第一篇：努力構(gòu)建供銷(xiāo)合作社基層組織體系

×××× ××××

努力構(gòu)建供銷(xiāo)合作社基層組織體系

——×××供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社

省供銷(xiāo)社下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“××××工程建設(shè)的通知》后，××縣供銷(xiāo)社按照通知要求，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，大力提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、服務(wù)能力和發(fā)展活力，取得了整體推進(jìn)供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展的初步成果?？h供銷(xiāo)社入選“十強(qiáng)縣社”，×××供銷(xiāo)社被評(píng)為“基層社標(biāo)桿社”，×××產(chǎn)品加工農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社被評(píng)為“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”，×××供銷(xiāo)社×××農(nóng)村綜合服務(wù)社、×××供銷(xiāo)社×××農(nóng)村綜合服務(wù)社被評(píng)為“五星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社”，×××鄉(xiāng)×××、×××兩個(gè)農(nóng)村綜合服務(wù)社被評(píng)為“四星級(jí)農(nóng)村綜合服務(wù)社”。下面，將我們的工作情況匯報(bào)如下。

一、不斷加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)

改革實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)供銷(xiāo)社基層組織體系建設(shè)，是新時(shí)期供銷(xiāo)社改革發(fā)展的必然要求。只有夯實(shí)基層組織體系，強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”意識(shí)，提高服務(wù)“三農(nóng)”水平，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”能力，才能達(dá)到基層組織數(shù)量明顯增加，組織體系和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)更加完善，組織功能和服務(wù)能力不斷強(qiáng)化，逐步形成以社有企業(yè)和基層社為支撐，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)為載體的運(yùn)轉(zhuǎn)有序、效能優(yōu)良的基層組織網(wǎng)絡(luò)。

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，我們按照新網(wǎng)工程建設(shè)的要求，加大力度，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加強(qiáng)縣公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為推進(jìn)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。投資×××萬(wàn)元，為縣社所屬企業(yè)×××煙花鞭炮經(jīng)銷(xiāo)有限責(zé)任公司建設(shè)A級(jí)鞭炮倉(cāng)庫(kù)×××平方米，C級(jí)鞭炮倉(cāng)庫(kù)×××平方米；出資××××萬(wàn)元，注冊(cè)成立了×××農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，并投入××××萬(wàn)元，為該公司建設(shè)了站臺(tái)庫(kù)××××平方米、綜合信息樓××××平方米、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)×××延長(zhǎng)米。公司現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)直營(yíng)店××家，村級(jí)直營(yíng)店××家。年銷(xiāo)售各類(lèi)種子××萬(wàn)袋、化肥×萬(wàn)噸、農(nóng)藥×萬(wàn)（瓶）袋，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入近億元。我們力爭(zhēng)將倉(cāng)儲(chǔ)物流中心打造成為×××縣及×××市周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品物流倉(cāng)儲(chǔ)的中心樞紐?！痢痢痢聊旯窘M建了三好×××服務(wù)社（×××好、×××好、×××好），吸納社員×××余人。服務(wù)社通過(guò)集中采購(gòu)降低了農(nóng)資成本，通過(guò)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家服務(wù)解決了農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中的后顧之憂(yōu)；通過(guò)引進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等電子商務(wù)模式，有效緩解了買(mǎi)難賣(mài)難的實(shí)際困難問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)的農(nóng)資商品可以追根溯源。二 是加強(qiáng)基層社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為服務(wù)“三農(nóng)”功能提供保障。投入×××萬(wàn)元，在×××銷(xiāo)社建設(shè)化肥倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)×××平方米；投入××萬(wàn)元在×××鎮(zhèn)供銷(xiāo)社建設(shè)×××平方米化肥倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)；投入×××萬(wàn)元，對(duì)×××供銷(xiāo)社×××中心進(jìn)行了改造擴(kuò)建，今年又投入××萬(wàn)元對(duì)其進(jìn)行了外墻保溫和墻體粉刷。

（二）堅(jiān)持開(kāi)放辦社。我們積極吸納社會(huì)上符合供銷(xiāo)社基層組織形式的各類(lèi)組織，并且通過(guò)資金（資產(chǎn)）投入、產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等方式，使供銷(xiāo)社與其形成密切聯(lián)系，成為供銷(xiāo)社新的基層組織。一是對(duì)×××供銷(xiāo)社進(jìn)行改革，引入××縣×××種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，實(shí)行供銷(xiāo)社與專(zhuān)業(yè)合作計(jì)一體化經(jīng)營(yíng)，并聘用專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)×××（農(nóng)民）擔(dān)任供銷(xiāo)社主任。二是為了更好地發(fā)揮××××××種植加工產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，由×××供銷(xiāo)社領(lǐng)辦了××縣×××產(chǎn)品加工農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。投入×××萬(wàn)元，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社×××產(chǎn)品加工廠(chǎng)進(jìn)行了改（擴(kuò)）建和設(shè)備改造，大大提高了生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

（三）注重供銷(xiāo)社形象建設(shè)。近年來(lái)，我們把全縣供銷(xiāo)社整體形象建設(shè)工作納入日程，對(duì)新增或更換的牌匾一律要求按照供銷(xiāo)社標(biāo)識(shí)規(guī)范制作，在各類(lèi)宣傳資料展板、科室牌及縣、基各單位門(mén)牌上統(tǒng)一規(guī)范使用供銷(xiāo)合作社標(biāo)識(shí)。同時(shí)加大信息交流和媒體宣傳力度，擴(kuò)大影響面。使供銷(xiāo)社以全 新的面貌面向社會(huì)。

二、服務(wù)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織

我們把發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，當(dāng)做引領(lǐng)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、增加經(jīng)濟(jì)收入的重要載體和供銷(xiāo)社為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的重要體現(xiàn)。一是積極發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。幾年來(lái)，我們免費(fèi)指導(dǎo)農(nóng)民注冊(cè)登記、建章建制、規(guī)范運(yùn)營(yíng)等措施，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民注冊(cè)登記各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社×××多個(gè)。二是推進(jìn)供銷(xiāo)社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)。發(fā)揮供銷(xiāo)組織、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和人才的優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)辦有一定規(guī)模、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。先后在×××、×××等×個(gè)供銷(xiāo)社實(shí)現(xiàn)了供銷(xiāo)社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社一體化經(jīng)營(yíng)，×××供銷(xiāo)社還聘任農(nóng)民擔(dān)任供銷(xiāo)社主任，為供銷(xiāo)社與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社廣泛深度融合和尋找供銷(xiāo)社生存發(fā)展的新途徑作出有益探索。三是積極培樹(shù)專(zhuān)業(yè)社示范社。在工作實(shí)踐中，我們注意引導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，全面提升其帶動(dòng)力和影響力。近幾年，先后培育樹(shù)立了××縣海達(dá)蘇產(chǎn)品加工農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、××縣×××鎮(zhèn)×××藥材種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、××縣農(nóng)家×××種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、××縣×××稻米生產(chǎn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等一批典型，通過(guò)科技、信息、文化、培訓(xùn)等服務(wù)方式，引領(lǐng)其向標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、連鎖化和信息化推進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！痢痢痢?、××××年，××縣×××產(chǎn)品加工農(nóng)民專(zhuān) 業(yè)合作社被全國(guó)總社評(píng)為“全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)示范專(zhuān)業(yè)合作社”，××××年被國(guó)家農(nóng)業(yè)部等九部委認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”。

三、努力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系

我們把整合經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系當(dāng)作供銷(xiāo)社服務(wù)“三農(nóng)”和供銷(xiāo)社自身發(fā)展的主要手段。一是加大力度對(duì)基層供銷(xiāo)社的經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行更新完善。投入資金對(duì)×××、×××、×××等供銷(xiāo)社商場(chǎng)進(jìn)行改（擴(kuò)）建，改善了經(jīng)營(yíng)環(huán)境，配備了安全消防設(shè)施。×××供銷(xiāo)社商貿(mào)中心被評(píng)為×××省××××-××××年度誠(chéng)信示范商場(chǎng)。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。在×××、×××、×××等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展了社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)工作。在××××××村建設(shè)的社區(qū)綜合服務(wù)中心，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┤沼霉I(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、餐飲服務(wù)、婚慶娛樂(lè)、圖書(shū)閱覽、洗浴理發(fā)、棋牌游戲、農(nóng)機(jī)修理及農(nóng)副產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)、廢舊物資回收等服務(wù)。服務(wù)中心超市經(jīng)營(yíng)××××種日用工業(yè)品、副食品等商品，年銷(xiāo)售額在×××萬(wàn)元以上；農(nóng)資商品直營(yíng)店是××供銷(xiāo)農(nóng)資公司設(shè)在服務(wù)中心的村級(jí)農(nóng)資直營(yíng)店，年銷(xiāo)售化肥×××多噸、農(nóng)藥近××萬(wàn)元并提供全程系列化服務(wù)；農(nóng)家飯莊和喜慶樂(lè)園為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供餐飲喜慶等系列化服務(wù)；糧食收購(gòu)季節(jié)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民聯(lián)系購(gòu)銷(xiāo)渠道，解決農(nóng)民賣(mài)糧難問(wèn)題，每年可幫助農(nóng)民銷(xiāo)售玉米××××噸；舊物回收在 農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品的同時(shí)將生活中的廢舊物資拿來(lái)出售，實(shí)現(xiàn)了廢物循環(huán)利用，減少了生活垃圾污染；農(nóng)機(jī)修理部主要修理農(nóng)機(jī)、摩托車(chē)，解決了農(nóng)民修理農(nóng)機(jī)要往返鎮(zhèn)里的困難；農(nóng)家書(shū)屋現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技類(lèi)、社科類(lèi)等圖書(shū)××××余冊(cè)，為農(nóng)民提供了文化知識(shí)和種植養(yǎng)殖的科普知識(shí)；社區(qū)文化廣場(chǎng)設(shè)置了體育健身器材音響設(shè)備，極大的豐富了廣大農(nóng)民的娛樂(lè)活動(dòng)和業(yè)余文化生活，每天晚上都有上百人前來(lái)參與文化廣場(chǎng)活動(dòng)。在便民服務(wù)項(xiàng)目上，提供了百姓說(shuō)事點(diǎn)、電話(huà)轉(zhuǎn)帳銀行和聯(lián)通、移動(dòng)公司的代收話(huà)費(fèi)等項(xiàng)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)讓農(nóng)民不出村就享受著城里人的服務(wù)，深受廣大農(nóng)民的歡迎。

經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐與探索，我們?cè)谕七M(jìn)“××××工程”建設(shè)方面作了一些工作，取得了一定成效。經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以增強(qiáng)，組織基礎(chǔ)得以鞏固，企業(yè)形象得以改善，服務(wù)水平得以提升。改革發(fā)展的途徑進(jìn)一步拓展，助農(nóng)增收的作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。這些都得益于縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省、市供銷(xiāo)社的關(guān)懷支持?？h委、縣政府在政策扶持上給予大力支持，省、市供銷(xiāo)社領(lǐng)導(dǎo)多次親臨我縣指導(dǎo)工作。這些都將給予我們以極大的激勵(lì)和鞭策。我們將以此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為動(dòng)力，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣（市、區(qū)）供銷(xiāo)社的成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)加大工作力度，推進(jìn)供銷(xiāo)社基層組織進(jìn)一步加快發(fā)展，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng) 村繁榮、農(nóng)民增收做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：構(gòu)建專(zhuān)業(yè)合作社體系

您現(xiàn)在的位置：首頁(yè) > 農(nóng)村新論 > 農(nóng)村新論農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)作 [關(guān)鍵詞]農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新”

一、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織：農(nóng)戶(hù)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的產(chǎn)物

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的創(chuàng)新發(fā)端于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的興起。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的商品生產(chǎn)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的產(chǎn)物。

1981年，中共中央《關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議》中提出要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的輔助作用，要大力發(fā)展社會(huì)主義的商品生產(chǎn)和商品交換。中央的農(nóng)業(yè)政策也由長(zhǎng)期的“以糧為綱”，轉(zhuǎn)向在“決不放松糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)業(yè)政策，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展從此進(jìn)入全面結(jié)構(gòu)調(diào)整的新時(shí)代。廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)于新技術(shù)、新品種的強(qiáng)烈需求和渴望也隨之空前高漲。而當(dāng)時(shí)圍繞為糧食生產(chǎn)服務(wù)而建立的公共農(nóng)技推廣部門(mén)不能滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的多元化技術(shù)需求。

于是，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中那些對(duì)技術(shù)變革有冒險(xiǎn)精神，并善于將技術(shù)變革與市場(chǎng)需求有機(jī)地聯(lián)系在一起的農(nóng)戶(hù)捷足先登，依托當(dāng)?shù)氐目茀f(xié)組織，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的科研推廣部門(mén)、大專(zhuān)院校、以及有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，率先引進(jìn)新品種、新技術(shù)，并逐步發(fā)展成為農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)戶(hù)、科技能人。這些技術(shù)領(lǐng)先者和最先采納者的成功對(duì)周?chē)r(nóng)戶(hù)產(chǎn)生了示范作用，這些農(nóng)戶(hù)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，自動(dòng)地緊隨其后，模仿其技術(shù)行為，形成了典型的“農(nóng)業(yè)踏板”式的技術(shù)推廣路徑。而技術(shù)領(lǐng)先者也希望通過(guò)這些農(nóng)戶(hù)的行為趨同性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低個(gè)人新技術(shù)的引進(jìn)成本。雙方的利益兼容，誕生出了民間各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)。

這些民間自發(fā)產(chǎn)生的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)共同的特點(diǎn)是：①協(xié)會(huì)領(lǐng)辦人通常是率先取得成功的技術(shù)能手、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，協(xié)會(huì)的會(huì)員主體是與領(lǐng)辦人從事相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的、具有一定生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)規(guī)模的專(zhuān)業(yè)戶(hù)和兼業(yè)戶(hù)，成員具有同一性。②協(xié)會(huì)以技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)為主要業(yè)務(wù)內(nèi)容，即開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是協(xié)會(huì)的組織宗旨。③協(xié)會(huì)的運(yùn)行機(jī)制遵循會(huì)員自愿入會(huì)、人人平等、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益的基本原則。

中央及時(shí)洞察到了農(nóng)民的組織創(chuàng)新，1983年中共中央1號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問(wèn)題》指出，農(nóng)村中有著大量的能工巧匠、生產(chǎn)能手、知識(shí)青年和復(fù)員退伍軍人，要發(fā)揮他們的特長(zhǎng)，支持他們建立技術(shù)服務(wù)組織。同時(shí)還及時(shí)地提出，合作經(jīng)濟(jì)要向各項(xiàng)生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域伸展，諸如供銷(xiāo)、加工、貯藏、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)等。在中央政策的支持下，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。它不僅彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的不足，為農(nóng)戶(hù)從事經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和畜牧生產(chǎn)等提供了有利的技術(shù)支撐，并且成為21世紀(jì)后蓬勃發(fā)展起來(lái)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的母體。

二、以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為載體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)

