第一篇：2018年10月自考《西方行政學說史》考前試題和答案00323

2018年10月自考《西方行政學說史》考前試題和答案00323

一、單項選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)在每小題列出的四個選項中只有一個選項是符合題目要求的，請將正確選項前的字母填在題后的括號內(nèi)。錯選、多選、少選均無分。第1題 西蒙認為，行政者的可預測性()中立性。A.劣于 B.優(yōu)于 C.等于 D.不可比 【正確答案】 B

本題分數(shù) 1 分

第2題 威爾遜在其著作()中采取了比較研究法，對西方比較行政學的發(fā)展具有深遠的影響 A.《民族》 B.《國家》

C.《國會政府：美國政治研究》 D.《新自由》

【正確答案】 B

本題分數(shù) 1 分

第3題 福萊特一再推崇的方法是，通過()來解決社會沖突 A.互相妥協(xié) B..以勢壓人 C..好言相勸 D..整合

【正確答案】 B

本題分數(shù) 1 分

第4題 在獎勵的具體支付方式或制度上，泰羅總的來說支持()A.差別工資制 B.利益均沾制 C.特殊刺激制 D.一般工資制

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第5題 西蒙認為，()的行政學旨在描述人在組織中的行為方式。A.純科學 B.行為科學 C.實用科學 D.決策科學

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第6題 在泰羅設計的職能性組織中，權(quán)責的新的重點是()A.上層管理者 B.最高管理者 C.工長

D.規(guī)劃部門

【正確答案】 D

本題分數(shù) 1 分

第7題 著名的諾貝爾獎獲得者()關于行政行為的論述就是與福萊特一脈相承的。A.賽門 B.梅奧 C..諾思 D.西蒙

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第8題()注重社會心理系統(tǒng)與人道方面。A.管理科學 B.行為科學

C..系統(tǒng)觀念 D.權(quán)變觀念

【正確答案】 B

本題分數(shù) 1 分

第9題 福萊特認為，國家的()功能就是從道義上把形形色色的社會關系整理程序。A..首要 B..基本 C..最高 D.最低

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第10題 1954年，梅奧發(fā)表了他最著名的，也是最有爭議的著作()A.《工業(yè)文明的人的問題》 B.《民主與社會自由》 C.《工業(yè)文明的政治問題》 D.《工業(yè)文明的社會問題》

【正確答案】 D

本題分數(shù) 1 分

第11題 梅奧認為，民主國家將過多的注意力投向了()A.馬基雅弗里 B..亞里士多德 C.盧梭 D.伏爾泰

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第12題 梅奧在()的實證研究揭示了團隊運作在管理中的重要性。A.費城紡織廠

B.霍桑

C.南加州飛機制造業(yè) D.西方電器公司

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第13題 巴納德認為，以()形式出現(xiàn)的管理者的能力是人類協(xié)作中最一般的戰(zhàn)略因素。A.領導 B..權(quán)威 C.技術專家 D.官僚

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第14題 在政治過程的四種基本形態(tài)中，只有()可以單方面自上而下地決定。A.價格系統(tǒng) B..多元系統(tǒng) C.等級系統(tǒng)

D.討價還價系統(tǒng)

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第15題 巴納德認為，組織中的每一個參與者必須接受的刺激()對組織做出的貢獻。A.無關于 B..少于 C.等于 D.多于

【正確答案】 D

本題分數(shù) 1 分

第16題 1971年，沃爾多發(fā)表了題為()的論文集，作為結(jié)束語的最后一篇論文堪稱他的“成對選擇法”的最完整體現(xiàn)。

A.《公共行政的事業(yè)》 B.《公共行政的當前議題》 C.《騷動中的公共行政》 D.《政治學研究的流派》

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第17題 在西方社會政治市場中，決定人們相互交換關系得以建立的根本因素，是()A.個人利益 B.國家利益 C.集團利益 D.社會利益

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第18題 古立克把()稱作效率運動的“發(fā)電廠和思想庫”。A.哥倫比亞大學 B.奧北林大學 C.市政研究局

D.公務員培訓學校

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第19題 古立克認為，要擴充政府活動，應先就其()進行仔細認真的研究。A.活動的目標

B.對社會產(chǎn)生的后果 C.選擇的方式 D.指導理論

【正確答案】 B

本題分數(shù) 1 分

第20題 西蒙指出了可以用來比較程序性和非程序性決策的過程的階段，其中，尋找決策的場合稱為()A.抉擇活動 B.情報活動 C.審查活動

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第21題 官僚體制的組織廣泛傳播的決定性原因，向來是由于它的()優(yōu)勢超過任何其他的形式。A.純技術 B.純管理 C.純科學 D.純專業(yè)

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第22題 在梅奧看來，有效的民主發(fā)展的最后一個要求是()A.擴大人性的知識 B.改善教育系統(tǒng)

C.建立一支行政精英隊伍 D.國家的有限作用

【正確答案】 B

本題分數(shù) 1 分

第23題 在西蒙看來，個人決策的第一個基本因素是()A.記憶 B.習慣

C.問題的分析 D.環(huán)境的刺激

【正確答案】 D

本題分數(shù) 1 分

第24題 凱登把領導處理人際關系的技能稱作()A.催化性的領導技能 B.戰(zhàn)略性思考技能 C.交際性的管理技能 D.多文化的學習技能

【正確答案】 A

本題分數(shù) 1 分

第25題 韋伯被譽為()A.科學管理之父 B.行政管理之父 C.組織理論之父 D.官僚理論之父

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第26題 在問題領域搜索時，()的搜索使用看得見的排隊來決定先后行動。A.形式推動 B.目標推動 C.刺激推動 D.啟發(fā)式

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第27題 沃爾多認為，古典學派所要推行的是所謂()民主。A.離心 B.同心 C.向心 D.良心

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第28題 在卡斯特看來，()是管理系統(tǒng)最基本最重要的職能。A.行政 B.計劃 C.決策 D.協(xié)調(diào)

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第29題 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是()結(jié)構(gòu)。A.納貢—賜予 B.市場—企業(yè) C.互惠—重配 D.集市—市場

