第一篇：論公務員的有限責任(西方行政學說史)

政治與公共管理學院《西方行政學說史》期末論文

題 學 專 年 學 姓 任 課成目：

論公務員的有限責任

院 政治與公共管理學院 業(yè) 行政管理專業(yè) 級 2009級 號 ***1 名 李 勇 教 師 楊 君 績

2011年12月22日

論公務員的有限責任

李勇

西南大學政治與公共管理學院，重慶 400715 摘要：公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我們國家的公務員隊伍，是治國理政的主體，它擔負著管理國家事務和社會公共事務的重要使命，其素質和能力的高低決定著黨的執(zhí)政能力和國家的管理水平。職業(yè)的特殊性要求每個公務員都必須具備“熱愛祖國、忠于人民、恪盡職守、廉潔奉公、求真務實、開拓創(chuàng)新、顧全大局、團結協(xié)作”的公務員精神。我國的《公務員法》以及配套法規(guī)規(guī)定了公務員的權利和義務、責任。本文就從道義責任、紀律責任、政治責任、法律責任四方面對公務員的有限責任進行探析，并試圖在建設責任政府的語境下，對公務員責任制度建設建言獻策。關鍵詞：公務員 責任 有限

On the limited liability of civil servants

Li Yong School of Political Science and Public Manegement , Southwest China Normal University，Chongqing

400715, China Abstract :civil servants, is the official duties according to law, into the state administrative establishment, wages and benefits by the state's financial burden the staff.Our nation's civil service is the main governing the country, it is responsible for management of state affairs and public affairs, an important mission, its quality and ability to determine the level of the Party's governing capacity and state management.The special requirements of each career civil servants must have “l(fā)ove the motherland, to the people, fulfill their duties, the integrity and pragmatic, pioneering and innovative, the overall situation, solidarity and cooperation,” the spirit of the civil service.China's “Civil Law” and the supporting regulations of the civil rights and obligations, responsibilities.In

this

paper, from

the moral

responsibility, discipline, responsibility, political responsibility, square face civil liability for Analysis of limited liability, and try to build a responsible government in the context of the civil liability system construction suggestions.Key words: Civil Responsibility Limited

責任承載著能力，一個充滿責任感的人才有機會充分展現(xiàn)自己的能力。責任是一種與生俱來的使命，它伴隨著每一個生命的始終。責任無人不有，責任無處不在。責任是一種執(zhí)行。責任要求我們工作上立說立行，不等、不靠、不拖、不延，把簡單的事情做到最好，做到極致。一個人不管是做人還是做事，關鍵是要有責任心。責任心是對所從事工作的內在尊重和熱愛之情。對于公務員來說，本來就是天經地義的分內之事。既然戴上了烏紗帽、擔起了“人民公仆”的名分、端著了“國家干部”的飯碗，就應該對黨忠誠，對民忠心，為政府分憂，為民解憂，就應該盡職盡責、盡心盡力，務實奮斗、開拓創(chuàng)新，干好每一件事，做好每一項工作。干好是應該的，也是必須的；干不好就是一種失職、瀆職，就應該也必須受到問責、懲罰。

文獻綜述

目前對公務員責任研究主要集中在對公務員行政、法律、道德責任，追責機制研究和倫理學研究。

（一）對公務員責任的整體研究 施碧霞的《我國公務員責任研究》一文從一個全新的視角研究了我國公務員的責任。她認為，公務員的責任包括政治責任、法律責任、行政責任和道德責任，而這四個方面可以相互轉化，相互融合，并構成一個網狀體系。政府的高效率和責任感，有賴于政府公務員良好的責任意識和工作作風，公務員作為政府最直接的表現(xiàn)者，體現(xiàn)著政府的責任，行政主體最終的責任承擔者還要落實到公務員身上。目前而言，我國公務員的責任建設縱然取得了很多積極的成效，但是仍然存在很多問題：公務員職責模糊不清，權力過分集中，公務員思想意識存在偏差，相關的責任機制不完善等。從她的文章中我們可以得到一些啟發(fā)，即借鑒國內外一些國家和地區(qū)的有效經驗，從內部控制和外部控制兩個方面來加強責任建設。

王美文在《公務員責任實現(xiàn)機制探析》一文中指出，行政責任的履行和實現(xiàn)是一個制度化的責任規(guī)范過程,是對客觀責任進行設置并加以監(jiān)控的過程,也是取得公務員個人主觀責任意識與責任認同并在此基礎上作出主動行為選擇的過程.行政責任的實現(xiàn)是依賴于一套完整的動力系統(tǒng)實現(xiàn)的,這個動力系統(tǒng)既包括公務員個體主觀道德意識、職業(yè)價值觀所決定的內在動力,也包括對行政責任實施管理和監(jiān)控的制度所形成的外部動力,只有內部動力與外部動力達成統(tǒng)一和協(xié)調,行政責任才能得以有效實現(xiàn)。傅銘璽在《完善公務員責任追究機制--公務員依法行政的一個視角》一文中提出，我國公務員制度中責任追究機制的失靈會嚴重影響公務員依法行政的水平和公共行政的有效性。公務員的多重身份導致其責任對象交叉，職責不明確導致責任相互推諉,權利義務不平衡導致責成其負責的法律依據不足，責任種類及追究方式的非法律化導致其容易規(guī)避責任等制度缺陷是責任追究機制失靈的原因。因此,完善職位分類、平衡公務員的權利義務、明確責任種類并將追究方式法律化，是完善公務員責任追究機制的必由之路.劉蘭華《我國公務員的責任沖突及和解路徑》中指出，公務員在進行行政行為時往往會面臨多重困境,這些困境主要來自于權力、角色與利益方面的沖突.當公務員無法正確解決這些沖突或沒有能力解決這些沖突時更容易出現(xiàn)行政行為失范現(xiàn)象.本文在分析我國公務員責任沖突產生成因的基礎上,提出了責任沖突的和解路徑:進行公務員立法與培育公務員的倫理自主性.（二）對公務員責任的倫理學研究 賈瑋在其文章《公務員責任倫理研究》中指出，公務員依法行使公共權力及從事公共活動時‘必須考慮到的行為的可能性后果，應該承擔的責任和道德義務及其使命感。他從公務員在行政實踐中的倫理困境和責任沖突入手，分析其責任倫理的困境和歸因，探索公務員責任倫理建設的途徑。從我國改革開放以來公務員面臨的社會利益多元化的環(huán)境特點，以及行政權力二重化和人格二重化特征為切入點，分析公務員責任倫理的困境和責任沖突。并從三個方面來探討公務員責任倫理的實踐途徑。一是繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)行政文化中的“執(zhí)政為公、從政為民”、“以身作則、嚴于律已”和“歷行節(jié)儉、廉潔勤政”的倫理思想的精華，注重公務員責任意識和行政人格的培養(yǎng)，實施言教、獎懲、身教等多種方法和形式，引導和激勵公務員立志養(yǎng)成優(yōu)秀的`“行政人格”。二是建立健全公務員問責制，包括建立問責制的教育制度；增強問責制主體職責，；進一步完善信息公開和公民參與制度，要以制度的形式確認問責制的內容、原則和程序。三是通過建立公務員道德責任評價機制，實施公務員自我評價，公務員之間互相評價，社會對公務員評價，使自我評價與外部評價相輔相成，實現(xiàn)他律和自律的統(tǒng)一。陳海民在《公務員行政倫理責任法治化研究》中，基于對行政學和行政法學對于公務員責任的研究范圍上的比較分析，得出行政法學應該把行政倫理責任納入研究范圍的結論，并進而為行政倫理責任的法治化提供行政法學理論基礎，要保證公務員行政倫理責任的實現(xiàn)，必須進行行政倫理責任的法治化，進行行政倫理的立法，并建立執(zhí)法和法律監(jiān)督機制，保證行政倫理責任的實現(xiàn)。張勝飛、郝曉兵合寫的《試析我國公務員責任倫理》一文闡述了公務員責任倫理的內涵,以及公務員面臨的倫理困境;必須通過公務員人格的提升和良好環(huán)境的生成,建立一個責任意識強的公務員隊伍.（三）行政責任研究 劉博達在《公務員行政法律責任問題研究》中提出，研究公務員行政法律責任,不應將視線限定于公務員行使行政權力,以特定身份進行職務行為的范圍之內,而應當著眼于公務員同行政主體、行政相對人之間存在的特定法律關系,將其理解為公務員依據行政法律法規(guī)的規(guī)定,對于自身違法或不當行為,基于特定的公務員身份所承擔的行政法律上的不利后果。公務員的行政法律責任作為獨立的法律責任,同公務員的民事法律責任、刑事法律責任以及違憲法律責任等相并列,其產生、發(fā)展有著深厚的理論基礎和重大的現(xiàn)實意義。公務員行政法律責任的產生,主要是基于公務員與其所在國家機關之間的權利義務關系, 通過對特別權力關系、勞動雇傭法律關系、內部行政法律關系等觀點進行分析比較,本文認為,這種關系的本質應屬于行政關系,其中部分經法律調整而成為行政法律關系。公務員行政法律責任的歸責原則,則應當堅持適用過錯責任原則,且是狹義上的過錯責任原則。公務員行政法律責任的承擔方式,必須要有法律上的明確規(guī)定,而不能由行政機關自行決定,其通常包括兩大類,即行政處分與行政追償。

文章的一大優(yōu)勢就在于以美、法、日等國家,臺灣地區(qū)的相關制度為藍本,對其公務員行政法律責任的設置、追究、救濟情況進行分析比較,提出相關制度的主要特點，很有借鑒意義。當前,我國公務員行政法律責任制度的建設尚處于起步階段,應當進一步加強其基礎理論的研究,同時廣泛吸收借鑒其他國家、地區(qū)的做法和經驗,緊密結合我國行政體制、歷史傳統(tǒng)等方面的情況,形成一套符合我國實際的制度體系,在嚴格追究違法違紀公務員行政法律責任的同時,切實維護公務員自身的合法權益,建立起高效、廉潔的公務員隊伍。劉蘭華、孫凌云的《公務員行政責任的實現(xiàn)路徑分析》中分析了我國公務員責任沖突產生原因的基礎上,提出了責任的實現(xiàn)路徑:制定公務員倫理法規(guī);培育公務員的倫理自主性;完善公務員績效考評系統(tǒng),充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用.夏龍梅的文章《行政倫理視角下中國公務員行政責任沖突研究》從行政責任沖突所反映的倫理關系入手,分析沖突形成的各方面因素,探索行政倫理視角下解決行政責任沖突而進行內外控制的途徑.他們認為影響沖突的因素主要包括:中國傳統(tǒng)政治倫理文化的影響、中國社會轉型時期道德重塑的影響、組織制度不健全的影響和公務員個人素質高低的影響.解決行政責任沖突的主要途徑分為內外控制兩部分:外部控制包括行政倫理立法和制度化、健全行政倫理監(jiān)督機制和建立官員問責制;內部控制包括整合行政部門組織規(guī)范和組織倫理、保持公務員個體的倫理自主性、培養(yǎng)契約精神，健全行政人格。