政府農(nóng)技推廣體系始終是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)力量。農(nóng)業(yè)部門(mén)的多功能性，農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共物品性和外部性，以及農(nóng)產(chǎn)品的社會(huì)屬性等特點(diǎn)決定了公共部門(mén)在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中具有無(wú)法取代的基礎(chǔ)性地位。但是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的農(nóng)技推廣體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下面臨著諸多挑戰(zhàn)。一是農(nóng)業(yè)推廣組織體系的設(shè)置是按照行政區(qū)劃，從供給方的意愿出發(fā)，而不是按照作物區(qū)劃或生產(chǎn)布局，從滿(mǎn)足需求方的意愿出發(fā)。因此，存在著無(wú)法有效配置資源、供求錯(cuò)位等潛在問(wèn)題。二是農(nóng)業(yè)推廣體系的設(shè)置目標(biāo)是滿(mǎn)足小農(nóng)大眾對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品一般性技術(shù)服務(wù)的需求，而現(xiàn)實(shí)中的小農(nóng)是一個(gè)異質(zhì)性很強(qiáng)的綜合體，其技術(shù)需求呈現(xiàn)分層次、多樣化的結(jié)構(gòu)特征，單靠政府的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足。第三，在農(nóng)業(yè)行政管理體制改革中，政府將農(nóng)技推廣體系推向市場(chǎng)化，在相當(dāng)多的地方?jīng)]有了經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致農(nóng)技體系“線(xiàn)斷、網(wǎng)破、人散”的狀況多年來(lái)始終沒(méi)有根本性的好轉(zhuǎn)。為維持生存，農(nóng)技推廣部門(mén)依靠經(jīng)營(yíng)促推廣成為一種普遍的做法。而推廣公益性、為農(nóng)民服務(wù)的目標(biāo)與以經(jīng)營(yíng)促推廣的手段存在的內(nèi)在利益沖突，導(dǎo)致公共農(nóng)技推廣體系的“公共”品牌縮水，公眾信任度下降。在一些農(nóng)民眼中，他們已經(jīng)蛻變?yōu)樗饺斯?yīng)商的代理人、或就是私人供應(yīng)商。筆者在調(diào)查中了解到，基層農(nóng)技推廣人員的體會(huì)是，“經(jīng)營(yíng)促推廣”的做法是“促了推廣、坑了推廣部門(mén)”，并且也沒(méi)有改善農(nóng)技推廣人員的整體收入水平。2006年10月中國(guó)農(nóng)學(xué)會(huì)受中國(guó)科協(xié)委托，對(duì)203個(gè)縣全國(guó)2萬(wàn)余名“全國(guó)縣域科技工作者狀況調(diào)查”的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，農(nóng)技推廣人員的工資收入低于所在縣域同期城鎮(zhèn)職工的平均工資水平，并且普遍存在工作條件差、工作設(shè)施落后等問(wèn)題。導(dǎo)致農(nóng)技推廣隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，直接影響到為農(nóng)服務(wù)的效果。

經(jīng)過(guò)十余年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，私人部門(mén)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的一支重要力量。由于占據(jù)技術(shù)、資本和人才等方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，私人企業(yè)在品種改良、新肥料使用、以及新機(jī)械推廣等方面發(fā)揮了重要作用。但是私人部門(mén)是一種典型的以供應(yīng)方意愿為出發(fā)點(diǎn)的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)推廣模式，其趨利本性使得他們?cè)谙蜣r(nóng)民提供服務(wù)時(shí)存在著難以克服的制度缺陷。由于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出水平的影響因素復(fù)雜，并非僅由投入品所決定，與土壤、氣候條件、管理水平等多種因素有關(guān)，存在著許多不確定的因素，因而私人企業(yè)存在利用買(mǎi)賣(mài)雙方的信息不對(duì)稱(chēng)，提供虛假信息、夸大自有產(chǎn)品效果的負(fù)激勵(lì)；如筆者在東北某糧食大縣調(diào)查時(shí)農(nóng)民反映，全市銷(xiāo)售的玉米品種多達(dá)200多個(gè)，每家企業(yè)都說(shuō)自己的品種好，農(nóng)民自己根本沒(méi)有能力辨識(shí)。并且私人部門(mén)提供的服務(wù)項(xiàng)目有很大的局限性，主要是圍繞更好地推銷(xiāo)自己的產(chǎn)品而展開(kāi)，服務(wù)對(duì)象主要瞄準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)自己產(chǎn)品或服務(wù)的農(nóng)戶(hù)，服務(wù)群體具有特定性、狹窄性。由于服務(wù)對(duì)象農(nóng)戶(hù)在區(qū)域范圍上比較分散，私人部門(mén)的服務(wù)成本也相對(duì)偏高。

而從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織多年的實(shí)踐看，以其為載體開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)具有農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門(mén)和私人部門(mén)所沒(méi)有的優(yōu)勢(shì)，可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)部門(mén)、私人部門(mén)的不足，形成政府、企業(yè)和農(nóng)民組織三者互相補(bǔ)充的完整的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

首先，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成員構(gòu)成具有同質(zhì)性強(qiáng)、地域集中的特點(diǎn)。加入農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的農(nóng)戶(hù)是從事相同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的同類(lèi)農(nóng)戶(hù)，并且成員所在的區(qū)域相對(duì)集中，通常以同一村莊或相鄰村莊為半徑。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的成員特性使得成員對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求一致性程度較高，同時(shí)也有利于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織以較低的組織運(yùn)作成本開(kāi)展服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

其次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的目標(biāo)是為成員服務(wù)，以成員為導(dǎo)向，成員集所有者、推廣者、使用者于一身，有利于提高農(nóng)業(yè)推廣的服務(wù)效果。成員是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的所有者，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)技術(shù)及服務(wù)的推廣者、使用者，合作組織成員的三位一體性，是其他任何農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織所不具有的特殊屬性。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的技術(shù)帶頭人不僅是技術(shù)服務(wù)的推廣者，也是新技術(shù)、新品種的率先使用者。在開(kāi)展某項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)或新品種的培訓(xùn)、推廣中，他們率先采納新技術(shù)、運(yùn)用新知識(shí)、使用新設(shè)施。按照農(nóng)業(yè)推廣理論，如果推廣者與使用者的經(jīng)濟(jì)利益是完全一致的，那么技術(shù)推廣將產(chǎn)生非常顯著的效果。

再次，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織實(shí)行入社(會(huì))自愿、退社(會(huì))自由的基本原則，加入組織是成員的自我選擇，合作組織的正常運(yùn)作依賴(lài)于成員聯(lián)合一致的集體行動(dòng)。這種組織制度和組織文化非常有利于新品種、新技術(shù)的順利推廣。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中，成員的主體地位保證了成員是技術(shù)服務(wù)、技術(shù)推廣的主動(dòng)選擇者，而不是作為簡(jiǎn)單的被動(dòng)的接受者；保證了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容反映需求者、用戶(hù)，即廣大農(nóng)戶(hù)成員的要求，而不是技術(shù)提供者、傳播者供給方的意愿，從而提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)的有效性，以及供給方和需求方雙方較好的吻合性。

三、在建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織前景廣闊

20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展從增加產(chǎn)量為主進(jìn)入優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的新時(shí)期?！笆晃濉币?guī)劃明確要“推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)”。農(nóng)業(yè)的多功能性更加突出出來(lái)，面對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)超小規(guī)模的農(nóng)戶(hù)主體，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系創(chuàng)新與完善的任務(wù)也更加艱巨。2006年的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查資料顯示，我國(guó)單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)達(dá)到了1.67億戶(hù)，占鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)總量的75%以上，比1996年第一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的農(nóng)戶(hù)規(guī)模提高了4000萬(wàn)戶(hù)，占鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)的比例提高了15個(gè)百分點(diǎn)以上；與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)兼業(yè)戶(hù)的數(shù)量和比例大幅下降，僅有950余萬(wàn)戶(hù)，占鄉(xiāng)村農(nóng)戶(hù)的比例不足5%(表1)，它表明從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)的分散化程度進(jìn)一步提高。2006年的農(nóng)業(yè)普查資料還顯示，全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的人均耕地面積只有0.25公頃，其中東部地區(qū)僅0.15公頃。并且我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中初中以下文化程度的比例達(dá)到了95%以上，其中小學(xué)比例占到了41%，未上學(xué)的比例占到近10%。如果考慮到目前中國(guó)30歲以下90%的青年農(nóng)村勞動(dòng)力離開(kāi)了鄉(xiāng)村，農(nóng)村婦女已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力軍，占到了實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力總量的60%以上，那么可以粗略地估計(jì)，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的文化程度大多數(shù)是在小學(xué)程度以下。而全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍只有209萬(wàn)人，并且具有高級(jí)職稱(chēng)的僅占5%，初級(jí)技術(shù)人員的比例超過(guò)了70%以上，顯然如果主要依靠政府的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和推廣隊(duì)伍建設(shè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)戶(hù)的需要。

為此，黨的十七屆三中全會(huì)提出要建立新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。并提出支持供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》進(jìn)一步指出要支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，加快健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織化程度。

從這些年的實(shí)踐看，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織正在發(fā)揮著不可替代的重要作用。一是它有利于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代化進(jìn)程。最突出的是引進(jìn)推廣新品種、廣泛普及優(yōu)良品種。目前，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新品種、新技術(shù)使用的先鋒隊(duì)。很多合作組織有效發(fā)揮其組織優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與大專(zhuān)院校、科研單位直接建立長(zhǎng)期聯(lián)系，成為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)科技示范的重要試驗(yàn)地和前沿陣地。二是有利于加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化。它是與投入品的現(xiàn)代化和規(guī)?；a(chǎn)緊密聯(lián)系在一起的。新品種、優(yōu)良品種要求相配套的生產(chǎn)管理技術(shù)，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的現(xiàn)代化，以合作組織為載體，有助于推進(jìn)農(nóng)戶(hù)建立生產(chǎn)記錄制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯管理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、安全化生產(chǎn)。三是有利于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到一定階段后，逐步從成員的技術(shù)聯(lián)合走向銷(xiāo)售聯(lián)合，開(kāi)展共同銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品業(yè)務(wù)，在終端客戶(hù)的“倒逼”下，向著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、品牌化和規(guī)模化發(fā)展。據(jù)農(nóng)業(yè)部的初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)約20800多家的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社取得無(wú)公害、綠色、有機(jī)等“三品”認(rèn)證，他們當(dāng)中不乏有一批是從農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的。而廣大農(nóng)戶(hù)通過(guò)采用新品種、新技術(shù)、新方法，使用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，提高了農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終增加了收入。并且，農(nóng)戶(hù)通過(guò)直接參與合作組織的各類(lèi)活動(dòng)，開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了才干，個(gè)人素質(zhì)也有了不同程度的提高，人力資本的價(jià)值得以提升。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化程度的日益提高，對(duì)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的依賴(lài)性也將隨之增強(qiáng)。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織將以其服務(wù)成員為宗旨的組織目標(biāo)，農(nóng)戶(hù)同一性強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，以及集所有者、推廣者和使用者于一身的成員制度等獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)，將成為完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的一支重要力量。有效利用農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織這一平臺(tái)，將有助于在農(nóng)村地區(qū)形成星羅密布的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范、推廣以及生產(chǎn)的前沿陣地網(wǎng)絡(luò)。

但需要指出的是，目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織處在初級(jí)發(fā)展階段，覆蓋鄉(xiāng)村的范圍小，50%以上的村莊還沒(méi)有合作組織，農(nóng)戶(hù)入社(會(huì))的比例低，僅占農(nóng)戶(hù)總量的10%左右，并且領(lǐng)辦人控制合作組織運(yùn)作的現(xiàn)象突出，這種現(xiàn)狀對(duì)有效發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系中的獨(dú)特作用將形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從今后發(fā)展看，政府一方面要繼續(xù)扶持、促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展，擴(kuò)大其在鄉(xiāng)村、農(nóng)戶(hù)的覆蓋面；另一方面要不斷規(guī)范合作組織運(yùn)行機(jī)制、引導(dǎo)合作組織實(shí)現(xiàn)全體成員在重大事務(wù)方面的集體決策，從制度上保障農(nóng)民專(zhuān)業(yè)組織開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)充分反映、滿(mǎn)足廣大成員共同的意愿和需求，推進(jìn)公共部門(mén)、私人部門(mén)和農(nóng)民自我服務(wù)部門(mén)三者相互促進(jìn)、相互補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

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第三篇：淺談如何加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)

淺談如何加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能”，**年11月中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。這是黨中央對(duì)基層黨組織建設(shè)提出的新目標(biāo)、新定位、新要求，是我們進(jìn)一步抓好基層黨建工作的根本遵循。**州委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策和省委“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”部署，各級(jí)黨組織從推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，聚焦提升基層黨組織力，聚力“五項(xiàng)建設(shè)”，開(kāi)展“五項(xiàng)行動(dòng)”，抓基層打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)謀突破，著力加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)。

一、背景及動(dòng)因

習(xí)近平總書(shū)記指出“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬。”針對(duì)**年省委點(diǎn)評(píng)和在日常工作中查找發(fā)現(xiàn)的機(jī)關(guān)黨支部落實(shí)“三會(huì)一課”等制度不規(guī)范，農(nóng)牧民黨員比例低，黨內(nèi)生活不規(guī)范，部分黨支部虛化、弱化顯等實(shí)際，**州委結(jié)合貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》和省委“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”，鞏固拓展近年來(lái)**州全面開(kāi)展“支部建設(shè)年”和黨支部“四化”建設(shè)成效，通過(guò)聚力“五項(xiàng)基本建設(shè)”，開(kāi)展“五項(xiàng)行動(dòng)”，著力推動(dòng)基層黨建工作從要素建設(shè)向功能建設(shè)轉(zhuǎn)變、從局部發(fā)力向整體提升轉(zhuǎn)變，基層黨組織的組織力全面提升、政治功能更加凸顯，領(lǐng)導(dǎo)基層治理的能力顯著增強(qiáng)。

二、主要工作措施及成效

王建軍書(shū)記指出，要始終把黨建工作放在更加突出的位置，在履職盡責(zé)上更嚴(yán)一籌，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求、嚴(yán)的紀(jì)律推進(jìn)黨建工作，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。**州委高度重視，積極對(duì)標(biāo)省委“組織體系三年行動(dòng)”安排部署，結(jié)合**實(shí)際，及時(shí)提出“持續(xù)推進(jìn)組織體系建設(shè)持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設(shè)新高地”的工作思路并申領(lǐng)省級(jí)重點(diǎn)黨建項(xiàng)目。州委書(shū)記親自謀劃、重點(diǎn)督導(dǎo)推進(jìn)，州委常委會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)等多次部署相關(guān)工作，各常委積極參與，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)組織體系建設(shè)持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設(shè)新高地行動(dòng)方案》，通過(guò)聚力“五項(xiàng)建設(shè)”，開(kāi)展“五項(xiàng)行動(dòng)”，全力打造**藏區(qū)基層組織建設(shè)新高地。并結(jié)合農(nóng)牧區(qū)村、城鎮(zhèn)社區(qū)、機(jī)關(guān)(事業(yè))單位、學(xué)校系統(tǒng)、國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等7個(gè)領(lǐng)域基層組織實(shí)際，從黨的組織設(shè)置、班子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、開(kāi)展便民服務(wù)、場(chǎng)所建設(shè)管理、工作運(yùn)行機(jī)制、基本經(jīng)費(fèi)保障8個(gè)方面、30多項(xiàng)具體內(nèi)容制定了黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）建強(qiáng)基本組織，持續(xù)開(kāi)展黨支部建設(shè)提升行動(dòng)。

