第一篇：民事糾紛解決途徑[001]

民事糾紛解決途徑

所謂民事糾紛，是指平等主體之間發(fā)生的，以民事權(quán)利義務(wù)為內(nèi) 容的社會糾紛(可處分性的)，是處理平等主體間人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān) 系的法律規(guī)范的總和，所以所有違反這一概念的行為就會引起民事糾 紛。民事糾紛分為兩大內(nèi)容:一類是財產(chǎn)關(guān)系方面的民事糾紛，另 一類是人身關(guān)系的民事糾紛。其解決機制有自力救濟、社會救濟、公 力救濟, 由當(dāng)事人自己解決民事糾紛,主要有避讓與和解兩種方式;所謂 避讓,是指糾紛發(fā)生之后,一方當(dāng)事人主動放棄爭執(zhí),從而使糾紛歸于 消滅的行為。所謂和解,是指民事糾紛的雙方當(dāng)事人,就爭執(zhí)的問題進 行協(xié)商并達成協(xié)議,從而消滅爭執(zhí)的行為。由社會介?a id=“sogousnap0_11”>解決民事糾紛,渠道主要也有兩個:訴訟外調(diào)解和仲 裁。訴訟外調(diào)解,是指民事糾紛的雙方當(dāng)事人在第三方的主持下,就爭 執(zhí)的問題進行協(xié)商并達成協(xié)議的行為。仲裁,是指民事糾紛的雙方當(dāng) 事人達成協(xié)議,一致同意將爭議提交第三方,由第三方對爭議予以裁斷 的行為。仲裁的前提條件,是雙方當(dāng)事人有協(xié)議,且提交仲裁的事項是 法律允許仲裁的事項及促裁協(xié)議約定的仲裁機構(gòu)客觀存在。但是仲裁 的對象和范圍的特定性，適用面較窄。國家介入民事糾紛的解決方式則是民事訴訟。作為一種解決民事 糾紛的方式,訴訟是指法院在民事糾紛的雙方當(dāng)事人及其他訴訟參與 人的參加下,就民事案件進行審理和做出裁判的行為。與其他解決民 事糾紛的方式相比,訴訟具有如下特點:(1)糾紛的解決者是代表國家的 法院。(2)糾紛的解決過程有嚴(yán)格的程序。(3)糾紛的解決以國家的 強制力作為后盾。基于上述認(rèn)識,我們可以得出如下結(jié)論: 第一,不同類型的民事糾紛要求不同的民事糾紛的解決方式來解 決,民事糾紛的有效解決,在于民事糾紛解決方式的特點能與民事糾紛 的特點相適應(yīng)。第二,不同的民事糾紛的解決方式,是為解決不同類型的民事糾紛 而設(shè)立的,在消除糾紛解決爭議這一目的上,各類民事糾紛的解決方式 是相同的,但在具體的民事糾紛的解決過程中,不同的解決民事糾紛的 方式,則發(fā)揮著不一定相同的作用。因此我們必須雙管齊下，法律訴訟調(diào)解制度與非訴訟調(diào)解制度共 同發(fā)揮效力，為維護社會穩(wěn)定做出貢獻。首先,我們先討論我國訴訟調(diào)解制度所存在的缺陷及可能的完善 措施。第一，訴訟調(diào)解制度的程序弱化。我國《民法》關(guān)于調(diào)解 的規(guī)定過于原則，缺乏具體的操作程序。第二，案外人利益保護不力。由于調(diào)解不必完全查明事實真相，就必然存在損害第三方權(quán)利的風(fēng)險, 但是現(xiàn)行法律對案外人權(quán)利受到侵害時的救濟途徑還不完善。第三，變相剝奪了當(dāng)事人的上訴權(quán)，限制了上一級法院的司法監(jiān)督功能。第 四，法官的自由裁量權(quán)得不到有效限制。第四，我國《民事訴訟法》 規(guī)定了“審理前的準(zhǔn)備”，但尚未形成獨立的審前程序，工作效率不 高。