根據中國《公務員法》中國公務員當中的領導成員必須承擔政治責任，他承擔政治責任的形式是引咎辭職和責令辭職。法律依據是《公務員法》82條第三款，“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務?！备渌鼉蓚€責任相比，政治責任有獨特的特點，這個責任有連帶責任性的。政治責任就是對中國的領導成員來說,“閑在家中坐，禍從天上”就叫政治責任，這是我們依法治國，依法行政的必然要求，這也是中國內地的公務員應該承擔的一種壓力。比如說最近三鹿奶粉事件，引咎辭職的不在少數(shù)。

關于引咎辭職，還有一些可以繼續(xù)完善的地方，但是我們應該肯定的就是引咎辭職是一個好的制度規(guī)定，老百姓是歡迎的，既然老百姓歡迎，法律上也有依據，也相對比較合理，所以說它的基本導向，我們不是挑它的刺，我們是繼續(xù)完善引咎辭職這種政治責任的方式。

（四）道德責任研究 李云在其文章《論公務員的道德責任》中，系統(tǒng)地闡述了公務員道德責任的定義、內容、特點、依據，分析了公務員道德責任問題的產生，論述了公務員承擔道德責任的重要性和必要性，探討了公務員道德責任實現(xiàn)的途徑，其目的在于提高公務員的道德素質，加強公務員的職業(yè)道德建設，促進公共行政服務水平的提高。鄧可祝的《公務員道德責任初探》認為，公務員的道德問題不僅關系到行政權力運行的合法性,而且關系到依法行政的實現(xiàn).實現(xiàn)公務員的道德責任,不僅要有法律規(guī)定,還要有保證其實現(xiàn)的機制.當前公共行政領域存在著大量的行政道德失范、道德責任感缺失的現(xiàn)象，這表明構建保證公務員道德責任實現(xiàn)的機制已經是一項刻不容緩的工作。公務員道德責任實現(xiàn)機制包括外部實現(xiàn)機制和內部實現(xiàn)機制。外部實現(xiàn)機制是從制度、教育、監(jiān)督等方面出發(fā)，加強公務員道德責任的制度化、法規(guī)化建設，加強對公務員的行政道德教育，強化對公務員的道德賞罰機制，健全對公務員的行政倫理監(jiān)督機制，促使公務員積極地履行道德責任。內部實現(xiàn)機制在于加強公務員自身的德性修養(yǎng)，加強公務員自身的道德信念培養(yǎng)，提高公務員自身的倫理自主性，其目的是促使公務員自覺地履行道德責任。王靜婷在《我國公務員的道德責任——以公共行政公共性為視角》一文中指出，公共性是政府的根本屬性,在不同的歷史時期有不同的表現(xiàn),同時對公務員道德責任的要求也是不同的.公共性在新的時代有了新的要求,如公正性、回應性、倫理性.公務員的道德責任在公共性的特殊要求下也具有了新特點,同時對道德責任的實現(xiàn)路徑也是一種考驗.只有國家、社會、個人的共同努力,公務員道德責任的實現(xiàn)才能成為可能,我國的行政文化建設才能登上一個新臺階.馮研在《我國行政法律責任制度的完善》一文中，試圖立足于我國實際，對我國行政法律責任制度的缺陷及其困境進行分析，通過借鑒國外行政法律責任制度的有益經驗，對我國行政法律責任制度的發(fā)展與完善提出建議：一是建立由外部行政法律責任向內部行政法律責任轉化的制度；二是明確違法抽象行政行為的責任；三是對行政侵權精神損害的賠償責任作出明確規(guī)定；四是完善對行政自由裁量權的司法控制；五是將公有公共設施致害納入行政賠償?shù)姆秶毫峭晟菩姓O(jiān)察制度，充分發(fā)揮行政監(jiān)察機關的作用；七是完善對行政法律責任主體的救濟。

一般老百姓見死不救，好像社會上也沒有什么辦法，公務員不能見死不救。公務員背叛了忠誠義務，將會產生內疚、自我譴責，同時，也會遭遇社會公眾的譴責，在來自心靈、外界的雙重壓力下，公務員將自我察覺到再也不適合繼續(xù)在此崗位工作了，便主動辭去公共職務，這就是公務員道義責任的運行邏輯。

兩百多年前，法國的路易斯·博洛爾就曾指出，在一個國家里，為政者的品質總是影響并成為該民族性格品質的模型。惡劣執(zhí)政者造成的后果是人民道德水平的普遍降低。惡劣的政治道德像瘟疫一樣傳染給人民，于是，人民也慢慢地習慣于冷漠、殘忍和不講正義了。應看到，在許多國家，民眾對為官者的第一要求就是道義，沒有道義的人，是難以得到民眾支持的。

令人遺憾的是，現(xiàn)今國內不少官員的道德觀發(fā)生扭曲，如果單從法律或紀律角度看，目前還難以對官員道德失范問罪。其實，官員不僅有法律責任、紀律責任、政治責任，更要有道義責任。從一定意義上說，道義責任應是為官者的第一責任，對官員問責，理應從問道義之責開始。

因此，制定適合我國的行政倫理責任制度體系，把道義責任的理念，融入到公務員立法與各種法律法規(guī)的制定、完善與實踐中，以完善的行政倫理價值觀、行政倫理規(guī)范和行政倫理選擇機制，提升“官德”，顯得十分迫切。當然，道義責任的概念較為抽象，目前還沒有準確權威的界定和公認的定義，但這不妨礙我們在問責制中應用這個概念，并賦予特定的涵義。最簡單的，只要官員違背人們公認的道德規(guī)范，就要為此接受公眾在道義上的譴責，就要被問責，甚至“下課”，如官員見死不救或見義不為，官員包二奶、賭博、作風腐敗等。要通過對官員道義問責，幫助那些長期習慣于“對上負責”的官員，學會“對下負責”，對自己的“官德”負責。

道義責任并非是法定責任，往往是一些行政慣例，為此必須完善兩個機制建設。一是政務透明和權力制約機制的建設，在這種條件下，可以及時發(fā)現(xiàn)公務員的違法亂紀行為，如果公務員未主動承擔道義責任，有關部門可以啟動其他責任追究程序。二是發(fā)達的大眾傳媒和輿論監(jiān)督，普通公民察覺到公務員有背叛忠誠義務的行為，能夠充分、自由、及時地表達自己的不滿，以形成強大的輿論壓力，迫使公務員辭去公職，承擔應該承擔的道義責任。包養(yǎng)情人的問題是道義責任，道義責任越來越清晰，當然國外有些國家，制定了《公務員倫理法》，我們現(xiàn)在還沒有發(fā)展到那個階段，總有一天我們會發(fā)展到那個階段，公務員必須遵守社會公德，這是法律化。

（五）法律責任研究 葛自丹《我國公務員法律責任的建構》一文分析公務員法律責任的基本涵義和特征的基礎上,借鑒國外法律的相關規(guī)定,結合我國的現(xiàn)實狀況,提出了建立并完善我國公務員法律責任制度的構想.王瑩的《公務員違法行政及其法律責任研究》一文指出，要真正實現(xiàn)行政法治，就必須有效防止和糾正公務員執(zhí)法過程中的違法行政，而公務員違法行政的防止和糾正，則有賴于相關法律責任制度的健全與完善。目前，我國行政責任制度尚不健全，特別是在行政責任與行政違法的對應關系方面還存在諸多缺陷。3 陳黨在《公務員之法律責任探討》中認為，公務員之法律責任是因其違法或不當行政行為而由專門國家機關依法追究的否定性法律后果.他還對公務員的法律責任進行了分類：根據責任引起的原因,分為行政違法責任、行政不當責任、行政侵權責任;根據責任的功能和目的,分為懲罰性責任與補償性責任;根據責任的性質和內容,分為行政法律責任、民事法律責任、刑事法律責任、違憲法律責任;根據引起責任的法律事實與責任人的關系,分為直接責任、間接責任、領導責任、連帶責任;根據問責主體,分為行政機關認定和追究的責任、權力機關(立法機關)認定和追究的責任、司法機關認定和追究的責任。

道義責任和紀律責任是由任免機關決定，法律責任必須是國家司法機關，依靠國家強制力來追究，所有的公務員必須承擔這三種責任。作為一種法律責任，并非是道義責任層面的義務，依靠公務員自己良心的發(fā)現(xiàn)就可實現(xiàn)的，同任何法律制度一樣，需要外在的強制性力量。

法律責任包括幾個方面的責任，憲法責任，行政責任，刑事責任，民事責任。兩者都有實體性的和程序性的。憲法責任，是對憲法負責，往往是通過憲法審查機構來實現(xiàn)的。實際運作比較困難，缺乏個人的責任，也缺乏有效地程序責任。行政責任，主要是接受政府罰款，行政拘留等。行政訴訟責任，則是在訴訟中承擔對對具體行政行為，抽象的行政行為承擔責任。刑事責任，往往是犯罪行為，貪污腐敗瀆職等，殺人放火等，都是刑事責任。往往通過司法程序認定。一旦承擔刑事責任，領導人的其他東西往往一下子全部消失。民事責任，主要是對其民事行為承擔責任。有些是通過國家賠償實現(xiàn)，有些通過個人的賠償實現(xiàn)。法律責任的追究主體是外設機構，表現(xiàn)為權力與權力的分工、制約，外設機構行使追究背叛忠誠義務公務員的責任，有利于確保公平、公正的結果，有利于對公務員履行忠誠義務的自律和他律的雙重效應。

結語

公務員精神的核心就在于它高度的責任性。公務員實行的是職位管理。職位包括職務、職權、職責三個要素，職務是職位的核心要素。職務規(guī)定了公務員所承擔和應該完成的任務，是機關對公務員職權、職責的委托。作為治國理政主體的公務員，必須通過有效的公共行政、公共管理、公共服務實現(xiàn)法律賦予的職位價值。探索構建科學合理的工作崗位責任機制，不斷提高公務員的履職能力，增強愛崗敬業(yè)、積極進取、甘于奉獻意識，不但是增強黨的執(zhí)政能力，提高國家管理水平的重要保障，也是大力弘揚公務員精神的必然要求。

