第一篇：以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄧紹鋒

一、磨坪鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀

秭歸縣磨坪鄉(xiāng)烤煙種植已有30多年的歷史，從無(wú)到有，從弱到強(qiáng)，經(jīng)歷屆黨委、政府的努力，曾有過(guò)產(chǎn)值稅收雙豐收的輝煌，有過(guò)全縣產(chǎn)煙大鄉(xiāng)的殊榮。但由于過(guò)去政策導(dǎo)向的原因和盲目發(fā)展的主觀原因，致使烤煙生產(chǎn)、管理、技術(shù)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套不到位，加之烤煙市場(chǎng)起起落落、忽高忽低，全鄉(xiāng)的烤煙處于艱難徘徊階段，烤煙產(chǎn)業(yè)一再受挫，全鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)大幅度下滑，政府、企業(yè)付出了沉痛的代價(jià)，農(nóng)民也遭受了巨大的損失。甚至部分干部群眾得了“恐煙癥”，有些人談煙色變，心有余悸，顧慮重重。從1996年開始，鄉(xiāng)黨委、政府痛定思痛，充分認(rèn)識(shí)到烤煙產(chǎn)業(yè)是磨坪人民經(jīng)過(guò)幾十年艱苦努力、付出巨大代價(jià)精心培育起來(lái)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，事關(guān)全鄉(xiāng)財(cái)政增長(zhǎng)、農(nóng)民增收的大局，烤煙產(chǎn)業(yè)于鄉(xiāng)、于農(nóng)、于企不但不能丟，而且必須做大做強(qiáng)。為此，鄉(xiāng)黨委、政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持把烤煙產(chǎn)業(yè)作為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措來(lái)培育，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的發(fā)展觀，重新研究烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，并及時(shí)采取了積極有效的措施。從2001年起，我鄉(xiāng)烤煙生產(chǎn)終于開始從“低谷”走出，有了恢復(fù)性的發(fā)展。截止2011年底，全鄉(xiāng)煙葉種植面積達(dá)7000畝，產(chǎn)量21000擔(dān)，產(chǎn)值1650萬(wàn)，稅收可達(dá)360萬(wàn)元。與去年同期相比，分別增加7.6%、31.25%、4.5%、27.7%，規(guī)模效益逐步顯現(xiàn)。

二、烤煙產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問(wèn)題

根據(jù)多年來(lái)我鄉(xiāng)發(fā)展烤煙生產(chǎn)的實(shí)際和對(duì)烤煙生產(chǎn)調(diào)研的情況來(lái)看，目前，制約我鄉(xiāng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸因素及癥結(jié)主要是：

一是認(rèn)識(shí)上沒有突破質(zhì)的變化。主要表現(xiàn)為部分鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)戶對(duì)發(fā)展烤煙是富民的好產(chǎn)業(yè)沒達(dá)成共識(shí)，對(duì)發(fā)展烤煙的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，沒有把烤煙優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的精神很好地貫徹落實(shí)。群眾對(duì)煙的看法沒有一個(gè)質(zhì)的變化，廣種薄收，重栽輕管。更嚴(yán)重的錯(cuò)誤是有人認(rèn)為煙是為煙草公司栽的，產(chǎn)業(yè)核心還是種點(diǎn)糧食，仍然抱有消極態(tài)度，不愿把更多精力、勞力、財(cái)力投入烤煙生產(chǎn)。這樣，全鄉(xiāng)烤煙種植比例相對(duì)較小，發(fā)展速度緩慢，總體效益不高。近兩年烤煙雖然迅速發(fā)展，量上有突破，但質(zhì)上沒有明顯的起色。

二是干部工作作風(fēng)不夠扎實(shí)。近幾年，部分干部的思想不夠穩(wěn)定，出現(xiàn)“人在曹營(yíng)心在漢”的情況，心態(tài)不夠平穩(wěn)，決心小、情緒大、拉客觀多，缺乏帶領(lǐng)群眾奔小康的思想，不能全心全意為農(nóng)民謀利益。缺乏沉下身子、深入一線抓落實(shí)的精神，抓烤煙生產(chǎn)措施不夠有力，工作不夠到位。部分抓烤煙生產(chǎn)熱情不高，存在有布置無(wú)檢查，抓落實(shí)不力的情況；有的投機(jī)心理嚴(yán)重，沒有從落實(shí)科技措施、落實(shí)烤煙種植面積上下功夫，沒有從提高烤煙生產(chǎn)種植水平、提質(zhì)增效上思考和研究工作，存在投機(jī)取巧的僥幸心理。

三是比較效益不明顯，煙農(nóng)積極性受影響。種煙收益難提高。近幾年雖然對(duì)煙葉價(jià)格作了一些相應(yīng)調(diào)整，煙農(nóng)的煙葉收入水平有所提高，但煙葉與經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格比，煙葉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)并未有太大的改變。中央和省減免農(nóng)業(yè)稅，對(duì)糧食生產(chǎn)采取一系列傾斜政策，其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展，糧油價(jià)格上漲，烤煙生產(chǎn)物資、尤其是煤炭的價(jià)格居高不下，致使種煙的比較效益不夠明顯。同時(shí)烤煙生產(chǎn)與其它產(chǎn)業(yè)相比存在工序較多、勞動(dòng)強(qiáng)度較大、科技要求高、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，急于脫貧致富的農(nóng)民更傾向于投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、費(fèi)工少的“享受型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，農(nóng)民被動(dòng)種煙的現(xiàn)象較為普遍。

四是勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地爭(zhēng)勞力。首先，近幾年來(lái)我鄉(xiāng)進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，蜜柚、核桃、蔬菜等產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，與烤煙產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)地爭(zhēng)勞力現(xiàn)象突出。其次，隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，外出務(wù)工的農(nóng)民增多，大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力，更愿意選擇投入少、風(fēng)險(xiǎn)小、掙錢快的外出務(wù)工致富渠道。在家種煙的農(nóng)民多數(shù)是老、弱、病、殘的弱勢(shì)群體，無(wú)力擔(dān)負(fù)起煙葉生產(chǎn)的繁重勞動(dòng)，特別是相對(duì)文化素質(zhì)較低，對(duì)科學(xué)種煙的內(nèi)涵難以理解，科技推廣難度較大。

五是農(nóng)民科技素質(zhì)低，影響烤煙生產(chǎn)?？緹熓且环N科技含量高的經(jīng)濟(jì)作物，從烤房建蓋到育苗、移栽、管理、采摘、烘烤、分級(jí)、扎把等環(huán)節(jié)中都有很多嚴(yán)格的技術(shù)要求。但是，由于種煙農(nóng)戶文化素質(zhì)普遍偏低，接受科技知識(shí)的能力差，難以把學(xué)到的知識(shí)很好地運(yùn)用到烤煙生產(chǎn)當(dāng)中，大部分群眾習(xí)慣粗放耕作，無(wú)精耕細(xì)作意識(shí)，難以適應(yīng)烤煙生產(chǎn)各環(huán)節(jié)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。生產(chǎn)上墨守成規(guī)、知識(shí)更新滯后、觀念陳舊、憑傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)種煙的問(wèn)題在一些技術(shù)員和廣大煙農(nóng)身上表現(xiàn)明顯，病害的防治上重治輕防、田間衛(wèi)生意識(shí)淡薄的問(wèn)題在煙農(nóng)中普遍存在。因此，在種植過(guò)程中，不是這個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，就是那個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，有的甚至個(gè)個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，這樣，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量都難以得到保障。

六是種煙條件差，基礎(chǔ)設(shè)施脆弱。我鄉(xiāng)山區(qū)分布散，面積廣，海拔高差大，大部分煙地都位于高山區(qū)和半高山區(qū)，土地瘦薄，交通不便、水利設(shè)施配套不足，水利化程度低，水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，溝、渠、路不配套，抗災(zāi)能力弱，煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。大部分煙地要“靠天吃飯”，每年的春旱、伏旱，不同程度的影響了烤煙的產(chǎn)量、質(zhì)量，煙農(nóng)收益相應(yīng)受到影響，制約了烤煙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

七是規(guī)模連片種植區(qū)域小，輪作面積不大。我鄉(xiāng)種煙土地零星分散，大部分的煙地基本屬于煙農(nóng)隨意選擇少量的承包土地種植烤煙，加上戶均耕地面積不大，輪作的余地很小，村、組對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的調(diào)控能力較弱等，致使煙地規(guī)化難度大，百畝以上的連片種植區(qū)域少，種植煙地的隨意性、掠奪性使用及田間管理較差等導(dǎo)致煙地地力衰退、營(yíng)養(yǎng)失衡、病蟲害嚴(yán)重。

三、做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的對(duì)策

當(dāng)前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌給煙葉生產(chǎn)帶來(lái)矛盾；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)烤煙種植產(chǎn)生較大沖擊，主要是爭(zhēng)地、爭(zhēng)勞力現(xiàn)象突出；菜價(jià)高和煙用物資漲價(jià)給烤煙生產(chǎn)帶來(lái)很大壓力；行業(yè)規(guī)范和加強(qiáng)管理給基層工作帶來(lái)困難。為此，烤煙生產(chǎn)如何發(fā)展，值得深思。為了讓烤煙這個(gè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，根據(jù)目前的現(xiàn)狀和存在的實(shí)際問(wèn)題，提出以下建議。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干

烤煙生產(chǎn)是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要農(nóng)、工、商、科、教、金融等部門多方面的密切配合，鼎力相助。各級(jí)黨政組織、煙草部門以及各行各業(yè)，都要把烤煙生產(chǎn)放在振興經(jīng)濟(jì)和廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干，進(jìn)一步完善干部崗位目標(biāo)管理責(zé)任制和有關(guān)烤煙生產(chǎn)的扶持政策，健全激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)一切人力、物力、財(cái)力，造就一個(gè)全社會(huì)都關(guān)心和支持煙草事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，確?？緹熒a(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展；需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好各級(jí)部門，重視科學(xué)技術(shù)學(xué)習(xí)，提高干部和職工的知識(shí)水平，提高引導(dǎo)群眾種好烤煙和為烤煙產(chǎn)業(yè)作出貢獻(xiàn)的能力，認(rèn)真落實(shí)“嚴(yán)、實(shí)、細(xì)”的工作作風(fēng)，促進(jìn)煙草經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛。

