第一篇：安徽省長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用管理辦法1

安徽省長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江岸線資源的管理，有效保護(hù)和合理利用長(zhǎng)江岸線資源，提高長(zhǎng)江岸線資源利用的綜合效益，促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用和管理活動(dòng)。

本辦法所稱長(zhǎng)江岸線資源，是指長(zhǎng)江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長(zhǎng)江主要支流入江口河岸等。

第三條 長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、綜合利用、集約開發(fā)、有償使用的原則。

第四條 長(zhǎng)江岸線資源的使用功能，主要包括產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、港口設(shè)施、水工程、跨江設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、旅游開發(fā)等。

第五條 省人民政府對(duì)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一管理。

省及沿江設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江岸線資源的管理，建立由發(fā)展改革、國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等行政主管部門參加的長(zhǎng)江岸線資源管理聯(lián)席會(huì)議制度（以下稱聯(lián)席會(huì)議），負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用的重大問題。聯(lián)席會(huì)議辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人民政府發(fā)展改革行政主管部門。

第六條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門在長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用中，依法履行下列職責(zé)：

（一）發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)牽頭編制長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃或者實(shí)施規(guī)劃，并組織實(shí)施；

（二）水行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)防洪安全、水資源保護(hù)、水土保持等實(shí)施監(jiān)督管理；

（三）國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)依法辦理集體土地征收、征用手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、供應(yīng)以及臨時(shí)用地手續(xù)，依法查處違法用地行為；

（四）交通運(yùn)輸（港口）行政主管部門負(fù)責(zé)港口規(guī)劃的編制和港口岸線的管理，依法查處違法使用港口岸線行為；

（五）環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)飲用水水源保護(hù)及建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

工業(yè)、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對(duì)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 長(zhǎng)江岸線資源的使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，并可依法轉(zhuǎn)讓。保護(hù)長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)人的合法權(quán)益，任何單位和個(gè)人不得侵占或者非法轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)。

第八條 鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人依法投資開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源。

第二章 規(guī) 劃

第九條 省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門，依據(jù)本省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

沿江設(shè)區(qū)的市人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門，依據(jù)省長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用實(shí)施規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)省人民政府備案。

第十條 編制長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）按照長(zhǎng)江岸線的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定長(zhǎng)江岸線功能；

（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，促進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的發(fā)展；

（三）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障長(zhǎng)江岸線資源可持續(xù)利用。第十一條 長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃和實(shí)施規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與長(zhǎng)江流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃相適應(yīng)，并與港口規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。

根據(jù)長(zhǎng)江岸線資源的不同功能和用途，長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)江岸線陸域開發(fā)利用范圍。

第十二條 長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為20年，實(shí)施規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為5年。

第十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照程序報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，需要改變長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門和省人民政府批準(zhǔn)文件及時(shí)修改相應(yīng)規(guī)劃。

第三章 開發(fā)利用

第十四條 長(zhǎng)江岸線資源的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃。

第十五條 下列項(xiàng)目禁止使用長(zhǎng)江岸線資源：

（一）危害水工程設(shè)施安全、防洪安全和通航安全的項(xiàng)目；

（二）危害水生生物資源及水域生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；

（三）影響生活飲用水水源安全的項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他項(xiàng)目。第十六條 建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江岸線資源的，有關(guān)部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會(huì)議報(bào)送有關(guān)材料。沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起20日內(nèi)，組織成員單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江岸線資源情況進(jìn)行審查，符合長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃的，有關(guān)部門方可辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。

第十七條 建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江岸線資源的，應(yīng)當(dāng)在辦理建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)后，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣、掛牌以及協(xié)議出讓等有償方式取得長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，下列建設(shè)項(xiàng)目可以以劃撥方式取得長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)：

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公益事業(yè)項(xiàng)目；

（二）國(guó)家或者省重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（三）軍事設(shè)施項(xiàng)目；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他項(xiàng)目。

第十八條 對(duì)技術(shù)含量高、投資強(qiáng)度大、有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大建設(shè)項(xiàng)目，可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況，優(yōu)先保障其使用長(zhǎng)江岸線資源。

第十九條 長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)人不得擅自改變已批準(zhǔn)的長(zhǎng)江岸線資源使用范圍和使用功能。確需變更長(zhǎng)江岸線資源使用范圍、使用功能的，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)程序辦理變更手續(xù)。長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)人轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)人自取得長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)之日起超過(guò)2年未開發(fā)利用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后依法無(wú)償收回長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)。

第二十條 開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同用途明確其使用年限。

長(zhǎng)江岸線資源使用期滿后，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法收回長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)；需要繼續(xù)使用的，按照規(guī)定程序重新批準(zhǔn)。

第二十一條 有下列情形之一的，依法報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，可以收回長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)：

（一）為了公共利益需要；

（二）為了實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，需要調(diào)整長(zhǎng)江岸線資源使用用途；

（三）長(zhǎng)江岸線資源使用出讓合同約定的使用期限屆滿，使用權(quán)人未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)；

（四）因使用單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的長(zhǎng)江岸線資源；

（五）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的碼頭泊位及有關(guān)設(shè)施。

依照前款第（一）、（二）項(xiàng)的規(guī)定收回長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十二條 對(duì)臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線資源的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)沿江設(shè)區(qū)的市人民政府聯(lián)席會(huì)議審查同意后，方可辦理批準(zhǔn)手續(xù)。臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線資源，不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。建設(shè)的臨時(shí)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)自使用期滿后30日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)長(zhǎng)江岸線資源的原貌。

臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線資源的期限不得超過(guò)2年。期滿需要繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)依法辦理續(xù)展手續(xù)，延續(xù)期限不得超過(guò)1年。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 省人民政府聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)組織成員單位開展長(zhǎng)江岸線資源調(diào)查，繪制長(zhǎng)江岸線資源分布現(xiàn)狀圖，建立長(zhǎng)江岸線資源宗地檔案，并對(duì)其開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十四條

沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為依法予以處理。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門對(duì)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助、配合，按照要求提供有關(guān)材料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第二十五條

省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府發(fā)展改革、國(guó)土資源、工業(yè)、交通運(yùn)輸（港口）、水、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、旅游等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)通報(bào)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用監(jiān)督管理信息。

第二十六條 省及沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話號(hào)碼、通信地址、電子郵件地址等，受理有關(guān)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用違法行為的舉報(bào)，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門依法處理。

第二十八條 違反本辦法第十九條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變長(zhǎng)江岸線資源使用范圍和使用功能，或者擅自轉(zhuǎn)讓長(zhǎng)江岸線資源使用權(quán)的，由省或者沿江設(shè)區(qū)的市人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法處理。

第二十九條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用長(zhǎng)江岸線資源，或者在臨時(shí)使用的長(zhǎng)江岸線資源上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，或者使用期滿未按照規(guī)定拆除臨時(shí)性設(shè)施的，由沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正，依法處理。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，省或者沿江設(shè)區(qū)的市、縣人民政府有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用總體規(guī)劃與實(shí)施規(guī)劃批準(zhǔn)使用長(zhǎng)江岸線資源的；

（二）非法批準(zhǔn)使用長(zhǎng)江岸線資源的；

（三）未依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的；

（四）索取、收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

（五）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的行為。

第六章 附 則

第三十一條 國(guó)土資源、港口、防洪、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條

本辦法自2010年4月15日起施行。

第二篇：關(guān)于銅陵市港口及岸線資源開發(fā)利用情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于銅陵市港口及長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用

情況的調(diào)研報(bào)告

一、銅陵市港口建設(shè)及長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市交通運(yùn)輸（港口管理）局不斷理順港口管理體制，實(shí)施岸線資源整合，推動(dòng)港口重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)銅陵港更好更快建設(shè)和發(fā)展。

（一）銅陵港口建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

五年來(lái)，新建碼頭泊位14個(gè)，新增港口通過(guò)能力1502萬(wàn)噸，建成公用錨地2塊，新增錨泊面積48萬(wàn)平方米，結(jié)束了銅陵港沒有正規(guī)錨地的歷史。建成笠帽山港區(qū)一級(jí)進(jìn)港專用航道12公里，確保了有色金園碼頭的開放和笠帽山港區(qū)的發(fā)展。有色金園碼頭實(shí)現(xiàn)對(duì)外輪開放，銅陵港對(duì)外籍輪開放碼頭增加到5個(gè)。截至2010年底，全港有生產(chǎn)性泊位98個(gè)（不含在建未驗(yàn)收），其中5千噸級(jí)兼顧1萬(wàn)噸級(jí)泊位2個(gè)，5千噸級(jí)泊位5個(gè)。設(shè)計(jì)年綜合通過(guò)能力4816萬(wàn)噸。泊位的平均通過(guò)能力為49.1萬(wàn)噸，在全省港口中處于前列。

（二）長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

五年來(lái)，共拆除泊位1個(gè)，遷移2個(gè)，關(guān)停小型危險(xiǎn)化學(xué)品泊位18個(gè)，開展新洲作業(yè)區(qū)的整體改造項(xiàng)

目前期工作，保障有色“雙閃”、海螺水泥、皖能發(fā)電等重大項(xiàng)目建設(shè)的需要。通過(guò)岸線資源的整合，碼頭泊位數(shù)由117個(gè)減少到98個(gè)，有效保護(hù)了長(zhǎng)江岸線資源。目前，銅陵長(zhǎng)江岸線全長(zhǎng)64.6公里（不包括江心洲岸線），其中南岸59.9公里，北岸4.7公里。長(zhǎng)江干流深水岸線資源（1000噸級(jí)以上）為28.7公里，其中，碼頭泊位已使用優(yōu)質(zhì)岸線14.7公里。

二、銅陵市港口建設(shè)及長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用中存在的主要問題

由于各種復(fù)雜的原因，當(dāng)前制約銅陵港口建設(shè)及岸線資源開發(fā)利用的矛盾和困難讓然很多，需要引起我們高度重視，并認(rèn)真研究加以解決。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）港口基礎(chǔ)設(shè)施總體水平較低

一是資金投入嚴(yán)重不足。近年來(lái)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，但從我市固定資產(chǎn)投資情況來(lái)看，與每年公路基礎(chǔ)建設(shè)巨額投入相比，港口基礎(chǔ)設(shè)施投入較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，財(cái)政資金投入？萬(wàn)元，僅為公路基礎(chǔ)建設(shè)投入的？%。在港口、錨地、航道等基礎(chǔ)設(shè)施上資金投入不足，導(dǎo)致港口規(guī)模普遍較小，技術(shù)裝備水平較低，總體檔次不高。如：

二是港口投融資渠道不暢?！段餀?quán)法》頒布后，明確不動(dòng)產(chǎn)登記制度，但未明確港口等不動(dòng)產(chǎn)登記確權(quán)機(jī)關(guān)，致使港口無(wú)法取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明，進(jìn)而使港口經(jīng)營(yíng)企業(yè)無(wú)法用港口抵押融資。同時(shí)，鑒于目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，難以明確港口投資發(fā)展的前景，使民間資本對(duì)投資港口建設(shè)和發(fā)展顯得信心不足。