【正確答案】 C

本題分數(shù) 1 分

第30題 巴納德指出，()的存在是接受任何命令的惟一理由。A.權(quán)威 B.控制 C.純引誘 D.組織

【正確答案】 C

二、填空題(本大題共10小題，每小題1分，共10分)第1題 現(xiàn)代文官制度的理論基礎是___。

【正確答案】 政治與行政分離的思想

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第2題 福萊特關于真正的民主的概念包含著___和聯(lián)邦制的政治結(jié)構(gòu)兩大要素。

【正確答案】 大眾的實質(zhì)參與

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第3題 巴納德把刺激分為刺激方法和___。

【正確答案】 說服的方法

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第4題 布坎南認為，合理的稅收結(jié)構(gòu)應包括通行稅、間接稅和___。

【正確答案】 累進稅

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第5題 融合型社會中，互惠交易主要是基于___、宗教和主仆的關系而進行的。

【正確答案】 情感

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第6題 古立克認為，科學專門知識的潛在危險是帶來___的危險。

【正確答案】 技術官僚

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第7題 西蒙對決策的分析首先建立在___模式上。

【正確答案】 滿意人

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第8題 在法約爾的14條管理原則中，原則是其管理理論的核心___。

【正確答案】 等級制度

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第9題 人的專業(yè)化和___是巴納德強調(diào)組織行為中的社會因素的最重要的附加。

【正確答案】 客戶的專業(yè)化

本題分數(shù) 1 分

你的得分

修改分數(shù)

第10題 在里格斯解釋圖例中，P代表___。

【正確答案】 菲律賓

三、名詞解釋題(本大題共5小題，每小題3分，共15分)第1題 無關心區(qū)

【正確答案】 這一區(qū)域包括不考慮好處而接受，構(gòu)成了一個命令自動得到執(zhí)行的區(qū)域，即 下屬在這種狀況下并不停下來檢查一下命令是否滿足表明有效行使權(quán)威的條件。相反，落

入該區(qū)域的命令包括了個人與組織有默契的行動，會得到毫不猶豫地執(zhí)行。

本題分數(shù) 3 分

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第2題 “松散的連接”系統(tǒng)

修改分數(shù)

【正確答案】 在這一系統(tǒng)中組織的目標及亞結(jié)構(gòu)的目標只是進行不完美的調(diào)和，但由于 組織通常在組織“不完善”狀態(tài)(即資源總是多于生存所需量)下運作，因此組織能容忍一些目標的不一致。

本題分數(shù) 3 分

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第3題 重疊性

【正確答案】 所謂重疊性，是指衍射社會形式上分化的結(jié)構(gòu)與融合社會未分化的 結(jié)構(gòu)和平共處的程度。

本題分數(shù) 3 分

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第4題 路徑閉鎖

【正確答案】 國家的兩個目標時常是相互沖突的，也就是說政治組織和經(jīng)濟組織的報酬遞 增要求不一致。有時政府追求自身報酬的結(jié)果是企業(yè)的大量破產(chǎn)和經(jīng)濟的嚴重衰退，也就

是說政治組織的報酬遞增以經(jīng)濟組織的報酬遞減為代價，這時，制度變遷陷入路徑閉鎖。

本題分數(shù) 3 分

你的得分 第5題 滿意人模式

修改分數(shù)

修改分數(shù)

修改分數(shù)

【正確答案】 是指決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是受一些就其向往的程度來說只是

滿意或充分的選擇

四、簡答題(本大題共5小題，每小題5分，共25分)第1題 簡述分支方法的主要特征。

【正確答案】(1)價值目標的選擇和對必要行動的經(jīng)驗分析兩者不是截然不同的，而是密切相關的。(2)既然手段和目的不能分開，那么手段——目的分析法就是不恰當?shù)?，或是有限的?3)檢驗最佳政策的典型方法是，政策分析家是直接對某一項政策取得一致意見 的，但他們并不認為這是達到某種一致目標的最恰當手段。(4)分析的有限性。包括會忽略一些可能發(fā)生的重大后果，一些可能采取的重要備用方案，以及一些受影響的價值因素。(5)進行比較，從而減少對理論的依賴。

本題分數(shù) 5 分

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第2題 簡述理想類型的官僚行政機構(gòu)的基本特征

【正確答案】(1)等級制。行政管理的等級制原則最大的優(yōu)點在于：上令下行、層層授權(quán)、目標明確、管理科學。(2)專業(yè)分工。專業(yè)分工不僅是行政體系提高工作效率的必要前提，也是官僚制的一個顯著特征。(3)行政管理檔案系統(tǒng)原則。韋伯指出，現(xiàn)代官僚組織的主體是由行政人員，物資機構(gòu)和檔案機構(gòu)三部分構(gòu)成，其中廣泛嚴密的檔案機構(gòu)在一定意義 上已成為官僚制的重要標志。(4)明確的程序，規(guī)章和制度，在現(xiàn)代官僚組織的實際動作

中，明確的程序，規(guī)章和制度在很大程度上排除了個人的主觀因素，從而使組織獲得了理性、穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預測性。(5)專業(yè)培訓，訓練有素，專業(yè)精深的行政官員是現(xiàn)代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制和世襲制的重要特征。(6)采用固定的薪金及按照資歷，政績晉升。從而在根本上保障了整個官僚體制的理性和可持續(xù)性。

修改分數(shù)

本題分數(shù) 5 分

你的得分

第3題 簡述精英模式的主要觀點。

【正 確答案】 美國還有一種較有影響力的、描述美國政治過程的決策模式，這就是通常

修改分數(shù)

稱之的“精英模式”。精英模式不認為在美國這樣的社會中，政策是多種社會互動的結(jié)果，而認為政策是由社會中少部分精英人物做出來的，公共政策并不反映公民的要求和愿望，它只反映了少數(shù)決策者的利益、感情和價值觀念，盡管這些政策并

修改分數(shù) 本題分數(shù) 5 分

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第4題 簡述個人魅力型統(tǒng)治的常規(guī)化的幾種情形。

【正確答案】(1)把領袖地位從個人變成一種世俗社會職位，這樣勢必會造成將來繼承這一職位的人自然地具有了“卡里斯馬”領袖的合法權(quán)力，從而喪失原意所特指個人人格魅力的合法權(quán)力；(2)以神意選擇新領袖，使新領袖的合法性實際上來自選擇技術的合法性。這也是一種與“卡里斯馬”本意對立的，含有法制化意味的形式；(3)領袖將權(quán)力傳給子