（二）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念

“糧食是基礎(chǔ)，烤煙是支柱”，這是山區(qū)人民的共同體會(huì)。如何加強(qiáng)基礎(chǔ)、鞏固支柱，就要繼續(xù)解放思想，依靠科技種好烤煙，提高經(jīng)濟(jì)效益。改革開放的實(shí)踐證明，只有思想的解放，才能拓寬思路，放開手腳，轉(zhuǎn)變觀念。由于煙葉生產(chǎn)技術(shù)含量較糧食作物高，涉及面廣，政策性強(qiáng)，有的人對(duì)發(fā)展烤煙生產(chǎn)信心不足，產(chǎn)生畏難情緒，還有的人對(duì)煙葉生產(chǎn)部門效益好，待遇高，產(chǎn)生抵觸情緒，這對(duì)我們發(fā)展烤煙生產(chǎn)極為不利。為此各級(jí)一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念，一要增強(qiáng)發(fā)展烤煙的責(zé)任感、緊迫感、使命感和危機(jī)感，樹立抓好烤煙生產(chǎn)的決心和信心；二是要樹立市場(chǎng)觀念。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)講到底是商品通過(guò)交換實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的，因此，要根據(jù)市場(chǎng)需求和變化生產(chǎn)適銷對(duì)路的煙葉，才能滿足工業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到優(yōu)質(zhì)、適產(chǎn)、高效的目的；三要樹立質(zhì)量效益觀念。提高效益的核心是在于煙葉質(zhì)量。為此，我們要在“三化”措施上狠下功夫，努力提高上中等煙比例和等級(jí)合格率；四要轉(zhuǎn)變拼面積、湊數(shù)量的陳舊觀念。過(guò)去一提到烤煙生產(chǎn)，不論是適宜區(qū)不適宜區(qū)，通上拼湊在此積，完成任務(wù)，導(dǎo)致烤煙生產(chǎn)水平低。要在從量上增加效益的空間不大了的前提下，必需從數(shù)量效益型轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型，烤煙才能可持續(xù)發(fā)展。各級(jí)要破除陳舊觀念，樹立新觀念，集中精力拿出切實(shí)可行的措施，以質(zhì)取勝來(lái)搞好烤煙生產(chǎn)。要牢固樹立“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是以質(zhì)量求生存求發(fā)展”的觀念，并用這一觀念來(lái)指導(dǎo)烤煙生產(chǎn)。用好用活用足政策，嚴(yán)格遵守經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行軌跡，夯實(shí)基礎(chǔ)，主攻質(zhì)量，力爭(zhēng)幾年內(nèi)把我鄉(xiāng)的烤煙質(zhì)量搞上去，凸顯質(zhì)量效益。

（三）積極爭(zhēng)取資金扶持，夯實(shí)田間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)充分利用目前全國(guó)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，重視田間基礎(chǔ)工作，做好煙田布局和規(guī)劃，重視投入扶持，切實(shí)為基層解決一些實(shí)際問(wèn)題，逐步改善煙區(qū)的交通、水利等生產(chǎn)條件，實(shí)實(shí)在在地抓住良機(jī)，開發(fā)新煙區(qū)，建設(shè)一大批煙水路配套工程，提高烤煙生產(chǎn)綜合抗災(zāi)能力，確?？緹熦S產(chǎn)豐收，增強(qiáng)烤煙可持續(xù)發(fā)展的后勁。為了使投入獲得最大的效益，要避免投入的主觀隨意性，要充分考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)性與現(xiàn)實(shí)性，這就要求在建設(shè)基地?zé)熖锏幕A(chǔ)上，對(duì)農(nóng)田、水利、電力、道路、收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行綜合規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)以煙促糧，以糧保煙，走優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)業(yè)路子，把優(yōu)質(zhì)連片樣板與水澆地工程配套起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

（四）重視培訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)科技措施，走科技興煙的道路

樹立科技興煙理念，是廣大煙農(nóng)急需解決的難題，更是做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。如果對(duì)移栽的煙苗不懂得用科學(xué)的方法進(jìn)行管理，烘烤時(shí)又缺乏技術(shù)指導(dǎo)，那么就是種得再多，產(chǎn)量再高，最終還是沒有效益。因此，加大煙農(nóng)的科技知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的科技素質(zhì)，應(yīng)作為當(dāng)前的首要任務(wù)來(lái)抓。一方面領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力并形成共識(shí)，切實(shí)把科技興煙，提高煙葉生產(chǎn)科技含量落實(shí)到行動(dòng)上，增強(qiáng)依靠科技發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)。另一方面要建立和完善技術(shù)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，將科學(xué)種植、烘烤技術(shù)培訓(xùn)開展好，做到人人參加培訓(xùn)、人人掌握技術(shù)，增強(qiáng)廣大煙農(nóng)的科技意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)，形成學(xué)科技、用科技的良好氛圍。下決心、花氣力、全方位的辦好技術(shù)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高干部和群眾種煙的水平，使每戶煙農(nóng)有一個(gè)科技種煙明白人，積極用好各項(xiàng)科學(xué)技術(shù)，依靠科技，提高煙葉質(zhì)量。一是適當(dāng)集約經(jīng)營(yíng)，提高群體水平，發(fā)揮規(guī)模效益。近年實(shí)踐證明，要繼續(xù)完善以村為單位，規(guī)劃區(qū)域連片輪作。過(guò)去對(duì)輪作認(rèn)識(shí)不夠，缺少預(yù)見性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，使烤煙地塊病害越來(lái)越重，肥料越施越多，產(chǎn)量卻越來(lái)越低，質(zhì)量越來(lái)越差。要做好連片輪作這一工作，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一的功能和服務(wù)功能，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)連片內(nèi)有地但無(wú)栽煙能力的農(nóng)戶，要采取調(diào)整、租用等有效辦法，幫助農(nóng)戶各有所得；二是在生產(chǎn)的各種技術(shù)措施上要有創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。要根據(jù)市場(chǎng)需求，即工業(yè)生產(chǎn)需要來(lái)確定種植品種。在結(jié)構(gòu)上，要在區(qū)域布局、空間布局上科學(xué)合理的安排，這樣才能從根本上解決品種單一的問(wèn)題。同時(shí)在推廣優(yōu)良品種時(shí)，要進(jìn)一步提高優(yōu)良品種對(duì)煙葉質(zhì)量的重要性認(rèn)識(shí)，采取有力措施加強(qiáng)對(duì)優(yōu)良品種的普及和推廣；煙農(nóng)則要根據(jù)技術(shù)要求自覺行動(dòng)，做到良種良法；煙草部門要積極引進(jìn)優(yōu)良品種試驗(yàn)、示范推廣；三是要抓早，早育苗，早移栽，要提高煙苗素質(zhì)，大力推廣機(jī)耕、預(yù)整地，提高覆膜質(zhì)量，堅(jiān)持揭膜培土，把傳統(tǒng)的精耕細(xì)作和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮整體效應(yīng)；四是要施肥好，保證施肥量，要根據(jù)煙株需肥量、品種、氣候、土壤、煙株生長(zhǎng)情況等合理運(yùn)用氮、磷、鉀和微量元素的比例，做到底肥、追肥、水肥結(jié)合，分層、分次施足施夠肥料，要做好測(cè)土施肥，提升科技，把經(jīng)驗(yàn)施肥和科學(xué)施肥有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；五是要繼續(xù)抓好各級(jí)樣板，提高科技到位率。辦好樣板，典型引路，不僅可以起到科技示范作用，而且是提高煙葉質(zhì)量的突破口。實(shí)踐證明，哪里的樣板辦得過(guò)硬，哪里的科學(xué)技術(shù)普及程度就深，普及面就寬，哪里的烤煙生產(chǎn)整體水平就提高，哪里的煙葉質(zhì)量就好，哪里的經(jīng)濟(jì)效益就明顯；六要加強(qiáng)田間管理，注意田間衛(wèi)生，減少病蟲害的發(fā)生和傳播。

（五）保證投入，連片種植，提高煙葉質(zhì)量

我鄉(xiāng)煙葉種植分散，千家萬(wàn)戶，煙農(nóng)素質(zhì)差別大，其產(chǎn)量、質(zhì)量不但受自然氣候的影響，同時(shí)也受到煙農(nóng)主觀因素的影響，提高產(chǎn)量、質(zhì)量關(guān)鍵在連片種植，只有連片種植，才能更好地推廣優(yōu)良品種更好地落實(shí)種植面積、簽訂種植合同、搞好農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、做到栽培品種、移栽時(shí)節(jié)、施肥水平、移栽規(guī)格、病蟲害防治、田間管理、成熟采摘、科學(xué)烘烤、分級(jí)預(yù)檢九個(gè)統(tǒng)一，提高群體生產(chǎn)水平。但是連片種植，也要因地制宜，宜大則大，宜小則小。為推廣這一措施有必要制定鼓勵(lì)、扶持和優(yōu)惠政策。在烤煙生產(chǎn)扶持政策上，要增加投入，保持化肥、薄膜、農(nóng)藥等價(jià)格要相對(duì)穩(wěn)定。為提高煙葉質(zhì)量，對(duì)上中等煙分別實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，完善技術(shù)體系，促進(jìn)煙葉科技化

隨著市場(chǎng)對(duì)煙葉質(zhì)量要求的愈來(lái)愈高，煙葉生產(chǎn)的科技含量與技術(shù)要求有待進(jìn)一步提高。而農(nóng)村相當(dāng)部分有文化、體力強(qiáng)的勞動(dòng)力流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，致使從事煙葉生產(chǎn)的勞動(dòng)者素質(zhì)和體質(zhì)不斷下降，由于他們對(duì)新技術(shù)接受能力有限，無(wú)疑加大了新技術(shù)推廣實(shí)施和煙葉經(jīng)濟(jì)政策宣傳的難度。為適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)煙葉生產(chǎn)管理方式，完善技術(shù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，開展多層次培訓(xùn)，為煙農(nóng)提供全方位、立體化的服務(wù)，提高煙葉生產(chǎn)管理水平是新形勢(shì)下工作的需要。因此，建立一支強(qiáng)有力的技術(shù)隊(duì)伍是提高煙葉質(zhì)量和培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展后勁的關(guān)鍵。要采取得力措施不斷充實(shí)和加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍，并逐步優(yōu)化技術(shù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。在技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)上，應(yīng)充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)采取考試、考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等形式，面向社會(huì)公開招聘，將一批思想文化素質(zhì)較高、專業(yè)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、工作能力強(qiáng)的大中專畢業(yè)生招聘到技術(shù)隊(duì)伍中來(lái)，提高技術(shù)隊(duì)伍的技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理、科技創(chuàng)新能力。還要充分發(fā)揮黨政公務(wù)人員的作用，做到人人懂技術(shù)，人人當(dāng)師傅。在技術(shù)服務(wù)上，要建立分工負(fù)責(zé)、上下緊密、管理到戶的技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要真正做到技術(shù)服務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到炕、預(yù)檢把關(guān)到戶、質(zhì)量管理到組。

