第一篇：論文《完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考》

完善農(nóng)村社會保障體系、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考

摘要：農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的強(qiáng)有力保障。雖然我國在社會保障方面做了大量的工作，但是效果不是很明顯。這其中有很多的原因，比如觀念誤差，覆蓋面不夠廣，資金、人員不到位，機(jī)制不健全等問題。本文將從怎樣建設(shè)、鞏固、完善農(nóng)村社會保障體系的角度，分析其中存在的問題以及政府應(yīng)盡的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：原則 目標(biāo) 基本思路 構(gòu)建 措施

引言：社會保障體系主要是保障弱勢群體，保障他們的基本利益。農(nóng)村就是整個社會最薄弱的環(huán)節(jié)，它需要社會的保障來實(shí)現(xiàn)城市、鄉(xiāng)村之間的和諧，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定，達(dá)到增收的目的，最終實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。

1社會保障體系概述

社會保障是依據(jù)一定的法律和規(guī)定，為保證社會成員的基本生活權(quán)利而提供的救助和補(bǔ)貼。社會保障體系包括社會保險、社會救濟(jì)、社會福利、優(yōu)撫安臵和社會互助、個人儲蓄積累保障等。以養(yǎng)老保險、待業(yè)保險和醫(yī)療保險等為主體的社會保險制度，是構(gòu)建社會保障體系的重要內(nèi)容。

1.1社會保險

社會保險在社會保障體系中中處于核心地位，它是社會保障體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)社會保障的基本。這是因為，一、社會保險目的是保障被給付者的基本生活需要，屬于基本性的社會保障；

二、社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；

三、社會保險的基本特征是補(bǔ)償勞動者的收入損失；

四、社會保險的資金主要來源于用人單位（雇主）、勞動者（雇員）、依法繳費(fèi)及國家資助和社會募集。

1.2社會福利

社會福利是社會保障的最高層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最高綱領(lǐng)和目標(biāo)。它的目的是增進(jìn)群眾福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，它把社會保障推上最高階段；社會福利基金的重要來源是國家和社會群體。

1.3社會救助

社會救助屬于社會保障體系的最低層次，是實(shí)現(xiàn)社會保障的最低綱領(lǐng)和目標(biāo)。原因

一、社會救助的目的是保障被救助者的最低生活需要；

二、社會救助的對象主要是失業(yè)者、遭到不幸者；

三、社會救助的基本特征是扶貧；四是社會救助的基金來源主要是國家及社會群體。

1.4社會優(yōu)撫

社會優(yōu)撫安臵是社會保障的特殊構(gòu)成部分，屬于特殊階層的社會保障，是實(shí)現(xiàn)社會保障的特殊綱領(lǐng)。社會優(yōu)撫安臵目的是優(yōu)待和撫恤；社會優(yōu)撫的對象是軍人及其家屬；社會優(yōu)撫的基本特征是對軍人及其家屬的優(yōu)待；社會優(yōu)撫的基金來源是國家財政撥款。

社會保障是社會安定的重要保證。黨的十七大報告中指出：要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充，加快完善社會保障體系。促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

2構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的必要性

2.1社會主義公平原則要求國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

我國是社會主義國家性質(zhì)，辦事必須講究公平原則。我國農(nóng)村正處在落后的狀況，農(nóng)村傳統(tǒng)的土地保障功能持續(xù)弱化，基本醫(yī)療保障問題嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化加快，養(yǎng)老形勢不容樂觀。只有加快農(nóng)村社會保障體系的建立和完善，才能體現(xiàn)社會主義公平原則，逐步消除社會保障上城鄉(xiāng)之間存在的巨大差距，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

2.2建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會必須構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

黨中央提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村目標(biāo)，必須依靠農(nóng)村社會保障體系的支持。我國全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然要求，是落實(shí)“五個統(tǒng)籌”的必然結(jié)果，是加快農(nóng)民奔小康進(jìn)程。

2.3促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加快城市化進(jìn)程需要構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系。

目前我國的消費(fèi)水平還跟不上去，消費(fèi)率很低，其主要原因是沒有建立完善的社會保障體系制度，農(nóng)民不敢使用養(yǎng)兒防老的錢，對自己預(yù)期收入缺乏信心，導(dǎo)致農(nóng)村消費(fèi)狀況的惡化。因此，我們有必要構(gòu)建完善合理的社會保障體系、穩(wěn)定人心促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，縮 2 小城市差距,推動城市一體化進(jìn)程向前發(fā)展。

3我國目前在農(nóng)村社會保障體系中存在的主要問題 3.1農(nóng)村社會保障意識滯后

由于長期以來缺乏農(nóng)村社會保障的概念，更沒有對農(nóng)村社會保障實(shí)現(xiàn)法律化、規(guī)范化，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把低保對象僅限于五保戶、殘疾人、特困戶,大部分地區(qū)社保項目不健全，并且缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢。

3.2農(nóng)村社會保障范圍小，覆蓋面窄

長期以來，由于農(nóng)村發(fā)展相對滯后和嚴(yán)格的戶籍管理制度等多方面原因，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)二元化的格局相當(dāng)明顯。這種格局的存在使城鄉(xiāng)之間的社會保障出現(xiàn)了巨大的差異，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工享受國家給予的退休金、公費(fèi)醫(yī)療、福利住房、糧食和副食補(bǔ)貼等各種保障，而農(nóng)民幾乎都享受不到這些保障。據(jù)統(tǒng)計，我國縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮(zhèn)個體經(jīng)營者基本上得不到應(yīng)有的社會保障權(quán)利，整個保障水平都很低。此外，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的過程中一部分農(nóng)民處于社會保障的真空地帶。一種情況是在城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展過程中，大量失去土地的農(nóng)民，投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，原農(nóng)村以土地為基礎(chǔ)的社會保障已經(jīng)不能再起到保障作用，而在城鄉(xiāng)分割的保障體系和勞動體系下，這部分農(nóng)民也無法取得城市居民的保障權(quán)利；另一種情況是為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或者城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，他們享受到的是有別于本地人口的保障政策和措施，或者在有些地區(qū)根本享受不到社會保障政策和措施。目前，農(nóng)村社會保障比較好的僅限于“五?！崩先?、殘疾人、特困戶等，標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，而對大部分困難或比較困難的農(nóng)民群眾的社會保障比較弱或基本沒有。在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、教育保障等方面保障水平較低，有些方面甚至基本沒有保障。

3.3農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡，社會互濟(jì)性低

經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村社會保障水平較高，而貧困的地區(qū)農(nóng)村社會保障水平很低。在一些地區(qū)，農(nóng)村社會保障項目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)社會保障項目不健全，而且各項目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，未能形成配套，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢。一般而言，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村社會保障水平相對較高，而集中了我國大多數(shù)貧困人口的中西部地區(qū)農(nóng)村社會保障水平卻很低。2009年，我國農(nóng)村最低生活保障資金的發(fā)放數(shù)在東西部各省之間存在著很大差別，黑龍江省下?lián)艿牡捅ＹY金為2.46億，上海市下?lián)艿牡捅ＹY金為17億，西藏農(nóng)村低保資金支 3 出僅為11260萬元。另外，我國農(nóng)村地區(qū)各社會保障項目的發(fā)展不夠平衡，大部分地區(qū)社會保障項目不健全，而且各個項目之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，難以構(gòu)成整體優(yōu)勢。

3.4農(nóng)村社會保障社會化程度低

首先，資金籌集沒有社會化，未建立起社會化的籌資機(jī)制，統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險能力弱。其次，農(nóng)村社會保障制度大多停留在自我組織、自我管理、自我依靠的管理服務(wù)模式上，尚未形成自上而下、各項社會保障相互有機(jī)聯(lián)系的社會化管理服務(wù)體系。

3.5財政對農(nóng)村社會保障投入力度不夠，籌資渠道不暢

由于農(nóng)村社會保障涉及面大、人數(shù)多，財政能力和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，無力保障農(nóng)村社會保障基金的到位。例如，按照國家開展農(nóng)村合作醫(yī)療的有關(guān)政策規(guī)定，其資金來源分別由國家、市、縣級政府和農(nóng)民個人各承擔(dān)一部分，由于大多數(shù)區(qū)縣是吃飯財政，大額度的農(nóng)村社會保障資金投入必將增加地方政府巨大的財政壓力。就個人方面看，許多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民的收入偏低，維持基本生活都有困難，不可能過多承擔(dān)農(nóng)村社會保障中個人的費(fèi)用?；I資渠道不暢，農(nóng)村社會保障基金缺乏，直接影響到農(nóng)村社會保障制度的實(shí)施。

