第一篇：新農(nóng)村建設(shè)社會保障體系問題研究cn

新農(nóng)村建設(shè)社會保障體系問題研究

一、我國新農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題矛盾突出。在目前,我國絕大部分地區(qū)的基本養(yǎng)老模式還是“家庭養(yǎng)老”為主,“社會救助供養(yǎng)”為輔,但農(nóng)村日益加快的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程,一方面促進了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的變更,弱化了土地保障作用;另一方面,工業(yè)大生產(chǎn)勞動方式的重大轉(zhuǎn)變,在一定程度上影響了勞動者作為養(yǎng)老義務承擔者的角色,家庭贍養(yǎng)和生活照料功能隨之受到削弱。

2.社會保障立法很不健全。社會主義市場經(jīng)濟應是法治經(jīng)濟,與社會主義市場經(jīng)濟相適應的社會保障制度也必然要求法制化。由此導致社會保障的覆蓋面小、權(quán)威性極差、保障程度低。目前在社會保障方面發(fā)生爭議,進行仲裁或提起訴訟時,由于立法滯后,仲裁機構(gòu)和人民法院無法根據(jù)有效的法律規(guī)定進行仲裁或判決,一定程度上處于無法可依的狀態(tài)。

3.社會保障的法律實施機制還較薄弱。同樣,在社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置方面也缺乏全國性的法規(guī)。在社會保障法律制度建設(shè)上,由于國家立法滯后和地方立法分散,導致了社會保障覆蓋面窄,社會化程度低,規(guī)范性和強制性不足,管理漏洞多。社保工作只能靠政策規(guī)定和行政手段推行,力度小,權(quán)威性差。合法的籌資機制、穩(wěn)定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制、有力的監(jiān)督機制都不夠

健全。

二、解決我國新農(nóng)村社會保障體系存在問題的對策

1.將農(nóng)村社會保障制度納入立法體系。作為一項全國性的法律,不能僅忽視我國廣大的農(nóng)民社會保障問題,應積極考慮如何保護廣大農(nóng)民的切身利益。農(nóng)村居民享受社會保障的基本法案將對社會保障的對象的選擇、范圍、實施、資金籌集與應用及管理監(jiān)督、農(nóng)村社會保障機構(gòu)的設(shè)立、農(nóng)民享受社會保障的程序等做出規(guī)定。

2.建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障制度是對家庭人均收入低于生活保障標準的農(nóng)村貧困人口按最低生活標準實行補助的制度,是社會主義制度的本質(zhì)要求。各個地區(qū)或每一個農(nóng)村居民所處的不同組織可以視具體情況合理發(fā)揮自己獨具特色的社會保障功能以顯示差別。

3.順應經(jīng)濟全球化的趨勢作出調(diào)整。隨著我國加入WTO,經(jīng)濟全球化對我國提出的挑戰(zhàn)越來越大,我國包括社會保障法律在內(nèi)的各項立法應不斷適應這一要求。經(jīng)濟全球化趨勢使各國經(jīng)濟的相互依存、相互影響日益加深,要求各國積極參加國際經(jīng)濟合作,按照平等互利原則處理雙邊甚至多邊的國際經(jīng)濟關(guān)系,各國的法律也作出相應的調(diào)整。我國為了更好的參與世界經(jīng)濟的競爭必然要按國際規(guī)則辦事,但我國的調(diào)整也一定要從我國國情出發(fā),不可能與西方發(fā)達國家一較高低,只能站在一個發(fā)展中國家的立場上與國際接軌。

第二篇：關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系問題研究

關(guān)于我國農(nóng)村社會保障體系問題的研究

摘要：

我國城鎮(zhèn)已初步形成比較完善的社會保障體系，但是農(nóng)村的社會保障體系正處于起步和探索階段，因此農(nóng)村社會社會保障體系相關(guān)研究成為我國社會保障領(lǐng)域的前沿和熱點問題之一。農(nóng)村社會保障從社會保險為主題，里面包括社會救助，社會福利，優(yōu)撫安置，住房保障，社會慈善事業(yè)在內(nèi)的社會保障體系仍在一系列問題需要各方面的努力使之健全和完善。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會保障體系，農(nóng)村，社會保障

農(nóng)村社會保障體系是社會保障體系的重要組成部分，健全的社會保障體系是國家一項重要社會制度，是維護社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。這里主要講農(nóng)村社會保障體系的內(nèi)涵及特征，闡述我國農(nóng)村社會保障體系的目前狀況和存在問題，結(jié)合我國的實際狀況建立我國國情的農(nóng)村社會保障體系提出意見，給廣大農(nóng)民帶來美好未來。