（七）建立煙地耕作保護(hù)制度，創(chuàng)新煙葉生產(chǎn)組織模式

在進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化煙葉種植結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要用政策和加大投入力度的方式引導(dǎo)、組織煙農(nóng)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)、好田好土轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大種植規(guī)模，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃煙地，向種煙能手、種煙大戶轉(zhuǎn)租種植，實(shí)行土地合理流轉(zhuǎn)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)向“產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化”經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。通過(guò)組織發(fā)展育苗專業(yè)戶、種植專業(yè)戶、烘烤專業(yè)戶，讓煙農(nóng)分別從事專業(yè)化育苗、專業(yè)化種植，解決煙葉種植分散、技術(shù)推廣困難、效益低下不穩(wěn)、種植風(fēng)險(xiǎn)大的問(wèn)題。通過(guò)建立煙農(nóng)協(xié)會(huì)的組織形式，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)自發(fā)組織、自我管理、自行發(fā)展，以提高煙區(qū)農(nóng)民組織化程度，逐步提升煙葉生產(chǎn)水平、管理水平、效益水平。在合理生產(chǎn)布局的基礎(chǔ)上，要制定優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，把煙葉生產(chǎn)融入大農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，建立以煙為主的耕作制度，積極采取改良土壤、防止土壤板結(jié)的有關(guān)措施，防止污染生態(tài)環(huán)境。

總之，要進(jìn)一步打牢基礎(chǔ)、進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、進(jìn)一步重視科技、進(jìn)一步規(guī)范種植、進(jìn)一步增加投入是循序漸進(jìn)做大做強(qiáng)烤煙產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵因素，既不能盲目樂(lè)觀，片面追求發(fā)展速度，也不能碰壁即屈，停止不前。要找準(zhǔn)癥結(jié)，逐步加以解決，努力實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

作者單位:湖北省秭歸縣磨坪鄉(xiāng)人民政府

第二篇：創(chuàng)新發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)離不開科學(xué)發(fā)展觀

創(chuàng)新發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)離不開科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大明確提出：在新的發(fā)展階段繼續(xù)全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)已經(jīng)被國(guó)家局確立為全行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略工程，發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出“發(fā)展”二字，體現(xiàn)“科學(xué)”理念，全面統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

基層煙葉產(chǎn)地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，必須著力抓好以下幾方面的管理和發(fā)展創(chuàng)新：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)推行任務(wù)掛聯(lián)和技術(shù)承包責(zé)任制，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，落實(shí)責(zé)任人員，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升服務(wù)水平。

在基層煙葉站點(diǎn)的管理方式、管理質(zhì)量、管理水平、管理效率創(chuàng)新方面，要針對(duì)過(guò)去存在的工作責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、自加壓力不夠、內(nèi)部管理不緊、服務(wù)效率不高的實(shí)際情況，全面推行任務(wù)掛聯(lián)和技術(shù)承包責(zé)任制，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員到全體中層干部，每人掛聯(lián)一個(gè)中心煙葉站，負(fù)責(zé)對(duì)掛聯(lián)站面積落實(shí)、物資準(zhǔn)備、技術(shù)指導(dǎo)、員工管理等情況進(jìn)行全面監(jiān)督、督查和宏觀管理，重點(diǎn)監(jiān)督指導(dǎo)各站落實(shí)好本轄區(qū)煙葉生產(chǎn)計(jì)劃面積，力爭(zhēng)做到面積落實(shí)、片區(qū)落實(shí)、農(nóng)戶落實(shí)、土地落實(shí)、煙用物資落實(shí)，確保所掛聯(lián)站點(diǎn)生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。同時(shí)對(duì)各煙葉收購(gòu)站點(diǎn)全面實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)承包責(zé)任制，由收購(gòu)站點(diǎn)和煙農(nóng)簽訂《烤煙生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)承包協(xié)議書》，實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)承包責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)承包責(zé)任人員、技術(shù)規(guī)范、承包指標(biāo)、工作內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容，以此增強(qiáng)收購(gòu)站點(diǎn)和技術(shù)員的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)，確保所在站點(diǎn)轄區(qū)種植規(guī)模保持穩(wěn)定，生產(chǎn)水平、服務(wù)質(zhì)量和煙農(nóng)滿意度均穩(wěn)步提高。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善考核流程，加大考核力度，逗硬兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，建立嚴(yán)格有效的煙葉生產(chǎn)考核機(jī)制。

基層站點(diǎn)的工作質(zhì)量好壞，直接影響全局工作，因此，對(duì)基層煙葉站點(diǎn)的管理必須嚴(yán)格、規(guī)范、有效，并重點(diǎn)加大煙葉生產(chǎn)督導(dǎo)考核力度，改進(jìn)考核方式，細(xì)化考核流程，嚴(yán)格考核標(biāo)準(zhǔn)，增加考核頻次，實(shí)行多層級(jí)多方位考核，一是煙草企業(yè)要積極加強(qiáng)與各種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作聯(lián)系，同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要與駐本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙葉技術(shù)員保持日常工作聯(lián)系，煙葉技術(shù)員則要與所在片區(qū)的煙農(nóng)保持密切聯(lián)系，關(guān)心他們的生產(chǎn)情況，確保技術(shù)指導(dǎo)到位。二是在加強(qiáng)工作督導(dǎo)考核方面，對(duì)技術(shù)員推行雙重管理和考核，即煙草局（公司）加強(qiáng)對(duì)他們各環(huán)節(jié)、全方位的綜合管理和考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則對(duì)他們的出勤情況、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等方面進(jìn)行監(jiān)督考核，給他們的工作表現(xiàn)、煙農(nóng)反映、技術(shù)水平等進(jìn)行評(píng)分，并定期反饋給縣局，縣局再根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評(píng)分情況進(jìn)行綜合考核，從而有效避免過(guò)去對(duì)技術(shù)員管理存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不著、單位管不緊的“兩張皮”現(xiàn)象。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推行專業(yè)化分工、精細(xì)化管理和系統(tǒng)化生產(chǎn)，不斷提高全縣煙葉專業(yè)化種植和社會(huì)化服務(wù)水平。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌兼顧，銳意改革，創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)后勁。為進(jìn)一步提高烤煙生產(chǎn)的專業(yè)化種植和社會(huì)化服務(wù)水平，逐步適應(yīng)密集式烘烤和農(nóng)機(jī)具推廣運(yùn)用的需要，可嘗試在各種煙村全面推行煙葉生產(chǎn)協(xié)會(huì)制度，成立種煙互助小組，全面負(fù)責(zé)煙葉生產(chǎn)從留地、育苗、移栽、田管、烘烤、分級(jí)、預(yù)檢預(yù)驗(yàn)到交售等全程工作，每個(gè)互助小組同時(shí)下設(shè)4個(gè)專業(yè)組：

一是后勤保障組，主要負(fù)責(zé)計(jì)劃落實(shí)、片區(qū)規(guī)劃、合同簽訂、貸款辦理、肥料和烤煤的組織、冬地的翻耕、農(nóng)家肥的堆積、秸桿還田、煙葉交售等工作。二是技術(shù)實(shí)施組，主要負(fù)責(zé)煙葉科學(xué)施肥、規(guī)范移栽、病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治、指導(dǎo)煙農(nóng)合理打頂留葉、統(tǒng)一采烤等工作。

三是專業(yè)烘烤組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)正確區(qū)分煙葉成熟度、合理編桿上炕、科學(xué)烘烤等工作。

四是分級(jí)扎把組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)正確分級(jí)扎把，避免混級(jí)混部位現(xiàn)象，提高煙葉等級(jí)純度，減少勞動(dòng)力，節(jié)約煙葉交售時(shí)間。

通過(guò)成立農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作組織，逐步實(shí)現(xiàn)煙葉種植的專業(yè)化，充分利用農(nóng)村各類人員，從而有效實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)互幫互助，減少用工，增加收入。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，搞好溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保現(xiàn)代煙草示范新村建設(shè)工程平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要緊密結(jié)合黨中央建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策，按照行業(yè)推行的“現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)示范”工程的要求，科學(xué)務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效地搞好現(xiàn)代煙草新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)示范村建設(shè)工作是煙草行業(yè)關(guān)愛煙區(qū)，回報(bào)社會(huì)，構(gòu)建和諧煙草的具體體現(xiàn)和重要舉措，因此，我們要抓住機(jī)遇，嚴(yán)格按照“一基四化”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，積極借鑒我縣新農(nóng)村建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)，加大監(jiān)督，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率地開展建設(shè)，大力改善示范村的生產(chǎn)、生活、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化條件，努力把該村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”現(xiàn)代生態(tài)小康新村，造福一方煙農(nóng)，樹立行業(yè)形象。在新農(nóng)村建設(shè)中，要妥善處理好與地方各有關(guān)部門的關(guān)系，要積極開展溝通協(xié)調(diào)，取得地方各有關(guān)部門的大力支持和配合，解決好工程建設(shè)中存在的用水、用電、用地、環(huán)境保護(hù)、手續(xù)辦理等相關(guān)問(wèn)題，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造寬松順暢的環(huán)境。

五、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策措施，充分調(diào)動(dòng)地方政府和廣大煙農(nóng)的種煙積極性。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要著眼當(dāng)?shù)責(zé)熑~產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，不斷挖掘新的發(fā)展?jié)摿痛龠M(jìn)動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)煙葉產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

積極推行土地有序流轉(zhuǎn)制度，根據(jù)煙區(qū)土地實(shí)際利用情況，在國(guó)家現(xiàn)有土地政策許可的前提下，本著有利于煙區(qū)烤煙發(fā)展、有利于煙農(nóng)、有利于土地綜合利用的宗旨，制定科學(xué)適用的煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)政策，充分調(diào)動(dòng)煙農(nóng)合理利用土地資源的積極性。

用好用活各種有利政策，積極培育和扶持一批職業(yè)煙農(nóng)，對(duì)那些種煙經(jīng)驗(yàn)較為豐富，技術(shù)成熟，基礎(chǔ)扎實(shí)，并有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的煙農(nóng)，要進(jìn)行有目的地培養(yǎng)，使他們逐漸成為職業(yè)煙農(nóng)，通過(guò)大力發(fā)展職業(yè)煙農(nóng)，逐步實(shí)現(xiàn)種煙面積向種煙能手集中，能有效解決長(zhǎng)期以來(lái)烤煙分散種植存在的弊端。

制定特殊政策和待遇，允許種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部和煙技員在搞好本職工作的前提下，積極參與當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)，發(fā)展烤煙生產(chǎn)，其現(xiàn)有職務(wù)、待遇不受影響和限制。同時(shí)對(duì)種煙專業(yè)村組在煙水、煙路、烤房建設(shè)和煙機(jī)配置方面給予優(yōu)先投入，重點(diǎn)扶持，以保護(hù)種煙專業(yè)村組的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)專業(yè)村組的快速、健康發(fā)展。

第三篇：以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)

業(yè)發(fā)展

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無(wú)憂!]六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，也是各項(xiàng)工作尤其是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在金融工作中，就是要樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀。