女或指定無血緣關系的繼承人，這樣必將造成“卡里斯馬”型向傳統(tǒng)型統(tǒng)治的轉(zhuǎn)化；(4)由信徒們薦賢舉能，這樣必然導致向現(xiàn)代民主選舉方式的趨近，長此以往勢必引起“卡里斯馬”人治形式的解體，逐漸演變?yōu)榉ㄖ平y(tǒng)治。

本題分數(shù) 5 分

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第5題 簡述跳板法則的含義及其作用。

修改分數(shù)

【正確答案】(1)在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，而建立跳板或天橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)。這一情況稱作管理過程中的跳板法則。(2)法約爾跳板理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層得以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些重大問題。

五、論述題(本大題共2小題，每小題10分，共20分)第1題 試述凱登制約政府官員腐敗的方法。

【正 確答案】 凱登開出的處方并不很長，但卻很有參考價值。(1)要做的是一破一立；破政界的骯臟伎倆，立為政廉明之風。要樹立一種社會風尚，使政治家、政府官員、政黨工作人員不但自身公正誠實，而且對任何形式的 不道德行為都能夠嗤之以鼻。(2)他認為，政治需要靠經(jīng)常不斷的助推力。這股力量來自兩大源泉，一是公眾對歪風邪氣的抵制；二是公眾對反腐倡廉的警覺。為了達到這個目的，社會大眾不 但要明確什么是不正之風，還要懂得在與不正之風作斗爭時可以從哪些機構(gòu)取得協(xié)助。這種道德教育始之于每個家庭，繼續(xù)于學校等社會化的部門，大眾媒體則起著 強化的作用。(3)制定并實施公務員的道德

規(guī)范固然必需，但是，只有當公務員體系吸收了較多的才德兼?zhèn)涞娜藛T時，一個清廉公正的政府才能產(chǎn)生較強的抗拒腐蝕侵襲的免疫 力。所以，公職人員的報酬有助于減少貪污腐化對他們的引誘力，有助于維持與他們的社會地位相當?shù)纳钏健?4)要采取特別、行之有效的防護措施，保護政府內(nèi)部不怕砸破飯碗、甚至不怕丟掉性命、勇于揭發(fā)壞人壞事的知情人，以免因“家丑不可外揚”而變成官官相 護。當然，也要防止有人以舉報政府官員不當行為為名，行惡意中傷、誣告陷害之實。

本題分數(shù) 10 分

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修改分數(shù)

第2題 試述政府干預行為失敗的原因。

【正 確答案】 布坎南對政府干預行為的局限性的表現(xiàn)及原因進行了較深入具體的研究，主要有以下幾個方面：(1)公共決策失誤。公共選擇主要就是政府決策，政府對經(jīng)濟生活干預的基本手段是制定和實施公共政策，相對于市場決策而言，政府決策是一個十分負責的過 程，具有相當程度的不確定性，存在著諸多困難，障礙或制約因素，使得政府難以制定并實施好的或合理的公共政策，導致公共決策失誤。(2)政府機構(gòu)工作的低效率。所謂政府機構(gòu)工作低效率是指政府機構(gòu)執(zhí)行政策的效率不高，官僚主義作風嚴重，而這必然影響政策執(zhí)行的結(jié)果，有可能使好的政策 產(chǎn)生惡的結(jié)果，從而導致政府失敗。(3)政府的擴張。政府部門的擴張包括政 府部門組成人員的增加和政府部門支出水平的增長。布坎南指出，由于政府官員也是個人利益

最大化者，他們總是希望不 斷擴大機構(gòu)規(guī)模，增加其層次、擴大其權(quán)力，以相應地提高其機構(gòu)的級別和個人待遇，同時也使他們?nèi)ブ贫ǜ嗟囊?guī)章制度增加自己的俸祿和享受，結(jié)果導致社會資 源浪費、經(jīng)濟效益降低，資源配置效率低下，社會福利減少、通貨膨脹等。(4)政府的尋租活動。它導致資源配置扭曲，或說它是資源無效配置的一個根源；尋租作為一種非生產(chǎn)性活動，并不增加任何新產(chǎn)品或新財富，只不過改變生產(chǎn)要 素的產(chǎn)權(quán)關系，把更大部分的國民收入裝進私人腰包；尋租也導致不同政府部門官員的爭權(quán)奪利，影響政府的聲譽和增加廉政成本，導致社會資源浪費。

本題分數(shù) 10 分

你的得分

第二篇：西方行政學說史試題及答案

西方行政學說史試題及答案

一、單項選擇題(在每小題列出的四個備答案中，選出一個正確的答案，并將其號碼填在題干后的括號內(nèi)。每小題1分，共30分)1.被西方國家稱為“第四權(quán)力機關”的是(C)A.利益集團 B.政黨 C.公共輿論 D.工會 2.行政學脫胎于(A)A.政治學 B.法學 C.管理學 D.政治經(jīng)濟學 3.泰羅的科學管理(C)A.注重人際互動的影響 B.注重為社會服務的道德觀念

C.注重對效率標準的追求 D.注重外在因素對組織的影響

4.在保持命令統(tǒng)一的前提下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層專注于重大問題，這是法約爾的(B)A.線性組織理論 B.“跳板”理論 C.參謀理論 D.管理職能理論 5.在官僚制中，意味著行政管理由傳統(tǒng)的“人治”轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的“法治”的是(B)A.組織的嚴密性 B.管理的非人格化 C.技術的高效率 D.統(tǒng)治的知識化 6.傳統(tǒng)型統(tǒng)治最為普遍的形式是(C)A.長老制 B.貴族制 C.世襲制 D.禪讓制 7.古立克認為，理想政府的首席行政官應該(B)A.提出計劃 B.主持計劃 C.實施計劃 D.監(jiān)督計劃 8.以下屬于古典時期行政學說的是(D)A.西蒙的行政決策理論 B.麥格雷戈的人事管理理論