（二）港口綜合服務(wù)水平不高

一是港口縱深嚴(yán)重不足。沿江部分港區(qū)由于受到工業(yè)項(xiàng)目和市政設(shè)施不合理建設(shè)影響，陸域縱深狹窄，港區(qū)腹地嚴(yán)重不足，無(wú)法建設(shè)裝卸倉(cāng)儲(chǔ)和港口物流等配套設(shè)施，嚴(yán)重制約港口進(jìn)一步建設(shè)和發(fā)展，甚至導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)岸線資源難以利用。如：

二是港口功能較為單一。沿江部分港區(qū)靠泊能力較低，配套和存堆、裝卸等基礎(chǔ)設(shè)施不全，港口加工和商業(yè)活動(dòng)尚未開展，致使通港效率和服務(wù)水平不高。

三是水路連接不緊密。部分港區(qū)與公路和鐵路銜接不夠緊密，港口疏港條件較為落后。某些港口進(jìn)港公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，路面狀況較差，嚴(yán)重影響港口綜合物流能力的發(fā)揮，成為制約港口發(fā)展的重要瓶頸。

（三）岸線資源開發(fā)利用不合理

一是長(zhǎng)江岸線上，港口布局零亂，碼頭布點(diǎn)分散。公用碼頭、企業(yè)自備碼頭沒有根據(jù)規(guī)模、船型，分門

別類，集中布臵；小碼頭建設(shè)泛濫，如 ：占領(lǐng)寶貴深水岸線，造成資源極大地浪費(fèi)。二是由于岸線資源的無(wú)償使用，導(dǎo)致岸線多占少用，長(zhǎng)線短用，造成了寶貴資源布局和利用不合理。

（四）岸線管理體制機(jī)制不順暢

長(zhǎng)江安徽段港口及岸線管理分散，模式不一。我市由市交通運(yùn)輸（港口管理）局負(fù)責(zé)對(duì)港口和岸線實(shí)施行業(yè)管理。但在實(shí)際工作中，港口及岸線管理涉及部門眾多，協(xié)調(diào)難度較大。一些部門和企業(yè)開發(fā)利用岸線存在著未批先建、邊批邊建、少批多占等現(xiàn)象，影響了整個(gè)岸線的綜合開發(fā)利用以及港口建設(shè)的有序健康發(fā)展。

（五）缺乏全局性的統(tǒng)一整體規(guī)劃

銅陵港是對(duì)臺(tái)三通直航港口，是國(guó)家明確的萬(wàn)噸級(jí)海輪進(jìn)江重點(diǎn)港。但到目前為止，只制定了《銅陵港總體規(guī)劃》和循環(huán)園港區(qū)、永豐港區(qū)等岸線利用規(guī)劃，未制定《銅陵市岸線資源總體利用規(guī)劃》，致使我市長(zhǎng)江岸線利用缺乏全面、科學(xué)、系統(tǒng)的規(guī)劃指導(dǎo)，影響了長(zhǎng)江岸線資源開發(fā)利用。

第三篇：關(guān)于如何節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源的調(diào)研報(bào)告

節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源研究

——以**市岸線資源利用為例

長(zhǎng)江岸線資源是指長(zhǎng)江沿岸規(guī)定范圍內(nèi)的水域和陸域共同組成的地帶，包括江心洲、外灘圩和長(zhǎng)江主要支流入江口河岸等，屬于特殊的土地資源。近年來(lái)，隨著各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，各類資源特別是一些不可再生資源日趨緊張情況不斷加劇，各地均在節(jié)約和集約利用資源、追求可持續(xù)發(fā)展方面加強(qiáng)研究，尋求對(duì)策。我市作為濱江城市，改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心一直在沿江，為此，市委、市政府一直高度重視沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，又將節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源列為市級(jí)重點(diǎn)課題加強(qiáng)研究。為積極響應(yīng)市委、市政府戰(zhàn)略部署，我們市委黨校課題組就此進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下。

一、長(zhǎng)江岸線是極其寶貴的資源

長(zhǎng)江和國(guó)內(nèi)外其他大大小小的河流一樣，不但是人類文明的發(fā)祥地和生命線，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展繁榮的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“助推器”。

——美國(guó)的“五大湖”地區(qū)（蘇必利爾、休倫、密歇根、伊利湖和安大略），區(qū)內(nèi)有若干全球著名的城市，因其得天獨(dú)厚擁有港口開發(fā)的岸線資源，最早成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心。

——日本的東京灣，南北長(zhǎng)約50公里，東西寬約30公里，面積占全國(guó)的3.5%，但人口占全國(guó)的26.3%，就業(yè)人口占27.4%，制造業(yè)產(chǎn)值占24%，金融保險(xiǎn)業(yè)占24%，是日本最大的重工業(yè)基地、能源基地、國(guó)際貿(mào)易和物流中心，這一切，無(wú)不得益于其擁有的170公里的海岸線。

——?dú)W洲的萊茵河流域，沿岸城市星羅棋布，經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)達(dá)，大小港口數(shù)以百計(jì)，其中，科隆是依水運(yùn)而成的商業(yè)大都會(huì)，巴塞爾是瑞士的水邊城市，德國(guó)境內(nèi)的萊茵河地區(qū)，面積僅占全國(guó)的8%，但人口卻占全德的30%，提供GNP占全德的35%。