一、以科學(xué)的金融發(fā)展觀準(zhǔn)確分析和把握全省銀行卡業(yè)面臨的問(wèn)題

運(yùn)用科學(xué)的金融發(fā)展觀作為全省銀行卡工作的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，就是要在具體工作中，解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地分析面臨的問(wèn)題，只有找到問(wèn)題的源頭，才能從根本上解決矛盾。目前全省銀行卡業(yè)面臨的主要問(wèn)題有：

1、傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)已成為銀行卡發(fā)展中的重要制約因素。山西地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發(fā)展。首先，對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，積極性和創(chuàng)造性不高；其次，發(fā)卡機(jī)構(gòu)普遍重視提高發(fā)卡市場(chǎng)的占有率，而忽視對(duì)銀行卡基本知識(shí)、使用方法的普及和宣傳，在發(fā)行的1340余萬(wàn)張銀行卡中，有近30％沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當(dāng)作存折使用，同時(shí)，公眾和商戶對(duì)現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場(chǎng)的發(fā)展，第

三，持卡人和特約商戶在用卡過(guò)程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。所以，致使銀企持卡人三者利益脫節(jié)，勢(shì)必制約銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的步伐，影響山西省銀行卡產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。

2、信用制度不健全嚴(yán)重制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。缺乏完善的個(gè)人資信調(diào)查和信用評(píng)估制度，尚未建立起有效的全省統(tǒng)一的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范體系是制約銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。由于社會(huì)信用不理想，信用程度相對(duì)不高，直接影響了發(fā)卡行的積極性。因此，目前銀行卡業(yè)務(wù)僅局限于借記卡領(lǐng)域，而真正具備循環(huán)信用的貸記卡鳳毛麟角。由于個(gè)人信用制度的缺乏，銀行無(wú)法通過(guò)對(duì)個(gè)人的監(jiān)控來(lái)約束持卡人的行為，所以，銀行更愿意發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)較小的借記卡，從而規(guī)避發(fā)行貸記卡所要承擔(dān)持卡人惡意透支的信用風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發(fā)揮和信用卡業(yè)的健康發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)效益不明顯。單從銀行卡的業(yè)務(wù)量來(lái)看，我省銀行卡發(fā)展速度很快，但沒有帶來(lái)特別明顯的經(jīng)濟(jì)效益。一方面各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)均把發(fā)卡量作為考核的首要指標(biāo)，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質(zhì)的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過(guò)多。另一方面各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的基本上為借記卡，信用卡僅占發(fā)卡總量的，銀行卡中間業(yè)務(wù)收入份額偏低，卡功能相對(duì)單一，無(wú)法為銀行帶來(lái)更多的收益。

4、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套機(jī)制，阻礙了銀行卡業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是機(jī)具布放不合理。各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)普遍注重傳統(tǒng)意義上優(yōu)質(zhì)商戶的開發(fā)，對(duì)大型購(gòu)物中心、酒店等會(huì)努力發(fā)展，并在機(jī)具布放上對(duì)其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業(yè)、規(guī)模上的集中，以及機(jī)具的重復(fù)布放現(xiàn)象。二是交易成功率不高。我省目前雖已實(shí)現(xiàn)全省銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，但由于采用金卡總中心模式，交易環(huán)節(jié)多，層層傳遞加以確認(rèn)，清算差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)清算差錯(cuò)后，差錯(cuò)的查找、確認(rèn)和處理需要追蹤各個(gè)環(huán)節(jié)，不能做到快速、及時(shí)。三是銀行卡結(jié)算手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。隨著銀行卡市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為提高市場(chǎng)占有率，各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)紛紛通過(guò)各種方式或明或暗的降低回傭率，甚至出現(xiàn)一家超市同時(shí)執(zhí)行著三個(gè)銀行卡結(jié)算手續(xù)費(fèi)率，這種無(wú)序的、過(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于銀行卡的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、銀行卡業(yè)務(wù)的不規(guī)范發(fā)展，形成極高的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)。首先，目前市場(chǎng)流通使用的不同行、不同名稱的銀行卡達(dá)百余種，其功能覆蓋了儲(chǔ)蓄、ATM取款、消費(fèi)、通存通兌、代發(fā)工資等項(xiàng)目，甚至有些卡的功能重疊，適應(yīng)范圍不清，增加了對(duì)銀行卡監(jiān)管的難度。其次，由于各銀行防范銀行卡犯罪的識(shí)別方法、防偽技術(shù)等不統(tǒng)一，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪案件的發(fā)生。再次，銀行卡是一項(xiàng)高投入、高回報(bào)的業(yè)務(wù)，對(duì)技術(shù)的依賴性較高，隨著聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的進(jìn)行，其

潛在的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

6、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)與在達(dá)國(guó)家相比仍然處于初級(jí)階段，山西省銀行卡從業(yè)人員的相對(duì)數(shù)量較少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)技術(shù)不強(qiáng)，服務(wù)行為較為隨意。特別是在銀行卡市場(chǎng)策略、營(yíng)銷管理、操作技術(shù)等領(lǐng)域的人才更為缺乏，成為制約銀行卡發(fā)展的主要因素。

二

以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第四篇：以科學(xué)的金融發(fā)展觀指導(dǎo)銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[找文章到☆好范文 wenmi114.com(http://004km.cn/)一站在手，寫作無(wú)憂!]六屆三中全會(huì)提出了科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)

社會(huì)和人的全面發(fā)展”。強(qiáng)調(diào)要按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放”的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。這一重大戰(zhàn)略思想是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則，也是各項(xiàng)工作尤其是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)在金融工作中，就是要樹立科學(xué)的金融發(fā)展觀。

一、以科學(xué)的金融發(fā)展觀準(zhǔn)確分析和把握全省銀行卡業(yè)面臨的問(wèn)題

運(yùn)用科學(xué)的金融發(fā)展觀作為全省銀行卡工作的理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)，就是要在具體工作中，解放思想，更新觀念，以科學(xué)的態(tài)度，實(shí)事求是地分析面臨的問(wèn)題，只有找到問(wèn)題的源頭，才能從根本上解決矛盾。目前全省銀行卡業(yè)面臨的主要問(wèn)題有：

1、傳統(tǒng)觀念和認(rèn)識(shí)已成為銀行卡發(fā)展中的重要制約因素。山西地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度不高，在一定程度上制約了銀行卡的發(fā)展。首先，對(duì)銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展缺乏足夠的重視，積極性和創(chuàng)造性不高；其次，發(fā)卡機(jī)構(gòu)普遍重視提高發(fā)卡市場(chǎng)的占有率，而忽視對(duì)銀行卡基本知識(shí)、使用方法的普及和宣傳，在發(fā)行的1340余萬(wàn)張銀行卡中，有近30％沒有使用記錄，一些工資卡、福利卡更多的是當(dāng)作存折使用，同時(shí)，公眾和商戶對(duì)現(xiàn)金、支票等傳統(tǒng)交易方式的依賴性也極大地制約了銀行卡市場(chǎng)的發(fā)展，第三，持卡人和特約商戶在用卡過(guò)程中不能充分感受銀行卡的快捷、安全和方便，降低了用卡需求。所以，致使銀企持卡人三者利益脫節(jié)，勢(shì)必制約銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的步伐，影響山西省銀行卡產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)。

2、信用制度不健全嚴(yán)重制約銀行卡業(yè)務(wù)的發(fā)展。缺乏完善的個(gè)人資信調(diào)查和信用評(píng)估制度，尚未建立起有效的全省統(tǒng)一的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范體系是制約銀行卡業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素。由于社會(huì)信用不理想，信用程度相對(duì)不高，直接影響了發(fā)卡行的積極性。因此，目前銀行卡業(yè)務(wù)僅局限于借記卡領(lǐng)域，而真正具備循環(huán)信用的貸記卡鳳毛麟角。由于個(gè)人信用制度的缺乏，銀行無(wú)法通過(guò)對(duì)個(gè)人的監(jiān)控來(lái)約束持卡人的行為，所以，銀行更愿意發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)較小的借記卡，從而規(guī)避發(fā)行貸記卡所要承擔(dān)持卡人惡意透支的信用風(fēng)險(xiǎn)，這在一定程度上阻礙了信用卡功能的充分發(fā)揮和信用卡業(yè)的健康發(fā)展。

3、經(jīng)濟(jì)效益不明顯。單從銀行卡的業(yè)務(wù)量來(lái)看，我省銀行卡發(fā)展速度很快，但沒有帶來(lái)特別明顯的經(jīng)濟(jì)效益。一方面各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)均把發(fā)卡量作為考核的首要指標(biāo)，只片面地注重了銀行卡量的積累而忽視了質(zhì)的提高，客觀上造成了沉淀卡和睡眠卡過(guò)多。另一方面各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)發(fā)行的基本上為借記卡，信用卡僅占發(fā)卡總量的4.5，銀行卡中間業(yè)務(wù)收入份額偏低，卡功能相對(duì)單一，無(wú)法為銀行帶來(lái)更多的收益。

4、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和配套機(jī)制，阻礙了銀行卡業(yè)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是機(jī)具布放不合理。各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)普遍注重傳統(tǒng)意義上優(yōu)質(zhì)商戶的開發(fā)，對(duì)大型購(gòu)物中心、酒店等會(huì)努力發(fā)展，并在機(jī)具布放上對(duì)其傾斜。這樣，造成了銀行卡的特約商戶在行業(yè)、規(guī)模上的集中，以及機(jī)具的重復(fù)布放現(xiàn)象。二是交易成功率不高。我省目前雖已實(shí)現(xiàn)全省銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用，但由于采用金卡總中心模式，交易環(huán)節(jié)多，層層傳遞加以確認(rèn)，清算差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。出現(xiàn)清算差錯(cuò)后，差錯(cuò)的查找、確認(rèn)和處理需要追蹤各個(gè)環(huán)節(jié)，不能做到快速、及時(shí)。三是銀行卡結(jié)算手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。隨著銀行卡市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，為提高市場(chǎng)占有率，各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)紛紛通過(guò)各種方式或明或暗的降低回傭率，甚至出現(xiàn)一家超市同時(shí)執(zhí)行著三個(gè)銀行卡結(jié)算手續(xù)費(fèi)率，這種無(wú)序的、過(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于銀行卡的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

5、銀行卡業(yè)務(wù)的不規(guī)范發(fā)展，形成極高的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)。首先，目前市場(chǎng)流通使用的不同行、不同名稱的銀行卡達(dá)百余種，其功能覆蓋了儲(chǔ)蓄、ATM取款、消費(fèi)、通存通兌、代發(fā)工資等項(xiàng)目，甚至有些卡的功能重疊，適應(yīng)范圍不清，增加了對(duì)銀行卡監(jiān)管的難度。其次，由于各銀行防范銀行卡犯罪的識(shí)別方法、防偽技術(shù)等不統(tǒng)一，不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止犯罪案件的發(fā)生。再次，銀行卡是一項(xiàng)高投入、高回報(bào)的業(yè)務(wù)，對(duì)技術(shù)的依賴性較高，隨著聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合的進(jìn)行，其潛在的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)加大。