參考文獻：

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第二篇：西方行政學說史

1,什么是法約爾跳板？

“法約爾跳板”原理：即執(zhí)行等級路線與保持行動迅速相結合的方法。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，從而使組織最上層得以專注于一些重大問題.2，什么是政治行政二分法

古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾對“政治-行政二分法”的貢獻，并是不在于他提出了這個“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過對政治-行政二分法的進一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認為一種政府功能只存在于一種政府機構之中；在于他第一次指明了這樣一個道理：“分權原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎。因為這一原則要求存在分立的政府機構，每一機構只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實際政治的需要卻要求國家意志的表達與執(zhí)行之間協(xié)調一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調”。3，什么是組織平衡論組織平衡論（存續(xù)論）（1）組織存在和發(fā)展的關鍵在于使組織成員獲得一種貢獻與滿足之間的平衡。

?貢獻：指組織成員為實現(xiàn)組織目標所做的工作或付出的代價； ?組織成員的滿足：來自于組織為成員提供的誘因，即能夠滿足成員的個人動機或需要的東西；

?貢獻與誘因這二者要達到平衡，組織就可以生存和發(fā)展，否則就會衰弱或消亡。

（2）誘因可以是多種多樣的： ? 經濟的與非經濟的（3）組織的平衡是不穩(wěn)定的：

? 外部環(huán)境惡化造成誘因來源不足；

? 組織成員的需求標準總在慢慢提高，由此破壞平衡；? 組織必須通過不斷地發(fā)展壯大來增加組織所掌握的誘因；4，什么是帕金森定律

帕金森原理：無論政府工作量增加、減少甚至無事可做，政府機構及人員的數(shù)量總是按同一速度增長,官僚機構及官僚按“經濟人”模式行事（自身利益最大化），追求升官、高薪、輕松的工作，各種附加的權力，這可以通過擴大機構的規(guī)模及增加人員來實現(xiàn)

主要內容: a、凡行政首長與主管都有一種特殊的癖好，即增加下屬人員與機構，以顯示自己的權勢，每年約以5%-6%的速度發(fā)展，從而導致機構臃腫、人浮于事

b、行政首長與主管對所增加的下屬，都喜歡用比自己能力低的人

c、行政首長與主管采用委員會制決定問題，凡事關重大的問題，決議時間較短

d、凡采用委員會制決定問題，委員人數(shù)越多，效率就越低

e、行政效率越低的機關，越注重機關外觀的裝飾、豪華f、行政效率越低的機關，行政首長和主管越會人為地“制造工作”，并且越會提前花掉預算金，以便來年增加預算.5，什么是彼得定律?彼得原理：基于人事晉升制度的缺點和行政首長的偏心，專愛提升阿諛依附的人員，從而導致行政組織人員才能遞減法則和反才能病態(tài)。6，什么是企業(yè)家理論?

奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。在他看來，政府可以向我們大家提供有益服務的方式。政府是我們解決共同問題的方式。他認為，對于一切文明社會來說，政府都必不可少，他對政府充滿信心。

奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質含義指的是公營部門的機構，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產出，提高行政效率。

7，什么是政府失敗說?所謂“政府的失敗”，是指政府的活動并不總是像應該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠做到的那樣“有效”。布坎南認為，政府政策的低效率是指所執(zhí)行的政策不是最佳政策，這種政策不能確保資源的最佳配置。

布坎南認為，導致政府機構工作低效率的原因有以下幾個方面：

1、缺乏競爭機制。

2、缺乏降低成本的激勵機制。

3、政府機構自我膨脹。

8，西方行政學說的發(fā)展經歷了那幾個階段？

1、提出與創(chuàng)立時期：1887-1918代表人物著作及觀點：威爾遜：行政學創(chuàng)始人，《行政學研究》，主張政治與行政分離，建立一門獨立的行政學科；古德諾：美行政學家，《政治與行政》，對政治與行政的分離理論作了進一步發(fā)揮；泰勒：美管理學者，《科學管理原理》，倡導科學管理；法約爾：法管理學者，〈一般管理原理〉，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原則）

2、西方行政學的正統(tǒng)時期：1919-1941年這一時期的行政學家繼承了早期行政學的基本信念，認為“真正的民主與真正的效率是統(tǒng)一的”，經濟和效率是行政管理的基本準則。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。代表人物、著作與觀點：德社科學家韋伯，官僚制理論的奠基人，〈論官僚制〉；美行政學家懷特：撰寫第一本行政學教科書〈行政學導論〉；美古利克：從分工與整合、全體與部分關系入手提出了分工的局限性和工作協(xié)調的重要性，對公共行政作綜合研究，提出了一體化行政思想；英厄威爾：對行政管理的原則進行了系統(tǒng)的歸納和概括，與古利克合著〈行政科學論文集〉；美國女政治哲學家福萊特：創(chuàng)立了動態(tài)管理理論，為正統(tǒng)行政學向行為主義行政學的過渡架設了橋梁。

3、轉變與批評時期：1941-1959二戰(zhàn)及以后各國行政管理（體制、權力、職能）隨社會、經濟等變革而發(fā)生了根本變化，正統(tǒng)行政學的理論原則和基本觀點無法適應變革，受到懷疑和批評。主要代表人物和觀點：美巴納德：最早運用系統(tǒng)觀點對行政組織進行全面深入分析并建立了一套系統(tǒng)的行政組織學說；美西蒙：對正統(tǒng)行政學的行政原則進行猛烈抨擊，率先將行為主義研究方法和決策概念引入行政管理研究，建立起一種較為完整的決策理論體系；美行政學者沃爾多：對行政學的歷史發(fā)展和內容范圍進行了全面探討并對西方行政學的發(fā)展作出了重要貢獻；美行政理論家帕金森：對官僚組織的弊病進行了精辟分析，提出了著名的帕金森定律；美麥格雷戈：對人事管理的傳統(tǒng)觀點 — X 理論進行了總結與批評并提出了與之相對應的新觀點— Y 理論；

美林德布羅姆：以漸進調適的觀點對行政決策的過程、方法進行了全面分析，建立了漸進決策模式。

4、應用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。行政學擺脫了對政治學的過分依賴，由純理論研究轉向應用研究，成為一門融合多學科理論方法于一體的綜合性學科，學科地位得到進一步鞏固。這一時期行政學研究在深度和廣度上都得到了長足的發(fā)展。表現(xiàn)在：A、應用學科‘政策分析’的興起。（以幫助政府解決如何改進政策制定質量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。B、行政生態(tài)學的興起和發(fā)展。代表性人物：以德羅爾：現(xiàn)代政策科學的創(chuàng)始人，推動政策科學突破性發(fā)展；美彼得：對官僚組織的特征作了進一步分析，提出“彼得原理”；美里格斯：借用生態(tài)學方法研究行政系統(tǒng)與其社會環(huán)境之間的相互關系，通過生態(tài)系統(tǒng)的模擬來研究行政生態(tài)系統(tǒng)。

5、挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期：20世紀70年代挑戰(zhàn)：70年代，眾多的社會政治問題使公眾喪失對政府的信心，現(xiàn)實對行政學理論提出挑戰(zhàn)。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務模式”）。此時行政學更加注重政府行政的社會和政治

意義。創(chuàng)新：系統(tǒng)論、控制論等管理實踐中廣泛且成功的應用為西方行政學的進一步創(chuàng)新奠定了重要的方法論基礎；經驗主義學派、權變理論學派等新的管理學派相繼誕生，且目標管理理論、權變學說在政府行政管理實踐中得到直接應用，為創(chuàng)新提供現(xiàn)實可能性。主要代表人物：弗雷德里克森：美新公共行政學者，對傳統(tǒng)公共行政學理論進行全面反思與批判，用新方法、新視角研究公共行政；美管理學家菲德勒：將權變管理理論應用于領導科學領域并提出著名的權變領導模式；美學者德魯克：提出目標管理理論。

6、總結與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系。此時期行政學研究的主要內容：對本學科的歷史發(fā)展進行回顧和反思；企業(yè)家政府理論的興起；政策科學的繁榮；并成為政治學與行政學研究的主流之一；公共選擇理論影響深遠；公眾參與、政府間關系（尤其是中央與地方關系）、行政文化 和行政環(huán)境等方面的研究也進一步為理論界所重視。代表人物：美政策分析家奎羅：系統(tǒng)闡述政策分析的理論與方法；布坎南：以經濟學方法探討政府行政問題；美學者奧斯本/蓋布勒等：倡導用‘企業(yè)家精神’來克服政府官僚主義，為政府改革開出了十種藥方。登哈特的新公共服務理論羅森布魯姆的多元公共行政觀 9，威爾遜認為行政學的目標和任務是什么？關于行政學研究的目標與任務

目標有二個：（1）弄清楚政府能夠適當且成功地承擔的是什么任務

— 即：明確政府的職能和任務范圍，明確該管什么，不該管什么； — 強調“適當性”： 凡公共事務該由政府管理，政府承擔其他社會組織所不能承擔的，即為“適當”；若政府承擔一切，或該管而不管，即為“不適當”

（2）弄清楚政府怎樣才能夠以盡可能高的效率和盡可能少的金錢或人力上的消耗來 完成這些專門任務。

— 即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。這應該是行

政學各部門的具體研究內容。— 特別強調：行政學研究不能僅限于“純粹技術細節(jié)的那種單調內容之上”，而應

對行政管理的各個方面開展研究，使行政學理論既有深度，又有廣度，形成較

高深的理論。

行政管理學的目的：總結行政管理經驗，加強其理論性——把行政方法從經驗實踐的混

亂和浪費中拯救出來，并使它們深深植要于穩(wěn)定的原理之上。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調？

古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調：

（1）這種協(xié)調的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調不僅取決于政治對行政的適度控制問題，而且還取決于行政權力的必要集中問題。

（3）美國走向政治與行政協(xié)調的獨特道路-----法外調節(jié)。美國政府體制得以順利運行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權”全來自于一種法定體制外的調節(jié)功能---政黨。

（4）美國加強民主與效率協(xié)調的主攻方向---政府體制的改革。11，泰羅科學管理的基本內容是什么？什么是管理的五要素？

泰勒的科學管理理論的主要內容

（1）科學管理的中心問題是提高勞動生產率；

（2）提高勞動生產率關鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實行標準化原理；

（4）實行刺激性的工資報酬制度；

（5）工人和雇主兩方面都必須來一次“精神革命”；

（6）把計劃職能同執(zhí)行職能分開，變原來的經驗工作法為

科學工作法；

（7）實行職能工長制；

（8）在組織機構的管理控制上實行例外原則。

管理定義為這五個要素正是法約爾最主要的貢獻之一。計劃：根據情況預測來制定工作計劃。

組織：確立企業(yè)在物質資源和人力資源方面的結構。

指揮：運用領導藝術以推動組織業(yè)務，減少無效耗費的功能。協(xié)調：使事情和行動都有合適的比例，使方法適應于目的?？刂疲簩Ω黜椆ぷ髂芊癜从媱澾M行隨時作出反應。12，什么是官僚制？人類社會的三種組織類型是什么？