為此我們可能采取的完善措施有: 第一，強化調(diào)解意識。提高 法官的調(diào)解意識是加強調(diào)解工作的先決條件。第二，規(guī)范調(diào)解程序，針對程序弱化導(dǎo)致調(diào)解工作出現(xiàn)的一系列問題。第三，加大普及法律 知識，提高公民的法律意識，提高法官的調(diào)解能力。第四，在司法 改革的過程中，應(yīng)借鑒英美法系國家的立法和司法經(jīng)驗，對證據(jù)制度、訴答程序、初步審理、法官釋明權(quán)、多元化糾紛解決機制等進行相應(yīng) 的改革。比如截至目前，在我國的法律層面上，釋明權(quán)制度在民事訴 訟立法中仍處于空白狀態(tài)，釋明權(quán)的某些內(nèi)容僅出現(xiàn)在最高人民法院 頒布的司法解釋中。其次，就我國目前的司法現(xiàn)狀而言，大多數(shù)人關(guān)注的焦點是法律 調(diào)解訴訟機制，對于這一方面，我國民法雖有瑕疵但是基本建全完善，相反，很少有人關(guān)注尚待完善非訴訟調(diào)解機制。而實際上,這些非訴 訟糾紛解決機制，是以合意為基礎(chǔ)的、以當(dāng)事人為中心的程序, 這使 得糾紛的解決能夠避免一無所獲的僵硬的選擇, 使具有實體上的高 度靈活性和變化性, 并對當(dāng)事人進行總體補償，它能較大程度地平衡 當(dāng)事人雙方的利益，將矛盾糾紛化解于小處，不僅節(jié)省了司法成本，也使人與人之間的矛盾緩和化，起到一個相當(dāng)于社會潤滑劑的作用，與司法改革是有很密切的關(guān)聯(lián)的。尤其是在我國最廣大的農(nóng)村地區(qū)，這里法律意識比較淡薄，因此建立一整套完善的庭外和解制度就先得 十分的有必要～如此看來，非訴訟調(diào)解機制對于當(dāng)今社會矛盾不斷激 化的中國還是能有所借鑒有所裨益的。個人認(rèn)為，中國在研究和推行非訴訟調(diào)解機制的時候，可以吸取 一些日本的經(jīng)驗，即非訴訟調(diào)解機制首先要在法律界，業(yè)界和學(xué)術(shù)界，都要達到一個普遍的共識后再予以試驗和推行。所以非訴訟調(diào)解機制 應(yīng)采用多主體的方式發(fā)展，提供多渠道的非訴訟解決糾紛途徑，即行 政單位，司法機關(guān)，律師三管齊下，分擔(dān)非訴訟調(diào)解機制的任務(wù)，平衡利益(尤其是律師)，同時還不能因為有了非訴訟調(diào)解機制就忘記 了完善訴訟機制，畢竟提起訴訟才是社會救濟的最后保障與手段。結(jié)語 : 隨著社會變遷的要求和各國的發(fā)展趨勢表明，調(diào)解等 訴訟外糾紛解決途徑將扮演愈來愈重要之角色。在進行法制建設(shè)的過 程中，除了應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善和改革審判制度以外，對于審判外的解紛方 式也應(yīng)給予充分的關(guān)注。不過，我國社會目前的訴訟調(diào)解制度的規(guī)范 化、制度化水平依然很低，不僅給其解紛留下了相當(dāng)大的恣意空間，而且不利于調(diào)解制度的進一步發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在對訴訟調(diào)解制 度進行認(rèn)真的理論與實證研究的基礎(chǔ)上，借鑒國外的一些做法和經(jīng) 驗，逐步對調(diào)解