3.6保障制度的可操作性差

主要表現(xiàn)在以下三個方面：第一，救災(zāi)體系沒有形成科學(xué)的等級評價制度。以往的災(zāi)情，全靠大致評估，下級往上報時，有意夸大數(shù)字，上級主管部門下放救濟(jì)款時，跟著感覺走。這樣造成兩個方面的弊端：一是拉關(guān)系，托人情，滋生腐??；二是救濟(jì)款發(fā)放不當(dāng)，有時小災(zāi)多得救濟(jì)，大災(zāi)少得救濟(jì)。第二，沒有一個具體的貧困標(biāo)準(zhǔn)和救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而評價一個家庭是否貧困時，就只能憑直覺，標(biāo)準(zhǔn)一降再降，受救濟(jì)的人數(shù)逐步減少。而且農(nóng)村社會保障缺乏制度化，政策缺乏穩(wěn)定性與連貫性。除五保制度、優(yōu)撫保障一直是比較穩(wěn)定的制度化保障外，其他社會救助形式往往缺乏穩(wěn)定性和制度化。農(nóng)村社會保障處于條塊分割、多頭管理、各自為政的狀態(tài)，不僅增加了保障成本，也使其作用發(fā)揮受限。

3.7農(nóng)村社會保障的社會互濟(jì)性低，管理規(guī)范性差。

目前，我國農(nóng)村社會保障資金籌集采取以農(nóng)民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補(bǔ)充的形式。這使國家和集體所體現(xiàn)的社會責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參加養(yǎng)老、醫(yī)療等保障的積極性。在部分貧困地區(qū)，養(yǎng)老金甚至只能由個人全部繳納，這種社會養(yǎng)老保險實(shí)質(zhì)上變成了個人自我儲蓄積累保障。在管理方面，由于缺乏相應(yīng)的法律支持，管理多頭，民政部門、基金會、保險公司等均涉及農(nóng)村社 4 會保障，政出多門，使農(nóng)村社會保障無法可依，管理體制不順。部分地區(qū)管理規(guī)章制度不健全，社會保障資金管理不規(guī)范，基金運(yùn)營不合理，保值增值程度低，甚至出現(xiàn)擠占、挪用甚至揮霍浪費(fèi)基金的現(xiàn)象。

4建立完善農(nóng)村社會保障體系的原則、目標(biāo)和思路 4.1構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系須遵循的原則

根據(jù)《關(guān)于加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的意見》精神，建立健全農(nóng)村社會保障體系的奮斗目標(biāo)是：到本世紀(jì)末，在我國農(nóng)村大部分地區(qū)初步建立起以社會救濟(jì)、社會養(yǎng)老保險、優(yōu)撫安臵、社會福利和社會互助為主要內(nèi)容，層次不同、標(biāo)準(zhǔn)有別的社會保障制度，以及與之相配套的社會保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本原則是：①以家庭保障為基礎(chǔ)，以農(nóng)村居民為對象，以保障基本生活為目的，保障項目和保障標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)。②保障資金由個人、集體、國家共同負(fù)擔(dān)，多渠道籌集，以個人和集體為主。③正確處理公平與效率、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，既要保障全體居民，特別是困難群眾的基本生活權(quán)益，又要調(diào)動他們自力更生、發(fā)展生產(chǎn)和履行社會保障義務(wù)的積極性。④保障生活與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、物質(zhì)幫助與生活服務(wù)、政策扶持相結(jié)合。⑤政府組織、整體規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，重在制度建設(shè)，并與農(nóng)村各項政策相銜接。

在建立健全農(nóng)村社會保障體系工作中，應(yīng)注意以下幾個問題：①各地要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同情況，確定不同的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要全面建立各項制度，并逐步完善，努力提高覆蓋面。中等發(fā)達(dá)地區(qū)，要基本建立標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)?shù)母黜椫贫?，重在制度建設(shè)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可有計劃、有重點(diǎn)地分步實(shí)施，目前，要重點(diǎn)抓好社會救濟(jì)、優(yōu)待撫恤和社會互助。②積極穩(wěn)妥地建立農(nóng)村最低生活保障制度。凡開展農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的地方，都應(yīng)該把建立最低生活保障制度作為重點(diǎn)。③要認(rèn)真研究、處理好各項制度之間的關(guān)系。既要體現(xiàn)各種保障對象標(biāo)準(zhǔn)的差別和保障項目層次的不同，又要注意搞好政策上的銜接，相互配套的協(xié)調(diào)，形成一個較為完整的體系，提高整體效益。④社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系的重要內(nèi)容，也是保障對象最多的一個項目，一定要實(shí)事求是，因地制宜，采取政府引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合的方法，注重宣傳、引導(dǎo)和制度建設(shè)，不搞強(qiáng)迫命令，不搞攤派，不下達(dá)硬性指標(biāo)。

4.2構(gòu)建社會農(nóng)村社會保障體系的目標(biāo)

按照全面建設(shè)小康社會和我國社會保障體系建設(shè)的目標(biāo)，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)既要考慮到需要與可能，循序漸進(jìn)，又要考慮到最終與城市接軌，形成全國一體化的現(xiàn)代社會保障制度。其具體目標(biāo)是： ——近期目標(biāo)。用3-6年的時間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)全面實(shí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療(或醫(yī)療保險)和最低生活保障制度。到今年年底，養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障覆蓋80％的農(nóng)民，農(nóng)村低保覆蓋全部農(nóng)民，有條件的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障制度，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程。

——中期目標(biāo)。用10年左右的時間，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會保障制度的統(tǒng)一，到2020年在中部地區(qū)和有條件的西部地區(qū)，農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障覆蓋大多數(shù)農(nóng)民，農(nóng)村低保覆蓋所有農(nóng)民，農(nóng)民健康狀況改善，老年生活有所保障。

——長期目標(biāo)。用20年左右的時間，建立適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)民保障需要的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本社會保障制度，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，基本生活(最低生活)得到保障。

4.3構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的基本思路

（一）制度定位是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分

農(nóng)村社會保障，主要包括養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療(醫(yī)療保險)和農(nóng)村低保，是國家的一項長期社會政策，是統(tǒng)一的社會保障體系的重要組成部分。其中養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療(醫(yī)療保險)在性質(zhì)上屬于基本社會保險，既不是商業(yè)保險，更不需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）社會保障與家庭保障相結(jié)合，要確保保障水平適度。

目前我國的財力有限，社會保障的費(fèi)用繳納仍需要居民的參與。我國現(xiàn)階段的社會保障還難以完全替代家庭保障，農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保障仍然必須堅持和強(qiáng)調(diào)社會保障與家庭保障相結(jié)合。

（三）保障資金由個人、集體(單位)、國家共同負(fù)擔(dān)

籌資問題是推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的核心問題。政府要加大財政投入力度，以地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)收入較低的群體為參照，對其相應(yīng)的社保資金。要適當(dāng)增加集體補(bǔ)助，通過政策扶持、加強(qiáng)管理、深化改革等途徑，增收節(jié)支，大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)組織也能分擔(dān)一部分的參保費(fèi)用。如此一來，本應(yīng)由個人承擔(dān)的參保費(fèi)用變成三方承擔(dān)，這樣就更能鞏固農(nóng)村社會保障體系。

（四）因地制宜，逐步推進(jìn)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)。

我國地域遼闊，在地域上很難做到一步到位，全面探索農(nóng)村社會保障制度，應(yīng)本著急用先立的原則，從農(nóng)民最急需的保障項目入手，先建立農(nóng)村低保，實(shí)行合作醫(yī)療試點(diǎn)并穩(wěn)步實(shí)施，并在經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)村進(jìn)行養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)。從具體步驟上講，必須貫徹“先易后 6 難，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)突破”的戰(zhàn)略方針，以確保農(nóng)民社會保障制度的準(zhǔn)確、有效、合理的執(zhí)行和推廣。

（五）鞏固提高“五?！敝贫?。一是按照政策規(guī)定重新核定五保對象和供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對符合供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)保而未保的對象，及時納入保障范圍。并通過對農(nóng)村實(shí)行社會救助，對特困五保對象發(fā)放救助證，實(shí)行特殊救助。二是加強(qiáng)敬老院的建設(shè)與管理，提高五保對象集中供養(yǎng)率。農(nóng)村敬老院所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入鎮(zhèn)街財政預(yù)算，分期分批按時撥付。民政部門按照每年農(nóng)民人均純收入和平均消費(fèi)水平，根據(jù)五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏降脑瓌t，提出確定五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)性意見。市財政適當(dāng)提高農(nóng)村敬老院建設(shè)的補(bǔ)助資金。要采取改造、購買、新建、租賃、臵換、共建等多種辦法，加快新建和改建、擴(kuò)建敬老院步伐，改善辦院條件，不斷增加集中供養(yǎng)的人數(shù)。并通過發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)和社會捐贈，逐步改善供養(yǎng)人員物質(zhì)文化生活水平。三是敬老院院長和在敬老院工作的其他人員應(yīng)參加當(dāng)?shù)貏趧由鐣Ｕ?，以解決后顧之憂，提高他們以院為家、持之以恒工作的積極性。