（一）農(nóng)村社會保障體系內(nèi)涵及特征。農(nóng)村社會保障體系是農(nóng)村社會保障的重要組成部分，社會保障是城鄉(xiāng)居民基本民生，維護社會公平正義，促進社會和諧發(fā)展，實現(xiàn)共享發(fā)展成立的重要制度保障，即是國家發(fā)展的重要目標指向，也是促進國家可持續(xù)發(fā)展，和諧發(fā)展的必要手段，中國的根本社會問題，而農(nóng)民的根本問題是社會保障問題，因此必須了解我國農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)新的必要性，以期對當前的中國農(nóng)村社會保障制度的理論與改革實踐住處有益探索。社會保障一般是指一定的法律和法規(guī)，對公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，生育，死亡，遭受災害，面臨生活困難時給予物質(zhì)幫助，向其提供必可不少的基本生活保障和社會服務。獲得保障是每一個社會成員享有的基本權(quán)利，提供保障是國家對其成員應承擔的基本義務。覆蓋面的廣泛性是社會保障的重要特征。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。但是長期形成的工農(nóng)失調(diào)，城鄉(xiāng)失衡的局面沒有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)村發(fā)展滯后，農(nóng)民增收緩慢的問題依然突出，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的差距依然很大。因此黨和人民特別關(guān)注農(nóng)民問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在所面前的很緊迫的問題。2005年10月，黨的十六屆五中會指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代文化進程中的重大歷史任務，要按照生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主的要求，扎實穩(wěn)步地加以推進?！苯ㄔO(shè)社會主義新農(nóng)村是中央統(tǒng)攬全局，著眼長遠，與時俱進的重大抉擇，是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握，是新階段“三農(nóng)”工作指導思想的深化，發(fā)展和深化。農(nóng)村社會保障體系的重要任務關(guān)系到我們每一個人的生活，學習等各方面。所以我們每一個有責任和義務去做好農(nóng)村社會保障的各項工作?！?』

還有，健全和完善社會保障體系是政府的一項重要任務。農(nóng)村社會保障體系工作中政府是領(lǐng)導者。農(nóng)民提供保障，縮小城鄉(xiāng)差距，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更是政府責無旁袋的責任。

（二）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀及問題分析

改革開放以來，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)民收入增長較快，但遠低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度，城鄉(xiāng)居民收入的差距在不斷擴大。農(nóng)民人居純收入由1978

年的134元提高到2004年的2936元，增長了20倍，但是同期城鎮(zhèn)居民可支配收入由343元增加到9422元，增長了26倍，城鄉(xiāng)居民收入之比由1978年的2.56：1，擴大到2004年的3.2：1.。2009年農(nóng)民人均純收入達到5153元，城鎮(zhèn)居民可支配收入為17175元，城鄉(xiāng)居民收入之比擴大到3.33：1.。從上面數(shù)據(jù)我們能看出，雖然我國農(nóng)村社會保障體系初步建立，各項制度不斷健全，財政投入不斷增加，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，但從整個上看，仍然存在著諸多問題，社會保障體系的水平普遍偏低。

（1）我國農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀

目前無過農(nóng)村社會保障這要體現(xiàn)的形式是：一是五保供養(yǎng)制度?！掇r(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》第二條：本條例所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)，是指依照本條例規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。即保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，簡稱“五?！?。二是，農(nóng)村軍人及家屬案由制度。三是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（簡稱新農(nóng)保）是國家為每個新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的資助，地方政府對參保人的繳費補貼，全部記入個人賬戶。四是計劃生育保險和獎勵制度。五是，農(nóng)村合作醫(yī)療制度。農(nóng)村合作醫(yī)療，是中國農(nóng)村社會通過集體和個人集資，用以為農(nóng)村居民提供低費的醫(yī)療保健服務的一種互助互濟制度，它既是中國醫(yī)療保障制度中有特色的組成部分，也是中國農(nóng)村社會保障體系中的重要內(nèi)容。

