第一篇：農(nóng)村人口普查的難點(diǎn)及策略思考

農(nóng)村人口普查的難點(diǎn)及策略思考

農(nóng)村人口普查的難點(diǎn)及策略思考

第六次全國(guó)人口普查正在有序地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、戶(hù)口整頓等工作。我國(guó)約有億農(nóng)村人口，占全國(guó)人口的%。農(nóng)村人口因其數(shù)量龐大、居住分散、流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)，在此次人口普查中面臨許多難點(diǎn)。如何克服這些難點(diǎn)，準(zhǔn)確普查農(nóng)村人口，事關(guān)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文就此情況作簡(jiǎn)要探討。

一、農(nóng)村人口普查存在的難點(diǎn)

難點(diǎn)一：居住分散，普查費(fèi)時(shí)。農(nóng)村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時(shí)間內(nèi)挨家挨戶(hù)地上門(mén)普查登記，十分耗時(shí)耗力。

難點(diǎn)二：流動(dòng)性強(qiáng)，聯(lián)系困難。隨著改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)村外出務(wù)工人員逐漸增多，在有的村達(dá)到了總?cè)丝诘乃姆种灰陨?，在家留守的多是些老人和小孩，?duì)于外出人員情況知之甚少，給普查工作增加難度。

難點(diǎn)三：“兩員”難找，素質(zhì)需提高。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動(dòng)頻繁；在農(nóng)村，由于年輕人外出務(wù)工較多，因而要選調(diào)熟悉業(yè)務(wù)、精力充沛的普查員、普查指導(dǎo)員，存在一定難度。

難點(diǎn)四：重視不夠，支持需加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社基層工作千頭萬(wàn)緒，工作精力、工作經(jīng)費(fèi)有限，加上部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不足，因而在人口普查的組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、經(jīng)費(fèi)保障等方面還存在薄弱點(diǎn)。部分農(nóng)村居民由于戒備心理、保密意識(shí)和抵觸情緒增強(qiáng)，對(duì)普查工作及其詳細(xì)問(wèn)題的回答不予支持，或是不如實(shí)回答，也影響普查工作質(zhì)量。

二、破除農(nóng)村人口普查難點(diǎn)的對(duì)策與建議

一是加強(qiáng)組織。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)人口工作的重要性，在機(jī)構(gòu)組建、人員安排、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳動(dòng)員、實(shí)施普查等各個(gè)環(huán)節(jié)給予重視，滿足普查所需的人、財(cái)、物。那一世范文網(wǎng)

二是加強(qiáng)宣傳。要利用農(nóng)村趕場(chǎng)日、村民會(huì)議、中小學(xué)課堂等陣地，以散發(fā)宣傳單、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、用宣傳車(chē)放音像制品、辦墻報(bào)板報(bào)等形式，廣泛宣傳，力求家喻戶(hù)曉，人人皆知。

三是加強(qiáng)選員和培訓(xùn)。普查“兩員”應(yīng)從熟悉業(yè)務(wù)、精力旺充沛、責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村知識(shí)青年中認(rèn)真選調(diào)。通過(guò)靈活多樣的形式，扎實(shí)開(kāi)展普查培訓(xùn)，讓“兩員”充分領(lǐng)會(huì)、掌握普查技能。

四是加強(qiáng)戶(hù)口清理整頓。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，公安部門(mén)、村社干部積極參與，密切協(xié)作，扎實(shí)工作，摸清農(nóng)村人口基本情況和房屋建筑物基本情況，為正式普查登記打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二篇：人口普查的難點(diǎn)和幾點(diǎn)建議

人口普查的難點(diǎn)和幾點(diǎn)建議

我國(guó)第六次人口普查既是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國(guó)力調(diào)查，其目的是查清十年來(lái)我國(guó)人口總量、人口結(jié)構(gòu)、分布及居住環(huán)境等方面的變化情況，為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)信息支持。現(xiàn)代人口普查迄今已有200年的歷史，但是全世界人口普查都面臨著一個(gè)共同的難題——如何查準(zhǔn)人口的總量。我國(guó)龐大的人口基數(shù)及人口遷移流動(dòng)、出生死亡、人戶(hù)分離、公民隱私及政府公信等都是影響人口普查準(zhǔn)確性的因素。因此在普查過(guò)程中解決這些問(wèn)題，是提高人口普查的準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。

作為一名普查工作者，我認(rèn)為普查各階段的工作更是解決普查過(guò)程中人口遷移、人戶(hù)分離、公民隱私等問(wèn)題，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的難點(diǎn)。

一、普查區(qū)域劃分難

劃分普查區(qū)，是人口普查準(zhǔn)備階段的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，是整個(gè)人口普查工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?？茖W(xué)劃分普查地理區(qū)域，是普查登記不重不漏的重要前提，也是組織、選調(diào)普查工作人員、準(zhǔn)備普查物資、編制地址碼等工作的基礎(chǔ)。只有扎扎實(shí)實(shí)做好劃區(qū)繪圖工作，才能保證普查工作的順利進(jìn)行。