6、從業(yè)人員素質(zhì)亟待提高。我國(guó)銀行卡業(yè)務(wù)與在達(dá)國(guó)家相比仍然處于初級(jí)階段，山西省銀行卡從業(yè)人員的相對(duì)數(shù)量較少，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，服務(wù)技術(shù)不強(qiáng)，服務(wù)行為較為隨意。特別是在銀行卡市場(chǎng)策略、營(yíng)銷管理、操作技術(shù)等領(lǐng)域的人才更為缺乏，成為制約銀行卡發(fā)展的主要因素。

二、以科學(xué)的金融發(fā)展觀統(tǒng)籌全省銀行卡業(yè)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持科學(xué)的金融發(fā)展觀，就是要樹立科學(xué)的工作思路、工作理念、工作措施，把全省銀行卡業(yè)的發(fā)展與山西經(jīng)濟(jì)實(shí)際有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的銀行卡發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。首先，把銀行卡應(yīng)用發(fā)展與山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊

密地結(jié)合起來(lái)，政府、金融、商家齊動(dòng)手，共同建立山西銀行卡發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，并配套相應(yīng)的政策，不斷提升銀行卡應(yīng)用水平，在全社會(huì)形成一種良好的宣傳、鼓勵(lì)、推動(dòng)銀行卡發(fā)展的氛圍。其次，學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念，提高服務(wù)質(zhì)量，有效地保障持卡人的利益，形成敢于消費(fèi)、愿意消費(fèi)、帶動(dòng)消費(fèi)的良性的持卡人消費(fèi)理念，從而以銀行卡產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、建立健全信用制度體系，培育健康的銀行卡市場(chǎng)。整合各發(fā)卡機(jī)構(gòu)持卡人信息資源，逐步嘗試建設(shè)持卡人信用評(píng)估體系。結(jié)合央行征信系統(tǒng)建設(shè)，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各發(fā)卡機(jī)構(gòu)持卡人信息資料加以綜合利用，建立一個(gè)可以反映借款人基本信用水平的信息系統(tǒng)。既可以大力推動(dòng)全社會(huì)使用信用卡的步伐，也可以方便發(fā)卡機(jī)構(gòu)對(duì)客戶進(jìn)行信用評(píng)估，確定不同的信用等級(jí)額度，有效降低持卡人惡意透支的風(fēng)險(xiǎn)。

3、采用先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，拓寬經(jīng)營(yíng)渠道。一要引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)和手段，建立完善的銀行卡客戶分析評(píng)估系統(tǒng)。利用現(xiàn)有的銀行卡客戶資料，培育和發(fā)展貸記卡客戶，為適應(yīng)入世和我國(guó)信用卡市場(chǎng)的健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。二要加強(qiáng)合作，從而達(dá)到共享商戶、共享資源，減少投資和資源上的浪費(fèi)，而且通過(guò)合作建立起一種良性競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。三要明確市場(chǎng)定位，加大品牌宣傳力度，各發(fā)卡行根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)和客戶的需求，制定不同的營(yíng)銷策略和營(yíng)銷方案，研究開發(fā)并大力宣傳能夠滿足客戶需求的新型產(chǎn)品。四要加大銀行卡與其它業(yè)務(wù)的融合，真正實(shí)現(xiàn)“一卡多能、一卡多用”的目標(biāo)。五要注意培養(yǎng)廣大客戶持卡、用卡意識(shí)，一方面可減少現(xiàn)金流量，另一方面可提高銀行卡的收益水平。

4、鞏固銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用成果，推進(jìn)銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用向縱深發(fā)展。一方面在全省已完成了銀行卡各類受理機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)化改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各類終端機(jī)具的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試工作，保證機(jī)具聯(lián)網(wǎng)通用的可靠性，實(shí)現(xiàn)全省各市縣的銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用。另一方面大力發(fā)展專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高銀行卡服務(wù)質(zhì)量，逐步探索專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)培育的新路子，有效地解決跨行交易差錯(cuò)處理不及時(shí)、交易成功率偏低等問(wèn)題，從而在建立統(tǒng)一的銀行卡服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上促進(jìn)商戶和持卡人服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的專業(yè)化、規(guī)范化，改善質(zhì)量，提高效率。

5、防范和化解銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)卡機(jī)構(gòu)要制定嚴(yán)格的崗位制度，定崗位、定職權(quán)、定責(zé)任，狠抓監(jiān)督落實(shí)，努力提高員工執(zhí)行制度的自覺性；充分發(fā)揮金融監(jiān)管職能，避免以不合理競(jìng)爭(zhēng)手段擾亂銀行卡市場(chǎng)秩序的行為，同時(shí)，各商業(yè)銀行要建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，防范銀行卡業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；加大宣傳和教育力度，使廣大銀行卡用戶熟知和掌握必要的使用銀行卡的知識(shí)，培養(yǎng)良好的用卡習(xí)慣。特別是在ATM或POS機(jī)上取款或消費(fèi)時(shí)，更要注意自己的卡號(hào)、密碼的保密安全，不要隨意將卡交于他人或告知自己的密碼，以防發(fā)生盜用和其他欺詐行為。

6、按照市場(chǎng)規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)銀行卡業(yè)務(wù)的集約經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)通用中介服務(wù)的市場(chǎng)化改革?！般y聯(lián)商務(wù)有限公司山西分公司”的引進(jìn)，是我省銀行卡經(jīng)營(yíng)體制改革的第一步，是我省銀行卡發(fā)展整體思路的一部分。該公司將根據(jù)山西省各發(fā)卡金融機(jī)構(gòu)的委托，在人民銀行的監(jiān)督管理下開展專業(yè)化服務(wù)。按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，實(shí)行商戶的統(tǒng)一管理發(fā)展、POS統(tǒng)一布放維護(hù)、統(tǒng)一商戶銀行卡結(jié)算手續(xù)費(fèi)率、統(tǒng)一受理標(biāo)識(shí)等方面的工作，向各發(fā)卡機(jī)構(gòu)提供銀行卡聯(lián)網(wǎng)交易的網(wǎng)絡(luò)及清算系統(tǒng)，并負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)維護(hù)和資金清算，實(shí)現(xiàn)銀行卡網(wǎng)絡(luò)和終端機(jī)具市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

7、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以科學(xué)的態(tài)度，勇于探索和實(shí)踐。

一是在制定銀行卡相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在充分考慮國(guó)內(nèi)銀行具體情況的同時(shí)，也要注意參照國(guó)際通用的標(biāo)準(zhǔn)和作法，為我國(guó)銀行卡盡快走向世界奠定基礎(chǔ)。

二是在做好銀行卡基礎(chǔ)工作的同時(shí)，更要注重挖掘銀行卡作為現(xiàn)代金融產(chǎn)品在消費(fèi)信貸、網(wǎng)絡(luò)銀行和電子商務(wù)等業(yè)務(wù)中的潛力，并在不斷運(yùn)用和發(fā)展中強(qiáng)化全社會(huì)使用信用卡的現(xiàn)代意識(shí)和消費(fèi)觀念。

三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我國(guó)的政策優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)代科學(xué)與信息技術(shù)的力量，不斷探索適應(yīng)我國(guó)的信用管理模式，以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用為契機(jī)，逐步建立并不斷完善我國(guó)的信用管理體制。

四是加強(qiáng)與外資銀行的交流和合作，重視對(duì)銀行卡國(guó)際操作規(guī)程的學(xué)習(xí)和使用，并在學(xué)習(xí)和使用過(guò)程中培養(yǎng)人才，加入WTO后5年內(nèi)對(duì)外資銀行暫不開放零售銀行業(yè)務(wù)，我們應(yīng)該充分利用這段寶貴的時(shí)間，尋求與外資銀行合作和交流的各種途徑，培養(yǎng)人才，壯大專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，增強(qiáng)與之競(jìng)爭(zhēng)的能力。

第五篇：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)

認(rèn)真做好貴州民族語(yǔ)言文字工作

貴州省民委副主任

劉暉

有機(jī)會(huì)參加教育部召開到2009全國(guó)語(yǔ)言文字工作會(huì)議,感到十分高興。這里,我就貴州少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作方面的情況作簡(jiǎn)單匯報(bào)和交流,以求教于各位領(lǐng)導(dǎo)和同志。

一、貴州民族語(yǔ)文工作的基本省情

貴州是一個(gè)多民族、多語(yǔ)言、多文種的省份，堪稱少數(shù)民族語(yǔ)言“富礦”省。語(yǔ)言的多樣性決定了貴州民族文化的多樣性，是貴州寶貴的人文資源。全省總?cè)丝诮?000萬(wàn)，其中世居少數(shù)民族17個(gè)，人口1500多萬(wàn)，占全省總?cè)丝诘?9%。在全省17個(gè)世居少數(shù)民族中，除土家族和回族轉(zhuǎn)用漢語(yǔ)外，其他民族都有自己的語(yǔ)言；在全省1500多萬(wàn)少數(shù)民族人口中，有900多萬(wàn)人以母語(yǔ)為主要交際工具，其中有500多萬(wàn)以婦女和兒童為主的人不懂漢語(yǔ)，有200多萬(wàn)人只是半懂漢語(yǔ)。在以少數(shù)民族為主的地區(qū)，漢族或其他少數(shù)民族通曉當(dāng)?shù)刂黧w少數(shù)民族語(yǔ)言的現(xiàn)象較為普遍。

從上世紀(jì)50年代新創(chuàng)民族文字誕生后的1957-1958年，貴州陸續(xù)開展了苗文（4種）、布依文、侗文和彝文（本民族傳統(tǒng)文字）的實(shí)驗(yàn)推行工作（期間還在壯族地區(qū)推行過(guò)壯文）。1959年以后，由于受到極左思潮的干擾曾一度中斷。自1981年秋開始，我省民族語(yǔ)文工作得到恢復(fù)實(shí)驗(yàn)推行。推行工作由最初的幾個(gè)縣逐步發(fā)展到高峰時(shí)的57個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）。到目前，共開辦農(nóng)村掃盲點(diǎn)6000余個(gè)，學(xué)員45萬(wàn)余人，開展雙語(yǔ)教學(xué)的學(xué)校（點(diǎn)）1350多個(gè)，學(xué)生37萬(wàn)余人。加上其他渠道的學(xué)習(xí)，全省掌握民族文字的人數(shù)達(dá)100余萬(wàn)人；民族語(yǔ)文課本、讀物及報(bào)刊雜志近100種，出版發(fā)行300余萬(wàn)冊(cè)（份）。