進行制度設(shè)計和創(chuàng)新。進而使訴訟調(diào)解制度真正建設(shè) 成為有中國特色的法治制度的

一個有機組成部分，使我國真正在法治 文明建設(shè)中取得更大的進步

第二篇：民事糾紛仲裁解決的程序

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民事糾紛仲裁解決的程序

核心內(nèi)容：民事糾紛可以用三種途徑解決：仲裁、調(diào)解和民事訴訟，仲裁是由雙方當(dāng)事人選定的仲裁機構(gòu)對糾紛進行審理并作出裁決。下面由法律快車小編為您介紹民事糾紛仲裁解決的程序，感謝您的關(guān)注。

【民事糾紛仲裁解決的程序】

1、仲裁法第21條的規(guī)定

當(dāng)事人申請仲裁應(yīng)當(dāng)符合一定的條件，即有仲裁協(xié)議；有具體的仲裁請求和事實、理由；必須屬于仲裁委員會的受理范圍。當(dāng)事人申請仲裁，應(yīng)當(dāng)向仲裁委員會遞交仲裁協(xié)議、仲裁申請書，并按照被訴人數(shù)提交申請書副本。仲裁申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項：(1)當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)；(2)仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由；(3)證據(jù)和證據(jù)來源、證人姓名和住所。

仲裁委員會在收到申請書之日起5日內(nèi)，對符合受理條件的予以立案，對不符合條件的應(yīng)當(dāng)以書面的形式通知申請人不予受理，并說明理由。仲裁委員會受理仲裁申請后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將仲裁規(guī)則和仲裁員名冊送達申請人，并將仲裁申請書副本和仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。被申請人收到仲裁申請書副本后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)向仲裁委員會提交答辯書。仲裁委員會收到答辯書后，應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁裁程序的進行。

2、準(zhǔn)備與調(diào)查

仲裁庭是指代表仲裁委員會對民事糾紛案件行使仲裁權(quán)，進行裁決的組織形式。仲裁庭的組成方式及仲裁員都由當(dāng)事人在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)約定。仲裁庭可以由.3名仲裁員或者1名仲裁員組成。由3名仲裁員組成的，設(shè)首席仲裁員。仲裁庭組成后，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將仲裁庭的組成情況書面通知當(dāng)事人，仲裁員有法律規(guī)定的情形的，必須自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)提出回避申請。

審核有關(guān)材料，是仲裁前準(zhǔn)備的一個重要環(huán)節(jié)，也是仲裁庭調(diào)查取證的基礎(chǔ)。仲裁庭審查民事糾紛必須認(rèn)真審閱申請書、答辯書，深入調(diào)查研究，廣泛收集證據(jù)。仲裁機構(gòu)有權(quán)查閱有關(guān)單位保管的與爭議有關(guān)的檔案、資料和原始憑證。仲裁員進行現(xiàn)場勘查或物證技術(shù)鑒定，應(yīng)通知當(dāng)事人及有關(guān)人員到場，必要時還可以邀請有關(guān)單位派人協(xié)助?，F(xiàn)場勘查筆錄和技術(shù)鑒定書應(yīng)寫明時間、地點、勘查鑒定結(jié)論，由參加勘查、鑒定的人員簽字或蓋章。

3、保全措施

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為了使證據(jù)保持其客觀性和真實性，防止因種種原因遭到破壞，必須采取必要的保全措施。仲裁法第46條規(guī)定：“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，當(dāng)事人可以申請證據(jù)保全。當(dāng)事人申請證據(jù)保全的，仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蛔C據(jù)所在地的基層人民法院。”人民法院對不同的證據(jù)應(yīng)采取不同的保全措施?？傊?，要做到不變質(zhì)、不損壞、不丟失，力爭保持證據(jù)的原樣或原意，以充分發(fā)揮其證明效力。

財產(chǎn)保全，是保護利害關(guān)系人或當(dāng)事人的合法權(quán)益免受損失的保護性措施。仲裁委員會在處理民事糾紛時，可以根據(jù)當(dāng)事人提出的申請，以及保證裁決生效后的執(zhí)行和防止造成更大財產(chǎn)損失的需要，對當(dāng)事人申請仲裁范圍內(nèi)的有關(guān)財產(chǎn)提請有管轄權(quán)的人民法院依照民事訴訟法作出保全措施的裁定。

申請有錯誤的，申請人應(yīng)當(dāng)賠償被申請人因財產(chǎn)保全所遭受的損失。

4、開庭和裁決

仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進行。當(dāng)事人協(xié)議不開庭的，仲裁庭可以根據(jù)仲裁申請書、答辯書以及其他材料作出裁決。仲裁不公開進行，當(dāng)事人協(xié)議公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密的除外。

仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)將開庭日期通知雙方當(dāng)事人。當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以在仲裁規(guī)則規(guī)定的期限內(nèi)請求延期開庭。是否延期，由仲裁庭決定。申請人經(jīng)書面通知，無正當(dāng)理由不到庭或者未經(jīng)仲裁庭許可中途退庭的，可視為撤回仲裁申請。被申請人若有此種情況，可以缺席裁決。開庭時，仲裁員應(yīng)認(rèn)真聽取雙方當(dāng)事人的陳述和辯論，出示有關(guān)證據(jù)，依次詢問當(dāng)事人，并征詢其最后意見，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過評議作出裁決。仲裁庭在作出裁決前，可以先行調(diào)解。當(dāng)事人申請仲裁后，也可以自行和解。達成和解協(xié)議的，可以請求仲裁庭根據(jù)和解協(xié)議作出裁決書，也可以撤回仲裁申請。

仲裁民事糾紛應(yīng)制作裁決書。裁決書應(yīng)當(dāng)寫明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、仲裁費用負擔(dān)和裁決日期。裁決書由仲裁員簽名，加蓋仲裁委員會印章。對裁決持不同意見的仲裁員，可以簽名，也可以不簽名。對裁決書中的文字、計算錯誤或者仲裁庭已經(jīng)裁決但在裁決書中遺漏的事項，仲裁庭應(yīng)當(dāng)補正；當(dāng)事人自收到裁決書之日起30日內(nèi)，可以請求仲裁庭補正。裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力。

5、撤銷裁決和執(zhí)行

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當(dāng)事人提出證據(jù)證明裁決有仲裁法第58條規(guī)定的情形之一的，可以向仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決。當(dāng)事人申請撤銷裁決的，應(yīng)當(dāng)自收到裁決書之日起6個月內(nèi)提出。人民法院應(yīng)在受理撤銷裁決申請之日起2個月內(nèi)作出撤銷裁決或者駁回申請的裁決。人民法院受理撤銷裁決的申請后，認(rèn)為可以由仲裁庭重新仲裁的，通知仲裁庭在一定期限內(nèi)重新仲裁，并裁定中止撤銷程序；仲裁庭拒絕重新仲裁的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)撤銷程序。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行裁決。一方當(dāng)事人逾期不履行的，另一方當(dāng)事人可以依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定向人民法院申請執(zhí)行。受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行，有民事訴訟法第217條第2款規(guī)定的情形之一，并經(jīng)人民法院組成合議庭審查核實的除外。一方當(dāng)事人申請執(zhí)行裁決，另一方當(dāng)事人申請撤銷裁決的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定中止執(zhí)行。撤銷裁決的申請被裁定駁回的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定恢復(fù)執(zhí)行。

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第三篇：行政合同糾紛解決途徑

行政合同糾紛解決途徑

瀏覽次數(shù)：2205次懸賞分：10|解決時間：2008-10-23 15:20 |提問者：不想練功

行政合同糾紛解決途徑有哪些???

最佳答案

任何一種違約行為都可能引起合同糾紛。對于合同糾紛，當(dāng)事人可以通過下列途徑解決：和解、調(diào)解、仲裁、訴訟。

1.和解。和解是由爭議各方根據(jù)合同約定的違約責(zé)任和各方實際情況，自行協(xié)商而不需通過司法程序解決糾紛的方式。和解是糾紛常見的解決方式。但由于和解協(xié)議缺乏的法律約束力，有些人可能會出爾反爾，使和解結(jié)果成為一紙空文，延誤了糾紛的有效解決。

2.調(diào)解。調(diào)解是由爭議各方選擇信任的第三方居中，就合同爭議進行調(diào)解處理。調(diào)解通常是以各方互諒互讓為原則進行。此方法解決糾紛的可能性較和解大一些，但由于調(diào)解協(xié)議與和解協(xié)議一樣不具有強制性效力，也使得糾紛的解決難盡人意。