科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設層分職能的行政組織制度。這種組織能有效地完成組織與管理工作，完成組織目標。合法合理的等級制與職能制相結合，是這一組織的基本框架。科層制組織的特點

1、層級結構中的每一個職位都是構成一個完整的組織中不可缺少的因素

2、有明確的分工制度，每一職位都有相應的法定權力

3、各種工作決定有一定的記錄在案的法定公式

4、行政權與立法權分離，行政人員只是具有管理專長的管理者，而非立法者

5、每一層級的行政人員必須具有特殊的才能和經過特殊的訓練

6、人員的選拔通過公開競爭考試進行

7、每一職位都必須規(guī)定明確的職責范圍

8、職位不屬私人所有

1.超凡權威與神秘化組織(個人魅力型正當統(tǒng)治)超凡魅力: 來源于別人的崇拜和追隨;神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權威的基礎是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎;統(tǒng)治者個人的人格特征: 超自然/ 超人的力量或品質, 因而具有人格魅力, 如宗教先知, 智者, 戰(zhàn)爭英雄, 救世主, 政治領袖。2.傳統(tǒng)權威與傳統(tǒng)型組織傳統(tǒng)型權威: 基于傳統(tǒng)習慣或世襲得來;兩種形式: 世襲制與封建制;3.法定權威與合理化—合法化組織(法理型)法定權威: 由理性和法律規(guī)定的權力;合理—合法化組織: 即以理性和法律規(guī)定為基礎行使權威(統(tǒng)治)的組織;在該組織中:–權威的基礎是組織內部邏輯一致的各種法律規(guī)則以及得到法律授權的管理人員所發(fā)布的命令,人們對權威的服從是由于依法建立的等級體系,是對組織規(guī)則的服從,與領導者個人的品質,能力,學識關系不大.不依賴于與個人有關的身份或屬性,是一種非人格的權威統(tǒng)治;–領導者與被領導者關系在法律上地位平等,都受組織規(guī)則的約束;13，古里克認為政府在社會中的作用是什么？（1）關于政府存在的必要性：

“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動的必要性就產生了。

（2）關于政府工作的目的：

對過度的自由行為施加必要的控制；提供（公私）合作的社區(qū)服務； 表現(xiàn)對弱者的公平的人類同情心（促進社會公平）；（3）關于政府的工作方式：

不應單方面發(fā)揮作用，而應與私人部門合作，尤其是在制定計劃上；政府制定的計劃指標不能絕對化，要留有余地，有彈性；（4）主張限制政府的作用，防止政府膨脹：

u 政府機構的日益膨脹是多種因素造成的；– 市場失敗會導致政府增長；

– 熱心公益者、政府官僚、政治家也致力于推動預算增長；u 應該限制國家（政府）的作用

– 未來變化無常，政府同樣不能確切地了解未來；

– 政府中的領導者可能缺乏智慧、經驗、知識和高尚品質；– 缺乏行政技能與方法；

– 綜合行動要涉及到眾多變量；

– 行政集權體制缺乏開發(fā)新思想和新方案的有序方法；u 但是政府的作用不應受到固定限制；（5）重新劃分和配置政府內部職能

14，何謂西蒙的價值命題與事實命題？事實與價值的區(qū)分 A、理論的區(qū)分：

–價值命題是關于偏好的表達，應然問題，規(guī)范性陳述，；

–事實命題是關于客觀世界上可觀察的事物及其運作方式的陳述，是然問題，描述性陳述； B、實踐的辨別

–之一：手段與目的的區(qū)別；

–之二：可供選擇的行為與行為的后果的區(qū)別；

C、以事實與價值的區(qū)分來區(qū)分政策問題與行政問題，從而界定行政學的研究對象與范圍；

–政策問題：價值因素居重； –行政問題：事實居重；

15，什么是逆境及其應付逆境的政策原則？

含義：德羅爾認為，所謂“逆境”，它是指由不同原因造成的，難以消除的各種社會緊張狀態(tài)。逆境產生的原因：逆境可能是統(tǒng)治機制中內生的，即政治制度本身特征中固有的；也可能是外生的，與政治制度以外的乃至超社會的現(xiàn)象有關，即是由所考察的社會及其范圍之外的各種因素造成的。” 應付逆境的政策原則

A．社會改造原則（核心是國家政治、經濟體制的改革）B．達到臨界質量的原則 C．有選擇的激進主義原則

D．準備承擔風險同時避免萬一的原則 E.產出價值優(yōu)先原則

F．積極性強制干預的原則

16，什么是行政生態(tài)學和里格斯的三大行政模式？

行政生態(tài)學是以生態(tài)學理論和方法研究行政管理與其周圍環(huán)境的一門科學。它主要研究各個國家的社會文化和歷史傳統(tǒng)等因素對公共行政的影響以及公共行政對該國社會變遷與發(fā)展的影響

三大行政模式：

1、融合型行政模式（Fused Model）是農業(yè)社會的行政生態(tài) 其特征是：經濟基礎是農業(yè)生產力，土地的分配和管理是政府的重要事務；官僚的職位重于行政政策；政治與經濟不分，權力來源于君主，行政官吏在政治上和經濟上自成特殊的階級；政府與民眾較少溝通；行政活動以地域或土地為基礎，行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一

2、衍射型行政模式（Diffracted Model）是工業(yè)社會的行政生態(tài)其特征是：經濟基礎是美國式的自由經濟或蘇聯(lián)式的管制經濟；民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關系密切；行政風范體現(xiàn)平等主義、成就導向和對事不對人的原則；溝通渠道發(fā)達；行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎上的協(xié)調和統(tǒng)一

3、棱柱型行政模式（Prismatic Model）是農業(yè)社會向工業(yè)社會過渡時期的行政生態(tài)特征：既具有融合型的一些特征，又具有衍射型的一些特征，具體說就是政府的制度、法規(guī)不能起到約束和規(guī)范作用，形式上雖已拋棄了傳統(tǒng)社會中的行政特性，實際上仍具有很大的影響力；同時呈現(xiàn)異質的行政制度、行政風范和行政行為；傳統(tǒng)結構與現(xiàn)代結構重疊出17，新公共行政學的主要理論主張是什么？ 課本

18，新公共服務理論的主要思想來源是什么？

1、民主公民權理論

2、社區(qū)與公民社會的理論

3、組織人本主義與新公共行政 ４、后現(xiàn)代公共行政

19，政府組織和企業(yè)組織的主要區(qū)別是什么？

政府組織和企業(yè)組織的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，政府領導者與企業(yè)領導者的行為動機不同。企業(yè)領導者的行為冬季是獲取利潤；而政府領導者的行為動機則是再次被選上連任。第二，政府與企業(yè)的主要收入來源和方式不同。企業(yè)的大部分收入來自其顧客，它往往是通過其顧客自由挑選勾連其商品和勞務來掙得收入的；而政府的大部分收入則來自其納稅人，政府是通過征稅取得其主要收入的。奧斯本說：“這就是為什么廣大公眾的注意力如此強烈集中在政府服務的成本上的原因，從而不斷地產生要求實施控制的欲望——規(guī)定官僚們在每個項目上花多少錢，一次來避免官僚們可能浪費，濫用或者侵吞廣大納稅人的錢?！?/p>

第三，政府與企業(yè)的動力不同。政府的動力往往來自于種種壟斷，而企業(yè)的動力則通常來自于競爭。

第四，政府部門與企業(yè)組織對其成員的考核標準不同。政府部門對其成員進行考核的一條最根本的標準是看其是否能討好當選的政客；而企業(yè)組織對其過程原進行考核的根本標準則是看其是否能夠出產品或獲得利潤。奧斯本指出：“由于政客們傾向于受到利益集團的駕馭，政府的管理者與他們私營企業(yè)中的通航不一樣，必須在每一個關系中考慮到利益集團的因素?！?/p>

第五，政府雇員與企業(yè)雇員對風險和報酬的看法不同。對此，奧斯本引用福特基金會的盧·溫尼克的話解釋說：“在政府中，一切激勵因素是以不犯錯誤為定向。你取得了九十九個成功也沒有人注意，但只要犯一個錯誤你就完蛋了。公司企業(yè)激勵雇員的標準手段在這種政府中效果不佳?！?/p>

此外，奧斯本認為政府與企業(yè)“還有許多其他的不同。政府是民主的和開放式的，所以它的行動比公司企業(yè)緩慢，而公司企業(yè)的經理們可以關起門來迅速作出決定。政府的基本使命是‘辦好事’，而不是掙錢，所以企業(yè)中的成本小以計算到了公營部門就變成了道德的絕對準則。政府必須常常替每個人平等服務，不管這個人制度的能力和對服務的需要如何，于是政府也就做不到公司企業(yè)那樣的市場效率?！?20，為什么要推行漸進決策模式？

采用漸進決策的原因

林德布洛姆不僅提出了漸進決策的基本原則，而且還進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因做了分析。

（1）決策的漸進性是由政治的一致性所決定的（現(xiàn)實的政治如此）。在西方國家，尤其是在美國，政治上所推行的是一種多黨制，政府決策必然要受到多個黨派的影響，必然成為各個黨派折衷調和的產物，或者說，決策主體是多元的。然而，各個政黨和政治領袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進。各個政黨之間雖然也有矛盾和斗爭，但是由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。一般來說，不會因為政黨之間的矛盾和斗爭而導致政治的劇烈變化。因此，林德布洛姆斷言，西方國家所推行的實質上是一種漸進的政治，各個政黨在競選時僅僅對每項政策提出漸進的修改；政黨自身的政策也是漸進地改變的。與此相一致，政府的決策過程必然地是一個漸進的決策過程。

（2）決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。在他看來，任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關，而決策的正確程度則直接受制于決策者的決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解的越深入，有足夠的時間和智慧或其他手段了解所有的決策備選方案，洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹，決策正確的可能性就越大；反之亦然。然而，決策者并沒有足夠的時間和智慧或者其他手段了解所有的備選方案。洞悉每一項決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布洛姆認為，決策者不可能等到對決策的每一個備選方案及其后果都深入、透徹地了解后再做決策，而必須在有所了解的基礎上就做決策，然后邊執(zhí)行邊修正。這就是他所謂決策過程中的“修修補補”。