50年的實(shí)踐充分證明，我省推行民族語(yǔ)文是成功的，是符合貴州實(shí)際的，深受廣大少數(shù)民族群眾的歡迎，對(duì)促進(jìn)民族教育、提高民族素質(zhì)、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、繁榮民族文化、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)、促進(jìn)民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的不可替代的作用。

歷屆省委省政府對(duì)民族語(yǔ)文工作十分重視。在2008年10月的全省第六民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上，省委書記石宗源同志明確指出：要因地制宜在不通曉漢語(yǔ)的民族地區(qū)開展少數(shù)民族語(yǔ)文和漢語(yǔ)文“雙語(yǔ)”教育，加大“雙語(yǔ)”教師培訓(xùn)力度。林樹森省長(zhǎng)在2008年5月12日 省政府第一次民族工作聯(lián)席會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)指出：“要加大對(duì)少數(shù)民族地區(qū)‘雙語(yǔ)’教育的支持力度,使少數(shù)民族不但能夠更好地融入中華民族這個(gè)大家庭,而且使少數(shù)民族的語(yǔ)言文化能夠更好地傳承”。省民委認(rèn)真組織學(xué)習(xí)省領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神,強(qiáng)調(diào)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到省領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神上來(lái)，既要站在黨和國(guó)家民族政策的高度認(rèn)真思考，也要切實(shí)遵循教育規(guī)律特別是母語(yǔ)教育與民族教育的規(guī)律,分析新情況，研究新問(wèn)題，協(xié)同配合我省教育主管部門，探討新思路，采取新措施，及時(shí)把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于大力支持“雙語(yǔ)”教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。2008年12月初，根據(jù)省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于《貫徹落實(shí)石宗源同志在全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話主要任務(wù)分解表》的通知精神，按照我委的具體分工，語(yǔ)文辦提出并上報(bào)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)石宗源書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我省雙語(yǔ)教育工作的初步意見》。

二、2008年主要工作開展情況

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央和全省民族工作會(huì)議精神,認(rèn)真做好我省民族語(yǔ)文工作

一是深入基層開展調(diào)研。先后到我省黔東南、銅仁、六盤水、黔南州等州、市、地調(diào)研，共走訪基層單位和教學(xué)點(diǎn)28個(gè)。

二是開展了新創(chuàng)民族文字學(xué)習(xí)使用認(rèn)同情況內(nèi)部調(diào)研。先后在雷山的陶?qǐng)蛐W(xué)、凱里學(xué)院、省委黨校第38期民干班進(jìn)行了無(wú)記名問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果表明：多數(shù)看法對(duì)新創(chuàng)民族文字的作用持肯定態(tài)度,主張從民族工作大局上慎重對(duì)待新創(chuàng)民族文字。此項(xiàng)調(diào)研為民族語(yǔ)文工作提供了重要參考價(jià)值。

三是認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)和貫徹全國(guó)民（語(yǔ)）委系統(tǒng)民族語(yǔ)文工作會(huì)議精神。2008年4月6日 至9日，國(guó)家民委在海南省?？谑姓匍_了全國(guó)民（語(yǔ)）委系統(tǒng)民族語(yǔ)文工作會(huì)議。省民委黨組對(duì)學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家民委“海南會(huì)議”精神十分重視。委主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)聽取了會(huì)議精神匯報(bào)，委主任辦公會(huì)議認(rèn)真組織了傳達(dá)學(xué)習(xí)，研究了結(jié)合省情貫徹落實(shí)的工作思路和措施。

（二）認(rèn)真抓好雙語(yǔ)文教材、讀物、工具書的編譯出版工作

一是組織有關(guān)專家完成了苗語(yǔ)文（川黔滇方言、湘西方言）、布依文、彝文的第三冊(cè)，苗語(yǔ)文（黔東方言）、侗文的第二冊(cè)等6本小學(xué)雙語(yǔ)教材編譯工作：。

二是積極與省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室協(xié)調(diào)，對(duì)2007年所編譯5本雙語(yǔ)教材進(jìn)行了審查。經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)辦公室組織專家審讀和相關(guān)部門審定，4本雙語(yǔ)教材獲得通過(guò)，已交付出版。三是完成了《侗漢常用詞典》的編著及出版工作。《侗語(yǔ)成語(yǔ)集》已交付出版?！顿Z理》等讀物的組稿編譯正在按計(jì)劃推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)雙語(yǔ)師資基地建設(shè)和培訓(xùn)工作

根據(jù)基層對(duì)雙語(yǔ)師資的實(shí)際需要，擬定2008年“雙語(yǔ)”師資培訓(xùn)計(jì)劃,全年共培訓(xùn)雙語(yǔ)師資351名。其中與省教育廳合作，在貴州民院民族文化學(xué)院先后舉辦了苗（西部方言）漢和彝漢雙語(yǔ)師資培訓(xùn)班各一期，共培訓(xùn)學(xué)員198人；積極支持與指導(dǎo)基層單位開展雙語(yǔ)師資培訓(xùn)，分別在松桃自治縣舉辦了苗文師資培訓(xùn)班；在六盤水，市民宗局與市教育局舉辦了“布依文師資培訓(xùn)班”；從江縣民宗局與縣教育局舉辦了“侗文侗歌”雙語(yǔ)文師資培訓(xùn)班。

（四）推進(jìn)“民族語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工作

一是配合與指導(dǎo)開展“松桃雙語(yǔ)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”各項(xiàng)工作。作為聯(lián)合國(guó)教科文組織和國(guó)家民委的示范點(diǎn)，自2006年8月啟動(dòng)以來(lái)，工作成效受到了國(guó)家民委的肯定。我們繼續(xù)指導(dǎo)做好2008年的項(xiàng)目論證與監(jiān)督落實(shí)工作。在認(rèn)真總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，于8月向國(guó)家民委上報(bào)了《貴州省民委關(guān)于松桃苗族自治縣“苗語(yǔ)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作情況及2008年工作計(jì)劃的報(bào)告》，積極爭(zhēng)取了國(guó)家民委對(duì)此項(xiàng)工作的大力支持。2008年12月上旬，我們對(duì)松桃苗族自治縣“苗語(yǔ)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行了檢查指導(dǎo)，與松桃方面共同探討，在認(rèn)真總結(jié)前兩年成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出了下一階段工作的指導(dǎo)方針和發(fā)展方向，明確了今后從“苗語(yǔ)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”上升為“雙語(yǔ)和諧”環(huán)境建設(shè)示范區(qū)的工作思路，以期通過(guò)“雙語(yǔ)和諧”的環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧社會(huì)。

二是借鑒“松桃雙語(yǔ)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我省不通漢語(yǔ)的少數(shù)民族聚居地方迫切需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)國(guó)家通用語(yǔ)言文字的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合傳承民族語(yǔ)言文化的需要，初擬了《貴州省“雙語(yǔ)和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)規(guī)劃綱要〈征求意見稿〉》，積極與省語(yǔ)委協(xié)同配合，共同推進(jìn)有我省特色的雙語(yǔ)環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。

三是逐步選點(diǎn)探索推進(jìn)“雙語(yǔ)和諧”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)。在繼續(xù)指導(dǎo)抓好“松桃雙語(yǔ)環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”工作的同時(shí)，初步選擇畢節(jié)市的大南山（苗語(yǔ)西部方言-漢語(yǔ)）、榕江縣的宰蕩村（侗語(yǔ)-漢語(yǔ)）、六枝特區(qū)的居都村（仡佬語(yǔ)-漢語(yǔ)）、威寧自治縣的板底村（彝語(yǔ)-漢語(yǔ)）4個(gè)點(diǎn)，作為2008年啟動(dòng)的“雙語(yǔ)和諧”環(huán)境建設(shè)示范點(diǎn)。

（五）做好全省雙語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)的管理、指導(dǎo)、督促和扶持工作

2008年6月24日，與省教育廳民教處協(xié)同組織召開了雙語(yǔ)教學(xué)工作座談會(huì)，就我省使用母語(yǔ)的少數(shù)民族地區(qū)如何開展雙語(yǔ)教學(xué)進(jìn)行了認(rèn)真研討。來(lái)自教育廳、省民委，有關(guān)州、地、縣、雙語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)及貴州民族學(xué)院民族文化學(xué)院、省教科所等有關(guān)單位的學(xué)者和負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。參加座談會(huì)的多數(shù)代表認(rèn)為，立足實(shí)際需要開展的雙語(yǔ)教學(xué)，既是落實(shí)民族政策的體現(xiàn)，又是遵循教育規(guī)律的必然要求。語(yǔ)言是傳承民族文化的重要載體，把民族文化進(jìn)校園與雙語(yǔ)教學(xué)有機(jī)結(jié)合，不僅是深化民族地區(qū)學(xué)校素質(zhì)教育改革，而且對(duì)于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，傳承民族文化，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有重大作用。

同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層雙語(yǔ)教學(xué)單位工作的支持與指導(dǎo)。堅(jiān)持因地制宜和“自愿自擇”原則,堅(jiān)持分類指導(dǎo)。凡基層教學(xué)單位自愿開展雙語(yǔ)教學(xué)，認(rèn)真給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和雙語(yǔ)教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支持。

（六）啟動(dòng)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程 根據(jù)中央和我省關(guān)于做好少數(shù)民族語(yǔ)言文化保護(hù)與傳承的有關(guān)政策、法律法規(guī)和工作規(guī)劃，按照國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃》關(guān)于“建立中國(guó)少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言文字?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)”的目標(biāo)任務(wù)，為保護(hù)和搶救已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)的仡佬族語(yǔ)言和文化，省民委主要領(lǐng)導(dǎo)明確指示民族語(yǔ)言文字辦公室將仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)列入2008工作目標(biāo)。為了順利完成此項(xiàng)工作，省民委成立了以包括委領(lǐng)導(dǎo)、省仡佬學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者在內(nèi)的課題領(lǐng)導(dǎo)小組和課題評(píng)審委員會(huì),2008年６月５日召開了仡佬語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程及仡佬族文化綜合研究課題論證會(huì)。

仡佬族是我國(guó)歷史悠久、文化燦爛的民族之一。根據(jù)全國(guó)第五次人口普查統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仡佬族58萬(wàn)人口的96.5％居住在貴州境內(nèi).仡佬族中會(huì)說(shuō)仡佬語(yǔ)的人,從改革開放初期的4萬(wàn)人下降到本世紀(jì)初的約6000人,目前估計(jì)只有3000人左右。國(guó)家語(yǔ)委將其列為國(guó)家瀕危語(yǔ)言種類,要求對(duì)其進(jìn)行搶救性保護(hù)。同時(shí)仡佬語(yǔ)也是我省唯一一個(gè)被國(guó)家確認(rèn)為瀕危語(yǔ)言的語(yǔ)種。因此，建立仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)開展仡佬族文化綜合研究，對(duì)于仡佬族語(yǔ)言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承具有重大的意義。

