第一篇：完善殘疾人社會保障體系促進殘疾人共享小康生活

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，十七大又對實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標提出了新的更高要求。殘疾人事業(yè)是全面建設小康社會的重要組成部分，殘疾人是全面建設小康社會的參與者、受益者，也是實現(xiàn)全面建設小康社會難度最大的一個群體。隨著殘疾人事業(yè)的深入人心，更多的人為殘疾人伸出了援助之手，扶殘助殘不僅僅是一種提倡，而且是一個社會的需要，一個時代的崇尚。這證明我們的工作得到了社會的回應，對此，我們深感欣慰。但是，缺少一個完整的社會保障體系的平臺，幫助就顯得捉襟見肘，而且容易顧此失彼，對于很多問題無法深入解決?，F(xiàn)在，國家投入了更多的財力發(fā)展社會保障事業(yè)，也正是殘聯(lián)推動政府正視殘疾人社會保障問題的最佳時刻，通過政府逐步建立完善的殘疾人社會保障制度，殘疾人的保障事業(yè)才能與國家的保障事業(yè)同步發(fā)展。

一、殘疾貧困家庭的現(xiàn)狀及貧困原因 為了進一步深入了解貧困殘疾戶原因，經(jīng)過調(diào)查，洪合鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有306位殘疾人、279殘疾戶，62戶被列入低收入貧困家庭，約占全鎮(zhèn)殘疾戶的22%。從這些家庭的主要貧困原因來看，因缺少勞動力導致貧困的有34戶，約占殘疾貧困家庭的55%；因大病慢性病導致貧困的有17家，約占殘疾貧困家庭的27%；其他原因占了18%。從中不難看出缺少勞動力和疾病是導致殘疾人家庭貧困的主要原因。因而要加快完善殘疾人社會養(yǎng)老保險和社會醫(yī)療保險等保障制度，是目前殘疾人基本生活保障的一項重要舉措。

二、殘疾人社會保險的制約因素 縱觀我們過去的殘疾人保障工作，以低保、結對、臨時救濟等社會救濟措施為主，以社會和政府“扶殘助殘”為主。但是隨著國家保障事業(yè)的發(fā)展，不僅要號召全社會“扶殘助殘”，還要適時地將國家和政府的注意力引向最深層次的“扶殘助殘”—建立殘疾人社會保障制度。在建立殘疾人社會保險制度中，仍然還存在二個制約因素：第一制約因素是經(jīng)濟，我們的社會保障工作還是初級的，很多殘疾人沒有養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，根本的保障問題還沒有解決。有人會說最低生活保障金能保證困難殘疾人的生活問題，但對于重病在身的貧困殘疾人，只有低保金，還不能完全保障他們的生活。如果政府和社會在經(jīng)濟上提供有效的保障措施，老有所養(yǎng)、病有所治、災有所救，那么那些貧困殘疾人的生活也是有依靠的。第二制約因素是對殘疾人的偏見，有人主觀上的意識問題往往成為殘疾人事業(yè)發(fā)展的絆腳石，有時不理解殘疾人為什么總這么苦，也不理解殘聯(lián)為什么總幫殘疾人訴苦；其實應該很好理解，一個人喪失了勞動能力，如果又沒有穩(wěn)固的社會保障措施，怎能不苦！既然殘疾是社會現(xiàn)象，那么國家就應該為他們提供社會保障，殘疾人才能真正回歸社會，享受生活的樂趣。

三、殘疾人社會保障的建議 痛定思痛，這種痛苦根源于殘疾人缺乏一個完善的社會保障制度。殘疾人是和健全人一樣具有公民權利的人，而不是需要憐憫的人，社會為殘疾人提供保障措施，是社會對自己的成員應盡的責任。

1、雖然建立殘疾人社會保障制度難度很大，但我們可以區(qū)分不同的參保對象，逐步推進。在實行殘疾人社會保險過程中，要以城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險為著手點，以點帶面的逐步向農(nóng)村殘疾人社會保險發(fā)展。

2、為了殘疾人社會保險的平衡發(fā)展，要加強監(jiān)督檢查，確保城鎮(zhèn)殘疾職工按照規(guī)定參加基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

3、努力落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體戶參加基本養(yǎng)老保險補貼政策，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險，積極開展農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

4、應廣泛動員全社會都來向殘疾人奉獻愛心，應采取多種形式，教育社會公眾樹立公益事業(yè)的意識，以社會的資助彌補政府的財力不足。

5、應教育廣大殘疾人，作為社會大家庭的一員，要自強自立，不依不靠，肯于付出更多的勞動去實現(xiàn)自己的生命價值，力爭做一個對社會發(fā)展有用的人，減輕社會負擔，從而贏得人們的尊重。由此可見，殘疾人事業(yè)任重而道遠。政府應當積極推動發(fā)展殘疾人社會保險事業(yè)，抓住一切發(fā)展的機會，將殘疾人社會保險更加完善的納入整個社會的保障體系中，成為它的有機組成部分。全面建設小康社會的要求使廣大人民群眾不分地域，不分人群，都要達到小康。所以，全面建設小康，就必須重視殘疾人群體的存在，也就是說沒有殘疾人的脫貧致富，就沒有真正意義上的全面小康。發(fā)展殘疾人事業(yè)，帶領殘疾人脫貧致富奔小康，是建設社會主義和諧社會的具體體現(xiàn)。

第二篇：促進殘疾人社會參與（定稿）

促進殘疾人社會參與繁榮殘疾人文化事業(yè)

今年全國助殘日的主題是：“加強殘疾人文化服務，保障殘疾人文化權益?！睔埣踩耸潜旧砟辰M織或功能部分或完全喪失，影響到社會參與，從而影響到其文化權益和文化服務。為唱響這一主題，搞好助殘行動，提高殘疾人的社會參與能力，加強其文化服務，保障其文化權益，在上級殘聯(lián)支持下，我鎮(zhèn)于6月4日下午舉行了殘疾人輔助器具發(fā)放活動，共為六十余名殘疾人適配了輔助器具。

活動前，鎮(zhèn)殘聯(lián)積極開展需求調(diào)查，確保物盡其用，用而有值。分別為肢體殘疾人適配了功能性輪椅車、框式助行器、輪式助行器、鋁合金四角手杖、鋁合金腋拐、不銹鋼腋拐、鋁合金手杖、不銹鋼手杖、不銹鋼板凳拐、床用餐桌、防褥瘡坐墊、靠背洗澡椅、L型扶手、浴室防滑墊、取物器、進食自助套裝、腦癱家庭康復套裝等輔助器具；為視力殘疾人適配了盲杖套裝、語音盲表、盲人聽書機、盲人學習套裝、盲人護理套裝、近用眼鏡式助視器、遠用眼鏡式助視器、數(shù)碼電子助視器等輔助器具；為聽力殘疾人適配了無障礙開水報警壺、無障礙鬧鐘、盒式助聽器等輔助器具。

