第一篇：堅(jiān)定必勝信心 積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

堅(jiān)定必勝信心 積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn) 努力推動(dòng)耒陽(yáng)國(guó)稅工作再上新臺(tái)階

——在全市國(guó)稅工作會(huì)議上的講話

袁詩(shī)華 2009年2月

同志們：

全市國(guó)稅工作會(huì)議今天召開(kāi)。會(huì)議的主要任務(wù)是，傳達(dá)省局、衡陽(yáng)市局國(guó)稅工作會(huì)議及耒陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)2008年稅收工作情況，部署2009年稅收工作任務(wù)。動(dòng)員全局干部職工堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，扎實(shí)做好今年的各項(xiàng)稅收工作，為推動(dòng)國(guó)稅工作再上新臺(tái)階，推進(jìn)耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：

2008年全市稅收工作的簡(jiǎn)要回顧

2008年是極不尋常的一年。我局堅(jiān)持“聚財(cái)為國(guó)，執(zhí)法為民”的工作宗旨，圍繞年初提出的工作目標(biāo)，迎難而上，克服了經(jīng)濟(jì)增速下滑、自然災(zāi)害嚴(yán)重和政策性減收因素的影響，全力以赴組織稅收收入，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、迎難而上，全力以赴組織稅收收入。

2008年共組織完成各項(xiàng)收入54283萬(wàn)元（不含車購(gòu)稅），為年初計(jì)劃56750萬(wàn)元的95.65%，比上年同期增收4998萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.14%?？h市收入完成43128萬(wàn)元，為年計(jì)劃40750萬(wàn)元的105.84%，比上年同期增收9833萬(wàn)元，增長(zhǎng)29.53%；省級(jí)收入完成11155萬(wàn)元，為年計(jì)劃16000萬(wàn)元的69.72%，比上年同期減收4835萬(wàn)元，下降30.24%。其中“兩稅”完成50919萬(wàn)元，增收5643萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.46%；個(gè)人所得稅完成1209萬(wàn)元，企業(yè)所得稅完成2155萬(wàn)元，車購(gòu)稅完成294萬(wàn)元。在申報(bào)率、入庫(kù)率、欠稅增減率、陳欠壓縮率上做了大量工作，做到了逾期催報(bào)率和逾期催繳率均達(dá)到100%。

二、堅(jiān)持依法治稅，稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程日趨規(guī)范。

一是開(kāi)展好第17個(gè)稅收宣傳月。緊緊圍繞“稅收〃發(fā)展〃民生”的主題，一方面結(jié)合人大、政協(xié)兩會(huì)期間，向與會(huì)者宣傳稅收工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生的重要關(guān)系，并請(qǐng)與會(huì)代表、委員給稅務(wù)工作提建議，力爭(zhēng)工作上取得社會(huì)各界的大力支持。另一方面，今年對(duì)企業(yè)法人、財(cái)務(wù)人員及中介機(jī)構(gòu)的工作人員定期開(kāi)辦培訓(xùn)班，配合電視臺(tái)、報(bào)紙等載體，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造了依法誠(chéng)信納稅的良好氛圍。二是落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理環(huán)境。今年共審批了2戶從事牲畜、家禽飼養(yǎng)企業(yè)，1戶從事林業(yè)種植企業(yè)的所得稅減免。按照安臵殘疾人即征即退增值稅的有關(guān)規(guī)定，共審核退稅125次，應(yīng)退稅金額2181萬(wàn)元，已退稅2088萬(wàn)元，應(yīng)退未退稅93萬(wàn)元；加大對(duì)資源綜合利用企業(yè)退稅審核。共審核資源綜合利用企業(yè)退稅2戶19次，應(yīng)退稅金額399萬(wàn)元，已退稅345萬(wàn)元，應(yīng)退未退稅54萬(wàn)元；做好匯總繳納增值稅企業(yè)專項(xiàng)核查工作。對(duì)2008年6月底以前經(jīng)市局批準(zhǔn)的所有匯總納稅企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。三是加強(qiáng)稽查管理，提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)了稅源管理、征管、綜合業(yè)務(wù)等科室之間互動(dòng)協(xié)作，提高了稅收征管的質(zhì)量和效率。全年共查處案件50起，其中專案42起，協(xié)查案件 8起，查補(bǔ)稅款1372.2萬(wàn)元，罰款41.07萬(wàn)元，加收滯納金26.81萬(wàn)元；入庫(kù)稅款1372.2萬(wàn)元，罰款41.07萬(wàn)元，加收滯納金26.81萬(wàn)元。四是深入推行政府信息公開(kāi)。今年重點(diǎn)更新了我局在耒陽(yáng)市政府門戶網(wǎng)下的對(duì)外窗口，將納稅人的權(quán)利與義務(wù)，稅收政策法規(guī)、涉稅事項(xiàng)辦稅規(guī)定、稽查工作規(guī)范、納稅人舉報(bào)投訴受理部門以及違反規(guī)定的責(zé)任追究實(shí)行公開(kāi)，增強(qiáng)了行政工作透明度。

三、加強(qiáng)稅收精細(xì)化管理，征管質(zhì)效不斷提高。

一是全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)管戶責(zé)任制。今年，衡陽(yáng)市局在全市系統(tǒng)全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制，我局分管稅源管理工作的局領(lǐng)導(dǎo)和稅源管理科科長(zhǎng)履行稅收管理員工作職責(zé)，深入征管一線，掛靠管理片區(qū)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶的管理，提高了對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控能力。二是完善互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化納稅評(píng)估。在原有建立的稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查互動(dòng)協(xié)作的基礎(chǔ)上繼續(xù)完善工作規(guī)程，落實(shí)崗責(zé)體系，加強(qiáng)內(nèi)外配合，形成工作合力。2008年，我局共評(píng)估160戶，自查申報(bào)增值稅入庫(kù)稅款1744萬(wàn)元。三是抓大控小，以票控稅。其一，強(qiáng)化重點(diǎn)稅源監(jiān)控。首先狠抓了煤炭稅收監(jiān)控，共辦理稅務(wù)登記證69戶，建賬建制69戶，辦證率與建制率均達(dá)100%。同時(shí)對(duì)于達(dá)到一般納稅人要求而不辦理的，堅(jiān)決按13%稅率征收，不予以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，督促小規(guī)模納稅人辦理增值稅一般納稅人13戶，有效地防止煤炭稅收流失異地現(xiàn)象。其次加大了對(duì)洗煤、冶煉、超市、醫(yī)藥、房地產(chǎn)等行業(yè)的日常管理和檢查力度。通過(guò)企業(yè)自查自糾，超市、醫(yī)藥行業(yè)共查補(bǔ)稅款60萬(wàn)元，全年入庫(kù)房地產(chǎn)所得稅290萬(wàn)元。其二，管好中小稅源和零星稅源，做到應(yīng)收盡收。根據(jù)納稅人每月的經(jīng)營(yíng)狀況，部分調(diào)整了月定稅額，月增加稅收收入15萬(wàn)元。加大個(gè)體戶管理力度，全年新增開(kāi)業(yè)戶120余戶，認(rèn)真做好宏觀稅負(fù)分析，對(duì)稅收異常戶進(jìn)行約談，新增稅款127萬(wàn)元。其三，以票控稅，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票和“四小票”管理。全年共認(rèn)證增值稅專用發(fā)票48376份。為納稅人發(fā)售普通發(fā)票156007份，增值稅專用發(fā)票64960份；為774戶小規(guī)模納稅人代開(kāi)增值稅專用發(fā)票8000余份，入庫(kù)稅款2413.94萬(wàn)元，為1832戶臨時(shí)納稅人代開(kāi)普通發(fā)票5080份，入庫(kù)稅款370.71萬(wàn)元。做好了稅控收款機(jī)的推廣工作?；就瓿闪私衲?80臺(tái)稅控收款機(jī)的推廣任務(wù)，并對(duì)已經(jīng)使用稅控收款機(jī)的納稅人及時(shí)采集數(shù)據(jù)，實(shí)施以票控稅，并做好發(fā)票兌獎(jiǎng)工作。

四、加強(qiáng)內(nèi)部管理，干部隊(duì)伍素質(zhì)有了整體提升。一是全局干部職工積極投入抗冰、抗震工作，文明創(chuàng)建結(jié)新果。去年為冰災(zāi)捐款18400元，為地震捐款19400元，離退休干部職工為汶川地震災(zāi)區(qū)捐款6750元，在職黨員繳納特殊黨費(fèi)13000元。08年10月，我局榮獲“衡陽(yáng)市二星級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào)，衡陽(yáng)市委宣傳部文明辦盛贊我局文明創(chuàng)建“有特色、有品味、有高度、有風(fēng)格”。二是干部職工思想學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)兩手抓。年初每人完成了《中共十七大報(bào)告》萬(wàn)余字的學(xué)習(xí)筆記和心得體會(huì)；3月份扎實(shí)開(kāi)展了“談心月”活動(dòng)；全年共舉辦了三期干部教育培訓(xùn)，圓滿完成了對(duì)全局182位在職干部人均12天的培訓(xùn)任務(wù)，開(kāi)展了新企業(yè)所得稅法知識(shí)競(jìng)賽。三是扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。全局干部均簽訂了黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，繳納了一定數(shù)額的廉政保證金；開(kāi)展了豐富多彩的黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)。觀看警示教育片《公仆》，參觀新生煤礦進(jìn)行警示教育；首創(chuàng)了全市國(guó)稅系統(tǒng)《家庭助廉承諾書》；成功承辦了全市國(guó)稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作調(diào)研會(huì),我局在大會(huì)上所做的典型經(jīng)驗(yàn)介紹得到兄弟單位的一致認(rèn)可和市局的充分肯定。四是全面規(guī)范內(nèi)部管理，推進(jìn)機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。今年我局強(qiáng)化了綜合治理工作，積極創(chuàng)建“平安單位”；加強(qiáng)后勤服務(wù)管理，重視集體福利；完成了辦公樓附屬工程的裝修掃尾工作、八樓健身活動(dòng)室已交付使用，國(guó)穗花苑項(xiàng)目主體工程基本峻工；做好了黨、工、青、團(tuán)、婦、老干和計(jì)劃生育工作；統(tǒng)一了新的著裝，完成了離退休干部住房補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作并上報(bào)了在職干部住房補(bǔ)貼預(yù)算；加強(qiáng)了稅收科研和信息調(diào)研工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有力參考；規(guī)范公文處理，會(huì)議管理；及時(shí)辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，推進(jìn)了機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

