸、覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民逐步共享經濟發(fā)展和社會文明進步成果。

以推動公共服務均衡化為重點，探索一條城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置的路子。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化建設的重點在于公共服務一體化，在于城鄉(xiāng)公共服務均衡化。應建立城鄉(xiāng)一體的公共財政制度，優(yōu)化財政支出結構，推進公共財政向農村覆蓋，建立健全促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的投入機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，逐步擴大農村社會保障面，實現(xiàn)最低生活保障城鄉(xiāng)一體化；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共衛(wèi)生和大病救助制度，大力發(fā)展農村新型合作醫(yī)療；完善城鎮(zhèn)社保制度，把失地農民和進城農民工納入城鎮(zhèn)社保范圍；建立健全整合城鄉(xiāng)教育資源的體制機制，推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

以農村新社區(qū)建設為抓手，探索一條城鎮(zhèn)化和新農村建設“雙輪驅動”的路子。加快小城鎮(zhèn)、中心村和新農村建設，構建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間載體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和新農村建設“雙輪驅動”。立足省情、縣情和鎮(zhèn)情，選擇一批重點鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)，以特色產業(yè)、特色市場、特色服務業(yè)為依托，重點予以培育，提升其吸納人口，整合、協(xié)調、銜接城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。加快推進中心村建設，提升其承接、承載和輻射公共服務、公共設施、公共產品的能力。以保障農民土地財產權和收益權為重點，探索一條推進農村土地制度改革的路子。進一步深化農村土地制度改革，必須堅持以農戶家庭經營為主體的農業(yè)經營體制，著眼于農村的長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。切實保障農民承包土地的使用權，允許其依法、自愿、有償流轉。改革土地征、占用制度，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，提高公益用地補償標準，建立經營性土地市場引入機制，逐步縮小城鄉(xiāng)土地級差收入。

以加快農民工市民化為突破口，探索一條深化戶籍制度配套改革的路子。推進城鎮(zhèn)戶籍制度改革的目的，就是要鼓勵有條件的農民工到城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。在中小城市和中心鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，以合法固定住所和相對穩(wěn)定的職業(yè)或合法生活來源為基本落戶條件，鼓勵農村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉移，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)。加快住房、教育、醫(yī)療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，讓進城務工人員在勞動

報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購以及社會保障方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

第四篇：發(fā)展生態(tài)產業(yè) 推進城鄉(xiāng)一體

發(fā)展生態(tài)產業(yè) 推進城鄉(xiāng)一體

中共鄖縣城關鎮(zhèn)黨委書記 郝天斌

2001年鄖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，原大堰鄉(xiāng)整體并入城關鎮(zhèn)，大堰似乎實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變。事實如何呢？用老百姓的話說“換湯不換藥”。城與鄉(xiāng)的區(qū)別并沒有因為行政區(qū)劃的調整而有所改變，反而更加凸顯出來，以社會化生產為主要特點的城區(qū)經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的城鄉(xiāng)二元經濟結構在對比中更加顯眼：城區(qū)是全縣的政治經濟文化中心，以工業(yè)、商業(yè)為主，而農村片區(qū)地處邊、遠、山、貧困地區(qū)，以典型的小農經濟為主；城區(qū)的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施齊全服務周到，而農村的基礎設施落后出行難就醫(yī)難入學難；城區(qū)逐漸成為工、商、住、旅的集聚區(qū)，農村卻因打工經濟變成 “386199”（婦女、兒童、老人的代稱）部隊的駐地；城區(qū)的人均消費水平遠遠高于農村地區(qū)也是不爭的事實。十幾年以來，城關鎮(zhèn)也做出了許多有益的探索，但這種城鄉(xiāng)差距卻始終存在，而且有加大的跡象。

隨著國家南水北調工程的實施，調水在即，作為核心水源地、國家限制功能開發(fā)區(qū)，確保一江清水送北京已經成為城關鎮(zhèn)不可推卸的責任。這對于城關鎮(zhèn)來說，以大規(guī)模的工業(yè)化推進城鎮(zhèn)化、破解二元經濟結構難題走城鄉(xiāng)共同繁榮之路顯然又是行不通的。