3.仲裁。仲裁指爭議各方根據(jù)合同中的仲裁條款或者糾紛發(fā)生以后達成的仲裁協(xié)議，將爭議提交法定的仲裁機構(gòu)，由仲裁機構(gòu)依據(jù)仲裁規(guī)則居間進行居中調(diào)解，依法做出裁定的方式。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁。并可根據(jù)生效的仲裁協(xié)議申請強制執(zhí)行。

4.訴訟。訴訟是解決合同爭議的最后方式。是指人民法院根據(jù)爭議雙方的請求、事實和法律，依法做出裁判，藉此解決爭議的方式。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。

第四篇：三農(nóng)問題及其解決途徑

“三農(nóng)”問題及其解決途徑

【摘要】

“三農(nóng)”問題就是“農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村”問題。目前，中國的“三農(nóng)”問題是我們在奔赴“中國夢”的路上必然會遇到的問題，是非常關(guān)鍵的問題，我們必須把它重視起來，放在至關(guān)重要的位置上去解決。雖然“三農(nóng)”問題是全球普遍的現(xiàn)象，但是解決其他任何一個國家的“三農(nóng)”問題不會像解決中國的“三農(nóng)”問題那樣棘手，這是因為沒有一個國家的農(nóng)民人口數(shù)和中國一樣達到9億，也沒有一個國家的農(nóng)民人口比例像中國那樣高達三分之二。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)新農(nóng)村建議中國夢

一、引言

改革開放三十年以來，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，不僅在經(jīng)濟、金融、科技、教育、國防以及文化建設(shè)方面有了重大的發(fā)展，國家綜合實力也有了長足的進步，國際地位日益凸顯，在重大的國際事務(wù)中，我們扮演著越來越重要的角色。同時，在發(fā)展的過程中不可避免地滋生了許多社會問題，比如貧富差距越來越大，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡等等。這些問題就是兩種不同身份的人——城市居民和農(nóng)民所處的經(jīng)濟環(huán)境不同而產(chǎn)生的。“農(nóng)民問題、農(nóng)業(yè)問題、農(nóng)村問題”就是三農(nóng)問題。當(dāng)今，舉國上下為實現(xiàn)中國夢而不懈努力，但我們必須清醒地認(rèn)識到，要實現(xiàn)中國夢，解決“三農(nóng)”問題是非常關(guān)鍵的。本文就關(guān)于“三農(nóng)”問題談?wù)勛约旱恼J(rèn)識，并對如何解決“三農(nóng)”問題提幾點建議。

二、“三農(nóng)”問題簡介

“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這三個問題。實際上，這是一個從事行業(yè)、居住地域和主體身份三位一體的問題，但三者側(cè)重點不一，必須一體化地考慮以上三個問題。中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國民素質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強。“三農(nóng)”問題獨立地描述是指廣大鄉(xiāng)村區(qū)域，只能以種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)業(yè)為主，身份為農(nóng)民的大部分國民的生存狀態(tài)的改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及社會進步問題。系統(tǒng)的描述是指21世紀(jì)的中國，歷史形成二元社會中，城市現(xiàn)代化，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市居民的殷實，受制于農(nóng)村的進步、農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的小康相對滯后的問題。中國的國民經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿薮螅也徽撡|(zhì)的提升，僅從量上考察，中國的重大經(jīng)濟問題都依賴于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，農(nóng)民問題的突破。

(一)農(nóng)業(yè)問題

建國以后，我國歷來高度重視農(nóng)業(yè)問題，作了很大的努力。改革開放以后，農(nóng)村率先改革，按照鄧小平同志提出的“一靠政策、二靠科學(xué)”的方針，經(jīng)過20多年，先后取得了1984、1990、1996和2004年四次農(nóng)業(yè)特大豐收。1996年農(nóng)業(yè)特大豐收，糧食總產(chǎn)超過一萬億斤，其它主要農(nóng)產(chǎn)品也大豐收，中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展進入了一個新階段。從此改變了糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品長期短缺的格局，形成了常年總量基本平衡，豐年有余的新格局，較好地解決了13億人口的吃飯問題。所以說農(nóng)業(yè)問題基本解決了，因為我國的農(nóng)業(yè)可以保證全國人民的吃飯問題，可以保證國民經(jīng)濟發(fā)展的需要?？梢哉f我國用占世界近9％的耕地，供養(yǎng)了占全球近21％的人口。目前世界總?cè)丝谶_到65億，中國是13億多，已經(jīng)不足21％。因此，我國“三農(nóng)”問題的基本狀況是：農(nóng)業(yè)問題基本解決了，但農(nóng)村問題、農(nóng)民問題還沒有解決。