這次輔助器具的適配是落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的具體表現(xiàn)，是社會扶殘助殘的具體體現(xiàn)。其促進了殘疾人的社會參與，發(fā)揮了殘疾人民主參與、民主管理作用，對倡導現(xiàn)代社會文明殘疾人觀、推動科學發(fā)展，促進社會和諧具有重要意義。

第三篇：淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

淺談殘疾人社會保障體系和服務體系建設

省殘聯(lián)辦公室 陳永紅

一、“兩個體系建設”的基本內(nèi)涵及其重要意義

2008年3月，中共中央、國務院下發(fā)了《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)[2008]7號，簡稱中央7號文件），全面部署了殘疾人工作任務，提出了“在新的起點上加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”等一系列具體措施，是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展的綱領性文件。其核心內(nèi)容為“殘疾人社會保障體系和服務體系建設”，即“兩個體系建設”。要搞清“兩個體系建設”問題，必須首先搞清楚兩個體系建設的基本內(nèi)涵。

殘疾人社會保障體系的重點是完善殘疾人社會保險政策，做好殘疾人生活救助工作，發(fā)展殘疾人社會福利和慈善事業(yè)。從廣義上講，殘疾人社會保障是指通過立法和政策規(guī)定對有殘疾的公民的生存權、文化權、發(fā)展權給予保障的社會制度。如《殘疾人保障法》規(guī)定的康復、教育、勞動就業(yè)、文化、生活福利、無障礙環(huán)境等六個方面保障內(nèi)容。從狹義上講，就是國家和社會對生活有困難的殘疾人的基本生活和福利給予幫助。如《殘疾人保障法》第六章提出的動員殘疾人參加社會保險、對生活有困難的殘疾人給予救助、對“三無”殘疾人給予供養(yǎng)、對不同類別殘疾人生活中的特殊需求給予幫助，等等。

殘疾人服務體系以康復服務、教育服務、就業(yè)服務、托養(yǎng)服務、綜合設施服務、無障礙服務、建立健全殘疾人法律服務等服務體系建設為首要目標和核心內(nèi)容。殘疾人服務體系是指以殘疾人生活、生存與發(fā)展的直接需求為目的的服務，是社會服務中基本公共服務的一個部分，其領域廣泛、內(nèi)容豐富。它涉及到為殘疾人服務的主體建設（服務機構和隊伍建設）、平臺建設（服務設施建設）和載體建設（服務活動），等等。

加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，有利于促進國家社會保障和服務制度的建立完善，對促進社會公平、緩解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定，對保障殘疾人的權利、維護殘疾人的尊嚴、發(fā)揮殘疾人的潛能，激勵和調(diào)動殘疾人充分參與社會生活等方面，具有積極的作用。

中國殘聯(lián)為加強對“兩個體系建設”的領導，組建了中國殘聯(lián)“兩個體系建設”領導小組及辦公室，并在全國確定了13個省（直轄市、自治區(qū)）為重點聯(lián)系省（直轄市、自治區(qū)）、3個專項試點城市和3個試驗區(qū)，有計劃、分步驟地推進“兩個體系建設”。我省被中國殘聯(lián)確定為重點聯(lián)系省，作為重點聯(lián)系省，省殘聯(lián)也相應成立了“兩個體系建設”領導小組及其辦公室；同時，我們按照邊試點邊推進的原則，綜合考慮經(jīng)濟基礎、地理位置和工作基礎等因素，確定合肥、滁州、安慶、銅陵、馬鞍山、黃山、淮北、蚌埠等8個市為重點聯(lián)系市，進行重點推進；同時，對未被納入重點聯(lián)系的市，按照每個市確定一個縣（區(qū)）作為重點聯(lián)系縣（區(qū)）的要求，確定9個縣（區(qū)），作為重點聯(lián)系縣（區(qū)），在省殘聯(lián)“兩個體系建設”領導小組辦公室的督促指導下，積極開展工作。那么，殘聯(lián)在“兩個體系建設”中應該扮演什么角色？如何貫徹落實好中央7號文件和省委13號文件精神，推進殘疾人社會保障和服務體系建設，構建共建共享的和諧安徽？諸如此類的一系列問題，是各級殘聯(lián)組織和每一位殘疾人工作者值得思考和探索的重大課題。

二、我省殘疾人社會保障體系和服務體系建設現(xiàn)狀 在基本生活保障方面。近年來，特別是“十一五”以來，我省各級黨委、政府和有關部門認真貫徹科學發(fā)展觀，堅持以人為本，高度關注民生，高度重視支持殘疾人事業(yè)的發(fā)展，以貫徹落實黨的十七大、中國殘聯(lián)五代會精神，以及中央7號文件和省政府202號令為主線，在制定殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的基礎上，著力加強政策建設，紛紛出臺了一系列扶殘、助殘政策，努力推進殘疾人社會保障制度建設，初步形成了殘疾人社會保障體系框架。其主要標志是：省委、省政府出臺的對殘疾人基本生活保障采取低保加優(yōu)保、普惠加特惠的一系列政策，其中包括《貧困重度殘疾人生活特別救助實施辦法》。在這里，我想有必要向大家介紹一下關于我省貧困重度殘疾人生活特別救助如何提出、如何引起領導關注、如何納入民生工程的問題，因為這對于殘聯(lián)如何充分利用各種資源，如何爭取殘疾人特殊優(yōu)惠政策的出臺，如何推進殘疾人社會保障體系建設，都很有借鑒價值。在保障需求方面，殘疾人具有特殊性。比如，對部分殘疾人單獨列戶施以最低生活保障，全額享受最低生活保障金是完全合情、合理、合法的，也充分體現(xiàn)了黨和政府的社會責任。然而，我們現(xiàn)行的低保政策是按戶來計算人均收入的，并給予差額補助到低保線，這對殘疾人來說有失公平。有部分殘疾人不可能成立家庭，要一輩子依附父母或兄弟姐妹家庭生活，按家庭戶來計算人均收入，可能因高于最低生活標準，導致不能享受低保；或略低于最低生活標準，而只能享受少量的差額補助。這部分殘疾人因為沒有收入，或極少收入，在父母或兄弟姐妹家庭中沒有地位，活得很沒有尊嚴。我國《憲法》第四十九條規(guī)定：父母有扶養(yǎng)未成年子女的義務，這是“有限責任”?？墒?，事實上，對于沒有完全民事行為能力或重度殘疾、生活完全不能自理的殘疾人，其父母承擔了從孩子出生到死亡的“無限責任”。殘疾不是殘疾人本人或其家庭應當承受的問題，而是人類歷史發(fā)展進程中不可回避的必然要付出的代價，是社會問題。殘疾人及其家庭本來已經(jīng)承受了殘疾帶來的巨大痛苦，再讓他們承擔無限責任是很不公平的。殘聯(lián)有責任幫助這些家庭由“無限責任”轉變到“有限責任”。