面對城鄉(xiāng)二元結構突出、生態(tài)保護首當其沖、工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化行不通等諸多難題，城關鎮(zhèn)發(fā)展鎮(zhèn)域經濟、促進社會各項事業(yè)進步，必須要有敢為天下先的勇氣和探索改革創(chuàng)新的銳氣，立足鎮(zhèn)情，針對性的破解難題，走出一條適合自身實際的發(fā)展之路。

破解城鄉(xiāng)二元結構突出的難題，關鍵在于促進農民增收。這是改變城鄉(xiāng)二元經濟結構的基點。中共中央、國務院就農民增收問題發(fā)出了“一號文件”，提出了促進農民增收的“高含金量”的政策措施。增加農民收入，最根本的途徑是加快農村經濟發(fā)展，大力推進農業(yè)產業(yè)化，增加對農業(yè)和農村的投入，重點發(fā)展與改善農村生產生活條件，增加農民收入關系密切的項目，加強農業(yè)和農村基礎設施建設，包括農田水利、鄉(xiāng)村道路、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保設施等。

要保一江清水向北流，城關鎮(zhèn)的發(fā)展必須立足庫區(qū)實際，把生態(tài)保護放在第一位，走綠色發(fā)展、綠色繁榮之路，把生態(tài)建設與保護落實到規(guī)劃建設的全過程，貫穿到經濟社會發(fā)展的各個階段，充分彰顯青山綠水、藍天白云、自然生態(tài)的特點，實現(xiàn)人與自然的和諧共生，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

“促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”是國家“十二五”規(guī)劃中明確提出的全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化建設的重大戰(zhàn)略任務。城關鎮(zhèn)為鄖縣的中心，是十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)區(qū)域性中心城市的重要支撐，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城關鎮(zhèn)的重要職責，也是大勢所趨。于是，三個問題在破解中得到了三個關鍵詞：農民增收、生態(tài)產業(yè)、城鎮(zhèn)化。思路越來越清晰。

黨的十八大勝利召開，提出“實施城鄉(xiāng)一體化，努力實現(xiàn)全面小康，建設美麗中國”；十堰市市委市政府提出了建設“十堰市生態(tài)濱江新區(qū)”的戰(zhàn)略；隨著鄖縣滄浪洲大橋的開工建設，301省道的改造升級，特別是連接城區(qū)的沿江大道建設，給城關鎮(zhèn)農村片區(qū)帶來了千載難逢的發(fā)展機遇。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)作為全國城鄉(xiāng)一體、社會轉型和全面小康的示范區(qū)、生態(tài)文明建設的有效載體、十堰生態(tài)濱江新區(qū)的延伸和支持，應運而生。

2012年1月，城關鎮(zhèn)通過招商引資，引進十堰市潤景園林有限公司生態(tài)園林項目落戶城關鎮(zhèn)堰河村，投資5000余萬元,初步建成生態(tài)園林基地。經過初步發(fā)展，先后得到鄖縣、十堰黨委政府以及各及有關部門認可，隨后決定將子胥湖項目融入“十堰生態(tài)濱江新區(qū)”，高起點規(guī)劃，高標準建設，大面積覆蓋，大手筆規(guī)劃，大力度支持，大幅度保障，大步子推進。隨后注冊成立湖北子胥湖集團，2013年初由鄖縣縣政府在北京與湖北子胥湖集團正式鑒定協(xié)議，建設子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，首期開工涉及生態(tài)、民生的十大項目，自此掀起了以城關鎮(zhèn)農村片區(qū)為主戰(zhàn)場的建設新篇章。

子胥湖總體規(guī)劃面積涉及12個行政村、60平方公里。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行試驗區(qū)，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、現(xiàn)代農業(yè)、生態(tài)旅游、子胥文化、新農莊、宜人宜居六大主題發(fā)力，努力打造全國城鄉(xiāng)一體、社會轉型、全民小康示范區(qū)。