1、普查區(qū)域的邊界難以確定。人口普查不同于經(jīng)濟(jì)普查，人口普查繪圖更要細(xì)致到每個(gè)小區(qū)。由于普查范圍大，人口密度集中，外來(lái)人口多、流動(dòng)頻繁，村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個(gè)別村、居委行政區(qū)域不連片，加上近幾年房屋拆建頻繁，違章建筑多等問(wèn)題都大大增加了劃分普查邊界的難度。

2、特殊區(qū)域劃分難，偏遠(yuǎn)地區(qū)容易遺漏。我區(qū)有各類(lèi)商品交易市場(chǎng)，按照所在的行政村將其劃分，但難免也會(huì)出現(xiàn)這些大型市場(chǎng)坐落在幾個(gè)行政村交界處，甚至出現(xiàn)這些市場(chǎng)的管理、隸屬都不在該村或居委會(huì)。這時(shí)如果按地域歸屬進(jìn)行劃分難度很大，也不現(xiàn)實(shí)。在城鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)地區(qū)，因村民遷移、農(nóng)田承包等原因處于深山僻壤等居住點(diǎn)，在劃分和繪制普查區(qū)域是都是很容易遺漏的。

二、清查摸底難

調(diào)查摸底工作是人口普查各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的核心，是人口普查登記工作的基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底數(shù)及其變動(dòng)情況，并及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，是確保普查登記質(zhì)量和圓滿完成普查任務(wù)的前提?；鶎悠詹閱T在實(shí)施調(diào)查摸底工作過(guò)程中，存在以下難點(diǎn)：

1.清查摸底時(shí)間緊，工作量大。

在繪制普查區(qū)域后，普查員對(duì)繪制圖不熟悉，在摸底過(guò)程中，要邊對(duì)照?qǐng)D，邊摸清所要調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量及分布、戶(hù)主情況等，這非?；〞r(shí)間和精力，在短時(shí)間內(nèi)難以掌握。要摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所有情況，對(duì)普查員來(lái)說(shuō)時(shí)間緊，工作量大。

2.流動(dòng)人口、特殊人群摸底難

一些特殊的職業(yè)，如KTV、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂(lè)行業(yè)從事工作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所，沒(méi)有固定的起居，不是每天都回來(lái)，或是晚上很晚回來(lái)等，這需要普查人員反復(fù)的登門(mén)調(diào)查，對(duì)于居無(wú)定所，流浪的人群，今天在這里過(guò)

夜，明天又去另外地方憩息，這可能出現(xiàn)重復(fù)登記，漏登等現(xiàn)象，對(duì)于這些人群清查摸底往往無(wú)從下手。

三、入戶(hù)普查難

人口普查入戶(hù)登記是普查員直接入戶(hù)面訪，向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。順利的入戶(hù)登記，是提高普查工作效率的關(guān)鍵，也是普查過(guò)程中的難點(diǎn)。

1、人戶(hù)分離現(xiàn)象普遍

因農(nóng)民進(jìn)城買(mǎi)房、因工作調(diào)動(dòng)沒(méi)有遷移戶(hù)口、我區(qū)村鎮(zhèn)拆遷、大中專(zhuān)學(xué)生因工作為落實(shí)等原因造成的人戶(hù)分離十分普遍，居住地和常住地的不確定，也會(huì)造成普長(zhǎng)過(guò)程中重復(fù)登記。這就增加普查登記的工作量，延緩普查工作的進(jìn)度，同時(shí)也影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2、外來(lái)人口眾多，加大入戶(hù)登記難度

我區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的外來(lái)勞動(dòng)力。其特點(diǎn)是來(lái)源廣、規(guī)模大、流動(dòng)頻繁。他們工作性質(zhì)繁多且不穩(wěn)定，這就決定他們飲食起居的不穩(wěn)定，時(shí)常出現(xiàn)白天沒(méi)人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外來(lái)務(wù)工人員受教育程度低，對(duì)普查不了解，因此配合我們普查工作不積極，不如實(shí)登記，甚至有意逃避普查。

3、出生瞞、漏報(bào)現(xiàn)象存在在普查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，因超生沒(méi)有醫(yī)院證明不能申報(bào)戶(hù)口，抱、收養(yǎng)孩子沒(méi)有合法有效的身份證明等現(xiàn)象的存在，由于計(jì)劃生育、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等政策性的干預(yù)，使這類(lèi)人群害怕受到相關(guān)部門(mén)的調(diào)查或是罰款，使他們可能失去孩子或是被迫離開(kāi)，從而刻意隱瞞，影響數(shù)

據(jù)的準(zhǔn)確性。

4、普查對(duì)象配合程度低

現(xiàn)在人們的安全防范意識(shí)和法律意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，更加注重自己的隱私保護(hù)，加上對(duì)人口普查了解少，普查宣傳工作未到位等，普查對(duì)象配合程度低，在普查過(guò)程中，雖然普查員已佩戴普查證，并說(shuō)明來(lái)意，但有的還是提供虛假信息，或是將普查員拒絕門(mén)外。

結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況及人口普查的難點(diǎn)，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