又比如，我省正在實施的貧困重度殘疾人生活特別救助、聾兒語訓、重度精神病患者免費服藥，以及新農(nóng)合、新農(nóng)保等對殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，不但不會造成制度的不平衡，相反，恰恰彌補了制度的缺陷，真正體現(xiàn)了社會公平。生活救助是以貧困程度為標準的，這只考慮到收入因素，卻忽視了支出因素。殘疾人的支出結構有別于非殘疾人。殘疾人為了維持正常生活，除了與非殘疾人必須支出的項目外，還必須額外增加一些支出項目。例如，購買、維修、更換輔助器具的支出，長期康復護理費的支出，長期康復訓練費的支出，長期甚至終生服用藥品等的支出，這些特殊支出項目，非殘疾人是完全不需要的，而殘疾人是必不可少的。所以，將貧困殘疾人納入最低生活保障或五保供養(yǎng)，對少數(shù)情況特殊的殘疾人而言是遠遠不夠的，殘疾人的生活質量遠遠低于非殘疾人?；谝陨戏N種原因，殘聯(lián)有責任為殘疾人爭取更多的政策突破，提供幫助，滿足廣大殘疾人群眾的特殊保障需求。這里需要強調(diào)的是，殘聯(lián)在爭取政策的時候要注重調(diào)研，有理有據(jù)，講求策略。比如，被納入今年省民生工程的貧困重度殘疾人生活特別救助，當初依托省政協(xié)做了大量調(diào)研工作，請政協(xié)委員參與調(diào)研，深入到殘疾人家庭，了解他們的實際生活狀況，廣泛征求殘疾人群眾的意見，最后形成調(diào)研報告甚至形成了政協(xié)提案，結果引起了省領導的高度關注。在此基礎上，省殘聯(lián)與各有關部門積極協(xié)調(diào)爭取，得到了相關部門的大力支持，最后使得我省貧困重度殘疾人生活特別救助最終被納入省民生工程，全省有近40萬貧困重度殘疾人直接受益。這正如有的領導同志所說的，對于殘疾人工作，不是不人道，而是不知道。各級殘聯(lián)在爭取殘疾人優(yōu)惠政策的時候一定要首先摸清情況，掌握準確數(shù)據(jù)，做到有理有據(jù)，才能引起主要領導的高度重視，才能得到有關部門大力支持，讓他們從內(nèi)心認識到確實需要出臺該項政策。同時，還可以借鑒兄弟市、縣級殘聯(lián)，甚至其他省的關于殘疾人的特殊優(yōu)惠政策，向主要領導據(jù)理力爭，直至形成政策法規(guī)。當前，各市、縣、區(qū)殘聯(lián)正在制定貫徹中央7號文件和省委13號文件的實施意見，尤其要認真借鑒以上兩點做法。

在康復方面，省里出臺了《貧困白內(nèi)障患者復明工程實施意見》及《關于對參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保的殘疾人裝配輔助器具給予補助的意見》，在繼續(xù)實施對納入項目的聾兒語訓、白內(nèi)障復明、精神病防治等重點康復工程給予補貼政策的基礎上，把殘疾兒童康復、肢體殘疾人裝配假肢納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險報銷范圍。

在就業(yè)方面，省里在繼續(xù)實施《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的同時，出臺了《安徽省殘疾人“萬人就業(yè)工程”實施方案》等10多個殘疾人就業(yè)政策及配套文件，殘疾人就業(yè)政策體系進一步完善。

在扶貧方面，省里出臺《安徽省康復扶貧貸款管理體制改革實施意見》、《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目安徽省實施方案》等，優(yōu)先將貧困殘疾人康復和基本生產(chǎn)、生活保障，納入扶貧開發(fā)、危房改造計劃予以重點扶持。在特教方面，省里出臺了《安徽省殘疾人教育“十一五”實施方案》和《國家彩票公益金助學項目》，為推動30萬人口以上、尚未建立特教學校的縣抓緊建立特殊教育學校，動員社會力量多渠道、多形式籌集扶殘助學資金，幫助貧困殘疾學生完成學業(yè)，提供了依據(jù)。

在基層基礎建設方面，省里出臺《關于進一步加強基層殘疾人組織建設的意見》。

在維權方面，省里出臺《安徽省殘疾人法律救助維權行動2008年實施方案》，要求司法部門和法律服務機構，對殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠的法律援助和服務，并根據(jù)殘疾人的經(jīng)濟狀況減免相關費用。同時，要求加大執(zhí)法檢查力度，依法嚴厲查處侵害殘疾人權益的各類案件，有力地推動了殘疾人合法權益的保護。

在體育方面，省里出臺了《安徽省有突出貢獻的運動員教練員獎勵暫行辦法》，規(guī)定對在殘奧會、殘疾人世界錦標賽、全國殘運會等重大賽事中獲得獎牌的運動員、教練員給予重獎。這是全國第一份有關殘疾人體育表彰獎勵的規(guī)范性文件。

目前，我省殘疾人兩個體系建設的格局基本形成，呈現(xiàn)出了以基本生活保障為重點向既保障生存權又保障發(fā)展權的方向發(fā)展，政策法規(guī)不斷完善、保障面和領域不斷擴大、保障功能和水平不斷提升。

但是，殘疾人社會保障和服務體系建設，與構建和諧安徽、全面建設小康社會的要求，與殘疾人“參與、共享”社會生活的需求，還有很大的差距。一是在政策指導方面，缺乏總體規(guī)劃、規(guī)范。盡管省政府制定有殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要等,但就殘疾人社會保障和服務體系建設沒有做出系統(tǒng)的全面的安排。相關部門制定的保障政策，雖然規(guī)定了對殘疾人實施優(yōu)惠的內(nèi)容，但不夠系統(tǒng)、規(guī)范。二是在保障內(nèi)容方面，重基本生活保障，輕發(fā)展權益保障。如實施低保、醫(yī)保、救助等，由于覆蓋面比較大、政策明細具體、操作程序規(guī)范，可以保障大多數(shù)貧困殘疾人的基本生活。但殘疾人在就業(yè)、教育、康復等方面仍然存在很大的困難。三是在資源利用方面，缺乏規(guī)范和標準，共享程度還不夠不高?，F(xiàn)有的公共服務缺乏針對殘疾人特殊需求的保障與服務內(nèi)容和有效措施，殘疾人的特殊困難和需求往往被普遍化、平均化的要求所掩蓋和忽視。如我省還沒有普遍建立對重度殘疾人進行集中托養(yǎng)的機構，圖書館、公交車等還沒有建立針對殘疾人特殊需求的無障礙設備，殘疾人社區(qū)康復功能還十分薄弱，等等。四是在區(qū)域發(fā)展方面，存在城鄉(xiāng)之間、縣域之間不平衡。由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，導致殘疾人工作皖南優(yōu)于皖北、城市優(yōu)于農(nóng)村。特別是在農(nóng)村保障殘疾人權益，為殘疾人服務的能力尤其薄弱。五是經(jīng)費投入不足的問題比較突出。殘疾人社會保障和服務經(jīng)費投入不足，服務設施和專業(yè)人員隊伍匱乏的問題還比較突出；資源不足和現(xiàn)有資源利用不足并存的問題十分普遍。

三、我省“兩個體系建設”下一步工作重點

以貫徹落實中央7號文件和省委13號文件為契機，積極協(xié)調(diào)各級黨委、政府以及相關部門，推動出臺配套政策法規(guī)，認真落實各項扶殘助殘措施，探索建立政府主導的“兩個體系建設”工作機制。

