第一篇：2020年底前全國(guó)城市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度

發(fā)改委：2020年底前全國(guó)城市建立生活垃圾處理收費(fèi)制度 國(guó)家發(fā)展改革委近日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。

《意見(jiàn)》明確了主要目標(biāo)，即到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

《意見(jiàn)》提出了四項(xiàng)基本原則。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

二是堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。三是堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺(jué)行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。

四是堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。

在完善污水處理收費(fèi)政策方面，《意見(jiàn)》提出，加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。

一是建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整，2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng)；具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開(kāi)征污水處理費(fèi)。

二是建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。各地 可因地制宜確定差別化收費(fèi)的主要污染物種類，合理設(shè)置污染物濃度分檔和差價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策。

三是建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要率先實(shí)施。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

四是探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

五是健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過(guò)招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營(yíng)期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務(wù)費(fèi)收支定期報(bào)告制度，污水處理企業(yè)應(yīng)于每年3月底前，向當(dāng)?shù)貎r(jià)格主管部門(mén)報(bào)告上年度污水處理服務(wù)費(fèi)收支狀況，為調(diào)整完善污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。在健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無(wú)害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。

一是建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全國(guó)城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

二是完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)具備條件的居民用戶，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。

三是探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

四是完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī) 構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

在建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。

一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)地區(qū)要將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實(shí)行超定額用水累進(jìn)加價(jià)，并同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。

二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平；進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水 地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度。

三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策。按照與自來(lái)水保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的原則確定再生水價(jià)格，推動(dòng)園林綠化、道路清掃、消防等公共領(lǐng)域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價(jià)，探索實(shí)行累退價(jià)格機(jī)制。

在健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制方面，《意見(jiàn)》要求，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一是完善差別化電價(jià)政策。全面清理取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，對(duì)淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場(chǎng)化交易電量)實(shí)行更高價(jià)格。各地應(yīng)及時(shí)評(píng)估差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策執(zhí)行效果，可根據(jù)實(shí)際需要擴(kuò)大差別電價(jià)、階梯電價(jià)執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。鼓勵(lì)各地探索建立基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的 差別化電價(jià)政策，推動(dòng)清潔化改造。各地出臺(tái)的差別電價(jià)、階梯電價(jià)政策應(yīng)及時(shí)報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委備案。

二是完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。加大峰谷電價(jià)實(shí)施力度，運(yùn)用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)電力削峰填谷。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)可在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段，擴(kuò)大高峰、低谷電價(jià)價(jià)差和浮動(dòng)幅度，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌?chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車(chē)提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過(guò)峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。

三是完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車(chē)集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營(yíng)商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費(fèi)。

在推進(jìn)上述改革任務(wù)的同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對(duì)影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。

第二篇：城市垃圾處理收費(fèi)若干問(wèn)題探討

城市垃圾處理收費(fèi)若干問(wèn)題探討

2002年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家財(cái)政部、建設(shè)部、環(huán)?？偩致?lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》（以下簡(jiǎn)稱“通知”）。以生活垃圾處理收費(fèi)為突破口，推動(dòng)垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，由此，城市生活垃圾管理將擺脫長(zhǎng)期來(lái)政府統(tǒng)攬統(tǒng)管的事業(yè)型發(fā)展模式，逐步步入企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)型發(fā)展模式的軌道。可見(jiàn)，“通知”的頒發(fā)，在城市生活垃圾處理發(fā)展史上具有里程碑的意義。

兩年來(lái)，全國(guó)已有13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市制定了生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法或相關(guān)法規(guī)、政策；有118個(gè)城市實(shí)行了城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，還有相當(dāng)一部分城市將要開(kāi)征垃圾處理費(fèi)。但從總體情況看，目前的垃圾處理收費(fèi)機(jī)制還很不完善。一是開(kāi)征面太小，已開(kāi)征城市只占全國(guó)城市比例的18%。二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，全國(guó)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均為3--4元/月左右，低的僅0.5元/月。三是收繳率偏低，收費(fèi)十分困難，收繳率低的城市有的只收到百分之十幾、二十幾。四是收費(fèi)方式不一，收費(fèi)成本較高，各地正在探索的方式不少，但好的典型不多。五是缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)定，垃圾處理費(fèi)的收取和使用不規(guī)范。

開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)是促進(jìn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展的重要舉措，是緩解城市生活垃圾處理成本壓力，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)邁進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展的重要一步。就我市而言，近幾年來(lái)，我市生活垃圾產(chǎn)量逐年增加，2000年全市垃圾產(chǎn)量為273768噸，2001年為289195噸，2004年達(dá)到307940噸、2005年達(dá)到317307噸，垃圾產(chǎn)量的逐年增加，日常收集、運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)的作業(yè)成本相應(yīng)增加，而僅僅依靠政府部門(mén)的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，我市可在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)緩解城市生活垃圾處置壓力，提高生活垃圾處理水平，更好的防止垃圾污染對(duì)自然環(huán)境的影響具有重要的作用。下面就開(kāi)展實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)工作中的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行初步的探討。

1、垃圾處理收費(fèi)是“費(fèi)”還是“稅”

國(guó)家四部委“通知”表述的很明確，生活垃圾處理費(fèi)是“費(fèi)”，不是“稅”。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生的管理，主要是依靠法規(guī)、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等，運(yùn)用市場(chǎng)手段來(lái)組織環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)，向社會(huì)提供環(huán)境衛(wèi)生公共物品。

環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)按其性質(zhì)可有不同分類。如城市道路保潔，屬純公共物品，由于其供給上的非排他性和消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，以及使用上的“搭便車(chē)”現(xiàn)象，故其價(jià)格和付費(fèi)者都較難確定；因此，對(duì)道路保潔的投入，政府通過(guò)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民的相應(yīng)稅收來(lái)實(shí)現(xiàn)。而如建筑渣土的運(yùn)輸處置，屬私人物品，它則是以價(jià)格的形式，直接通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)完成。

長(zhǎng)期來(lái)，我們把生活垃圾處理視作純公共物品，由政府的財(cái)政包攬，結(jié)果并不理想。其實(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，還存在一些“準(zhǔn)”公共物品（收費(fèi)物品），這類公共物品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性表現(xiàn)程度相對(duì)弱一點(diǎn)，特別是地區(qū)性的“準(zhǔn)”公共物品，其受益范圍相對(duì)集中，故其價(jià)格較易確定，這就為收費(fèi)提供了可能性。因此，對(duì)“準(zhǔn)”公共物品的提供，目前更多采取收費(fèi)加補(bǔ)貼的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，但要依法規(guī)范收費(fèi)行為，合理確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（一般以不超過(guò)成本為原則）和收費(fèi)對(duì)象（按“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則確定），防止不規(guī)范的亂收費(fèi)。

2、垃圾處理費(fèi)性質(zhì)的界定：行政事業(yè)費(fèi)或經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)

國(guó)家四部委“通知”明確指出：“按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)”，“目前垃圾處理費(fèi)仍按行政事業(yè)性收費(fèi)管理的，應(yīng)創(chuàng)造條件，結(jié)合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變。”

“通知”對(duì)生活垃圾處理費(fèi)性質(zhì)的界定是確切的，即應(yīng)界定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。這是因?yàn)椋?/p>

(1)確定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，符合生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要求。

(2)確定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，適應(yīng)當(dāng)前環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的基本趨勢(shì)，有利于盡快培育環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)主體。

(3)確定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，有利于加強(qiáng)政府對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和公眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督。

同時(shí)，“通知”正視當(dāng)前城市環(huán)境衛(wèi)生管理體制的現(xiàn)狀，認(rèn)同了開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)將會(huì)是一個(gè)由事業(yè)

性收費(fèi)向經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，但又強(qiáng)調(diào)要加快這一過(guò)程的轉(zhuǎn)變。

但從實(shí)際來(lái)看，目前實(shí)施由環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接向用戶征收生活垃圾處理費(fèi)的方式是存在一定障礙的：

（1）環(huán)衛(wèi)部門(mén)面對(duì)諸多分散的用戶直接征收，在收費(fèi)機(jī)制建立之時(shí)，社會(huì)認(rèn)同度還不高的情況下，是很難操作的。同時(shí)，針對(duì)諸多的征收行為，政府監(jiān)管的成本也太高。