一是全面推進(jìn)黨組織建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。各級(jí)黨組織在**年全州實(shí)施基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，50%的村（社區(qū)）黨組織和40%的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織全面實(shí)現(xiàn)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，在機(jī)關(guān)圍繞州縣機(jī)構(gòu)改革，集中開(kāi)展黨組織撤銷(xiāo)、設(shè)置和調(diào)整工作，對(duì)機(jī)關(guān)黨支部全部進(jìn)行統(tǒng)一換屆選舉，徹底解決個(gè)別黨組織不按時(shí)換屆的問(wèn)題。在農(nóng)牧區(qū)圍繞村集體經(jīng)濟(jì)和村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索在村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社等組織中設(shè)置黨組織，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上。在“兩新”領(lǐng)域重點(diǎn)做好黨組織關(guān)系理順、黨組織應(yīng)建全建和規(guī)范黨組織建設(shè)工作。祁連縣突出黨建引領(lǐng)，全面推行路街長(zhǎng)、巷長(zhǎng)、樓宇長(zhǎng)“三長(zhǎng)制”，依托轄區(qū)內(nèi)24條路街巷、221棟樓宇以及54個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，由24名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任路街長(zhǎng)、24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任巷長(zhǎng)、221名黨員及群眾擔(dān)任樓宇長(zhǎng)，開(kāi)展聯(lián)幫服務(wù)活動(dòng)900余場(chǎng)次，協(xié)調(diào)解決600余名群眾訴求。二是扎實(shí)開(kāi)展軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織整建，以落實(shí)黨支部堡壘指數(shù)考評(píng)為重點(diǎn)，在前期摸底排查整頓基礎(chǔ)上，主題教育期間100名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深入全州214個(gè)村和23個(gè)社區(qū)進(jìn)行全覆蓋式摸排調(diào)研，全州先后共排查出軟弱渙散村黨組織24個(gè)，占全州村黨組織總數(shù)11.2%。對(duì)排查出的軟弱渙散黨組織，嚴(yán)格按照“四個(gè)一”整治措施（每個(gè)軟弱渙散村由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)村、1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、1名第一書(shū)記駐村、1個(gè)縣以上機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)），做到“一鄉(xiāng)一案、一村一策”，建立整改臺(tái)賬，全力推進(jìn)整頓建設(shè)。**縣召開(kāi)“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”動(dòng)員部署暨村（社區(qū)）組織“星級(jí)化”表彰會(huì)，對(duì)全縣黨組織“星級(jí)化”創(chuàng)建工作中18個(gè)優(yōu)秀村（社區(qū)）組織表彰獎(jiǎng)勵(lì)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金50萬(wàn)元。三是深入開(kāi)展村（社區(qū)）換屆“回頭看”，對(duì)村“兩委”班子履職情況摸排自查，對(duì)56名村（社區(qū)）“兩委”干部進(jìn)行調(diào)換，實(shí)行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”7名。嚴(yán)格落實(shí)“無(wú)黑惡勢(shì)力”承諾制度，簽訂無(wú)黑惡勢(shì)力承諾書(shū)

3120份。全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”成員候選人縣鄉(xiāng)聯(lián)審和村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理制度，對(duì)2216名村干部進(jìn)行全覆蓋式“政治體檢”。**縣從縣直機(jī)關(guān)選派6名優(yōu)秀黨員干部到工作薄弱村擔(dān)任“第一書(shū)記”，從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派29名優(yōu)秀干部擔(dān)任“包村指導(dǎo)員”，并將村黨支部書(shū)記和“包村指導(dǎo)員”能力提升培訓(xùn)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃，不斷提升能力素質(zhì)。

（二）建強(qiáng)基本隊(duì)伍，持續(xù)開(kāi)展骨干力量培育提升行動(dòng)。

一是持續(xù)加強(qiáng)骨干隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施以百名村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、百名村級(jí)能人培育和村級(jí)組織優(yōu)化提升為主的“雙百一優(yōu)”培育工程，持續(xù)建強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍。在選派人員參加省級(jí)示范班的基礎(chǔ)上，舉辦了全州黨務(wù)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員、村黨支部書(shū)記、村“兩委”后備干部、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)黨員能人等培訓(xùn)班，培訓(xùn)300余人次。同時(shí)依托“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、州縣委黨校和“一縣一基地”黨員教育基地等，用好用活遠(yuǎn)程教育、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”、**智慧黨建云平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，打造“指尖上的課堂”，使所有村干部和黨員接受“普惠制”教育。伊克烏蘭鄉(xiāng)亞秀村黨支部書(shū)記尕桑本參加完在北京舉辦的黨支部書(shū)記培訓(xùn)班后說(shuō)，通過(guò)培訓(xùn)學(xué)到了知識(shí)、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、開(kāi)闊了眼界，回村后用實(shí)際行動(dòng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)村班子和黨員群眾，在鄉(xiāng)村振興、壯大村集體經(jīng)濟(jì)等工作中做好帶頭人。仙米鄉(xiāng)大莊村組織村“兩委”主要負(fù)責(zé)人、部分黨員、致富能人等60余人，赴互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)小莊村進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)。二是嚴(yán)格發(fā)展黨員，落實(shí)《**州發(fā)展黨員五項(xiàng)制度》，嚴(yán)把政治關(guān)，把涉黑涉惡涉亂、近親繁殖、宗族家族勢(shì)力干擾等作為政治審查的重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)牧民黨員

“選苗、育苗、墩苗”培育提升行動(dòng)，每個(gè)村培育3名以上入黨積極分子、平均每村發(fā)展1名以上優(yōu)秀年輕農(nóng)牧民黨員。截止10月底全州發(fā)展黨員442名，年底將全部完成發(fā)展指標(biāo)任務(wù)。針對(duì)青石嘴鎮(zhèn)紅山嘴村黨員少的實(shí)際，把紅山嘴村黨支部作為**縣委組織部發(fā)展黨員工作直接聯(lián)系點(diǎn)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)；青石嘴鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃并指導(dǎo)落實(shí)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、村黨支部書(shū)記米林負(fù)責(zé)抓落實(shí)，截止目前共有正式黨員10人，預(yù)備黨員2人（年內(nèi)轉(zhuǎn)正），發(fā)展對(duì)象1人（年內(nèi)預(yù)備），入黨積極分子4名、入黨申請(qǐng)人6名。三是嚴(yán)格黨員經(jīng)常性教育。發(fā)揮黨支部教育管理黨員的主體作用，全面推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育，將“兩彈一星”精神、“新青海精神”和學(xué)習(xí)尕布龍、廉福章、寬卓太優(yōu)秀黨員活動(dòng)融入主題教育，引導(dǎo)廣大黨員思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)王建軍書(shū)記在**調(diào)研指導(dǎo)主題教育的講話(huà)精神，在農(nóng)牧區(qū)積極開(kāi)展“共同學(xué)好一篇文章、講好一次黨課、講好一個(gè)領(lǐng)袖守初心的故事、做好一次專(zhuān)題調(diào)研、給群眾編一臺(tái)好戲、為群眾辦好一件實(shí)事、為發(fā)展提出一個(gè)好建議、在村規(guī)民約上出臺(tái)一個(gè)好章程、調(diào)解好一起矛盾糾紛、開(kāi)好一次專(zhuān)題組織生活會(huì)”為主要內(nèi)容的“十個(gè)一”活動(dòng)，并區(qū)分機(jī)關(guān)、“兩新”、中小學(xué)校等5個(gè)領(lǐng)域制定了重點(diǎn)工作任務(wù)清單，推動(dòng)主題教育取得實(shí)效。深化“一名黨員一面旗”“雙百一千”先鋒選樹(shù)、“黨員守承諾作表率”“我的崗位我負(fù)責(zé)，我在崗位請(qǐng)放心”等活動(dòng)，通過(guò)戴黨徽亮身份、黨員示范崗責(zé)任區(qū)、黨員志愿服務(wù)等，激勵(lì)黨員立足崗位發(fā)揮先鋒模范作用。立足原子城愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、民族團(tuán)結(jié)教育中心展館、西路紅軍二軍紀(jì)念苑、尕布龍德園廣場(chǎng)等本地黨性教育資源傳承紅色基因，依托

“兩彈一星”理想信念教育學(xué)院、“一縣一基地”加強(qiáng)黨性教育，對(duì)標(biāo)尕布龍、廉福章時(shí)代楷模，涌現(xiàn)出寬卓太、仁青、龍布、馬金蓮等優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，形成了“紅色資源+教育基地+身邊典型”三位一體的黨員教育模式。

（三）開(kāi)展基本活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)生活規(guī)范提升行動(dòng)。

一是從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)組織生活，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)過(guò)“雙重”組織生活，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子（基層黨組織）認(rèn)真召開(kāi)民主（組織）生活會(huì)，抓住要害和實(shí)質(zhì)，不回避矛盾問(wèn)題，嚴(yán)格民主評(píng)議黨員，達(dá)到了紅臉出汗、整改提高的目的。二是全面落實(shí)“三會(huì)一課”制度，圍繞中心工作和階段重點(diǎn)工作，積極豐富拓展“三會(huì)一課”內(nèi)容，在年初州委書(shū)記示范講黨課的基礎(chǔ)上，發(fā)揮宣講團(tuán)、黨校教師和“高原先鋒師資庫(kù)”作用，送教下基層、巡回講黨課，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講黨課，推進(jìn)“千場(chǎng)黨課下基層”活動(dòng)。三是組織好主題黨日活動(dòng)，每月開(kāi)展“五統(tǒng)一”主題黨日活動(dòng)，把黨員政治生日、軟弱渙散黨組織整建、研究村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作為規(guī)定動(dòng)作，把涉黑涉惡涉亂等作為民主評(píng)議黨員的重要內(nèi)容。開(kāi)展“重溫入黨誓詞、銘記初心使命”聯(lián)合主題黨日活動(dòng)，追授寬卓太同志為全州優(yōu)秀黨員，集體重溫入黨誓詞，對(duì)“雙百一千”先鋒群體中的24個(gè)先鋒隊(duì)、51名同志命名為州級(jí)共產(chǎn)黨員先鋒隊(duì)、示范崗。**縣探索開(kāi)展農(nóng)牧民黨員“三色生日”活動(dòng)，通過(guò)有意義的方式為黨員過(guò)“紅色生日”“藍(lán)色生日”“綠色生日”（分別代表農(nóng)牧民黨員的入黨日、出生日和當(dāng)選為村干部或無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)日），進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)牧民黨員黨性意識(shí)，堅(jiān)定不移感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。

（四）完善基本制度，持續(xù)開(kāi)展執(zhí)行固化提升行動(dòng)。

一是注重健全制度，各級(jí)黨組織把工作中形成的好經(jīng)驗(yàn)好做法轉(zhuǎn)化為科學(xué)的制度規(guī)范和行為準(zhǔn)則,各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)州委抓基層黨建工作“2+10”文件體系，按照州委《關(guān)于推進(jìn)組織體系建設(shè)持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設(shè)新高地行動(dòng)方案》及黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)組織體系建設(shè)工作。二是持續(xù)落實(shí)“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，在持續(xù)推進(jìn)各縣委書(shū)記、各黨工委書(shū)記向州委述職的基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展各級(jí)黨組織書(shū)記對(duì)上述職和對(duì)下工作報(bào)告，開(kāi)展黨組織書(shū)記抓基層黨建評(píng)議工作，幾年來(lái)廣大黨員干部對(duì)各級(jí)書(shū)記抓黨建工作滿(mǎn)意度不斷提升。三是持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目化黨建工作，把重難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為黨建項(xiàng)目，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理工作中的核心領(lǐng)導(dǎo)力，持續(xù)推廣“德瓦尕寶”“黨員星級(jí)化評(píng)定”“黨員好事壞事計(jì)分”“能人議事會(huì)”“機(jī)關(guān)黨建聯(lián)盟”“黨群一體化區(qū)域黨建”“監(jiān)評(píng)會(huì)+”等有效認(rèn)可的黨建品牌，以項(xiàng)目化黨建方式解決基層黨建難題。

（五）強(qiáng)化基本保障，持續(xù)開(kāi)展強(qiáng)基固本提升行動(dòng)。

一是健全完善保障機(jī)制，健全以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，將村“兩委”主要負(fù)責(zé)人報(bào)酬提高至上當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的2.5倍，全面落實(shí)社區(qū)工作者3崗17級(jí)報(bào)酬體系。每年為1000名左右農(nóng)牧民老黨員按照每人800元、600名左右卸任主要村干部每人1400元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助。在全面實(shí)現(xiàn)陣地標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的基礎(chǔ)上，州縣籌資

395萬(wàn)元，實(shí)施縣鄉(xiāng)村黨群綜合服務(wù)中心建設(shè)和村級(jí)綜合辦公服務(wù)中心后續(xù)建設(shè)項(xiàng)目，已建成1個(gè)縣級(jí)黨群綜合服務(wù)中心，占25%；建成25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群綜合服務(wù)中心，占83.3%，力爭(zhēng)三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。規(guī)范提升“一縣一基地”黨員教育基地，立足基層黨校平臺(tái)，推動(dòng)有主題教室、有特色課程、有師資隊(duì)伍、有管理團(tuán)隊(duì)、有培訓(xùn)計(jì)劃、有現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的“六有”黨員教育基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是提升信息化水平。各級(jí)黨組織充分運(yùn)用全國(guó)黨員管理信息系統(tǒng)，認(rèn)真核查完善黨組織和黨員信息，推進(jìn)黨員電子身份認(rèn)證、組織關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接，利用信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析研判，提高黨員教育管理服務(wù)信息化、精準(zhǔn)化水平。根據(jù)省委組織部部署基本完成遠(yuǎn)程教育上IPTV工作。用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、遠(yuǎn)程教育的同時(shí)，以**智慧黨建云平臺(tái)打造功能豐富、學(xué)用結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)陣地，探索開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”學(xué)習(xí)內(nèi)容推送。三是持續(xù)實(shí)施“破零”“復(fù)壯”工程，**年全州214個(gè)行政村收入全部達(dá)到3萬(wàn)元以上，全面實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“破零”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，抓好中央財(cái)政支持的35個(gè)村發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，截止10月底年收入5-10萬(wàn)元的村43個(gè)、占20.1%，10-50萬(wàn)的154個(gè)、占72%，50-100萬(wàn)元的12個(gè)、占5.6%，100萬(wàn)以上村5個(gè)、占2.3%，不斷提升村級(jí)組織的凝聚力和有錢(qián)辦事的能力。祁連縣八寶鎮(zhèn)依托旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)行以“公共民生、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級(jí)公益事業(yè)和村民紅利”為主的村集體經(jīng)濟(jì)“四分法”，組建村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體19個(gè)，實(shí)現(xiàn)村村有實(shí)體，集體經(jīng)濟(jì)年收入658.85萬(wàn)元。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