（一）著力實施“五大工程”，推進殘疾人社會保障體系建設

一是實施貧困殘疾人生活救助工程。積極協(xié)調(diào)民政、財政部門，爭取低保政策支持，著力解決好重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，對符合城鄉(xiāng)低保條件的納入最低生活保障范圍，予以重點保障；對貧困重度殘疾人，在享受低保的基礎上，再給予特別救助。同時，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，逐步擴大對貧困殘疾人的救助范圍，提高救助標準。逐步實施重度殘疾人托（安）養(yǎng)工程，對生活不能自理、殘疾等級為一級的殘疾人逐步實行集中托養(yǎng)、日間照料或居家安養(yǎng)等。

二是實施康復救助工程。繼續(xù)實施“萬人貧困白內(nèi)障復明工程”；積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、財政、勞動保障等部門，主動參與醫(yī)保、醫(yī)改等基本醫(yī)療衛(wèi)生政策的制定，力爭把精神病防治，與7周歲以下聽力障礙兒童配備助聽器、肢體殘疾人裝配假肢一起，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定補范圍，實現(xiàn)殘疾人基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復政策突破。對參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療的持證重度殘疾人，可代其繳納個人應負擔的參保資金或參合資金。推進城市和農(nóng)村康復示范區(qū)建設，逐步實現(xiàn)“康復進社區(qū)、服務到家庭”的目標。三是實施殘疾人就業(yè)工程。繼續(xù)實施好“萬人就業(yè)培訓工程”。針對我省殘疾人就業(yè)保障金征收不平衡、積累過多等問題，爭取省政府出臺全省保障金統(tǒng)籌使用管理政策，加大保障金統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，為更多的殘疾人就業(yè)提供保障，促進全省保障金使用和殘疾人就業(yè)的平衡發(fā)展。多形式開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，積極扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵和扶持興辦福利企業(yè)、盲人按摩機構、輔助性工場等殘疾人集中就業(yè)單位，幫助更多殘疾人實現(xiàn)集中就業(yè)。加強殘疾人市場定向職業(yè)培訓和個性化就業(yè)服務，積極開展創(chuàng)業(yè)指導和小額貸款服務，增強殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。充分發(fā)揮殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，幫助殘疾人從事種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和各種經(jīng)營，提高家庭生產(chǎn)經(jīng)營能力，有序組織農(nóng)村殘疾人轉移就業(yè)。將難以實現(xiàn)就業(yè)的殘疾人列入就業(yè)困難人員范圍，提供就業(yè)援助。

四是實施貧困殘疾人危房改造工程。緊緊抓住當前進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施中“擴大農(nóng)村危房改造試點和加大扶貧開發(fā)力度”這一歷史性機遇，將農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目納入全省農(nóng)村危房改造總體規(guī)劃；著力實施好“彩票公益金貧困殘疾人危房改造工程”，幫助農(nóng)村貧困殘疾人家庭解決住房問題。積極協(xié)調(diào)有關部門，力爭將城鎮(zhèn)貧困殘疾人家庭住房納入我省廉租房保障范圍，逐步解決城鎮(zhèn)貧困殘疾人住房問題。

五是實施特殊教育工程。針對安徽特殊教育橫向上特教學校少、縱向上特教體系不健全等問題，督促各級政府統(tǒng)籌規(guī)劃和發(fā)展殘疾人教育事業(yè)。推動30萬人口以上的縣（市、區(qū)）興辦義務教育階段的特殊教育學校，滿足殘疾兒童接受義務教育的需求。積極協(xié)調(diào)教育、民政部門，落實特殊教育學校教師特殊崗位津貼政策，鼓勵教師從事特殊教育，加強師資隊伍建設，提高特殊教育質量；重視殘疾兒童學前康復教育，推進殘疾兒童少年隨班就讀工作。制定特教學生補貼以及殘疾學生和殘疾人家庭子女助學政策，保障其免費接受義務教育。加快發(fā)展高中階段特殊教育，積極推進殘疾人免費職業(yè)教育。爭取各方支持，大力籌措資金，建設好省特殊教育中專學校。

（二）切實加強基礎工作，推進殘疾人服務體系建設 一是加強各級殘疾人組織建設。積極協(xié)調(diào)爭取，推動政策落實，加強各級人民政府殘疾人工作委員會及其辦事機構建設，切實提高為殘疾人服務的能力。結合殘疾人公益性崗位開發(fā)，進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）殘疾人專職委員、助（協(xié)）理員的配備和使用力度，盡快建成“橫向到邊、縱向到底、事有人管、責有人擔”的基層殘疾人組織體系。加強對專門協(xié)會工作的指導和支持，切實幫助解決突出問題，為其正常開展工作創(chuàng)造必要條件。認真對照《基層殘疾人組織規(guī)范化建設驗收標準》，繼續(xù)抓好基層殘疾人組織規(guī)范化達標工作，確保如期通過達標驗收。

二是強力推進綜合服務設施建設。督促各級政府及有關部門把殘疾人綜合服務設施建設納入到城鄉(xiāng)建設規(guī)劃和公益性建設項目，優(yōu)先劃撥建設用地，減免有關費用，給予重點保障。協(xié)調(diào)省財政撥出?？?，鼓勵市、縣（市、區(qū)）建設設施齊全、功能完善的殘疾人綜合服務設施。

三是大力加強殘聯(lián)干部隊伍建設。加強殘聯(lián)干部業(yè)務培訓和實踐鍛煉，不斷提高其把握全局能力、組織協(xié)調(diào)能力和管理服務能力，努力造就一支高素質干部隊伍，為更好地服務殘疾人群眾提供有力保障。督促各級人大、政協(xié)認真落實政策，將條件具備的殘聯(lián)理事長推薦為同級人大或政協(xié)常委候選人。積極協(xié)調(diào)組織人事部門，爭取將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部和人才隊伍建設整體規(guī)劃，納入各級黨校和行政院校培訓計劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。

四是扎實推進信息化建設。以貧困重度殘疾人生活救助和第二代殘疾人證換發(fā)為契機，認真做好全省殘疾人基礎信息采集工作，全面摸清殘疾人底數(shù)和基本情況，切實抓好殘疾人基礎信息數(shù)據(jù)庫建設。實現(xiàn)省殘聯(lián)信息網(wǎng)與各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)信息網(wǎng)建立業(yè)務關系，使我省殘疾人工作逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡化、數(shù)字化動態(tài)管理，為制定規(guī)劃、推動工作、服務決策提供依據(jù)。

五是做好彩票公益金提留使用工作。各市、縣級殘聯(lián)應當積極協(xié)調(diào)當?shù)孛裾?、體育部門，爭取黨委政府主要領導重視和關心，盡快制定、修訂彩票公益金使用辦法，力爭實現(xiàn)縣級以上民政部門每年安排不低于8%的福利彩票公益金，專項用于殘疾人事業(yè)；縣級以上體育行政部門每年安排不低于5%的體育彩票公益金，用于殘疾人體育事業(yè)。