——我國(guó)長(zhǎng)三角16個(gè)城市2012年全年GDP總量89951億元，平均增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入10355.04億元，增長(zhǎng)9.9%；城市居民人均可支配收入34033元，增長(zhǎng)12.1%；人均消費(fèi)支出21595元，增長(zhǎng)9.4%。無(wú)論在經(jīng)濟(jì)總量上，還是發(fā)展速度上，長(zhǎng)江三角洲已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪的領(lǐng)航者，甚至被認(rèn)為是未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。

——長(zhǎng)江下游由西向東橫穿江蘇中部，省內(nèi)沿江8市開發(fā)區(qū)面積占全省24.7%。據(jù)2012年江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒顯示：2011年沿江開發(fā)區(qū)人口約占全省33.8%，提供了占全省49.6%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，進(jìn)出口總額占全省40.9%，財(cái)政收入占全省43.4%。

——**市地處長(zhǎng)江下游，長(zhǎng)江由北向南流經(jīng)市內(nèi)兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)——市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虹橋工業(yè)園區(qū)。2012年，全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)國(guó)稅開票收入、進(jìn)出口總額分別為

543.55億元、703.58億元、20.358億美元，其中，沿江的市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和虹橋工業(yè)園區(qū)兩家相加分別占37

%、68.9

%、33.8

%。

世界各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)實(shí)都足以說(shuō)明，岸線，無(wú)論是大江、大河抑或海洋岸線，都是人類文明賴以發(fā)展繁榮的寶貴資源！長(zhǎng)江岸線尤其寶貴：她橫跨偉大祖國(guó)東西，和我國(guó)沿海呈“T”字形分布，她直通浩渺無(wú)際的太平洋，載滿中華文明的一切成果走向世界，又將世界文明的優(yōu)秀成果帶回祖國(guó)內(nèi)地。她是舉世無(wú)雙的中華瑰寶！

長(zhǎng)江雖有6300公里之長(zhǎng)，但她負(fù)載很重，13億中國(guó)人無(wú)法均沾她的賜予。**人民有幸，得賜岸線24.2公里——多一寸不得。她承載的功能太多：港口建設(shè)、過(guò)江通道、供排水、體現(xiàn)城市形象、保護(hù)生物多樣性、穩(wěn)定河勢(shì)。。。面對(duì)人類日益增長(zhǎng)的需求，她顯得十分有限，卻又不可再生！

二、長(zhǎng)江岸線資源在我市的利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)江岸線在**境內(nèi)總長(zhǎng)24.2km（不含18km夾江岸線），其中深水岸線18km（含天星洲外側(cè)6Km），已開發(fā)利用深水岸線9km，尚有9km深水岸線可開發(fā)利用（經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6km，虹橋工業(yè)園區(qū)1km，天星洲外側(cè)6km）；非深水岸線6.2公里和部分夾江岸線目前已被生態(tài)養(yǎng)殖與休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用。具體利用情況如下。

1、工業(yè)企業(yè)貼岸布置并建有碼頭。共計(jì)利用岸線2288米。由經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)過(guò)船作業(yè)區(qū)9個(gè)企業(yè)或單位建成12個(gè)碼頭，天星洲作業(yè)區(qū)一個(gè)碼頭，共計(jì)13個(gè)碼頭，其中過(guò)船作業(yè)區(qū)建材碼頭處于停用狀態(tài)，海事碼頭屬于行政碼頭。詳見表1。

表1:：**港區(qū)碼頭建設(shè)情況

序號(hào)

位

置

項(xiàng)目名稱

利用岸線長(zhǎng)度（米）

岸線用途

過(guò)

船

作

業(yè)

區(qū)

聯(lián)成液體化工碼頭

223

2萬(wàn)兼5萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位

三木液體化工碼頭

340.4

2萬(wàn)兼4萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位

新浦三號(hào)碼頭

286

3.5萬(wàn)兼5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位

新浦二號(hào)碼頭

234

4萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位

新浦一號(hào)碼頭

156

0.5萬(wàn)兼0.8萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位

萬(wàn)噸碼頭擴(kuò)建工程

273

5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位

萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭

183

3.5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位

海事碼頭

卡萬(wàn)塔沿江熱電廠碼頭

800噸級(jí)煤炭泊位

新海油脂有限公司碼頭

120

2000噸級(jí)油脂泊位

開發(fā)區(qū)建材碼頭

停用

太平洋液體化工碼頭

243

2萬(wàn)兼5萬(wàn)噸級(jí)液體化工泊位

天星洲作業(yè)區(qū)

南通祥華公司浮吊碼頭

運(yùn)輸建材

2、工業(yè)企業(yè)貼岸布置且擬建碼頭。共計(jì)占用岸線2655米。見表2

表2：**港區(qū)擬建碼頭情況

序號(hào)

位

置

項(xiàng)目名稱

利用岸線長(zhǎng)度（米）

岸線用途

七圩

作業(yè)區(qū)