（2）目前各城市還不能按全成本開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)，如環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接征收，還存在有資金缺口，即政府財(cái)政還得對(duì)不同的作業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，這一種經(jīng)費(fèi)管理構(gòu)架和機(jī)制的建立也會(huì)有一定難度。

（3）按照環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化的要求，政府行政管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)規(guī)范的公開(kāi)招投標(biāo)來(lái)確定作業(yè)服務(wù)企業(yè)。而在組織招投標(biāo)時(shí)，又須將征收的生活垃圾處理費(fèi)和政府財(cái)政的投入部分合并，以全成本的價(jià)格進(jìn)行發(fā)包或授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)。

（4）生活垃圾處理是一個(gè)由諸多企業(yè)共同提供不同的專業(yè)服務(wù)而實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，這些企業(yè)在整個(gè)系統(tǒng)中只是一個(gè)的角色，并通過(guò)垃圾處理環(huán)節(jié)的延續(xù)而相互發(fā)生關(guān)系。在事業(yè)型管理模式下，是由政府管理部門(mén)統(tǒng)一組織資金并以行政手段進(jìn)行協(xié)調(diào)。但在市場(chǎng)化運(yùn)行的條件下，則須轉(zhuǎn)換為在政府監(jiān)管下由企業(yè)以價(jià)格實(shí)現(xiàn)交換的方式來(lái)銜接垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，隨著生活垃圾處理水平的提高，不少城市生活垃圾的最終處置正在實(shí)現(xiàn)由單一填埋向焚燒、堆肥、填埋等多種處置方式轉(zhuǎn)變，而不同處置方式的處置成本具有較大的差異，在生活垃圾產(chǎn)生者還不可能自行選擇垃圾處置企業(yè)的情況下，只能由政府財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)調(diào)節(jié)不同處置方式形成的成本差異。

那么，在生活垃圾處理費(fèi)界定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，而現(xiàn)實(shí)中由環(huán)衛(wèi)部門(mén)直接征收又較難實(shí)施的情況下，采取怎樣的運(yùn)作方法為好呢？

要解決好上述矛盾，建議在過(guò)渡時(shí)期，即在成熟的環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)形成前，政府先將生活垃圾處理費(fèi)界定為行政事業(yè)性收費(fèi)，待市場(chǎng)發(fā)展成熟后再轉(zhuǎn)換為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)扮演“代理人”的角色，承擔(dān)起生活垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)責(zé)任。上海在制定征收單位生活垃圾處理費(fèi)的方案中明確：“單位生活垃圾處理費(fèi)由所在地的區(qū)、縣市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門(mén)指定的事業(yè)性市容環(huán)境衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。”這樣有利于生活垃圾的征收。因此建議在我市生活垃圾收費(fèi)在起步階段，市場(chǎng)發(fā)展還不成熟的時(shí)候，可以先定為行政事業(yè)性收費(fèi)，由政府指定的環(huán)衛(wèi)事業(yè)機(jī)構(gòu)收取。

3、衛(wèi)生保潔費(fèi)與垃圾處理費(fèi)合并征收的問(wèn)題

衛(wèi)生保潔費(fèi)是單位、居民向物業(yè)（居委會(huì)）組織的居住區(qū)或轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)而支付的費(fèi)用。不同環(huán)境水平、居住水平的居住區(qū)（轄區(qū)），由于提供的環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量有差異（這在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為“俱樂(lè)部”產(chǎn)品），其單位、居民交付的衛(wèi)生保潔費(fèi)可以有所差異。

生活垃圾處理費(fèi)是單位、居民為在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)中產(chǎn)生的生活垃圾所交納的服務(wù)費(fèi)用。處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定的，而且對(duì)居民、對(duì)單位是相對(duì)統(tǒng)一的。

可見(jiàn)，垃圾處理費(fèi)和衛(wèi)生保潔費(fèi)是兩個(gè)不同的概念。

但由于不同城市生活垃圾管理的方式有所區(qū)別，特別是收集系統(tǒng)收集方式上的差別，因此，有的城市把生活垃圾的收集管理納入居住區(qū)（轄區(qū)）的環(huán)境衛(wèi)生一并管理，其費(fèi)用也一并稱為衛(wèi)生保潔費(fèi)。

從貫徹“通知”精神的角度來(lái)說(shuō)，還是應(yīng)該把兩者區(qū)分開(kāi)。具體如何應(yīng)根據(jù)自己的具體情況決定。筆者建議，可根據(jù)淮南市的實(shí)際情況，將兩者區(qū)分開(kāi)來(lái)，垃圾處理費(fèi)用由環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一收取。

4、關(guān)于收費(fèi)主體的問(wèn)題

以上的分析，實(shí)際已對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了解釋。按照“通知”的精神和要求，生活垃圾處理費(fèi)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，其收費(fèi)主體應(yīng)是企業(yè)，即由企業(yè)直接向產(chǎn)生者收費(fèi)并提供服務(wù)。但在生活垃圾管理尚未向市場(chǎng)化過(guò)渡或市場(chǎng)化運(yùn)作的初期，由于多種因素的制約，可能會(huì)有個(gè)過(guò)渡時(shí)期，實(shí)際上，“通知”也認(rèn)同了這樣一個(gè)“過(guò)渡”。那么，在過(guò)渡時(shí)期，可能形成兩種做法，一是設(shè)定為行政性收費(fèi)，由政府指定的事業(yè)機(jī)構(gòu)收??；二是設(shè)定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，但政府在過(guò)渡時(shí)期充當(dāng)企業(yè)“代理人”的角色，仍由政府指定的事業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收費(fèi)。

5、我市生活垃圾收費(fèi)前景

根據(jù)《淮南市城市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃（2005—2020）》預(yù)測(cè)，我市生活垃圾產(chǎn)量將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（具

體數(shù)據(jù)見(jiàn)下表）。隨著垃圾產(chǎn)量的增加，環(huán)衛(wèi)作業(yè)量也相應(yīng)提高，需要配套人員、設(shè)施的提高。僅僅依賴政府財(cái)政投入勢(shì)必影響環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。如果集全市人民之力，集合有利的資源，征收生活垃圾處置費(fèi)，將有利于提高生活垃圾處置各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

我市人口及生活垃圾產(chǎn)量預(yù)測(cè)表

年 份

城市人口

（萬(wàn)）

人均生活垃圾產(chǎn)量

（公斤）

城市日均生活垃圾

產(chǎn)量（噸）

2004年 91.74 0.91 840

2010年 141

1.1

1550

2020年 181 1.2 2172

我市城市居民目前家庭產(chǎn)生的垃圾屬于無(wú)償處理，居民僅交納給各物業(yè)公司、街道辦事處或其它管理單位每月一定數(shù)量的垃圾代運(yùn)費(fèi)。而垃圾出門(mén)后則由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行運(yùn)輸、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，大大增加了環(huán)衛(wèi)部門(mén)的負(fù)擔(dān)。如按照每戶每月3—5元的標(biāo)準(zhǔn)收取生活垃圾處置費(fèi)，則可以緩解環(huán)衛(wèi)部門(mén)的運(yùn)輸成本，保障日常垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的及時(shí)，將資金更多的投入到垃圾無(wú)害化處理的項(xiàng)目上，對(duì)每一位市民來(lái)說(shuō)都是受益的事，也會(huì)得到市民的理解和支持。同時(shí)，在實(shí)行生活垃圾收費(fèi)中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（1）、應(yīng)該加大對(duì)廣大市民的宣傳力度，提高城市居民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)。利用新聞媒體通過(guò)多渠道進(jìn)行廣泛的宣傳，使垃圾收費(fèi)制的意義、作用、范圍和標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，徹底改變市民那種垃圾收運(yùn)處理服務(wù)是公益性的免費(fèi)服務(wù)的觀點(diǎn)，并讓市民了解目前我市生活垃圾的產(chǎn)量及增長(zhǎng)勢(shì)頭、垃圾收運(yùn)處理狀況及經(jīng)費(fèi)的短缺狀況、城市垃圾處理設(shè)施的建設(shè)需求等，以此提高市民參與垃圾減量化、資源化的積極性和繳費(fèi)的自覺(jué)性。同時(shí)，向市民公開(kāi)垃圾收費(fèi)收入的使用情況，讓市民了解自己繳上去的錢(qián)都用到什么地方，減輕居民繳費(fèi)的抵觸情緒，從而提高市民繳費(fèi)的自覺(jué)性。