（六）完善農(nóng)村最低生活保障制度。一是完善資金來源保證體系。確定區(qū)縣、鎮(zhèn)街合理的資金負(fù)擔(dān)比例，建立穩(wěn)定而逐步增長的市級農(nóng)村低保補(bǔ)助基金，完善農(nóng)村低保投入機(jī)制。二是完善資金安全運(yùn)行機(jī)制。在農(nóng)村低保資金發(fā)放上，目前以鎮(zhèn)為單位的發(fā)放方式，容易造成鎮(zhèn)級資金不能及時到位或被挪用的現(xiàn)象，建議采取以縣區(qū)為單位統(tǒng)一發(fā)放的形式。鎮(zhèn)級低保資金向縣區(qū)統(tǒng)一交付，由縣區(qū)直接劃撥到個人帳戶，通過銀行或郵局發(fā)放，或由鎮(zhèn)財政專項支付。建立農(nóng)村低保工作舉報監(jiān)督制度，確保低保資金按月足額發(fā)到低保對象手中。三是建立科學(xué)的低保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。在全市確定的最低標(biāo)準(zhǔn)之上，允許各區(qū)縣根據(jù)自身條件確定相應(yīng)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，雨花、棲霞、江寧等地區(qū)可以高一些，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步縮小與城市低保的差距。四是加強(qiáng)低保戶綜合救助。具體低保家庭的情況千差萬別，有的是因病致貧，有的是因殘致貧，有的家庭有老人需要照顧，有的家庭有小孩需要接受教育，需要針對不同家庭的特殊需求，開展以教育、住房救助等為主要內(nèi)容的綜合救助。

（七）完善以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。一是確定切合實(shí)際的合作醫(yī)療范圍。立足完善和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療，全面推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，逐步提高大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)緩解因病致貧、因病返貧家庭和人員的困難，有條件的地方應(yīng)同時兼顧基本醫(yī)療小額費(fèi)用的補(bǔ)償，提高合作醫(yī)療受益面。二是多渠道解決合作醫(yī)療資金。一方面要適當(dāng)加大政府的投入，政府要逐漸成為合作醫(yī)療的投資主導(dǎo)方，減少對農(nóng)民酬資的依賴，并且發(fā)動社會力量，多渠道融資；另一方面，繼續(xù)加強(qiáng)和落實(shí)對農(nóng)民酬資的收繳工作，建立醫(yī)療救助基金，幫助特困戶、五保戶參加合作醫(yī)療和大病醫(yī)療補(bǔ)助。三是加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù) 體系建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展計劃，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合利用衛(wèi)生資源，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，構(gòu)建以區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村為基礎(chǔ)，適應(yīng)居民需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供價格低廉、質(zhì)量可靠的衛(wèi)生服務(wù)。鼓勵發(fā)展社會醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等多種形式的農(nóng)村居民醫(yī)療保障制度，不斷提高農(nóng)村居民的健康水平和生活質(zhì)量。

（八）探索建立不同層次和水平的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會穩(wěn)定和健康發(fā)展的保證，隨著郊縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，逐步推進(jìn)由家庭養(yǎng)老為主向社會養(yǎng)老等多種形式轉(zhuǎn)變。一是盡快建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。對因征地而失去土地的農(nóng)民，嚴(yán)格地講應(yīng)完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，上海、嘉興、杭州等地已經(jīng)對失地農(nóng)民采取了與城鎮(zhèn)社會保障基本接軌的社會保障辦法。南京應(yīng)學(xué)習(xí)這些城市的做法和經(jīng)驗，遵循“以土地?fù)Q社?！钡脑瓌t，盡快出臺政策，從制度上建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，核心是基本養(yǎng)老保障制度。主要內(nèi)容應(yīng)包括，將年滿１６周歲以上被征地農(nóng)民納入基本生活保障范圍；設(shè)立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，資金來源主要是土地補(bǔ)償費(fèi)、安臵補(bǔ)助費(fèi)和政府每年從土地出讓受益中出資，其中土地補(bǔ)償費(fèi)和安臵補(bǔ)助費(fèi)作為個人賬戶資金；將參加基本生活保障的人員劃分不同的年齡段，分別享受相應(yīng)的待遇，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高建立調(diào)整機(jī)制；失地農(nóng)民基本生活保障賬戶應(yīng)能夠與城鎮(zhèn)社會保障體系接軌，可以續(xù)保。此外，還應(yīng)將被征地勞力納入城鎮(zhèn)失業(yè)人員管理服務(wù)范圍，對符合條件的要發(fā)放《就業(yè)登記證》，享受城市下崗失業(yè)人員有關(guān)優(yōu)惠政策，免費(fèi)提供勞動技能培訓(xùn)，推薦就業(yè)。對于因租地而失去土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，解決保障的辦法主要是提高土地租金。二是把進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險體系。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民有比較穩(wěn)定的收入，隨著戶籍制度改革的全面推行，可以根據(jù)盡同樣義務(wù)、享受同樣權(quán)利的原則，及時將他們納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等城鎮(zhèn)保險體系，以加快農(nóng)民的市民化進(jìn)程。三是純農(nóng)戶的養(yǎng)老保障以家庭為主，同社區(qū)保障和國家救助相結(jié)合。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，難以建立統(tǒng)一的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，主要依靠家庭養(yǎng)老，特殊困難的群體可納入最低生活保障體系。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，可學(xué)習(xí)東莞和張家港等市的經(jīng)驗，把純農(nóng)戶納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系。

5農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建 5.1農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

（一）制度模式：以個人賬戶為主，實(shí)行小統(tǒng)籌、大賬戶。每個公民一經(jīng)出生，均享有終身不變的社保號碼，上面記著個人社保的繳費(fèi)情況。根據(jù)國家社?；鸢l(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，將一定社保 基金發(fā)放到每個參保人員手中。

（二）籌資機(jī)制：由農(nóng)民、集體、國家三方參與社?；鸬睦U納。社?；鹑砸詡€人繳納為主，繳納的費(fèi)用占比在50%以上。以集體補(bǔ)助為輔，集體補(bǔ)助比例控制在繳費(fèi)總額的10％-30％。政府視財政情況，給予繳費(fèi)總額10-30％的統(tǒng)籌基金。

（三）繳費(fèi)水平和繳費(fèi)方式：設(shè)立低、中、高多個檔次，由參保人根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)條件、收入水平、健康狀況進(jìn)行自主選擇，并可在申請批準(zhǔn)后調(diào)整繳納檔次?？梢苑e極引導(dǎo)農(nóng)民按月度或按年度定期繳費(fèi)方式進(jìn)行繳費(fèi)。在農(nóng)民收入不穩(wěn)定的情況下，允許采取多樣的繳費(fèi)方式和較長的繳費(fèi)期限。在特殊情況下，還可以申請暫?；蚓徖U費(fèi)用。

（四）基金管理和運(yùn)營：基金以縣(市、區(qū))為單位獨(dú)立運(yùn)作，由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一管理，專款專用。為參保農(nóng)民建立個人賬戶，將個人繳費(fèi)和部分集體補(bǔ)助以及歷年利息積累全部計入個人賬戶，當(dāng)達(dá)到領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)時，再進(jìn)行基金的提取。政府可以積極探索養(yǎng)老保險基金的保值增值途徑，按國家有關(guān)基金運(yùn)營的法律法規(guī)規(guī)定對基金進(jìn)行市場化運(yùn)作，力爭保值增值。（基金運(yùn)營必須由省級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)）

（五）享受待遇：根據(jù)個人賬戶積累額，對當(dāng)?shù)貪M60歲以上的居民進(jìn)行按月發(fā)放。當(dāng)個人賬戶余額不敷使用時，可由統(tǒng)籌基金支付。各地區(qū)要加大政府財政和集體投入力度，有條件的地區(qū)要發(fā)放社會統(tǒng)籌養(yǎng)老金。

5.2農(nóng)村醫(yī)療保障制度

建立農(nóng)村醫(yī)療保障制度的目標(biāo)是減輕農(nóng)民患病后的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民健康水平，確保農(nóng)民有病可醫(yī)治、治病無后顧之憂，生活依然可以得到保障。農(nóng)村醫(yī)療保障不宜建立全國統(tǒng)一的模式，應(yīng)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平靈活選擇保障模式。目前，我國的農(nóng)村醫(yī)療保障的模式是農(nóng)村合作醫(yī)療制度。到2020年，在發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)基本社會醫(yī)療保險的住院醫(yī)療對接。在其他地區(qū)，全面實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，隨著城市化進(jìn)程的加快和農(nóng)村人口的減少，最終逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會基本醫(yī)療保障一體化。