試驗區(qū)在政府主導下，企業(yè)投資，政企共建，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，促進生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態(tài)空間山清水秀；以生態(tài)環(huán)保為統(tǒng)領，借子胥文化發(fā)力，全面綠化整治，構筑田園都市；以建設宜人宜居生態(tài)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、綠色產業(yè)聚集區(qū)、轉型發(fā)展試驗區(qū)為目標，計劃用八年時間打造生態(tài)濱江之城、田園森林都市。

在子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目區(qū)域內，實行種植、養(yǎng)殖、加工、旅游服務等多業(yè)并舉，將生態(tài)建設與經濟建設融為一體，農民在生態(tài)建設、營運中受益，農村適齡勞動力實現(xiàn)100%就業(yè)。城關鎮(zhèn)在發(fā)展中縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鎮(zhèn)化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。

子胥湖城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)主打生態(tài)牌。著眼挖掘農耕資源、春秋文化和山水人文優(yōu)勢，著力打造生態(tài)有機農業(yè)、濱水園林濕地景觀和田園森林都市為主的園林花卉、觀光度假、生態(tài)文化、文體娛樂及旅游服務產業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位、人文、地理資源優(yōu)勢因地制宜著力打造生態(tài)產業(yè)。這里與鄖縣主城區(qū)唇齒相依，與十堰生態(tài)濱江新區(qū)隔江相望，濱臨漢江，依山傍水，交通便捷，山環(huán)水繞，環(huán)境怡人，各種資源并存。鄉(xiāng)村田園風光旖旎，民風淳樸；子胥文化悠久而厚重，梨花寨、茶馬古道遺跡保留完整，文化底蘊豐厚。因而核心區(qū)以旅游、服務等基礎建設為主，發(fā)展涵蓋六個村，規(guī)劃面積15平方公里，主要建設子胥湖環(huán)湖路、游客服務中心、游艇碼頭、風情小鎮(zhèn)、養(yǎng)老養(yǎng)生公寓、水上樂園、生態(tài)農業(yè)觀光體驗區(qū)、山地主題公園、田園森林都市等項目。沿301省道、312省道沿線發(fā)展園林、果木、苗木、花卉產業(yè)和生態(tài)保護、農耕體驗、果茶采摘、旅游產業(yè)開發(fā)，輻射帶動沿線九個村。

試驗區(qū)以保護性開發(fā)為主。通過全面綠化整治的舉措，試驗區(qū)森林覆蓋率達到70%以上，植被覆蓋率（草坪、森林）達到100%，無裸露土層，完全改變水土流失的現(xiàn)狀，根絕水土流失。

試驗區(qū)沒有工業(yè)污染。工業(yè)以農產品加工、包裝為主，不制造“三廢”。準備建設的茶葉加工、茶飲料加工、果脯加工、果飲料加工等農業(yè)產業(yè)化企業(yè)，沒有排放；生活污水實行雨污分排，生活污水通過污水收集管網集中到城區(qū)污水處理站，完全杜絕向漢江直接排放。

在項目區(qū)內，只要愿意，所有農戶土地、房屋可以流轉、出讓、出租給公司；凡是有勞動能力的農民都可以在果園、茶園、創(chuàng)意農業(yè)園、花卉基地、苗圃基地、公園公司等從事環(huán)衛(wèi)、除草、種植、養(yǎng)殖、加工、物業(yè)等各項勞務和管理工作；居民集中安置進小區(qū)住高樓，五配套（水、電、路、通訊、健身娛樂）、五化（硬化、凈化、美化、亮化、綠化）設施統(tǒng)一建設，廣場、衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務機構和城鎮(zhèn)化基礎設施設施集中規(guī)劃，農村居民生產方式、收入方式、生活方式逐步發(fā)生轉變，文明素質也會得到相應的提升。通過政企共建、土地流轉入股、開放股權引資等方式，農村片區(qū)的村民變成股民，村委會變成公司，調動村民全員參與新農村的建設與管理，使農民成為實驗區(qū)的參與者、支持者、建設者、發(fā)展者。農民離土不離鄉(xiāng)，既實現(xiàn)了農村人口轉移，又有效破解了“三農”發(fā)展難題，為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展、加快推進城鎮(zhèn)化探索出一條好路子。