結(jié)合近年來(lái)抓基層黨建工作的實(shí)踐探索，我們可以看出，抓好基層黨建工作，要做到五個(gè)下功夫：要在政治引領(lǐng)這個(gè)先導(dǎo)上下功夫，從決策、推進(jìn)、落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)細(xì)節(jié)，都要樹(shù)牢抓好黨建是最大政績(jī)的理念，把基層黨建工作放在首要、重要的位置來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，推動(dòng)形成黨委抓，書(shū)記抓、班子成員抓，用心抓、深入抓、持續(xù)抓，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。要在抓實(shí)基礎(chǔ)這個(gè)根本上下功夫，只有把功夫下在平時(shí)，從最原始、最基本的設(shè)立組織、配齊班子、健全制度、發(fā)展黨員、開(kāi)展活動(dòng)、加強(qiáng)保障做起，抓實(shí)基礎(chǔ)工作，才能從更高起點(diǎn)、更廣維度、更深層次提升黨建工作水平。要在補(bǔ)齊短板這個(gè)導(dǎo)向上下功夫，要始終把問(wèn)題導(dǎo)向貫穿到抓基層黨建工作的全過(guò)程，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，建立清單，制定措施，明確時(shí)限，靠實(shí)責(zé)任，抓好落實(shí)，通過(guò)一個(gè)個(gè)具體問(wèn)題的解決，來(lái)不斷補(bǔ)強(qiáng)短板，破解難題，才能全面提升工作的質(zhì)量和水平。要在創(chuàng)新方法這個(gè)手段上下功夫，真正找準(zhǔn)抓住新形勢(shì)下基層黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)特征，堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)而動(dòng)，把握規(guī)律性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，從改進(jìn)方式方法、創(chuàng)新活動(dòng)載體、破解發(fā)展難題做起，有針對(duì)性地研究部署、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)落實(shí)，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨建與經(jīng)濟(jì)工作的高度融合，互促共進(jìn)。要在完善機(jī)制這個(gè)保障上下功夫，積極適應(yīng)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨、制度治黨的現(xiàn)實(shí)需要，建立完善基層黨建研究推進(jìn)、督查調(diào)度、觀摩評(píng)比、考核考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的制度體系，以制度推進(jìn)工作落實(shí)、破解瓶頸制約、明確工作導(dǎo)向，激勵(lì)各級(jí)干部自覺(jué)抓黨建、主動(dòng)抓黨建。

四、存在問(wèn)題及下一步工作打算

習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上指出“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)?！彪m然在推進(jìn)基層組織體系建設(shè)工作中取得了一些明顯成效，但仍然存在農(nóng)牧民黨員比例低、村集體經(jīng)濟(jì)底子薄、村干部隊(duì)伍整體年齡偏大、文化素質(zhì)偏低等問(wèn)題。下一步，我們將持續(xù)深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例》和省委“組織體系建設(shè)三年行動(dòng)”部署，牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，按照州委《關(guān)于推進(jìn)組織體系建設(shè)持續(xù)打造**藏區(qū)基層組織建設(shè)新高地行動(dòng)方案》，持續(xù)推進(jìn)“五項(xiàng)”基本建設(shè)，開(kāi)展“五項(xiàng)”提升行動(dòng)，著力提升基層組織體系建設(shè)，全力打造**藏區(qū)基層組織建設(shè)新高地，不斷推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。一是堅(jiān)持不懈夯實(shí)基礎(chǔ)抓基層，進(jìn)一步壓實(shí)黨建責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)書(shū)記“黨建第一責(zé)任人”職責(zé)。加快織密組織體系，加大黨建薄弱領(lǐng)域指導(dǎo)力度，著力使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和工作覆蓋到各領(lǐng)域、各層級(jí)。二是持續(xù)推行支部主題黨日，實(shí)施好黨支部建設(shè)整體提升工作，持續(xù)推進(jìn)黨支部規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮核心引領(lǐng)作用。三是加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，把好發(fā)展黨員“入口關(guān)”，優(yōu)化農(nóng)牧民黨員結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)加強(qiáng)黨員教育管理，堅(jiān)持以培育工程提升農(nóng)牧民黨員素質(zhì)，扎實(shí)開(kāi)展主題教育，教育引導(dǎo)黨員群眾堅(jiān)定不移“感黨恩、聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走”。四是落實(shí)基本制度，認(rèn)真梳理分析現(xiàn)有基層黨建工作制度，繼續(xù)健全完善科學(xué)合理制度，規(guī)范黨內(nèi)政治生活。五是強(qiáng)化工作保障，繼續(xù)探索以財(cái)政投入為主、社會(huì)各方支持、基層組織自我補(bǔ)充的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步整合資源向基層投入

“真金白銀”。

第四篇：努力構(gòu)建中小學(xué)積極心理健康教育體系

努力構(gòu)建中小學(xué)積極心理健康教育體系

【編者按】2012年，北京市海淀區(qū)被教育部評(píng)選為首批“全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)”之一，站在了全國(guó)示范的高位平臺(tái)上。2013年，海淀區(qū)聘請(qǐng)了教育部中小學(xué)心理健康教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)俞國(guó)良、方曉義秘書(shū)長(zhǎng)，北師大、北京教育學(xué)院、教科院等9位專(zhuān)家為特聘顧問(wèn)，通過(guò)調(diào)研、座談、論證等多個(gè)環(huán)節(jié)，制定完成了《海淀區(qū)中小學(xué)心理健康教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，從頂層設(shè)計(jì)、資源整合、實(shí)施路徑三個(gè)層面開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)工作，開(kāi)創(chuàng)了中小學(xué)心理健康教育工作的新局面。近日，本刊記者采訪(fǎng)了海淀區(qū)教育科學(xué)研究所所長(zhǎng)吳穎惠，就海淀區(qū)近年來(lái)的心理健康教育工作進(jìn)行了深入解讀。

〔關(guān)鍵詞〕中小學(xué)心理健康教育；示范區(qū)建設(shè)；北京市海淀區(qū)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕G44 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕 A 〔文章編號(hào)〕1671-2684（2015）18-0016-04

記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)記）：吳所長(zhǎng)您好！2012年，海淀區(qū)被教育部評(píng)選為首批“全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)”之一，請(qǐng)您談?wù)労５韰^(qū)在開(kāi)展心理健康教育工作方面的經(jīng)驗(yàn)與成果。

吳穎惠所長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)吳）：海淀區(qū)秉承“教育之道在育人心”的教育理念，高度重視心理健康教育工作，樹(shù)立發(fā)展性教育理念，以積極心理學(xué)為指導(dǎo)，緊緊圍繞全體師生的幸福成長(zhǎng)，構(gòu)建全方位、立體式工作體系和發(fā)展路徑，創(chuàng)建富有海淀特色的中小學(xué)積極心理健康教育發(fā)展模式，取得了良好成效。

海淀區(qū)有效統(tǒng)整了行政與專(zhuān)業(yè)力量，形成了由區(qū)教委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，行政科室、教研科研、督導(dǎo)培訓(xùn)等多部門(mén)參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，綜合設(shè)計(jì)并整體推進(jìn)心理健康教育工作。建立了區(qū)校兩級(jí)協(xié)同的工作模式，至上而下與至下而上結(jié)合，區(qū)域引領(lǐng)與學(xué)校探索同步，區(qū)校資源共享。同時(shí)不斷完善區(qū)域心理健康教育制度建設(shè)，從2001年至2015年先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海淀區(qū)中學(xué)心理健康教育的實(shí)施意見(jiàn)》《中小學(xué)心理咨詢(xún)室設(shè)置》《中小學(xué)心理健康教育教師培訓(xùn)》等多項(xiàng)意見(jiàn)及細(xì)則，定期開(kāi)展心理健康教育視察與督導(dǎo)，規(guī)范學(xué)校心理健康教育管理，確保心理健康教育工作有效落實(shí)與科學(xué)發(fā)展。

我區(qū)心理健康教育經(jīng)費(fèi)保障充足，教委根據(jù)學(xué)校規(guī)模及相關(guān)需求，定期下?lián)芙?jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)心理健康教育硬件資源建設(shè)及活動(dòng)實(shí)施開(kāi)展。在“十一五”期間，就設(shè)立了心理咨詢(xún)室專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，參照《北京市中小學(xué)心理咨詢(xún)室設(shè)置》標(biāo)準(zhǔn)，陸續(xù)為各校建立設(shè)施齊全的咨詢(xún)室或輔導(dǎo)室，達(dá)到了全區(qū)中小學(xué)心理健康輔導(dǎo)室的全覆蓋?！笆濉逼陂g，教委又加大經(jīng)費(fèi)投入，為有隨班就讀學(xué)生的學(xué)校擴(kuò)建專(zhuān)門(mén)的輔導(dǎo)場(chǎng)所，對(duì)學(xué)校心理專(zhuān)業(yè)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)，購(gòu)置生涯規(guī)劃等新型專(zhuān)業(yè)設(shè)備，全力保障心理工作的深入開(kāi)展。

海淀區(qū)不斷創(chuàng)新教育形式，形成了心理健康教育途徑多元、特色活動(dòng)多樣的良好局面。在區(qū)域?qū)用?，海淀區(qū)開(kāi)創(chuàng)了心理周、心理志愿服務(wù)隊(duì)、心理沙龍等特色活動(dòng)。定期在全區(qū)開(kāi)展先進(jìn)學(xué)校、先進(jìn)個(gè)人、特色項(xiàng)目等評(píng)選及論文、案例的征集活動(dòng)，引領(lǐng)全區(qū)心理健康教育工作的發(fā)展。學(xué)校層面，除了積極實(shí)踐心理課程、團(tuán)體活動(dòng)、拓展訓(xùn)練等常規(guī)教育方式外，部分學(xué)校還將心理健康教育與校園文化活動(dòng)、學(xué)科教學(xué)、班會(huì)活動(dòng)進(jìn)行整合，涌現(xiàn)了校園心理劇、心理報(bào)、心情天氣預(yù)報(bào)、心理班會(huì)等教育方式，為心理健康教育發(fā)展注入了活力。

另外，心理健康教育的核心是教師。海淀區(qū)教委要求廣大學(xué)校依據(jù)校情合理配備專(zhuān)兼職心理教師，學(xué)校一方面引進(jìn)專(zhuān)業(yè)心理健康教育人才，另一方面加強(qiáng)校內(nèi)重點(diǎn)教師的培養(yǎng)，逐漸形成了專(zhuān)兼結(jié)合的心理師資團(tuán)隊(duì)。截至2015年，中小學(xué)基本配備了心理教師，全區(qū)專(zhuān)兼職心理教師數(shù)量達(dá)到了179名。其中教育學(xué)和心理學(xué)背景的教師比例為72.1%，心理教師為碩士研究生以上的比例達(dá)到了25.1%，80%的心理教師具有國(guó)家二級(jí)咨詢(xún)師證書(shū)，其余均參加過(guò)市級(jí)心理健康教育上崗培訓(xùn)，具備心理輔導(dǎo)與心理健康教育教學(xué)能力。

海淀區(qū)重視對(duì)各級(jí)各類(lèi)教師的培訓(xùn)，較好地落實(shí)了全員心育理念。區(qū)教科所定期開(kāi)展面向?qū)＜媛毿睦韼熧Y的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力；針對(duì)班主任群體進(jìn)行心理健康教育滲透性培訓(xùn)，為班主任心理工作的開(kāi)展提供策略支持；定期面向骨干教師開(kāi)展體驗(yàn)式培訓(xùn)，豐富其心理專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提升其心育意識(shí)；學(xué)校面向全體教師開(kāi)展心理健康教育通識(shí)性培訓(xùn)。分層次、全方位的培訓(xùn)都在一定程度上促進(jìn)了教師心理健康教育理念的提升和教學(xué)行為的變化，為實(shí)現(xiàn)心理健康教育的全員化提供了師資條件。

記：海淀區(qū)歷來(lái)重視心理健康教育工作的發(fā)展，為了打造高質(zhì)量的心理健康教育示范區(qū)，海淀區(qū)于2013年頒布了《海淀區(qū)中小學(xué)心理健康教育工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》，明確了未來(lái)三年海淀區(qū)心理健康教育的發(fā)展方向，請(qǐng)您談?wù)勥@一行動(dòng)計(jì)劃的主要設(shè)想。

吳：2012年，海淀區(qū)很榮幸地成為了首批全國(guó)心理健康教育示范區(qū)，站在了全國(guó)示范的高位平臺(tái)上。為了促進(jìn)海淀區(qū)心理健康教育工作的進(jìn)一步發(fā)展，我們從頂層設(shè)計(jì)著手，開(kāi)始研究并制定行動(dòng)計(jì)劃。

2013年，海淀區(qū)成立了《行動(dòng)計(jì)劃》制定小組，聘請(qǐng)了教育部中小學(xué)心理健康教育專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)俞國(guó)良、方曉義秘書(shū)長(zhǎng)，北師大、北京教育學(xué)院、教科院等9位專(zhuān)家為特聘顧問(wèn)，通過(guò)調(diào)研、座談、論證等多個(gè)環(huán)節(jié)，制定完成了《海淀區(qū)中小學(xué)心理健康教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》。

《行動(dòng)計(jì)劃》以構(gòu)建海淀特色的積極心理健康教育內(nèi)容體系、操作體系和評(píng)價(jià)體系為目標(biāo)，提出了指導(dǎo)思想、工作原則、工作目標(biāo)、工作任務(wù)和保障措施五部分內(nèi)容，細(xì)化了制度、課程、方式、師資、平臺(tái)、文化、科研、評(píng)優(yōu)八項(xiàng)任務(wù)。這八項(xiàng)任務(wù)分別是：第一，加強(qiáng)區(qū)域及學(xué)校制度建設(shè)，不定期開(kāi)展心理健康教育專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；第二，促進(jìn)積極心理健康教育課程建設(shè)，加強(qiáng)積極心理健康教育課程及專(zhuān)題活動(dòng)開(kāi)發(fā)力度；第三，構(gòu)建心理健康教育有效實(shí)施模式，綜合運(yùn)用學(xué)科滲透等多種教育方式，實(shí)現(xiàn)心理教育的全程化；第四，建立專(zhuān)業(yè)化心理健康教育師資隊(duì)伍，按1：500師生比例配備兼職心理教師，完中和職校每校至少配備2名專(zhuān)職教師，初中每校至少1名，小學(xué)每學(xué)區(qū)至少3名，推動(dòng)全員化心育團(tuán)隊(duì)建設(shè)；第五，建立學(xué)校心理健康教育支持體系，加強(qiáng)輔導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)，利用心理網(wǎng)、心理熱線(xiàn)等多種形式提供心理服務(wù)；第六，營(yíng)造幸福校園文化氛圍，大力開(kāi)展豐富多彩的校園文化活動(dòng)；第七，增加科研經(jīng)費(fèi)投入，廣泛開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，提煉并推廣優(yōu)秀成果；第八，創(chuàng)建心理健康教育示范校，三年計(jì)劃評(píng)選出區(qū)心理健康教育示范校25～30所，形成示范效應(yīng)。

從總體上講，《行動(dòng)計(jì)劃》兼具專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)性與前瞻性，解決了未來(lái)三年心理健康教育工作“為什么做”和“做什么”的問(wèn)題，同時(shí)也從建議角度，提出了“怎樣做”和“怎樣評(píng)價(jià)”的問(wèn)題。從總體上講，《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)化了“育人為本”的教育目標(biāo)，健全了工作實(shí)施與保障機(jī)制，明確了心理健康教育工作的目標(biāo)與任務(wù)，為心理工作的深化開(kāi)展提供了行動(dòng)指南。

記：2013年初，海淀區(qū)啟動(dòng)了全國(guó)中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)建設(shè)工作，目前該項(xiàng)工作進(jìn)展如何？

吳：我區(qū)從頂層設(shè)計(jì)、資源整合、實(shí)施路徑三個(gè)層面開(kāi)展“心理健康教育示范區(qū)”建設(shè)工作，開(kāi)創(chuàng)了中小學(xué)心理健康教育工作的新局面，目前取得了以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善管理機(jī)制