（2）、應(yīng)建立適應(yīng)的垃圾收費(fèi)機(jī)制，提高垃圾收費(fèi)效率和收繳率?，F(xiàn)行垃圾收費(fèi)的收繳方法一般有三種：一是環(huán)衛(wèi)部門(mén)派專人收繳；二是隨水電費(fèi)一起收繳；三是由街道辦事處、居民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)代繳的方式。收繳比較容易的是隨水電費(fèi)一起收繳的方式，這種方式的收繳率比較高，拒繳、漏繳的可能性較小。而另兩種方式實(shí)施起來(lái)相對(duì)困難一些，拒繳、漏繳的可能性較大。所以，在實(shí)行垃圾收費(fèi)制的過(guò)程中，隨水電費(fèi)一起收繳的方式收費(fèi)率最高。同時(shí)，一部分城市的垃圾收費(fèi)是由街道辦事處、居民委員會(huì)負(fù)責(zé)代繳的，收繳后上繳區(qū)（縣）財(cái)政，再由區(qū)（縣）財(cái)政按一定比例拆解上繳到市財(cái)政，這樣由政府統(tǒng)籌管理的收費(fèi)資金總額就會(huì)受到一定的影響，不利于垃圾的無(wú)害化處理，這一問(wèn)題也應(yīng)給予充分的注意。

（3）、在垃圾收費(fèi)的過(guò)程中，還應(yīng)做好垃圾收費(fèi)狀況基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，為評(píng)估垃圾收費(fèi)及垃圾減量化效果打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查包括實(shí)行垃圾收費(fèi)前的垃圾產(chǎn)量、收費(fèi)后的垃圾產(chǎn)量、垃圾減量化效果，采取的收費(fèi)方法，收費(fèi)總金額、收費(fèi)用途等。做好這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查非常重要，它對(duì)我們?cè)u(píng)估垃圾收費(fèi)制的效果至關(guān)重要。

（4）、垃圾收費(fèi)的用途應(yīng)當(dāng)明確，專款專用。將收費(fèi)收入專項(xiàng)用于垃圾收運(yùn)、中轉(zhuǎn)及處理的日常運(yùn)行上，而垃圾中轉(zhuǎn)、處理設(shè)施的建設(shè)費(fèi)用則應(yīng)政府專項(xiàng)投資。

6、關(guān)于法律依據(jù)問(wèn)題

全國(guó)人大“關(guān)于《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂草案征求意見(jiàn)稿）的說(shuō)明”（以下簡(jiǎn)稱“說(shuō)

明”）中指出，修改的主要內(nèi)容包括“增加了污染者付費(fèi)原則和相關(guān)付費(fèi)規(guī)定”等。

“說(shuō)明”指出，由污染者承擔(dān)污染治理的費(fèi)用，已經(jīng)是當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)關(guān)鍵原則。盡管不同地區(qū)、不同時(shí)期對(duì)不同類型的廢物處置可能采取不同收費(fèi)方法和支出渠道，但根本依據(jù)都出于這項(xiàng)原則。為了給今后的相關(guān)規(guī)定提供依據(jù)，草案總則中增加規(guī)定“國(guó)家對(duì)固體廢物處置實(shí)行污染者付費(fèi)原則?！保ǖ谖鍡l）。對(duì)于生活垃圾處置，草案規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固體廢物污染環(huán)境防治現(xiàn)狀等實(shí)際情況，對(duì)生活垃圾的產(chǎn)生者征收生活垃圾處置費(fèi)。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！?、“生活垃圾處置費(fèi)專項(xiàng)用于生活垃圾的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處置，不得挪作他用。”（第四十二條）。

可見(jiàn)，開(kāi)征生活垃圾處置費(fèi)的問(wèn)題已列入全國(guó)人大對(duì)“固廢法”的立法修改中，也即垃圾收費(fèi)的依據(jù)，不久將由部門(mén)規(guī)范性文件上升為國(guó)家法律。這對(duì)環(huán)衛(wèi)行業(yè)來(lái)說(shuō)，就有了法律依據(jù)和保障。

7、關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

國(guó)家四部委文件指出：收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照補(bǔ)償垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本主要包括運(yùn)輸工具費(fèi)、材料費(fèi)、動(dòng)力費(fèi)、維修費(fèi)、設(shè)施設(shè)備折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。

從目前部分城市開(kāi)征生活垃圾處置費(fèi)的情況看，上述生活垃圾收運(yùn)處置的全成本測(cè)算，似乎同生活垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)直接掛鉤；但是，從生活垃圾處理市場(chǎng)化運(yùn)作的角度看，這樣的成本測(cè)算對(duì)生活垃圾收運(yùn)處置的價(jià)格制定，則具有積極的意義。

一般來(lái)看，生活垃圾處理收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)同下列因素有關(guān)：

(1)同城市政府財(cái)政的投入水平有關(guān)。在開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政不應(yīng)相應(yīng)減少投入，更不能退出；而是要從盡快提高城市生活垃圾處理水平的角度，盡可能在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)逐年有所增加。

(2)同各城市現(xiàn)有的生活垃圾處理水平和基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)規(guī)模有關(guān)。在開(kāi)征生活垃圾處理費(fèi)的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)重視生活垃圾處置發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

(3)同各城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平有關(guān)。

關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)問(wèn)題，根據(jù)淮南市的實(shí)際情況，垃圾收費(fèi)方式可為定額收費(fèi)制，按戶或按人頭繳費(fèi)。在實(shí)施過(guò)程中，可起步時(shí)低一點(diǎn)，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如我市按每月每戶3—6元的標(biāo)準(zhǔn)，全年征收36—72元，按每戶（三口之家）日產(chǎn)垃圾1、2公斤計(jì)算，全年每戶產(chǎn)生438公斤，即上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本能滿足一般城市生活垃圾無(wú)害化處理所需日常運(yùn)行費(fèi)的要求。加上政府的財(cái)政投入用于設(shè)備更新和設(shè)施建設(shè)，生活垃圾處理水平一定會(huì)較快改善。

8、垃圾處理收費(fèi)的稅收問(wèn)題

關(guān)于生活垃圾處理收費(fèi)的稅收問(wèn)題，如果城市政府暫時(shí)認(rèn)定為行政事業(yè)性收費(fèi)，則不存在稅收問(wèn)題；如果認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，就存在稅收問(wèn)題了。對(duì)于稅收問(wèn)題，政府應(yīng)從盡快提高城市生活垃圾處理水平，推進(jìn)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的角度給予環(huán)衛(wèi)部門(mén)一定的減免和優(yōu)惠。

當(dāng)前，垃圾收費(fèi)制的實(shí)行還處于起步階段，法律、規(guī)章及實(shí)際操作還不完善。我們?cè)趨⒄掌渌鞘械慕?jīng)驗(yàn)做法的同時(shí)，要仔細(xì)研究垃圾收費(fèi)的可行性、必要性和重要性，并根據(jù)淮南的實(shí)際情況，抓緊研究并制定一個(gè)管理辦法，為開(kāi)展垃圾收費(fèi)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在采取減量、收費(fèi)、資源化相結(jié)合的垃圾管理過(guò)程中，不斷提高我市的垃圾管理水平，創(chuàng)造我們更美好的生活環(huán)境。

第三篇：生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)采購(gòu)需求

生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)采購(gòu)需求

項(xiàng)目名稱：生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)采購(gòu) 采 購(gòu) 人：三亞市園林環(huán)衛(wèi)管理局