農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度實(shí)行個人繳費(fèi)、集體扶持和政府資助相結(jié)合的籌資機(jī)制，并逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)。其具體標(biāo)準(zhǔn)，由各地根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財政承受能力和農(nóng)民醫(yī)療需求確定。在堅持大病統(tǒng)籌為主的原則下，各地可根據(jù)實(shí)際情況，確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方式，鼓勵進(jìn)行制度創(chuàng)新。

5.3農(nóng)村最低生活保障制度

獲得基本生活保障也是農(nóng)民的一項基本權(quán)利。建立農(nóng)村最低生活保障低制度是國家和社 會為保障收入難以維持最低生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助機(jī)制,也是農(nóng)村社會保障體系的關(guān)鍵之所在。目前我國只有少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了這一項制度。因此，國家要加快農(nóng)村地區(qū)最低生后保障制度的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋面，使農(nóng)民中的貧困弱勢群體不致陷入衣食無著的境地，體現(xiàn)社會公平與正義。我國計劃于今年在所有的農(nóng)村地區(qū)都實(shí)行這項制度，構(gòu)筑我國的農(nóng)村社會保障體系。在實(shí)施農(nóng)村低保的過程中，一要科學(xué)確定最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)；二要合理籌集保障資金。保障資金應(yīng)由各級財政承擔(dān)，并吸收社會捐贈，不能轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上；三要正確界定保障對象。農(nóng)村最低生活保障對象一般應(yīng)包括低收入家庭、因病災(zāi)致貧的家庭、“三無人員”（無依靠、無能力、無收入）等。

結(jié)束語：構(gòu)建完善農(nóng)村社會保障體系，是一項宏偉的民生工程。它不僅僅保障個人的基本的生存權(quán)利，還壯大了集體經(jīng)濟(jì)，對于促進(jìn)社會和諧和國家的穩(wěn)定、健康的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響和重大的戰(zhàn)略意義。政府一定要履行自己的職責(zé)，公民也應(yīng)該積極參與，以確保這項宏偉的民生工程得到順利的實(shí)施。

參考文獻(xiàn)： 劉書鶴.農(nóng)村社會保障的若干問題[J].人口研究,2001（5）趙晷湘.建立我國農(nóng)村社會保障制度的系統(tǒng)思考.[J]廣東行政學(xué)院學(xué)報,2000（3）3 李守經(jīng).農(nóng)村社會學(xué).[M] 高等教育出版社,2000 4 蔣翠珍.建立我國農(nóng)村社會保障體系初探[J]．華東交通大學(xué)學(xué)報，2001(9).5王延中.中國的勞動與社會保障問題[J]．經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.劉翠霞.中國農(nóng)村的農(nóng)民的社會保障問題[J]．新華文摘，2002(2).郭海清.建立農(nóng)村居民最低生活保障制度的最大難點(diǎn)與解決辦法[J].經(jīng)濟(jì)師，2004（1）.張啟春.談?wù)勥M(jìn)城務(wù)工人員的社會保障問題[J].江漢論壇，2003（4）.9高靈芝.試論農(nóng)村社會保障制度的框架建設(shè)[J].山東社會科學(xué),2003，4：124-127.10董玲.完善我國農(nóng)村社會保障制度的政策建議[J].山東農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報,2005，6： 11歐定余,姜軍松.我國農(nóng)村社會保障制度存在的問題與對策[J].渤海大學(xué)學(xué)報,2006，5： 12童星,趙海林.影響農(nóng)村社會保障制度的非經(jīng)濟(jì)因素分析[J].南京大學(xué)學(xué)報,2002，5：

第二篇：完善農(nóng)村社會保障體系

時政熱點(diǎn) 完善農(nóng)村社會保障體系

一、重要論述

黨的十七大明確提出，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。2009年對于社會保障體制建設(shè)又是不平凡的一年，新年伊始，保險法草案、新醫(yī)改方案、事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險試點(diǎn)醞釀出臺。2009年政府工作報告進(jìn)一步明確加快完善社會保障體系，推進(jìn)制度建設(shè)，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高社會保障待遇。同時多渠道增加全國社會保障基金，中央財政擬投入社會保障資金2930億元，要求地方財政也要加大投入，這些都表明我國社會保障體系建設(shè)進(jìn)入了關(guān)鍵時期?？梢钥隙?，隨著社會保障制度改革不斷加大力度、擴(kuò)大覆蓋面，將會有越來越多的民眾從中受益，對于改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需將起到不可替代的作用。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財政收入增長受阻，各方面又都需要巨大投入的情況下，更要注意保持社會保障事業(yè)的正常發(fā)展，因為完善社會保障體系才能穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，才能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)。

溫家寶總理在2009年政府工作報告中指出，堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，越是困難的時候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

二、時事鏈接

1.近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)指導(dǎo)意見》，決定今年在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，全國普遍實(shí)施，2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。日前，人力資源和社會保障部副部長胡曉義在中國政府網(wǎng)接受訪問并回答了網(wǎng)友提問。

2.2009年7月2日衛(wèi)生部、民政部、財政部、農(nóng)業(yè)部、國家中醫(yī)藥局五部門下發(fā)《關(guān)于鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》。衛(wèi)生部農(nóng)村衛(wèi)生管理司副司長聶春雷13日指出，意見共提出發(fā)展新農(nóng)合的8條要求，使參合農(nóng)民受益更多。

（1）明確目標(biāo)任務(wù)，穩(wěn)步發(fā)展新農(nóng)合制度；

（2）逐步提高籌資水平，完善籌資機(jī)制；

（3）調(diào)整新農(nóng)合補(bǔ)償方案，使農(nóng)民群眾更多受益；

（4）加大基金監(jiān)管力度，確?；鸢踩\(yùn)行；

（5）規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長；

（6）堅持便民的就醫(yī)和結(jié)報方式，做好流動人口參加新農(nóng)合的有關(guān)工作；

（7）健全管理經(jīng)辦體系，提高經(jīng)辦服務(wù)能力；

（8）加強(qiáng)新農(nóng)合與相關(guān)制度的銜接。

三、命題分析

近幾年來，我國社會保障發(fā)展迅速，在制度建設(shè)上堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的方針，一個覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架已經(jīng)基本形成，但從制度實(shí)施及各地實(shí)踐情況看，還存在一系列問題。制度體系不健全,保障項目較少，保障范圍窄,覆蓋面小，保障標(biāo)準(zhǔn)低,總體水平不高。農(nóng)村社會保障制度體系的建立與完善是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，如何積極有效地建立與完善我國農(nóng)村社會保障制度體系，是社會各界值得潛心研究的重要課題，這也是一個重要的民生問題。從近兩年的公務(wù)員考試的趨勢來看，申論材料大部分是圍繞社會關(guān)注，大家關(guān)心，政府一直努力解決的重大問題展開。因此，民生問題是一個重要的熱點(diǎn)，而民生問題中的農(nóng)村社會保障制度體系的完善這一重要部分，考生在備考過程中要認(rèn)真對待。



四、農(nóng)民增收存在的問題、原因及對策

在國際金融危機(jī)的影響下，我國經(jīng)濟(jì)形勢也出現(xiàn)較大波動。在這種情況下，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，完善社會保障的各項制度，使社會保障制度起到經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會“穩(wěn)定器”的作用，對于保障居民基本生活，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，都是十分重要的。

我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民社會保障的實(shí)際狀況和存在的問題如下：

（一）社會保障制度需要加快完善的幾個方面

我國社會保障制度的建設(shè)取得了很大成就，但應(yīng)對經(jīng)濟(jì)波動的挑戰(zhàn)、人口老齡化的加劇、人口遷移流動的加快、就業(yè)形式的多樣化等，都要求我國社會保障制度加快完善。

1養(yǎng)老保險尤其是農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率亟待提高

養(yǎng)老保障一直是居民關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一，隨著老齡化的加劇，家庭結(jié)構(gòu)日益小型化，家庭保障功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭代際養(yǎng)老模式受到很大的挑戰(zhàn)，城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險及相關(guān)服務(wù)的需求快速提升。

2解決醫(yī)療問題依然是改善民生的重點(diǎn)之一

醫(yī)療作為關(guān)系民生的大事之一，一直為城鎮(zhèn)居民所關(guān)注，在2006年的同類調(diào)查中，“看病難、看病貴”是排在第一位的社會問題。盡管這兩年醫(yī)療保障和醫(yī)療服務(wù)工作取得了明顯進(jìn)展和很大成績，但在2008年全國調(diào)查中，“看病難、看病貴”問題依然排在第二位，是僅次于“物價問題”的社會問題。