農(nóng)村社會保障體系現(xiàn)狀主要表現(xiàn)及問題分析；

一，傳統(tǒng)的農(nóng)村社會保障功能消弱。在以前的舊中國，農(nóng)村的社會保障是完全依賴這個人和家庭的。

二1，農(nóng)村社會保障任務加重。農(nóng)村人口老年化問題日益突出。目前我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示截止2009年12月31日我國65歲以上老年人口已達到1億6000萬以上，占總?cè)丝诘?2%，我國成為老年人最多的國家。預計到2050年我國老年人將占總?cè)丝诘?2%以上。21世紀的中國是個人口老齡化社會，這是一個重要的基本國情。人口老齡化導致社會勞動人口減少，社會負擔加重等一系列問題，客觀上進一步加重了農(nóng)村養(yǎng)老的壓力。

2，疾病問題依然是困擾農(nóng)民的問題。雖然現(xiàn)在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)在實行起來，但那畢竟是還只局限在某些經(jīng)濟較為發(fā)達的地方，咳必能全面的實行。在經(jīng)濟落后的貧困地區(qū)依然數(shù)以億計的農(nóng)民處于醫(yī)療保障的困難境地。因他們長期過度勞累，日曬雨淋，缺少勞動保護，往往落下一身生病。但醫(yī)療費用之高不低的情況下，相當多的農(nóng)民無錢治病，有病難醫(yī)等問題。三

四

五

（三）健全和完善農(nóng)村社會保障體系的建議

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出，“推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)“，“在工業(yè)化，城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是《十二五》時期的一項重大任務，必須堅持把解決好農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，農(nóng)民問題作為黨工作重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村和多予取放活方針，加大強農(nóng)惠農(nóng)里度，分時農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園”，進一步明確了加快社會主義新

農(nóng)村建設(shè)的基本方針和占率任務?！?』2010年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求是：全麥能貫徹黨的十七大和十七屆三中會，四中，五中，六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議的精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同步推進工業(yè)化，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，圍繞強科技報發(fā)展，強生產(chǎn)保供給，強民生保穩(wěn)定，進一步加大強農(nóng)會農(nóng)富農(nóng)政策力度，奮力奪取農(nóng)業(yè)好生成，合理促進農(nóng)業(yè)較快增收，努力維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定?！?』上面的是黨和政府非常關(guān)注農(nóng)村社會保障制度并提出的政策。

『1』《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長賦2011年6月

『2』《社會主義新農(nóng)村建設(shè)》韓長賦2011年6月

『3』《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》2012年2月2日

第三篇：社會保障體系建設(shè)

一、時政背景

社會保障關(guān)系著社會里每個人的安全感和幸福指數(shù)，是切實關(guān)系民生的大問題，在今年也依然是社會和政府關(guān)注的熱點。除了城鎮(zhèn)就業(yè)基本養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)，今年，多個地區(qū)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上漲也體現(xiàn)了政府對于社會保障的重視。

2010年1月份，溫家寶總理到北京市朝陽區(qū)麥子店街道為當時正在起草的《政府工作報告》和改進政府工作的目的進行考察?？疾熘?，溫總理在認真聽取了殘疾群眾的意見之后說，“關(guān)于完善《工傷保險條例》，我們要認真加以研究、修訂和補充”。李克強副總理今年3月份考察新疆時，切實強調(diào)改善民生促進和諧穩(wěn)定，“發(fā)展經(jīng)濟與改善民生相輔相成，要加快建設(shè)保障性住房等重點民生工程，使發(fā)展成果惠及各族群眾”。

二、我國現(xiàn)階段社會保障存在的問題。

截至2009年6月底，我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到2.24億人，基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到3.37億人。農(nóng)村社會保障也取得明顯成效，農(nóng)村最低生活保障享受人數(shù)達到4291萬;新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參合農(nóng)民達到8.14億人，在一定程度上緩解了農(nóng)民看病難、看病貴的問題。但是從總體上看，我國社會保障體系還不完善，主要問題有：城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村地區(qū)嚴重滯后;一些基本保障制度覆蓋面比較窄，保障水平不高，社會保障制度不夠健全。反映在社會群體上，則表現(xiàn)為農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等群體的社會保障問題比較突出。

1、社會保障覆蓋面小。我國雖然相繼建立了針對城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的一系列社會保障制度，但是不少保障制度剛剛起步，覆蓋率不高。如城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險應保障的人口大概在3億人左右，目前參保人數(shù)為1.18億，參保率只有39.3%。此外在養(yǎng)老保障方面，還有農(nóng)民、農(nóng)民工和城鄉(xiāng)無保障老人三個群體，無法納入現(xiàn)行的社會保險制度，保障范圍還未覆蓋全民。