心理健康教育的深化推進(jìn)，有賴(lài)于規(guī)范化的組織與管理。2013年9月結(jié)合文明城區(qū)建設(shè)，我區(qū)啟動(dòng)了心理健康教育的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)工作。制定了涵蓋資源、制度、師資及教育教學(xué)的指標(biāo)體系，考察學(xué)校心理健康教育“專(zhuān)業(yè)化”與“不真做”的問(wèn)題。采用實(shí)地考察與網(wǎng)絡(luò)審閱結(jié)合的方式，評(píng)估學(xué)校心理工作，一對(duì)一反饋，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)。歷時(shí)多年，實(shí)現(xiàn)了心理督導(dǎo)的全覆蓋。通過(guò)督導(dǎo)檢查，提升了學(xué)校的心理健康教育意識(shí)，完善了學(xué)校的管理制度和工作機(jī)制，規(guī)范了學(xué)校的心理健康教育工作，促進(jìn)了區(qū)域心理健康教育質(zhì)量的提升。

2.整合區(qū)內(nèi)外心理健康教育資源

學(xué)生在社會(huì)中生活，在家庭中成長(zhǎng)，在學(xué)校中學(xué)習(xí)。我區(qū)利用教育資源豐富的優(yōu)勢(shì)，不斷盤(pán)活多方資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成了區(qū)校主導(dǎo)、家長(zhǎng)參與、社會(huì)配合的四維工作網(wǎng)絡(luò)。抓實(shí)心理中心的建設(shè)與應(yīng)用，著力加強(qiáng)了青少年心理中心、積極心理中心和心理研究指導(dǎo)中心的資源建設(shè)。一方面，統(tǒng)整人力、課程等資源，調(diào)研需求，逐一下校，開(kāi)展菜單式的志愿服務(wù)。另一方面，利用中心的熱線(xiàn)、潛能開(kāi)發(fā)等功能室，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的心理服務(wù)。兩年來(lái)下校服務(wù)120余所，咨詢(xún)個(gè)案180余例，熱線(xiàn)咨詢(xún)240例，服務(wù)師生近6500人。區(qū)域心理健康教育中心成為了中小學(xué)心理健康教育研究與實(shí)踐的排頭兵，滿(mǎn)足了學(xué)校的個(gè)性化需求，有力推動(dòng)了區(qū)域心理健康教育的發(fā)展。

我區(qū)重視學(xué)校、區(qū)域、家庭、社會(huì)心理健康教育的同步實(shí)施，建立了協(xié)同機(jī)制。一方面，我們積極尋求專(zhuān)家的理念與技術(shù)支撐，組建心理健康教育專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，深入學(xué)校、社區(qū)介紹心理健康教育方法，營(yíng)造關(guān)注心靈的教育大環(huán)境。另一方面，與科研院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展深度合作，通過(guò)項(xiàng)目研究、轉(zhuǎn)介治療等方式，打通學(xué)校與外界的聯(lián)系，促進(jìn)學(xué)校心理健康教育的開(kāi)展。同時(shí)加大與團(tuán)體、企業(yè)的合作，通過(guò)企業(yè)家進(jìn)校園、名人大講堂、社會(huì)大課堂、家庭教育大講堂等途徑，形成了全社會(huì)育人的格局，營(yíng)造了心理健康教育的良好生態(tài)，為心理健康教育的長(zhǎng)效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

3.完善區(qū)域心理健康教育實(shí)施體系

心理健康教育與學(xué)校的德育、教學(xué)、家庭教育、社會(huì)影響等因素高度相關(guān)，是一項(xiàng)全員化、全方位、綜合性的工作，需要不斷創(chuàng)新形式，拓寬渠道。多年來(lái)，我區(qū)創(chuàng)新心理健康教育途徑，多層切入，立體推進(jìn)，不斷完善心理健康教育實(shí)施路徑，將心理健康教育工作推向了新的高度。

我區(qū)堅(jiān)持區(qū)校二級(jí)共同探索的心理健康教育傳統(tǒng)，抓實(shí)心理工作的點(diǎn)與面，用好學(xué)校和區(qū)域雙層載體，增強(qiáng)心理健康教育的實(shí)效性。一方面，我區(qū)自上而下，加大區(qū)域引領(lǐng)力度，重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展。三年來(lái)，我區(qū)通過(guò)積極心理視角下學(xué)生健全人格培養(yǎng)等群體課題，系統(tǒng)探索師生積極心理品質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容及活動(dòng)模式；通過(guò)每年舉辦的心理周活動(dòng)，促進(jìn)了學(xué)校心理健康教育理念的提升及教育方法的變革；借助教師的分層培訓(xùn)，為心理工作的全員化開(kāi)展夯實(shí)了人力保障。另一方面，學(xué)校將心理健康教育與各項(xiàng)工作進(jìn)行整合，注重全方位、全過(guò)程，從環(huán)境、教學(xué)、活動(dòng)多個(gè)要素入手，形成了滲透式、活動(dòng)式、實(shí)踐式、互助式等多種教育形式。

在心理健康教育課程建設(shè)方面，我區(qū)一方面與俞國(guó)良團(tuán)隊(duì)合作，從學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)和學(xué)習(xí)實(shí)踐出發(fā)，開(kāi)發(fā)了小學(xué)三年級(jí)至高中三年級(jí)，共10冊(cè)的《心理健康》教材。另一方面，以全國(guó)規(guī)劃課題“高中人生規(guī)劃教育研究”為依托，編制了《高中人生規(guī)劃學(xué)生讀本》，以案例為切入點(diǎn)，圍繞認(rèn)識(shí)自我、認(rèn)知職業(yè)、探索職業(yè)、職業(yè)選擇等版塊，為學(xué)生提供自我診斷、自我規(guī)劃的指南，切實(shí)為高中人生規(guī)劃教育的實(shí)施提供了指導(dǎo)。通過(guò)人生規(guī)劃教育，架設(shè)了德育、心育綜合的橋梁，促進(jìn)了學(xué)生的自主、個(gè)性發(fā)展。

在心理網(wǎng)建設(shè)方面，我區(qū)于2014年啟動(dòng)了心理網(wǎng)完善工作，增加了在線(xiàn)學(xué)習(xí)、視頻會(huì)議等功能，使信息呈現(xiàn)方式更靈活，交互功能更完善。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)方面，研發(fā)了心理測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)版的標(biāo)準(zhǔn)化測(cè)驗(yàn)，評(píng)估學(xué)生的認(rèn)知、情緒、個(gè)性狀況。學(xué)校可采用自選形式，設(shè)定測(cè)評(píng)內(nèi)容及人數(shù)，批量生成個(gè)體及團(tuán)體報(bào)告，進(jìn)行相關(guān)及差異分析，把握學(xué)生心理健康水平。為推動(dòng)測(cè)評(píng)系統(tǒng)的應(yīng)用，開(kāi)發(fā)了《系統(tǒng)使用手冊(cè)》，召開(kāi)了全區(qū)的使用培訓(xùn)，為學(xué)校心理測(cè)評(píng)工作的開(kāi)展提供了方法指導(dǎo)。

記：海淀區(qū)在中小學(xué)心理健康教育工作中非常重視引入積極心理學(xué)的相關(guān)理論和方法，積極心理學(xué)構(gòu)成了海淀區(qū)中小學(xué)心理健康教育工作的一大特色，請(qǐng)介紹一下在推進(jìn)積極心理健康教育的過(guò)程中，海淀區(qū)主要有哪些實(shí)施途徑和方法？

吳：海淀區(qū)于2009年引入積極心理學(xué)教育思想，不斷應(yīng)用積極心理學(xué)的理念與方法，轉(zhuǎn)變心理健康教育思路與實(shí)踐視角。使學(xué)校心理健康教育對(duì)象不局限于少數(shù)學(xué)生，而是擴(kuò)大到全體學(xué)生；不只關(guān)注學(xué)生出現(xiàn)的心理問(wèn)題，更關(guān)注學(xué)生的潛能發(fā)展；使心理健康教育不再僅是專(zhuān)業(yè)教師的任務(wù)，而成為了全體教師的自覺(jué)教育行為；使心理健康教育不再是單一學(xué)科，而是兼容了其他學(xué)科的有機(jī)育人系統(tǒng)。在積極心理健康教育的實(shí)施方面，我們采取了以下途徑。

1.構(gòu)建積極心理健康教育課程體系

課堂教學(xué)是推進(jìn)心理健康教育的主陣地，學(xué)校課程中蘊(yùn)含著豐富的教育內(nèi)涵與教育資源。我區(qū)以積極心理學(xué)為導(dǎo)向，著力構(gòu)建區(qū)域積極心理健康教育內(nèi)容體系與課程體系，加強(qiáng)積極心理健康教育校本課程體系建設(shè)，促進(jìn)積極心理健康教育課程落實(shí)，全面打造幸福課堂。

第一，制定積極心理培養(yǎng)內(nèi)容體系。我區(qū)心理健康教育工作注重結(jié)合學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)和心理需求，以培養(yǎng)學(xué)生積極心理機(jī)能和健全人格為目標(biāo)，確定不同階段、不同年級(jí)學(xué)生具體積極心理培養(yǎng)目標(biāo)，制定區(qū)域積極心理培養(yǎng)內(nèi)容體系，全面為學(xué)生幸福成長(zhǎng)服務(wù)。

第二，研發(fā)積極心理健康教育課程。我區(qū)依據(jù)區(qū)域積極心理培養(yǎng)內(nèi)容體系，以培養(yǎng)積極情感、積極心理品質(zhì)、現(xiàn)代公民特征為主線(xiàn)，以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極體驗(yàn)為形式，研發(fā)積極心理健康教育課程。鼓勵(lì)學(xué)校研發(fā)積極心理健康教育校本課程，形成系列化的積極心理健康教育課程體系。在幼兒園階段開(kāi)設(shè)了以促進(jìn)兒童情緒健康為目的“比比和朋友”的課程；小學(xué)培養(yǎng)其好奇心、學(xué)習(xí)興趣、洞察力、真誠(chéng)、合作能力、快樂(lè)感等積極心理品質(zhì)；中學(xué)主要促進(jìn)學(xué)生洞察力、思維力和學(xué)習(xí)力的發(fā)展；高中階段深入理想信念層面，培育個(gè)體的心理韌性、責(zé)任感及職業(yè)意向。在教師方面，設(shè)計(jì)了塑造積極心態(tài)、緩解職業(yè)壓力，提升職業(yè)幸福等教育內(nèi)容，通過(guò)下發(fā)“享受職業(yè)生活十條建議”“健康工作十條建議”等倡議，開(kāi)發(fā)教師心理調(diào)適工具等形式，促進(jìn)教師身心和諧發(fā)展。

第三，推動(dòng)積極心理健康教育課程落實(shí)。利用地方課程或?qū)W校課程開(kāi)展積極心理健康教育或?qū)ｎ}教育，初中、高中起始年級(jí)每學(xué)期積極心理健康教育課或?qū)ｎ}教育不少于十二課時(shí)，其他年級(jí)不少于八課時(shí)。小學(xué)每學(xué)期積極心理課或?qū)ｎ}教育不少于十二課時(shí)。完善中小學(xué)心理健康教育教研機(jī)制，每星期開(kāi)展一次積極心理健康教育教學(xué)研討與交流。

2.創(chuàng)新積極心理健康教育方式

積極心理健康教育實(shí)施要以學(xué)生為主體，以激發(fā)學(xué)生感悟體驗(yàn)為手段，不斷創(chuàng)設(shè)條件，創(chuàng)新教育模式，我區(qū)利用學(xué)科滲透、體驗(yàn)活動(dòng)、互助等多種教育方式促進(jìn)學(xué)生自我完善與發(fā)展。

第一，學(xué)科教學(xué)滲透積極心理健康教育。我區(qū)注重強(qiáng)調(diào)在學(xué)科教學(xué)過(guò)程中，尊重每一個(gè)生命個(gè)體，關(guān)注師生情感互動(dòng)，充分挖掘各門(mén)學(xué)科教學(xué)內(nèi)容中的積極心理健康教育因素，適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)教育。探索積極的課堂教學(xué)策略，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)，減負(fù)增效，優(yōu)化學(xué)生積極學(xué)習(xí)體驗(yàn)。

第二，深化體驗(yàn)活動(dòng)的廣泛應(yīng)用。我區(qū)在實(shí)施心理健康教育的過(guò)程中，鼓勵(lì)學(xué)校充分挖掘活動(dòng)班團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、文體活動(dòng)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等積極心理健康教育資源，搭建研究性學(xué)習(xí)、社會(huì)公益、志愿服務(wù)等多種活動(dòng)平臺(tái)，設(shè)置多元化的活動(dòng)情境，讓學(xué)生在參與體驗(yàn)中促進(jìn)積極人格、積極美德與公民品質(zhì)的養(yǎng)成。

第三，推進(jìn)互助式教育模式實(shí)踐。在學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)中充分調(diào)動(dòng)學(xué)生自我教育與自我管理能力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)身邊的榜樣，引導(dǎo)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助，廣泛組建多種形式的學(xué)生社團(tuán)，積極開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)，給學(xué)生提供展示自我、同伴協(xié)作、互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，發(fā)揮同伴間的積極影響，促進(jìn)學(xué)生積極心理品質(zhì)的養(yǎng)成。

3.兼顧師生雙向心理成長(zhǎng)

教師和學(xué)生都是成長(zhǎng)的個(gè)體，都是心理健康教育的主體和客體。海淀區(qū)兼顧師生雙向心理培養(yǎng)，建構(gòu)科學(xué)系統(tǒng)的教育內(nèi)容。面向個(gè)別學(xué)生開(kāi)展心理疏導(dǎo)與行為訓(xùn)練，促進(jìn)其心理品質(zhì)的提升；面向全體學(xué)生開(kāi)展積極心理健康教育，培養(yǎng)積極品質(zhì)和情感；面向全體教師開(kāi)展壓力緩解、感受幸福的教育活動(dòng)，促進(jìn)教師優(yōu)秀品質(zhì)和美好心靈的形成。

記：海淀區(qū)在實(shí)施心理健康教育過(guò)程中有一個(gè)特色做法，即注重師生雙向心理成長(zhǎng)，把促進(jìn)教師心理健康作為心理健康教育的重要內(nèi)容，并為此構(gòu)建了教師心理監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下該系統(tǒng)的使用情況。

吳：校園文化對(duì)師生身心發(fā)展具有深刻的、潛移默化的影響，《海淀區(qū)中小學(xué)心理健康教育工作三年行動(dòng)計(jì)劃（2013-2015年）》將營(yíng)造幸福的校園文化氛圍作為今后的工作任務(wù)。打造幸福校園文化首先需要培養(yǎng)一支幸福的教師群體，教師作為學(xué)生的心靈陪伴者和成長(zhǎng)導(dǎo)師，其心理健康也是重要的教學(xué)資源，重視教師自身心理健康，有利于優(yōu)化學(xué)生成長(zhǎng)環(huán)境。我區(qū)一直高度關(guān)注教師心理健康問(wèn)題，開(kāi)展了講座等系列化預(yù)防性教育，但調(diào)研仍發(fā)現(xiàn)部分教師心理健康水平堪憂(yōu)、職業(yè)倦怠感嚴(yán)重等。為此，2014年9月，海淀區(qū)教委人事科聯(lián)合教科所、人才服務(wù)中心共同啟動(dòng)了教師心理健康教育提升項(xiàng)目。