同志們，2008年各項(xiàng)工作成績(jī)的取得比以往來(lái)的更不容易，這得益于衡陽(yáng)市局和耒陽(yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于廣大納稅人的密切配合，得益于全局干部職工的團(tuán)結(jié)拼搏。在此，我代表局黨組向全局干部職工、離退休老同志、提前離崗的同志及其家屬表示崇高的敬意和親切的問(wèn)候!向一直關(guān)心支持國(guó)稅工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界朋友致以衷心的感謝和良好的祝愿！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要善于發(fā)現(xiàn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。如稅源管理還比較薄弱，互動(dòng)協(xié)作機(jī)制在很大程度上還靠行政手段推動(dòng)；和諧國(guó)稅建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收工作環(huán)境和征納關(guān)系都需要繼續(xù)改善；偷稅漏稅現(xiàn)象還不同程度存在，稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不可低估等等。我們必須清醒認(rèn)識(shí)到這些問(wèn)題，并在今后的工作中采取積極有效的措施予以解決。

全面完成2009年各項(xiàng)國(guó)稅工作任務(wù)

今年是新中國(guó)成立60周年，也是實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)關(guān)鍵的一年，做好稅收工作意義重大。在新的一年里，全市國(guó)稅工作總的思路是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開(kāi)展“隊(duì)伍素質(zhì)提升年”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)依法治稅，強(qiáng)化科學(xué)管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)定信心促發(fā)展，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)，為推進(jìn)耒陽(yáng)國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展，為建國(guó)六十周年獻(xiàn)禮。

做好今年的國(guó)稅工作，必須牢牢做到“四個(gè)把握”，提高“六項(xiàng)能力”。“四個(gè)把握”一是要把握工作方針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央對(duì)稅收工作的重要指示和要求；二是要把握工作主題，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展，共建和諧稅收”，努力做好各項(xiàng)稅收工作；三是要把握工作方法，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧；四是要把握工作要求，提高認(rèn)識(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的自覺(jué)性，針對(duì)性，預(yù)見(jiàn)性和實(shí)效性。提高“六項(xiàng)能力”，即提高服務(wù)大局的能力、組織收入的能力、稅源控管的能力、納稅服務(wù)的能力、帶好隊(duì)伍的能力和內(nèi)部管理的能力。

一、加強(qiáng)組織收入管理，確保全年稅收任務(wù)的完成當(dāng)前，國(guó)稅工作面臨諸多的困難和壓力。一方面，受國(guó)際金融風(fēng)暴影響的加深，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大。我市煤炭、鋼材價(jià)格大幅回落，跌幅超過(guò)40%，行業(yè)利潤(rùn)顯著降低，不少企業(yè)盈利下滑，甚至出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致了能源類行業(yè)普遍出現(xiàn)市場(chǎng)萎縮。另一方面，稅收政策調(diào)整影響較大，今年開(kāi)始允許所有一般納稅人抵扣其新購(gòu)進(jìn)設(shè)備所含的進(jìn)項(xiàng)稅，將小規(guī)模納稅人(工業(yè)、商業(yè))征收率統(tǒng)一調(diào)低至3%，同時(shí)金屬礦和非金屬礦采選產(chǎn)品的增值稅稅率從13%恢復(fù)到17%，組織收入壓力不斷增大。對(duì)此，我們一定要保持清醒的頭腦，堅(jiān)定必勝信心，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)稅工作再上新臺(tái)階。

(一）加強(qiáng)組織收入管理。今年衡陽(yáng)市局下達(dá)給我局的收入計(jì)劃為 萬(wàn)元（不含車購(gòu)稅），比去年實(shí)際完成數(shù)增加 萬(wàn)元，增長(zhǎng) %。前不久市委、市政府召開(kāi)了全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，今年我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)要確保GDP增長(zhǎng)12%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)14%以上，會(huì)議同時(shí)還提出了財(cái)政總收入增長(zhǎng)16%的奮斗目標(biāo)。由于國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策的實(shí)施，加之國(guó)際金融風(fēng)暴的持續(xù)影響，收入計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)稅源的矛盾十分突出。在困難和壓力面前，我們要更多地看到其中的發(fā)展機(jī)遇和有利條件。國(guó)家實(shí)施的一系列宏觀調(diào)控措施為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保障；地方黨政對(duì)稅收征管工作的支持力度進(jìn)一步加大，稅收環(huán)境正不斷優(yōu)化；近年來(lái)我們積累了許多行之有效的稅收工作經(jīng)驗(yàn)，為挖潛增收提供了有力支持。因此，全局干部一定要鼓足干勁，義無(wú)反顧往前沖，扎實(shí)抓好今年各項(xiàng)組織收入工作，為全面完成今年的稅收目標(biāo)任務(wù)而努力。

根據(jù)今年的具體形勢(shì)，結(jié)合國(guó)家十項(xiàng)拉動(dòng)內(nèi)需的利好措施，我們要認(rèn)真開(kāi)展稅源分析調(diào)查，切實(shí)掌握稅源增減變化因素，科學(xué)預(yù)測(cè)稅收可實(shí)現(xiàn)數(shù);根據(jù)組織收入的不同階段，及時(shí)調(diào)整組織收入工作的著力點(diǎn);嚴(yán)格收入目標(biāo)管理責(zé)任制，將稅收收入任務(wù)細(xì)化下去，實(shí)行收入工作目標(biāo)考核，提高干部抓收入的積極性；按照規(guī)范月度分析、強(qiáng)化季度分析、深化年度分析的思路，建立健全定期稅收分析制度。同時(shí)，在組織收入工作中，著重處理好嚴(yán)格稅收管理與認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策之間的關(guān)系，在依法治稅、應(yīng)收盡收、加強(qiáng)征管、堵塞漏洞、嚴(yán)打偷騙稅違法活動(dòng)的同時(shí)，不折不扣地把優(yōu)惠政策落實(shí)到位，有效發(fā)揮稅收的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。

（二）、抓大控小、以票控稅。強(qiáng)化稅源管理在稅收管理中的基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以煤、電能、房地產(chǎn)、冶煉、建材、超市等重點(diǎn)稅源管理為中心, 管好中小稅源，管住零星稅源,全面深入地掌握重點(diǎn)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，從源頭上確保收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，特別是搞好煤炭稅收管理，將還沒(méi)有辦理一般納稅人的煤礦都要辦增值稅一般納稅人（煤炭由13%調(diào)增到17%）；對(duì)年產(chǎn)值達(dá)到要求的而不辦理一般納稅人的，要按17%征稅，而且不準(zhǔn)抵扣進(jìn)項(xiàng)稅(如果煤礦不辦理一般納稅人而是小規(guī)納稅人到窗口開(kāi)票的征收率由原來(lái)6%降低為3%)；加強(qiáng)個(gè)體稅收的管理，加大未達(dá)起征點(diǎn)戶和個(gè)體建賬零申報(bào)戶的監(jiān)管力度，確保未達(dá)起征點(diǎn)戶占個(gè)體總戶數(shù)的比例控制在30%以內(nèi)，個(gè)體建賬零申報(bào)戶的比例控制在20%以內(nèi)，保持個(gè)體稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；在管好專用發(fā)票的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)普通發(fā)票的管理，加大發(fā)票刮獎(jiǎng)、搖獎(jiǎng)和舉報(bào)有獎(jiǎng)宣傳力度，鼓勵(lì)消費(fèi)者主動(dòng)索取發(fā)票、有獎(jiǎng)兌換工作，進(jìn)一步加大稅控收款機(jī)的推廣及后續(xù)管理、推行大型超市稅控改造，嚴(yán)格以票控稅。建立嚴(yán)密有效的各稅種稅源監(jiān)控體系，把中小稅源監(jiān)控和重點(diǎn)稅源監(jiān)控結(jié)合起來(lái)。

（三）、加大清繳欠稅的力度。完善欠稅管理考核辦法和催繳制度，推行欠稅公告制度，下大力氣清理壓縮欠稅，嚴(yán)格控制新欠的發(fā)生，繼續(xù)簽訂組織收入“零新欠”目標(biāo)責(zé)任狀，做到有獎(jiǎng)有罰，最大限度壓縮陳欠，確保實(shí)現(xiàn)稅收及時(shí)足額入庫(kù)，促進(jìn)稅收征管質(zhì)量和效率的提高。

（四）、加強(qiáng)稅源培植力度。在任何情況下都做到依法增收，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅。堅(jiān)持為耒陽(yáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，結(jié)合耒陽(yáng)市2009年經(jīng)濟(jì)工作實(shí)際，充分發(fā)揮稅收職能作用，發(fā)揮部門、信息、稅收政策、管理等優(yōu)勢(shì)，支持和扶持企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)培育壯大煤炭、房地產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)等主體財(cái)源，挖掘增收潛力。加強(qiáng)源頭管理，培育一批有較大發(fā)展?jié)摿Φ男露愒础?/p>

二、突出重點(diǎn)，提高征管科學(xué)化、精細(xì)化管理水平

（一）繼續(xù)圍繞2008年“征管質(zhì)效年”活動(dòng)，抓完善、抓深化、抓提高，努力實(shí)現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、精細(xì)化。一是著力提高納稅評(píng)估的質(zhì)量。通過(guò)對(duì)互動(dòng)協(xié)作平臺(tái)內(nèi)外信息的加工整理及行業(yè)模型，建立數(shù)據(jù)邏輯勾對(duì)關(guān)系，找出疑點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展納稅評(píng)估；注重納稅評(píng)估的以點(diǎn)帶面。年納稅100萬(wàn)元的一般納稅人每年評(píng)估面達(dá)100%，其他一般納稅人的評(píng)估面達(dá)60%以上，小規(guī)模企業(yè)、個(gè)體大戶的評(píng)估面達(dá)40%以上；不斷改進(jìn)評(píng)估方法，規(guī)范評(píng)估結(jié)果的處理和運(yùn)用, 并建立納稅評(píng)估優(yōu)秀案例資料庫(kù),夯實(shí)管理基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與應(yīng)用。嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)和網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)，以數(shù)據(jù)分析為切入點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，促進(jìn)稅收管理。三是完善稅收管理員平臺(tái)制度。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部管戶制，完善稅收管理員工作平臺(tái)，促進(jìn)管戶與管事、人管與機(jī)控的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮稅收管理員的作用。