(二)農(nóng)民問題

農(nóng)民眾多，受教育程度偏低，文化素質(zhì)低下，貧窮落后是我國農(nóng)民的幾大問題。世界上的工業(yè)化國家在工業(yè)化和城市化過程中，農(nóng)業(yè)勞動力是減少的，農(nóng)民是減少的。但是我國工業(yè)化了60年，農(nóng)民反而越來越多。13億人口，9億農(nóng)民，因此，農(nóng)民眾多是一個大問題。關(guān)于受教育程度，2004年有個統(tǒng)計：城市居民與農(nóng)民的學(xué)歷狀況相比較，城市居民的高中學(xué)歷是農(nóng)民的3.5倍，中專為16.5倍，大專為55.5倍，大學(xué)本科為281.55倍，研究生為323倍。當(dāng)年，10000個農(nóng)民中，只有2個本科學(xué)歷，而在10000個居民中則有563個，可見農(nóng)民受教育程度之低，受此影響，文化素質(zhì)低下就理所當(dāng)然了。據(jù)2005年的統(tǒng)計：2003年，全國城鄉(xiāng)居民儲蓄共103617.3億元，其中農(nóng)戶儲蓄18177.7億元，占17.5％，人均1986元。⑤而城市居民戶存款85439.6億元，人均22677元，相差10多倍。收入方面，從1978年到目前，城鄉(xiāng)收入差距從不到3：1增加到超過了3:1，而且還以較高的增速擴大。

(三)農(nóng)村問題

農(nóng)村是以農(nóng)民為主聚居的社區(qū)。國際上的現(xiàn)代化國家，在城市化和工業(yè)化初期，一般都是農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支持城市，等到城市化搞起來了，工業(yè)有了一定的積累以后，反過來，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，提高農(nóng)民收入，興辦社會事業(yè)，搞好教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，把農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好。如農(nóng)村的道路、電訊，農(nóng)村的地下排水等，基本上與城市沒有什么差別。逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在中國卻不是這么回事，包括水利、道路等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都是依靠農(nóng)民自己籌資出力出地建設(shè)的。農(nóng)村修路是自己出地、自己出工、自己買炸藥，等到道路建好后，卻收歸交通部門管理。農(nóng)村、農(nóng)民用電，變壓器、電線和電線桿子都需要自己出錢買，建好以后卻都屬于電力部門，而且電力局照樣收電費。盡管現(xiàn)在國家通過改革把電價降下來了，但這對農(nóng)村、農(nóng)民來說仍然是不公平的。當(dāng)前我國的政策，對城市和居民是一套政策，對農(nóng)村和農(nóng)民是另一套政策。其根據(jù)就是所謂的戶口制度，如果是農(nóng)業(yè)戶口是這樣一回事，如果是非農(nóng)業(yè)戶口則是另外一回事，這就是城鄉(xiāng)分割的“二元體制”，是“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。這些年，特別是1990年代中期以后城鄉(xiāng)分割的格局幾乎沒有什么變化，有的還越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)差距越來越大。最后的結(jié)果是城里的建設(shè)是一個樣，農(nóng)村的建設(shè)卻又是另一個樣。這些問題總的來說有收入消費差距懸殊，農(nóng)村勞動力就業(yè)困難，農(nóng)村教育、醫(yī)療資源匱乏，水平落后，社保不健全，以及農(nóng)村基礎(chǔ)社建設(shè)不到位，尤其是農(nóng)村住房問題非常嚴(yán)重。