C.凱登的行政理論 D.古立克的行政組織理論

9.在4P理論中，古立克在進行協(xié)調(diào)努力時傾向于強調(diào)的是(A)A.目的 B.過程 C.人員 D.地點 10.在福萊特看來，群體過程的核心就是(B)A.互利 B.創(chuàng)造 C.調(diào)和 D.滲透 11.霍桑實驗共分為(D)A.二個階段 B.三個階段 C.四個階段 D.五個階段 12.巴納德把自己的主要貢獻歸結(jié)為“動態(tài)性”概念和(B)A.“復合性”概念 B.“結(jié)構(gòu)性”概念 C.“行為性”概念 D.“綜合性”概念

13.西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這一模式稱為(B)A.“經(jīng)濟人”模式 B.“滿意人”模式 C.“心理人”模式 D.“社會人”模式

14.在棱柱社會中，由于同時來自國外和國內(nèi)的壓力而導致的變革被稱為(C)A.外生型變革 B.內(nèi)生型變革 C.共生型變革 D.綜合型變革 15.艾米泰?埃佐尼把漸進模式和理性模式結(jié)合起來，創(chuàng)立了(C)A.非根本性決策模式 B.根本性決策模式 C.綜視決策模式 D.有限理性決策模式 16.威爾達夫斯基對公共行政學最主要的貢獻是他的(A)A.行政預算研究 B.行政決策研究 C.行政組織研究 D.行政溝通研究

17.在沃爾多看來，古典學派推崇民主的“美國使命”的思想，實現(xiàn)這一思想的前提是建立一個(D)A.公平的政府 B.法治的政府 C.集權(quán)的政府 D.高效率的政府 18.系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論的代表人物是(C)A.西蒙 B.布坎南 C.卡斯特 D.泰羅 19.在政治市場中，決定人們相互交換關系得以建立的根本因素是(A)A.個人的利益 B.國家的利益 C.利益集團的利益 D.社會的利益 20.以下與泰羅傳播的企業(yè)管理理念相悖的是(D)A.效率 B.管理職能專業(yè)化 C.勞資雙方的合作 D.員工之間的溝通 21.根據(jù)法約爾的線性組織理論，一個工長管理的工人數(shù)應為(D)A.4—6人 B.7—9人 C.5—7人 D.2—5人 22.在韋伯看來，現(xiàn)代社會組織的主要表現(xiàn)形式是(B)A.傳統(tǒng)型統(tǒng)治 B.法理型統(tǒng)治 C.個人魅力型統(tǒng)治 D.權(quán)威型統(tǒng)治 23.個人魅力型權(quán)威是(B)A.以制度為取向 B.以人格為取向 C.以血緣為取向 D.以價值為取向 24.里格斯為分析發(fā)展中國家的行政系統(tǒng)而提出的模型是(A)A.融合的—棱柱的—衍射的模型 B.融合的—衍射的—棱柱的模型

C.棱柱的—融合的—衍射的模型 D.衍射的—融合的—棱柱的模型

25.古立克認為，行政部門要融合成一個整體就必須進行理性地分工和(A)A.有機地結(jié)合 B.合理地授權(quán) C.明確職責 D.有效地監(jiān)督 26.福萊特把領導分為三類：個人領導、功能領導和(C)A.集體領導 B.職能領導 C.職位領導 D.權(quán)威領導 27.巴納德認為，組織發(fā)展的最后一個階段是(D)A.正式組織 B.非正式組織 C.混合性組織 D.復合性正式組織 28.西蒙將組織的決策過程分為程序性決策和(A)A.非程序性決策 B.靜態(tài)性決策 C.動態(tài)性決策 D.結(jié)構(gòu)性決策 29.根據(jù)里格斯的理論，下列國家中屬于棱柱型行政的國家是(A)A.泰國 B.美國 C.古代中國 D.英國

30.切斯特?巴納德是新古典時期的一位重要的組織理論家，他的一本名聞遐邇的著作是(D)A.《政治與行政》 B.《行政研究》 C.《經(jīng)濟與社會》 D.《經(jīng)理人員的職能》

二、填空題(每空1分，共10分)1.“昆斯伯里侯爵式”的管理采取單一的 直線 指揮，其特點是中央集權(quán)。2.在法約爾的14條管理原則中，等級制度 原則是其管理理論的核心。

3.古立克提出的“由下而上”的作法，強調(diào)了“ 同一性 的原則”，但是它忽視了控制和協(xié)調(diào)的必要性。

4.福萊特認為，解決社會沖突主要有三個途徑，即一方占據(jù)上風，互相妥協(xié)和

整合。5.霍桑研究指企業(yè)中除了正式組織之外，還存在著 非正式組織。

6.在巴納德看來，組織的存在取決于協(xié)作系統(tǒng)平衡的維持，這種平衡有兩個條件：一是組織的有效性，二是組織的 效力。

7.西蒙將決策前提分成兩大類：價值前提 和事實前提。

8.行政生態(tài)學、比較行政學和發(fā)展行政學的創(chuàng)始人是美國著名的行政學家 里格斯。9.麥格雷戈對“X理論”的批判是以馬斯洛發(fā)明的人的 需求(要)層次論 為依據(jù)的。

10.卡斯特認為，從結(jié)構(gòu)層次看，可以把管理系統(tǒng)分為作業(yè)分系統(tǒng)、協(xié)調(diào) 分系統(tǒng)和戰(zhàn)略分系統(tǒng)等三個層次。

三、簡答題(用簡明文字回答下列問題，不要求展開分析。每小題5分，共25分)1.威爾遜認為公共輿論監(jiān)督應具有哪些特征?