（二）規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，深入推進(jìn)依法治稅。深入貫徹落實(shí)《湖南省行政程序規(guī)定（試行）》，努力提高依法行政水平。一方面，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法責(zé)任的自動(dòng)考核，落實(shí)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法的過(guò)程監(jiān)控。另一方面，擴(kuò)展稅收?qǐng)?zhí)法的監(jiān)督渠道，適時(shí)開(kāi)展稅收管理員向納稅人述職述廉活動(dòng)。認(rèn)真做好優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，全面實(shí)行政府信息公開(kāi)；深化執(zhí)法型稽查，著力創(chuàng)新稽查手段，提高查處兩套帳、帳外帳的水平，做到每個(gè)重點(diǎn)行業(yè)解剖三至五戶企業(yè)，掌握各個(gè)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、稅負(fù)水平、利潤(rùn)率等基本情況，剖析偷稅特點(diǎn)，總結(jié)檢查規(guī)律，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。

（三）優(yōu)化納稅服務(wù)，提高納稅人的滿意度和納稅遵從度。其一，要堅(jiān)持以納稅服務(wù)為先導(dǎo)，把納稅服務(wù)作為融洽征納關(guān)系、共建和諧稅收的橋梁和紐帶，在優(yōu)化服務(wù)和加強(qiáng)稅收管理中實(shí)現(xiàn)征納雙方互信共贏。進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)減負(fù)”，對(duì)流程、資料、報(bào)表、文書等方面進(jìn)行精簡(jiǎn),實(shí)現(xiàn)納稅人咨詢的多站點(diǎn)、申報(bào)的多渠道、繳稅的多途徑，讓納稅人減少辦稅費(fèi)用和時(shí)間，完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行“一次性”告知，形成以辦稅服務(wù)廳為平臺(tái)，內(nèi)部各部門各環(huán)節(jié)緊密協(xié)作的納稅服務(wù)新格局，提高辦稅速度，同時(shí)進(jìn)一步加大網(wǎng)上辦稅業(yè)務(wù)的推廣力度，健全涉稅事項(xiàng)依法辦結(jié)制度與限時(shí)辦結(jié)制度；其二，要健全納稅服務(wù)質(zhì)量考核與監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持社會(huì)評(píng)價(jià)與內(nèi)部考核相結(jié)合，建立社會(huì)各界對(duì)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)的評(píng)議制度，建立納稅人投訴處理機(jī)制，加強(qiáng)納稅服務(wù)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展納稅服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選服務(wù)能手和示范崗，定期征詢納稅人意見(jiàn)，對(duì)不依法服務(wù)的行為，嚴(yán)格追究法律責(zé)任，用優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的納稅服務(wù)，力爭(zhēng)國(guó)稅機(jī)關(guān)納稅服務(wù)社會(huì)滿意度達(dá)到90%以上。

三、以人為本，突出能力培養(yǎng)，提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì) 國(guó)稅部門是政府的“窗口”部門，加強(qiáng)國(guó)稅系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，努力提高國(guó)稅干部隊(duì)伍素質(zhì)，塑造良好的國(guó)稅形象，直接有利于國(guó)稅工作的順利開(kāi)展。今年，市局確立了以“活力基層，和諧國(guó)稅”為主題的“隊(duì)伍素質(zhì)提升年”，我局要按照“抓教育明導(dǎo)向、抓班子強(qiáng)合力、抓培訓(xùn)提素質(zhì)、抓監(jiān)督正作風(fēng)”的基本思路，開(kāi)展好系列活動(dòng)，打造一支真正能在困難時(shí)期打硬仗的國(guó)稅干部隊(duì)伍。

（一）抓隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，提高執(zhí)行能力。著眼于提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和執(zhí)行能力，“收好稅”是稅務(wù)部門的第一要?jiǎng)?wù)，而強(qiáng)化稅收業(yè)務(wù)工作又是收好稅的基礎(chǔ)。加強(qiáng)各項(xiàng)稅收業(yè)務(wù)的培訓(xùn)力度,營(yíng)造“學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、抓業(yè)務(wù)”的良好氛圍，實(shí)行專業(yè)人才的從優(yōu)管理的理念。加強(qiáng)稅務(wù)文化建設(shè)，逐步樹(shù)立和增強(qiáng)“效率觀念、品牌意識(shí)、團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新理念”，使稅務(wù)管理進(jìn)入以人為本的“文化管理”階段。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。

（二）推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高拒腐能力。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008——2012年工作規(guī)劃實(shí)施辦法及分工方案，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗體系。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)”推行領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的管理與監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早制止，做到“懲前毖后，治病救人”，防范于未然；進(jìn)一步完善和健全廉政預(yù)防機(jī)制，積極構(gòu)建反腐倡廉“大宣教”格局，深入開(kāi)展以預(yù)防職務(wù)犯罪為主題的廉政教育，繼續(xù)邀請(qǐng)紀(jì)委、檢察院等領(lǐng)導(dǎo)及犯罪人員上好以預(yù)防職務(wù)犯罪為主要內(nèi)容的法律教育課和現(xiàn)身說(shuō)法課，筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）抓三個(gè)文明建設(shè)，提升國(guó)稅形象。著眼于切實(shí)加強(qiáng)國(guó)稅機(jī)關(guān)的“三個(gè)文明”建設(shè)，深入開(kāi)展文明行業(yè)、文明單位、青年文明號(hào)、依法辦事示范窗口、崗位能手等文明創(chuàng)建活動(dòng)，大力培養(yǎng)、宣傳先進(jìn)典型，激發(fā)全局干部職工的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的熱情，進(jìn)一步提升國(guó)稅部門的地位和形象；以“愛(ài)崗敬業(yè)、務(wù)實(shí)創(chuàng)新、文明法治、廉潔高效”的湖南國(guó)稅精神為指導(dǎo)，讓全局的干部職工明白，應(yīng)該成為一個(gè)什么樣的人，應(yīng)該怎樣對(duì)待事業(yè)和生活。在關(guān)心人、尊重人、理解人、幫助人上下功夫，促進(jìn)風(fēng)正氣順心齊、團(tuán)結(jié)求實(shí)奮進(jìn)的工作和生活環(huán)境進(jìn)一步形成。

（四）抓內(nèi)部規(guī)范化建設(shè)，提高行政管理效能。加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為加強(qiáng)車輛管理，規(guī)范公務(wù)接待，制止鋪張浪費(fèi)；加強(qiáng)基建項(xiàng)目監(jiān)管工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，杜絕豆腐渣工程；加強(qiáng)稅收信息調(diào)研和科研工作，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)水平。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，加強(qiáng)辦公大樓廳安全保衛(wèi)工作，確保機(jī)關(guān)平穩(wěn)運(yùn)行；依法做好信訪工作，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，推進(jìn)和諧國(guó)稅建設(shè)。

同志們，2009年的稅收工作更加繁重艱巨。面對(duì)新的形勢(shì)和新的任務(wù)，我們要臨危不懼，處變不驚，更要當(dāng)機(jī)立斷，乘機(jī)而上。讓我們?cè)谑芯趾婉珀?yáng)市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，振奮精神，迎難而上，真抓實(shí)干，努力推動(dòng)耒陽(yáng)國(guó)稅再上新臺(tái)階，為保持耒陽(yáng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快富民強(qiáng)市作出更大的貢獻(xiàn)！

第二篇：積極應(yīng)對(duì)新課的的挑戰(zhàn)

培訓(xùn)總結(jié)與反思

這一次常帶半個(gè)月的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，自己由于積極參加，不論在哪些方面都有很大的收獲。聽(tīng)取專家的報(bào)告，學(xué)習(xí)別人的文章，發(fā)表自己的見(jiàn)解，領(lǐng)會(huì)指導(dǎo)老師、專家的講評(píng)，從中受益。回顧自己投身四年的新課程改革之路，自己有收獲也有不足，是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。收獲的是對(duì)新課改的認(rèn)知和實(shí)踐的快樂(lè)，慶幸趕上了真正實(shí)施素質(zhì)教育的好年頭；不足的是作為一個(gè)從事教育的工作者還有很多與新課改要求不能適應(yīng)的地方，面對(duì)新課改壓力重重。這次培訓(xùn)，讓自己提高不少，堅(jiān)定了積極投身新課改的信念。這次學(xué)習(xí)自己有如下提高和收獲：

1、提高了認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變了觀念。自己在應(yīng)試教育的道路上，已是走得太久太久了，對(duì)順應(yīng)應(yīng)試教育的思維、做法已是習(xí)以為常，甚至是得心應(yīng)手，進(jìn)行新課改還真的不習(xí)慣，甚至有些想不開(kāi)。通過(guò)學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)大大提高，決心徹底破除應(yīng)試教育的陳規(guī)陋習(xí)，刷新觀念，更新思想，創(chuàng)新育人方法。積極學(xué)習(xí)新理論、新經(jīng)驗(yàn)、新嘗試，探索出一條歷史新課改的可行之路。

2、、決心加快自己得知識(shí)更新和儲(chǔ)備。隨著新課改的推進(jìn)，歷史學(xué)科的教材在不斷改革，歷史知識(shí)也在不斷的更新。要使自己跟上素質(zhì)教育的步伐，要使自己適應(yīng)新課改的要求，唯一可行的做法就是學(xué)習(xí)學(xué)習(xí)再學(xué)習(xí)。要堅(jiān)持向新教材學(xué)習(xí)，進(jìn)行知識(shí)的研究、挖掘。要向歷史學(xué)科的新研究成果學(xué)習(xí)，隨時(shí)把握歷史科學(xué)的最新成果。要堅(jiān)持向網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，以最快捷的方式了解歷史研究的新動(dòng)向、新知識(shí)。要堅(jiān)持向年輕老師學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的新思想、新觀念、新知識(shí)和敢想趕敢干的朝氣。