一、劃分區(qū)域應(yīng)靈活，特殊區(qū)域特殊處理

1、區(qū)域劃分繪制應(yīng)便于實(shí)際應(yīng)用、劃分應(yīng)靈活。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應(yīng)該要便于實(shí)際操作、便于普查工作進(jìn)行，具體情況、靈活對(duì)待。居民居住相對(duì)集中的地方，可按行政區(qū)劃來(lái)劃分普查地理區(qū)域；村、居交叉混雜嚴(yán)重或是個(gè)別村、居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來(lái)劃分，兩種劃分可以相互參透，有主有次；

2、學(xué)校，大型商品市場(chǎng)等位于幾個(gè)行政村交界處的，可根據(jù)個(gè)行政村的意愿確定，但必須是整體劃入，普查費(fèi)用商榷分擔(dān)。對(duì)于大專(zhuān)院校，只要符合《區(qū)劃細(xì)則》要求，要盡量單獨(dú)劃分為普查區(qū)，這更有利于工作的開(kāi)展，具體可由學(xué)校組織實(shí)施。

二、區(qū)域繪制須準(zhǔn)確，行政資料整理完善

1、為準(zhǔn)確摸清調(diào)查小區(qū)內(nèi)的基本情況，首先要保證區(qū)域繪制圖的準(zhǔn)確，這是清查摸底工作的基礎(chǔ)，也是做到登記對(duì)象是否不重不漏的保證。區(qū)域劃分后一定要實(shí)地調(diào)查摸底，對(duì)普查員工作統(tǒng)籌安排，只有繪制地圖清晰準(zhǔn)確，做到普查區(qū)域全面覆蓋，沒(méi)有遺漏，那就為清查摸底打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。

2、加強(qiáng)與公安、計(jì)生、衛(wèi)生、民政、房管等有關(guān)部門(mén)的配合，認(rèn)真收集戶(hù)籍底冊(cè)、外來(lái)人員登記資料，流動(dòng)人口登記冊(cè)、孩子出生登記資料，死亡登記資料，房屋產(chǎn)權(quán)登記等資料，統(tǒng)一編制成冊(cè)，確保區(qū)不漏房，房不漏戶(hù)，戶(hù)不漏人。

三、加強(qiáng)人普宣傳，減少政府干預(yù)，消除顧慮

1、廣泛深入地做好人口普查宣傳工作，建立以宣傳部、網(wǎng)絡(luò)媒體、人普辦為中心的宣傳協(xié)調(diào)小組，利用網(wǎng)絡(luò)速度快，宣傳范圍廣等特點(diǎn)，我們要做好人普網(wǎng)站的建設(shè)和維護(hù)，實(shí)時(shí)更新人普工作的信息。同時(shí)做好兩員選調(diào)，發(fā)揮長(zhǎng)年累月與基層人民群眾打成一片的街道老干部，退休教師的作用，這樣更深入人民群眾，動(dòng)員群眾積極配合。

2、公安、計(jì)生、衛(wèi)生等政府部門(mén)加強(qiáng)合作，減少計(jì)劃生育考核、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收等政府政策性的干預(yù)，如對(duì)超計(jì)劃生育、早生早育、未辦獨(dú)生子女證等原因未辦理常住戶(hù)口的要準(zhǔn)予登記。有效解決普查過(guò)程中不能報(bào)、不敢報(bào)、不想報(bào)戶(hù)口的難題，消除群眾顧慮。同時(shí)對(duì)普查數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密，統(tǒng)一保管、銷(xiāo)毀。只有這樣才能提高群眾普查的配合，降低防備心理，使入戶(hù)登記順利進(jìn)行。

第三篇：農(nóng)村小學(xué)漢語(yǔ)拼音教學(xué)難點(diǎn)及策略

農(nóng)村小學(xué)漢語(yǔ)拼音教學(xué)難題及策略

文山州丘北縣樹(shù)皮鄉(xiāng)法果小學(xué) 李燚

摘要：本文敘述了少數(shù)民族地區(qū)由于家長(zhǎng)的觀念，教師的素養(yǎng)以及教學(xué)中的難點(diǎn)等漢語(yǔ)拼音教學(xué)的一系列問(wèn)題。給予一些相關(guān)的對(duì)策，希望能對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的孩子們學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué) 漢語(yǔ)拼音教學(xué) 難題 策略

漢語(yǔ)拼音是小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)的重要內(nèi)容，是幫助識(shí)字、閱讀和學(xué)習(xí)普通話的有效工具，學(xué)好漢語(yǔ)拼音有利于識(shí)字，閱讀和學(xué)說(shuō)普通話，有利于發(fā)展兒童的寓言，發(fā)展思維。漢語(yǔ)拼音教學(xué)在整個(gè)小學(xué)語(yǔ)文教學(xué)中，處于重要的基礎(chǔ)地位。中華人民共和國(guó)教育部2001年制訂的《全日制義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)驗(yàn)稿）》規(guī)定，小學(xué)階段拼音教學(xué)要求：學(xué)會(huì)漢語(yǔ)拼音。能讀準(zhǔn)圣母、韻母、聲調(diào)和整體認(rèn)讀音節(jié)。能準(zhǔn)確地拼讀音節(jié)，正確書(shū)寫(xiě)圣母、韻母和音節(jié)，認(rèn)識(shí)大寫(xiě)字母，熟記《漢語(yǔ)拼音字母表》。在少數(shù)民族地區(qū)想要達(dá)到這樣的目的，目前由于少數(shù)民族地區(qū)在家長(zhǎng)的觀念、教師的素養(yǎng)、學(xué)生自身問(wèn)題等方面存在不少問(wèn)題，影響了漢語(yǔ)拼音教學(xué)的質(zhì)量。關(guān)注對(duì)少數(shù)民族地區(qū)漢語(yǔ)拼音教學(xué)勢(shì)在必行。