應具有社會權(quán)威性；

應具有相對獨立性； 應具有高度的有效性和適當性。

2.簡述傳統(tǒng)型統(tǒng)治的組織機構(gòu)的基本特征。

未將私人領域和官方領域截然兩分。

官吏的管理和技術才能并不重要，忠誠第一。

在任務的機能劃分和指揮等級上與傳統(tǒng)型、法理型統(tǒng)治類似。3.在凱登看來，原有行政改革失敗的原因有哪些? ①公共事務迅速膨脹； ②政府官員的行政功能已經(jīng)改變；

③政府組織的存在由來已久； ④大量的政府組織沒有競爭對象；

⑤行政改革的對象是保守、僵化的大型組織； ⑥今天改革的難度已遠遠超過以前。4.簡述里格斯國家行政生態(tài)的五個要素。

①經(jīng)濟要素 ②社會要素 ③溝通網(wǎng) ④符號系統(tǒng) ⑤政治構(gòu)架 5.布坎南認為政府機構(gòu)工作低效率的原因有哪些? ①政府機構(gòu)工作低效率的原因在于 ②缺乏競爭性壓力；

③沒有降低成本的激勵機制； ④缺乏監(jiān)督信息。

四、名詞解釋(每小題3分，共15分)1.POSDCORB：代表著行政管理人員應該執(zhí)行的七項重要功能，即計劃、組織、人員配備、指導、協(xié)調(diào)、匯報、預算。

2.整體學說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，整體的利益實際上來自互相滲透和綜合思想、行動及感情的群體過程。

3.程序性決策：決策刺激(問題)重復出現(xiàn)，組織(決策者)已確立起一種對付這一狀況的確立的程序。

4.衍射型行政：是指與現(xiàn)代工業(yè)化社會相適應，政府職能明確，有著分工極細的行政機構(gòu)，彼此各司其職、互不混雜，講求行政的效率與科學性的行政類型。

5.社會心理分系統(tǒng)：社會關系中的個人構(gòu)成組織中的社會心理學分系統(tǒng)，它是組織中人與人之間、人與群體之間相互關系的總和。

五、論述題(每小題10分，共20分)1.試述法約爾管理組織理論的特點和貢獻。

特征：法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍，并把它作為管理理論的研究對象

在法約爾理論中，組織與管理密切相關

法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形式和維持的理論。

法約爾的管理理論只考察了組織的內(nèi)在因素，缺乏具體性。

貢獻：管理是可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識——管理的普遍性。

能夠應用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。

在學院和大學中開設管理課程的思想。2.試述林德布洛姆分支方法的特征。

在林德布洛姆看來，行政決策實際包含了以下五個特征：

(1)它是“漸進的”。因為目標總是采取小的，而不是大幅度“突飛猛進”的步驟去實現(xiàn)的。

(2)它是“不全面的”。即既然決策者掌握的人力物力總是有限的，因而不能全面考慮可選方案以及各方案產(chǎn)生的價值因素。

(3)分支方法要求運用“連續(xù)比較”。政策制定不是一勞永逸的，而是要在可資選擇的較小的范圍內(nèi)，通過一連串小的比較環(huán)節(jié)一次次地不斷加以制定和修正。

(4)實際的決策不過是要從可供選擇的方案中達到“滿足”標準，而不是要從中獲得“最佳方案”。

(5)進行折衷的政治藝術是決策方法的一個主要部分。

第三篇：西方行政學說史

1,什么是法約爾跳板？

“法約爾跳板”原理：即執(zhí)行等級路線與保持行動迅速相結(jié)合的方法。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層得以專注于一些重大問題.2，什么是政治行政二分法

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構(gòu)，每一機構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致?！焙苊黠@，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關鍵在于使組織成員獲得一種貢獻與滿足之間的平衡。

?貢獻：指組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或付出的代價； ?組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；

?貢獻與誘因這二者要達到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。

（2）誘因可以是多種多樣的： ? 經(jīng)濟的與非經(jīng)濟的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：

? 外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；

? 組織成員的需求標準總在慢慢提高，由此破壞平衡；? 組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；4，什么是帕金森定律

帕金森原理：無論政府工作量增加、減少甚至無事可做，政府機構(gòu)及人員的數(shù)量總是按同一速度增長,官僚機構(gòu)及官僚按“經(jīng)濟人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、輕松的工作，各種附加的權(quán)力，這可以通過擴大機構(gòu)的規(guī)模及增加人員來實現(xiàn)

主要內(nèi)容: a、凡行政首長與主管都有一種特殊的癖好，即增加下屬人員與機構(gòu)，以顯示自己的權(quán)勢，每年約以5%-6%的速度發(fā)展，從而導致機構(gòu)臃腫、人浮于事

b、行政首長與主管對所增加的下屬，都喜歡用比自己能力低的人

c、行政首長與主管采用委員會制決定問題，凡事關重大的問題，決議時間較短

d、凡采用委員會制決定問題，委員人數(shù)越多，效率就越低

e、行政效率越低的機關，越注重機關外觀的裝飾、豪華f、行政效率越低的機關，行政首長和主管越會人為地“制造工作”，并且越會提前花掉預算金，以便來年增加預算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晉升制度的缺點和行政首長的偏心，專愛提升阿諛依附的人員，從而導致行政組織人員才能遞減法則和反才能病態(tài)。6，什么是企業(yè)家理論?

奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

7，什么是政府失敗說?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：

1、缺乏競爭機制。

2、缺乏降低成本的激勵機制。

3、政府機構(gòu)自我膨脹。

8，西方行政學說的發(fā)展經(jīng)歷了那幾個階段？

1、提出與創(chuàng)立時期：1887-1918代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學的正統(tǒng)時期：1919-1941年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經(jīng)濟和效率是行政管理的基本準則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調(diào)的重要性，對公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對行政管理的原則進行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；美國女政治哲學家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁。

3、轉(zhuǎn)變與批評時期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權(quán)力、職能）隨社會、經(jīng)濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發(fā)展和內(nèi)容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發(fā)展作出了重要貢獻；美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點 — X 理論進行了總結(jié)與批評并提出了與之相對應的新觀點— Y 理論；

美林德布羅姆：以漸進調(diào)適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。

4、應用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉(zhuǎn)向應用研究，成為一門融合多學科理論方法于一體的綜合性學科，學科地位得到進一步鞏固。這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應用學科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。B、行政生態(tài)學的興起和發(fā)展。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務模式”）。此時行政學更加注重政府行政的社會和政治

意義。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎；經(jīng)驗主義學派、權(quán)變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權(quán)變學說在政府行政管理實踐中得到直接應用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統(tǒng)公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學家菲德勒：將權(quán)變管理理論應用于領導科學領域并提出著名的權(quán)變領導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。