（3）決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。在他看來，任何一項新的決策都不得不考慮原有決策的影響，因為原來決策已造成了一個既成事實——這就是現(xiàn)行計劃。而現(xiàn)行計劃可能已經投下了巨大的資本和精力，這就在一定程度上排斥了巨變，否則便會帶來一系列組織結構、心理傾向、行為習慣的振蕩和財政困難。因此，林德布洛姆指出，為了保證現(xiàn)行計劃的連續(xù)性，決策過程也只能是漸進的

第三篇：西方行政學說史—讀書筆記

《西方行政學說史》讀書隨想

姜永熹

我所讀的是丁煌在2004年重新修訂的《西方行政學說史》，頗有所感，故將一些想法記下與大家分享。丁煌從西方行政學的提出開始，按照發(fā)展的時間順序將西方行政學分為“提出與創(chuàng)立時期”、“正統(tǒng)時期”、“批評與轉變時期”、“應用與發(fā)展時期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期”和“總結與探索時期”，也就是從1887年提出至今的114年的發(fā)展歷程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政學包含于政治學之中。1865—1968年，德國學者斯坦因首次提出了“行政學”一詞。1887年威爾遜在《行政學研究》一文中首次將“行政”與“政治”分離，將“行政學”作為一門獨立的學科。那么，一個明顯的問題——為何要將政治與行政分離？

按照西方傳統(tǒng)對于權力劃分的體系，國家權力被分為立法、行政、司法三個方面。其實也就是在法律的基礎之上，按照法律的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督三個相互聯(lián)系而又彼此獨立的系統(tǒng)進行權力劃分。也就說，大前提就是國家權力的運行需要建立在法律的基礎之上。中國古代社會的組織規(guī)則是個人意志，也就是君主權力。那么權力獨攬的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三個方面的權力的制衡。這種行政生態(tài)之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何時候如果社會的組織規(guī)則不是建立在法律之上，那么也就不會存在權力的制衡。之所以在文章開始提出這一觀點，就是想首先請讀者明晰為何西方的理論在中國社會現(xiàn)實中南轅北轍、變形走樣的根本原因。也請諸位讀者在閱讀本書中理論的過程中仔細思考其中差異，切勿生硬套入中國現(xiàn)實。

行政學的肇始便是將這三分轉變?yōu)椤罢巍姓倍?。依威爾遜之言，“政治是‘在重在而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動’。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！币簿褪钦f，政治是在處理國家權力及主體間的關系，而行政則是在執(zhí)行這種關系意志（國家意志）的結果。那么在這種分割方法之下，政體的核心構建就是圍繞行政權力而構建。所謂的立法、行政、司法三權實際上就是行政一權的分割。這樣的假設實際上是對現(xiàn)實生活中社會輿論掌握行政權力者重視有加而對其他的部門視而不見的根本回應。無論是“委托立法”還是“司法權力的先天不足”都是這個根源的表象而已。那么也就回應了，無論人們如何費盡心機的進行權力分割，權力總是向行政權集中的現(xiàn)象。

因此，行政就是對國家的管理。此處的國家包含政府也包括其他的正式組織?！肮芾怼?/p>

就是為了提高效率。因此“管理”更多的是出現(xiàn)在存在競爭的經濟領域。因此，最初行政學所引入的“科學管理”“一般管理”等都是最先從經濟領域發(fā)端的。由此可見，布坎南并不是首次將經濟學視角帶入行政學的人。但是二者的根本卻別在于，最初的行政學更多的是將視角放在了提高政府效率上，并不是完整的在審視行政學。而布坎南以及今天從經濟學角度觀察行政學的學者卻是從政府自身的角度出發(fā)來研究行政。否定了政府的完全公利性，承認政府也有自己的利益。突破了原有人們的認知，也就能更好地理解行政中存在的問題并提出解決辦法。

與泰勒和法約爾不同，韋伯所提出的科層制是基于其在德國軍隊中服役后的經驗。眾所周知，軍隊是必須有著極高效率的組織。因此，在韋伯創(chuàng)立科層制之后，行政方法也就逐漸適用一切組織。但是，軍隊的高效來自組織成員直接面對死亡的心理威懾和緊急情況下的萬眾一心。在生活中這種情況無法復制，也就不可能出現(xiàn)韋伯所設想的“理想的行政組織”了。

中國古人講“天下大勢，分久必合，合久必分?！薄罢巍姓钡那逦亩指铍S著學科的發(fā)展也被遭到質疑。巴納德和西蒙等都將目光聚焦到了行政中最核心的一環(huán)——組織。他們認為在實際操作中，有嚴格的“政治—行政”區(qū)分，在組織的運行過程中“決策”無時不在。但是在組織中的決策是微觀意義上的決策，與國家決策有著本質區(qū)別。

但是，無論如何變化仔細梳理行政學這100余年的發(fā)展就會發(fā)現(xiàn)，其所探討的內容無非圍繞著“理論—應用”這個核心。在行政學初創(chuàng)的時期，學者們探討行政如何從政治中分離出來，為行政梳理自己的價值。“工具”也罷，“理性”也罷，都是對行政的理論進行分析和探討。其后，在專業(yè)或者按照丁煌的說法叫“正統(tǒng)”時期，學者們脫離了歷史與現(xiàn)實的宏觀視野，將行政研究推向具體、微觀的方向。大家圍繞著“人”、“單位”（組織）、“流程”（結構）等執(zhí)行過程中的基本因素，按照不同的方式進行排列組合，力求通過更嚴謹和科學的方式來得出普適性的結論。隨著時代的發(fā)展，人們的認識也在不斷進步。社會環(huán)境的變遷又催生著對于行政學新的理論探討。科層制（官僚制）為基礎的建立在一種自上而下進行管理的理念已經不再適應當前社會的發(fā)展。國家面臨著新的合法性的危機。在這樣的背景形勢下，人們對于行政的宿命又提出的了新的看法和認識。“從統(tǒng)治到治理”、“從管理到服務”，首次將政府或可說是一切行政性組織對公權力的擁有打破。表面上看是行政學開始融合法學、經濟學、心理學等諸多因素，實際上，是行政學的核心價值開始轉變，就是走向大眾，走向公民。這一切都體現(xiàn)了當代公民社會復興的背景和國家權力削弱的現(xiàn)實。

第四篇：西方行政學說史1

第一章 威爾遜的現(xiàn)代行政學理論

一、選擇題、填空題

1、現(xiàn)代行政學開創(chuàng)和形成的時期是19世紀末至20世紀30年代。

2、古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。

3、古典時期行政學理論研究的目標是經濟和效率；范圍是組織、行為程序和 行政原理；這一研究的特點主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是 規(guī)范方法。

4、行政學的創(chuàng)始人是威爾遜，在1887年，在《政治學季刊》上發(fā)表了《行政 學研究》，標志著行政學的誕生。

5、威爾遜第二本著作是《國家》，闡明了達爾文的社會變化是一個逐漸進化 過程的觀點。

6、威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。

7、美國文官制度改革要從公務人員要公開招聘、擇優(yōu)錄??；提高政府官員的 專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。

8、19世紀末，美國國會通過“彭德爾頓”法案，對原有的政黨分贓制進行改 革，實行“功績制”文官制度。

9、威爾遜認為，政府行政職能能夠順利實施和行政權力能夠合理控制的重要 保證是公共輿論。

10、西方國家將輿論監(jiān)督稱為“第四權力機關”。

11、輿論監(jiān)督的內容包括公共御林監(jiān)督應具有社會權威性；公共輿論監(jiān)督應具 有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性。

二、名詞解釋

1、政治學：政治學主要研究國家的性質、政府的“構成方式”、主權的本質 和地位、政治權力、政治制度等有關國家的根本制度的基本理論。

2、行政學：行政學側重于研究政府組織、政府行為等行政現(xiàn)象，研究如何設 置合理的組織體系，如何確定正確的組織目標和如何有效地達到目標。

三、簡答題

1、簡述威爾遜研究行政學的方法

（1）歷史研究法

（2）比較研究法

2、論述威爾遜對行政學的貢獻？（練習冊P10）

（1）他最早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。

（2）他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎。

（3）他深刻揭示出公共輿論在監(jiān)督現(xiàn)代政府管理方面的重要作用，并未公共 輿論監(jiān)督構建了一系列的運作原則。

第二章 泰羅的科學管理理論

一、選擇題、填空題

1、泰羅在1911年發(fā)表了《科學管理的原理》，奠定了他科學管理之父的地位。

2、泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。

3、任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個最重要的因素。

4、進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時間內訓練出一批工頭，他 們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體制無論對于工長還是對于 工人，都完全適用于四項主要的管理原則。

5、科學管理要求在工人和管理層兩方面進行一場“思想革命”。

6、泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。

7、泰羅認為等級制依然是組織內控制和協(xié)調的主要機制。

8、作為科學管理的一個重要鼓吹者是吉爾布雷斯，他的夫人認為成功的管理 在于人而不是工作。

9、吉爾布雷斯的夫人認為歷史上有三種管理方式：傳統(tǒng)方式；過渡方式；科 學方式。

10、傳統(tǒng)方式也稱“驅趕式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。這種管理采 取單一的直線指揮，其特點是中央集權。

二、名詞解釋

1、工時研究：顧名思義，就是對完成一件工作應該用的時間進行精心的研究。。。（而不是）對完成工作的實際時間進行研究，僅僅對一個工人完 成一件規(guī)定任務的時間作出統(tǒng)計，這并不是工時研究。

2、工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務和獎金構成了科學管理結構上的兩個最重 要的因素。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確 定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法--不管是計時還是計件--相對就不那么重要。

3、差別工資：是將刺激建立在工作表現(xiàn)的事先確定的標準上，對每一個工人 在個人基礎上獎勵，獎勵當即兌現(xiàn)的具體支付制度。

4、職能工長：把計劃工作和執(zhí)行工作作一區(qū)分。在職能制下，原有制度中的 一個人的職能被八個人取代。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時 間內訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體 制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。

三、簡答題

1、簡述泰羅的刺激方法？P28-29

（1）首先，給工人一個有明確指示的確定的任務，以及每一個工作因素確定 的時間標準。

（2）泰羅反對收入分享計劃。

（3）在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質損失 的懲罰。

（4）在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念

2、簡述泰羅的思想革命的內容？P33-35

（1）泰羅確實指出了勞資之間的“親密合作”是科學管理反映的思想革命的 一個不可分割的組成部分。

（2）雖然泰羅提倡工廠中勞資雙方的合作，但是權力是不能由勞資共享的。

（3）泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。

（4）泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。除了與科學管理有關 的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。