難題一：一是教學(xué)資源匱乏，一直處于教師加課本的模式，無(wú)法進(jìn)行直觀教學(xué)學(xué)生無(wú)法參與到教學(xué)中來(lái)。二是部分教師是少數(shù)民族教師，年齡偏大，學(xué)歷低普通話水平不高，少數(shù)民族教師受母語(yǔ)的影響比較深發(fā)音經(jīng)常出現(xiàn)偏差現(xiàn)象帶有民族口音。

教學(xué)策略：應(yīng)用多媒體資源彌補(bǔ)教師發(fā)音不規(guī)范的缺陷和促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生規(guī)范發(fā)音。要改變這一現(xiàn)狀唯一的方法就是給學(xué)生創(chuàng)造良好的發(fā)音環(huán)境。如果在教學(xué)中合理利用遠(yuǎn)程教育資源多媒體資源里的范讀就能彌補(bǔ)這方面的不足。利用遠(yuǎn)程教育資源中的拼音、課文范讀不間斷的讓學(xué)生跟讀、練讀，讓學(xué)生處于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)音環(huán)境當(dāng)中，加快語(yǔ)言同化速度，這對(duì)教師的教、學(xué)生的學(xué)都是非常有利的。

難題二：在現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的沖擊下和“讀書(shū)無(wú)用”觀念的影 1 響下，很多家長(zhǎng)紛紛外出打工，把孩子交給年邁的爺爺、奶奶，很多老人都不識(shí)字，有的識(shí)字也不識(shí)拼音，完全不給予孩子輔導(dǎo)，他們也輔導(dǎo)不了這樣就成了“課后盲區(qū)”，也就是課后家庭輔導(dǎo)很少，甚至沒(méi)有。

教學(xué)策略：因?yàn)槭寝r(nóng)村，寨子不大所以教師可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行家訪的同時(shí)給予學(xué)生輔導(dǎo)，有必要的話可以安排時(shí)間表進(jìn)行適當(dāng)?shù)妮o導(dǎo)，每天晚上不能只去一個(gè)學(xué)生家里而應(yīng)該盡可能多走幾家。有的時(shí)候你可以告訴同學(xué)們今晚要去誰(shuí)家讓他做好準(zhǔn)備，有的時(shí)候不告訴去誰(shuí)家，這樣可以給學(xué)生覺(jué)得雖然爸媽不在家里監(jiān)督學(xué)習(xí)可是教師隨時(shí)會(huì)到家里檢查，慢慢的就會(huì)養(yǎng)成自覺(jué)學(xué)習(xí)的習(xí)慣。同時(shí)要告訴家里的爺爺、奶奶一些監(jiān)督的方法，就是雖然自己看不懂拼音但是應(yīng)該看著書(shū)讓孩子大聲的背出來(lái)或讀出來(lái)，這樣孩子就會(huì)覺(jué)得爺爺奶奶非常關(guān)心自己的學(xué)習(xí)。筆者這樣堅(jiān)持了一年覺(jué)得效果明顯，受學(xué)生喜歡家長(zhǎng)認(rèn)可，這樣即輔導(dǎo)了學(xué)生又做了家訪，輔導(dǎo)和家訪一舉兩得何不樂(lè)而為呢！

難題三：兒童注意力時(shí)間不長(zhǎng)，注意力不集中是兒童普遍存在的問(wèn)題。他們?cè)诼?tīng)課、做作業(yè)、看書(shū)等事情上，往往不能集中注意力，也沒(méi)有耐性，沒(méi)有毅力，影響學(xué)課堂學(xué)習(xí)，這和兒童的生理和心理特點(diǎn)天有關(guān)。

教學(xué)策略：一是根據(jù)課文內(nèi)容巧編一些小故事，激發(fā)學(xué)生的求知欲望?；蛘咭远喾N形式的游戲和有趣的活動(dòng)來(lái)組織教學(xué)漢語(yǔ)拼音教學(xué)，讓學(xué)生在豐富多彩的游戲活動(dòng)中學(xué)習(xí)。如：猜一猜（看口型猜韻母，根據(jù)音節(jié)才圖畫(huà)等）傳一傳（一個(gè)接一個(gè)把看到的音節(jié)傳下去）變一變（用電線折成字母）通過(guò)趣味性強(qiáng)的游戲和活動(dòng)，學(xué)生對(duì)字母的音、形掌握得更牢固，對(duì)音節(jié)的拼讀積極性更高，學(xué)生學(xué)得輕松學(xué)得扎實(shí)。二是充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)趣味性，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)一個(gè)民主、寬松的課堂學(xué)習(xí)氛圍，善于引導(dǎo)全體學(xué)生積極參與，增強(qiáng)教學(xué)訓(xùn)練的廣度，讓學(xué)生人人動(dòng)耳、動(dòng)眼、動(dòng)腦、動(dòng)口、動(dòng)手，從而提高綜合性的練習(xí)效果。在課堂40分鐘的教學(xué) 中，教的時(shí)間僅占四分之一，學(xué)的時(shí)間和趣味性的練習(xí)占去四分之三，這樣的樂(lè)教樂(lè)學(xué)，有效地減輕兒童課內(nèi)的心理壓力，同時(shí)減輕學(xué)生的課外負(fù)擔(dān)。