3失業(yè)保險的覆蓋面需要進(jìn)一步擴(kuò)大

從20世紀(jì)90年代中期至今，我國下崗失業(yè)問題的總?cè)藬?shù)增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)急劇攀升，近五年來每年都在800萬人以上。但是，目前的失業(yè)保險覆蓋面依然偏小，有相當(dāng)部分的失業(yè)人員得不到失業(yè)保險的救助。

4要完善非公有制企業(yè)和非正規(guī)就業(yè)者的社會保險制度

目前社會保障的享有狀況，仍與就業(yè)單位的性質(zhì)有緊密的關(guān)聯(lián)，公有制單位比非公有制單位的社會保障程度要高很多。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在目前就業(yè)的18~60歲的人口中，就職于公有制機(jī)構(gòu)和三資企業(yè)的人員，養(yǎng)老保險的覆蓋率較高。

5參保人群的年齡老化問題需要引起注意

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的改善和醫(yī)療技術(shù)水平的提高，居民的人均預(yù)期壽命也不斷提高，居民的年齡結(jié)構(gòu)趨于老齡化，社會用于老齡人口的養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的負(fù)擔(dān)也因此而增加，社會保障參保人員的年齡結(jié)構(gòu)也逐漸向老齡化過渡，社會保障基金的支付壓力越來越大，必須及早對參保人員結(jié)構(gòu)老齡化問題進(jìn)行研究。

（二）完善社會保障制度的措施

近幾年社會保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，醫(yī)療養(yǎng)老等對居民的生活壓力有所下降，通過社會保障體系的建立，使更多的家庭具有了規(guī)避生活風(fēng)險的能力。而通過進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步消除家庭正常消費(fèi)的后顧之憂，才能穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，堅定家庭居民的消費(fèi)信心，使居民放心消費(fèi)，從而擴(kuò)大內(nèi)需。

1進(jìn)一步鞏固城鄉(xiāng)社會保險發(fā)展成果，切實(shí)提高保障能力

經(jīng)過幾年的努力，社會保險的覆蓋范圍迅速擴(kuò)大，但是還需要繼續(xù)努力，鞏固這一成果。尤其是實(shí)行繳一年費(fèi)保一年的險種，還需要增加吸引力，一方面提高保障水平，使參保群眾切實(shí)受益；另一方面建立連續(xù)繳費(fèi)參保的激勵機(jī)制，通過擴(kuò)大保險的覆蓋面，增加居民社?；鸬闹С瞿芰?，達(dá)到保險“大數(shù)法則”的要求，促進(jìn)社會保障事業(yè)健康發(fā)展。同時還要加強(qiáng)宣傳，提高各項社會保障政策的知曉率。

2加快實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險,減輕居民養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

城鎮(zhèn)社會保障體制框架基本確立之后，農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該擺上政策議事日程。農(nóng)民最渴望解決的養(yǎng)老、醫(yī)療問題，在農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度實(shí)施后，迫切需要建立新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；而各地自行組織開展的農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作，也需要國家政策的有力指導(dǎo)和扶持。

3關(guān)注農(nóng)民工和非正規(guī)就業(yè)者的社會保障問題

農(nóng)民工社會保險參保率較低，除其自身的保險意識較弱和缺乏主動性外，用人單位受利益驅(qū)動不愿參保，現(xiàn)行制度不太適合農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際狀況，轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，執(zhí)法力量薄弱也是重要原因。結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和下一步目標(biāo)，對城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)要統(tǒng)籌考慮，特別是要設(shè)計一套銜接城鄉(xiāng)的符合農(nóng)民工流動特點(diǎn)的社會保障體系，建立全國性統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保障制度。

4擴(kuò)大參保覆蓋面，改善參保人群的年齡結(jié)構(gòu)

參保人群的老齡化問題要求我們必須優(yōu)化參保結(jié)構(gòu)，建立多層次的社會保障體系來擴(kuò)大參保人群，將參保范圍從原來的城鎮(zhèn)職工擴(kuò)大到全社會，設(shè)計出不同層次的醫(yī)療保險項目來適應(yīng)不同層次的人群，使更多的人可以參加社會保險，擴(kuò)大在職人員和年輕人參加社會保險比例，使參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，延緩參保人員結(jié)構(gòu)老齡化的進(jìn)程。

第三篇：完善農(nóng)村社會保障體系

**縣地處鄂東南邊陲,是個省級貧困縣。全縣總?cè)丝?4.35萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.27萬人。最近，**縣委、縣政府組織相關(guān)部門對全縣農(nóng)村貧困人口狀況和貧困原因進(jìn)行了一次全面調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，全縣相對貧困人口有1.16萬戶、3.49萬人（人平純收入在958元以下），絕對貧困人口有0.67萬戶、2.1萬人（人平純收入在693元

以下）。通過分析貧困人口的現(xiàn)狀和貧困成因，全縣貧困人口具有如下特征：一是從年齡情況看，貧困人口相對集中，16-60歲這個年齡段的貧困人口有2.27萬人，占農(nóng)村貧困總?cè)丝诘?4.9%；二是從教育情況看，農(nóng)村勞動力素質(zhì)明顯偏低，1.16萬戶貧困戶家庭主要勞動力是文盲的有0.21萬戶、占18.4%，小學(xué)文化程度的有0.66萬戶、占56.8%，初中文化程度的有0.25萬戶、占21.6%；三是從職業(yè)分布看，家庭主要勞動力基本務(wù)農(nóng)，1.16萬貧困家庭共有勞動力1.77萬人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有1.02萬人，占57.7%；四是從致貧原因看，勞動力殘障疾病是主要原因，因智障、疾病、身殘導(dǎo)致貧困的有0.83萬戶，占71.4%；五是從居住情況看，具有明顯的分散性，3萬多貧困人口分散居住在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個村、3000多個自然灣。農(nóng)村貧困人口的這些特征，充分說明農(nóng)村貧困家庭的自我發(fā)展能力相當(dāng)弱，依靠開發(fā)式扶貧很難解決貧困人口的脫貧問題，成為制約農(nóng)村反貧困政策效果的一個重要因素。

黨的十七大指出，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。因此，要切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口問題，必須建立和完善農(nóng)村社會保障制度。

一、完善農(nóng)村最低生活保障制度，切實(shí)解決貧困人口生活難問題。**縣于2007年7月全面建立起農(nóng)村最低生活保障制度，全縣有1.25萬人享受到低保待遇，人均月平補(bǔ)助30元。從整體來看，目前農(nóng)村低保補(bǔ)助水平低，保障范圍窄，處于絕對貧困線以下的農(nóng)村人口都沒能納入低保范圍。為此，建議進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度：一是合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)。為維持農(nóng)村貧困人口必需的吃飯、穿衣、用水、用電等基本生活費(fèi)用，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于絕對貧困線，確保農(nóng)村貧困人口應(yīng)保盡保；二是完善資金籌措機(jī)制。要根據(jù)各地財政狀況，合理確定財政分級負(fù)擔(dān)比例，實(shí)行分類對待，對貧困地區(qū)和財政困難縣市要通過增加轉(zhuǎn)移支付或降低負(fù)擔(dān)比例等辦法給予適當(dāng)傾斜。同時強(qiáng)化地方落實(shí)配套資金的制約措施。低保資金是貧困人群的“保命錢”，應(yīng)視同干部工資、職工養(yǎng)老金一樣予以保障，全額預(yù)算安排。對低保資金可以實(shí)行省級統(tǒng)籌，專戶管理，封閉運(yùn)行。省里每年根據(jù)地方負(fù)擔(dān)比例，核定好各地應(yīng)負(fù)擔(dān)的配套資金，直接將資金在省級轉(zhuǎn)移支付資金中劃轉(zhuǎn)到低保資金專戶。

二、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，切實(shí)解決貧困人口看病難問題。**縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度于2007年元月1日正式啟動實(shí)施。2007年全縣參加合作醫(yī)療農(nóng)民27.12萬人，元至11月，共有3.25萬人次從新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中得到醫(yī)療保險基金補(bǔ)償746.9萬元，其中：門診補(bǔ)償25027人次、金額88.5元，住院補(bǔ)償7479人次、金額658.4萬元。但在實(shí)際運(yùn)行中，還存在藥物目錄范圍偏窄、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、基層衛(wèi)生服務(wù)滯后、農(nóng)民受益面小等問題。因而，必須進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度：一是解決貧困人口的參保問題。對農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶和其他農(nóng)村困難人群，其個人繳費(fèi)資金財政應(yīng)給予補(bǔ)貼，確保這些人員全部參加合作醫(yī)療；二是改進(jìn)合作醫(yī)療實(shí)施辦法，降低住院補(bǔ)償起付線標(biāo)準(zhǔn)、提高住院補(bǔ)償比例，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行無起付點(diǎn)、無封頂線、減免檢查服務(wù)費(fèi)用等措施，切實(shí)解決好貧困群體“看得起病、住得起院”的問題；三是定期組織農(nóng)民進(jìn)行健康體檢，做到有病早發(fā)現(xiàn)、早治療，盡量避免農(nóng)民因病致貧；四是加大對農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的投入，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。