2、社會保障水平低。我國社會保障支出占GDP的比重只有6%左右，與發(fā)達國家20%以上的水平有一定差距。財政社會保障支出比例只有12%左右，也遠低于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家。由此造成群眾享受到的保障待遇偏低，如新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷比例只有30%左右，城鄉(xiāng)低保標準總體偏低等。

3、社保制度不健全。與一些發(fā)達國家相比，我國在社會保障方面的立法還不夠健全，制度建設(shè)還不夠完善。一方面，該建立的制度尚未完全建立。比如，我國尚無一部社會保障基本法，社會保障法律體系還不健全，致使社會保障領(lǐng)域的很多工作因沒有法律規(guī)范而存在著無法可依的現(xiàn)象。另一方面，該統(tǒng)一的制度也未完全統(tǒng)一。比如，受地區(qū)之間經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的影響，我國存在著各地區(qū)社會保障制度不統(tǒng)一的問題。各地都分別制定僅適用于本地的政策、標準、措施，導致社會保障關(guān)系在不同地區(qū)之間的接續(xù)、轉(zhuǎn)移阻礙重重。這與市場經(jīng)濟對勞動力自由流動的要求是極不相符的，使得大量流動就業(yè)人員難以正常享受養(yǎng)老和醫(yī)療待遇。

三、怎樣促進社會保障?

(一)關(guān)于做好完善社會保障體系工作，溫家寶總理在今年4月發(fā)表文章指出要重點把握好以下三個方面：

第一、明確完善社會保障體系的基本方針。世界各國社會保障的覆蓋范圍有大有小、保障水平有高有低，這與其經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平有關(guān)，也與政治體制和歷史傳統(tǒng)有關(guān)。但就制度建設(shè)的基本原則和基本保障項目而言，卻是大同小異的。經(jīng)過多年的實踐，我們總結(jié)出12個字，即“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”，也可以說是社會保障體系的基本方針。完善社會保障體系是一項浩大的民生工程，不可能一蹴而就，需要長期堅持不懈地努力。

第二、深化社會保障制度改革。要繼續(xù)完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶，加快覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)各類勞動者。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要注意在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，完善制度，努力加快擴大覆蓋面。改革機關(guān)事業(yè)單位退休金制度。大力發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，并穩(wěn)步提高保障標準。加快制度整合，逐步實現(xiàn)基本社會保障制度的統(tǒng)一和城鄉(xiāng)銜接。要加快建立全國統(tǒng)一的社會保障社會化服務體系，實現(xiàn)社會保障關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全社會保障管理信息系統(tǒng)，建立個人終身社會保障號，并盡快實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。

第三、加大社會保障投入。要加快完善公共財政體制，穩(wěn)步增加財政性社會保障支出占國家財政支出的比重。財政性社會保障投入要重點向農(nóng)民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊困難人群傾斜。社會保障投入是用人單位、職工和政府的共同責任，要合理劃分三方責任，形成科學的分擔機制。要加快擴大社會保障覆蓋面，加強基金征繳，增加繳費收入，強化基金監(jiān)管。

(二)人力資源和社會保障部部長尹蔚民提出，要從四個方面著手，進一步擴大社會保障覆蓋面：

一是對城鎮(zhèn)就業(yè)群體，重點做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作;二是繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，全面落實關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的政策，將未參保集體企業(yè)職工等納入基本養(yǎng)老保險制度;三是對目前實行自愿參保原則的新農(nóng)保、新農(nóng)合以及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，通過強化政策激勵，引導符合條件的群眾積極參保、長期參保;四是完善被征地農(nóng)民的社會保障政策，實行先保后征。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)問題研究

新農(nóng)村建設(shè)問題研究

摘要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期、我國總體上經(jīng)濟發(fā)展已進入以工促農(nóng)以城帶鄉(xiāng)的新階段、以人為本與構(gòu)建和諧社會理念深入人心的新形勢下，中央作出的又一個重大決策，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方針的具體化。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村，城市化，新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是解決“三農(nóng)”問題的一個總題目。這個題目正在破題，社會主義新農(nóng)村什么樣？中央提出了五句話20字的要求，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。萬丈高樓平地起。能否開好頭，起好步，打牢基礎(chǔ)，至關(guān)重要。

一村容整潔——改善農(nóng)民生存狀態(tài)