六是做好殘疾人權益維護工作。積極開展殘疾人權益保障政策研究，健全殘疾人法規(guī)政策體系。加強維權機構建設，完善法律援助和信訪工作網(wǎng)絡，逐步建立殘疾人法律救助多部門協(xié)調(diào)制度。繼續(xù)爭取各級人大、政協(xié)開展殘疾人工作執(zhí)法檢查和視察。積極創(chuàng)建全國和省級無障礙建設示范城市，促進無障礙環(huán)境改善。

七是充分調(diào)動社會力量投入殘疾人服務體系建設。通過購買服務、民辦公助、公辦民營、“以獎代補”等多種形式，充分利用社會資源，廣泛動員社會力量，推動殘疾人服務體系建設。

四、關于推進“兩個體系建設”的前瞻思考

黨的十七大提出，要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，形成惠及全民的基本公共服務體系，實現(xiàn)基本公共服務均等化。當前，正值國家加快建設覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和推動基本公共服務均等化的關鍵時期，也是加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設的有利時期。我們一定要搶抓機遇、尋求發(fā)展，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，通過一定時間的努力使殘疾人社會保障和服務體系趨于完備，殘疾人都能得到基本公共服務，實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的目標。為此，提出以下幾條思考意見：

（一）明確指導原則，實施科學發(fā)展。一是要用科學發(fā)展觀統(tǒng)領殘疾人事業(yè)發(fā)展大局。充分認識加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設，對促進殘疾人事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進國家社會保障和公共服務體系建設，對改善殘疾人的民生、保障殘疾人的權益，對推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設小康社會、構建和諧社會的重要意義。二是要樹立融入大局求發(fā)展的理念。適應國家建立社會保障體系和基本公共服務體系的大局和我省的實施進程，充分利用良好的政治環(huán)境、有利的政策規(guī)定、各方面的資源支持，加大工作力度，加快發(fā)展步伐。三是要堅持走社會化發(fā)展的路子。整合利用殘疾人社會保障和服務的社會資源，鼓勵和吸引社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位、志愿者等社會力量參與殘疾人社會保障體系和服務體系建設；充分發(fā)揮社區(qū)、基層組織、鄰里和家庭的優(yōu)勢，善于調(diào)動各種市場主體的積極性，為殘疾人提供切實有效的服務。四是要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合理安排。針對我省縣域狀況的不同、城鄉(xiāng)差別、以及社會保障體系內(nèi)在建設的不同情況，實施分類指導，做好統(tǒng)籌安排。在保障內(nèi)容上，按照“保生活，促發(fā)展”和“廣覆蓋、低水平、?；尽钡脑瓌t，抓好低保、醫(yī)保、助學等項工作，擴大對殘疾人的受助面，切實做到該入保的入保、該救助的救助。特別要重視做好對農(nóng)村殘疾人的保障和服務。

（二）堅持政府主導，爭取部門支持。首先，各級政府要將殘疾人社會保障和公共服務納入社會保障體系建設和公共服務均等化的總體安排，建立健全法規(guī)政策和基本制度，構建殘疾人社會保障和服務體系建設長效機制。其次，要按照“保生活、保發(fā)展、保風險”的需求，民政、勞動保障、衛(wèi)生、教育、城建、司法、殘聯(lián)等部門要將殘疾人社會保障和服務納入社會救助、社會福利、社會保險、公共衛(wèi)生、教育、城市建設、司法援助等事業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制定出臺保障殘疾人權益的各類專項政策，建立完善殘疾人基本生活保障制度、殘疾人發(fā)展權益保障制度、殘疾人社會保險制度、救助殘疾人的社會互助制度。再次，各級公益事業(yè)管理部門和單位要制定出優(yōu)惠服務殘疾人的政策規(guī)定，使其掌握的公共資源能夠為殘疾人提供優(yōu)惠服務，如減免費用等。第四，要加強對殘疾人事業(yè)的投入。各級政府要隨著財力的增長，不斷加大對殘疾人事業(yè)的投入。政府要采取普惠加特惠的政策，針對殘疾人的特殊困難，對殘疾人享受救助、參加保險給予必要的資金補助；要廣泛動員社會力量，開展扶殘助殘活動，對殘疾人社會保障和社會服務給予支持；要組織殘疾人積極參加各類社會保險和商業(yè)保險，并提高自身的保障能力。

（三）適應社會發(fā)展，完善法規(guī)制度。殘疾人社會保障和服務體系建設重在制度建設。一要認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中央7號文件）和省委省政府的貫徹實施意見（省委13號文件）精神，積極協(xié)調(diào)各職能部門，深入調(diào)查研究，認真借鑒安慶市及兄弟省、市關于貫徹中央7號文件的實施意見，盡快制定出臺本地的實施意見。要認清形勢，提高認識，積極爭取，加大投入，保障殘疾人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，健全殘疾人最低生活保障制度，完善殘疾人社會保險政策，改善貧困殘疾人住房條件，發(fā)展殘疾人教育，促進殘疾人就業(yè)、繁榮殘疾人文化體育事業(yè)，建立健全殘疾預防體系，提高殘疾人康復服務水平，加快發(fā)展殘疾人服務業(yè)，促進無障礙建設和改造，加強殘疾人事業(yè)法律法規(guī)建設，增強全社會扶殘助殘意識，建立健全殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機制。二要適應國家社會發(fā)展的大趨勢，根據(jù)國家社會保障體系建設的政策，結合當?shù)氐膶嶋H情況，制定出臺殘疾人社會保障體系和服務體系建設的規(guī)劃方案，明確殘疾人社會保障體系建設的范圍、內(nèi)容、目標、任務、措施和相關部門的職責。要推動相關部門制定出臺保障殘疾人權益的有關政策和規(guī)定。三要制定出臺公共場所和設施對殘疾人實行優(yōu)惠開放的扶助政策，為殘疾人參與、共享社會物質文化生活創(chuàng)造條件，提供方便。

（四）爭取資金投入，搞好設施建設。我省為殘疾人服務的基礎設施不足，是制約殘疾人服務體系建設的主要因素之一。一要認真貫徹國務院辦公廳轉發(fā)的《關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見》（國辦發(fā)〔2009〕41號），按照省委、省政府貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》的實施意見提出的“力爭到‘十一五’末各地級市和30萬以上人口的縣（市、區(qū)）有一所特殊教育學校或在普通學校設立培智班”的要求，加快省特教中專學校的發(fā)展步伐，將其建設成為職業(yè)教育為一體的綜合性殘疾人特殊教育學校。同時積極推行在普通學校設立特教班和隨班就讀，使全省殘疾兒童少年入學率達到90%以上，基本實現(xiàn)殘疾兒童少年人人享有受教育的目標。二是建設重度殘疾人托養(yǎng)機構和設施；利用社會福利院、精神病院，探索對重度殘疾人、精神病人進行托養(yǎng)服務；利用老年公寓、中心敬老院等機構，做好對老年殘疾人、重度殘疾人和“三無殘疾人”的收養(yǎng)管護。三是促進社會資源的共享，將殘疾人康復納入農(nóng)村基層公共衛(wèi)生建設之中、將殘疾人文化體育需求納入公共文化體育建設之中、將殘疾人生活服務納入基層社會保障和社區(qū)建設之中，提升為殘疾人服務的水平。四是支持市、縣（區(qū)）殘聯(lián)搞好殘疾人服務設施建設，進一步完善功能，提高服務水平。