難題四：難以形成意義識(shí)記

漢語(yǔ)拼音從識(shí)記的角度看，拼音字母的音和形沒(méi)有直接聯(lián)系，一年級(jí)孩子學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音只能是機(jī)械記憶。要讓他們記住這些毫無(wú)意義的符號(hào)確實(shí)很困難。盡管教材在形象性和趣味性上作了充分而巧妙的設(shè)計(jì)，在識(shí)記目標(biāo)調(diào)整要求如：2000年修訂大綱和2001年的《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》要求熟記《漢語(yǔ)拼音字母表》，正確書(shū)寫(xiě)聲母和韻母。把已有的“背誦”要求降到“熟記”，從“默寫(xiě)”要求降到“正確書(shū)寫(xiě)”。但實(shí)際上都無(wú)法改變這一時(shí)期拼音的機(jī)械識(shí)記這一基本特性，難以避免學(xué)生易混易錯(cuò)的問(wèn)題。

教學(xué)策略：抓住兒童生理特點(diǎn)和心理特點(diǎn)，兒歌可激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)漢語(yǔ)拼音的興趣。在教學(xué)聲母時(shí)可編如下兒歌：

左下半圓bbb，右上半圓ppp，兩個(gè)門(mén)洞mmm，一根拐棍fff。左下半圓ddd，傘把朝下ttt，一個(gè)門(mén)洞nnn，小小木棍lll。9字加彎ggg，小鳥(niǎo)展翅kkk，一把椅子hhh，一只小雞jjj。左上半圓qqq，一個(gè)大叉xxx。像個(gè)2字zzz，半個(gè)圓圈ccc，半個(gè)8字sss，小芽出土rrr。一個(gè)樹(shù)杈yyy，小屋倒影004km.cn/ShowArticle.asp?ArticleID=5481&ArticlePage=1 【5】李仲芬 《新課程研究.基礎(chǔ)教育》2008年第10期39頁(yè)《如何進(jìn)行小學(xué)漢語(yǔ)拼音教學(xué)》

第四篇：縣農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀難點(diǎn)及對(duì)策思考

發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。大力開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，使其形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，從而達(dá)到發(fā)展農(nóng)村、富裕農(nóng)民、繁榮農(nóng)村的目的。因此，在全縣發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)是必要的。[xiexiebang.com文章-http://004km.cn 找范文,到xiexiebang.com]

一、**縣農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

2005年，**縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額為41728.4萬(wàn)元，按常住人口（30.22萬(wàn)人）計(jì)算，人均消費(fèi)1380元。**是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)村居民消費(fèi)占主導(dǎo)地位。

從發(fā)展消費(fèi)品市場(chǎng)的幾個(gè)必要因素來(lái)看，全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)，還有很大的發(fā)展空間。一是從農(nóng)民收入情況來(lái)看。農(nóng)民收入呈逐年增加態(tài)勢(shì)，讓農(nóng)民具備了一定的購(gòu)買(mǎi)力。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入1624元，比上年增長(zhǎng)了3.5%，比2000年增加長(zhǎng)了4.9%，呈逐年上升趨勢(shì)。目前，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入力度，如減免中小學(xué)費(fèi)用，取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等等，都對(duì)農(nóng)民起到增收減負(fù)的作用。

二是從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看?！笆濉币詠?lái)，**縣借助扶貧開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)等項(xiàng)目，使全縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到改善發(fā)展：全縣公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到1447公里，78%的村通公路，53%的行政村已通油路。路網(wǎng)密度0.53公里／平方公里，比2000年增加0.2公里；通訊網(wǎng)絡(luò)從無(wú)到有，發(fā)展相當(dāng)迅速。2005年，全縣通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到70%。已建成沼氣池2.3萬(wàn)口。這些，都為發(fā)展全縣農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)打下了良好的基礎(chǔ)。

三是從農(nóng)村居民消費(fèi)觀念的變化上看。隨著農(nóng)村居民的文化程度不斷提高，以及人口流動(dòng)性的增加，讓農(nóng)民接觸到許多新的消費(fèi)理念。讓他們不再滿足于基本的生活需求，轉(zhuǎn)向更高一層的消費(fèi)需求。

二、發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)的難點(diǎn)

誠(chéng)然，**縣的農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)有很大的發(fā)展空間，但同時(shí)應(yīng)該清醒的看到，其間還有一定的難度。