新農(nóng)村建設(shè)的首要任務是生產(chǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展首先指的是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，以糧食生產(chǎn)為中心的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高?！笆晃濉睍r期，不僅工業(yè)要轉(zhuǎn)變增長方式，農(nóng)業(yè)也要加大科學技術(shù)的推廣應用，實現(xiàn)增長方式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的過程中，一方面協(xié)調(diào)糧食與其他作物的比例，力保我國的糧食安全；另一方面協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的農(nóng)民由于生產(chǎn)生活分散，信息不靈，在市場競爭中處于弱勢地位。農(nóng)民富裕是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本目的，增收困難成為新農(nóng)村建設(shè)的重大挑戰(zhàn)。首先是種養(yǎng)業(yè)增收難。農(nóng)業(yè)抵御市場風險和自然災害的能力很弱，增收的不穩(wěn)定性較大。雖然國家對農(nóng)民實行了種糧補貼，但生產(chǎn)資料和機械作業(yè)費等持續(xù)漲價，無形中增加了生產(chǎn)成本，農(nóng)民從事種養(yǎng)業(yè)增收困難。二是產(chǎn)業(yè)化帶動難。近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了一定發(fā)展，但農(nóng)業(yè)競爭力總體還不強，農(nóng)民進入市場的組織化程度還不高，帶動農(nóng)民增收不明顯。公司加農(nóng)戶和協(xié)會加農(nóng)戶等模式并未給農(nóng)民增收帶來多少實惠。公司、協(xié)會和農(nóng)民之間還未真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，農(nóng)民幾乎沒有在企業(yè)或協(xié)會的二次分配中獲益增收。有的地方將合作經(jīng)濟組織或協(xié)會作為普通企業(yè)對待，有的作為社會團體對待，還有的地方根本沒有適當?shù)拿?。這種混亂局面使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在貸款、納稅、保險等諸多方面困難重重，嚴重妨礙其發(fā)展。三是轉(zhuǎn)移性增收難。隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的比例逐年增加，外出打工和就地轉(zhuǎn)移的勞動力隊伍龐大，但由于綜合素質(zhì)低，大多數(shù)勞動力仍從事著低收入的工作，技術(shù)型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，無法獲得較高收入，農(nóng)民工資性收入增長受到抑制。

專家指出，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，要把培育新農(nóng)民作為一項根本措施來抓，通過提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力，為增產(chǎn)增收和改變鄉(xiāng)容村貌提供有力的人才保障。首要的是加快實行免費義務教育；其次，培養(yǎng)新型產(chǎn)業(yè)農(nóng)民和務工農(nóng)民，大力實施以農(nóng)村實用技術(shù)、務工職業(yè)技能培訓為主要內(nèi)容的“陽光工程”，有針對性地舉辦相關(guān)技術(shù)培訓。

二 生活寬?！罗r(nóng)村建設(shè)的核心目標

要達到生活寬裕的目標，首先要通過開辟各種增收渠道，增加農(nóng)民收入。從宏觀層面來講，農(nóng)民增收可以激發(fā)廣大農(nóng)村的巨大消費潛力，使農(nóng)民的需求成為一種有效需求，從而增強消費對國民經(jīng)濟的拉動力。建設(shè)與改善農(nóng)民生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)民生活寬裕的條件之一。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國一半的行政村沒有通自來水，60%以上的農(nóng)戶還沒有用上衛(wèi)生廁所。水、電、道路、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，需要發(fā)揮各方面積極性，引導社會力量共同參與。目前城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率之比高達22∶1，占全國總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民僅享用了20%左右的醫(yī)療衛(wèi)生資源，九成左右農(nóng)民是無保障的自費醫(yī)療群體。從這些數(shù)字可以看出，農(nóng)村公共事業(yè)滯后的現(xiàn)狀。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，政府要通過公共財政補貼，幫助農(nóng)民建立起包括合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保障等農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村家庭教育負擔沉重。每個家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%，成為農(nóng)村家庭的最大支出。在目前義務教育投入體制下，縣級財政勉強能負擔起教師工資，中央和省財政能補貼部分教師工資和學校建設(shè)資金，但留下的缺口全部都交給學校自己解決。一些農(nóng)村中小學校長反映：義務教育現(xiàn)在已經(jīng)成了“學校的義務”。財政支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用。財政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠遠不夠?！笆濉睍r期以來，政府新增財力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟接納，社會排斥”。目前，在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%?？偟膩砜矗斍瓣P(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價征地是當前損害農(nóng)民利益的最突出問題

三鄉(xiāng)風文明———提高農(nóng)民整體素質(zhì)