3、決心加快創(chuàng)新教育教學(xué)方法。陳舊的教育教學(xué)方法已跟不上素質(zhì)教育的要求，新課改要求創(chuàng)新方法。這方面，自己要跟緊形勢(shì)，勇于創(chuàng)新。在學(xué)習(xí)和研究別人的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)生的特點(diǎn)和學(xué)科特點(diǎn)，力爭(zhēng)創(chuàng)造出自己的可行的教育教學(xué)方法。

這次集中培訓(xùn)，自己和同行們覺(jué)得上級(jí)的意圖和動(dòng)機(jī)都是積極的，其作用也是值得肯定的。但有些美中不足：(1)時(shí)間太長(zhǎng)，反倒影響了效果，畢竟教師們得個(gè)假期不易。（2）、規(guī)定上朝令夕改，缺少事前周密考慮，如關(guān)注度積分方法，弄得很亂，有的分值學(xué)員都整不明白到底自己該得多少分。（3）技術(shù)上不夠成熟，登陸、發(fā)表評(píng)論，發(fā)表文章、看別人文章都很麻煩…..（4）培訓(xùn)的組織不一定非要集中，集中的效果并不家的比利用家庭網(wǎng)絡(luò)要好。建議，次培訓(xùn)平臺(tái)常開(kāi)設(shè)，以后培訓(xùn)可將時(shí)間大大縮短，可允許學(xué)員利用自家網(wǎng)絡(luò)。

第三篇：堅(jiān)持規(guī)范管理 堅(jiān)定必勝信心

堅(jiān)持規(guī)范管理 堅(jiān)定必勝信心

全力全速推進(jìn)“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建工作

宿遷市宿豫區(qū)人民法院皂河人民法庭

2008年以來(lái)，我們宿豫法院皂河法庭按照上級(jí)法院和本院黨組的部署要求，始終堅(jiān)持以“三個(gè)至上”重要思想為指導(dǎo)，以落實(shí)三項(xiàng)重點(diǎn)工作為抓手，以加強(qiáng)法庭廉政文化建設(shè)為引領(lǐng)，以優(yōu)化司法作風(fēng)，提高司法公信為目標(biāo)，堅(jiān)持規(guī)范管理，堅(jiān)定必勝信心，全力全速推進(jìn)“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建工作，并取得了較為顯著的成效。現(xiàn)將有關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，創(chuàng)建工作氛圍濃

自2007年11月省高院《開(kāi)展創(chuàng)建“廉潔司法示范庭”活動(dòng)的通知》下發(fā)以來(lái)，我庭把開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)作為法庭一項(xiàng)重點(diǎn)工作，一著不讓，持之以恒地抓緊抓實(shí)。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了庭長(zhǎng)為組長(zhǎng)、法庭業(yè)務(wù)骨干為副組長(zhǎng)、庭內(nèi)其他同志為成員的創(chuàng)建廉潔司法示范庭活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，為活動(dòng)的順利開(kāi)展提供了組織保證。

二是迅速統(tǒng)一思想。專門舉行了創(chuàng)建“廉潔司法示范庭”啟動(dòng)儀式。會(huì)上，大家學(xué)習(xí)了上級(jí)法院和本院關(guān)于廉潔司法示范庭創(chuàng)建活動(dòng)的有關(guān)文件，并對(duì)法庭開(kāi)展創(chuàng)建廉潔司法示范庭活動(dòng)進(jìn)行了全面的安排和布置。進(jìn)一步統(tǒng)一全庭干警對(duì) 創(chuàng)建廉潔司法示范庭活動(dòng)的重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，為活動(dòng)的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的思想保證。

三是定期開(kāi)展學(xué)習(xí)。每周三下午召開(kāi)庭務(wù)會(huì)，組織全庭干警，對(duì)照創(chuàng)建工作的序時(shí)進(jìn)度，全面進(jìn)行拾遺補(bǔ)缺，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的管理和考核。同時(shí)，利用身邊的正反面典型，每月開(kāi)展一次輪流講廉，讀書思廉，使法庭每位干警深刻領(lǐng)會(huì)廉潔自律在審判活動(dòng)中的重要意義，剖析自身在遵守廉潔自律規(guī)定方面尚存在的一些問(wèn)題并積極落實(shí)整改措施，營(yíng)造了“以廉為榮，以貪為恥”的氛圍。

四是強(qiáng)化主題教育。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“人民法官為人民”、“嚴(yán)肅庭審紀(jì)律”以及規(guī)范法官和律師相互關(guān)系等一系列主題教育，在活動(dòng)中，緊密結(jié)合法庭工作實(shí)際，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)理論、解放思想貫穿始終，把注重實(shí)踐、解決問(wèn)題貫穿始終，把轉(zhuǎn)變作風(fēng)、廉潔高效司法貫穿始終，使整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)既特色鮮明，又富有成效。

二、拓寬平臺(tái)、豐富載體，創(chuàng)建工作措施實(shí) 在創(chuàng)建活動(dòng)中，我庭堅(jiān)持用廉政文化為引領(lǐng)，以德為先作導(dǎo)向，不斷拓寬創(chuàng)建平臺(tái)，豐富創(chuàng)建載體，提高廉潔司法示范庭創(chuàng)建活動(dòng)效果。

一是堅(jiān)持文化引領(lǐng)。充分發(fā)揮廉政文化的導(dǎo)向作用、凝聚作用、約束作用，大力開(kāi)展法庭廉政文化建設(shè)。大力營(yíng)造廉政文化氛圍，在法庭每一臺(tái)電腦上設(shè)置了以廉政文化為內(nèi) 容的屏保；設(shè)立了廉政文化展覽室，開(kāi)展廉政文化書畫展，陶冶干警的廉政情操；在大廳、走廊兩側(cè)、干警辦公室、院墻懸掛庭訓(xùn)、廉政警句、張貼廉政漫畫；創(chuàng)作了法庭廉政之歌，在法庭干警中征集廉言警句，誦讀廉政三字經(jīng)等，在庭內(nèi)大力弘揚(yáng)公正、清廉、為民的核心價(jià)值觀，激發(fā)干警對(duì)職業(yè)的尊崇感、對(duì)社會(huì)公平與正義的強(qiáng)烈追求。

二是堅(jiān)持規(guī)范先行。嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委《四條禁令》、最高院《五個(gè)嚴(yán)禁》、省法院的《六條禁令》以及宿遷市行政機(jī)關(guān)工作人員“十條禁令”、宿遷市紀(jì)委制訂的“三條禁令”，制訂了法庭“七項(xiàng)禁止”，從禁止法官私自會(huì)見(jiàn)律師、禁止接受宴請(qǐng)、禁止損害司法公正和法官形象的言行等方面對(duì)法庭干警進(jìn)行規(guī)范。

三是堅(jiān)持公開(kāi)透明。一方面制定了《廉潔司法六承諾制度》和 《六項(xiàng)公開(kāi)制度》，《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)審判權(quán)監(jiān)督制約的意見(jiàn)》，對(duì)干警的一言一行進(jìn)行監(jiān)督和約束，另一方面，將中紀(jì)委的“十不準(zhǔn)”、最高人民法院的“五個(gè)嚴(yán)禁”、省院《廉潔辦案若干規(guī)定》、“六條禁令”以及市中院的八項(xiàng)規(guī)定和禁酒、禁賭令等公布上墻，歡迎廣大群眾監(jiān)督。再者，我們還探索建立了廉政保證金制度。從每季度個(gè)人考核獎(jiǎng)中扣除200元作為廉政保證金，如沒(méi)有發(fā)生不廉潔行為，將該保證金返還個(gè)人，如被舉報(bào)查明屬實(shí)，將扣發(fā)該保證金，并嚴(yán)肅查處。真正實(shí)現(xiàn) “不愿為”的自律機(jī)制，“不能為”的防范機(jī)制，“不敢為”的懲治機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制。

四是堅(jiān)持嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。為了促進(jìn)各項(xiàng)制度的順利運(yùn)行，我庭規(guī)定：干警違反禁令的，扣除當(dāng)季度考核獎(jiǎng)的50%，被院部通報(bào)或其他部門通報(bào)的，扣除當(dāng)季度考核獎(jiǎng)，并取消年終評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；被本院紀(jì)檢監(jiān)察部門查處，在編干警不宜在法庭繼續(xù)工作的，建議調(diào)離審判崗位；非在編干警，建議解除聘用合同。情節(jié)嚴(yán)重的，向本院紀(jì)檢監(jiān)察部門報(bào)告，由紀(jì)檢監(jiān)察部門依紀(jì)、依法查處。

三、立足長(zhǎng)效、強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)建工作成效好 一是內(nèi)部監(jiān)督體系健全。進(jìn)一步強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，庭長(zhǎng)與每位干警簽訂了廉潔司法責(zé)任狀；實(shí)行廉政談心制度，每季度由庭長(zhǎng)與干警進(jìn)行一次廉政談心，并對(duì)談心內(nèi)容進(jìn)行記錄、簽名；開(kāi)展辦案自查，由辦案法官將部分案件辦理情況進(jìn)行整理，在庭務(wù)會(huì)上進(jìn)行評(píng)議；主動(dòng)加強(qiáng)與院紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)系和溝通，了解法庭干警廉政情況。積極組織開(kāi)展法庭干警內(nèi)部的相互監(jiān)督工作，建立了審判權(quán)運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，庭長(zhǎng)對(duì)全庭干警進(jìn)行監(jiān)督，審判員與書記員之間、全庭干警之間相互監(jiān)督。

二是外部監(jiān)督扎實(shí)有序。

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行最高人民法院《關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，大力實(shí)行立案公開(kāi)、庭審公開(kāi)、文書公開(kāi)、審務(wù)公開(kāi)，確保司法權(quán)在陽(yáng)光下行使。

2、認(rèn)真落實(shí)公開(kāi)旁聽(tīng)制度、建立和完善當(dāng)事人反饋監(jiān)督制度、人民陪審員直接參加案件審理制度等，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，設(shè)立意見(jiàn)箱，發(fā)放廉潔司法監(jiān)督卡，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

3、邀請(qǐng)轄區(qū)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表旁聽(tīng)庭審，進(jìn)行座談。人大代表對(duì)法庭的審判、信訪及建設(shè)等方面提出了許多好的意見(jiàn)和建議，有力地促進(jìn)了法庭各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