3、泰羅的貢獻和局限？P40-42

貢獻：

（1）強調勞動方法的標準化。

（2）建立差別計件工資制度

（3）科學地培訓工人，改變憑經驗選擇作業(yè)方法和師傅帶徒弟的方法。

（4）管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。

（5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉向把利益做大。

局限：

（1）泰羅的科學管理建立在經濟人的人性假設上。

（2）泰羅的科學管理只考慮組織內的因素，因而忽略了外在因素對組織的影 響。

（3）泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念。

（4）泰羅的科學管理本身有些內容的“科學性”也是有問題的。

第三章 法約爾的管理織思想

一、選擇題、填空題

1、法約爾最主要的代表作是《工業(yè)管理與一般管理》。

2、法約爾思考的管理問題及關注的焦點是整個組織。他本人被稱為“一般行 政管理理論家”，他的管理理論被成為“一般行政管理理論”。

3、法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。

4、泰羅注重基層人員的工作方式的改進，而法約爾卻注重管理人員的管理方 式的講究。

5、勞動分工實際是一種職能專業(yè)化思想，法約爾認為，勞動分工可以提高勞 動的熟練程度和準確性，從而提高效率

6、權力是指揮和要求別人服從的權利。權力和責任首先應該規(guī)定責任范圍，然后制定獎懲標準。

7、制定和維持紀律最有的辦法是：一，各級好的領導；二，盡可能明確而 又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。

8、對報酬的方式，人們通常希望：一，它能保證報酬公平；二，它能獎勵有 益的努力和激發(fā)熱情；三，它不應導致超過合理限度的合理的報酬。

9、法約爾管理論的核心是等級制度。

10、法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。

11、法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。

12、法約爾認為，一般組織的形態(tài)由組織人員的數(shù)目決定。管理層次的設置一 般堅持“2～5”原則。

二、名詞解釋

1、法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術專業(yè)等的另一種特殊專 業(yè)，這在一定程度上是“管理職能專業(yè)化”思想的反映，但管理職能并非是只 屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領導到一般工人的各個成員分擔的。從這一基本假設出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對 重要性，形成了有名的“法約爾法則”。

2、紀律：在法約爾看來，紀律是一種“協(xié)定”、一種規(guī)范，在實質上表現(xiàn)為 和企業(yè)及其下屬人員之間的協(xié)定相一致的服從、勤勉、積極的舉止一級尊敬的 態(tài)度。

3、等級制度：即層級制度，就是從最高權力機構直至低層管理人員的領導系 列。等級制度是法約爾管理論的核心。

4、跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳 過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天 橋；若兩者無法協(xié)調，再報告上級，由上級協(xié)調。這一情況下稱作管理過程中 的跳板法則。法約爾“跳板”理論旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地 解決一般事務，從而使組織最上層得以從繁雜的事務中擺脫出來，專注于一些 重大問題。

5、管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制。

三、簡答題

1、法約爾管理組織理論的特征？

（1）法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；

（2）在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關的；

（3）法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；

（4）法約爾的管理理論只是考慮了組織的內在因素，沒有考察組織同它的周 圍環(huán)境的關系，因此缺乏具體性。

2、法約爾的貢獻？

（1）管理是可以應用于各種形式團體活動的一套獨立的知識--管理的普遍 性。

（2）能夠應用于所有各種工作的第一個全面和綜合的管理理論。

（3）在學院和大學中開設管理課程的思想。

第四章 韋伯的官僚制組織理論

一、填空題、選擇題

1、韋伯提出的“理想的官僚制”理論是行政學發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽為“組織理論之父”。

2、韋伯現(xiàn)代理論的核心是官僚制理論，他認為行政管理體系向官僚科層制發(fā) 展的程度，給現(xiàn)代化政府提供了決定性的尺度。

3、官僚制的形成與發(fā)展必須具備一定的社會、歷史和經濟為前提。

4、韋伯認為，貨幣經濟對于官僚制產生及發(fā)展起了重要作用。

5、韋伯發(fā)現(xiàn)，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家

6、官僚制主要是指在知識的基礎上，以行政效率為目標的一種科學、理性的 現(xiàn)代行政管理體制。

7、官僚等級制的顯著特點是專業(yè)分工。

8、明確的程序、規(guī)章和制度在很大程度上排除了個人的主觀因素

9、現(xiàn)代官僚制區(qū)別于傳統(tǒng)家長制與世襲制的重要特征是訓練有素、專業(yè)精深 的行政官員。

10、理想的官僚體制是通過等級結構進行控制和管理的。

11、等級結構體系是完全按照專業(yè)化的標準加以確定的。

12、傳統(tǒng)統(tǒng)治最為普遍的形式是世襲制。

13、個人魅力統(tǒng)治是一種以人格取向的權威，法理型統(tǒng)治則是一種制度取向的 權威。

二、名詞解釋

1、官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專 業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地 設計出來的，以協(xié)調眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以 組織目標為功能的合理等級制組織。

2、傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治 就是傳統(tǒng)型的。

3、個人魅力型統(tǒng)治：個人魅力即“卡里斯馬”，在這里用它來表示統(tǒng)治者的 人格特征：“他被認為天分過人，具有超自然的或者超人的、或者特別非凡的、任何其他人無法企及的力量或素質，或者被視為神靈差遣的，或者被視為楷 模，因此為被視為領袖。它的合法性基礎在于：英雄人物所具有的吸引追隨者 和信徒們的神力，以及后者對于前者自愿的服從和虔誠的信仰。

4、常規(guī)化：個人魅力型統(tǒng)治的結果是：權力要么轉變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。這些因素都促使產生于社會激烈動蕩和變革 過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉化，這就是韋伯所稱的”常規(guī)化“問題。

三、簡答題

1、簡述官僚制的特征及評價？

特征：（1）等級制

（2）專業(yè)分工

（3）行政管理檔案系統(tǒng)原則

（4）明確的程序、規(guī)章和制度

（5）專業(yè)培訓

（6）采用固定的薪金及按照資歷、政績晉升

評價

優(yōu)點：（1）組織的嚴密性

（2）管理的非人格化

（3）技術的稿效率

（4）統(tǒng)治的知識

缺點（負面功能）：

（1）官僚組織體系龐大、行動緩慢，容易造成組織效率低下

（2）官僚制與官僚主義密切相連，具有官僚主義的種種弊端。

（3）現(xiàn)代官僚制同樣具有”非理性“的一面，它不斷使人的本質發(fā)生異化

2、法理型權威在現(xiàn)代社會中的重要性是什么？

（1）傳統(tǒng)型統(tǒng)治的管理一切均按照慣例、習俗行事，但是缺乏效率

（2）個人魅力型統(tǒng)治的管理帶有濃厚的神秘色彩，它純粹依靠信仰和感情而 否定理性

（3）理想的行政管理體系，即”官僚制“則是以法理型權威為基礎，行政人 員的公物行為必須按照理性原則進行，必須合理、合法，不允許帶有任何偏見 和私人感情，對所有人都平等看待，而不管他們的社會等級和個人身份。簡言 之，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序 和規(guī)范。

（4）因此，法理型權威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎

第五章 古立克的行政組織理論

一、填空題、選擇題

1、古立克在1935-1937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學論文集》。該 書是美國行政科學發(fā)展過程一個重要標志。

2、結合的要素之一是把組織內部類似的任務組合起來。

3、古立克將行政管理人員應該如何具體安排工作歸納為四個途徑：目的、過 程、人員和地點。

4、領導是通過權威進行協(xié)調的關鍵。

5、市政研究局成立于1906年，當年領導班子主要關心的問題是經濟和效率，同時也注意如何教育民眾，建立一個負責的、對新問題能及時作出反應的政府。

6、古立克把市政研究局稱作為效率運動的”發(fā)電廠和思想庫“。

7、市政研究局達到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調查報告；二是公 務員培訓學校。

8、古立克本人的主要興趣在三方面：公共財政、人事管理和大都會政府。

9、大都會政府怎么去管，古立克始終認為，一要按照職能的各個方面把責任 下放給各級政府，二是要依靠那些和具體問題直接打交道的最小的政府單位。

10、古立克認為，都市問題最終解決辦法必須是各級政府共同行動。這個共同 行動既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領導，也要求每一級政府都認真地處理自 己管轄范圍內的事務。

11、古立克提出了一系列著名理論，在學術和行政部門的杰出貢獻證明了他被 譽為”公共行政學的元老“是當之無愧的。

二、名詞解釋

1、由下而上：古立克注意組織內部的分工和組合，并稱之為”由下而上“的 作法，這種作法強調了同一性的原則，但是它也有缺點，那就是忽視了控制和 協(xié)調的必要性。

2、由上而下：其著眼點在控制和協(xié)，實施這種作法，主要靠二條：一是建 立一個權威結構；二是突出組織的目的。

3、正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務。與此 同時，把不稱職、不勝任的人員果斷淘汰。

4、POSDCORB：古立克將行政管理人員的主要職責概括為如今廣為流傳的”八 字方針“，由英文的八個字母（POSDCORB）代表著行政管理人員應該執(zhí)行的七 項重要功能，即計劃、組織、人員配備、指導、協(xié)調、匯報、預算。

三、簡答題

1、簡述政府的作用？

（1）在古立克看來，政府實際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨斷專 行的人有可能和睦共處、攜手合作。

（2）政府的運作是為了實現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。

（3）政府的行為是為了提供合作性的社區(qū)服務，也就是在相互合作的基礎上 可以更好、更經濟、更令人滿意地完成的活動。

2、行政改革的原則？

（1）相關的工作應安排在同一單位

（2）精簡部門，多余重疊的機構或予以取消，或予以合并。

（3）各具體單位實現(xiàn)一元化領導，由有能力、懂技術、富經驗、敢挑擔的人 掌舵。

（4）有責有權，權責相當。

（5）一把手要指定專人負責整個部門的工作鑒定。

（6）整個部門的每項職能都要指派專人具體負責。

（7）削減民選官員的人數(shù)

（8）各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作

（9）整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領導。

（10）行政首長必須有權任命、解雇和指揮屬下部門主管。

（11）行政首長必須有一套研究班子，負責總結匯報，以及探索新的路子。

簡言之，行政部門應該融合成一個整體，組建堅強、能干的行政領導班子，并 配備一位有職有權、能夠監(jiān)督行政全過程的首席行政官。

3、市政研究局稱為”效率運動的發(fā)電廠和思想庫“的目的是什么？

（1）使政府管理更加經濟有效

（2）推行科學管理

（3）有建設性地提高政府的透明度

（4）收集、分類、解析，并公布所有事實

第六章 福萊特的動態(tài)管理管理

一、填空題、選擇題

1、新古典時期的時間跨度一般為20世紀30年代至六七十年代。這一時期研究 的顯著特點是對人尤其是團體的人以及行為的研究。主要代表人物有梅奧、福 萊特、巴納德、西蒙、里格斯、麥格雷戈、林德布洛姆、威爾達夫斯基。