6、總結(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。此時期行政學研究的主要內(nèi)容：對本學科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關系（尤其是中央與地方關系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經(jīng)濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。登哈特的新公共服務理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認為行政學的目標和任務是什么？關于行政學研究的目標與任務

目標有二個：（1）弄清楚政府能夠適當且成功地承擔的是什么任務

— 即：明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強調(diào)“適當性”： 凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當”

（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來 完成這些專門任務。

— 即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。這應該是行

政學各部門的具體研究內(nèi)容。— 特別強調(diào)：行政學研究不能僅限于“純粹技術細節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上”，而應

對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較

高深的理論。

行政管理學的目的：總結(jié)行政管理經(jīng)驗，加強其理論性——把行政方法從經(jīng)驗實踐的混

亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調(diào)？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：

（1）這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問題。

（3）美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。

（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。11，泰羅科學管理的基本內(nèi)容是什么？什么是管理的五要素？

泰勒的科學管理理論的主要內(nèi)容

（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產(chǎn)率；

（2）提高勞動生產(chǎn)率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；

（4）實行刺激性的工資報酬制度；

（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；

（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經(jīng)驗工作法為

科學工作法；

（7）實行職能工長制；

（8）在組織機構(gòu)的管理控制上實行例外原則。

管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。計劃：根據(jù)情況預測來制定工作計劃。

組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。

指揮：運用領導藝術以推動組織業(yè)務，減少無效耗費的功能。協(xié)調(diào)：使事情和行動都有合適的比例，使方法適應于目的。控制：對各項工作能否按計劃進行隨時作出反應。12，什么是官僚制？人類社會的三種組織類型是什么？

科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設層分職能的行政組織制度。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標。合法合理的等級制與職能制相結(jié)合，是這一組織的基本框架?？茖又平M織的特點

1、層級結(jié)構(gòu)中的每一個職位都是構(gòu)成一個完整的組織中不可缺少的因素

2、有明確的分工制度，每一職位都有相應的法定權(quán)力

3、各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式

4、行政權(quán)與立法權(quán)分離，行政人員只是具有管理專長的管理者，而非立法者

5、每一層級的行政人員必須具有特殊的才能和經(jīng)過特殊的訓練

6、人員的選拔通過公開競爭考試進行

7、每一職位都必須規(guī)定明確的職責范圍

8、職位不屬私人所有

1.超凡權(quán)威與神秘化組織(個人魅力型正當統(tǒng)治)超凡魅力: 來源于別人的崇拜和追隨;神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權(quán)威的基礎是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎;統(tǒng)治者個人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質(zhì), 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭英雄, 救世主, 政治領袖。2.傳統(tǒng)權(quán)威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)型權(quán)威: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來;兩種形式: 世襲制與封建制;3.法定權(quán)威與合理化—合法化組織(法理型)法定權(quán)威: 由理性和法律規(guī)定的權(quán)力;合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎行使權(quán)威(統(tǒng)治)的組織;在該組織中:–權(quán)威的基礎是組織內(nèi)部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權(quán)的管理人員所發(fā)布的命令,人們對權(quán)威的服從是由于依法建立的等級體系,是對組織規(guī)則的服從,與領導者個人的品質(zhì),能力,學識關系不大.不依賴于與個人有關的身份或?qū)傩?是一種非人格的權(quán)威統(tǒng)治;–領導者與被領導者關系在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束;13，古里克認為政府在社會中的作用是什么？（1）關于政府存在的必要性：

“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產(chǎn)生了。

（2）關于政府工作的目的：

對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務； 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；（3）關于政府的工作方式：

不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：

u 政府機構(gòu)的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場失敗會導致政府增長；

– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長；u 應該限制國家（政府）的作用

– 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；

– 政府中的領導者可能缺乏智慧、經(jīng)驗、知識和高尚品質(zhì)；– 缺乏行政技能與方法；

– 綜合行動要涉及到眾多變量；

– 行政集權(quán)體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內(nèi)部職能

14，何謂西蒙的價值命題與事實命題？事實與價值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：

–價值命題是關于偏好的表達，應然問題，規(guī)范性陳述，；

–事實命題是關于客觀世界上可觀察的事物及其運作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； B、實踐的辨別

–之一：手段與目的的區(qū)別；

–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；

C、以事實與價值的區(qū)分來區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學的研究對象與范圍；

–政策問題：價值因素居重； –行政問題：事實居重；

15，什么是逆境及其應付逆境的政策原則？

含義：德羅爾認為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。逆境產(chǎn)生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機制中內(nèi)生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會的現(xiàn)象有關，即是由所考察的社會及其范圍之外的各種因素造成的?！?應付逆境的政策原則

A．社會改造原則（核心是國家政治、經(jīng)濟體制的改革）B．達到臨界質(zhì)量的原則 C．有選擇的激進主義原則

D．準備承擔風險同時避免萬一的原則 E.產(chǎn)出價值優(yōu)先原則

F．積極性強制干預的原則

16，什么是行政生態(tài)學和里格斯的三大行政模式？

行政生態(tài)學是以生態(tài)學理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學。它主要研究各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發(fā)展的影響

三大行政模式：

1、融合型行政模式（Fused Model）是農(nóng)業(yè)社會的行政生態(tài) 其特征是：經(jīng)濟基礎是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，土地的分配和管理是政府的重要事務；官僚的職位重于行政政策；政治與經(jīng)濟不分，權(quán)力來源于君主，行政官吏在政治上和經(jīng)濟上自成特殊的階級；政府與民眾較少溝通；行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一

2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會的行政生態(tài)其特征是：經(jīng)濟基礎是美國式的自由經(jīng)濟或蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切；行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人的原則；溝通渠道發(fā)達；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有很大的影響力；同時呈現(xiàn)異質(zhì)的行政制度、行政風范和行政行為；傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊出17，新公共行政學的主要理論主張是什么？ 課本

18，新公共服務理論的主要思想來源是什么？

1、民主公民權(quán)理論

2、社區(qū)與公民社會的理論

3、組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政

19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？

政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府領導者與企業(yè)領導者的行為動機不同。企業(yè)領導者的行為冬季是獲取利潤；而政府領導者的行為動機則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，它往往是通過其顧客自由挑選勾連其商品和勞務來掙得收入的；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。奧斯本說：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強烈集中在政府服務的成本上的原因，從而不斷地產(chǎn)生要求實施控制的欲望——規(guī)定官僚們在每個項目上花多少錢，一次來避免官僚們可能浪費，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢。”