4、邀請(qǐng)網(wǎng)民代表走進(jìn)法庭，主動(dòng)接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

5、走出法庭，深入基層，主動(dòng)聽(tīng)取地方黨委、政府對(duì)法庭工作的意見(jiàn)和建議。

6、全庭干警簽訂廉政承諾書，向全庭干警家屬發(fā)送助廉保廉公開(kāi)信，與干警家屬簽訂保廉促廉協(xié)議書，提高了家庭成員的拒腐防變意識(shí)和能力，增強(qiáng)了家庭成員間相互影響、相互幫助、相互監(jiān)督的作用。

通過(guò)這些制度和措施的落實(shí)，拓寬了監(jiān)督渠道，增加了審判工作的透明度，最大限度地避免案件審理久拖不結(jié)以及法官違法違紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生，有效地促進(jìn)司法公正。

三是創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著。自開(kāi)展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建工作以來(lái)，我庭共審結(jié)各類民商事案件合計(jì)2972件，結(jié)收案比、結(jié)案均衡度、平均審理天數(shù)、民事案件調(diào)解、撤訴率、上訴率、被發(fā)改率等各項(xiàng)審判管理指標(biāo)逐年優(yōu)化提升，審判管理水平每年上一個(gè)新臺(tái)階，綜合指標(biāo)位居全市前列（2010年綜合指標(biāo)位居全市第四名，2011年位居全市第三名）。

通過(guò)開(kāi)展“廉潔司法示范庭”創(chuàng)建活動(dòng)，以廉潔促公正，以廉潔促高效，我庭能動(dòng)司法的理念逐步建立、為民司法的服務(wù)水平不斷提升。近年來(lái)，我庭先后被市中院榮記“集體三等功”兩次、被省高院評(píng)為“全省涉訴矛盾化解先進(jìn)法庭”、被共青團(tuán)宿遷市委命名為“青年文明號(hào)”、“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”、并被宿豫區(qū)委、區(qū)政府表彰為“十佳人民滿意政法單位”等。我庭的“六公開(kāi)六承諾”推進(jìn)創(chuàng)建“廉潔司法示范庭” 等信息被市、區(qū)法院所采用，“人人思廉，人人保廉，人人促廉，人人倡廉”的良好氛圍已全面形成。

在今后工作中，我們將以此次省院領(lǐng)導(dǎo)驗(yàn)收指導(dǎo)為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，繼續(xù)抓好法庭隊(duì)伍建設(shè)，全面提升法庭干警綜合素質(zhì)和公正司法能力。進(jìn)一步健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善司法公開(kāi)制度，暢通群眾投訴渠道，促進(jìn)公正廉潔司法。進(jìn)一步加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)和法庭廉政文化建設(shè)，著力培養(yǎng)公正、廉潔、高效、為民的司法核心價(jià)值觀，以優(yōu)異的司法業(yè)績(jī)，全力為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)跨越發(fā)展提供公正、高效的司法保障和法律服務(wù)！

第四篇：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育改革呼喚教師教育培養(yǎng)高素質(zhì)、專業(yè)化的新型教師，而教師教育面臨從滿足數(shù)量需求向質(zhì)量提高的重大轉(zhuǎn)變，教師要樹(shù)立專業(yè)角色意識(shí)，做好角色轉(zhuǎn)換。

一、教師要從“一次受教育”向“終身學(xué)習(xí)”轉(zhuǎn)變當(dāng)前，許多教師都忽視自身學(xué)習(xí)的重要性，認(rèn)為學(xué)習(xí)是學(xué)生的事情，當(dāng)老師的做好自己份內(nèi)的事就行了，常常把自己置身于學(xué)習(xí)之外，以為一次受教育就可以受益終身，以至于有的教師從教數(shù)年仍在“吃老本”，堅(jiān)守著過(guò)時(shí)的教育觀念、死板的教學(xué)方法、僵化的管理方式，這些都嚴(yán)重地影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。教師始終都是持續(xù)的學(xué)習(xí)者，這種學(xué)習(xí)就是“專業(yè)發(fā)展”②。由此可知，專業(yè)化發(fā)展要求教師走出“給學(xué)生一碗水，自己要有一桶水”的舊時(shí)代，而是進(jìn)入“給學(xué)生一碗水，自己要有長(zhǎng)流水”的新時(shí)代。只有教師率先成為終身學(xué)習(xí)的模范，才有利于學(xué)習(xí)型班集體的形成。

二、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，增加專業(yè)知識(shí)未來(lái)的文盲不是不識(shí)字的人，而是不會(huì)學(xué)習(xí)的人，可見(jiàn)，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是未來(lái)社會(huì)生存的必要條件。教師作為學(xué)生的榜樣，應(yīng)該做一個(gè)終身學(xué)習(xí)的實(shí)踐者，首先，教師應(yīng)經(jīng)常參加繼續(xù)教育和在職進(jìn)修；其次，教師應(yīng)制訂自我學(xué)習(xí)計(jì)劃，包括短期和長(zhǎng)期的計(jì)劃；最后，教師應(yīng)該多讀書，多讀教育專著，結(jié)合班級(jí)工作實(shí)踐寫讀書筆記、教育感想等，做到“工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化”。同時(shí)，教師的專業(yè)知識(shí)，不僅要有深度，而且要有廣度，深入學(xué)習(xí)教育理論規(guī)律，廣泛涉獵社會(huì)自然百科知識(shí)。正如班華教授所說(shuō)，終身學(xué)習(xí)、持續(xù)發(fā)展是教師的權(quán)利，也是義務(wù)，是責(zé)任；是教師自我提升、自我實(shí)現(xiàn)所必需的。③總之，學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，增加專業(yè)知識(shí)是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化的前提。

三、學(xué)會(huì)研究，提高專業(yè)技能“研究態(tài)度與能力是一個(gè)人創(chuàng)造力的集中顯現(xiàn)，是一個(gè)人主體性的能動(dòng)體現(xiàn)，是人發(fā)展的基本手段?！币虼?，學(xué)會(huì)研究，提高專業(yè)技能是實(shí)現(xiàn)教師專業(yè)化的基礎(chǔ)。首先，從研究的內(nèi)容上，教師要研究教學(xué)課程，研究教學(xué)策略，更要研究學(xué)生，包括他們的興趣、心理、個(gè)性等。其次，從研究的方式上，一是反思，教師應(yīng)不斷分析自己教師工作的有效性，不斷反思當(dāng)前教育實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以提高專業(yè)技能；二是積極參加教育科學(xué)研究，教師應(yīng)善于把工作理論與日常實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，在實(shí)踐中發(fā)展自己的理論知識(shí)。

四、學(xué)會(huì)合作，提升專業(yè)道德水平優(yōu)秀的教師應(yīng)該是一個(gè)教育合作者，教師是連接各種教育因素的紐帶和橋梁，更應(yīng)善于和學(xué)生、同事、家長(zhǎng)溝通與協(xié)作。專業(yè)化要求教師從“領(lǐng)導(dǎo)者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，而學(xué)會(huì)合作，提升專業(yè)道德水平是實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的重要保障。首先，教師要與學(xué)生合作。與學(xué)生建立起朋友般的師生關(guān)系，用心去傾聽(tīng)學(xué)生的心聲，做到權(quán)為生所用，情為生所系，利為生所謀；其次，教師要與同事合作。同事間在工作中的互相幫助和配合是教師取得進(jìn)步的動(dòng)力；最后，教師要與家長(zhǎng)合作。教師可以通過(guò)做家訪、開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)等方式加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通和交流，以增進(jìn)彼此的理解，達(dá)到一致的教育目的。

五、學(xué)會(huì)創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)自主教師工作之所以具有無(wú)法替代的專業(yè)意義，全賴于教師的專業(yè)自主。專業(yè)化發(fā)展要求個(gè)體發(fā)揮自主性，教師的自主發(fā)展是發(fā)展教師的個(gè)性和特長(zhǎng)，使個(gè)體的潛能充分發(fā)揮出來(lái)，這要求教師要善于突破常規(guī)，有所創(chuàng)新。在思想上，不能滿足于知識(shí)的積累，要善于“知新”，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)；在教學(xué)中，善于運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段創(chuàng)建新型課堂；在班級(jí)工作中，不盲從，依據(jù)自己班級(jí)現(xiàn)狀，自主實(shí)施有針對(duì)性的改革，構(gòu)建個(gè)性化班集體。創(chuàng)新是發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn)，學(xué)會(huì)創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)自主是教師專業(yè)化持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

科學(xué)技術(shù)日益進(jìn)步，知識(shí)不斷更新，社會(huì)對(duì)每一種職業(yè)的專業(yè)化要求也越來(lái)越高。教師應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷全面提高自己，力爭(zhēng)與時(shí)代共同進(jìn)步，與學(xué)生共同成長(zhǎng)，與專業(yè)共同發(fā)展，走出一條有自身特色的專業(yè)化發(fā)展道路。

學(xué)習(xí)了本課程之后，我準(zhǔn)備這樣做：

1、充分利用班會(huì)時(shí)間，結(jié)合國(guó)內(nèi)外時(shí)事進(jìn)行世界觀教育。重大國(guó)內(nèi)外大事，結(jié)合學(xué)生思想實(shí)際，采取十分鐘演講、小型辯論會(huì)、學(xué)習(xí)評(píng)論員文章、專題小報(bào)告等形式，進(jìn)行世界觀教育。充分利用團(tuán)支部的活動(dòng)時(shí)間，開(kāi)展黨團(tuán)知識(shí)的學(xué)習(xí)：黨章、黨史、團(tuán)章、團(tuán)史、鄧小平理論等，鼓勵(lì)學(xué)生積極參加學(xué)校黨支部和團(tuán)支部所組織的活動(dòng)，在普遍進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育的同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生在理想和信念上向更高層次探求，為他們的人生目標(biāo)指明方向。充分利用班會(huì)及休息時(shí)間組織學(xué)生學(xué)習(xí)英模事跡、偉人傳記等，使學(xué)生在自己的心中形成一定的“坐標(biāo)、天平”，隨時(shí)都起著價(jià)值判斷的作用，以確定自己的行為方向、態(tài)度和方式，初步形成正確的價(jià)值觀。