鄉(xiāng)風文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落

后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機制不活。因此，如何使廣大農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務。

四 村容整潔———改善農(nóng)民生存狀態(tài)

長期以來，大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意?！奥短鞄?、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是對農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習慣，垃圾污染嚴重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。，最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。如果今后要在條件具備的地方實施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。在采訪中，農(nóng)民告訴記者，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方去呢？專家指出，在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要特別注意兩點：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟亂差面貌，改善農(nóng)民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活社區(qū)化，打造承擔“工業(yè)反哺、城市帶動”的平臺。村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)面臨的主要政策約束是土地調(diào)整問題。由于實行了最嚴格的土地保護政策，農(nóng)村建設(shè)用地空間極小。對此，國家和省應結(jié)合實際，適當調(diào)整政策。在保護和節(jié)約用地的前提下，把村鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)用地調(diào)整問題納入國家、省、市、縣土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，允許以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位實現(xiàn)占補平衡。

新階段發(fā)展縣域經(jīng)濟應走出三大誤區(qū)，一要走出“縣級政府經(jīng)濟圈”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“區(qū)域化”，縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟囿于一個縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計、運作，形成“縣級政府經(jīng)濟圈”現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在：縣域工業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等?？h域經(jīng)濟是一個區(qū)域性、開放性兼?zhèn)涞慕?jīng)濟體系。發(fā)展縣域經(jīng)濟要跳出“縣域行政邊界”，將縣域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟融匯，從區(qū)域發(fā)展空間入手來謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足自身的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、成本優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，找準縣域在區(qū)域內(nèi)的定位、在全國的定位；二是主動融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟，主動參與區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在區(qū)域范圍內(nèi)獲取、組織和配置資源。

二要走出“干部經(jīng)濟”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟的規(guī)律性是“民主性”，縣域經(jīng)濟是“民主經(jīng)濟”?？h域經(jīng)濟在許多地方呈現(xiàn)出政府超強干預模式、干部經(jīng)濟模式、政績經(jīng)濟模式、指標經(jīng)濟模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導干部個人影響大，往往是新官新思路，新年新口號?？h域經(jīng)濟要大發(fā)展，需要領(lǐng)導干部進行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務不管事務、管規(guī)劃不管計劃。把握縣域經(jīng)濟的“民主性”，放手發(fā)展個體私營經(jīng)濟，讓所有人充分發(fā)揮創(chuàng)造潛能，培育充滿生機和活力的市場主體，形成“老百姓經(jīng)濟”：千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財富、千家萬戶的承擔風險。老百姓經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟快速增長的主要推動力量。政府發(fā)揮的應是“經(jīng)濟促進性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，在市場失靈或競爭失靈時采取與市場一致的過程政策，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三要走出“全能經(jīng)濟”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟的規(guī)律性是“特色性”，縣域經(jīng)濟是特色經(jīng)濟。縣域經(jīng)濟雖是一個相對完整的經(jīng)濟體系，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟大拼盤”?？h域經(jīng)濟也不可能“全面開花”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅持特色型原則，“揚長避短”，“揚長”就是要有所為，重點利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。實現(xiàn)這個目標，重點和難點在農(nóng)村。必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。

第五篇：對新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民社會保障體系的研究

對我國農(nóng)村社會保障體系的研究

摘要：隨著我國農(nóng)村勞動力的大量外流，農(nóng)村家庭保障和土地保障功能逐漸弱化，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的問題逐漸突出，這些有可能激化社會矛盾，對整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展造成了威脅。本文通過對我國農(nóng)村社會保障體系的現(xiàn)狀即存在問題的分析，實時的提出完善農(nóng)村社會保障體系的措施。關(guān)鍵詞農(nóng)：農(nóng)村社會保障體系；農(nóng)村養(yǎng)老保險；農(nóng)村合作醫(yī)療；最低生活保障

一、我國農(nóng)村社會保障體系的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村社會保障體系是我國社會保障體系的重要組成部分，也是薄弱環(huán)節(jié)。黨和國家歷來高度重視農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活，改革開放特別是黨的十六大以來，黨中央、國務院做出了一系列的重大決策和部署，有力推進了農(nóng)村社會保障工作。截至2011年9月，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)為5267.4 萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療于2003年試點、推廣以來，現(xiàn)已全面覆蓋有農(nóng)業(yè)人口的縣（市、區(qū)）。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村存在一種現(xiàn)象：農(nóng)民不敢消費。因為農(nóng)民有“后顧之憂”。所以，如果能使農(nóng)民“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、窮有所濟”，給他們吃“定心丸”，農(nóng)村、農(nóng)民的面貌將會煥然一新。農(nóng)村社會保障關(guān)系著廣大農(nóng)民的生老病死，承載著人民群眾的寄托和希望，是實現(xiàn)社會主義和諧社會的基本前提。健全農(nóng)村社會保障體系已成為當務之急，非常必要。