三、完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，切實(shí)解決貧困人口養(yǎng)老難問題。隨著農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老功能的逐步弱化，以及失地農(nóng)民的不斷增加，農(nóng)村養(yǎng)老問題越來越突出。建議政府盡快建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，保險資金可按照“個人籌資為主、集體和政府資助為輔”原則籌集。目前，應(yīng)盡快出臺失地農(nóng)民養(yǎng)老保險辦法，切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

四、完善農(nóng)村社會救助制度，切實(shí)解決貧困人口特殊及臨時困難問題。一是完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，建議每年按照上年農(nóng)村低保支出的5%或農(nóng)村人口每人1元的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算安排農(nóng)村醫(yī)療救助資金。同時，對農(nóng)村貧困人口實(shí)行無病種限制、無封項線等措施，放寬救助對象范圍，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決好“因病致貧、因病返貧”的問題；二是完善農(nóng)村教育救助制度，全面落實(shí)國家支教助學(xué)政策，積極籌措資

金，對義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生全免學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，提高寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對非義務(wù)教育階段的貧困學(xué)生給予適當(dāng)資助，提供貼息貸款；三是整合資金，建立救助應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)幫助農(nóng)村貧困人口等弱勢群體以及遭受自然災(zāi)害的人群，解決好基本生活、子女上學(xué)、住房困難、受災(zāi)受困等問題。四是因地制宜支持農(nóng)村福星工程建設(shè)，抓好農(nóng)村福利院軟硬件建設(shè)，切實(shí)提

高五保戶集中供養(yǎng)率和保障水平。

五、完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)制度，切實(shí)解決貧困勞動力就業(yè)難問題。一是整合資金，重點(diǎn)抓好困難農(nóng)戶勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。建議將針對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“陽光工程”、“溫暖工程”、“雨露計劃”和就業(yè)培訓(xùn)資金整合在一起，采取“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)三位一體”的工作模式和“免費(fèi)培訓(xùn)、免費(fèi)鑒定、免費(fèi)職介”的政策，使得農(nóng)村困難家庭實(shí)現(xiàn)“五一計劃”：每一戶困難家庭，有一名勞動力，經(jīng)過一至三年的職業(yè)培訓(xùn)，掌握一門實(shí)用技能，找到一份穩(wěn)定工作，從而逐步走上脫貧致富之路；二是完善小額擔(dān)保貸款制度，建議將下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款對象范圍擴(kuò)大到農(nóng)村貧困家庭，對符合條件、有創(chuàng)業(yè)能力、項目可行的農(nóng)村困難家庭，給予1-2萬元的小額擔(dān)保貸款，財政給予貼息支持，鼓勵農(nóng)村困難家庭通過創(chuàng)業(yè)擺脫貧困。

第四篇：加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村社會全面進(jìn)步

建立高水平多層次全覆蓋的農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系著農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。近年來，我縣緊緊圍繞農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民養(yǎng)老醫(yī)療保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村低保等工作重點(diǎn)，不斷探索，勇于創(chuàng)新，逐步形成了有勞有獲、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)的農(nóng)村社會保障體系。

一、我市農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）狠抓就業(yè)培訓(xùn)，提供就業(yè)保障

農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移是增加農(nóng)民收入的有效途徑，提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)的重要保障。近年來，我縣按照“大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移、大增收、大發(fā)展”的總體思路，以提高農(nóng)民的整體素質(zhì)為抓手，充分利用“陽光工程”、“雨露計劃”、“技能就業(yè)計劃”、“青春富康行動”、“萬名巾幗家政服務(wù)工程”等農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的路徑，充分整合行政資源、培訓(xùn)資源和政策資源，每年投入資金200萬元（其中項目資金100余萬元，地方財政配套和機(jī)構(gòu)注入100余萬元）用于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。迄今為止，全縣共有52000人接受就業(yè)性培訓(xùn)，占農(nóng)村勞動力的77.4%。17647人參加各種形式的技能培訓(xùn)，占農(nóng)村剩余勞動力的36.2%。全縣外出務(wù)工人數(shù)達(dá)到43280人，占農(nóng)村剩余勞動力的91.5%。有一技之長的農(nóng)民工達(dá)到26484人，占外出務(wù)工總?cè)藬?shù)的61.2%，我縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走上健康發(fā)展的軌道。

（二）加大執(zhí)法力度，提供維權(quán)保障

為充分維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，我縣設(shè)立農(nóng)民工服務(wù)中心，對外出務(wù)工農(nóng)民提供培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“一站式”跟蹤服務(wù)。一方面，對縣內(nèi)從業(yè)農(nóng)民工實(shí)行檔案代管、勞動關(guān)系代理、工資代發(fā)。另一方面，在外出務(wù)工比較集中的地區(qū)建立維權(quán)服務(wù)站，全權(quán)負(fù)責(zé)農(nóng)民工用工對接、安排就業(yè)、維權(quán)等 系列服務(wù)工作，使外出務(wù)工農(nóng)民能就業(yè)、能賺錢、能維權(quán)。同時對外出務(wù)工農(nóng)民提供無償法律援助，開通“12333”免費(fèi)維權(quán)服務(wù)熱線，全天24小時開展熱線服務(wù)，使外出農(nóng)民工安全有保護(hù)，合法權(quán)益有保障，老、病、傷有保險。今年，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險4066人，醫(yī)療保險3070人，工傷保險4828 人；簽訂勞動合同8150人，鑒定率為100%；處理勞動爭議64起，涉案1201人，為務(wù)工者挽回經(jīng)濟(jì)損失271.5萬元。

（三）啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險，提供養(yǎng)老保障

一是出臺《遠(yuǎn)安縣農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險辦法》，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險消除了制度障礙。縣勞動和社會保障局成立工作專班，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各確定一個試點(diǎn)村集中宣傳相關(guān)政策，印制《致全縣農(nóng)民朋友的公開信》2萬份分發(fā)給農(nóng)民群眾，鼓勵農(nóng)民朋友參保。截止到10月底共有470人參加農(nóng)村養(yǎng)老保險，征收社?；?00多萬元。二是為保障失地農(nóng)民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，縣人民政府第9次常務(wù)會議討論通過了《遠(yuǎn)安縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》，該辦法著眼于協(xié)調(diào)被征地農(nóng)民的眼前利益和長遠(yuǎn)利益、個人利益和公共利益，為我縣建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度提供了政策保證。三是制定《遠(yuǎn)安縣村干部養(yǎng)老保險試行辦法》，村干部在職期間的基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)實(shí)行村干部個人繳納與財政補(bǔ)助相結(jié)合的辦法。村干部當(dāng)年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，由縣財政對村支書、村主任按照40％的比例給予補(bǔ)助，對其他村干部按照30％的比例給予補(bǔ)助。今年年底全縣378名村干部將全部參加農(nóng)民養(yǎng)老保險，預(yù)計征收保險費(fèi)265余萬元元，其中財政補(bǔ)助88余萬元，個人繳納177余萬元。

（四）加快農(nóng)村合作醫(yī)療步伐，提供醫(yī)療保障

一是加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民朋友的知曉率。采用印刷宣傳單、電視新聞報道、村務(wù)公開等多種形式，大力宣傳農(nóng)村合作醫(yī)療政策和典型事例，讓全縣每一個農(nóng)民認(rèn)識參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的好處和實(shí)惠，2008全縣共有154713位農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參

合率達(dá)到99.34%（2006、2007年分別為90.6%、96.7%）。參合農(nóng)民按人均95元標(biāo)準(zhǔn)共籌集合作醫(yī)療基金1469.8萬元，其中門診醫(yī)療基金123.8萬元，住院基金1258萬元，風(fēng)險基金88萬元，月可使用住院基金104.83萬元。二是加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的投入力度和加強(qiáng)村級衛(wèi)生室建設(shè)，不斷改善基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的醫(yī)療環(huán)境和條件，提高廣大農(nóng)民群眾的受益率。將村衛(wèi)生室納入村級組織活動范疇，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，鼓勵農(nóng)村從業(yè)人員提高專業(yè)技術(shù)水平并取得職業(yè)資質(zhì)，支持大中專院校醫(yī)學(xué)畢業(yè)生到村衛(wèi)生室工作，進(jìn)一步鞏固網(wǎng)底建設(shè)?？h鄉(xiāng)配套支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院建設(shè)401萬元。三是多方籌措資金，提高大病救助標(biāo)準(zhǔn)。今年已經(jīng)救助標(biāo)準(zhǔn)由10%提高到30%，救助上限由2000元調(diào)整提高到4000元，并且取消救助的病種。截止到目前，集中收治高度精神病40人，大病救助共補(bǔ)助43.6萬元。