2、團(tuán)隊(duì)精神教育（1）抓好每一次班會(huì)。提出班級(jí)的總體奮斗目標(biāo)，以班訓(xùn)為指針，使同學(xué)們振奮精神，共同為班級(jí)的未來(lái)努力奮斗，形成“我以班級(jí)為榮，班級(jí)以我為驕傲”的良好氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)班集體的凝聚力。開(kāi)展《日常環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽》，增強(qiáng)學(xué)生環(huán)保意識(shí)。（2）抓好入學(xué)的第一次運(yùn)動(dòng)會(huì)。宣傳、表?yè)P(yáng)積極報(bào)項(xiàng)、上場(chǎng)的同學(xué)，最重要的是提倡這種“為班級(jí)爭(zhēng)光，奮力拼博”的精神，這也是今后從事任何工作必備的精神。

3、心理品質(zhì)教育（1）應(yīng)試心理教育：結(jié)合實(shí)際情況，給學(xué)生講解心理調(diào)整的重要性及如何進(jìn)行心理調(diào)試，如：遇到挫折時(shí)要冷靜分析，從主客觀找原因，采取補(bǔ)救措施；使學(xué)生學(xué)會(huì)化壓力為動(dòng)力，體會(huì)“自古英雄多磨難”的內(nèi)涵；教會(huì)學(xué)生掌握辨證的挫折觀，經(jīng)常保持自信和樂(lè)觀的態(tài)度；向?qū)W生推薦《心

理與成才》、《偉人的歷程》、《名人成功錄》等書籍，交流讀書心得等。同時(shí)針對(duì)平時(shí)成績(jī)較好，考試成績(jī)經(jīng)常不理想的學(xué)生進(jìn)行心理輔導(dǎo)，根據(jù)不同學(xué)科，邀請(qǐng)科任老師與其交流。（2）自信心教育：充分利用班會(huì)講解自信心的建立與實(shí)現(xiàn)，并結(jié)合學(xué)生的事例現(xiàn)身說(shuō)法，使學(xué)生明確：自信是成功的首要條件，但自信的基礎(chǔ)是自己要有一定的實(shí)力，而實(shí)力要靠付出和努力。（3）意志品質(zhì)教育：首先從小事做起，讓學(xué)生從小事中認(rèn)識(shí)自我，評(píng)價(jià)自我。開(kāi)學(xué)初要求每人制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并要求在日常生活中無(wú)論遇到什么困難都要堅(jiān)持，只要堅(jiān)持就是勝利，并在期中期末進(jìn)行總結(jié)。

4、創(chuàng)新教育（1）充分發(fā)揮班干部的主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)全班同學(xué)的積極性，以學(xué)生為主體，教師為主導(dǎo)，參與校、班各項(xiàng)活動(dòng)。如：學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)向班委會(huì)、團(tuán)支部招標(biāo)，班級(jí)的班會(huì)、活動(dòng)向同學(xué)招標(biāo)。（2）加強(qiáng)值日干部的職責(zé)，給值日干部一定的自主權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持每天一名值日干部制，以便給他們更多的時(shí)間、機(jī)會(huì)參與管理。（3）利用部分自修課時(shí)間介紹大學(xué)里高科技發(fā)展?fàn)顩r，增強(qiáng)同學(xué)們的科技意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使他們初步形成獻(xiàn)身科學(xué)的志向，為將來(lái)科技發(fā)展作好準(zhǔn)備。（4）正確引導(dǎo)創(chuàng)新教育的方向：有責(zé)任感的創(chuàng)新。使學(xué)生明確沒(méi)有責(zé)任感的創(chuàng)新是毫無(wú)價(jià)值的，也就是強(qiáng)調(diào)德育教育是其他教育的前提。

5、學(xué)校教育與家庭教育相結(jié)合（1）結(jié)合每月考試成績(jī)，開(kāi)好每次的家長(zhǎng)會(huì)，針對(duì)學(xué)生的現(xiàn)狀，與家長(zhǎng)共同探討解決問(wèn)題的方法，并對(duì)下一步工作做好安排，盡快形成家長(zhǎng)、教師、學(xué)生三位一體的教育模式。（2）平時(shí)，把學(xué)生在校的各方面的表現(xiàn)反饋給家長(zhǎng)，及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，使家長(zhǎng)對(duì)孩子在校情況作到心中有數(shù)，請(qǐng)家長(zhǎng)協(xié)助鼓勵(lì)或幫助學(xué)生，作好學(xué)生的思想工作，同時(shí)，向家長(zhǎng)了解學(xué)生在家的表現(xiàn)，及時(shí)找到問(wèn)題所在，對(duì)癥下藥。

第五篇：中國(guó)煙草業(yè)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)積極應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)

中國(guó)煙草業(yè)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)積極應(yīng)對(duì)WTO挑戰(zhàn)(2002年文獻(xiàn))(6973字)

【正 文】

自1948年1月1日關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)正式生效以來(lái)，世界煙草業(yè)發(fā)生了巨大變化，特別是1995年1月1日世界貿(mào)易組織(WTO)代替GATT并正式實(shí)施以來(lái)，世界煙草業(yè)又出現(xiàn)了許多新現(xiàn)象。無(wú)論是GATT的實(shí)施還是WTO的生效，都給世界煙草業(yè)帶來(lái)了重要影響。為了迎接GATT、WTO和世界經(jīng)濟(jì)一體化、貿(mào)易投資自由化的挑戰(zhàn)，亞洲、美洲、歐洲、非洲等很多國(guó)家和地區(qū)的煙草行業(yè)都采取了積極的應(yīng)對(duì)措施，積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些教訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒這些寶貴的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了一些教訓(xùn)，對(duì)我國(guó)煙草行業(yè)積極應(yīng)對(duì)WTO的挑戰(zhàn)無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一亞洲：煙草業(yè)在亞洲占有很重要的地位，有關(guān)國(guó)家和地區(qū)都十分重視對(duì)本國(guó)煙草業(yè)的管理問(wèn)題。日本從1898年頒布、實(shí)行《煙葉專賣法》開(kāi)始，到1985年廢除《煙草專賣法》、《專賣公社法》為止，前后走過(guò)了86年的專賣歷程，在世界煙草史上也算是屈指可數(shù)了。雖然日本的專賣法和專賣制度不是在加入WTO以后才取消的，但1952年正式加入GATT、世界投資自由化、經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化和美歐強(qiáng)烈要求日本開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的浪潮，對(duì)日本煙草業(yè)的沖擊是很大的。為了適應(yīng)這種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)形勢(shì)的需要，日本政府決定，從1985年開(kāi)始對(duì)煙草業(yè)進(jìn)行重大改革。其主要內(nèi)容是：確立“異、創(chuàng)、挑”理念，樹(shù)立全新形象；把產(chǎn)品質(zhì)量作為最基本的保障；市場(chǎng)營(yíng)銷是關(guān)鍵，工商協(xié)調(diào)是基礎(chǔ)，建立網(wǎng)絡(luò)要先行，開(kāi)拓市場(chǎng)(尤其是國(guó)際市場(chǎng))用重錘(1999年用73.8億美元的巨額貸款和債券等收購(gòu)了世界第四大煙草公司雷諾煙草集團(tuán)公司的國(guó)際公司，目前又想用約60億美元收購(gòu)德國(guó)的利是美公司)；關(guān)閉卷煙廠，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)(1984年全國(guó)有35家煙廠，到1988和2000年分別減少到26家和25家)；在重用人才、建立“全攻全守型隊(duì)伍”的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地大幅度減少職工人數(shù)；廢除《煙草專賣法》和《煙草專賣公社法》，頒布和實(shí)行《煙草事業(yè)法》和《煙草株式會(huì)社法》；將“日本專賣公社”更名改制為“日本煙草株式會(huì)社”，把國(guó)有獨(dú)資企業(yè)改為公開(kāi)上市的股份公司，在國(guó)內(nèi)外發(fā)行股票(日本政府擁有該會(huì)社全部股票的66.66％。會(huì)社的股票從1994年7月開(kāi)始在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)上市，到1996年6月，公開(kāi)上市的股票占會(huì)社全部股票的33％，達(dá)到了當(dāng)初規(guī)定的目標(biāo))；把公社繳納專賣金制度改為由公司和進(jìn)口商繳納消費(fèi)稅制度，消費(fèi)稅按照中央和地方各繳納50％的比例進(jìn)行征收；把專賣公社時(shí)的專賣權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的政企合一，改為株式會(huì)社只負(fù)責(zé)煙草及其它經(jīng)濟(jì)事務(wù)；改革進(jìn)出口管理體制，卷煙進(jìn)出口實(shí)行自由化(從1987年開(kāi)始實(shí)行零關(guān)稅)，成立日本煙草國(guó)際株式會(huì)社(JT)，等等。經(jīng)過(guò)上述一系列的重大改革，日本煙草業(yè)發(fā)生了根本性變化，并取得了較好的效果。2000年，JT在國(guó)內(nèi)的25個(gè)煙廠共生產(chǎn)卷煙650萬(wàn)箱，其中，國(guó)內(nèi)銷售卷煙約為560萬(wàn)箱。日本生產(chǎn)的煙草制品在國(guó)際市場(chǎng)尤其是東歐等轉(zhuǎn)型國(guó)家的市場(chǎng)份額增長(zhǎng)較快。特別是1999年3月9日收購(gòu)雷諾國(guó)際公司以后，其產(chǎn)品占世界市場(chǎng)的份額有原來(lái)的6％上升到8％，自稱成了世界第三大煙草公司。但是，日本生產(chǎn)的煙草制品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上的份額卻下降很快。在廢除專賣法和專賣制度之前的1984年，菲莫公司的產(chǎn)品在日本市場(chǎng)上直線上升，JT新聞發(fā)言人在2000年11月10日說(shuō)，JT“將尋求全面推動(dòng)私有化”、“加快重組的步伐”。目前，“除中國(guó)以外，全球80％的煙草業(yè)已經(jīng)重組完畢了。”