目前，我國農(nóng)村社會保障體系主要由以下三個方面構(gòu)成：農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)民最低生活保障制度。

１．農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀。從社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)來看，政府是主辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主體，承擔著一系列的責任。它堅持“資金個人交納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”的原則，在實際的執(zhí)行中，資金的繳納是農(nóng)民個人，由于種種原因，集體并未補助到位，農(nóng)民的負擔比較重，最終導致農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率低，成效不明顯。全國都實施農(nóng)民社會養(yǎng)老社會保險，然而東部和南部覆蓋率的明顯高于偏遠的西部和北部地區(qū)，保障水平也在區(qū)域間存在嚴重不平衡。同時，在東、中、西部地區(qū)的農(nóng)民養(yǎng)老保險的參與人數(shù)出現(xiàn)了大幅度的降低，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險對農(nóng)民的吸引力在逐漸弱化，這就更說明了建立新型農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的迫切性。除了農(nóng)民社會養(yǎng)老保險的覆蓋率、發(fā)展水平不平衡之外，也存在著一些難以回避的監(jiān)管、運行、籌資體制的問題。這些問題都要求國家給予各級政府因地制宜，制定適合當?shù)氐酿B(yǎng)老保障需要。

2．新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的現(xiàn)狀。新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，是指由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。它在保障農(nóng)民獲得基本衛(wèi)生服務、緩解農(nóng)民因病致貧和因病返貧方面發(fā)揮了重要的作用。

從2003年開始，本著多方籌資，農(nóng)民自愿參加的原則，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點地區(qū)正在不斷的增加，通過試點地區(qū)的經(jīng)驗總結(jié)，為將來新型農(nóng)村合作醫(yī)療在全國的全面開展創(chuàng)造了堅實的理論與實踐基礎(chǔ)，截至2010年底，全國共有2678個縣參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，有8.36億農(nóng)民參合，參合率達到了96.0%

新型農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展和成就有目共睹，但新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展面臨著兩大難題：其一，保障水平低。有限的政府投入以及較低的農(nóng)民繳費和昂貴的醫(yī)療費用以及較高的發(fā)病率使保大病的目標在很多地方實際上難以實現(xiàn)，一些地方的合作醫(yī)療封底線很低，只有一兩千元，難以保障農(nóng)民生大病時的醫(yī)療需求。其二，管理成本高。主管新農(nóng)合的醫(yī)療機構(gòu)，管理費以及管理人員的開支就超過了政府發(fā)放的經(jīng)費的百分之十以上，資金利用率低，相關(guān)機構(gòu)工作效率也不高，可見管理成本之高致使新農(nóng)合不能發(fā)揮出預期的效果。除了這兩大問題，還存在籌資困難、監(jiān)督不夠規(guī)范、制度可持續(xù)發(fā)展存在問題、保障水平不高等難題。

3．農(nóng)民最低生活保障制度。有關(guān)資料顯示，到目前為止，全國大部分地區(qū)尚未建立農(nóng)民最低生活保障制度，農(nóng)村低保的享受者不多。很多地方只是對特別困難戶初步建立了救助，而并沒有實際做好保障工作。2007年，溫家寶總理在向第十屆全國人民代表大會第五次會議做政府工作報告時，明確提出了在全國農(nóng)村建立最低生活保障制度的目標任務；同年7月11日，國務院發(fā)出《關(guān)于在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，對農(nóng)村低保制度建設(shè)提出了明確的要求與具體的標準。2008年，中央財政對中西部地區(qū)以及東部的一部分地區(qū)補助比例由2007年的三分之一提高到2008年的70％。同樣的，溫家寶總理在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上關(guān)于2010年政府工作報告中就指出：最低生活保障制度實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助體系基本建立，社會福利、優(yōu)撫安置、慈善和殘疾人事業(yè)取得新進展。從中可以看見，中央一定會致力于農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善。