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩。近年來(lái)，**縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。2005年，全縣農(nóng)民人均純收入為1624元，但應(yīng)該看到，與全國(guó)全省相比，差距還較大：僅為全國(guó)3255元的49.9％，為全省3099元的52.4%。特別是近年來(lái)，由于受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格起伏較大，生產(chǎn)資料價(jià)格不斷上揚(yáng)以及農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入減緩等因素影響，使農(nóng)民收入增長(zhǎng)減緩，影響了農(nóng)民進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)。因此，若不能千方百計(jì)抓好農(nóng)民增收問(wèn)題，發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)品市場(chǎng)只能是“無(wú)源之水，無(wú)本之木”。

2．農(nóng)村消費(fèi)品的配套基礎(chǔ)設(shè)施滯后。**是山區(qū)縣，農(nóng)村居民居住分散，交通、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后，阻礙了家電產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)家。雖然近兩年，隨著國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度的加強(qiáng)，如電網(wǎng)改造、通村油路、沼氣池建設(shè)等項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境已有了很大的改善，但仍然是啟動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)的瓶頸之一。

3.農(nóng)村商品流通市場(chǎng)體系不健全。目前，全縣農(nóng)村流通市場(chǎng)以私營(yíng)個(gè)體小店、小鋪為主，體系不健全，進(jìn)貨渠道比較混亂，商品流通不暢，流通成本較高。并且，時(shí)有一些造假者利用農(nóng)民識(shí)別真假商品的能力弱，將一些假冒偽劣商品投向農(nóng)村，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的利益，坑蒙拐騙現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。這些都限制了農(nóng)村居民的消費(fèi)熱情，從而使廣大農(nóng)村消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)信息的獲取渠道產(chǎn)生了非常大的偏差。

4．農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)形成的消費(fèi)習(xí)慣影響消費(fèi)增長(zhǎng)。從古至今，我國(guó)的農(nóng)民都有著勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德。改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)民的生活已有了長(zhǎng)足的發(fā)展，部分已解決溫飽問(wèn)題甚至已邁向了小康，但廣大農(nóng)民仍然沒(méi)有改變“小塊攢錢(qián)，大塊用錢(qián)”的習(xí)慣。

5.農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，參加保險(xiǎn)是抵御和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的有效方法。但是，全縣農(nóng)村社會(huì)保障工作尚處在起步階段，了解、參加的農(nóng)民屈指可數(shù)。目前，在煙葉生產(chǎn)方面，由上級(jí)有關(guān)部門(mén)投入了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金，少量的農(nóng)戶(hù)參加了房屋保險(xiǎn)、人身意外險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。但其他方面如養(yǎng)老問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、子女上學(xué)、住房等都時(shí)刻困擾著農(nóng)民，使農(nóng)村居民未來(lái)消費(fèi)支出預(yù)期增加，限制了農(nóng)村居民的即期消費(fèi)。

6.教育支出不斷增加影響農(nóng)村居民消費(fèi)。隨著農(nóng)村生產(chǎn)水平的提高，特別是與外界信息交流的日益頻繁，許多農(nóng)民都認(rèn)識(shí)到了知識(shí)的重要性，特別是大、中專(zhuān)院校一再擴(kuò)招，使農(nóng)家孩子接受中、高等教育不再那么可望而不可及。許多農(nóng)民已將其子女的教育支出列為了其重要消費(fèi)途徑之一。并不是說(shuō)上學(xué)是一件壞事，相反，這是利國(guó)利民的大事。但是，在我國(guó)，目前高中，大、中專(zhuān)并非是義務(wù)教育，這對(duì)于廣大經(jīng)濟(jì)并不富裕的農(nóng)民而言，無(wú)疑是一大負(fù)擔(dān)，這在一定程度上增大了農(nóng)民的支出預(yù)期。

7.對(duì)農(nóng)村投入相對(duì)不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。近幾年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化雖然取得了一定發(fā)

第五篇：對(duì)當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思考

對(duì)當(dāng)前農(nóng)村熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的思考

一、當(dāng)前農(nóng)村的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

21世紀(jì)，我國(guó)面臨諸多挑戰(zhàn)，農(nóng)村問(wèn)題是最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，農(nóng)村問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，農(nóng)民問(wèn)題的核心是收入問(wèn)題。

1、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入逐年增長(zhǎng)，但1997年以后，增長(zhǎng)速度明顯趨緩。1997年至2003年的7年中，全國(guó)農(nóng)民人均收入只增加695.5元，增長(zhǎng)速度沒(méi)有一年超過(guò)5%，年均增幅不到4%，2001年甚至只有2.1%。農(nóng)民增收緩慢，主要表現(xiàn)在糧食主產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增幅已連續(xù)多年低于全國(guó)平均水平，一些純農(nóng)戶(hù)的收入持續(xù)徘徊甚至下降，不僅影響種糧農(nóng)民生活水平的提高，而且嚴(yán)懲挫傷他們的生產(chǎn)積極性，影響糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。

2、農(nóng)民負(fù)擔(dān)居高不下。農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然在一定程度上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但由于城鄉(xiāng)二元的戶(hù)籍制度，就業(yè)制度，福利保障制度、教育制度、公共事業(yè)投入制度及一些深層次問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題仍十分嚴(yán)重。