按照三年顯雛形，五年見成效的規(guī)劃要求，經過五至八年開發(fā)，子胥湖將成為鄂西北最大生態(tài)園林氧吧、十堰生態(tài)濱江旅游勝地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展示范區(qū)，成為中國漢江河畔一道靚麗的風景。

在探索中前進，在破解難題中積累經驗。只有深刻理會科學發(fā)展觀，堅持以人為本，將百姓的事放在心間，把發(fā)展當做第一要務，弘揚擔當精神，以求真務實的態(tài)度，搶抓發(fā)展機遇，辦法就總比困難多。

第五篇：黃州區(qū)城鄉(xiāng)文化交融一體發(fā)展

平臺共建 資源共享 互動共樂

黃州區(qū)城鄉(xiāng)文化交融一體發(fā)展

本報訊11月5日晚，黃州火車站開發(fā)區(qū)單家塹社區(qū)40的農民陳海濤來到社區(qū)圖書室，打開一臺電腦，不一會兒便自個兒笑了起來。

“就要立冬了。冬天里采取哪些飼養(yǎng)方法，我養(yǎng)的那60多頭豬才不生病、長得快呢？上網一看，方法真多?！标惡鷪D書室管理員說。

像陳海濤一樣，每到晚上或節(jié)假日，黃州區(qū)城鄉(xiāng)許多居民或到農家書屋、社區(qū)圖書室看書、上網，或一堆一伙，你健身，他唱歌，我跳交誼舞。從團黃路到黃上路，從黃堵公路到沿江公路，歌隊延綿十里不絕，舞姿翩躚四季不斷。

2007年以來，黃州區(qū)構建起以經濟建設為龍頭，以先進文化為主線，專業(yè)業(yè)余共為一體，城鄉(xiāng)文化相互映照，全民共同參與的大文化格局。全區(qū)建立和完善“組織領導、多元投入、政策保障、考核評價、獎勵激勵”等五個機制，從“功能布局、設施建設、活動載體、產業(yè)發(fā)展、隊伍建設”等五個方面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成了文化基礎設施遍及城鄉(xiāng)、特色文化資源優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)群眾共享文化成果的發(fā)展態(tài)勢。

圍繞發(fā)展規(guī)劃一體化，黃州區(qū)構建城鄉(xiāng)文化互動體系。區(qū)委、區(qū)政府把文化建設納入國民經濟總體規(guī)劃，提出“城鄉(xiāng)文化互動助推文化和諧”戰(zhàn)略，立足區(qū)域優(yōu)勢，圍繞東坡、農民畫、紅色旅游等特色文化，確定了以城區(qū)為中心，沿黃上、團黃兩線南北對應為兩翼，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為紐帶，138個村（社區(qū)）、6個旅游名勝區(qū)為載體的文化互動工程建設總體框架。圍繞設施建設一體化，黃州區(qū)搭建城鄉(xiāng)文化互動平臺?！笆晃濉币詠?，按照“政府引導，社會參與，民間資本進入，市場化運作”模式，累計投入2900萬元，率先在全市實現(xiàn)了“文化設施三覆蓋”：全區(qū)96個村、42個社區(qū)全部建成達標的“農家書屋”和“社區(qū)圖書室”；以區(qū)文化共享工程支中心為樞紐，建成輻射全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村、社區(qū)的文化共享工程服務網絡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道文化站和村、社區(qū)文化室的文化設備，由區(qū)文化局統(tǒng)一配送。圍繞文化活動一體化，黃州區(qū)推進城鄉(xiāng)文化互動融合。本著“城鄉(xiāng)互動、優(yōu)勢互補、全民參與”的原則，做好“城市文化下鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)村文化進城”兩大文章。近3年，僅城鄉(xiāng)互動的“大家樂”文藝展演就舉行了67場，演出節(jié)目1200多個，參加演出的3000多人，觀眾多達20多萬人。“下鄉(xiāng)”和“進城”，推動了廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、家庭文化、節(jié)日文化、民俗文化蓬勃發(fā)展。迄今有4個社區(qū)分別被評為全國先進文化社區(qū)，2個社區(qū)獲省級“文明社區(qū)”稱號。