第三，政府與企業(yè)的動力不同。政府的動力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動力則通常來自于競爭。

第四，政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。政府部門對其成員進行考核的一條最根本的標準是看其是否能討好當選的政客；而企業(yè)組織對其過程原進行考核的根本標準則是看其是否能夠出產(chǎn)品或獲得利潤。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團的駕馭，政府的管理者與他們私營企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個關系中考慮到利益集團的因素?！?/p>

第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風險和報酬的看法不同。對此，奧斯本引用福特基金會的盧·溫尼克的話解釋說：“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向。你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。公司企業(yè)激勵雇員的標準手段在這種政府中效果不佳?！?/p>

此外，奧斯本認為政府與企業(yè)“還有許多其他的不同。政府是民主的和開放式的，所以它的行動比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經(jīng)理們可以關起門來迅速作出決定。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計算到了公營部門就變成了道德的絕對準則。政府必須常常替每個人平等服務，不管這個人制度的能力和對服務的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場效率?！?20，為什么要推行漸進決策模式？

采用漸進決策的原因

林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因做了分析。

（1）決策的漸進性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實的政治如此）。在西方國家，尤其是在美國，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個黨派的影響，必然成為各個黨派折衷調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策主體是多元的。然而，各個政黨和政治領袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。各個政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但是由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來說，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質(zhì)上是一種漸進的政治，各個政黨在競選時僅僅對每項政策提出漸進的修改；政黨自身的政策也是漸進地改變的。與此相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進的決策過程。

（2）決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。在他看來，任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。然而，決策者并沒有足夠的時間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認為，決策者不可能等到對決策的每一個備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。

（3）決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來，任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原來決策已造成了一個既成事實——這就是現(xiàn)行計劃。而現(xiàn)行計劃可能已經(jīng)投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結(jié)構(gòu)、心理傾向、行為習慣的振蕩和財政困難。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的

第四篇：西方行政學說史—讀書筆記

《西方行政學說史》讀書隨想

姜永熹

我所讀的是丁煌在2004年重新修訂的《西方行政學說史》，頗有所感，故將一些想法記下與大家分享。丁煌從西方行政學的提出開始，按照發(fā)展的時間順序?qū)⑽鞣叫姓W分為“提出與創(chuàng)立時期”、“正統(tǒng)時期”、“批評與轉(zhuǎn)變時期”、“應用與發(fā)展時期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期”和“總結(jié)與探索時期”，也就是從1887年提出至今的114年的發(fā)展歷程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政學包含于政治學之中。1865—1968年，德國學者斯坦因首次提出了“行政學”一詞。1887年威爾遜在《行政學研究》一文中首次將“行政”與“政治”分離，將“行政學”作為一門獨立的學科。那么，一個明顯的問題——為何要將政治與行政分離？

按照西方傳統(tǒng)對于權(quán)力劃分的體系，國家權(quán)力被分為立法、行政、司法三個方面。其實也就是在法律的基礎之上，按照法律的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督三個相互聯(lián)系而又彼此獨立的系統(tǒng)進行權(quán)力劃分。也就說，大前提就是國家權(quán)力的運行需要建立在法律的基礎之上。中國古代社會的組織規(guī)則是個人意志，也就是君主權(quán)力。那么權(quán)力獨攬的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三個方面的權(quán)力的制衡。這種行政生態(tài)之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何時候如果社會的組織規(guī)則不是建立在法律之上，那么也就不會存在權(quán)力的制衡。之所以在文章開始提出這一觀點，就是想首先請讀者明晰為何西方的理論在中國社會現(xiàn)實中南轅北轍、變形走樣的根本原因。也請諸位讀者在閱讀本書中理論的過程中仔細思考其中差異，切勿生硬套入中國現(xiàn)實。

行政學的肇始便是將這三分轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢巍姓倍?。依威爾遜之言，“政治是‘在重在而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒樱诹硪环矫?，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動’。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！币簿褪钦f，政治是在處理國家權(quán)力及主體間的關系，而行政則是在執(zhí)行這種關系意志（國家意志）的結(jié)果。那么在這種分割方法之下，政體的核心構(gòu)建就是圍繞行政權(quán)力而構(gòu)建。所謂的立法、行政、司法三權(quán)實際上就是行政一權(quán)的分割。這樣的假設實際上是對現(xiàn)實生活中社會輿論掌握行政權(quán)力者重視有加而對其他的部門視而不見的根本回應。無論是“委托立法”還是“司法權(quán)力的先天不足”都是這個根源的表象而已。那么也就回應了，無論人們?nèi)绾钨M盡心機的進行權(quán)力分割，權(quán)力總是向行政權(quán)集中的現(xiàn)象。

因此，行政就是對國家的管理。此處的國家包含政府也包括其他的正式組織?！肮芾怼?/p>

就是為了提高效率。因此“管理”更多的是出現(xiàn)在存在競爭的經(jīng)濟領域。因此，最初行政學所引入的“科學管理”“一般管理”等都是最先從經(jīng)濟領域發(fā)端的。由此可見，布坎南并不是首次將經(jīng)濟學視角帶入行政學的人。但是二者的根本卻別在于，最初的行政學更多的是將視角放在了提高政府效率上，并不是完整的在審視行政學。而布坎南以及今天從經(jīng)濟學角度觀察行政學的學者卻是從政府自身的角度出發(fā)來研究行政。否定了政府的完全公利性，承認政府也有自己的利益。突破了原有人們的認知，也就能更好地理解行政中存在的問題并提出解決辦法。

與泰勒和法約爾不同，韋伯所提出的科層制是基于其在德國軍隊中服役后的經(jīng)驗。眾所周知，軍隊是必須有著極高效率的組織。因此，在韋伯創(chuàng)立科層制之后，行政方法也就逐漸適用一切組織。但是，軍隊的高效來自組織成員直接面對死亡的心理威懾和緊急情況下的萬眾一心。在生活中這種情況無法復制，也就不可能出現(xiàn)韋伯所設想的“理想的行政組織”了。