為了確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性，海淀區(qū)與北京師范大學(xué)腦與認(rèn)知科學(xué)研究院心理與學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)中心合作，開(kāi)展教師心理健康評(píng)估，建立教師心理發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，形成區(qū)域教師心理健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)采集及分析，完善教師心理健康維護(hù)與預(yù)警機(jī)制，促進(jìn)教師心理發(fā)展與自我改善。項(xiàng)目組依據(jù)教師身心特點(diǎn)，研發(fā)了涵蓋工作壓力、職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)倦怠、主觀幸福感、生活滿(mǎn)意度等心理健康狀態(tài)因子及情緒管理、壓力應(yīng)對(duì)、心理彈性、社會(huì)支持等相關(guān)促進(jìn)因素共10個(gè)維度的測(cè)評(píng)工具，從生活和工作兩個(gè)方面評(píng)估教師的心理健康狀態(tài)。全區(qū)82%的中小學(xué)教師參加了測(cè)評(píng)，通過(guò)科學(xué)的數(shù)據(jù)分析，生成了教師、校長(zhǎng)、干部、班主任等七類(lèi)區(qū)域報(bào)告，165份學(xué)校及11986份個(gè)人報(bào)告。后續(xù)還將會(huì)根據(jù)不同群體分別召開(kāi)反饋會(huì)，發(fā)布測(cè)評(píng)結(jié)果并提出改進(jìn)意見(jiàn)，結(jié)合測(cè)評(píng)結(jié)果，開(kāi)展專(zhuān)題化的培訓(xùn)與輔導(dǎo)；同時(shí)統(tǒng)計(jì)心理健康狀況欠佳的教師個(gè)案，開(kāi)展個(gè)別化的調(diào)研、訪(fǎng)談，評(píng)估其心理健康程度與風(fēng)險(xiǎn)，整理歸類(lèi)，制定干預(yù)及轉(zhuǎn)介計(jì)劃，進(jìn)行及時(shí)性的跟進(jìn)與輔導(dǎo)，防患于未然。學(xué)校層面，將測(cè)評(píng)報(bào)告上傳到網(wǎng)絡(luò)端口，供學(xué)校和教師遠(yuǎn)程閱讀、下載，分批深入學(xué)校進(jìn)行報(bào)告解讀，指導(dǎo)學(xué)校改進(jìn)心理健康教育工作。

教師心理提升項(xiàng)目是區(qū)域性關(guān)注教師心理健康的重要舉措，三年的項(xiàng)目周期形成了測(cè)評(píng)、分析、反饋、改進(jìn)層層遞進(jìn)的閉合化的工作網(wǎng)絡(luò)，對(duì)學(xué)校及區(qū)域的教師隊(duì)伍建設(shè)，教育質(zhì)量提升都具有重要的意義。一方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)測(cè)評(píng)和分層級(jí)的科學(xué)反饋，學(xué)校可以整體把握本校教師心理健康狀況，并以此來(lái)提出改進(jìn)措施，開(kāi)展有針對(duì)性的教師心理輔導(dǎo)活動(dòng)；同時(shí)能關(guān)注到個(gè)體差異，作為預(yù)警系統(tǒng)可及時(shí)識(shí)別危機(jī)教師，避免教育突發(fā)事件，做到早發(fā)現(xiàn)早干預(yù)。另一方面，這些監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可形成區(qū)域性教師心理健康發(fā)展檔案，有助于摸清各類(lèi)教師群體發(fā)展的問(wèn)題和需求，為區(qū)域教師管理工作改進(jìn)提供依據(jù)，持續(xù)推動(dòng)教師隊(duì)伍的良性發(fā)展。

記：感謝您接受我們的采訪(fǎng)！

編輯/王抒文 終校/于 洪

第五篇：努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系（共）

努力構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系 確保人民群眾食品消費(fèi)安全

山西省代縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展近幾年來(lái)，我局在省、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和地方各級(jí)人民政府的大力支持下，認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)工作，出色的完成了食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作任務(wù)?？偨Y(jié)所做的工作，主要有三點(diǎn)體會(huì)：

一、目標(biāo)明確，責(zé)任落實(shí)，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

一是明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。食品安全責(zé)任重于泰山。長(zhǎng)期以來(lái)，我局把食品安全監(jiān)管工作當(dāng)成為民辦實(shí)事的“一把手”工程，我局一把手負(fù)總責(zé)，各分管局長(zhǎng)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各相關(guān)科股室按職能明確分工，基層所隊(duì)把食品安全監(jiān)管任務(wù)落實(shí)到了具體崗位和人頭，形成了各負(fù)其責(zé)、各司其職、分兵把守、齊抓共管的食品安全監(jiān)管工作格局。

二是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。我局食品安全監(jiān)管工作做到了有明確的市場(chǎng)整治目標(biāo)，有明確的工作職責(zé)，有明確的工作任務(wù)，有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)。建立了食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)議事制度、定期分析制度、工作協(xié)調(diào)制度、情況報(bào)告制度，建立起了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的食品安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究制。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必履行、失職必追究的原則，我縣局與轄區(qū)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)層層簽訂行政監(jiān)管責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了“四明確、兩不漏”的管理目標(biāo)。即：明確安全責(zé)任人員，明確監(jiān)管責(zé)任區(qū)域，明確監(jiān)督管理范圍，明確監(jiān)督管理任務(wù)；堅(jiān)持做到管理對(duì)象一戶(hù)不漏，管理人員一個(gè)不漏。對(duì)責(zé)任不落實(shí)，工作不力，造成重大影響的單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，堅(jiān)決實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)考核和領(lǐng)導(dǎo)干部測(cè)評(píng)一票否決，直至給予紀(jì)律處分。

二、依法監(jiān)管，創(chuàng)新制度，構(gòu)建行政監(jiān)管體系

一是堅(jiān)決落實(shí)制度，確保食品安全監(jiān)管工作責(zé)任到位。抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，一靠人員，二靠制度。我局在認(rèn)真學(xué)習(xí)質(zhì)量管理食品安全監(jiān)管與執(zhí)法打假工作會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，精心安排部署了食品安全監(jiān)管工作。成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、所、隊(duì)為成員的“食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。并及時(shí)結(jié)合實(shí)際起草了《關(guān)于代縣食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況的報(bào)告》向縣政府進(jìn)行了專(zhuān)題報(bào)告。按照省、市局關(guān)于開(kāi)展食品生產(chǎn)加工業(yè)普查整頓和食品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百千萬(wàn)行動(dòng)”兩個(gè)方案，以“堅(jiān)持把食品安全作為工作重中之重不動(dòng)搖”為工作思路，繼續(xù)狠抓食品質(zhì)量安全工作，先后制定了《食品安全年活動(dòng)實(shí)施方案》、《開(kāi)展食品生產(chǎn)加工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》、《開(kāi)展“五一”勞動(dòng)節(jié)期間食品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)抽查和執(zhí)法打假集中行動(dòng)方案》等。

二是積極創(chuàng)新制度，不斷提高食品安全監(jiān)管工作水平。為了認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，使各轄區(qū)責(zé)任到人，任務(wù)到人，各負(fù)其責(zé)，我局制定出臺(tái)了以食品質(zhì)量監(jiān)管為主要內(nèi)容的《食品質(zhì)量區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制》。在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中，為了使巡查工作制度化、程序化、規(guī)范化，便于基層監(jiān)管人員和協(xié)管人員開(kāi)展巡查工作，提高巡查工作質(zhì)量，幫扶不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，我局相繼制定了《食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作巡查制度》、通過(guò)制度的實(shí)施，促進(jìn)了食品質(zhì)量安全巡查工作的開(kāi)展和食品質(zhì)量的提高。今年上半年，為了加強(qiáng)對(duì)食品安全協(xié)管員的管理，使其在轄區(qū)充分發(fā)揮有效協(xié)管職能，制定了《食品質(zhì)量安全協(xié)管員工作管理制度》。按照省市局對(duì)食品質(zhì)量安全預(yù)警和突發(fā)事件工作規(guī)定要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定了《生產(chǎn)領(lǐng)域食品質(zhì)量安全預(yù)警與應(yīng)急處置預(yù)案》，以上規(guī)章制度及方案的制定實(shí)施，為整個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治的開(kāi)展起到了積極促進(jìn)作用。

三、健全網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)拓創(chuàng)新，有效保證食品消費(fèi)安全。

一是健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)《食品加工業(yè)質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，結(jié)合我縣質(zhì)量區(qū)域責(zé)任制（試行）規(guī)定，按照摸清和掌握食品生產(chǎn)加工業(yè)“六清楚”，建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)檔案，實(shí)行分類(lèi)動(dòng)態(tài)管理的要求，全面開(kāi)展了食品生產(chǎn)加工企業(yè)普查。按照進(jìn)村、進(jìn)廠(chǎng)、進(jìn)企業(yè)的“三進(jìn)”工作要求，克服時(shí)間緊、人員少、任務(wù)重的情況，組織專(zhuān)項(xiàng)小組全面建立了食品生產(chǎn)加工業(yè)普查檔案。截止目前，我縣現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工業(yè)51家（小作坊31家），全部簽訂了食品加工企業(yè)質(zhì)量承諾書(shū)，其中4家企業(yè)6個(gè)產(chǎn)品取得了食品生產(chǎn)許可證。按照職責(zé)分工，對(duì)本部門(mén)食品質(zhì)量安全監(jiān)管人員實(shí)行了定區(qū)域、定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任的“五定”工作模式，劃分責(zé)任片區(qū)6個(gè)，根據(jù)普查建檔數(shù)據(jù)，對(duì)照企業(yè)的質(zhì)量安全狀況將企業(yè)劃分為A、B、C、D四個(gè)質(zhì)量安全等級(jí)。將轄區(qū)企業(yè)分布、企業(yè)分類(lèi)、監(jiān)管責(zé)任分解、產(chǎn)品質(zhì)量警示等內(nèi)容繪制成各種圖表，為監(jiān)管工作提供了便利。

在食品專(zhuān)項(xiàng)整頓工作中，我局特別加強(qiáng)了小作坊的監(jiān)督管理，依照《關(guān)于加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)了10項(xiàng)監(jiān)管措施。建立了企業(yè)檔案；簽訂了承諾書(shū)；制定了監(jiān)管制度；對(duì)產(chǎn)品限定了區(qū)域銷(xiāo)售；依照規(guī)定對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了強(qiáng)制檢驗(yàn)；嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可證考核；嚴(yán)厲打擊小作坊違法生產(chǎn)行為。搗毀生產(chǎn)劣質(zhì)香油制假窩點(diǎn)2個(gè)，依法取締不具備生產(chǎn)條件的小作坊18個(gè)。2006年同2005年產(chǎn)品合格率相比較，平均提高13.6%。

二是健全宣傳網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，在各級(jí)新聞媒體的大力支持下，建立了典型大要案件公開(kāi)曝光制度，報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體及時(shí)曝光制售假冒偽劣食品典型案件，有效地震懾了不法經(jīng)營(yíng)者。我局還通過(guò)多種形式，向社會(huì)公布食品安全監(jiān)管成效，大力宣傳食品安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，積極宣傳食品質(zhì)量安全相關(guān)知識(shí)。深入農(nóng)村、深入企業(yè)向廣大消費(fèi)者和食品經(jīng)銷(xiāo)者發(fā)放了“食品安全警示牌”，在警示牌上公布了各轄區(qū)監(jiān)管人員姓名、聯(lián)系電話(huà)和“12365”舉報(bào)投訴電話(huà)，受到廣大農(nóng)村消費(fèi)者和食品經(jīng)銷(xiāo)者的普遍歡迎。并在質(zhì)量月活動(dòng)期間正面宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，不斷增強(qiáng)消費(fèi)者的消費(fèi)信心和營(yíng)造良好的社會(huì)消費(fèi)氛圍，提高消費(fèi)者的自我防范意識(shí)，從而形成了全社會(huì)共同關(guān)心和監(jiān)督食品安全的良好局面。三是健全幫扶網(wǎng)絡(luò)。我縣工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)落后，食品生產(chǎn)更是以小型、小作坊為主。為了幫扶基本具備條件的食品企業(yè)取證，提高我縣食品質(zhì)量安全水平,我局成立了質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)隊(duì)，下基層、進(jìn)企業(yè)幫扶企業(yè)建立質(zhì)量體系，完善生產(chǎn)工藝，促使企業(yè)達(dá)到取證要求。如：代縣四達(dá)酒類(lèi)飲料有限責(zé)任公司在2006年申證時(shí)，由于缺少專(zhuān)業(yè)人員編寫(xiě)質(zhì)量手冊(cè)，申證材料無(wú)法報(bào)送，影響了取證工作。面對(duì)企業(yè)的困難，我局及時(shí)免費(fèi)組織技術(shù)人員深入企業(yè)服務(wù)，幫助建立和完善質(zhì)量體系，培訓(xùn)人員，指導(dǎo)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，使該企業(yè)2006年底順利取得了食品生產(chǎn)許可證。我縣4家企業(yè)在申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證中，都得到了我局的積極幫扶。

四、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。

近年來(lái)，我局在食品安全質(zhì)量監(jiān)管工作中注重抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)，狠抓涉及食品質(zhì)量安全大要案查辦，取得明顯成效。一是抓重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管。目前全縣食品生產(chǎn)主體51戶(hù),全縣流通領(lǐng)域食品經(jīng)營(yíng)單位103戶(hù)，其中食品零售商店占很大比率，從區(qū)域分布看，城鎮(zhèn)和農(nóng)村大體各占一半。為此，除了嚴(yán)把市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)查無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為外，我們把工作的重點(diǎn)放在大中型食品經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)以及農(nóng)村小食品店、小作坊等。一是堅(jiān)持“五不放過(guò)”。組織精兵強(qiáng)將成立執(zhí)法小分隊(duì)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村小食品店為重點(diǎn)，村村過(guò)、戶(hù)戶(hù)入、店店查，進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，查處了一大批違法違規(guī)案件，規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。二是抓重點(diǎn)食品監(jiān)測(cè)。嚴(yán)格落實(shí)食品安全質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以“六查六看”為主要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)與人民群眾密切相關(guān)的糧、油、酒、蔬菜、水果、熟肉制品、奶及奶制品、豆制品、調(diào)味品、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、兒童食品、保健品等15種重點(diǎn)食品的監(jiān)督檢查。三是抓重點(diǎn)節(jié)日期間食品安全檢查。在元旦、春節(jié)、五

一、中秋、國(guó)慶等節(jié)日期間及時(shí)組織開(kāi)展了食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，圍繞食品銷(xiāo)售旺季和夏季飲品、月餅集中銷(xiāo)售及時(shí)組織專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。我局執(zhí)法人員節(jié)假日不休息，堅(jiān)持日常巡查，密切監(jiān)控食品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，盡心盡責(zé)，在維護(hù)消費(fèi)權(quán)益和食品安全上做了大量卓有成效的工作。還根據(jù)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，主動(dòng)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查。四是狠抓大案要案查處。對(duì)涉及食品質(zhì)量安全的違法案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起。近年來(lái)，我局查處了一大批食品違法案件，較為典型的主要有：我局聯(lián)合當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)搗毀一銷(xiāo)售假冒名酒黑窩點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)查獲五糧液、山西老白汾灑30多箱，案值達(dá)4.9萬(wàn)元,沒(méi)收大量假冒商標(biāo)標(biāo)識(shí)包裝。為了有效的遏制食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用非食品原料、添加劑進(jìn)行食品加工，我局出動(dòng)執(zhí)法人員55人次，對(duì)全縣的51家食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查，對(duì)超劑量使用食品添加劑和使用非食品原料進(jìn)行加工食品的違法行為給予了嚴(yán)厲打擊，減少和消除了食源嚴(yán)厲打擊利用有毒有害物質(zhì)、非食品原料生產(chǎn)加工食品和非法使用食品添加劑的違法行為。我局一舉搗毀一銷(xiāo)售假冒“柑粉飲料”的窩點(diǎn)，查獲并沒(méi)收假冒“樂(lè)”字牌柑粉飲料5000余袋。在市場(chǎng)準(zhǔn)入產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)檢查中，我局查獲無(wú)食品質(zhì)量安全QS標(biāo)志的肉制品3000余袋，桶裝飲用水200余桶，假冒調(diào)味品200件，偽劣奶粉1000余袋等無(wú)證產(chǎn)品，有效地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