宏錦物流有限公司碼頭

280

擬建兩個(gè)5000噸級(jí)通用泊位

虹橋通用碼頭

444

擬建2個(gè)1萬(wàn)噸級(jí)通用泊位和1個(gè)5000噸級(jí)通用泊位

展興實(shí)業(yè)碼頭

430

擬建1個(gè)3.5兼5萬(wàn)噸級(jí)通用泊位

江蘇大洋造船有限公司舾裝泊位

450

擬建2個(gè)5000噸級(jí)舾裝泊位

揚(yáng)子鑫福造船有限公司舾裝泊位

1051

擬建1個(gè)7DWT（載箱量7萬(wàn)TEU）集裝箱船水工兼顧9.25萬(wàn)噸散貨船舾裝泊位

3、工業(yè)企業(yè)貼岸布置未建碼頭。共計(jì)占用岸線1215米。這類企業(yè)占用岸線未建碼頭，近期也無(wú)建碼頭意向。主要是過(guò)船作業(yè)區(qū)的華東油脂占有岸線400米，七圩作業(yè)區(qū)的中丹集團(tuán)占用岸線315米、森萱醫(yī)藥化工占有岸線500米。

4、造船企業(yè)臨水布置。共計(jì)占用岸線2410米。這類企業(yè)也未建碼頭。過(guò)船作業(yè)區(qū)6家，占用岸線情況：**市華海船舶制造有限公司390米，**市錦盛船舶制造有限公司300米、**市粵美船廠220米、**市宏興造船有限公司160米、**市鴻運(yùn)船業(yè)有限公司承租宏興和東興船業(yè)有限公司各50米共100米、**市東興船業(yè)有限公司200米。七圩作業(yè)區(qū)4家，占用岸線情況：江蘇華泰船業(yè)有限公司250米、**市江騰船舶制造有限公司110米、江蘇港華船業(yè)有限公司300米、江蘇中旭船舶重工有限公司380米。

5、生態(tài)養(yǎng)殖休閑產(chǎn)業(yè)貼岸布置。主要集中在天星洲作業(yè)區(qū)，共18家，占用岸線6130米。

6、過(guò)江通道。浩通七圩汽車運(yùn)輸有限公司，利用岸線200米。

7、占而未用。七圩作業(yè)區(qū)的明生港務(wù)，投資意向是江灘煤炭倉(cāng)儲(chǔ)物流，因市場(chǎng)影響，投資遲疑，遲遲未動(dòng)工。占用岸線180米

8、未開發(fā)利用的岸線。共計(jì)有9公里深水岸線，其中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2km，虹橋工業(yè)園1km，天星洲外側(cè)沿江6.4公里；共計(jì)有非深水岸線約10km，主要是天星洲經(jīng)綜合整治后，夾江疏浚至-8m后可形成10km左右二級(jí)岸線，不過(guò)，這部分資源目前因尚未整治，被部分養(yǎng)殖業(yè)主大量圈占。

三、我市岸線資源利用中的問題及原因分析。

（一）存在的問題

1、盲目利用。綜合長(zhǎng)江沿岸各地區(qū)對(duì)岸線資源利用的有關(guān)研究成果，不難發(fā)現(xiàn)，開發(fā)利用長(zhǎng)江岸線資源，必須遵循一個(gè)基本的過(guò)程：——區(qū)域岸線資源的特征研究——區(qū)域岸線資源適宜性分析——區(qū)域岸線資源功能定位——區(qū)域岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃——規(guī)劃實(shí)施——。對(duì)照這一理性過(guò)程，我市過(guò)去對(duì)岸線資源可謂盲目利用。已開發(fā)利用的部分絕大多數(shù)是招商引資過(guò)程中根據(jù)企業(yè)或項(xiàng)目的要求予以滿足，而不是理性利用：對(duì)岸線資源特征的把握停留在全省的研究成果上，缺乏更為細(xì)致的區(qū)段性研究；岸線資源利用熱衷和傾向于建碼頭，辦企業(yè)，缺乏整體性和區(qū)段性岸線的適宜性分析和選擇；時(shí)至今日沿江管理部門試圖對(duì)全部岸線資源做出功能定位和規(guī)劃，但迫于現(xiàn)實(shí)，并不能完全按照岸線的區(qū)段適宜性做出選擇，只能“尊重現(xiàn)實(shí)”做出未必盡善盡美的安排，且這種功能定位與規(guī)劃工作至今未有定案，嚴(yán)重滯后于岸線利用的實(shí)際，導(dǎo)致岸線利用亂象叢生。

特別一提的是，我市目前對(duì)長(zhǎng)江岸線資源的一體化規(guī)劃工作正在緊鑼密鼓的進(jìn)行之中，從規(guī)劃草案中不難發(fā)現(xiàn)，其思路、視野有一定的局限性，起點(diǎn)不高，水準(zhǔn)偏低。尤其是功能定位，幾乎全部岸線清一色定為港口功能，片面滿足生產(chǎn)性需要，未能兼顧岸線的其他功能，如生活功能、生態(tài)保護(hù)功能、體現(xiàn)城市形象功能、休閑旅游功能等。對(duì)照省委、省政府剛剛下發(fā)的《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》提出的“規(guī)劃建設(shè)大江風(fēng)光帶和生態(tài)綠帶”的要求，規(guī)劃草案由于缺乏預(yù)留靈活不夠，可能無(wú)法適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)和**人民不斷提升的生活需求。