使 用 人：三亞中法供水有限公司

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1概述 1.1項(xiàng)目概況

根據(jù)三亞市人民政府關(guān)于印發(fā)《三亞市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》的通知（三府〔2010〕47號(hào)）及《三亞市人民政府辦公室關(guān)于城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問(wèn)題的通知》（三府辦〔2010〕110號(hào)）的要求，我市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)采取與水費(fèi)合并收取的方式，委托供水企業(yè)代收。為保證城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)及時(shí)、足額上繳財(cái)政，整合供水企業(yè)收費(fèi)系統(tǒng)，建立一套生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)。

1.2項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

新開(kāi)發(fā)的生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)必須滿足市園林環(huán)衛(wèi)管理局對(duì)供水企業(yè)生活垃圾處理收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管，保證代征收的生活垃圾處理費(fèi)及時(shí)、足額上繳市財(cái)政；同時(shí)在供水企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)新的業(yè)務(wù)需求進(jìn)行全面的調(diào)研，并提供業(yè)務(wù)需求調(diào)研報(bào)告，經(jīng)確認(rèn)后方可做為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)依據(jù)。

生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)水費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等費(fèi)制高效、快捷收繳。并對(duì)供水企業(yè)生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)收繳情況進(jìn)行監(jiān)管，保證代征收的生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)及時(shí)、足額上繳財(cái)政，并接受用戶對(duì)生活垃圾處理收費(fèi)和污水處理費(fèi)相關(guān)政策的咨詢和有關(guān)投訴。

1.3項(xiàng)目建設(shè)原則

（一）先進(jìn)性

系統(tǒng)應(yīng)借鑒目前國(guó)內(nèi)外最先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念、管理模式和技術(shù)手段，采用先進(jìn)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)大的平臺(tái)架構(gòu)和高效的組織結(jié)構(gòu)，選用先進(jìn)、成熟的開(kāi)發(fā)環(huán)境和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，保證系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)同行業(yè)的領(lǐng)先性。

（二）實(shí)用性

項(xiàng)目建設(shè)要充分了解園林環(huán)衛(wèi)管理局和供水企業(yè)業(yè)務(wù)需求，既要講先進(jìn)性，又要講實(shí)用性，以收繳、監(jiān)管為主要目標(biāo)。

（三）易用性

系統(tǒng)必須充分考慮到操作的方便性，讓使用者能方便快速地操作、直觀地瀏覽，避免誤解，防止操作錯(cuò)誤，提高工作效率。

由于系統(tǒng)較復(fù)雜，因此在模塊建設(shè)過(guò)程中必須充分考慮系統(tǒng)的維護(hù)，使系統(tǒng)能夠方便、快捷地維護(hù)，降低維護(hù)工作的人力、物力成本，可采用C/S與 B/S架構(gòu)相結(jié)合。營(yíng)業(yè)廳收費(fèi)系統(tǒng)采用C/S 結(jié)構(gòu)，便于操作員快速方便操作；數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，方便管理者查詢。

（四）可擴(kuò)展性

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系統(tǒng)的總體模型應(yīng)采用模塊化、開(kāi)放性而非封閉的結(jié)構(gòu)，并提供和第三方軟件的接口，具備良好的擴(kuò)展性和靈活性。要充分考慮到業(yè)務(wù)的發(fā)展和變化，可實(shí)現(xiàn)新的業(yè)務(wù)需求，不需對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行再設(shè)計(jì)或重構(gòu)，只需按照開(kāi)放的接口標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)插件式業(yè)務(wù)處理模塊方便地進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)和功能擴(kuò)充。對(duì)于常用變更，只需調(diào)整系統(tǒng)參數(shù)實(shí)現(xiàn)，而不用修改數(shù)據(jù)庫(kù)和前臺(tái)模塊，要求變更操作能即時(shí)生效或定時(shí)生效。

（五）安全性

通過(guò)用戶的身份認(rèn)證，權(quán)限控制、密碼管理和通訊協(xié)議等手段，建立完善的安全機(jī)制，阻止非法用戶進(jìn)入系統(tǒng)和合法用戶的越權(quán)操作，避免系統(tǒng)遭到破壞，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)被竊取和篡改。

（六）穩(wěn)定性

系統(tǒng)能確保7×24小時(shí)不間斷穩(wěn)定運(yùn)行；即使軟件運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，系統(tǒng)的運(yùn)行也能保持暢通，系統(tǒng)需滿足在處理大量、復(fù)雜數(shù)據(jù)時(shí)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，并應(yīng)具備系統(tǒng)自動(dòng)維護(hù)功能。既能保留歷史數(shù)據(jù)又不影響正常的系統(tǒng)運(yùn)行速度。

（七）智能性

定期自動(dòng)生成報(bào)表或提醒等，自動(dòng)建立操作日志，系統(tǒng)自動(dòng)記錄所進(jìn)行的各種操作。

（八）一體化

系統(tǒng)是一個(gè)邏輯整體，各類信息總體上應(yīng)該緊密集成，避免表面上的一體化，統(tǒng)一的平臺(tái)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶只要打開(kāi)一個(gè)應(yīng)用程序就能滿足所有的功能。

1.4生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)功能

系統(tǒng)所需功能至少包括：現(xiàn)金收費(fèi)、用戶管理、抄表管理、欠費(fèi)管理、票據(jù)管理、水表管理、聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、價(jià)格管理、代收費(fèi)用管理、生活垃圾處理費(fèi)監(jiān)控管理、統(tǒng)計(jì)查詢、系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)接口及報(bào)裝業(yè)務(wù)受理等。

（一）現(xiàn)金收費(fèi)

1.現(xiàn)金收費(fèi)：新老欠費(fèi)需一次交清，取整收取。用戶可隨時(shí)預(yù)交各類費(fèi)用，用戶繳納費(fèi)用時(shí)，若有舊欠費(fèi)則自動(dòng)彈出窗口提示。

2.退票處理：前臺(tái)收費(fèi)退票；誤抄或異常退票（需審核）。

3.滯納金處理：需審核后執(zhí)行（部分減免、全免或按比例免除，同時(shí)系統(tǒng)提供設(shè)置不計(jì)收滯納金功能）。

4.臨時(shí)開(kāi)票處理：用戶因拆遷、過(guò)戶、出租等情況下結(jié)清費(fèi)用，即正常收費(fèi)開(kāi)始后補(bǔ)抄表并可立即生效收費(fèi)。

5.賬務(wù)日結(jié)、月結(jié)、對(duì)賬，清單可打印可導(dǎo)出。

6.基本查詢：列出所有相關(guān)信息（換表記錄、繳費(fèi)記錄、安裝日期等）。7.農(nóng)村用戶發(fā)票打?。嚎煞謪^(qū)將用戶的發(fā)票統(tǒng)一打印，方便農(nóng)村收費(fèi)。

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8.收費(fèi)員交班處理。9.呆賬處理。

10.違章用水罰金繳納及票據(jù)打印，估算的水量和金額可選擇列入或不列入綜合水價(jià)和漏損率的統(tǒng)計(jì)中。

（二）用戶管理

1.用戶信息管理，開(kāi)戶、銷戶、移戶、過(guò)戶，欠費(fèi)用戶不能銷戶，銷戶后仍保存用戶歷史記錄。

2.線路調(diào)整、調(diào)序，可以單調(diào)或多調(diào)。

3.查詢用戶的基本信息，輸入用戶編號(hào)即可調(diào)出所有相關(guān)信息，并可打印。

（三）抄表管理

1.手工抄表、遠(yuǎn)程表GSM或GPRS 網(wǎng)絡(luò)抄表、手掌機(jī)抄表以及數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出，系統(tǒng)能提供并滿足所有抄表方式的功能。

2.水量異常報(bào)警，異常及錯(cuò)誤數(shù)據(jù)修正。3.抄表數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析。

4.提供支持捷寶抄表機(jī)所有系列機(jī)型的抄表數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出接口。

（四）欠費(fèi)管理

1.欠費(fèi)查詢，催繳通知單打印，可自定義。

2.欠費(fèi)維護(hù)處理，抄錯(cuò)、交錯(cuò)以及操作錯(cuò)誤的信息回溯。3.欠費(fèi)統(tǒng)計(jì)分析，可列出用水大戶。4.停水戶清單打印，可列出用水大戶。