省民委及時(shí)開展仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程,受到國(guó)家民委、省仡佬學(xué)會(huì)、語(yǔ)言學(xué)界、文化界等各方面的高度評(píng)價(jià)和大力支持。省文化廳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)辦公室、省社科聯(lián)負(fù)責(zé)以及貴州日?qǐng)?bào)等新聞單位代表充分肯定《仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及仡佬族文化綜合研究》對(duì)于仡佬族語(yǔ)言的存史搶救和文化的保護(hù)、傳承的作用。

最近，貴州省仡佬學(xué)會(huì)在貴州民間發(fā)現(xiàn)了一本被稱為《九天大濮史錄》、初步考證被認(rèn)為成書于南宋鄭清之之手、屬于1906年抄本的此書，所記錄的仡佬族古代史及其他內(nèi)容，對(duì)仡佬族歷史文化的研究，對(duì)夜郎史、貴州古代史、南方民族歷史的研究，是珍貴的資料。全書共511頁(yè)61個(gè)細(xì)目（含“大元夜郎國(guó)邑圖”一幅），由線裝四卷合訂構(gòu)成，每面豎寫雙文5列，全書共約6000余字。并列的雙文，一列即漢字為黑墨，而另一列即朱砂書寫的被認(rèn)為是仡佬族古文字。專家初步的看法是：被認(rèn)為是仡佬族古文字的文字符號(hào)，是一套比較成熟的文字系統(tǒng)，對(duì)尋求中國(guó)古文字研究的突破，應(yīng)當(dāng)具有重要的價(jià)值?！毒盘齑箦蜂洝芬粫谖沂∽窳x發(fā)現(xiàn)后，引起了社會(huì)各界的密切關(guān)注，光明日?qǐng)?bào)、中華民族報(bào)對(duì)此均作了專題報(bào)道，引起了省民委高度重視。2009年2月11日下午，我們聽取了省仡佬學(xué)會(huì)及有關(guān)學(xué)者關(guān)于“發(fā)現(xiàn)仡佬族古文字”的情況介紹。貴州省民委已向國(guó)家有關(guān)部委報(bào)告，希望引起重視并組織專家進(jìn)行權(quán)威考證。

（七）認(rèn)真做好民族語(yǔ)文信息化、規(guī)范化等相關(guān)工作，繼續(xù)支持彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)與國(guó)際編碼申報(bào)工作

形成民族語(yǔ)文標(biāo)準(zhǔn)化信息化工作調(diào)研報(bào)告;關(guān)于支持做好彝文計(jì)算機(jī)軟件開發(fā)及申報(bào)國(guó)際編碼的工作總結(jié)；彝文計(jì)算機(jī)軟件項(xiàng)目研究情況匯報(bào)材料。

（八）進(jìn)一步做好跨省區(qū)民族語(yǔ)文協(xié)作工作

國(guó)家民委4月6-9日在海南召開的全國(guó)民語(yǔ)委系統(tǒng)民族語(yǔ)文工作座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)跨省區(qū)的民族要建立民族語(yǔ)言文字工作協(xié)作機(jī)構(gòu)，要求以人口較多、相對(duì)集中的省份牽頭，有關(guān)省份的民族工作部門和民族語(yǔ)言文字工作部門參加，不定期地開展組織協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，我省民族語(yǔ)文工作涉及協(xié)作的基本情況是：

一是苗文湘西方言：我省的松桃苗族自治縣與湖南的湘西自治州，一直保持著較密切的民族語(yǔ)文工作聯(lián)系。近年，我省組織編譯出版的雙語(yǔ)教材、讀物、工具書等，在印量上，基本上也考慮了湘西的需要。此方言的協(xié)作組織是否建立，當(dāng)前可暫不考慮；即使以后要考慮，也在地州一級(jí)建立協(xié)作組織即可。

二是苗文川黔滇方言。一方面，川黔滇方言的苗文需要與四川、云南商議協(xié)作問(wèn)題。另一方面，川黔滇方言苗族與國(guó)外苗族語(yǔ)言一致，但使用著不同的苗文。1997年后，某國(guó)基督教人士曾經(jīng)到過(guò)貴州苗族教區(qū)考察，他們多次要求派人到這些地方傳授國(guó)外苗文，但都遭到了有關(guān)部門的強(qiáng)烈反對(duì)。目前，貴州境內(nèi)的苗族群眾，還沒有人公開學(xué)習(xí)國(guó)外苗文。如何解決川黔滇方言苗文和國(guó)外苗文的使用問(wèn)題，這個(gè)工作需境內(nèi)外苗文機(jī)構(gòu)共同協(xié)作研究。

三是關(guān)于滇東北次方言新老苗文的使用問(wèn)題。貴州境內(nèi)的滇東北次方言苗族主要集中在威寧、赫章一帶。滇東北次方言老苗文創(chuàng)制時(shí)間較長(zhǎng)，推行范圍較廣，1956年創(chuàng)制和改革后的苗文方案，推行時(shí)間較短，大部份苗族群眾是支持和擁護(hù)推行改革后的苗文方案的，但仍然存在所謂的新“規(guī)范苗文”問(wèn)題。如何解決滇東北次方言新老苗文以及“新規(guī)范苗文”的使用問(wèn)題，我們認(rèn)為同一次方言必須使用國(guó)家?guī)椭母锏睦∥淖郑瑐€(gè)別地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況可以新老苗文并用，逐漸過(guò)渡到拉丁苗文；今后向國(guó)務(wù)院申報(bào)滇東北次方言苗族文字為正式使用文字必須是拉丁苗文。我們必須以大局為重，以民族利益為重，從一切有利于民族發(fā)展進(jìn)步的角度來(lái)規(guī)劃民族文字的改革方向。

四是關(guān)于侗文協(xié)作問(wèn)題。侗族300百萬(wàn)人口中，近200萬(wàn)在貴州，因此貴州省責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家民委要求，承擔(dān)牽頭的責(zé)任，積極促進(jìn)黔、湘、桂、鄂等跨省區(qū)的侗族語(yǔ)言文字協(xié)作機(jī)構(gòu)的早日建立，以便及時(shí)開展協(xié)作。2008年10月中旬，在省民委召開的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)期間，圍繞建立跨省區(qū)侗文協(xié)作組織問(wèn)題，與廣西三江自治縣有關(guān)部門進(jìn)行了溝通，充分交換了意見。11月中旬，在廣西三江自治縣舉辦的紀(jì)念侗文創(chuàng)制50周年慶祝活動(dòng)期間，我省與會(huì)代表和三?。▍^(qū)）代表就建立跨省區(qū)協(xié)作組織問(wèn)題進(jìn)行了協(xié)商，初步形成了一個(gè)協(xié)作組織方案。有關(guān)工作有待進(jìn)一步落實(shí)。

五是關(guān)于彝文協(xié)作問(wèn)題。彝文協(xié)作是目前各文種運(yùn)作較為正常的工作，牽頭方面是四川。我們的主要任務(wù)是積極支持、積極參與，按照分工，做好工作。

（九）認(rèn)真做好民族語(yǔ)文宣傳工作。

一是認(rèn)真做好組織編輯《貴州民族語(yǔ)文工作50年》（暫名）的前期工作。隨著苗文和布依文的先后批準(zhǔn)試行，1958年12月，侗族文字方案經(jīng)中央民委[（58）民楊字第795號(hào)]批準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)推行。至此，新中國(guó)為我省的苗族、布依族、侗族創(chuàng)制的母語(yǔ)文字進(jìn)入了三個(gè)民族的發(fā)展歷程。同時(shí)，彝文的規(guī)范與使用在新中華民族政策光輝照耀下煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。50年來(lái)，我省民族文字的試行留下了許多不平凡的印記，也取得了顯著的成效。為全面總結(jié)50年來(lái)我省開展民族語(yǔ)文工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，廣泛收集對(duì)我省民族語(yǔ)文工作的意見和建議，進(jìn)一步評(píng)估民族語(yǔ)文工作的意義和作用，探討新的歷史條件下民族語(yǔ)文工作的思路創(chuàng)新；也為了記載和反映一代又一代民族工作者特別是老一輩語(yǔ)言學(xué)家為民族進(jìn)步所付出的心血和汗水，為此，我們決定編輯出版《貴州民族語(yǔ)文工作50年》一書。圍繞入編內(nèi)容，已發(fā)出邀約文稿的函100多件，廣泛征集50年來(lái)少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作的珍貴資料（含圖片）。

二是分文種組織和籌備召開了民族文字創(chuàng)制50周年系列紀(jì)念活動(dòng)。紀(jì)念布依文50周年座談會(huì)于2月26日 舉行；紀(jì)念侗文50周年暨學(xué)術(shù)研討會(huì)于10月16日 在貴陽(yáng)召開；紀(jì)念苗文創(chuàng)制50周年座談會(huì)于12月18日 在貴陽(yáng)召開。

三是組織召開了“紀(jì)念國(guó)際語(yǔ)言年座談會(huì)”。12月1日，在貴州民院民族文化學(xué)院組織召開了“紀(jì)念國(guó)際語(yǔ)言年座談會(huì)”。參加座談會(huì)的有來(lái)自貴大西南少數(shù)民族語(yǔ)言文化研究所的領(lǐng)導(dǎo)和外籍專家學(xué)者,貴州民族學(xué)院的專家代表,少數(shù)民族語(yǔ)言文字出版、研究的代表和新聞界代表。本次座談會(huì)達(dá)到了交流對(duì)黨和國(guó)家少數(shù)民族語(yǔ)言文字方針政策的理解,溝通我省少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作省情，廣泛聽取有關(guān)民族語(yǔ)言文字教學(xué)、科研與管理服務(wù)工作的意見建議等目的。

四是以紀(jì)念民族語(yǔ)文工作50年為主題，與貴州民族報(bào)聯(lián)合推出宣傳專欄和系列文章，大力宣傳黨和國(guó)家民族語(yǔ)言文字工作的方針政策。由于組稿與策劃到位，2008年，貴州民族報(bào)共編發(fā)民族語(yǔ)文專版5個(gè)，各類文稿70多篇。此外，省民語(yǔ)辦還編輯印發(fā)《貴州民族語(yǔ)文工作簡(jiǎn)報(bào)》23期，更新《貴州民族語(yǔ)文宣傳窗》兩期。

（十）積極參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)

切實(shí)加強(qiáng)民族語(yǔ)文工作的省際交流與協(xié)作。先后派員參加了8月在上海舉行的世界翻譯大會(huì)，參加了9月初國(guó)家民委文宣司、中華民族語(yǔ)文翻譯局、中國(guó)譯協(xié)民族語(yǔ)文翻譯委員會(huì)在西藏林芝地區(qū)組織召開的第九次全國(guó)民族語(yǔ)文翻譯暨全國(guó)民族譯協(xié)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)工作會(huì)議。認(rèn)真做好貴州省少數(shù)民族語(yǔ)言學(xué)會(huì)管理和參與做好貴州省少數(shù)民族翻譯協(xié)會(huì)相關(guān)工作。完成了 “貴州省民族語(yǔ)文休息化調(diào)查報(bào)告”（三萬(wàn)字）。