2、粗放利用。表現(xiàn)為：一是深水淺用。已經(jīng)建成和擬建的碼頭中，不少可以建萬(wàn)噸級(jí)或以上碼頭的建成或規(guī)劃為萬(wàn)噸級(jí)以下甚至5千噸及以下的碼頭；二是占而不用或多占少用甚至亂占亂用。已被占用的岸線中，除4943米岸線是建有碼頭或?qū)⒔ùa頭的企業(yè)使用外，其他9935米岸線都未建或根本不需要建設(shè)碼頭；已建或擬建碼頭的企業(yè)中不少碼頭不需要那么長(zhǎng)的岸線；少數(shù)企業(yè)和幾乎所有生態(tài)養(yǎng)殖、休閑產(chǎn)業(yè)占用岸線未獲任何審批；三是布局混亂，導(dǎo)致無(wú)法集中集約利用，如如泰運(yùn)河上下游通用碼頭、化工碼頭交叉布置；四是利用率不高，如已建碼頭中，一半以上碼頭利用率不足規(guī)劃設(shè)計(jì)吞吐量；五是效益低下。沿岸企業(yè)投資強(qiáng)度、利用腹地深度、企業(yè)規(guī)模尤其是年利稅、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)情況等極不平衡，相當(dāng)一部分企業(yè)效益不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)。像新浦、聯(lián)成這樣的企業(yè)鳳毛麟角。

3、狹窄利用。一是功能狹窄。如前所述，現(xiàn)有岸線幾乎全部用于工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)性企業(yè)，片面追求其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，忽視了其他功能的利用。二是利用沿岸腹地狹窄。沿岸企業(yè)包括工業(yè)企業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)企業(yè)中，不少企業(yè)由于規(guī)模小、效益低，企業(yè)占地面積不大，因而帶動(dòng)利用腹地深度與面積小，且投資強(qiáng)度小。三是服務(wù)面狹窄。岸線最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值莫過(guò)于碼頭建設(shè)與服務(wù)，但在已建碼頭中，幾乎全是業(yè)主碼頭，以業(yè)主自用為主，提供公用服務(wù)只有唯一一家——過(guò)船港務(wù)公司碼頭，且其性質(zhì)仍為貨主碼頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年，**港區(qū)接卸的貨物中，約70%是為碼頭業(yè)主企業(yè)自己服務(wù)，約95%是為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)，對(duì)腹部經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用微乎其微。四是利用方式狹窄甚至單一?，F(xiàn)有碼頭幾乎全部都是“終點(diǎn)站”和“起點(diǎn)站”，其水陸中轉(zhuǎn)、水水中轉(zhuǎn)作用并未有效發(fā)揮；且裝卸的貨物中，絕大多數(shù)為液體化工材料、煤炭等，大型集裝箱裝卸、商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)等利用方式還有待時(shí)日。

4、同質(zhì)利用。一是工業(yè)企業(yè)碼頭利用同質(zhì)化，如幾個(gè)企業(yè)都建有液體化工碼頭。二是養(yǎng)殖業(yè)從品種到營(yíng)銷模式等同質(zhì)化，效益低下。三是我市與周邊地區(qū)岸線利用方式雷同，缺乏特色，很難構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

5、損毀利用。我市沿江企業(yè)絕大多數(shù)為化工企業(yè)與造船企業(yè)，近幾年雖經(jīng)大氣力治理，達(dá)標(biāo)排放率有了明顯改觀，但隱患仍有不少是不爭(zhēng)的事實(shí)，不但對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)影響，而且一定程度上影響了投資環(huán)境，制約了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與岸線資源的后續(xù)開發(fā)利用。

（二）原因分析

1、認(rèn)識(shí)嚴(yán)重滯后。對(duì)長(zhǎng)江岸線資源性價(jià)值的認(rèn)知，是最近幾年岸線資源越來(lái)越少、周邊地區(qū)港口建設(shè)取得明顯成效后，才逐步引起有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。早前，招商引資過(guò)程中，只要投資者需要，幾乎是有求必應(yīng)，且無(wú)償提供。反倒是部分企業(yè)界與社會(huì)人士，具備一定的市場(chǎng)意識(shí)和眼光，其中具備一定實(shí)力的，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不少人到江邊，緊貼岸線，圈地圍墻，手中掌握了部分岸線資源，坐等增值，在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本不管，涉江涉航管理部門也基本不問，開發(fā)者只要得到村干部同意就成。認(rèn)識(shí)上的嚴(yán)重滯后，是導(dǎo)致岸線利用中所有問題的根源。

2、法制不夠完善。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》，長(zhǎng)江岸線屬于國(guó)有土地。然而，迄今為止，國(guó)家水行政主管部門尚未出臺(tái)配套的長(zhǎng)江岸線利用與管理方面的法規(guī)；1997年編制的《長(zhǎng)江中下游干流河道治理規(guī)劃，相關(guān)內(nèi)容已不能完全適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，可操作性也較差；《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》作為河道的管理法規(guī)，對(duì)長(zhǎng)江岸線利用項(xiàng)目的審查內(nèi)容多局限于防洪影響評(píng)價(jià)，對(duì)岸線的使用范圍、使用期限、使用費(fèi)用都沒有標(biāo)準(zhǔn)和要求，也沒有明確河道主管機(jī)關(guān)參與項(xiàng)目的監(jiān)督和驗(yàn)收，涉河項(xiàng)目開發(fā)的區(qū)域是否侵占岸線的性質(zhì)難以確定，管理和審批依據(jù)不足、難度大；《中華人民共和國(guó)港口法》、《江蘇省港口管理?xiàng)l例》主要調(diào)適港口規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營(yíng)、管理及其相關(guān)活動(dòng)，并不適用于岸線管理的具體事宜。