從上述存在的這些城鄉(xiāng)差別的狀況看，農(nóng)村問題之所以如此嚴(yán)重，是我們長期實行計劃經(jīng)濟體制、實行城鄉(xiāng)分治，形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，而還沒有進行應(yīng)有的改革的結(jié)果。說到底，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題存在著結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。

三、解決“三農(nóng)”問題的途徑

(一)將解決“三農(nóng)”問題提升為黨和政府的戰(zhàn)略性目標(biāo)

解決農(nóng)村問題是中國建設(shè)事業(yè)成敗的關(guān)鍵。中國農(nóng)村雖然有局部的繁榮，但在國際和國內(nèi)市場經(jīng)濟的雙重擠壓下，中國農(nóng)村處在破產(chǎn)的邊緣，孕育著社會、經(jīng)濟、和政治危機。十六大后，一系列高層會議和政策舉措已勾勒出中央新領(lǐng)導(dǎo)集體施政思路的概貌。由于新領(lǐng)導(dǎo)集體面臨的問題和擔(dān)負的任務(wù)與以前相比有很大不同，他們的施政思路展示出不少“新的東西”。這其中，對“三農(nóng)”問題的態(tài)度引人關(guān)注。

2003年2月8日，《人民日報》用第2版一整版的篇幅，刊登了溫家寶的文章《為推進農(nóng)村小康建設(shè)而奮斗》。這篇文章是溫家寶在1月7日中央農(nóng)村工作會議上的講話，可以看出“三農(nóng)”問題在新領(lǐng)導(dǎo)集體整個施政戰(zhàn)略中具有前所未有的分量，更引人注目的是，一種新的思路和施政理念正在悄然中形成。這次農(nóng)村工作會議中央特別重視，胡錦濤、溫家寶以及曾慶紅、黃菊、李長春都出席了會議，顯示了中央領(lǐng)導(dǎo)對“三農(nóng)”問題的重視程度。會議

文件對“三農(nóng)”問題的提法有了新的表述，稱其為“全黨工作的重中之重”，而此之前的提法是“把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位”、“加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”。

(二)深化體制改革，給農(nóng)村建設(shè)注入新動力

2008年10月12日，十七屆三中全會在北京閉幕。全會聽取和討論了胡錦濤受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，并提出了農(nóng)村改革發(fā)展基本目標(biāo)任務(wù)。“三農(nóng)”問題，已經(jīng)成為中國改革的焦點問題。在如此的大背景下，要著力推動現(xiàn)行戶籍制度、土地制度以及財政制度的改革。因為戶籍制度不合時宜，改革戶籍制度能夠使農(nóng)民有進城當(dāng)工人、當(dāng)市民的權(quán)利，恢復(fù)農(nóng)民本來有的國民待遇。對于土地，要通過改革，建立起給農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)有長期保障的體制。土地承包權(quán)也是物權(quán)，受法律保護，任何人不能侵犯，保護基本農(nóng)田是我們的國策，要落到實處。1994年財政體制的基本特點就是財權(quán)事權(quán)不相稱，對欠發(fā)達、不發(fā)達地區(qū)的縣鄉(xiāng)太不公平，是造成目前縣鄉(xiāng)村三級機構(gòu)巨額債務(wù)的主要原因，所以財政體制也需要改革。

(三)推進城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)

推進城鎮(zhèn)化與建設(shè)新農(nóng)村，是中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略布局相輔相成、不可或缺的兩個重要組成部分。一方面，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的大趨勢，必須堅定不移地加以推進。有序轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、加快農(nóng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面，今后相當(dāng)長時期中國始終會有數(shù)以億計的人口在農(nóng)村生活，進城務(wù)工農(nóng)民相當(dāng)一部分還會“雙向流動”，必須建設(shè)好農(nóng)民的家園。要協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)，合理把握城鎮(zhèn)化的速度，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。使城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，與新農(nóng)村建設(shè)相協(xié)調(diào)，努力形成城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動、相互促進的局面。