5.欠費(fèi)用戶信息可通過(guò)熱線系統(tǒng)短信平臺(tái)進(jìn)行短信催繳。

（五）票據(jù)管理

1.發(fā)票的領(lǐng)用存，領(lǐng)票、借票、交票、回票。2.發(fā)票的處理，作廢、調(diào)整、增刪。3.根據(jù)所需發(fā)票格式設(shè)計(jì)，并可進(jìn)行修改。

（六）水表管理

1.周期換表，自動(dòng)提醒，表單打印、原表數(shù)據(jù)錄入。2.急性換表，打印換表單、換表處理。3.拆復(fù)表，表單打印、處理。

4.水表口徑、廠家、最大讀數(shù)、換表周期、相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)。5.水表跟蹤信息，水表從進(jìn)廠到作廢全程跟蹤。

（七）聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)

1.欠費(fèi)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、迅速反應(yīng)，妥善解決數(shù)據(jù)同步問(wèn)題。

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2.自動(dòng)對(duì)帳、錯(cuò)帳處理、清單導(dǎo)出。

3.代收信息統(tǒng)計(jì)，收費(fèi)統(tǒng)計(jì)、記錄日志、相關(guān)報(bào)表，銀行卡代扣和現(xiàn)金分別統(tǒng)計(jì)。4.可使用中間件技術(shù)，實(shí)現(xiàn)與銀行實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)功能。5.臨時(shí)點(diǎn)收費(fèi)，支持多種網(wǎng)絡(luò)接入模式，特別是VPN模式。

（八）價(jià)格管理

1.各種單價(jià)自定義：水費(fèi)單價(jià)、生活垃圾處理費(fèi)單價(jià)、污水處理費(fèi)單價(jià)、用戶性質(zhì)（包括用水性質(zhì)、生活垃圾處理費(fèi)類別、污水處理費(fèi)類別等）、性質(zhì)描述、生效日期、結(jié)束日期等。用水性質(zhì)、生活垃圾處理費(fèi)類別、污水處理費(fèi)類別等分別對(duì)應(yīng)不同的單價(jià)。各類性質(zhì)（類別）及單價(jià)可變更、增刪。

2.違約金參數(shù)設(shè)計(jì)，違約金比例、計(jì)算方式及減免。

3.特定價(jià)格、混合價(jià)格等多種價(jià)格方式，價(jià)格變更可以即時(shí)生效也可定期生效，系統(tǒng)應(yīng)記錄每次價(jià)格變更情況以備查詢。

4.預(yù)留階梯價(jià)格功能模塊。

（九）代收費(fèi)用管理

1.目前供水企業(yè)代收費(fèi)用有污水處理費(fèi)和城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)滿足目前污水處理費(fèi)和城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)的計(jì)算及代收業(yè)務(wù)，并預(yù)留其它代收費(fèi)用項(xiàng)目模塊。

2.根據(jù)用戶消費(fèi)水量，系統(tǒng)在計(jì)算水費(fèi)時(shí)自動(dòng)對(duì)生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)進(jìn)行計(jì)費(fèi)開(kāi)賬，供水企業(yè)收取水費(fèi)時(shí)一并收取生活垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)，也可單獨(dú)分開(kāi)收繳。

3.打印發(fā)票或票據(jù)時(shí)，能夠分別打印出各項(xiàng)費(fèi)用組成的名稱、數(shù)量、單價(jià)及金額，各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)票可單獨(dú)打印，也可合并一起打印。

（十）生活垃圾處理費(fèi)監(jiān)控管理

市園林環(huán)衛(wèi)管理局可對(duì)收繳生活垃圾處理費(fèi)的用戶數(shù)量、費(fèi)用、上繳財(cái)政時(shí)間及金額情況實(shí)施監(jiān)管。

（十一）統(tǒng)計(jì)查詢

1.月末主要報(bào)表統(tǒng)計(jì)，包括月回收率統(tǒng)計(jì)，月報(bào)表統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)金水費(fèi)、生活垃圾處理費(fèi)、污水處理費(fèi)等明細(xì)統(tǒng)計(jì)，月售水計(jì)劃完成統(tǒng)計(jì)，往月報(bào)表查詢。

2.水量及金額統(tǒng)計(jì)，可按用水性質(zhì)、欠費(fèi)日期、抄表線路進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

3.銷戶查詢、換表查詢、增戶查詢、發(fā)票小結(jié)、用戶水表信息、增值稅用戶清單。4.綜合統(tǒng)計(jì)，零碎的報(bào)表統(tǒng)計(jì)，包括月售水量統(tǒng)計(jì)，可選地區(qū)用戶數(shù)量統(tǒng)計(jì)等。5.數(shù)據(jù)導(dǎo)出，可自定義報(bào)表，各種統(tǒng)計(jì)、查詢可以將數(shù)據(jù)導(dǎo)出為文本格式。

6.同期水量比較報(bào)表，分析圖，報(bào)表上既有數(shù)據(jù)，也可以產(chǎn)生曲線圖、直方圖、餅圖等各類圖表，體現(xiàn)出數(shù)據(jù)的直觀性和表現(xiàn)力。

（十二）系統(tǒng)管理

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群組權(quán)限設(shè)定、操作員管理、操作日志、數(shù)據(jù)庫(kù)備份和恢復(fù)、系統(tǒng)各種參數(shù)設(shè)置。操作日志能夠記錄所有登錄用戶的操作（登錄退出系統(tǒng)時(shí)間、機(jī)器；進(jìn)入某窗口時(shí)間、機(jī)器等），記錄用戶的對(duì)數(shù)據(jù)的修改，如插入、刪除、修改數(shù)據(jù)記錄明細(xì)及系統(tǒng)在線操作人員查看等。

（十三）數(shù)據(jù)接口及其它

1.系統(tǒng)提供所有與供水企業(yè)現(xiàn)有信息系統(tǒng)所需的數(shù)據(jù)接口，如表務(wù)管理系統(tǒng)、客戶服務(wù)熱線系統(tǒng)、短消息服務(wù)系統(tǒng)、管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)GIS等等。

2.光盤(pán)備份，培訓(xùn)、售后服務(wù)。

3.原始數(shù)據(jù)導(dǎo)入，盡可能將原有系統(tǒng)的歷史數(shù)據(jù)全部導(dǎo)入新系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中。

（十四）報(bào)裝業(yè)務(wù)受理模塊

1.受理用戶報(bào)裝業(yè)務(wù)，根據(jù)用戶提供的資料登記用戶基本信息。2.設(shè)計(jì)免填單功能和打印功能。

3.按報(bào)裝流程設(shè)計(jì)收集用戶資料，工程驗(yàn)收后能將所有信息歸納整理形成用戶基本檔案，并提供報(bào)裝受理業(yè)務(wù)的相關(guān)查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。

4.用戶報(bào)裝受理登記的資料能夠?qū)氲绞召M(fèi)系統(tǒng)中形成正式的用戶檔案進(jìn)行抄表收費(fèi)等。

1.5系統(tǒng)應(yīng)用重點(diǎn)

生活垃圾處理收費(fèi)管理系統(tǒng)在實(shí)際運(yùn)行操作中，必須重點(diǎn)解決以下問(wèn)題：

（一）復(fù)雜的客戶及水表關(guān)系：供水企業(yè)的客戶資料主要復(fù)雜在對(duì)客戶之間、客戶與水表之間的各種復(fù)雜關(guān)系的支持與管理，以及隨著業(yè)務(wù)變化導(dǎo)致的客戶資料的擴(kuò)展上，系統(tǒng)對(duì)合表戶、總分表用戶、子母表用戶、一戶多表用戶、定額用戶等多種用戶進(jìn)行了支持，使這些用戶能夠清晰的了解水表情況、用水情況、繳費(fèi)情況等信息。

（二）客戶資料擴(kuò)展能力：系統(tǒng)為客戶資料的擴(kuò)展提供接口，用戶可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際應(yīng)用在后期對(duì)客戶資料進(jìn)行擴(kuò)展操作。