（五）實(shí)施困難群體救助，提供生活保障

我縣從去年開始實(shí)行農(nóng)村低保制度，現(xiàn)已順利實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的過渡。根據(jù)調(diào)查摸底情況，將困難農(nóng)戶分為四類，即生理和智力有問題，家里缺乏勞動力的家庭、因病返貧或家里有子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重的家庭、因為各種自然災(zāi)害導(dǎo)致減產(chǎn)減收造成的貧困、農(nóng)村的鰥寡孤獨(dú)和已經(jīng)喪失勞動能力而子女又不在身邊的老人。針對不同種類的困難農(nóng)戶，采取不同的方法來解決，全縣農(nóng)村共有低保戶2498戶，涉及人民群眾5033人，補(bǔ)助額普遍增長。

二、農(nóng)村社會保障工作面臨的問題

（一）農(nóng)村社會保障覆蓋面窄、保障水平低

我縣農(nóng)村人口約15.6萬，今年僅有470人參加農(nóng)民養(yǎng)老保險，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率太低。家庭養(yǎng)老仍占據(jù)著農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體地位。社會救濟(jì)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村低保以及農(nóng)村合作醫(yī)療，保障對象還局限于“最困難的人”或者“最光榮的人”，農(nóng)村大多數(shù)人仍游離于社會保障“安全網(wǎng)”之外。農(nóng)村養(yǎng)老保險的缺失，不僅使越來越多的老年人無法規(guī)避生活風(fēng)險，也使更多的老年家庭子女難以承受“二、四、一”式（一對夫妻供養(yǎng)四位老人和一到兩個孩子）的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。社會保障無法覆蓋所有的人群，從而直接導(dǎo)致基層經(jīng)辦人員具體工作過程中，顧此失彼，難以體現(xiàn)公開、公平、公正，部分群眾怨氣較大，極少數(shù)地方容易出現(xiàn)不穩(wěn)定事件。

（二）農(nóng)村社會保障管理水平不高，工作合力弱

一是農(nóng)村社會保障工作的專業(yè)化水平不高，沒有形成一支從研究到操作的專業(yè)化隊伍，很多新措施、新辦法的實(shí)施缺少前期論證，對已有政策執(zhí)行情況難以進(jìn)行科學(xué)評估，只好邊工作邊修改，加大了政策實(shí)施的成本和削弱了政策的權(quán)威性。二是體制高度分散、多頭管理、政出多門、條塊分割、統(tǒng)籌辦法不

一、信息無法共享。僅醫(yī)療保障就涉及勞動、民政、計生等多個部門，部門之間缺乏聯(lián)動效應(yīng)，職責(zé)越位與缺位并存。有病參保、無病退保，小病小保、大病大保，重病轉(zhuǎn)保、病愈小保，逆向選擇風(fēng)險在城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保中逐步顯現(xiàn)。三是工作手段陳舊。農(nóng)村社保制度的實(shí)施涉及面廣、業(yè)務(wù)量大、操作復(fù)雜、政策性強(qiáng)，而目前縣直主管部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社保工作的人員和經(jīng)費(fèi)不足，影響了社保工作正常開展。

（三）農(nóng)村社會保障投入不足，資金籌措難

2008年縣政府加大了對農(nóng)村社會保障的財政投入，省市支持的資金也有大幅度提高，但是相對于龐大的農(nóng)村人口仍然不足，難以滿足農(nóng)村貧困群眾的救助需求。反映在救助效果上，表現(xiàn)為救助范圍偏窄、救助水平偏低，部分困難群眾沒有真正擺脫生活困境。我縣農(nóng)村低保全面推開后，在主要食品價格大幅上漲的情況下，今年低保補(bǔ)助水平比預(yù)計可能會下降。這表明，相對于農(nóng)村低保水平的提高，財政的投入還明顯不足。我縣農(nóng)民養(yǎng)老保險采取“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，政府給予政策扶持”的原則，推行個人賬戶積累式養(yǎng)老保險制度。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員，事實(shí)上農(nóng)民的收入水平和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員相比還是較

低。公共財政補(bǔ)助不足的情況下，符合現(xiàn)代要求的良性發(fā)展的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度近期很難形成。

（四）農(nóng)村低保人員雜，管理任務(wù)重

我縣制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)維持農(nóng)村居民基本生活所必須的衣、食、住費(fèi)用，適當(dāng)考慮其他所需費(fèi)用來確定。但在實(shí)際操作中，標(biāo)準(zhǔn)的確定人為因素比較多，缺乏科學(xué)測算和合理精算。少數(shù)村民攀比思想嚴(yán)重。“他困難，我也困難，他吃我也吃”，部分村民不管是否符合條件，紛紛提出吃低保，造成村干部和相關(guān)部門平衡協(xié)調(diào)難度大。由于情況復(fù)雜，家庭實(shí)際收入很難核定，導(dǎo)致有時在評議申請對象是否納入低保范圍和享受的保障標(biāo)準(zhǔn)時比較難把握。在實(shí)際操作中，難免存在人情保、達(dá)不到“應(yīng)保盡?！钡默F(xiàn)象。

（五）農(nóng)民工問題復(fù)雜，解決辦法少

目前農(nóng)民工問題雖然得到了各級黨委和政府的高度重視，各地也都出臺了大量的政策，但是囿于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根深蒂固，某些深層次的難題至今還沒有兼顧各方的治本之策，制度性的突破還要中央統(tǒng)一部署。比如，農(nóng)民工的養(yǎng)老保險參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員來處理，制度銜接有障礙；農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉(zhuǎn)移不順暢，導(dǎo)致流動性較強(qiáng)的農(nóng)民工紛紛退保；部分企業(yè)欠繳農(nóng)民工社保費(fèi)和工資問題比較嚴(yán)重。

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)構(gòu)缺位，執(zhí)行難度大

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作的不斷深入，撤銷了原鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所。隨著農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的不斷完善，對農(nóng)村社會保障體系建設(shè)農(nóng)民期望值高、領(lǐng)導(dǎo)重視、社會關(guān)注，但由于基層工作缺乏抓手，宣傳不到位，工作力度缺乏，也影響了農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的全面展開。

三、加快農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)隊伍建設(shè)

農(nóng)村社會保障體系建設(shè)應(yīng)該成為政府的經(jīng)常性工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，相關(guān)部門要密切配合，形成合力，要加大目標(biāo)責(zé)任制對社會保障工作的考核分量,努力把這項工作落到實(shí)處。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障機(jī)構(gòu)建設(shè)。建議恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障站（所）,從人力、物力、財力上給予保障，使之有人管事，有人辦事，架起農(nóng)民與保障機(jī)構(gòu)間的橋梁。二是規(guī)范保障行為。對保障項目、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金來源、保障對象、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面做出制度安排。三是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。社會保障涉及面廣，政策性強(qiáng)，法律法規(guī)多，要建立一支懂法、懂行、懂電腦應(yīng)用的知識型隊伍。農(nóng)村社會保障經(jīng)辦人員要有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，把關(guān)注民生、保障民生作為自己的神圣職責(zé)，把心思用在干事業(yè)上，把精力用在抓落實(shí)上，把感情貼在民生上，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)。

（二）加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大農(nóng)村社保政策的知曉面

農(nóng)村社會保障工作涉及到勞動、民政、衛(wèi)生等多個部門，各相關(guān)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同制定出適合農(nóng)村的宣傳教育規(guī)劃,按照“輿論先行”的原則,在農(nóng)村進(jìn)行廣泛的社會保障政策以及社會保障優(yōu)越性宣傳。要建立社會保障宣傳日,確立宣傳主題,擴(kuò)大宣傳效果,讓農(nóng)民了解社會保障將給他們帶來的實(shí)惠,增強(qiáng)他們主動參與社會保障的意識。

（三）大膽創(chuàng)新，不斷完善農(nóng)村社會保障管理體制

目前現(xiàn)行的多頭管理的社會保障管理體制，一定程度上造成了職能交叉、政策扯皮、執(zhí)行弱化、保障滯后。而現(xiàn)實(shí)的要求是，必須有一個集中協(xié)調(diào)與分工管理相結(jié)合、新型高效的管理體制來對農(nóng)村社會保障體系進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)。因此，建議建立縣農(nóng)村社會保障聯(lián)席會議制度，由聯(lián)席會議協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，統(tǒng)一規(guī)劃全縣農(nóng)村社會保障建設(shè)。整合資源，成立“遠(yuǎn)安縣醫(yī)療保險局”，全權(quán)負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的醫(yī)療保險工作，從而使職能統(tǒng)一、投入集中、高效運(yùn)作，節(jié)約行政成本。