3、農(nóng)村不穩(wěn)定因素增多。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村政治穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村治安形勢(shì)總體平穩(wěn)，這是主流，但影響農(nóng)村穩(wěn)定的因素增多，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜化，有的導(dǎo)致群體性械斗和上訪，有的激化為嚴(yán)重治安犯罪案件；二是非法宗教和邪教組織在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有重新抬頭之勢(shì)；三是農(nóng)村金融和市場(chǎng)管理秩序混亂，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展；四是農(nóng)民間因生產(chǎn)生活，鄰里糾紛、婚姻家庭等內(nèi)部矛盾激化為刑事犯罪的情況比較突出；五是一些地方出現(xiàn)的“村霸”、“鄉(xiāng)霸”等惡勢(shì)力及封建宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里，成為影響農(nóng)村治安穩(wěn)定的一大禍端。

二、農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題成因分析

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，原因很多，也很復(fù)雜，但主要的原因有以下幾個(gè)方面：

1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是問(wèn)題產(chǎn)生的首要原因。建國(guó)后，我國(guó)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一方面，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)提供資金積累及其他資源，但卻得不到合理的補(bǔ)償，自身的發(fā)展能力受到削弱。另一方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)分割，嚴(yán)重影響工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射，帶動(dòng)作用。其次，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)阻礙了工業(yè)化在農(nóng)村的推進(jìn)。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)的城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展明顯失衡，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的市場(chǎng)組織化發(fā)育程度遠(yuǎn)

遠(yuǎn)低于工業(yè)和城市，造成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和配置的巨大障礙。第三，我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成城鄉(xiāng)差距在社會(huì)發(fā)展方面表現(xiàn)得更加突出。就全國(guó)看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大大落后于城市；就農(nóng)村看，社會(huì)發(fā)展又大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、行政權(quán)力的作用形式不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：（1）農(nóng)村財(cái)稅體制不規(guī)范，現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)稅體制對(duì)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)有鼓勵(lì)作用；（2）國(guó)家的有關(guān)政策不夠合理，沒(méi)有充分注意研究和鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)省份、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的區(qū)別；（3）法制不夠健全，執(zhí)法不力；（4）基層行政機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)度干預(yù)；（5）縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，該設(shè)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有設(shè)起來(lái)，該撤的機(jī)構(gòu)撤不下去，人浮于事。

3、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式落后。表現(xiàn)在：一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。結(jié)果是糧食產(chǎn)量上去了，市場(chǎng)價(jià)格卻下來(lái)了，加上國(guó)家為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)一再調(diào)低保護(hù)價(jià)和訂購(gòu)價(jià)，農(nóng)民種糧收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。此外，其他農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)供求關(guān)系也處于失衡狀態(tài)，價(jià)格全線下滑，基本上都降到了1992年以來(lái)的最低點(diǎn)，二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁業(yè)比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)方式生產(chǎn)成本較大，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)持續(xù)下降。

4、農(nóng)民文化素質(zhì)不高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)不充分。我國(guó)2000年鄉(xiāng)村人口初中以下文化程度的比重高達(dá)94%，其中小學(xué)以下人口比重占61%。2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人員271.7萬(wàn)人，農(nóng)村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)人員241萬(wàn)人，平均每個(gè)村委會(huì)只有3.2人。相當(dāng)一部分農(nóng)民不懂得使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械，不知道農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。對(duì)農(nóng)業(yè)科技技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息知之。全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力近5億，除部分老弱病殘幼群體，還有近1億人有能力卻沒(méi)有為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。

三、解決問(wèn)題的思路與途徑

1、貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是十六大的一個(gè)十分重要的思想，十六屆三中全會(huì)又進(jìn)一步發(fā)展為“五個(gè)統(tǒng)籌”。要求我們必須把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮。統(tǒng)一規(guī)劃；把城市和農(nóng)村存在的問(wèn)題及其因果關(guān)系綜合起來(lái)、統(tǒng)籌解決。特別是在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)候，牢固樹(shù)立“三農(nóng)”問(wèn)題“重中之重”的地位，加大支持和保護(hù)力度，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，使城市和農(nóng)村相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拓寬農(nóng)民增收渠道?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)突出四個(gè)重點(diǎn)：一是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化，通過(guò)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局規(guī)劃的實(shí)施，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)；二是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)資金短缺和精深加工水平低的問(wèn)題；三是推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)加強(qiáng)草原建設(shè)和生態(tài)保護(hù)；四是先

進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理、產(chǎn)地環(huán)境管理和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。

3、抓好農(nóng)村財(cái)政體制改革和稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要從建立公共財(cái)政制度和完善轉(zhuǎn)移支付制度入手，進(jìn)一步理順中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)關(guān)系，國(guó)家應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的費(fèi)用，使農(nóng)村居民與城市居民一樣享有同等教育的權(quán)利，減輕農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的教育負(fù)擔(dān)；深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面落實(shí)減免農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制等相關(guān)配套改革；依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者的利益關(guān)系，杜絕一切亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派；開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法案件；加快農(nóng)村價(jià)格體制改革，進(jìn)一步理順?lè)峙潢P(guān)系，積極推進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化建設(shè)；建立農(nóng)村權(quán)利保障機(jī)制，著力解決農(nóng)民權(quán)益缺位問(wèn)題。