（三）強(qiáng)大的價(jià)格支持體系：當(dāng)前供水企業(yè)的金額組成日趨復(fù)雜，階梯水價(jià)、市政代收、混合用水等等價(jià)格體系不斷融入到系統(tǒng)之中。因此，當(dāng)前的系統(tǒng)對(duì)于價(jià)格的支持需要強(qiáng)大的擴(kuò)展性。系統(tǒng)應(yīng)采用可擴(kuò)展的價(jià)格管理模式，自定義價(jià)格組成及計(jì)價(jià)方式，用戶根據(jù)實(shí)際應(yīng)用要求可自行設(shè)置階梯水價(jià)、固定價(jià)格、附加費(fèi)用等計(jì)價(jià)模式。

（四）抄表模式的應(yīng)對(duì)方式：系統(tǒng)涵蓋了當(dāng)前應(yīng)用的大多數(shù)抄表模式，支持人工登記（抄完后手工記入系統(tǒng)）、抄表機(jī)抄表、遠(yuǎn)程水表導(dǎo)入等模式。

（五）多元化收費(fèi)模式的支持：為方便用戶繳費(fèi)，縮短水費(fèi)回收周期，當(dāng)前供水企業(yè)的收費(fèi)模式日趨豐富，呈多元化模式。因此系統(tǒng)支持多種當(dāng)前應(yīng)用的收費(fèi)模式，有柜臺(tái)收費(fèi)、預(yù)收費(fèi)、銀行代扣模式、托收憑證模式、小額征收模式、實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)代收模式等。

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（六）錯(cuò)誤的預(yù)防與處理：為降低工作過(guò)程中的人為錯(cuò)誤，系統(tǒng)提供了一系列的管理功能，系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)水量合理性并申報(bào)審核人員，再由相應(yīng)審核機(jī)制確認(rèn)后才能形成費(fèi)用。此外，還制定了后期錯(cuò)誤管理功能，使操作員實(shí)實(shí)在在產(chǎn)生的錯(cuò)誤能夠通過(guò)管理流程進(jìn)行修正。

（七）賬務(wù)管理能力：系統(tǒng)提供了完整的賬務(wù)管理功能，將原來(lái)很多系統(tǒng)外的賬務(wù)工作納入到系統(tǒng)統(tǒng)一管理，如企業(yè)壞賬的處理、與銀行的對(duì)賬工作、支票的管理工作等。

（八）水表、用戶的稽查和審核：系統(tǒng)提供了對(duì)用戶和水表的隨機(jī)抽檢、指定周期等多種稽查手段，并可記錄不良用戶的處理情況，有相應(yīng)人員審核后形成處罰結(jié)果，處罰費(fèi)用可直接有系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（九）數(shù)據(jù)的查詢與展現(xiàn)：系統(tǒng)提供了強(qiáng)大的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢功能，操作員可自行對(duì)關(guān)注的資料進(jìn)行查詢，并導(dǎo)出或打印。操作員應(yīng)對(duì)的查詢數(shù)據(jù)是系統(tǒng)經(jīng)過(guò)邏輯整合后的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，可讀性強(qiáng)，無(wú)需再進(jìn)行標(biāo)志碼的查閱。此外，通過(guò)查詢方案的制定，用戶可自定義報(bào)表，重復(fù)使用，提升效率。

（十）業(yè)務(wù)報(bào)表：系統(tǒng)的業(yè)務(wù)報(bào)表整合了多家企業(yè)的應(yīng)用報(bào)表，最終形成了全面反應(yīng)營(yíng)銷狀況的業(yè)務(wù)報(bào)表。系統(tǒng)使用人員可以通過(guò)業(yè)務(wù)報(bào)表實(shí)時(shí)了解企業(yè)的全面營(yíng)銷情況，報(bào)表針對(duì)費(fèi)用的展現(xiàn)采用類似財(cái)務(wù)報(bào)表的模式，體現(xiàn)了系統(tǒng)應(yīng)用的延續(xù)性。報(bào)表工具還支持對(duì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)出功能，操作人員可以將報(bào)表導(dǎo)出成（Excel、PDF、JPG等多種格式）。

（十一）網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)除滿足自身企業(yè)數(shù)據(jù)傳輸和穩(wěn)定性要求外，結(jié)合企業(yè)實(shí)際要求還應(yīng)當(dāng)充分考慮安全性方面的問(wèn)題，采用環(huán)形網(wǎng)路，或采用備用線路等方式可以降低由于網(wǎng)絡(luò)故障對(duì)系統(tǒng)的影響。

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1.7系統(tǒng)集成要求

城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)集成要求較高，特別是系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的穩(wěn)定性、可靠性。因此，對(duì)系統(tǒng)集成必須達(dá)到以下要求：

（一）所有服務(wù)器要求運(yùn)行穩(wěn)定可靠，特別是數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器，要求能夠24小時(shí)不間斷運(yùn)行。并且實(shí)現(xiàn)雙機(jī)熱備，在主服務(wù)器停止后10分鐘內(nèi)，備用服務(wù)器能夠自動(dòng)切換使用。

（二）主服務(wù)器與備用服務(wù)器切換后，要保證2個(gè)服務(wù)器不論哪個(gè)運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)速度，特別是對(duì)服務(wù)器的訪問(wèn)速度不能下降。

（三）主服務(wù)器與備用服務(wù)器上線前，系統(tǒng)集成商必須做3次以上（含3次）的切換測(cè)試，并提供切換測(cè)試文檔。

（四）網(wǎng)絡(luò)防火墻的設(shè)置，必須與相關(guān)軟件供應(yīng)方進(jìn)行溝通并與供水企業(yè)確定防火墻隔離方法，以及需要開(kāi)放的端口，不必要的端口全部關(guān)閉。

（五）城鎮(zhèn)生活垃圾收費(fèi)管理系統(tǒng)終端機(jī)到服務(wù)器的網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)速度，必須保證獨(dú)立帶寬在2M以上（含2M）。

（六）生活垃圾收費(fèi)管理系統(tǒng)使用的打印機(jī)，系統(tǒng)集成商都需要進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)置，如涉及到針打發(fā)票，需要系統(tǒng)集成商調(diào)試好打印機(jī)，并提供調(diào)試文檔給園林環(huán)衛(wèi)管理局、供水企業(yè)及軟件供應(yīng)商。

（七）系統(tǒng)集成商，需要設(shè)置好整個(gè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的軟件升級(jí)及殺毒軟件升級(jí)。并保證相關(guān)軟件都升級(jí)到最新版本。

（八）主服務(wù)器軟件的相關(guān)升級(jí)，在保證為最新后，需要關(guān)閉自動(dòng)更新。避免服務(wù)器非控制時(shí)間重啟。

1.8安裝及服務(wù)要求

（一）工期要求

合同簽訂50個(gè)日歷天內(nèi)完成所有系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和調(diào)試工作,并上線試運(yùn)行，試運(yùn)行90天內(nèi)完成項(xiàng)目驗(yàn)收。

（二）安裝調(diào)試

免費(fèi)為系統(tǒng)軟件安裝調(diào)試（包括相關(guān)系統(tǒng)軟件和第三方軟件的安裝調(diào)試），并保障該系統(tǒng)各業(yè)務(wù)間的聯(lián)動(dòng)性，并能與相關(guān)單位進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

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（三）培訓(xùn)服務(wù) 用戶培訓(xùn)

應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)采購(gòu)單位人員進(jìn)行全面技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括以系統(tǒng)技術(shù)性能、使用、測(cè)試、維護(hù)及故障排除為主的培訓(xùn)。

培訓(xùn)對(duì)象包括：對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)、受理調(diào)度人員、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理人員等不同對(duì)象的培訓(xùn)計(jì)劃；培訓(xùn)課程安排、培訓(xùn)方式及時(shí)間；要求對(duì)各類培訓(xùn)對(duì)象編寫(xiě)不同的培訓(xùn)教材。

受訓(xùn)人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后，應(yīng)能熟練掌握和使用所培訓(xùn)的技術(shù)內(nèi)容，能夠獨(dú)立承擔(dān)和完成相應(yīng)的系統(tǒng)維護(hù)和管理工作。