3、體制機(jī)制不健全。近幾年來(lái)，隨著認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，岸線資源受到了廣泛重視，加強(qiáng)岸線資源管理的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。但由于體制不夠健全，岸線缺乏集中統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致目前事實(shí)上的“九龍治水”。這一問題由來(lái)已久，我市雖然在1998年、2008年、2010年作出多次調(diào)整，最終形成目前的港口管理局、沿江辦、口岸辦“三塊牌子、一套班子”的體制模式，但有關(guān)問題仍不能徹底解決：岸線利用涉及眾多部門職能，如國(guó)土、建設(shè)、水務(wù)、環(huán)保等，由于職能分散，使得岸線利用與管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)異常艱難——國(guó)土部門并未將岸線資源納入國(guó)土資源實(shí)施有效管理，建設(shè)部門管的只是岸邊的建筑物，水務(wù)部門則管江灘的利用。這樣，港口部門名義上具有岸線管理的職能，實(shí)則能管的只剩一條“線”，線內(nèi)線外都有別的部門在管。這種體制上的缺陷并未在協(xié)調(diào)機(jī)制上得到有效的彌補(bǔ)，因而，岸線管理各自為陣的局面始終得不到有效的解決。岸線使用的審批、使用、退出等無(wú)章可循，混亂無(wú)序也就不足為怪。不同占用單位通過(guò)不同的途徑上報(bào)不同職能部門審批，或先占后報(bào)，甚至占而不報(bào)。最為滑稽的是，部分私人碼頭業(yè)主僅以個(gè)別部門的非岸線使用許可作為依據(jù)，在手續(xù)不完備的情況下?lián)屨及毒€，違法建設(shè)碼頭。體制機(jī)制不健全也是我市岸線統(tǒng)一規(guī)劃起步遲緩、至今未有定案的重要原因之一。

4、專業(yè)人才不夠。理性、科學(xué)地利用長(zhǎng)江岸線資源，需要專業(yè)知識(shí)和技術(shù)為支撐。利用岸線過(guò)程中的每一環(huán)節(jié)，無(wú)論是前期的岸線特征與適宜性分析，還是規(guī)劃的制定與實(shí)施，都離不開專業(yè)知識(shí)與技術(shù)。人才無(wú)疑是關(guān)鍵的因素。目前，我市從規(guī)劃建設(shè)部門到國(guó)土管理部門再到沿江管理部門、港口管理部門，都缺乏具備岸線管理必備知識(shí)與技術(shù)的人才。雖然在規(guī)劃制定過(guò)程中可以借腦借智，但重金聘請(qǐng)的專家限于時(shí)間、精力、地方熟悉程度、工作責(zé)任心等，未必能夠在速度、質(zhì)量、水平上符合我們的期待，況且，規(guī)劃工作完成后，專家不可能始終參與規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督、糾偏等，長(zhǎng)期的后續(xù)管理工作仍然離不開自己的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和人才。在節(jié)約集約利用岸線資源及舉全市之力開發(fā)利用天星洲岸線資源呼聲高漲的今天，這一問題日益突出，必須加以解決。

四、節(jié)約集約利用長(zhǎng)江岸線資源的對(duì)策建議

鑒于我國(guó)目前的立法體制和行政體制的現(xiàn)狀，立足縣級(jí)層面，無(wú)法對(duì)完善相關(guān)法規(guī)和改革上層體制做出實(shí)質(zhì)性動(dòng)作，因而我們一方面呼吁省級(jí)和國(guó)家層面上盡快完善相關(guān)法規(guī)、早日改革行政體制，從源頭上解決岸線利用與管理方面的問題，另一方面，建議我市在力所能及的范圍內(nèi)，做好以下幾個(gè)方面的努力。

1、迅速完善市級(jí)層面體制機(jī)制。完善體制方案有二：方案1：建議成立市級(jí)層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如“岸線資源管理辦公室”，并明確一名市領(lǐng)導(dǎo)直接分管，統(tǒng)籌規(guī)劃并協(xié)調(diào)域內(nèi)岸線資源的利用和管理；方案2：明確一個(gè)牽頭單位，如沿江辦或國(guó)土局，對(duì)涉及岸線利用的有關(guān)方面牽頭協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門制定岸線利用的辦法和工作機(jī)制。完善機(jī)制主要是完善各類各部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，包括：岸線管理辦法制定工作機(jī)制、岸線利用規(guī)劃工作機(jī)制、岸線利用的審批工作機(jī)制、岸線管理執(zhí)法工作機(jī)制等等。

2、抓緊高標(biāo)準(zhǔn)做好功能定位與規(guī)劃制定工作。如前所述，目前，我市港口管理部門正在修編《**市沿江一體化開發(fā)總體規(guī)劃》，該規(guī)劃實(shí)際包含著我市境內(nèi)岸線資源利用的規(guī)劃，建議在現(xiàn)有方案的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓緊做好岸線的區(qū)段特征研究和岸線適宜性研究，綜合考慮岸線的生產(chǎn)、生活、生態(tài)保護(hù)、旅游觀光、體現(xiàn)城市形象等功能，做好功能定位，并根據(jù)功能定位，切實(shí)調(diào)整規(guī)劃。要結(jié)合省委省政府《沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展五年推進(jìn)計(jì)劃》的要求，將“建設(shè)大江風(fēng)光帶和生態(tài)綠帶”納入規(guī)劃。要適當(dāng)拓展延長(zhǎng)岸線陸域腹地深度（可考慮規(guī)劃范圍向東推移到泰常公路），再通過(guò)適當(dāng)整合，給“每一米岸線”留出適當(dāng)?shù)母沟?，提高岸線利用的價(jià)值。要重視生態(tài)保護(hù)、取水口保護(hù)、觀光旅游等功能的利用，相應(yīng)規(guī)劃設(shè)置生態(tài)保護(hù)區(qū)段、取水口區(qū)段、觀光旅游區(qū)段，并逐步開發(fā)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。