（五）加強隊伍建設，提升服務水平。重視殘聯(lián)干部隊伍建設，著力解決好縣區(qū)殘聯(lián)人員結構不合理，特別是個別市、縣區(qū)殘聯(lián)人員不但偏少且老化的問題。重視和發(fā)揮社會慈善組織在助殘方面的作用，積極動員社會力量，為殘疾人獻愛心。加強為殘疾人服務的志愿者隊伍建設，積極倡導開展扶殘助殘的義工服務。（前天，我們與臺灣代表團的座談，很受啟發(fā)，社會的力量是做好殘疾人工作不可忽視的力量，對推進兩個體系建設具有十分重要的作用。）

總之，殘疾人社會保障和服務體系建設，制度建設是核心，資金投入是關鍵，設施建設是基礎，隊伍建設是保證。只有抓好這幾個環(huán)節(jié)，才能使殘疾人社會保障和服務體系建設落到實處，走上快車道。

第四篇：完善社會保障體系

完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展

——在提標桿促轉型座談會的發(fā)言

市人力資源和社會保障局

全市“四提四促”新一輪解放思想大討論開展以來，我局迅速行動、積極謀劃，查擺不足、自我加壓，提標桿促轉型，著力從以下六個方面提升工作標桿，完善社會保障體系，促進和諧社會發(fā)展：

一、抬高創(chuàng)建標桿，全力爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

在創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的基礎上，對照更高的創(chuàng)建標準，力爭通過兩年左右的努力，實現(xiàn)創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市目標。繼續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃引領，研究出臺更加寬松和便利的小額擔保貸款政策、更有針對性的引導扶持政策。大力培育創(chuàng)業(yè)主體，豐富宣傳形式，引導各類人群更新觀念，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情；針對在校大學生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、創(chuàng)業(yè)扶持干部的不同特點開展創(chuàng)業(yè)培訓；征集發(fā)布好創(chuàng)業(yè)項目，扎實開展創(chuàng)業(yè)實訓基地建設與創(chuàng)業(yè)實訓工作。繼續(xù)建設創(chuàng)業(yè)載體，加快大學生創(chuàng)業(yè)園二期建設，推進城市轉型吸納就業(yè)資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設，全面完成省批農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設，進一步規(guī)范、培育現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)園。完善創(chuàng)業(yè)服務體系，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）創(chuàng)業(yè)指導服務中心，深入推進“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)協(xié)會、創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會等組織。加大創(chuàng) 建工作考核力度，將創(chuàng)建納入目標責任制考核范圍，對縣區(qū)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)工作實行“雙百分”考核，突出增加對創(chuàng)業(yè)工作的考核比重，把更多的考核權交給創(chuàng)業(yè)者，以保證考核的真實性。

二、提高服務水平，促進城鄉(xiāng)充分就業(yè)。

堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、公平就業(yè)、素質就業(yè)、綠色就業(yè)理念，實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提高就業(yè)質量、大力倡導綠色就業(yè)，通過健全配套的政策法規(guī)體系、規(guī)范高效的就業(yè)服務體系、便捷適用的信息網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分、收入分配更加合理、社會保障更加完善、勞動關系更加和諧的充分就業(yè)城市目標。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務體系，推進市、縣（區(qū)）和基層就業(yè)和社會保障平臺標準化建設。加強基地建設，新建一批就業(yè)園、街建設。全面落實各項就業(yè)扶持政策，擴大扶持范圍，實行城鄉(xiāng)就業(yè)同待遇。著力做好重點群體就業(yè)，健全和完善面向困難群體的就業(yè)援助長效機制，重點抓好大中專畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、“4050”就業(yè)困難人員等群體就業(yè)。以提升勞動者技能素質為目的，打造大培訓格局。大力發(fā)展職業(yè)技能教育事業(yè)，建成1所技師學院和若干公共實訓基地，高技能人才占職工的比例達到并超過全省平均水平。構建覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的職業(yè)技能培訓體系，充分發(fā)揮各類職業(yè)教育培訓機構的作用，組織開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓等各類培訓，不斷提高培訓的針對性和實效性，提高勞動者的就業(yè)能力和適應職業(yè)變 化的能力。完善職業(yè)培訓補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓補貼與培訓質量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓的積極性。加大對農(nóng)村勞動力轉移的培訓力度，形成信息引導為龍頭，職業(yè)培訓為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的勞務輸出新機制，在技能型人才的評價考核機制上進行探索。

三、健全完善制度，構建覆蓋城鄉(xiāng)的社保體系。構建覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老保障體系，積極實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險辦法，全面解決歷史遺留問題。擴大社會保障覆蓋面，將社會保險的擴面征繳與促進靈活就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化建設和轉移農(nóng)村勞動力結合起來，依法將符合參保條件的私營企業(yè)勞動者、農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)社會保險覆蓋范圍。落實城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌目標考核辦法和養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支辦法，規(guī)范運行模式。探索與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的銜接渠道；鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金，探索建立獨立運行、單獨核算的事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金制度。持續(xù)推進新農(nóng)保工作，強化被征地農(nóng)民社會保障工作，切實做到“未征先?！?、“即征即保”。提高醫(yī)療保障待遇水平，實施醫(yī)療保險政策調(diào)整措施和特大醫(yī)療費用統(tǒng)籌制度，落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌，兌現(xiàn)新增門診規(guī)定病種報銷待遇，探索建立異地安置人員醫(yī)療費用結算服務。充分發(fā)揮失業(yè)保險在保障生活、促進就業(yè)兩方面作用，統(tǒng)一城鄉(xiāng)人員失業(yè)保障措施，農(nóng)民工可比照城 鎮(zhèn)職工參保繳費、領取失業(yè)保險金及享受其他待遇。拓展工傷補償與工傷預防、工傷康復的促進作用；建立隨經(jīng)濟發(fā)展和社會進步調(diào)整工傷待遇水平的機制。探索建立城鄉(xiāng)居民生育保險辦法，將參加居民醫(yī)療保險的育齡婦女納入保障范圍。探索社會護理保險，強化醫(yī)療保險對醫(yī)療資源分布的調(diào)節(jié)作用。

四、解決重點問題，力爭實現(xiàn)“同城同待遇”。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，統(tǒng)一市域內(nèi)基本醫(yī)療保險管理體系，實現(xiàn)保障制度、保障方式、運行機制和管理辦法四統(tǒng)一；穩(wěn)妥推進有色公司醫(yī)保納入地方醫(yī)保體系。完善工傷保險市級統(tǒng)籌，完成老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理，重點解決國有企業(yè)有傷殘等級的老工傷人員和工亡職工供養(yǎng)親屬問題，同時妥善解決好國有企業(yè)其他老工傷人員和集體企業(yè)老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌管理問題。通過統(tǒng)籌基金調(diào)劑、企業(yè)躉繳或補繳部分費用、政府補助等多種渠道，籌集國有企業(yè)老工傷人員等納入工傷保險統(tǒng)籌管理所需資金。探索將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度并軌，實行統(tǒng)一管理經(jīng)辦、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一待遇支付、統(tǒng)一基金調(diào)劑，從而達到城鄉(xiāng)居民享受同等的醫(yī)療保障。