五、抓好四項(xiàng)工作，確保食品質(zhì)量安全見(jiàn)到實(shí)效。第一，加強(qiáng)食品監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。為了提高食品安全監(jiān)管人員應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和現(xiàn)場(chǎng)檢查的能力，構(gòu)筑起食品安全的防線(xiàn)，我局以監(jiān)管人員為重點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)建立了巡查制度和巡查紀(jì)律，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。要求監(jiān)管人員在巡查過(guò)程中必須做到文明執(zhí)法、廉潔自律、秉公執(zhí)法、剛正不阿。

第二，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是新購(gòu)置執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)一輛，數(shù)碼攝相機(jī)一部，加強(qiáng)食品監(jiān)管的能力；二是圍繞食品安全監(jiān)管，投資16萬(wàn)元增加食品檢驗(yàn)室儀器設(shè)備。在原來(lái)僅能對(duì)食品檢驗(yàn)理化指標(biāo)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)能檢驗(yàn)衛(wèi)生指標(biāo)，為食品質(zhì)量安全監(jiān)管打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是開(kāi)通12365投訴電話(huà)，做到有訴必接，有案必查。

第三，建立完善食品生產(chǎn)加工企業(yè)信息檔案庫(kù)。通過(guò)“走村串戶(hù)入企”的辦法，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行全面排查，統(tǒng)一錄入電子檔案，做到企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量狀況、人員素質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、證照等底清數(shù)明，并實(shí)行“四圖”：即企業(yè)變化動(dòng)態(tài)圖、食品企業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)圖和高危食品重點(diǎn)監(jiān)控圖，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

第四，建立和落實(shí)食品安全源頭監(jiān)管責(zé)任制。對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)加工企業(yè)按質(zhì)量安全等級(jí)實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管，將轄區(qū)企業(yè)分為6個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)施定企業(yè)、定人員、定任務(wù)、定責(zé)任、定區(qū)域的五定監(jiān)管模式，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)實(shí)施巡查、回訪(fǎng)、監(jiān)督抽查。要求日常監(jiān)管工作做到“三個(gè)不放過(guò)”，即企業(yè)整改措施不落實(shí)的不放過(guò)，質(zhì)量安全指標(biāo)不達(dá)要求的不放過(guò)，質(zhì)量教訓(xùn)不吸取的不放過(guò)。不僅如此，我局高度重視監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)設(shè)立食品質(zhì)量安全協(xié)管員16名，對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，并做到持證上崗。凡有食品生產(chǎn)企業(yè)和家庭作坊的村莊各設(shè)一名信息員，作為我局的監(jiān)管“耳目”。對(duì)舉報(bào)揭發(fā)有功的協(xié)管員、信息員一律予以300-500元的獎(jiǎng)勵(lì)。這樣就確保了監(jiān)管職責(zé)履行到位，對(duì)轄區(qū)食品加工企業(yè)和家庭作坊的監(jiān)管到位，構(gòu)筑起了食品質(zhì)量安全的強(qiáng)大防線(xiàn)。通過(guò)近幾年來(lái)的努力，我縣食品加工業(yè)的質(zhì)量安全狀況整體有了改善；食品標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系更加完善；食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制初步建立；食品生產(chǎn)加工秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)假冒偽劣的違法行為得到有效遏制；食品生產(chǎn)加工業(yè)的質(zhì)量安全自律意識(shí)得以提高；人民群眾的食品消費(fèi)安全得到有力保障。今后我局將從健全制度和完善機(jī)制進(jìn)一步下工夫，切實(shí)加大治本力度，鞏固和深化整治工作成效，建立健全食品生產(chǎn)加工業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷開(kāi)拓質(zhì)監(jiān)工作新局面。

省食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)：

食品安全與人民群眾的日常生活和生命安全密切相關(guān)，為人民群眾營(yíng)造食品放心消費(fèi)環(huán)境，是我們立黨為公、執(zhí)政為民的基本要求，也是各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)，更是我們踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)本著對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，以確保人民群眾生命健康為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順內(nèi)外關(guān)系，增強(qiáng)工作責(zé)任感和使命感，始終把食品安全的整治工作作為全年工作的重中之重來(lái)抓，精心組織，周密安排。

結(jié)合我市食品安全工作實(shí)際，我們不斷豐富和完善食品安全監(jiān)管體制改革，以實(shí)現(xiàn)食品安全無(wú)憂(yōu)、建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，不斷加大對(duì)食品源頭污染治理力度，緊緊圍繞從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管，全面推行食品安全區(qū)域監(jiān)管、商品質(zhì)量查驗(yàn)登記制度、不合格商品退市制度、分類(lèi)監(jiān)管制度、商品承諾制度，強(qiáng)化市場(chǎng)巡查、重點(diǎn)商品抽查、專(zhuān)項(xiàng)整治、企業(yè)自律及社會(huì)監(jiān)督、餐飲量化分級(jí)管理等措施，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管由實(shí)體性監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槌绦蚧O(jiān)管，由以打?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)橐苑罏橹鳌⒋蚍澜Y(jié)合的新路子。為消費(fèi)者營(yíng)造了安全、健康的消費(fèi)環(huán)境。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步理順監(jiān)管體制

食品安全監(jiān)管工作工作量大、頭緒多、情況復(fù)雜，而又事關(guān)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是一項(xiàng)十分重要的工作，也是我們各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)，貫徹“三個(gè)代表”的根本體現(xiàn)，只有提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順食品安全監(jiān)管體制，才能保障這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

一是健全機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，理順食品安全監(jiān)管體制。為切實(shí)提高各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品安全工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，聊城市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)多次召開(kāi)食品安全工作會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并成立了由政府一把手任組長(zhǎng)，分管市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為進(jìn)一步明確職責(zé)，市政府分管市長(zhǎng)與各縣（市、區(qū)）人民政府和市食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)之間簽定了《2006食品安全監(jiān)管工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任制，進(jìn)一步理順了食品安全監(jiān)管體制，明確了各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，使各級(jí)政府對(duì)食品安全工作負(fù)總責(zé)的意識(shí)得到了進(jìn)一步落實(shí)。

二是積極協(xié)調(diào)，創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。做好食品安全監(jiān)管工作離不開(kāi)政府的大力支持，離不開(kāi)各職能部門(mén)的積極配合。廣饒劣質(zhì)奶粉事件的教訓(xùn)是深刻的，我們以此為契機(jī)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。市政府?zhuān)門(mén)制定下發(fā)了《2006年聊城市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》、聊城市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)》、《聊城市重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》等文件，對(duì)于全面加強(qiáng)食品安全工作起到了重要作用，變部門(mén)行為為政府行為，加大了工作力度。同時(shí)，我們依托我市的刑事行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)溝通與聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門(mén)，最大限度的發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法威力，創(chuàng)造了良好的外部工作環(huán)境。

二、各司其職、各盡其責(zé)，食品安全監(jiān)管工作成效顯著

（一）農(nóng)產(chǎn)品源頭污染得到了有效控制。今年以來(lái)，我市繼續(xù)建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。一是制定國(guó)標(biāo)、省標(biāo)和地方行業(yè)規(guī)程110余種，建立縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)中心3處，市級(jí)監(jiān)測(cè)中心正在建設(shè)之中，各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、批發(fā)點(diǎn)也基本建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量速檢站點(diǎn)。二是我們從實(shí)施產(chǎn)地認(rèn)定入手，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。目前，全市共有綠色食品3個(gè)系列9個(gè)品種，生產(chǎn)基地15萬(wàn)畝，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品82個(gè)，基地54個(gè)，面積125萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。今年以來(lái)，全市3次抽檢了60余個(gè)綠色食品、無(wú)公害品種，全部達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)。組織開(kāi)展了放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周活動(dòng)，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員770余人次，發(fā)放宣傳材料11000余份，展賣(mài)放心農(nóng)資20余噸。開(kāi)展了三次聲勢(shì)浩大的農(nóng)資打假活動(dòng)。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)出動(dòng)執(zhí)法人員8817人次，檢查企業(yè)808個(gè)（次），整頓市場(chǎng)881個(gè)，立案查處940起，結(jié)案853起，共查獲農(nóng)藥33.35噸，化肥724.85噸，搗毀制售假窩點(diǎn)9個(gè)，為農(nóng)民群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失近1500萬(wàn)元，嚴(yán)厲打擊了制售假冒偽劣農(nóng)資的坑農(nóng)害農(nóng)行為，凈化了農(nóng)資市場(chǎng)，為有效控制食品源頭污染，進(jìn)一步維護(hù)農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷加強(qiáng)對(duì)工作力度，一是嚴(yán)格食品企業(yè)監(jiān)管程序。建立了全市692家食品生產(chǎn)加工企業(yè)電子質(zhì)量檔案，把企業(yè)分為4個(gè)不同監(jiān)管等級(jí)，按照食品日常監(jiān)管“六統(tǒng)一”的要求，進(jìn)行不同頻次的現(xiàn)場(chǎng)巡查、定期檢查，嚴(yán)把食品出廠(chǎng)關(guān)。今年以來(lái)共巡查食品生產(chǎn)加工企業(yè)7600余次。二是明確食品質(zhì)量安全責(zé)任。市局與各縣級(jí)局簽訂了《食品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)》，各縣級(jí)局與區(qū)域監(jiān)管機(jī)構(gòu)層層簽訂責(zé)任書(shū)，與食品生產(chǎn)加工企業(yè)簽訂了《食品質(zhì)量安全承諾書(shū)》。三是深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了乳飲料、含蘇丹紅食品、純凈水等食品質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)檢查，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)2248家，查處食品質(zhì)量違法行為294起。四是嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。今年以來(lái)共受理食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)82家，審理食品生產(chǎn)許可證材料220份，為企業(yè)提供食品生產(chǎn)許可證咨詢(xún)780人次，有43家企業(yè)獲得了48張食品生產(chǎn)許可證，對(duì)204家企業(yè)進(jìn)行了年審、回訪(fǎng)和發(fā)證后的監(jiān)督工作。五是制定了重大食品質(zhì)量安全事件處置預(yù)案，對(duì)食品安全事件做到了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

（三）流通環(huán)節(jié)食品安全工作得到進(jìn)一步規(guī)范。一是全面實(shí)施流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入，嚴(yán)把食品準(zhǔn)入關(guān)口。今年以來(lái)，工商部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，在全市范圍內(nèi)分步實(shí)施了流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入。根據(jù)大中型流通企業(yè)輻射面廣、示范帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的特點(diǎn)，我們首先在我市大中型流通企業(yè)實(shí)施了商品準(zhǔn)入，并逐步在其他具有一定規(guī)模的流通企業(yè)和攤位在50個(gè)以上的農(nóng)產(chǎn)品零售市場(chǎng)全面展開(kāi)，制定了《聊城市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入實(shí)施方案》、《聊城市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入暫行規(guī)定》、《聊城市流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工作考核辦法》。對(duì)16家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了考核驗(yàn)收，分別授予15家企業(yè)“流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工作示范單位”、“流通領(lǐng)域商品準(zhǔn)入工作合格單位”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)進(jìn)行了表彰，帶動(dòng)并促進(jìn)了商品準(zhǔn)入工作的開(kāi)展。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)打違法行為。根據(jù)《聊城市食品放心工程三年規(guī)劃》及市政府辦公室下發(fā)的《2006年聊城市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》的要求，工商部門(mén)結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同時(shí)期、不同季節(jié)、不同消費(fèi)人群，定期或不定期的開(kāi)展了“兒童食品”、“夏季飲品”、“奶制品”“雙節(jié)“等多次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從重處罰，決不姑息，今年以來(lái)共查辦案件 605 起，查扣假冒偽劣乳制品3174箱、注水肉3222公斤、過(guò)期變質(zhì)食品5187公斤；查處食品商標(biāo)侵權(quán)案件100余件，收繳、銷(xiāo)毀商標(biāo)標(biāo)識(shí)6萬(wàn)余件（套），罰沒(méi)款86萬(wàn)元。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)違法行為的打擊，教育和警示了廣大經(jīng)營(yíng)者，震懾了違法分子，收到了良好的效果。三是完善巡查機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為使食品安全工作橫到邊、縱到底，及時(shí)而準(zhǔn)確把握食品安全狀況，使工作做到有的放矢，加強(qiáng)完善了市場(chǎng)巡查機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)屬地綜合監(jiān)管責(zé)任制，重新劃定監(jiān)管區(qū)域，以監(jiān)管示意圖的形式明確各監(jiān)管人員的監(jiān)管區(qū)域、監(jiān)管內(nèi)容，責(zé)任到人；轄區(qū)工商所長(zhǎng)與監(jiān)管人員逐一簽定了轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任書(shū)，明確了責(zé)任追究制度，強(qiáng)化了監(jiān)管人員的監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任心。突出重點(diǎn)，嚴(yán)格巡查方式。工作中，我們把經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)資格、商品質(zhì)量、進(jìn)貨渠道作為市場(chǎng)巡查的重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)，以“六查六看”為巡查的主要方式進(jìn)行巡查。對(duì)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營(yíng)者依法處罰，并對(duì)其不良行為記入檔案。同時(shí)，把食品安全監(jiān)管與誠(chéng)實(shí)守信、商品商標(biāo)、廣告等監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品質(zhì)量在流通領(lǐng)域的全方位的有效監(jiān)管。四是推進(jìn)自律建設(shè)，形成齊抓共管。為進(jìn)一步做好食品安全工作，工商部門(mén)根據(jù)行業(yè)類(lèi)別分別聘請(qǐng)了聯(lián)絡(luò)員，并建立了聯(lián)絡(luò)員制度，成立了行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督與互相監(jiān)督，大大降低了違法行為的發(fā)生空間。同時(shí)，工商部門(mén)定期召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，交流通報(bào)食品安全存在的問(wèn)題、研究討論治理措施，做到了經(jīng)營(yíng)者自我監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)了工商“以人為本”的監(jiān)管理念，做到了人性化監(jiān)管。五是完善制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。為保障食品安全監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，以“工商所屬地綜合監(jiān)管責(zé)任制”為基礎(chǔ)，全面完善了食品安全監(jiān)管責(zé)任制度。制定出臺(tái)了進(jìn)貨驗(yàn)收制度、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)帳制度、質(zhì)量承諾制度、不合格商品退市、召回制度、信用公示制度、食品安全緊急預(yù)警制度等各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，并把食品安全工作列入考核，保障了食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范進(jìn)行，增強(qiáng)了監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)。另一方面，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者按照信用度和風(fēng)險(xiǎn)度實(shí)施了分級(jí)管理制度，按照信用度將經(jīng)營(yíng)戶(hù)分為A、B、C、D，按風(fēng)險(xiǎn)度將經(jīng)營(yíng)戶(hù)分為甲乙丙三個(gè)信用等級(jí)，并據(jù)此建立經(jīng)濟(jì)戶(hù)口動(dòng)態(tài)檔案，片區(qū)監(jiān)管人員人手一份“卡片”式臺(tái)帳（一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)一張卡片），根據(jù)巡查情況及時(shí)將信用和風(fēng)險(xiǎn)情況錄入微機(jī)，對(duì)信用及風(fēng)險(xiǎn)度有變化的隨時(shí)更換卡片。上述制度的建立，突出了重點(diǎn)，加強(qiáng)了對(duì)失信和嚴(yán)重失信的經(jīng)營(yíng)戶(hù)的監(jiān)管，即降低了監(jiān)管成本又提高了監(jiān)管成效。