(四)加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于公益性事業(yè)，各級政府負有義不容辭的責(zé)任。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，切實把重點放在農(nóng)村，不斷加大投入力度。但是，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能也不應(yīng)該完全由政府全包下來。必須發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)他們通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，國家財政也要通過直接補助或“以獎代補”給予鼓勵。公共服務(wù)方面，國家應(yīng)該加大投入力度，在上述“深化體制改革”的基礎(chǔ)上，切實保障國家財政下?lián)芸铐椔涞綄嵦帲玫秸嬲枰牡胤?，加強反腐工作，防止公款被挪用、濫用或者中飽私囊?；A(chǔ)設(shè)設(shè)施建設(shè)著重確保農(nóng)民的住房、醫(yī)療、教育受到充分的重視，住房問題是大事，一定要及時完成危房改造，保證農(nóng)民生命財產(chǎn)安全；公開保障房的分配程序，最大限度確保保障房分配的公平、公正、合理和透明；及時幫助家庭貧困的農(nóng)戶修建住房，將扶貧款花到點子上。醫(yī)療方面，農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)施不健全，專業(yè)醫(yī)療人員缺乏，各級政府應(yīng)該適度向農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)傾斜輸送一批有經(jīng)驗、有技能的醫(yī)療隊伍，提升農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)專業(yè)水平。教育方面，與醫(yī)療同樣，向農(nóng)村輸送重點高校畢業(yè)生作為教師，縮小城鄉(xiāng)教育差距，解決教育資源不平衡的問題，切實提高農(nóng)村教育水平。

四、結(jié)束語

一方面，解決“三農(nóng)”問題，迫在眉睫，因為解決“三農(nóng)”問題是確保國家糧食安全的迫切需要，是確保社會穩(wěn)定、國家長治久安的迫切需要，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的迫切需要，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和“中國夢”的迫切需要；另一方面，解決“三農(nóng)”問題，任重道遠，因為中國農(nóng)民人口之多在世界上史無前例，中國正處在社會主義建設(shè)的關(guān)

鍵轉(zhuǎn)型期，中國地域廣袤，民族眾多，文化多樣，氣候不一，所有這些都會成為解決“三農(nóng)”問題的難點，但是中華民族歷來自強不息，不管有多困難，中華兒女都會為之做不懈的努力，相信通過幾代人的奮斗，我們終將會實現(xiàn)全民皆富，社會和諧的夢想。

參考文獻

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[2] 陸學(xué)藝：《當(dāng)前農(nóng)村形勢和社會主義新農(nóng)村建設(shè)》，《江西社會科學(xué)》(南昌)2006年4期第7～21頁

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第五篇：民事糾紛協(xié)議書

民事糾紛協(xié)議書

甲方：

乙方：

通過鎮(zhèn)政府、社區(qū)干部的調(diào)解，甲乙雙方經(jīng)充分協(xié)商，在平等、自愿的基礎(chǔ)上簽訂本協(xié)議。

一：乙方自調(diào)解之日起及時拆除甲方屋后擺放的水泥墻，并不得再次以任何理由堆放。

二：甲方原有栽樹的小菜地，雙方均不可以任何理由栽種什么植物或堆放雜物。

三：甲方損壞乙方花盆數(shù)珠，乙方砍毀甲方柚子樹2棵，15年的鐵樹一棵，這些小矛盾均一筆勾銷，不得再次提起。

四：乙方同意賠償甲方屋前被毀壞的桃樹50元。

五：雙方統(tǒng)一思想，一致認(rèn)為甲方屋后，乙方屋前是公共地方，不是雙方的私人地方，若一方有重大事情需使用，必須雙方協(xié)商，雙方同意之后才能使用。

六：甲乙雙方為鄰居，都認(rèn)為這次矛盾的產(chǎn)生，是因為不夠冷靜，一致協(xié)商在以后交往中，平心靜氣，和睦相處。

七：本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，社區(qū)留一份存底。

八：調(diào)解人

程邦杰、石巍、唐鳳英、李紅玉、米莎、社區(qū)民警以及執(zhí)法局相關(guān)干部

甲方：(簽字)

乙方：(簽字)

年 月 日