4、突出抓好農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化四項(xiàng)重點(diǎn)工作，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。一是加強(qiáng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工特別是深加工，是提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和縣鄉(xiāng)財(cái)政收入的重要途徑。二是大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)逐步建立和完善各級(jí)勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，為外出務(wù)工農(nóng)民提供信息、政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。要采取多種方式，對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行就業(yè)技能、法律等知識(shí)培訓(xùn)，提高他們的整體素質(zhì)。同時(shí)健全勞動(dòng)保護(hù)機(jī)制，維護(hù)好外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。三是加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，不斷提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重；用工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化和經(jīng)營(yíng)水平，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)出效益。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新階段的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來(lái)，以城鎮(zhèn)化集聚二、三產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。

一、農(nóng)村的現(xiàn)狀與熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的類(lèi)型

目前，我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀是：人口基數(shù)龐大、居住分散、人均生產(chǎn)資源少、勞動(dòng)力相對(duì)過(guò)剩、城鄉(xiāng)收入差距大、農(nóng)民增收困難?！吨袊?guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2004》顯示，2003年底我國(guó)約13億人口中有9.4億人口、約2.3億農(nóng)戶(hù)居住在68萬(wàn)個(gè)行政村、380萬(wàn)個(gè)自然村中，每個(gè)行政村平均1382人、每個(gè)自然村平均僅247人；同時(shí)，2003年全國(guó)名義耕地面積為19.5億畝，按9.4億農(nóng)村人口平均每人僅2畝地，而現(xiàn)實(shí)的人均可耕面積將更低。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在中國(guó)加入世貿(mào)組織的第一年做過(guò)測(cè)算，按照一般中等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，測(cè)算中國(guó)19億畝耕地，需要的勞動(dòng)力總量大約在五千萬(wàn)左右；如果按照我們國(guó)家目前相對(duì)比較低的生產(chǎn)力水平來(lái)看，需要的單純的農(nóng)業(yè)種植的勞動(dòng)力總量大概也只有一個(gè)億左右，足見(jiàn)我國(guó)農(nóng)村普遍存在勞動(dòng)力過(guò)剩的景況。在另一方面，2003年農(nóng)民人均年純收入為2622元，而城鎮(zhèn)居民人均收入為8472元，名義上的城鄉(xiāng)收入差距為1：3；國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)邱曉華曾指出，如果加上城市人所享受的各種福利，城鄉(xiāng)收入的實(shí)際差距則接近1：6，這在整個(gè)世界范圍內(nèi)都不多見(jiàn)。

人多地少收入低的現(xiàn)狀下，中國(guó)農(nóng)村必然存在各種各樣的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，這是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題交集的反映。筆者認(rèn)為，熱點(diǎn)問(wèn)題應(yīng)是農(nóng)村中最為焦點(diǎn)的問(wèn)題，長(zhǎng)期而言農(nóng)村中的熱點(diǎn)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和人與自然的和諧相處問(wèn)題，短期則是農(nóng)民增收問(wèn)題以及由收入分配差異所引發(fā)的各種具體問(wèn)題。農(nóng)村難點(diǎn)問(wèn)題是熱點(diǎn)問(wèn)題的具體化。媒體披露的各種農(nóng)村難點(diǎn)問(wèn)題主要有如下三類(lèi)：

1、農(nóng)民需求保障問(wèn)題：包括增收難、上學(xué)難、看病難、飲水難、行路難、用電難、看電視難、燒柴難、生活保障難、住房難、打官司難等，反映了農(nóng)民在生存、發(fā)展、維權(quán)等方面的訴求與困境，這類(lèi)問(wèn)題的核心是農(nóng)民增收難問(wèn)題。

2、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題：包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)低賣(mài)難、耕地保護(hù)、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力低下、農(nóng)業(yè)融資難等問(wèn)題，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)雖是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中一個(gè)最不賺錢(qián)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難重重，弱勢(shì)地位突顯。

3、農(nóng)村基層治理問(wèn)題：包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低、鎮(zhèn)村兩級(jí)公共負(fù)債高企（據(jù)財(cái)政部有關(guān)部門(mén)研究顯示鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村兩級(jí)公共負(fù)債已經(jīng)高達(dá)六千億到一萬(wàn)個(gè)億）、農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)源困境等經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；農(nóng)村黨員發(fā)展難、農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)落后、農(nóng)村管理松散、農(nóng)民組織化程度低、農(nóng)村換屆選舉難、農(nóng)村基層治理難等涉及農(nóng)村基層執(zhí)政能力建設(shè)的政治問(wèn)題；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民信仰危機(jī)、小農(nóng)思想、歷史遺留問(wèn)題和利益矛盾突出等社會(huì)問(wèn)題。

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》指出，農(nóng)業(yè)依然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，投入不足、基礎(chǔ)脆弱的狀況并沒(méi)有改變，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制并沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾并沒(méi)有消除，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯滯后的局面并沒(méi)有根本改觀，農(nóng)村改革和發(fā)展仍然處在艱難的爬坡和攻堅(jiān)階段，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。這是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的高度概括。