對(duì)用戶方的系統(tǒng)維護(hù)管理人員提供下列專業(yè)培訓(xùn)：系統(tǒng)維護(hù)管理、故障的診斷與處理、系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)等方面的培訓(xùn)。

（四）售后服務(wù)要求

工程驗(yàn)收合格之日起，即進(jìn)入了系統(tǒng)售后服務(wù)期。售后服務(wù)期包括質(zhì)量保修期和質(zhì)量維護(hù)期。

質(zhì)量保證期（保修期）：從工程驗(yàn)收合格之日起即進(jìn)入質(zhì)量保證期。在質(zhì)量保證期內(nèi)，屬于保修范圍的質(zhì)量問(wèn)題，免費(fèi)維修或更換產(chǎn)品。

質(zhì)量維護(hù)期：在質(zhì)量保證期之后，即自行進(jìn)入質(zhì)量維護(hù)期。在質(zhì)量維護(hù)期內(nèi)進(jìn)行的維修服務(wù)。

提供系統(tǒng)中軟件產(chǎn)品驗(yàn)收后的2年軟件免費(fèi)升級(jí)與支持服務(wù)；

在此期間如用戶提出修改軟件，對(duì)于因原軟件影響系統(tǒng)正常運(yùn)行而提出的，中標(biāo)方應(yīng)予免費(fèi)修改；

（五）系統(tǒng)維護(hù)

對(duì)用戶要求的不定期維護(hù)提出響應(yīng)措施。對(duì)于用戶或維護(hù)人員提出的修改設(shè)計(jì)的響應(yīng)措施。

文檔更新：實(shí)施系統(tǒng)維護(hù)或修改設(shè)計(jì)后，應(yīng)在一周內(nèi)更新有關(guān)技術(shù)文檔并提交用戶。

（六）技術(shù)支持

應(yīng)提出系統(tǒng)通過(guò)驗(yàn)收后的支持方案。提供的服務(wù)至少包括：提供7×24小時(shí)的技術(shù)咨詢服務(wù)；提供每年對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行狀況進(jìn)行二次評(píng)估服務(wù)；敏感時(shí)期、重大節(jié)假日提供技術(shù)人員專門(mén)值守服務(wù)。

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（七）故障響應(yīng)

提供7×24小時(shí)的故障服務(wù)受理；對(duì)重大故障提供7×24小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)支援，一般故障提供5×8小時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)支援。故障服務(wù)的現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)時(shí)間小于8小時(shí)，即8小時(shí)內(nèi)有能夠處理故障的技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

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第四篇：全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法

全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法

摘要：為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》。

第一條 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，落實(shí)節(jié)能

減排目標(biāo)要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定本辦法。

第二條 組織實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等工作，適用本辦法。

本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施（項(xiàng)目），是指設(shè)市城市（含區(qū)）、縣城生活垃圾填埋場(chǎng)、堆肥廠、焚燒處理廠及其他處理方式的處理（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱“生活垃圾處理廠”）及生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）的平臺(tái)建設(shè)，負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的信息分析、總體評(píng)估和通報(bào)工作，對(duì)各地相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和專項(xiàng)督察。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)，以及上報(bào)信

息匯總分析和用戶服務(wù)等工作。

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理的信息報(bào)告的督促、核查工作，并利用信息系統(tǒng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況進(jìn)行分析和評(píng)估。

各城市和縣人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)信息的統(tǒng)計(jì)、整理和上報(bào)，以及生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)信息報(bào)

告的核實(shí)和督促工作。

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面覆蓋、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)事求是的原則，做到信息準(zhǔn)確、渠道暢通、報(bào)送及時(shí)、核查規(guī)范、評(píng)估科學(xué)、調(diào)控有力。

第五條 信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息。重點(diǎn)報(bào)告城鎮(zhèn)生活垃圾廠數(shù)量、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、生活垃圾清運(yùn)量、處理量、處理方式、生活垃圾處理收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)投入

等情況。

（二）規(guī)劃、在建項(xiàng)目信息。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃投資、進(jìn)度以及已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模、處理方式、建設(shè)進(jìn)度等情況。

（三）已投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目信息。基本信息包括生活垃圾處理廠基本情況、處理方式、生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)行信息包括垃圾處理量、滲濾液處理量、運(yùn)行

天數(shù)、運(yùn)行成本等。

第六條 城鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息和在建項(xiàng)目信息的報(bào)告。城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息為月報(bào)，于每月10日前報(bào)送上月的信息，在建項(xiàng)目建設(shè)信息為季報(bào)，于每季度第一個(gè)月10日前報(bào)送上季度的信息。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)已投入運(yùn)行項(xiàng)目信息的報(bào)告工作。項(xiàng)目運(yùn)行信息為月報(bào)，于每月10日前報(bào)送上個(gè)月的信息。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)應(yīng)于每月15日前，完成對(duì)報(bào)送信息的核準(zhǔn)工作，并在每年的7月20日和1月20日前，分別完成本地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理半和全評(píng)估上報(bào)工作。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息報(bào)告的具體格式、內(nèi)容，按照《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)說(shuō)明書(shū)》執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析。

第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)和城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)落實(shí)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)告工作。要按照“誰(shuí)填報(bào)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)落實(shí)”的原則，確保上報(bào)信息的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心應(yīng)做好系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)解決系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問(wèn)

題，提高系統(tǒng)使用效率。

第八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息的核查，核實(shí)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對(duì)信息中反映的問(wèn)題及

時(shí)進(jìn)行督查，限期整改。

對(duì)生活垃圾滲濾液處理進(jìn)行重點(diǎn)核查。各設(shè)市城市和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)應(yīng)建立或委托具有認(rèn)證資格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期檢測(cè)。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)國(guó)家總體部署和工作進(jìn)展情況，組織實(shí)施全國(guó)范圍的或重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)檢查。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門(mén)應(yīng)建立核查工作制度，完善核查工作體系，并根據(jù)各地工作進(jìn)展和國(guó)家要求組織對(duì)本區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)

營(yíng)情況進(jìn)行不定期檢查。

第十條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)的交流和檢查，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立行業(yè)自律和激勵(lì)機(jī)制。

第十一條 在信息報(bào)告、核查的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)

行情況及時(shí)做出全面評(píng)估。

評(píng)估的內(nèi)容包括：根據(jù)規(guī)劃，評(píng)估城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、資金到位、政策落實(shí)等情況；根據(jù)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的質(zhì)量和效益。通過(guò)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策。

第十二條 主要評(píng)估指標(biāo)：

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建成率：指已建成的城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目的數(shù)量／本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的應(yīng)建項(xiàng)目數(shù)量；同時(shí)對(duì)各地城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的總體情況進(jìn)行評(píng)估。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評(píng)估單位。

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠無(wú)害化處理的生活垃圾總量占城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的百分比。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣

為評(píng)估單位。

（三）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況：城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理廠的運(yùn)行總經(jīng)費(fèi)（含固定資產(chǎn)折舊）以垃圾處理廠為評(píng)估單位。

（四）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)金額占運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的比率。以城市、縣為評(píng)估單位。

第十三條 通過(guò)評(píng)估，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，或重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行排序；對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況做出簡(jiǎn)要績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行

分析，并提出整改建議。

第十四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估結(jié)論每半年通報(bào)一

次。

根據(jù)通報(bào)，各級(jí)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出分析與說(shuō)

明，并向同級(jí)人民政府做出報(bào)告。

第十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將評(píng)估情況及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通，評(píng)估結(jié)論將作為國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目支持的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)效果好的項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建議相關(guān)部門(mén)予以資金和技術(shù)支持。

第十六條 存在以下問(wèn)題的，由上級(jí)主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可向責(zé)任單位下發(fā)整改通知，限期進(jìn)行整改。

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低、生活垃圾處理費(fèi)不能及時(shí)足額撥付的市、縣。

（二）不按照本辦法要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送數(shù)據(jù)或謊報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的生活垃圾

處理運(yùn)營(yíng)單位。

第十七條 直接責(zé)任單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)整改通知進(jìn)行專門(mén)研究，拿出具體措施和意見(jiàn)，并將整改情況向通知發(fā)出單位做出書(shū)面匯報(bào)。

對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)或項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)督察。