2、這一時期研究從組織的靜態(tài)描述轉向了研究動態(tài)的組織過程；在方法論上，這一時期的研究從規(guī)范方法轉向了實證方法。

3、福萊特的處女作是在1986年問世的《眾議院議長》。

4、福萊特的第二本著作是《新國度》，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動 力的新概念。

5、福萊特的第三本著作是《創(chuàng)造性的經驗》，在1924年問世的全書的中心 思想是群體動力

6、群體過程的核心是創(chuàng)造。福萊特認為，群體過程受到兩則的影響：即 ”互相滲透定律“和”整體學說“。

7、福萊特認為，解決社會沖突主要有三個途徑，即一方占據上風、互相妥協(xié)、整合。她一再推崇的辦法是整合。

8、福萊特認為，達到整合的過程實際上是一個圓環(huán)形的反應過程。

9、圓環(huán)形反應包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。

10、整合具體表現(xiàn)是達成共識，是來自經驗的聚合。

11、福萊特認為，權力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標的權力運 用。

12、福萊特認為，國家是群體過程的邏輯延伸，是社會生活的最高表現(xiàn)。

13、福萊特認為，真正的民主概念包括大眾的實質參與和聯(lián)邦制的政治結構。

14、福萊特早年注重研究的是人事關系和群體過程，后期研究的是工業(yè)組織。

15、福萊特對企業(yè)組織情有獨鐘，主要原因有：第一，她和幾位著名企業(yè)家關 系良好；第二，她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種執(zhí)行重大社會功能的社會性 機

16、福萊特認為，企業(yè)不只是牟取利潤，而是開辟了新的人事關。

17、福萊特認為，只有協(xié)調恰當，才能有控制有權威，而不是靠控制靠權威才 能實現(xiàn)協(xié)調。

18、福萊特認為，權威職能隸屬于有知識有經驗的人。

19、福萊特把領導分為三類：職位領導、個人領導和功能領導。

20、福萊特認為，領導應當有三大功能：協(xié)調、決定目標，以及預測

21、福萊特認為，人與人之間的關系是”你加上我“和”我加上你“之間的反 應。

二、名詞解釋

1、群體：群體不是單純的一群人或者一個組織成員的簡單組合。群體是一個 有凝聚力的整體，可以改變個人的思想和行為，促成群體的成員間的互相配合、和睦共處。

2、互相滲透定律：人與人之間的交往接觸會造成分歧的綜合，從而使他們之 間的結合出現(xiàn)新的形式，這時群體的成員實際上就成為彼此互相影響的調整力。

3、整體學說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因 為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動力。

4、圓環(huán)形反應：包括思想和活動的互相滲透，并導致互相的結合。而這種結 合則是通過我們各自從別人那里”喚出“某些東西即通過所謂的”喚起“過程 來實現(xiàn)的。

5、個性：是一種在整體鐘找到自己的位置的能力，而不是簡單的與眾不同。

6、自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是”個性的和諧而自在的發(fā)揮“。

7、改造權力：就是變”踞人之上的權力“為”與人共享“的權力。

8、增加權力：就是借助群體的力量，盡可能地滿足更多的個人需求，從而使 整體獲得更多的權力

9、鄰里群體：在形形色色、大大小小的群體之中，福萊特認為，最基本的社 會群體是鄰里群體。正是這些鄰里群體使人們能夠經?；ハ嘟佑|，促成他們間 的相識，進而增進彼此間的日趨了解。

10、情況定律：指的是當周圍的變化和反應互相交織，不斷出現(xiàn)時，針對這些 情況必然出現(xiàn)的敏感能力。

11、功能權力：工人應該有一定程度的和他的本職功能相關的控制權。

第七章 梅奧的社會人管理理論

一、填空題、選擇題

1、梅奧在1933年發(fā)表了《工業(yè)文明的人的問題》，主要研究了霍桑實驗。

2、1945年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的社會問題》。

3、1947年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的政治問題》。

4、梅奧早期主要關注一般的社會、政治和哲學問題，中期從事一些科學調查，他的天才在于激發(fā)研究小組的的智力，并對小組的活動加以整合。

5、梅奧的霍桑實驗開創(chuàng)了一個新的人際關系學派的先河。

6、梅奧認為，巴納德所提出的組織必須”有效率“和”有效益“，實際上是 提出了現(xiàn)代社會普遍適用的準則。也就是說，任何組織必須能在兩方面滿足其 成員的愿望：一是他們的物質要求；二是在完成多種社會職能鐘實現(xiàn)積極的合 作和協(xié)調。

7、梅奧第一次實證研究是在費城紡織廠進行的，這次研究徹底否定了認為只 有私利才是激勵和推動人工作的全部動力的假設。

8、梅奧的霍桑實驗是在1927至1932年進行的，這一實驗因其”社會人“的假 設，對非正式組織的揭示以及對人際關系學派的形成而載入史冊。

9、梅奧進行直接觀察的最后歷程是研究缺勤和流動率，在南加州飛機制造業(yè) 進行的。

10、梅奧發(fā)現(xiàn)，缺勤率和流動率是形成工作”團隊“的一種功能。

11、梅奧提出了一種新型的領導能力，這個能力包括三個主要內容：掌握科技 知識、系統(tǒng)化的指揮能力、組織社會合作和協(xié)調的本領。他認為，涉及管理核 心部分的是組織社會合作和協(xié)調，也表面了梅奧的遠見。

二、名詞

1、群氓假設：由李嘉圖提出這一說法。自然的社會由一群無組織的個人組成，每一個人都按著能達到自我保存和實現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個人都盡 力按邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。

2、霍桑實驗：霍桑是西方電器公司在芝加哥附近的一家工廠的名字，這一試 驗從1927年至1932年，歷時五載。這一試驗因其”社會人“的假設，對非正式 組織的揭示以及人際關系學派的形成而載入史冊。由梅奧主持該實驗。

三、簡答題

1、泰羅的科學管理與梅奧的霍桑實驗的比較？

兩人分別代表了解決工業(yè)問題的兩種主要方法。

（1）兩人載目標方面的高度相似性。兩人都看到了工人和管理當局之間的沖 突，并把更多的責任歸于管理當局；兩人都追求工人與管理當局的和諧或利益 相關，泰羅是通過一種精神革命，而梅奧是通過人群協(xié)作。

（2）兩人達到這些目標的手段卻大不相同。

第一，泰羅所注意的中心是個別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團 體成員的工人身上。

第二，泰羅對人際關系不大注意，而梅奧則很關心。

第三，泰羅認為物質工作環(huán)境是影響生產率提高的一個主要因素；而梅奧則認 為社會環(huán)境才是主要的。

第四，泰羅認為，只要有機會，人們就會追求最大的經濟報酬；而梅奧主義者 則把金錢的誘惑放在次要地位，強調團體成員的地位。

2、對梅奧的霍桑實驗的評價？（貢獻、批評）

（1）霍桑研究的貢獻是巨大的。

首先，它以扎實的的調查和分析指明了人的”社會性“特征，這在對人的假設 上具有里程碑的意義。

其次，社會系統(tǒng)觀點的提出開拓了對組織研究的視野。

最后，提出了一種新型的領導能力，這種能力表現(xiàn)在通過職工的滿足度，激勵 職工的”士氣“，從而達到提高勞動生產率的目的。

（2）對梅奧的哲學價值觀和方法論以及霍桑實驗的批評主要在以下幾個方面 ：

a、梅奧出于工作場所中的各種利益的自然和諧的假設，不遣余力地去追求自 發(fā)的合作，而沒有認識到社會沖突的不可避免性。

b、在梅奧看到沖突的地方，他把它歸之為工人的感情態(tài)度，而非客觀的工作 和社會條件。

c、霍桑實驗的特征在于”大錯和不完整“

第八章 巴納德的社會系統(tǒng)組織理論

一、填空題、選擇題

1、巴納德是新古典時期的一位重要的組織理論家。他在組織理論上所作的一 系列獨創(chuàng)性的工作至今被認為是組織理論的典

2、巴納德獨創(chuàng)性的工作主要體現(xiàn)在《經理人員的職能》的著作中。

3、巴納德把自己的主要貢獻歸結為”結構性“概念和”動態(tài)性“概念。

4、結構性概念包括個人、協(xié)作體系、正式組織、非正式組織和復合性正式組 織。

5、巴納德認為，個人干不了的事情，兩個人一起干，因而協(xié)作就產生了，組 織也隨之產生。

6、在巴納德看來，組織就其實質來說就是一種合作性的努力。

7、巴納德認為，只有當一個協(xié)作體系的目的實現(xiàn)時，這種協(xié)作才是有效的。

8、巴納德認為，協(xié)作是為了滿足個人的的動機而組成的。

9、協(xié)作努力的有效性與協(xié)作體系目的有關，效力與個人動機的滿足有關，協(xié) 作體系的效力是體系成員個人的效力的總和。

10、效力與平衡可以通過兩種方式達到：或是改變成員的個人動機，或是把生 產成果分配給個人。

11、效力是滿足的交換。協(xié)作的過程包含滿足的交換工程。

12、協(xié)作的持續(xù)取決于協(xié)作的有效性和協(xié)作的效力。

13、巴納德認為，構成組織的要素有三個：協(xié)作的意愿、目的、信息交流。

14、巴納德對組織理論的一大貢獻是提出了非正式組織。

15、巴納德從正面肯定了非正式組織的作用，尤其是它的凝聚力作用。但是他 忽略了非正式組織對政治組織來說所具有的消極一面。

16、復合性政治組織主要有四個特征：系統(tǒng)性、非人格化、專業(yè)化、含有非正 式組織。

17、巴納德感到目標是專業(yè)化的首要方面。

18、組織的動態(tài)分析涉及到三方面的內容：刺激－回報的動態(tài)平衡、權威、以 及溝通和決策過程。

19、構成組織力量的人的努力和貢獻是由誘因引起的，自我保存和自我滿足的 利己動機是支配的力量。

20、刺激與個人動機有關，巴納德把引誘分成特殊的和一般的兩類

21、說服的含義包括三種形式：形成一種強制狀態(tài)；引誘合法化；動機灌輸。

22、最重要的說服方法是動機的灌輸。

23、刺激系統(tǒng)的另一方面是地位系統(tǒng)。

24、巴納德認為，只有當權威被接受，它才是有效的。

25、巴納德看來，組織中的決策與組織的目的有關。

26、組織決策中，采用的過程取決于三個因素：決策的目標、決策所需的速度、決策者所得信息的質量。

27、巴納德指出，管理者具有三種功能：提供一種信息交流系統(tǒng)；促成必要的 個人努力；提出和確定組織目標。

28、巴納德認為，領導者具有五大特點：有活力、堅忍、有決斷力、服力和 責任性、以及智慧。

29、巴納德認為，責任性對領導來說是至關重要的，責任性來自現(xiàn)有的道德準 則。

30、巴納德認為，管理者的責任主要是形成組織目標。

二、名詞解釋

1、協(xié)作：就是一種克服由物理環(huán)境或人的生物特征所強加的一些限制的手段。

2、凈滿足：是指每個成員在協(xié)作體系中所得到的大于所投入的那部分。

3、非正式組織：巴納德將非正式組織描述為暫時的、無結構形式、涉及那些 沒有任何具體聯(lián)系而發(fā)生的互動。用他的話來說，可以把它”看作是一種沒有 固定形態(tài)的、密度經常變化的集合體“。