三、關(guān)于2009年工作計(jì)劃

2009年是喜迎建國(guó)60周年大慶之年。貴州民族語(yǔ)文工作總的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀, 緊緊圍繞“兩個(gè)共同”的民族工作主題和貴州民族工作的大局,切實(shí)把握貴州民族語(yǔ)文工作的省情, 認(rèn)真貫徹全國(guó)民語(yǔ)委系統(tǒng)民族語(yǔ)文工作會(huì)議精神，堅(jiān)持馬克思主義語(yǔ)言文字平等原則，保障我省少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，慎重穩(wěn)妥地推進(jìn)民族語(yǔ)文工作，以多語(yǔ)和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。具體工作是：

（一）配合開展民族語(yǔ)言文字立法調(diào)研和語(yǔ)言普查工作

一是積極配合全國(guó)人大和國(guó)家民委抓好在我省的少數(shù)民族語(yǔ)言文字立法調(diào)研；二是積極配合省人大已經(jīng)立項(xiàng)的《貴州省少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作條例》的立法調(diào)研。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)部委的統(tǒng)一部署，認(rèn)真做好我省語(yǔ)言普查的有關(guān)工作。

（二）認(rèn)真抓好“雙語(yǔ)和諧”環(huán)境建設(shè)示范工程

從2006年起，聯(lián)合國(guó)教科文組織與國(guó)家民委選點(diǎn)在我省松桃自治縣開展了“苗族語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)示范區(qū)”試點(diǎn)工程。實(shí)踐證明，語(yǔ)言環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)涵蓋面廣、極富彈性、有遠(yuǎn)大縱深的綜合工程，是少數(shù)民族對(duì)本民族語(yǔ)言文字“自愿自擇”的學(xué)習(xí)使用需求與“政府供給”保障的結(jié)合點(diǎn)，很適合我省省情。一方面，要遵循《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，努力為各族群眾提供學(xué)習(xí)使用普通話的環(huán)境條件；另一方面，要按照國(guó)家有關(guān)法律及我省的相關(guān)法規(guī)，積極創(chuàng)造條件滿足少數(shù)民族群眾在“自愿自擇”原則下的學(xué)習(xí)使用母語(yǔ)的需要。

因此，我們擬與省語(yǔ)言文字工作委員會(huì)辦公室共同商議，聯(lián)合推動(dòng)“雙語(yǔ)和諧”（少數(shù)民族母語(yǔ)和漢語(yǔ)普通話）環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程。2009年,首先對(duì)我省仍在使用本民族語(yǔ)言的人口較多的苗族、布依族、侗族、彝族仡佬族、水族，按每個(gè)民族至少一個(gè)點(diǎn)，其中苗族按文種至少4個(gè)點(diǎn)，逐步開展“雙語(yǔ)”環(huán)境示范點(diǎn)建設(shè)工程，使本民族母語(yǔ)（文字）與漢語(yǔ)普通話雙語(yǔ)和諧，共同促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)文教水平的提高。

（三）積極穩(wěn)妥地協(xié)同推進(jìn)“雙語(yǔ)”教學(xué)

我省雙語(yǔ)教育必須立足省情，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持馬克思主義語(yǔ)言文字平等原則，既認(rèn)真貫徹《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，也切實(shí)保障少數(shù)民族“自愿自擇”地使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由，科學(xué)把握母語(yǔ)思維特點(diǎn)，嚴(yán)格遵循民族教育規(guī)律，必須有利于少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言和現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)，有利于提高教學(xué)質(zhì)量，有利于傳承少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有利于民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧，從而把省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強(qiáng)雙語(yǔ)教學(xué)的指示精神落到實(shí)處。在對(duì)待“雙語(yǔ)”教學(xué)問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)尊重教學(xué)單位從本校、本班情況出發(fā)而作出的或開展或不開展雙語(yǔ)文教學(xué)的意見；與教育主管部門通力協(xié)作，密切配合，在雙語(yǔ)教材建設(shè)、師資培訓(xùn)等方面為基層教學(xué)單位開展雙語(yǔ)教育提供相應(yīng)的條件。

（四）繼續(xù)推進(jìn)仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程

語(yǔ)言已經(jīng)被公認(rèn)為一種國(guó)家資源，是文化資源寶庫(kù)中十分重要的組成部分。我國(guó)的文化多樣性是建立在民族文化多樣性包括語(yǔ)言的多樣性的基礎(chǔ)上的。因此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《少數(shù)民族事業(yè)“十一五”規(guī)劃中，明確提出了“建立少數(shù)民族瀕危語(yǔ)言數(shù)據(jù)庫(kù)”的目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合國(guó)教科文組織把語(yǔ)言分為充滿活力、有活力、有瀕危跡象、已經(jīng)走向?yàn)l危、已經(jīng)瀕危、已經(jīng)退出歷史舞臺(tái)失去交際功能六個(gè)等次。我省尚存的少數(shù)民族語(yǔ)言，絕大多數(shù)處于“有瀕危跡象”和“已經(jīng)走向?yàn)l危”兩種情況，而仡佬語(yǔ)，屬于“已經(jīng)瀕?！奔磳⑼顺鰵v史舞臺(tái)。因此，我們從仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)著手，及時(shí)開展瀕危語(yǔ)言的存史搶救。2009年，要在2008年仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工程初步完成田野調(diào)查基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)并基本完成仡佬語(yǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，2009年還將按照國(guó)家有關(guān)部委的工作安排全面開展全國(guó)范圍的語(yǔ)言普查及有關(guān)調(diào)研工作。

另外我們?cè)跍?zhǔn)備完成以上四項(xiàng)主要工作的同時(shí)還要認(rèn)真抓好以常規(guī)性工作。一是民族語(yǔ)文人才培養(yǎng)基地建設(shè)。針對(duì)我省民族語(yǔ)文工作和教師專業(yè)隊(duì)伍人才匱乏等實(shí)際，繼續(xù)支持貴州民族學(xué)院抓好基地建設(shè)工作，逐步在畢節(jié)學(xué)院等有關(guān)州、市、地建立雙語(yǔ)師資和民族語(yǔ)文人才培訓(xùn)基地。二是雙語(yǔ)文骨干教師培訓(xùn)。雙語(yǔ)教師奇缺，是嚴(yán)重制約我省少數(shù)民族地區(qū)民族教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。根據(jù)不通漢語(yǔ)的少數(shù)民族山區(qū)開展雙語(yǔ)教學(xué)的“自愿自擇”需要，一方面，積極配合基層民委和教育部門分期分批共同舉辦雙語(yǔ)教師骨干培訓(xùn)班；另一方面，在貴州民院直接安排200人的骨干培訓(xùn)。三是全省雙語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)。繼續(xù)支持省級(jí)雙語(yǔ)教學(xué)聯(lián)系點(diǎn)開展工作，量力而行地對(duì)其他雙語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)予以資助。四是雙語(yǔ)文教材、讀物、工具書的編譯出版。我省民族語(yǔ)文教材特別是農(nóng)村實(shí)用科普讀物和工具書奇缺。按照十一五”雙語(yǔ)教材編寫計(jì)劃，2009年要與省教育廳民教處合作，報(bào)經(jīng)省中小學(xué)教材審查委員會(huì)立項(xiàng)，組織專家編撰新一批雙語(yǔ)教材，交由省中小學(xué)教材審查委員會(huì)審查、出版社公開出版6個(gè)文種各一冊(cè)；編譯出版各個(gè)文種《風(fēng)情旅游100句》作為課外讀物。五是探索母語(yǔ)文學(xué)前教學(xué)實(shí)驗(yàn)。按照省教育廳和省民委黔教民發(fā)[2001]361號(hào)《關(guān)于建立學(xué)前“雙語(yǔ)”教學(xué)點(diǎn)的通知》，2009年按計(jì)劃以10個(gè)作為省屬實(shí)驗(yàn)點(diǎn)予以資助，切實(shí)推進(jìn)學(xué)前母語(yǔ)教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作。六是加強(qiáng)跨省區(qū)民族語(yǔ)文協(xié)作?？缡^(qū)協(xié)作是國(guó)家民委組織和倡導(dǎo)的民族語(yǔ)文協(xié)作組織。在我省7個(gè)語(yǔ)種中，除布依語(yǔ)文外，其他都是跨?。▍^(qū)）或跨國(guó)境的文種，都要進(jìn)行跨?。▍^(qū)）協(xié)作。因此，要加強(qiáng)省際協(xié)作，開展交流研討。七是民族語(yǔ)文工作隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)和專題調(diào)研。參加國(guó)家民委、教育部和國(guó)家語(yǔ)委等舉辦的相關(guān)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)考察，組織全省民族語(yǔ)文工作者參加有關(guān)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流會(huì)議;完成國(guó)家民委等中央部委安排的專題調(diào)研任務(wù)，其中主要參與做好本屆省人大常委立法項(xiàng)目的《貴州省少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作條例》的立法調(diào)研。八是民族語(yǔ)文信息化和規(guī)范化工作。民族語(yǔ)言文字規(guī)范化和信息化工作是民族語(yǔ)文工作的重要內(nèi)容之一，事關(guān)我省乃至全國(guó)民族語(yǔ)文規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程的推進(jìn)。其中，按照基層需要，宜盡快制作幾個(gè)文種的標(biāo)準(zhǔn)音網(wǎng)上學(xué)習(xí)聲像文檔。九是民族語(yǔ)文宣傳及科普推廣等工作。繼續(xù)以多種方式加強(qiáng)對(duì)民族語(yǔ)文方針政策的宣傳；二是制作民族語(yǔ)言（文字）的科普聲像包括組織有關(guān)人員將相關(guān)廣播影視及科普資料用民族語(yǔ)文翻譯和進(jìn)行涂磁錄音等，使不通漢語(yǔ)的少數(shù)民族群眾擁有獲取當(dāng)代信息的渠道。十是為進(jìn)一步宣傳黨和國(guó)家民族語(yǔ)文政策，貫徹落實(shí)省委書記石宗源和林樹森省長(zhǎng)關(guān)于“雙語(yǔ)”教學(xué)的重要講話，為廣大民族語(yǔ)文工作者、雙語(yǔ)人才提供交流平臺(tái)和滿足讀者之需要，我們擬創(chuàng)辦《貴州民族語(yǔ)文》（內(nèi)刊）雜志。

同志們、朋友們：歡迎各位到貴州指導(dǎo)工作，參觀旅游。我省民族語(yǔ)言文字工作在您的關(guān)心和支持下一定能夠迎來(lái)新的、更加燦爛的明天。

謝謝大家！