中國古人講“天下大勢，分久必合，合久必分?！薄罢巍姓钡那逦亩指铍S著學科的發(fā)展也被遭到質(zhì)疑。巴納德和西蒙等都將目光聚焦到了行政中最核心的一環(huán)——組織。他們認為在實際操作中，有嚴格的“政治—行政”區(qū)分，在組織的運行過程中“決策”無時不在。但是在組織中的決策是微觀意義上的決策，與國家決策有著本質(zhì)區(qū)別。

但是，無論如何變化仔細梳理行政學這100余年的發(fā)展就會發(fā)現(xiàn)，其所探討的內(nèi)容無非圍繞著“理論—應用”這個核心。在行政學初創(chuàng)的時期，學者們探討行政如何從政治中分離出來，為行政梳理自己的價值?！肮ぞ摺币擦T，“理性”也罷，都是對行政的理論進行分析和探討。其后，在專業(yè)或者按照丁煌的說法叫“正統(tǒng)”時期，學者們脫離了歷史與現(xiàn)實的宏觀視野，將行政研究推向具體、微觀的方向。大家圍繞著“人”、“單位”（組織）、“流程”（結(jié)構(gòu)）等執(zhí)行過程中的基本因素，按照不同的方式進行排列組合，力求通過更嚴謹和科學的方式來得出普適性的結(jié)論。隨著時代的發(fā)展，人們的認識也在不斷進步。社會環(huán)境的變遷又催生著對于行政學新的理論探討?？茖又疲ü倭胖疲榛A的建立在一種自上而下進行管理的理念已經(jīng)不再適應當前社會的發(fā)展。國家面臨著新的合法性的危機。在這樣的背景形勢下，人們對于行政的宿命又提出的了新的看法和認識。“從統(tǒng)治到治理”、“從管理到服務”，首次將政府或可說是一切行政性組織對公權(quán)力的擁有打破。表面上看是行政學開始融合法學、經(jīng)濟學、心理學等諸多因素，實際上，是行政學的核心價值開始轉(zhuǎn)變，就是走向大眾，走向公民。這一切都體現(xiàn)了當代公民社會復興的背景和國家權(quán)力削弱的現(xiàn)實。

第五篇：西方行政學說答案

一、填充題

1.公共行政、公共管理2.《政府論》、《社會契約說》3.機關辦公室管理、教育和市政機構(gòu)4.政治學

5.起點和具體研究6.德、斯坦因

7.歷史、比較8.公共輿論

9.行政、政治學10.政治、行政11.分離、協(xié)調(diào)

12.中小資產(chǎn)階級、集中13.權(quán)威、控制14.合法性、連續(xù)性

15.非理性16.組織理論三文17.科學管理18.計劃職能、執(zhí)行職能

19.適合于其工作、愿意努力20.職能原則

21.一般管理22.經(jīng)營與管理、要素分析23.組織結(jié)構(gòu)

24.管理過程學派、管理要素說和管理原則25.人事行政、普通性

26.客觀社會環(huán)境、科技環(huán)境27.責任、權(quán)力

28.直接、向接29.一體化、實踐性

30.民主制、集權(quán)制31.公共財政、城市政府

32.公共部門、私人部門33.管理咨詢、系統(tǒng)化34.計劃、控制

35.人事因素、懲罰36.行政組織管理37.協(xié)作性理解、個人性理解

38.權(quán)威、被接受39.貢獻、誘因40.協(xié)作意愿、信息交流

41.行為主義42.事實、價值因素43.概念

44.行政行為、科學化的概念、實證45.有環(huán)理性、漸進性決策

46.斷續(xù)的漸進分析、策略分析47.技術、現(xiàn)行計劃

48.社會和組織、不間斷49.人的行為、人格

50.個人目標、組織目標51.分散責任、群眾參與管理52.沃爾多、新公共行政53.案例研究方法54.新傳統(tǒng)組織、現(xiàn)代組織理論55.創(chuàng)造者、評論家56.純理論、應用

57.比較研究、行政生態(tài)學58.泰國、菲律賓59.異質(zhì)性、重疊性

60.行政現(xiàn)象、行政環(huán)境61.社會公平、意義和價值62.機械性效率、社會性效率

63.批判理論道德哲學、價值理論64.全面質(zhì)量管理、滿足公眾

65.自我控制的管理、壓制的管理66.方案和任務、一般工作人員

67.服務性設施、提供“出色的服務”68.分解、評估

69.“運籌學”、系統(tǒng)分析70.應該怎么辦、應該干什么

71.行動方案

72.政治可行性、誰是真正的委托人73.非市場、政府選擇

74.政府的失敗、規(guī)則制約體系75.所執(zhí)行的政策不是最佳、資源的最佳配置

76.公共行政、公共管理77.語言解釋、實證研究

78.反例、矛盾79.認識論、方法論

80.團體的、組織的81.官僚組織、創(chuàng)新性和支持性

82.改進服務、公民的需求83.地利用資源、注重投入產(chǎn)出

84.任務自動、規(guī)章驅(qū)動85.建立市場機制、只靠指令控制

86.登哈特、新公共管理87.民主公民權(quán)理論、組織人本主義

88.合作、協(xié)商、伙伴、期目標

二、選擇題

（一）單選題

1.B2.A3.D4.D5.D6.B7.B8.C9.D10.B11.B12.D 13.A 14.D

15.C 16.B 17.B18 D19D20C 21D22A23D 24C25B 26D27C28C29A30C31A32D33D34B35C36D37D38D39B40A41D42B43B44D 45C46B47A48A

（二）多選題

1ABCDEF2ABCD3ABDEF4CDF5ABCD6ABCDEF7ABCDEF

8ABDEF9ABCDF10BDE11ABCDEF12ACDF13ACDF14BDF

15ACD16ACE17ACE 18ACE19ACDF 20BCD21ABCF22ACF

23BDF24ACDEF 25ACDF 26BCDEF 27ABC 28ABCE29ABC30ABDEF

31BCDEF 32ABCF33ABCF34ADE35ACDF36ABDEF37BCDEF

38BCDEF39ABCD40ABCEF41ACDF42ACDEF43ABCDE44BCD

45BCDEF46BCDEF