五、實行精細管理，優(yōu)化社會保障質量。

推進社會保險稽核工作規(guī)范化、高效化，充實稽核力量，創(chuàng)新稽核方法，明確稽核重點，加強部門聯(lián)動，確保社會保險費應收盡收，促進參保人數(shù)外延式擴大和基金內(nèi)涵式增長。加強社會保險基金預算，逐步提高社會保障支出占財政支出的比重。強化社會保障基金運行分析監(jiān)管，建立社會保障行政部門為主導的基金協(xié)同監(jiān)管機制，強化監(jiān)管手段，重點加強醫(yī)保基金監(jiān)管，結合金保工程建設，利用數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，深入推進醫(yī)?！皩崟r結算”，督促醫(yī)院提高數(shù)據(jù)上傳質量，力爭監(jiān)控到醫(yī)生具體醫(yī)療行為。不斷加大對定點醫(yī)院檢稽核力度，重點檢查定點醫(yī)院有無分解住院、掛床住院、降低入院標準等違規(guī)行為，防控醫(yī)療違規(guī)行為。引入社會監(jiān)督，設立由部門代表、醫(yī)療機構、專家代表組成醫(yī)療保險基金監(jiān)督組織；依據(jù)《醫(yī)療保險違規(guī)行為舉報獎勵辦法》，鼓勵對違規(guī)行為進行投訴舉報，積極引導市民參與監(jiān)督管理。細化和完善定點醫(yī)療機構協(xié)議管理，推行定點醫(yī)療機構和定點零售藥店信用等級制度。規(guī)范社保業(yè)務流程，提高服務質量和水平。繼續(xù)實行覆蓋省市縣各類企業(yè)、不同統(tǒng)籌、不同地區(qū)、不同險種的養(yǎng)老資格認證，防范重復享受或冒領養(yǎng)老金現(xiàn)象發(fā)生。繼續(xù)完善工傷鑒定、勞動能力鑒定程序，建立異地鑒定機制，提高鑒定的準確度、公信度。

六、加大改革力度，促進居民收入增長。

針對我市人均GPD較高而居民收入相對較低的現(xiàn)實，以居民收入達到或超過全國水平為目標，深化收入分配制度改 革，促進居民收入增長。組織開展收入分配情況調(diào)研，制定促進收入分配公平的指導性意見。大力推進企業(yè)工資集體協(xié)商，在總結首批試點企業(yè)開展工資集體協(xié)商經(jīng)驗的基礎上，擴大試點面，爭取試點范圍超過20家企業(yè)，引導企業(yè)建立健全工資決定機制和員工工資與企業(yè)效益掛鉤的正常增長機制。進一步完善公務員工資制度，規(guī)范公務員津、補貼工作，逐步提高國有企業(yè)下崗人員等困難群體的收入水平。在完成事業(yè)單位預發(fā)工資（生活）性補貼工作的基礎上，穩(wěn)慎推進事業(yè)單位績效工資工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，加強特殊工時管理；做好對企業(yè)工資分配的宏觀指導，建立企業(yè)薪酬調(diào)查制度，及時發(fā)布企業(yè)工資指導線、人力資源市場工資指導價位和調(diào)整最低工資標準。繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，把收取保障金與企業(yè)誠信評價等級掛鉤，推行農(nóng)民工工資實名制發(fā)放，切實維護農(nóng)民工合法權益。

.二〇一一年四月二十七日

第五篇：完善社會保障體系

社會保障體系建設事關人民群眾的切身利益，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、構建社會主義和諧社會的重要保證，也是深化國有企業(yè)改革、推動吉林全面振興的重要保證。幾年來，省委、省政府堅持統(tǒng)籌兼顧，同步推進，在深化國有企業(yè)改革的同時，大力提高全省社會保障水平，從根本上維護和保障了職工群眾的切身利益。

吉林省實施國有企業(yè)改革攻堅前，國有企業(yè)辦社會包袱沉重，社會保障壓力很大。2002年，吉林省有40%的國有企業(yè)承擔辦社會職能，每年至少支付35億元費用。符合并軌條件的人員89.8萬人，需要支付經(jīng)濟補償金和生活補助費73.4億元。離退休人員105萬人，每年養(yǎng)老保險基金收支自然缺口近30億元，城鎮(zhèn)低保對象149.7萬人，居全國第四位，占全省非農(nóng)業(yè)人口的13%，居全國首位。1998年至2004年，全省國有企業(yè)下崗職工累計進入再就業(yè)服務中心106.8萬人，累計發(fā)放基本生活費43.64億元。這種狀況使企業(yè)發(fā)展、社會保障、職工利益之間形成了惡性循環(huán)的局面。一方面企業(yè)社會負擔沉重，現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立，無法實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展;一方面造成了巨大的社保資金缺口，嚴重阻礙社會保障體系的建立，職工群眾長遠利益無法得到維護。針對這種狀況，我們認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，下大力氣推動了完善社會保障體系試點工作。在具體工作中堅持做到“四個結合”，即：并軌與國企改革、與促進再就業(yè)、與加強勞動合同管理、與完善社會保障制度相結合，切實發(fā)揮改革的聚合效應。一是抓籌資，確保并軌工作進度。協(xié)調(diào)金融機構，采取“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的方式落實專項貸款。對企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)、土地使用權出讓等15個方面籌資，給予相應的政策扶持。為調(diào)動各地籌集資金的積極性，還采取了“抽慢補快”等措施，有力地促進了資金的落實。二是抓規(guī)范，確保政策實際效果。加強工作指導，嚴格執(zhí)行各項試點政策，通過定期調(diào)度、典型示范、開展“回頭看”等形式，扎實組織推動，確保了并軌工作的質量。三是抓就業(yè)，確保并軌人員有業(yè)可就。將就業(yè)再就業(yè)作為并軌的核心工作和前置條件來抓，認真落實優(yōu)惠政策，切實加強職業(yè)培訓，建立就業(yè)補貼，完善再就業(yè)與失業(yè)保險和低保聯(lián)動機制等各項制度措施。四是抓續(xù)保，確保并軌時期參保人數(shù)不下降。完善靈活就業(yè)人員參加基本養(yǎng)老保險政策，鼓勵并軌人員續(xù)保。五是抓穩(wěn)定，確保社會和諧。始終堅持以人為本，有情操作，認真落實職工的知情權、參與權，注重做好思想政治工作，妥善化解矛盾，保證了整個并軌工作始終平穩(wěn)有序進行。