韓國(guó)煙草與人參公司(KR＆GC)原來(lái)是韓國(guó)惟一一家生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)煙草的國(guó)有專賣企業(yè)，政府擁有100％的股份。1998年，全國(guó)共有8家煙廠，生產(chǎn)和銷售卷煙200萬(wàn)箱，其中國(guó)產(chǎn)卷煙占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的95％。從1999年8月開(kāi)始，先出售15％的股份，在第4季度又出售10％的股份。2000年8月6日，韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部決定發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券，要求KTGC盡快實(shí)行私有化。從2000年11月開(kāi)始，其股票公開(kāi)上市，并向海外發(fā)行15％的股份，政府還擁有80.3％的股份(其中，財(cái)政經(jīng)濟(jì)部占13.8％，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)銀行占32.4％，發(fā)展銀行、進(jìn)出口銀行分別占32.4％和11.3％)。

印度煙草業(yè)的開(kāi)放程度比較高，目前，BAT、PM、R.J.R等跨國(guó)煙草公司在印度煙草業(yè)領(lǐng)域內(nèi)都有投資、生產(chǎn)和銷售活動(dòng)。但在眾多的煙草公司中，印度煙草公司是印度最大的一家煙草企業(yè)，也是一家股份制上市公司，其中BAT占38％的股份，是該公司的母公司。印度煙草公司是印度經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的一個(gè)巨人，經(jīng)營(yíng)著從煙葉生產(chǎn)收購(gòu)、卷煙制造到煙草貿(mào)易、多元化企業(yè)等很多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

泰國(guó)、越南、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)也是實(shí)行煙草專賣制度的國(guó)家和地區(qū)，但目前有些國(guó)家和地區(qū)的專賣制度已經(jīng)發(fā)生了變化。我國(guó)大陸在11月10日加入WTO以后，臺(tái)灣在11日也以“中國(guó)臺(tái)北”(包括臺(tái)、澎、金、馬)的名義加入了WTO，分別成為WTO的第143、144個(gè)成員。臺(tái)灣煙草業(yè)為迎接WTO的挑戰(zhàn)做了不少工作，包括打算廢除煙草專賣制度和煙草專賣法，實(shí)行股份制改革，逐步開(kāi)放國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)等等。泰國(guó)、越南也有類似的計(jì)劃和準(zhǔn)備。

(二)非洲：埃及、津巴布韋是非洲兩個(gè)煙草大國(guó)，在國(guó)際市場(chǎng)上也占有重要地位。東方煙草公司是埃及最大的煙草公司，其卷煙產(chǎn)品占埃及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的85％，在今年前9個(gè)月，該公司實(shí)現(xiàn)純利6000萬(wàn)美元，比去年同期增長(zhǎng)9.3％，上繳政府稅收約4.5億美元，增長(zhǎng)9.2％。但不久前，埃及政府宣布，2001年將對(duì)包括東方煙草公司在內(nèi)的全國(guó)49家國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行私有化。政府?dāng)M將東方公司15％的股份推向市場(chǎng)，而在此之前，該公司已經(jīng)將28.7％的股份賣給了公眾。津巴布韋是世界第二大煙葉出口國(guó)，在國(guó)際煙葉貿(mào)易中具有舉足輕重的地位，2000年出口煙葉約19萬(wàn)噸，其煙葉的生產(chǎn)、收購(gòu)、銷售和國(guó)際貿(mào)易基本上完全按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)行。

二、美洲：美國(guó)、巴西、古巴是美洲(包括北美洲、南美洲)的幾個(gè)主要煙草大國(guó)。美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，也是煙草業(yè)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，其卷煙的國(guó)際貿(mào)易量居世界第一位，煙葉出口量居世界第三位。目前，美國(guó)主要有菲莫(PM)、雷諾士(R.J.R)、布郎·威廉姆森(B＆W)等幾家大型跨國(guó)煙草公司。多年以來(lái)，包括煙草在內(nèi)的美國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易和投資都是自由、開(kāi)放和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的。在這種環(huán)境下，菲莫煙草公司不斷在海內(nèi)外發(fā)展、擴(kuò)張和壯大，其主要手段就是在海外投資建廠、收購(gòu)煙廠和進(jìn)行跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。1991年-1997年，PM曾斥資30億美元在亞洲地區(qū)投資建煙廠，PM的海外卷煙銷售量增長(zhǎng)了80％，其中在亞洲市場(chǎng)上的增長(zhǎng)速度最快。2000年6月25日，PM與美國(guó)最大的餅干制造商納貝斯高合并，合并金額高達(dá)189億美元。通過(guò)海外市場(chǎng)的不斷擴(kuò)展，2000年P(guān)M的卷煙產(chǎn)量已經(jīng)高達(dá)1775萬(wàn)箱，占世界卷煙市場(chǎng)的18％，其中在國(guó)際市場(chǎng)上銷售卷煙1351萬(wàn)箱，在美國(guó)銷售400萬(wàn)箱左右，出口煙葉13.5萬(wàn)噸，成為全球最大的“兩煙”出口國(guó)。

美國(guó)雷諾士煙草公司曾經(jīng)是世界第四大煙草公司。2000年6月從R.J.R納貝斯團(tuán)分離出來(lái)以后，雖然經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所減弱，但仍然是美國(guó)第二大煙草公司和世界上500家大公司之一。2000年生產(chǎn)和銷售卷煙200萬(wàn)箱左右，約占全球卷煙產(chǎn)量的2％。

巴西是南美洲最大的煙草生產(chǎn)和出口國(guó)，也是煙草貿(mào)易和投資比較自由的國(guó)家之一。世界上幾家大的跨國(guó)煙草公司在巴西都有投資、生產(chǎn)和貿(mào)易活動(dòng)，其中最大的是蘇薩克魯茲公司。該公司也是BAT在拉丁美洲最大的煙草分支機(jī)構(gòu)，在巴西設(shè)有3個(gè)煙廠，1995年該公司在巴西的銷售占巴西國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)的83％，是巴西最大的卷煙生產(chǎn)和銷售商。PM是巴西第二大煙草公司，R.J.R在巴西也占有一定的市場(chǎng)份額。蘇旦和賽布拉薩是巴西兩家最大的地方煙草制造商。煙草稅收是巴西的第二大稅源。巴西還是世界第二大煙葉出口國(guó)，1992年出口煙葉22.9萬(wàn)噸，從1993年開(kāi)始，首次超過(guò)美國(guó)而成為全球最大的煙葉出口國(guó)，2000年出口煙葉約35萬(wàn)噸。1995年全國(guó)共生產(chǎn)卷煙350萬(wàn)箱左右，1996年躋身于世界第6大煙草國(guó)。1999年開(kāi)始對(duì)出口卷煙征收150％的關(guān)稅，使卷煙出口受到了限制，但國(guó)內(nèi)卷煙銷售量有所增加。2000年巴西國(guó)內(nèi)銷售卷煙約202萬(wàn)箱，但同時(shí)，走私卷煙約占10％-15％(有的說(shuō)高達(dá)35％)。

三、歐洲：歐洲的煙草業(yè)比較發(fā)達(dá)，煙草市場(chǎng)開(kāi)放得比較早，開(kāi)放程度也比較高。其中，英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家的煙草市場(chǎng)開(kāi)放得更早。在歐盟15個(gè)成員國(guó)中，有4個(gè)國(guó)家實(shí)行煙草專賣。德國(guó)、英國(guó)等老牌資本主義國(guó)家一直沒(méi)有實(shí)行煙草專賣，一些曾經(jīng)實(shí)行過(guò)專賣的國(guó)家隨著歐共體的成立，其成員之間也逐步取消了貿(mào)易壁壘，互相開(kāi)放了市場(chǎng)。1770年-1976年，法國(guó)實(shí)行煙草專賣制度，但從七十年代開(kāi)始逐步取消了專賣，1994年(有的說(shuō)是1995年)又開(kāi)始實(shí)行私有化，并逐步開(kāi)放了國(guó)內(nèi)煙草市場(chǎng)。

1999年，PM和法國(guó)煙草公司已經(jīng)分別占法國(guó)卷煙市場(chǎng)的35.9％和33.1％。1998年，西班牙煙草公司也開(kāi)始實(shí)行私有化，并使Logista公開(kāi)上市。1999年，西班牙煙草公司和法國(guó)Selat公司合并，成立了Altadis(阿塔迪斯)煙草公司，自稱其卷煙銷量居世界第四，產(chǎn)量居世界第六，2001年的利潤(rùn)預(yù)計(jì)將增長(zhǎng)15％。此外，西班牙的雪茄煙生產(chǎn)歷史悠久，是世界上雪茄煙的發(fā)源地之一。2000年，他們與古巴哈瓦那煙草公司合資興建雪茄煙廠，以圖在歐洲雪茄煙領(lǐng)域中居領(lǐng)先地位。意大利是實(shí)行煙草專賣制度的國(guó)家，國(guó)家煙草專賣局負(fù)責(zé)卷煙生產(chǎn)、銷售及煙葉收購(gòu)和輔料業(yè)務(wù)，在21個(gè)國(guó)有煙廠設(shè)有駐廠機(jī)構(gòu)，屬于典型的煙草專賣管理模式，但現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始逐步改變專賣管理方式。