（四）加大投入，不斷拓寬農(nóng)村社保資金的籌措渠道

進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村社會保障的覆蓋面，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，就必須廣辟財路，多方籌集農(nóng)村社會保障資金。一是積極爭取中央和省、市財力的支持。我縣在農(nóng)村社會保障方面的財政補(bǔ)助雖然每年都在增加且投入力度大，但是相對龐大的農(nóng)村人口，實(shí)在還是“杯水車薪”。地方黨委、政府和各相關(guān)部門要積極爭取中央和省、市財政在資金上的傾斜，加大低保資金等農(nóng)村社會保障資金的專項轉(zhuǎn)移支付力度，促使農(nóng)村社會保障工作健康發(fā)展。二是縣政府應(yīng)積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)村社會保障支出，積極落實(shí)配套資金。三是在政策允許的范圍內(nèi)捆綁其他部門節(jié)余資金，用于農(nóng)村社會保障。

（五）逐步完善，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會保障的工作方法

一是合理界定農(nóng)村低保對象。農(nóng)村建立最低生活保障制度, 應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析其保障的對象, 盡可能防止“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象, 更好地發(fā)揮低保制度的作用。一方面，界定農(nóng)村最低生活保障對象要以通過最大勞動努力，仍然達(dá)不到最低生活保障線為衡量標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要在全面調(diào)查了解掌握貧困家庭的成員結(jié)構(gòu)、收入水平、生活費(fèi)支出、致貧原因等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)的確定，分類別、分情況制定出屬于保障對象的條件與范圍，嚴(yán)格按審批程序進(jìn)行。二是完善內(nèi)部控制制度，確保農(nóng)村社會保障基金安全。農(nóng)村社會保障主管部門要完善財務(wù)管理規(guī)程、業(yè)務(wù)操作規(guī)程等，對農(nóng)民養(yǎng)老保險業(yè)財務(wù)、信息系統(tǒng)管理等重要崗位進(jìn)行合理設(shè)置，進(jìn)一步明確基金征繳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、個人帳戶管理、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計、財務(wù)等工作崗位職責(zé)，使工作人員能夠按照崗位職責(zé)和辦事程序履行職責(zé)，同時規(guī)范業(yè)務(wù)流程，形成了相互制約的工作機(jī)制。

（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，不斷整合醫(yī)療制度的“三張網(wǎng)”

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、新農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的建立，初步形成了具有中國特色，覆蓋城鄉(xiāng)的社會醫(yī)療保險制度體系。“三張網(wǎng)”同時面向人民群眾，同樣著享受財政補(bǔ)貼?！叭龔埦W(wǎng)”應(yīng)遵循互相促進(jìn)，和諧發(fā)展的原則，不能相互“吸引”，互相“拆臺”?！叭龔埦W(wǎng)”制度是根據(jù)不同人群而設(shè)計的，帶有社會福利性。分別采取政府幫助繳費(fèi)、政府補(bǔ)助和個人繳費(fèi)、單位與個人繳費(fèi)三種方式。任何人參加兩種以上社會保險有失公平，也浪費(fèi)了公共財政資源。因此，只能選擇參加一種適合自己的社會醫(yī)療保險制度，杜絕重復(fù)參保現(xiàn)象。鼓勵有經(jīng)濟(jì)能力的單位和個人，通過參加社會補(bǔ)充醫(yī)療保險與商業(yè)保險來提高醫(yī)療保障水平。

（七）強(qiáng)化執(zhí)法，不斷保護(hù)農(nóng)民工的核心利益

把農(nóng)民工工資清欠工作作為維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、解決農(nóng)民工問題的突破口和重心。一是抓源頭，嚴(yán)把各類工程建設(shè)開工審批關(guān)。所有工程建設(shè)開工必須繳納工資支付保障金，作出無拖欠承諾，加強(qiáng)對各類違規(guī)工程建設(shè)的查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法。二是抓制度。建立長效機(jī)制，全面建立工資支付預(yù)警制度和工資支付保證金制度，變階段性、突出性檢查與各項日常工作相結(jié)合，常抓不懈。三是抓協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合。農(nóng)民工工資清欠清理工作涉及面廣、情況復(fù)雜、涉及工程建設(shè)、勞動用工的各個方面，各個部門要認(rèn)真按照法律、法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格對拖欠行為實(shí)施監(jiān)控，始終保持高壓態(tài)勢。建設(shè)、勞動、公安、財政、工會、安監(jiān)、工商、法院要密切配合，在明確各自職責(zé)的范圍情況下，對拖欠行為要聯(lián)合采取措施直至勒令停業(yè)，采取司法強(qiáng)制措施。四是強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。采取主動巡察與舉報專查相結(jié)合，專項監(jiān)察與重點(diǎn)督導(dǎo)相結(jié)合的辦法，督促用工單位全面簽訂勞動合同，監(jiān)督工資支付，加強(qiáng)工資支付情況監(jiān)管，依法查處惡意欠薪的不法行為。

第五篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展

——在提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標(biāo)桿促轉(zhuǎn)型，著力從以下六個方面提升工作標(biāo)桿，完善社會保障體系，促進(jìn)和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標(biāo)桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎(chǔ)上，對照更高的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭通過兩年左右的努力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標(biāo)。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)，研究出臺更加寬松和便利的小額擔(dān)保貸款政策、更有針對性的引導(dǎo)扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導(dǎo)各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點(diǎn)開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)工作。繼續(xù)建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體，加快大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園二期建設(shè)，推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，深入推進(jìn)“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實(shí)行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權(quán)交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實(shí)性。

二、提高服務(wù)水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質(zhì)量、大力倡導(dǎo)綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務(wù)體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關(guān)系更加和諧的充分就業(yè)城市目標(biāo)。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)基地建設(shè)，新建一批就業(yè)園、街建設(shè)。全面落實(shí)各項就業(yè)扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，實(shí)行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點(diǎn)群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，重點(diǎn)抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質(zhì)為目的，打造大培訓(xùn)格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學(xué)院和若干公共實(shí)訓(xùn)基地，高技能人才占職工的比例達(dá)到并超過全省平均水平。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，組織開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制，提高勞動者參加培訓(xùn)的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務(wù)輸出新機(jī)制，在技能型人才的評價考核機(jī)制上進(jìn)行探索。

三、健全完善制度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實(shí)施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴(kuò)大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴(kuò)面征繳與促進(jìn)靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力結(jié)合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標(biāo)考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運(yùn)行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨(dú)立運(yùn)行、單獨(dú)核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進(jìn)新農(nóng)保工作，強(qiáng)化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實(shí)做到“未征先?！?、“即征即?！薄Ｌ岣哚t(yī)療保障待遇水平，實(shí)施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌制度，落實(shí)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進(jìn)就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)、領(lǐng)取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、工傷康復(fù)的促進(jìn)作用；建立隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步調(diào)整工傷待遇水平的機(jī)制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護(hù)理保險，強(qiáng)化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點(diǎn)問題，力爭實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實(shí)現(xiàn)保障制度、保障方式、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進(jìn)有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點(diǎn)解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補(bǔ)繳部分費(fèi)用、政府補(bǔ)助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實(shí)行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實(shí)行精細(xì)管理，優(yōu)化社會保障質(zhì)量。

推進(jìn)社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實(shí)稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，確保社會保險費(fèi)應(yīng)收盡收，促進(jìn)參保人數(shù)外延式擴(kuò)大和基金內(nèi)涵式增長。加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強(qiáng)化社會保障基金運(yùn)行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導(dǎo)的基金協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管手段，重點(diǎn)加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，結(jié)合金保工程建設(shè)，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進(jìn)醫(yī)保“實(shí)時結(jié)算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質(zhì)量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點(diǎn)醫(yī)院檢稽核力度，重點(diǎn)檢查定點(diǎn)醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標(biāo)準(zhǔn)等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設(shè)立由部門代表、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進(jìn)行投訴舉報，積極引導(dǎo)市民參與監(jiān)督管理。細(xì)化和完善定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)議管理，推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量和水平。繼續(xù)實(shí)行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認(rèn)證，防范重復(fù)享受或冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機(jī)制，提高鑒定的準(zhǔn)確度、公信度。

六、加大改革力度，促進(jìn)居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實(shí)，以居民收入達(dá)到或超過全國水平為目標(biāo)，深化收入分配制度改 革，促進(jìn)居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進(jìn)收入分配公平的指導(dǎo)性意見。大力推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結(jié)首批試點(diǎn)企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)面，爭取試點(diǎn)范圍超過20家企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全工資決定機(jī)制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員津、補(bǔ)貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預(yù)發(fā)工資（生活）性補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)慎推進(jìn)事業(yè)單位績效工資工作。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度，加強(qiáng)特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、人力資源市場工資指導(dǎo)價位和調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實(shí)名制發(fā)放，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

.二〇一一年四月二十七日