（四）餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。一是建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。根據(jù)聊城市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《2006年聊城市食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的要求，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、監(jiān)督所長(zhǎng)和各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生局長(zhǎng)為成員的聊城衛(wèi)生系統(tǒng)食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合我市實(shí)際，制定下發(fā)了《聊城市衛(wèi)生系統(tǒng)2006年食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，明確了工作任務(wù)和目標(biāo)，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解到有關(guān)單位和人員。各縣市區(qū)也制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，成立了食品專(zhuān)項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步明確了整治的目標(biāo)和任務(wù)。二是加強(qiáng)衛(wèi)生許可規(guī)范化治理，嚴(yán)把衛(wèi)生許可關(guān)。為切實(shí)加強(qiáng)我市食品生產(chǎn)加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證發(fā)放管理，規(guī)范食品衛(wèi)生許可行為，按照全省統(tǒng)一部署，正式啟動(dòng)了“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法1號(hào)行動(dòng)”，集中市縣兩級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生監(jiān)督力量，統(tǒng)一行動(dòng)，對(duì)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)清理整頓。重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等薄弱區(qū)域的中小型食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的持證情況、場(chǎng)所衛(wèi)生條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、內(nèi)部衛(wèi)生管理情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。對(duì)無(wú)證和不符合衛(wèi)生許可條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了清理，對(duì)不符合要求的企業(yè)依法予以了查處。同時(shí)實(shí)行了衛(wèi)生許可責(zé)任追究制度，對(duì)不符合發(fā)證條件的食品經(jīng)營(yíng)單位發(fā)放衛(wèi)生許可證的，將追究直接責(zé)任人的責(zé)任。活動(dòng)期間，共出動(dòng)監(jiān)督力量1593人次，監(jiān)督專(zhuān)用車(chē)輛302輛次，檢查各類(lèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)593家，超市等各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)單位4670家，處罰總戶(hù)數(shù)402戶(hù)，其中警告358戶(hù)，罰款161戶(hù)，罰款金額計(jì)10.92萬(wàn)元，吊銷(xiāo)衛(wèi)生許可證4個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)15戶(hù)，取締27戶(hù)，查處不合格食品400余公斤。三是大力開(kāi)展保健食品的專(zhuān)項(xiàng)整治。衛(wèi)生部門(mén)以東阿、陽(yáng)谷、莘縣三縣為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照GMP的要求，全面對(duì)保健食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，及時(shí)清理和糾正了部分企業(yè)存在的不規(guī)范行為。開(kāi)展了對(duì)保健食品標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)的監(jiān)督檢查。對(duì)經(jīng)銷(xiāo)保健食品的商場(chǎng)、藥店、保健食品專(zhuān)營(yíng)店等單位進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，對(duì)在標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)中宣傳療效和其他特定保健功能的不合格保健食品進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。開(kāi)展了保健食品添加未經(jīng)批準(zhǔn)的原料、添加劑、藥物等非食品原料的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。四是開(kāi)展了嬰幼兒配方食品及乳制品的專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格按照《乳制品企業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范》和食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理的要求進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在檢查中不符合要求的兩家企業(yè)，下達(dá)了責(zé)令整改意見(jiàn)書(shū)。并對(duì)未經(jīng)衛(wèi)生許可的違法生產(chǎn)乳制品飲料的企業(yè)進(jìn)行了嚴(yán)歷查處。開(kāi)展了打擊劣質(zhì)奶粉的專(zhuān)項(xiàng)檢查。食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)發(fā)出要求查處劣質(zhì)奶粉的通知后，衛(wèi)生部門(mén)緊急部署了對(duì)劣質(zhì)奶粉的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，各縣（市區(qū)）按照要求開(kāi)展了監(jiān)督抽檢，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村集市銷(xiāo)售的嬰幼兒配方奶粉和嬰幼兒輔助食品進(jìn)行了抽查，并將可疑奶粉一律送市疾病預(yù)防控制中心統(tǒng)一檢驗(yàn)。五是餐飲業(yè)和學(xué)校、建筑工地食堂專(zhuān)項(xiàng)整治。為進(jìn)一步加大餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品衛(wèi)生和食鹽的監(jiān)管力度，有效防范食物中毒和食源性疾病的發(fā)生，結(jié)合我市實(shí)際，衛(wèi)生部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法3號(hào)行動(dòng)的通知》（聊衛(wèi)監(jiān)[2006]3號(hào)），確定在全市開(kāi)展以餐飲業(yè)、集體食堂食品衛(wèi)生安全專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)的“衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法3號(hào)行動(dòng)”（簡(jiǎn)稱(chēng)“衛(wèi)監(jiān)3號(hào)行動(dòng)”）。一是嚴(yán)格按照衛(wèi)生部食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的要求，對(duì)餐飲業(yè)和學(xué)校食堂進(jìn)行量化分級(jí)管理評(píng)定，并向社會(huì)公布評(píng)定等級(jí)，集中開(kāi)展學(xué)校食堂、集體食堂、建筑工地食堂和B級(jí)以下餐飲單位監(jiān)督檢查。截止目前，我市有13家A級(jí)餐飲單位通過(guò)省衛(wèi)生廳驗(yàn)收，并在衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行公布，60余家B級(jí)餐飲單位通過(guò)了市級(jí)驗(yàn)收，充分調(diào)動(dòng)了廣大餐飲單位爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性。開(kāi)展了食鹽專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)內(nèi)容為碘鹽加工企業(yè)是否取得衛(wèi)生許可、場(chǎng)所衛(wèi)生條件、衛(wèi)生防護(hù)、從業(yè)人員健康狀況及餐飲單位使用加碘食鹽情況，嚴(yán)厲打擊制售和使用假劣食鹽行為。加強(qiáng)建筑工地食堂監(jiān)管。我市屬農(nóng)業(yè)市，市區(qū)建筑工地招用的農(nóng)民工，距家較近，習(xí)慣是早來(lái)晚歸，自行解決早餐，絕大多數(shù)無(wú)工地食堂。衛(wèi)生部門(mén)會(huì)同建設(shè)部門(mén)，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)心“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，將建筑工地衛(wèi)生監(jiān)督列為重點(diǎn)工作之一，對(duì)工地內(nèi)食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)食品衛(wèi)生和防病知識(shí)宣傳，從技術(shù)指導(dǎo)入手，規(guī)范食堂經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)，對(duì)距工地較近的餐飲小吃店，加強(qiáng)了衛(wèi)生監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工飲食安全。

（五）畜禽定點(diǎn)屠宰工作取得了新進(jìn)展。為確保廣大人民群眾吃上放心肉，市生豬定點(diǎn)屠宰辦公室不斷加大對(duì)生豬定點(diǎn)屠宰工作的監(jiān)督檢查力度，制定了《聊城市生豬定點(diǎn)屠宰工作實(shí)施方案》，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為，有效遏制了注水肉、病死肉上市銷(xiāo)售，為全面推進(jìn)放心肉工程，市政府在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，決定在城區(qū)實(shí)行生雞定點(diǎn)屠宰，制定下發(fā)了《關(guān)于在聊城城區(qū)實(shí)行活雞定點(diǎn)屠宰制度的通知》（聊政辦發(fā)〔2005〕46號(hào)），在城區(qū)實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營(yíng)的管理制度，對(duì)保障我市的肉類(lèi)食品安全發(fā)揮了重要作用。

（六）食品安全綜合監(jiān)管工作成效顯著。一是按照省政府要求，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部組建到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托食品藥品監(jiān)管所，成立了食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，村級(jí)藥品信息員增加了食品監(jiān)督信息職能，從而構(gòu)建起了縱向到底、橫向到邊，無(wú)盲區(qū)、全覆蓋的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，使食品安全綜合監(jiān)管進(jìn)一步向農(nóng)村延伸。初步解決了農(nóng)村食品監(jiān)管無(wú)機(jī)構(gòu)、無(wú)人員、信息不暢、監(jiān)管不到位、不及時(shí)的問(wèn)題。二是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)積極發(fā)揮政府部門(mén)的“抓手”作用。牽頭起草了《聊城市政府重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品安全工作的意見(jiàn)》、《2006年聊城市食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》等文件，主動(dòng)組織協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管部門(mén)，定期分析食品安全形勢(shì)，密切關(guān)注食品安全工作動(dòng)態(tài)，在元旦、春節(jié)、高考、五一、十一等重大節(jié)日期間和廣饒縣劣質(zhì)奶粉、福壽羅等引發(fā)的緊急事件期間，及時(shí)做出反應(yīng)，會(huì)同各食品安全監(jiān)管部門(mén)加大食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作力度，為政府當(dāng)好參謀和助手，充分發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)作用。二是積極推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。著眼于提高我市食品產(chǎn)業(yè)信譽(yù)，市政府將食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作列入了重要議事日程，確定了參加食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作的單位和行業(yè)，按照政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)參與；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、分類(lèi)指導(dǎo)分步實(shí)施和先易后難、先點(diǎn)后面條塊結(jié)合扎實(shí)推進(jìn)的原則，制定了《聊城市食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，以信用評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，建立了監(jiān)管部門(mén)信用檔案和企業(yè)經(jīng)營(yíng)檔案，初步建立了信用管理、信用征集、信用披露、信用獎(jiǎng)懲等制度，通過(guò)開(kāi)展食品安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，促進(jìn)了聊城市的食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是開(kāi)展調(diào)研，積極為政府獻(xiàn)言獻(xiàn)策，組織開(kāi)展了聊城市食品安全現(xiàn)狀和監(jiān)管工作情況調(diào)查，香精香料在酒類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用調(diào)查，并形成了調(diào)研報(bào)告，通過(guò)市政府調(diào)研室以參閱件的形式發(fā)送市委、市政府、市人大、市政協(xié)和各縣（市、區(qū)）人民政府，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展提供了依據(jù)。四是進(jìn)一步整合食品安全信息。根據(jù)《聊城市食品安全信息管理暫行辦法》的要求，進(jìn)一步加大了食品安全信息的整合，今年共聯(lián)合發(fā)布食品安全信息12期，使食品安全信息得到了有效的整合和共享。

三、加強(qiáng)宣傳力度，引導(dǎo)正確經(jīng)營(yíng)與消費(fèi)，營(yíng)造良好的食品市場(chǎng)環(huán)境

為了進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作，各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)不斷加大對(duì)食品安全工作的宣傳力度，針對(duì)食品安全工作的特點(diǎn)，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。利用食品安全宣傳周、產(chǎn)品質(zhì)量月、《食品衛(wèi)生法》宣傳周等活動(dòng)期間，積極開(kāi)展食品安全宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和人民群眾樹(shù)立良好的食品消費(fèi)信心。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)始終與新聞媒體保持良好密切的聯(lián)系。開(kāi)展食品專(zhuān)項(xiàng)整治工作以來(lái)，充分發(fā)揮輿論宣傳部門(mén)的作用，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況，在聊城日?qǐng)?bào)、聊城晚報(bào)、聊城電視臺(tái)播發(fā)專(zhuān)項(xiàng)整治內(nèi)容信息和報(bào)道二十余篇。我們還利用“聊城衛(wèi)生工作簡(jiǎn)報(bào)”、“聊城食品安全信息”報(bào)道各縣（市、區(qū)）和食品安全監(jiān)管部門(mén)的工作情況，客觀反應(yīng)問(wèn)題和解決措施。并針對(duì)不同季節(jié)易發(fā)生的食品安全事件和食源性疾患及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警公告，對(duì)全國(guó)各地發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行通報(bào)。禽流感期間，及時(shí)通過(guò)聊城日?qǐng)?bào)、晚報(bào)發(fā)布了預(yù)警公告，廣泛宣傳預(yù)防人感染禽流感的知識(shí)，受到了群眾一致好評(píng)。截止到目前，共發(fā)布各種信息二十余期。一方面通報(bào)了工作情況，同時(shí)，為我市各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)起到警示作用，也增強(qiáng)了廣大群眾的安全防范意識(shí)，收到了良好的社會(huì)效益。我們還結(jié)合創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作，通過(guò)張貼宣傳畫(huà)、現(xiàn)場(chǎng)講解等形式，廣泛宣傳食品衛(wèi)生法律法規(guī)和食品安全知識(shí)，增強(qiáng)了廣大市民的食品衛(wèi)生安全意識(shí)。并印制了各類(lèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不同崗位的衛(wèi)生制度，張貼上墻，起到警示從業(yè)者，保護(hù)消費(fèi)者的作用。積極推進(jìn)12315雙進(jìn)工程，健全完善食品安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。為保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展的12315進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，全面開(kāi)展實(shí)施了“12315進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”和“12315進(jìn)商業(yè)門(mén)店”的雙進(jìn)工程。在全市80%以上的行政村設(shè)立了“12315申訴舉報(bào)聯(lián)絡(luò)站”，統(tǒng)一站點(diǎn)名稱(chēng)、工作職責(zé)和登記文本，使農(nóng)村消費(fèi)者由過(guò)去的被動(dòng)維權(quán)向主動(dòng)維權(quán)轉(zhuǎn)變，由單靠消協(xié)部門(mén)調(diào)解維權(quán)向執(zhí)法維權(quán)轉(zhuǎn)變，由主要維護(hù)個(gè)人的消費(fèi)權(quán)益向維護(hù)農(nóng)民整體利益、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在每個(gè)縣、市的大型食品生產(chǎn)企業(yè)、食品批發(fā)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部都建立了食品安全監(jiān)控點(diǎn)，聘請(qǐng)了監(jiān)督員并制定了工作職責(zé)，隨時(shí)監(jiān)控食品安全情況，從而在全市建立起了“食品安全保障監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)”。12315雙進(jìn)工程的開(kāi)展，食品監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建立基本形成了覆蓋全市城鄉(xiāng)的監(jiān)督服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步建立起“一個(gè)中心、三級(jí)網(wǎng)絡(luò)、四級(jí)辦理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法”的“12315”行政執(zhí)法體系和社會(huì)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。

四、食品安全工作存在的主要問(wèn)題

盡管各級(jí)政府和食品安全監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展了大量的整治工作，取得了一定的效果，但是還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）食品生產(chǎn)加工企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)象還在一定程度上存在。特別是在農(nóng)村，家庭小作坊式的食品生產(chǎn)企業(yè)還不同程度的存在，食品生產(chǎn)環(huán)境和技術(shù)力量還不能達(dá)到要求。食品質(zhì)量存在一定隱患。

（二）城鄉(xiāng)接合部的食品安全工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。城鄉(xiāng)接合部的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者大部分流動(dòng)性強(qiáng)，給各食品安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管工作帶來(lái)了一定的難度。食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、食品質(zhì)量意識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。

（三）對(duì)食品從業(yè)者的教育培訓(xùn)力度還需進(jìn)一步加大。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)較弱，要繼續(xù)加大對(duì)各食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，牢固`樹(shù)立合法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造良好的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)