第十八條 對(duì)于整改不力，造成嚴(yán)重影響和后果的，由上一級(jí)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)等部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

第十九條 本辦法自頒布之日施行。

第五篇：全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法

關(guān)于印發(fā)《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查

和評(píng)估辦法》的通知

建城[2009]26號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市市政管委（市容委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為了貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2007]15號(hào)）要求，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中的有關(guān)情況請(qǐng)及時(shí)與我部城市建設(shè)司聯(lián)系。

附件：全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年二月二十四日

附件：

全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息報(bào)告、核查和評(píng)估辦法

第一條 為加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的管理與監(jiān)督，落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)要求，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工作要求，制定本辦法。

第二條 組織實(shí)施全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等工作，適用本辦法。

本辦法所指城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施（項(xiàng)目），是指設(shè)市城市（含區(qū)）、縣城生活垃圾填埋場(chǎng)、堆肥廠、焚燒處理廠及其他處理方式的處理（場(chǎng)）（以下簡(jiǎn)稱“生活垃圾處理廠”）及生活垃圾中轉(zhuǎn)站。

第三條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)“全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)”（以下簡(jiǎn)稱信息系統(tǒng)）的平臺(tái)建設(shè)，負(fù)責(zé)全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的信息分析、總體評(píng)估和通報(bào)工作，對(duì)各地相關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和專項(xiàng)督察。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和升級(jí)，以及上報(bào)信息匯總分析和用戶服務(wù)等工作。

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理的信息報(bào)告的督促、核查工作，并利用信息系統(tǒng)對(duì)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理情況進(jìn)行分析和評(píng)估。

各城市和縣人民政府的住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)信息的統(tǒng)計(jì)、整理和上報(bào)，以及生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)信息報(bào)告的核實(shí)和督促工作。

第四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的信息報(bào)告、核查、評(píng)估等工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持全面覆蓋、責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、實(shí)事求是的原則，做到信息準(zhǔn)確、渠道暢通、報(bào)送及時(shí)、核查規(guī)范、評(píng)估科學(xué)、調(diào)控有力。

第五條 信息系統(tǒng)的主要內(nèi)容包括：

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息。重點(diǎn)報(bào)告城鎮(zhèn)生活垃圾廠數(shù)量、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站數(shù)量、生活垃圾清運(yùn)量、處理量、處理方式、生活垃圾處理收費(fèi)和運(yùn)營(yíng)投入等情況。

（二）規(guī)劃、在建項(xiàng)目信息。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模、規(guī)劃投資、進(jìn)度以及已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模、處理方式、建設(shè)進(jìn)度等情況。

（三）已投入運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目信息?；拘畔ㄉ罾幚韽S基本情況、處理方式、生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。運(yùn)行信息包括垃圾處理量、滲濾液處理量、運(yùn)行天數(shù)、運(yùn)行成本等。

第六條 城鎮(zhèn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息和在建項(xiàng)目信息的報(bào)告。城鎮(zhèn)生活垃圾處理信息為月報(bào)，于每月10日前報(bào)送上月的信息，在建項(xiàng)目建設(shè)信息為季報(bào)，于每季度第一個(gè)月10日前報(bào)送上季度的信息。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)已投入運(yùn)行項(xiàng)目信息的報(bào)告工作。項(xiàng)目運(yùn)行信息為月報(bào)，于每月10日前報(bào)送上個(gè)月的信息。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)應(yīng)于每月15日前，完成對(duì)報(bào)送信息的核準(zhǔn)工作，并在每年的7月20日和1月20日前，分別完成本地區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理半和全評(píng)估上報(bào)工作。

城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息報(bào)告的具體格式、內(nèi)容，按照《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)說(shuō)明書(shū)》執(zhí)行。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)信息進(jìn)行匯總分析。

第七條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)和城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)落實(shí)責(zé)任，明確專人負(fù)責(zé)信息報(bào)告工作。要按照“誰(shuí)填報(bào)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)落實(shí)”的原則，確保上報(bào)信息的及時(shí)、全面、準(zhǔn)確。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心應(yīng)做好系統(tǒng)維護(hù)，及時(shí)解決系統(tǒng)使用中出現(xiàn)的問(wèn)題，提高系統(tǒng)使用效率。

第八條 各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)信息的核查，核實(shí)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，對(duì)信息中反映的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行督查，限期整改。

對(duì)生活垃圾滲濾液處理進(jìn)行重點(diǎn)核查。各設(shè)市城市和縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)應(yīng)建立或委托具有認(rèn)證資格的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行定期檢測(cè)。

第九條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)國(guó)家總體部署和工作進(jìn)展情況，組織實(shí)施全國(guó)范圍的或重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理專項(xiàng)檢查。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門(mén)應(yīng)建立核查工作制度，完善核查工作體系，并根據(jù)各地工作進(jìn)展和國(guó)家要求組織對(duì)本區(qū)內(nèi)的生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行不定期檢查。

第十條 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，組織城鎮(zhèn)生活垃圾處理行業(yè)的交流和檢查，開(kāi)展運(yùn)營(yíng)單位績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立行業(yè)自律和激勵(lì)機(jī)制。

第十一條 在信息報(bào)告、核查的基礎(chǔ)上，對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況及時(shí)做出全面評(píng)估。

評(píng)估的內(nèi)容包括：根據(jù)規(guī)劃，評(píng)估城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、資金到位、政策落實(shí)等情況；根據(jù)國(guó)家規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行的質(zhì)量和效益。通過(guò)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策。

第十二條 主要評(píng)估指標(biāo)：

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建成率：指已建成的城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目的數(shù)量／本轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃確定的應(yīng)建項(xiàng)目數(shù)量；同時(shí)對(duì)各地城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的總體情況進(jìn)行評(píng)估。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評(píng)估單位。

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率：城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠無(wú)害化處理的生活垃圾總量占城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量的百分比。以省、自治區(qū)、直轄市以及城市、縣為評(píng)估單位。

（三）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況：城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理廠的運(yùn)行總經(jīng)費(fèi)（含固定資產(chǎn)折舊）以垃圾處理廠為評(píng)估單位。

（四）城鎮(zhèn)生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)金額占運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的比率。以城市、縣為評(píng)估單位。

第十三條 通過(guò)評(píng)估，對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市，或重點(diǎn)流域、重點(diǎn)地區(qū)的城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行排序；對(duì)生活垃圾處理設(shè)施運(yùn)行情況做出簡(jiǎn)要績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)工作中出現(xiàn)的先進(jìn)典型進(jìn)行總結(jié)，對(duì)存在的共性問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出整改建議。

第十四條 城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估結(jié)論每半年通報(bào)一次。

根據(jù)通報(bào)，各級(jí)地方住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)做出分析與說(shuō)明，并向同級(jí)人民政府做出報(bào)告。

第十五條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將評(píng)估情況及時(shí)與國(guó)家相關(guān)部門(mén)溝通，評(píng)估結(jié)論將作為國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾處理項(xiàng)目支持的依據(jù)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、質(zhì)量好、運(yùn)營(yíng)效果好的項(xiàng)目，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將建議相關(guān)部門(mén)予以資金和技術(shù)支持。

第十六條 存在以下問(wèn)題的，由上級(jí)主管部門(mén)予以通報(bào)批評(píng)，必要時(shí)可向責(zé)任單位下發(fā)整改通知，限期進(jìn)行整改。

（一）城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率低、生活垃圾處理費(fèi)不能及時(shí)足額撥付的市、縣。

（二）不按照本辦法要求及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送數(shù)據(jù)或謊報(bào)、瞞報(bào)數(shù)據(jù)的生活垃圾處理運(yùn)營(yíng)單位。

第十七條 直接責(zé)任單位和相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)整改通知進(jìn)行專門(mén)研究，拿出具體措施和意見(jiàn)，并將整改情況向通知發(fā)出單位做出書(shū)面匯報(bào)。

對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)或項(xiàng)目，有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行專項(xiàng)督察。

第十八條 對(duì)于整改不力，造成嚴(yán)重影響和后果的，由上一級(jí)主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)等部門(mén)對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究。

第十九條 本辦法自頒布之日施行。