4、均衡理論：在組織提供的誘因和個人為之作出貢獻之間維持一種均衡。

三、簡答題

1、簡述復合性正式組織的含義？

巴納德認為，這一組織來自簡單的正式組織增長需要創(chuàng)造新的單位，但總的目 標是作為復合性組織中統(tǒng)一的因素起作用的。復合性正式組織的特征包括以下4 個方面：系統(tǒng)性；非人格化；專業(yè)化；含有非正式組織。

2、非正式組織在正式組織中的作用

（1）信息交流

（2）通過調節(jié)人們的貢獻意愿和穩(wěn)定客觀的權威來維持正式組織的凝聚力

（3）維持人們的個人人格、自尊心和獨立的選擇，而這是正式組織運作所必 需的。

3、簡述巴納德對組織理論的貢獻？

（1）他用社會系統(tǒng)觀點對組織的考察

（2）他的通過引誘或刺激在組織中維持組織和人之間的均衡

（3）他的權威來自接受的思想

（4）他的效力－效率兩分法企圖把經常發(fā)生沖突的組織目標和努力的經濟需 求同個人的目標和滿足的需求結合起來的思想

（5）他對正式組織的富有洞察力的分析以及對非正式組織的引入

（6）他對經理人員責任的明晰闡述

第九章 西蒙的行政決策理論

一、填空題、選擇題

1、西蒙在1978年榮獲最高獎，獲獎的名稱是諾貝爾經濟學獎，主要是表彰他 對經濟決策研究所作的貢獻。

2、西蒙第一本著作是《管理行為》，書中包含的思想有許多來自制度學派的 經濟學。

3、在西蒙的興趣中有一個共同的主題是關注人的決策，他一生的研究是對夢 寐以求的”決策真理“的追求。

4、在西蒙的論文集《人的各種模式中》，他把決策理論中的一些基本因素格 式化。

5、《管理決策的新科學》旨在探討計算機對組織決策的影響。

6、西蒙把決策前提作為其分析的單位，他認為行政或管理就是決策。

7、他用”事實－價值“兩分法取代行政學中傳統(tǒng)的”政治－行政“兩分法。

8、西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這 一模式稱為”滿意人“模式。

9、人為什么要參加組織，西蒙采用了巴納德的基本框架。

10、西蒙將引誘－貢獻功利性稱作為引誘－貢獻功利量表。

11、在西蒙看來，提供決策前提的首要責任在等級制。

12、效率標準是組織決策的標準，間接地也是等級控制的手段。

13、對組織決策的理性來說，西蒙主要關心的對象之一是目標轉移現(xiàn)象。

14、目標的轉移也可能來自決策過程中使用的價值指標。

二、名詞解釋

1、滿意人決策：決策者由于受知識和分析能力的限制，因而總是接受一些就 其向往的程度來說只是滿意或充分的選擇。

2、”形式推動“搜索：在問題領域搜索時，決策者可能采用任何這樣一個新 的戰(zhàn)略：只要有一個標準的反應（慣例），搜索就很少或不存在，決策者只需 要簡單地使用慣例即可。如慣例不能適用，搜索就會被標準化，并建立在記憶 中儲存的計算相關行動的形式和規(guī)則上，西蒙稱之為”形式推動“的搜索。

3、刺激推動的搜索：它使用看得見的排隊來決定先后行動。

4、目標推動的搜索：它采用一個目標和亞目標結構來決定先后的行動。

5、程序性決策：當決策刺激重復出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確 定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。這一程序體現(xiàn)在西蒙所說的決定對一個任 務的反應次序的”運作程序“中。運作程序因其程度不同而異。組織慣例對運 作程序來說是最具體的，決定是參照已通過的實踐而非對可供方案的優(yōu)點的考 慮而作出的。

6、非程序性決策：是對新的刺激的反應，這種反應不存在結構性，因而非程 序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的和規(guī)定的形式。

三、簡答題

1、簡述個人決策的過程？

（1）個人決策的第一個基本因素是來自決策環(huán)境的刺激

（2）個人決策的第二個基本因素是記憶

（3）個人決策的第三個基本因素是習慣

（4）個人決策接下來的便是對問題的分析

（5）在界定了問題空間后，決策者開始掃描這一空間，以搜索有用的、可供 選擇的解決方法

（6）個人決策的最后一步是選擇

2、簡述程序性決策和非程序性決策的相同點？

（1）從西蒙稱之的”情境界定“出發(fā)，這是一個現(xiàn)實模式的簡化，用來減少 實際決策環(huán)境的復雜性。

（2）采用某些手段－目的形式將具體的行動與組織最終目標聯(lián)系起來。

（3）決定（問題）被分解或分成幾個獨立的部分，并分配給組織的亞結構。

（4）在選擇方案時總是以”滿意"而非最佳作為標準。

（5）決策過程很可能包括了一種不確定的吸收性。

（6）組織中的決策是慣例性的，慣例性程序從程序性決策中的具體的反應到 非程序性決策中的慣例性的搜索過程。

3、簡述程序性決策和非程序性決策的不同點？

第五篇：《西方行政學說史》讀后感

《西方行政學說史》讀后感

通過本教材的學習，我更深入的掌握了西方行政學產生的社會歷史背景，更加系統(tǒng)了解各個不同時期具有代表性的行政學說，更深一層地了解行政管理思想的演變及其影響，并從行政理論的變革和歷史作用中得到啟示，加深對行政活動規(guī)律的認識，把握西方行政學的發(fā)展趨勢。我認為，通過該書的學習，一方面可以加深對行政管理活動規(guī)律的認識，從而縱向地把握行政管理科學；另一方面，對于建立中國特色的行政學理論體系，具有重要的理論價值與借鑒意義。通過理解并掌握西方行政學各個發(fā)展時期的主要行政學流派及其代表人物的行政學說，把握西方行政史的整體概貌的基礎上逐漸學會運用理論分析與實證分析相結合的方法，借鑒西方行政學的學術理論，為我國政府進一步完善行政管理體制，提高行政效率提供有益的建議，能夠形成自己的看法。

在這本書中，丁煌從西方行政學的提出開始，按照發(fā)展的時間順序將西方行政學分為“提出與創(chuàng)立時期”、“正統(tǒng)時期”、“批評與轉變時期”、“應用與發(fā)展時期”、“挑戰(zhàn)與創(chuàng)新時期”和“總結與探索時期”，也就是從1887年提出至今的114年的發(fā)展歷程。

正如丁煌所言，“行政管理和行政思想古已有之”。近代行政學包含于政治學之中。1865—1968年，德國學者斯坦因首次提出了“行政學”一詞。1887年威爾遜在《行政學研究》一文中首次將“行政”與“政治”分離，將“行政學”作為一門獨立的學科。那么，一個明顯的問題——為何要將政治與行政分離？按照西方傳統(tǒng)對于權力劃分的體系，國家權力被分為立法、行政、司法三個方面。其實也就是在法律的基礎之上，按照法律的制訂、執(zhí)行、監(jiān)督三個相互聯(lián)系而又彼此獨立的系統(tǒng)進行權力劃分。也就說，大前提就是國家權力的運行需要建立在法律的基礎之上。中國古代社會的組織規(guī)則是個人意志，也就是君主權力。那么權力獨攬的君主制下也就不可能存在立法、行政、司法三個方面的權力的制衡。這種行政生態(tài)之下，也就不可能衍生出西方的政治抑或行政思想。在任何時候如果社會的組織規(guī)則不是建立在法律之上，那么也就不會存在權力的制衡。之所以在文章開始提出這一觀點，就是想首先請讀者明晰為何西方的理論在中國社會現(xiàn)實中南轅北轍、變形走樣的根本原因。也請諸位讀者在閱讀本書中理論的過程中仔細思考其中差異，切勿生硬套入中國現(xiàn)實。

行政學的肇始便是將這三分轉變?yōu)椤罢巍姓倍?。依威爾遜之言，“政治是‘在重在而且?guī)毡樾缘氖马棥矫娴膰一顒?，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個別和細微事項方面的活動’。因此，政治是政治家的特殊活動范圍，而行政管理則是技術性職員的事情?！币簿褪钦f，政治是在處理國家權力及主體間的關系，而行政則是在執(zhí)行這種關系意志（國家意志）的結果。那么在這種分割方法之下，政體的核心構建就是圍繞行政權力而構建。所謂的立法、行政、司法三權實際上就是行政一權的分割。這樣的假設實際上是對現(xiàn)實生活中社會輿論掌握行政權力者重視有加而對其他的部門視而不見的根本回應。無論是“委托立法”還是“司法權力的先天不足”都是這個根源的表象而已。那么也就回應了，無論人們如何費盡心機的進行權力分割，權力總是向行政權集中的現(xiàn)象。

因此，行政就是對國家的管理。此處的國家包含政府也包括其他的正式組織?！肮芾怼?暑期讀書筆記&影視劇點評精選讀書筆記影視劇點評書評舞臺藝術點評讀后感就是為了提高效率。因此“管理”更多的是出現(xiàn)在存在競爭的經濟領域。因此，最初行政學所引入的“科學管理”“一般管理”等都是最先從經濟領域發(fā)端的。由此可見，布坎南并不是首次將經濟學視角帶入行政學的人。但是二者的根本卻別在于，最初的行政學更多的是將視角放在了提高政府效率上，并不是完整的在審視行政學。而布坎南以及今天從經濟學角度觀察行政學的學者卻是從政府自身的角度出發(fā)來研究行政。否定了政府的完全公利性，承認政府也有自己的利益。突破了原有人們的認知，也就能更好地理解行政中存在的問題并提出解決辦法。