二、當前我國農(nóng)村社會保障體系存在的問題

1.農(nóng)村社會保障覆蓋面小，且發(fā)展不平衡

我國農(nóng)村社會保障制度還處于起步和試點階段，覆蓋面還相當不全。截至 2007年初全國僅有25個省份、2133 個縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509 萬農(nóng)

民享受低保，這與科學合理的農(nóng)村社會保障體系之間存在著較大差距。此外，我國農(nóng)村社會保障的發(fā)展也極不平衡。在一些發(fā)達地區(qū)，由于其本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較快，人民生活水平較高，社會保障體系較為完善，而在一些貧困落后地區(qū)，由于貧困人口較多，政府財政資金短缺，社會保障體系無法得到真正的落實。

2.農(nóng)村社會保障水平低，難以滿足農(nóng)民需要

我國農(nóng)村社會保障標準較低，社會保障能力不足，難以滿足農(nóng)民的基本生活。在農(nóng)村稅費改革中，只規(guī)定五保戶的供養(yǎng)資金列入農(nóng)業(yè)稅附加，而沒有規(guī)定對特困戶救濟的資金來源。由于稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少，只靠縣財政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟，在有些貧困地區(qū)，社會救濟實際上已陷入了停滯狀態(tài)。

3.農(nóng)村社會保障的資金缺乏

農(nóng)村社會保障體系的正常運行依賴充足的資金投入。目前，我國農(nóng)村社會保障基金以農(nóng)民的個人繳費為主，集體為輔，國家為補充，這必然會引起集體、國家負擔較小，而個人負擔較重的問題。束縛我國農(nóng)村社會保障基金的供給，導致農(nóng)村社?；鸩蛔?，影響農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)村社會保障法律和制度不健全

有效的社會保障體系必須要有健全的制度和法律為保障。由于農(nóng)村社會保障體制尚未確立，社會保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村社會保障無法可依，無章可循，致使農(nóng)村社會保障基金管理缺乏約束，資金使用存在風險大，無法解決保值增值的問題。

三、健全農(nóng)村社會保障體系的主要措施

1.充分發(fā)揮政府的主導作用

第一，加快立法。健全的法制是政策制定和執(zhí)行的重要保障。而我國農(nóng)民社會保障制度存在著嚴重的法律規(guī)范的欠缺，關(guān)于農(nóng)民社會保障方面的法律至今還沒有一套專門的統(tǒng)一法律，只是一些散見的法律。

第二，組織引導。政府要在農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建中扮演好設(shè)計者和組織者的角色。農(nóng)民社會保障制度屬于公共產(chǎn)品的范疇，政府有責任為這種公共產(chǎn)品提供制度支持，引導農(nóng)村社保工作的順利進行。政府不僅要設(shè)計出制度，充當農(nóng)民社會保障的組織者，一定要改變職權(quán)不清、重復管理等當前的組織模式，發(fā)揮出政府在農(nóng)民社會保障體系中應有的光和熱。

第三，財政支持。政府要扮演好農(nóng)民社會保障制度的主要出資者的角色。公共產(chǎn)品理論認為，國防，教育等資源是公共產(chǎn)品，醫(yī)療衛(wèi)生等資源也具有公共產(chǎn)品的屬性，政府有

責任提供基本公共衛(wèi)生服務和養(yǎng)老服務等，保障農(nóng)村居民的基本生活。農(nóng)民社會保障事業(yè)具有普遍的公益性，應該以政府出資為主。

2.拓寬農(nóng)民社會保障資金來源渠道

雄厚的資金是健全農(nóng)民社會保障體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，而目前資金的匱乏一直制約著農(nóng)民社會保障體系的構(gòu)建。要健全農(nóng)民社會保障體系必須健全農(nóng)民社保的籌資機制，根據(jù)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展狀況以及農(nóng)村的具體實際情況，拓寬資金來源渠道，建立國家、集體和個人三方共擔的投資格局。

3.加強農(nóng)村社會保障的宣傳

一種制度的建立和完善必須得到廣大民眾的心理認同才能持續(xù)發(fā)展，同樣，農(nóng)村社會保障制度的構(gòu)建也需要得到農(nóng)民群眾的支持。目前，農(nóng)民依靠系統(tǒng)地學習科學文化知識來優(yōu)化自身結(jié)構(gòu)，進而轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對農(nóng)民社會保障制度的認識水平可能性較小，只能通過政府組織開展有效地宣傳工作來實現(xiàn)，通過宣傳讓農(nóng)民群眾都明白農(nóng)村社保是為了自己謀求利益，打消農(nóng)民的種種顧慮。

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