英國(guó)是一個(gè)老牌的資本主義國(guó)家，煙草業(yè)一直比較發(fā)達(dá)，目前的主要煙草公司是帝國(guó)煙草公司、加拉赫煙草公司和英美煙草公司(BAT)。雖然帝國(guó)煙草公司和加拉赫煙草公司是英國(guó)國(guó)內(nèi)兩家最大的煙草生產(chǎn)和銷售商，但在國(guó)際市場(chǎng)上，它們卻分別只占0.8％和0.9％的份額。BAT長(zhǎng)期以來(lái)一直是世界第二大煙草公司，該公司成立于1902年，目前在世界180個(gè)市場(chǎng)上銷售著240多個(gè)品牌的卷煙，在50多個(gè)國(guó)家建立了卷煙廠，員工人數(shù)多達(dá)10萬(wàn)人，擁有16％的全球卷煙市場(chǎng)份額。近些年來(lái)，BAT在國(guó)外尤其是前蘇聯(lián)、東歐國(guó)家的煙草業(yè)務(wù)發(fā)展很快。2001年上半年，BAT在俄羅斯的工廠共生產(chǎn)卷煙44萬(wàn)箱，比去年同期增長(zhǎng)40％；在巴西、智利分別占75％和70％的股份。1998年，通過(guò)股票置換的方式，BAT將其兩大業(yè)務(wù)之一的金融業(yè)務(wù)分離出去，并入蘇黎世保險(xiǎn)公司，集中專攻煙草業(yè)務(wù)。1999年1月11日，BAT宣布，從9月6日開(kāi)始，用76億美元(總交易額達(dá)215億美元)正式收購(gòu)當(dāng)時(shí)的世界第四大煙草公司樂(lè)富門煙草公司，收購(gòu)以后，BAT在世界煙草市場(chǎng)上的份額由13％上升到16％，贏利提高27％，達(dá)到25.7億英磅，當(dāng)年節(jié)約成本2.3億英鎊。1999年8月，BAT又以每股40加元、共計(jì)42億英鎊的價(jià)格，收購(gòu)了伊瑪科斯58％的股份(有的說(shuō)還收購(gòu)了帝國(guó)煙草公司69％的股份)。通過(guò)并購(gòu)重組等方式，BAT的煙草業(yè)務(wù)發(fā)展較快，2000年財(cái)政的稅利為15.2億英鎊，2001年1-6月，BAT的利潤(rùn)上升33％，其中在西歐、東歐和中歐的利潤(rùn)上升更快，高達(dá)5.41億英鎊。盡管如此，BAT并未就此止步，據(jù)悉，BAT今后想作世界煙草業(yè)的“老大”。

目前，奧地利、波蘭、捷克、匈牙利等國(guó)家也逐步改變了對(duì)煙草業(yè)的管理方式，有些國(guó)家(如白俄羅斯)在實(shí)行了私有化以后，又恢復(fù)了煙草專賣管理。

從歐洲一些國(guó)家取消煙草專賣或者對(duì)煙草管理實(shí)行改革的結(jié)果來(lái)看，有些國(guó)家是比較成功的，有些國(guó)家的教訓(xùn)則很深刻。比如，瑞典、葡萄牙比較平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了過(guò)渡，國(guó)產(chǎn)卷煙目前仍然占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的80％左右。法國(guó)、意大利煙草市場(chǎng)開(kāi)放后的效果就很不盡如人意，目前，法國(guó)、意大利等歐洲一些國(guó)家的國(guó)產(chǎn)卷煙占本國(guó)市場(chǎng)的份額不足50％，已經(jīng)失掉了35％以上的市場(chǎng)份額。其中，意大利國(guó)產(chǎn)卷煙市場(chǎng)份額每年還以大約9％的速度在下降，法國(guó)Selta的市場(chǎng)份額也由當(dāng)初的62％下降到目前的25％，而PM的市場(chǎng)份額卻直線上升到28％。繼日本、韓國(guó)相繼開(kāi)放市場(chǎng)以后，前蘇聯(lián)、東歐、中亞及西歐又有20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放了煙草市場(chǎng)。目前，土耳其、保加利亞、羅馬尼亞、意大利、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)也計(jì)劃對(duì)煙草工業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改革。但從歐洲等一些國(guó)家和地區(qū)的情況來(lái)看，開(kāi)放市場(chǎng)后的教訓(xùn)是很深刻的。比如，“在1992-1999年期間，幾個(gè)跨國(guó)公司在中歐、東歐的8個(gè)國(guó)家收購(gòu)、合資或兼并了21個(gè)煙草企業(yè)，新建了7個(gè)卷煙廠，在前蘇聯(lián)的11個(gè)國(guó)家就收購(gòu)、合資或兼并了31個(gè)煙草企業(yè)，新建了12個(gè)卷煙廠?！?參見(jiàn)汪世貴同志的《全球煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及未

來(lái)走勢(shì)》)這些國(guó)家的國(guó)產(chǎn)卷煙市場(chǎng)份額下降非常明顯，對(duì)國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的影響是比較大的。

主要啟示：

1：最近50年來(lái)，特別是上個(gè)世紀(jì)80年代以后，世界經(jīng)濟(jì)全球化、一體化和貿(mào)易投資自由化的趨勢(shì)越來(lái)越顯著，作為這種大趨勢(shì)的一個(gè)反映，GATT和WTO的成員隊(duì)伍也隨之不斷擴(kuò)大。作為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，世界煙草行業(yè)從總體上來(lái)說(shuō)也適應(yīng)了這一形勢(shì)的要求。目前，世界煙草業(yè)基本上經(jīng)過(guò)了從嚴(yán)格專賣管理到開(kāi)始逐步取消專賣制度的發(fā)展過(guò)程，以加快改革、擴(kuò)大開(kāi)放和實(shí)行股份制(有的以國(guó)家股為主體，有的則完全實(shí)行私有化)為主要內(nèi)容的民營(yíng)化改革是全球煙草產(chǎn)業(yè)適應(yīng)這種趨勢(shì)的一個(gè)基本的、具體的表現(xiàn)。作為一個(gè)煙草大國(guó)來(lái)說(shuō)，我國(guó)煙草行業(yè)在加入WTO前后要認(rèn)真分析、研究和高度注意這種大趨勢(shì)并積極采取相應(yīng)的對(duì)策。

2：實(shí)行專賣制度的國(guó)家和地區(qū)越來(lái)越少，對(duì)這種現(xiàn)象要引起高度重視，要深入研究其變化的原因、過(guò)程、后果和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并為我所用。在上個(gè)世紀(jì)80年代初期，世界上大約有70個(gè)(有的說(shuō)1992年有70個(gè)，有的說(shuō)是有45個(gè))國(guó)家和地區(qū)實(shí)行煙草專賣管理和壟斷經(jīng)營(yíng)，卷煙產(chǎn)銷量占全球的65％左右。目前只有30個(gè)左右的國(guó)家和地區(qū)對(duì)煙草實(shí)行專賣管理或壟斷經(jīng)營(yíng)，其卷煙產(chǎn)銷量占全球的市場(chǎng)份額由1990年的55％進(jìn)一步下降到1999年的43％左右(除中國(guó)外，這一比例僅為13％。如果土耳其等8個(gè)國(guó)家和地區(qū)今后也實(shí)行民營(yíng)化改革，那么，這一比例還將進(jìn)一步下降)。有些國(guó)家雖然放松或廢除了煙草專賣制度，但實(shí)際上仍然對(duì)煙草業(yè)實(shí)行集中管理和嚴(yán)格控制。如，JT目前仍然是日本惟一的一家煙草生產(chǎn)企業(yè)，統(tǒng)一管理全國(guó)的煙葉收購(gòu)(必須全量、全價(jià)收購(gòu)煙農(nóng)種植的煙葉)、打葉復(fù)烤、調(diào)撥供應(yīng)和煙草價(jià)格的制定，統(tǒng)一管理全國(guó)卷煙生產(chǎn)所需要的機(jī)械設(shè)備和輔助材料的產(chǎn)、供、銷等，是一家高度壟斷的大型煙草企業(yè)。

3：企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整是世界上主要煙草國(guó)家和地區(qū)煙草業(yè)改革與發(fā)展的一個(gè)重要手段，其中有很多我們可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)在加入WTO以后，要進(jìn)一步唱好企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整這部“重頭戲”，加快“抓大關(guān)小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”的步伐，盡快組建和發(fā)展跨地區(qū)、跨國(guó)界的大型煙草集團(tuán)公司。

4：不同的國(guó)家有不同的國(guó)情，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在“入關(guān)”、“入世”過(guò)程中采取了不同的對(duì)策。我們也要根據(jù)自己的國(guó)情來(lái)制定和實(shí)施應(yīng)對(duì)WTO的具體措施，既不能照抄照搬別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，也不能對(duì)人家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)置之不理，更不能重蹈覆轍。事實(shí)上，絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)在“入關(guān)”、“入世”前后都對(duì)自己的煙草業(yè)采取了不同的保護(hù)性措施。比如，韓國(guó)已經(jīng)對(duì)煙草業(yè)實(shí)行了股份制改革，今年底還要逐步取消煙草專賣制度，但又對(duì)進(jìn)口卷煙征收40％的關(guān)稅(該國(guó)目前對(duì)進(jìn)口卷煙的大門還是關(guān)閉的)，這大大高于我國(guó)當(dāng)前的進(jìn)口卷煙關(guān)稅水平(36％)和入世以后的承諾(到2004年降低到25％)。1993年以來(lái)，美國(guó)嚴(yán)禁聯(lián)邦政府通過(guò)津貼方式在海外推銷煙草，但最近北卡州正準(zhǔn)備通過(guò)法律手段來(lái)廢除這種做法。以前，美國(guó)還實(shí)行過(guò)“當(dāng)?shù)睾恳蟆?、進(jìn)口煙葉配額制等與WTO規(guī)則不完全一致的做法。西班牙雖然也逐步取消了煙草專賣制度，但14年來(lái)沒(méi)有發(fā)放過(guò)煙草零售許可證，到今年底以前才發(fā)放1000份新的零售許可證等等。這些情況說(shuō)明，世界上沒(méi)有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行過(guò)完全的煙草生產(chǎn)、貿(mào)易的自由化，都不可能實(shí)行百分之百的完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

5：世界煙草業(yè)的經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化是大勢(shì)所趨，步伐越來(lái)越快。在加入WTO以后，我國(guó)煙草業(yè)也要掌握好煙草國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化的步伐、速度和煙草貿(mào)易投資自由化的程度、內(nèi)容和步驟等等。要千方百計(jì)地加快開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的步伐，在“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，更要“打出去”！

6：在世界煙草業(yè)由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為相對(duì)穩(wěn)定并略有下降和競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越白熱化的情況下，加快煙草業(yè)的科技進(jìn)步、積極開(kāi)發(fā)低焦油和混合型卷煙以及下大力氣培養(yǎng)和使用一大批年輕

化、知識(shí)化、國(guó)際化、有道德的人才隊(duì)伍就顯得越來(lái)越重要了。

7：一定要從國(guó)情出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)，面向世界，面向未來(lái)，高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)籌規(guī)劃，全盤考慮世界煙草業(yè)改革和發(fā)展大環(huán)境下中國(guó)煙草業(yè)的未來(lái)、發(fā)展方向和戰(zhàn)略，既不能“關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)”，更不能實(shí)行“超國(guó)民待遇”、“一放了之”。