2005年，吉林省6133戶國有困難企業(yè)的98.4萬名下崗職工實現(xiàn)并軌;還有1594戶企業(yè)比照試點政策，自籌資金，妥善處理了33.4萬名職工的勞動關系問題。享受財政補助政策和自籌資金并軌兩項合計，全省并軌人數(shù)達130萬人，兌現(xiàn)經(jīng)濟補償金108.7億元。通過以企業(yè)為主體籌資，地方和中央財政給予適當補助的形式，較好地解決了改制過程中富余人員分流安置成本，為解決國有企業(yè)“人往哪里去”問題打開了通道，使一批國有企業(yè)切實減輕了冗員負擔，促進了企業(yè)改組改制的順利進行。特別是并軌與國企改革的結合聯(lián)動，使吉林省在2005

年基本完成了816戶地方國有及國有控股工業(yè)企業(yè)改制任務，化解了金融債務，完善了公司治理結構，吉林通鋼、鐵合金公司、一建公司等一批重點企業(yè)在“瘦身”后成功地引進了戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)了產(chǎn)權多元化。同時，圍繞促進就業(yè)再就業(yè)開展并軌各項政策的實施，促進了勞動力跨地區(qū)、跨產(chǎn)業(yè)、跨不同所有制之間的流動，使一大批下崗職工在并軌后轉移到民營企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，促進了經(jīng)濟結構的優(yōu)化。

國有企業(yè)改制基本完成后，我們繼續(xù)加大工作力度，著力提高社會保險覆蓋面和保障水平，切實發(fā)揮保障基本生活、維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展、保持社會公平和增進國民福利的重要功能。

一、養(yǎng)老保險方面。為進一步完善社會保障體系，鞏固試點成果，我們先后出臺了一系列政策，確保了基本養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)運行。一是調(diào)動解除勞動關系人員參保積極性。制定一系列優(yōu)惠政策，有力地調(diào)動了解除勞動關系人員參保繳費積極性。截至今年上半年，全省個體參保人員由53.4萬人增加到167萬人左右。二是連續(xù)上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金。2005年以來連續(xù)5年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，5年人均增加額約為420元左右。全省企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高到了1030元左右。4月份省政府下發(fā)了《未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險辦法(試行)》，從今年開始吉林省將統(tǒng)籌解決全省5.8萬名未參保集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險問題，年增加投入約2.3億元。三是降低用人單位繳費比例。從2008年起，連續(xù)兩年調(diào)整用人單位基本養(yǎng)老保險繳費比例，即從2008年1月起將基本養(yǎng)老保險費比例由原來的23%下調(diào)為22%，2009年1月再次下調(diào)至21%，減輕了用人單位繳費負擔近10億元。四是保障企業(yè)破產(chǎn)重組順利實施。近年來，吉林省陸續(xù)有一些工礦企業(yè)實施了政策性破產(chǎn)，吉林省人力資源和社會保障廳對這類企業(yè)給予一些扶持政策，保證企業(yè)破產(chǎn)重組的順利實施，減輕了企業(yè)的負擔。五是幫助企業(yè)應對金融危機。對因金融危機導致暫時生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，允許其在2009年內(nèi)緩繳基本養(yǎng)老保險費。同時對年內(nèi)一次性補繳歷年陳欠費用的單位和個人，免予征收滯納金。上半年，全省共有6戶困難企業(yè)享受了緩繳政策，累計緩繳約1700萬元。

二、失業(yè)保險方面。從失業(yè)調(diào)控、促進就業(yè)、確保發(fā)放等多個方面采取措施，確保社會穩(wěn)定。截至今年6月末，全省失業(yè)保險參保人數(shù)239.9萬人，完成計劃的99.9%;征繳失業(yè)保險費4.5億元，完成計劃的56.9%。一是開展解除勞動關系人員普查。向吉林省政府提交了《關于全省解除勞動關系人員普查情況報告》，提出了解決歷史遺留問題的措施和建議。二是完善失業(yè)保險制度。根據(jù)中央有關文件，結合吉林省失業(yè)保險金標準的實際狀況，對《吉林省失業(yè)保險辦法》進行了修改，初步建立吉林省失業(yè)保險金標準正常調(diào)整機制。三是提高失業(yè)保險金標準。全省劃分為5類地區(qū)，分類確定統(tǒng)籌地區(qū)失業(yè)保險金標準，全省平均失業(yè)保險金標準將從183元提高到257元，自2009年10月1日起施行。

四是發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用。年初，省政府出臺了《關于印發(fā)促進全民創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》(吉政發(fā)〔2009〕4號)，對符合享受失業(yè)保險待遇條件或正在領取失業(yè)保險金的人員創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)，憑其工商營業(yè)執(zhí)照或其他有效證明，可一次性申請領取應享受的失業(yè)保險金，幫助解決創(chuàng)業(yè)或自謀職業(yè)資金不足問題。這項政策的出臺，增強了失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的積極性，提高創(chuàng)業(yè)成功率。目前，松原、白城等地正在進行對符合條件人員的排查、審核工作，積極籌措資金，確保發(fā)放。

三、醫(yī)療保險方面。堅持推進醫(yī)療保險制度改革，讓城鄉(xiāng)居民能夠享受到基本醫(yī)療服務。一是加強城鎮(zhèn)職工醫(yī)保工作。針對國企改制中的困難企業(yè)，采取“費率、繳費、待遇支付”三優(yōu)惠政策，確保30萬困難企業(yè)職工穩(wěn)定參保。2008年把16萬地方政策性關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保，今年又把26萬地方依法關閉破產(chǎn)國企退休人員全部納入了職工醫(yī)保。針對就業(yè)形式多樣化的各類靈活就業(yè)人員，采取“職工、居民雙向選擇、各有補貼”的促保措施，確保48萬靈活就業(yè)人員同步參保?，F(xiàn)在吉林省已形成了以基本醫(yī)療保險為主、補充醫(yī)療保險為輔的多層次醫(yī)療保險保障體系，參保覆蓋面不斷擴大，參保人數(shù)穩(wěn)步遞增。截至7月底，全省參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了466萬人，完成任務指標的97%。二是加強城鎮(zhèn)居民醫(yī)保工作。2006年，吉林省率先在全國啟動實施居民基本醫(yī)療保險，被國家確定為全國唯一以省為單位的試點省。為加快推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度建立，省政府下發(fā)《關于加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度建設指導意見的通知》，出臺了允許下崗失業(yè)人員及困難企業(yè)職工參加居民醫(yī)保，符合“4050”再就業(yè)條件的，可從再就業(yè)資金的社會保險補貼中享受50元或80元不等的參保繳費補貼等一系列政策措施。截至今年7月底，全省參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)達到了595萬人，完成任務指標的78.8%。

幾年來的實踐使我們認識到，要促進國有企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，就必須推動建立社會保障體系，讓企業(yè)卸下包袱輕裝前進;要加快建設社會保障體系，就必須推進國有企業(yè)改革，多渠道籌措社會保障基本金，彌補長期形成的社保欠賬。在今后的工作中，我們將按照吉林省委、省政府的決策部署，繼續(xù)加快推進社會保障體系建設，為深化國有企業(yè)改革和推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展保駕護航。