3、盡快制定岸線利用與管理辦法。該《辦法》必須在明確體制、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)岸線利用的標(biāo)準(zhǔn)、審批、岸線的使用、退出等各方面做出嚴(yán)格規(guī)定。（1）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)。要提高岸線利用的門檻，從是否符合各類規(guī)劃、到投資強(qiáng)度、利用腹地深度、水域?qū)挾?、?guī)模效益、使用效率、再到能否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等做出規(guī)定，對(duì)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，一律不得占用岸線。（2）關(guān)于審批。建議實(shí)行綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理制度，前文建議成立的岸線資源領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)牽頭組織發(fā)改、港口、交通、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、國(guó)土、水務(wù)、環(huán)保、消防、海事、航道、邊防、國(guó)檢等部門，依照各自職能，密切協(xié)作，互相配合，共同做好岸線的綜合管理工作；市港口局（沿江辦、口岸辦）作為本市岸線和港口行業(yè)的主管部門，負(fù)責(zé)全市岸線的專業(yè)管理工作。既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各涉岸部門，從各自職能范圍進(jìn)行審批，又要規(guī)范流程、簡(jiǎn)化程序，建立起高效暢通的審批通道。建議實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制或首問負(fù)責(zé)制。（3）關(guān)于使用。建立岸線的有償使用制度和使用期限制度。岸線的有償使用是目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市的做法，并形成了符合各自實(shí)際的模式。如上海采取使用者無(wú)償占用岸線，定期繳納岸線使用費(fèi)；深圳采取使用者在取得岸線使用權(quán)時(shí)一次性支付岸線使用費(fèi)；天津、珠海等地雖不要求支付岸線使用費(fèi)，但以更高的價(jià)格出讓岸線后方腹地土地使用權(quán)；安徽采取岸線有償使用招標(biāo)、拍賣、掛牌制度。岸線有償使用制度不但可以有效控制對(duì)岸線的盲目搶占，又能適當(dāng)彌補(bǔ)岸線事業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的不足。岸線的使用期限制度是國(guó)土資源使用的題中應(yīng)有之義。岸線屬特殊的國(guó)土資源，理應(yīng)對(duì)其使用權(quán)規(guī)定期限。具體期限可參照國(guó)土管理的相關(guān)規(guī)定。（4）關(guān)于退出。要建立起使用者自動(dòng)退出、轉(zhuǎn)讓的平臺(tái)和機(jī)制，建立起根據(jù)有關(guān)規(guī)定無(wú)償收回或有償調(diào)整的機(jī)制。前者解決使用者經(jīng)營(yíng)效益不高，自愿退出或轉(zhuǎn)讓的問題，后者解決深水淺用、占而不用、多占少用、亂占亂用的問題，同時(shí)解決根據(jù)各類事業(yè)需要協(xié)調(diào)岸線使用的問題。

4、分類整合被占用岸線。一是確需岸線并建有碼頭的。要從是否符合各類規(guī)劃、投資強(qiáng)度、利用腹地深度、水域深度與寬度、規(guī)模效益、使用效率、能否帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)等方面做出綜合評(píng)估，對(duì)上述指標(biāo)中有一項(xiàng)或幾項(xiàng)連續(xù)幾年達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可通過(guò)多種措施，予以整合，使其逐步退出。對(duì)效益較好，但碼頭利用率不高、又確需碼頭的，可協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)主共用碼頭，讓出部分岸線。對(duì)陸域利用深度不夠的，要加以引導(dǎo)，動(dòng)員減少岸線長(zhǎng)度，向縱深布局。二是貼岸布置不需要岸線的?；騽?dòng)員其主動(dòng)遷離，或通過(guò)項(xiàng)目置換，或通過(guò)政策規(guī)劃措施強(qiáng)行動(dòng)遷，并適當(dāng)做好土地安置和補(bǔ)償工作。三是臨水布置的造船企業(yè)。目前，因該行業(yè)不景氣，是整合的最佳時(shí)機(jī)。只要稍作補(bǔ)償，就能收回使用權(quán)。建議由國(guó)土部門抓緊收儲(chǔ)。四是大量貼岸布置的生態(tài)養(yǎng)殖占用岸線的?？稍诿鞔_岸線國(guó)有土地性質(zhì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合同租賃暫時(shí)保留其使用權(quán)，待需要開發(fā)利用時(shí)，再行退出。相關(guān)內(nèi)容作為合同條款，以便日后操作。五是亂占亂用的。要規(guī)范整治。符合規(guī)劃、暫時(shí)可以保留的，或補(bǔ)辦審批手續(xù)，規(guī)定使用期限，或定期簽訂合同，保證國(guó)有使用權(quán)；對(duì)不符合規(guī)劃的，堅(jiān)決予以取締。

5、逐步建立一支專業(yè)人才隊(duì)伍。一是招錄，有關(guān)部門主要是港口局、規(guī)劃局、國(guó)土局、建設(shè)局等單位，要有意識(shí)的每年安排一定的計(jì)劃，招錄相關(guān)專業(yè)的公務(wù)員；二是引進(jìn)，可著眼全國(guó)高校、科研機(jī)構(gòu)、有關(guān)事業(yè)單位、市外涉港管理部門等廣泛引進(jìn)各類成熟人才；三是委培，不斷委托各類高校、科研機(jī)構(gòu)、市外相關(guān)管理部門等幫助培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉人才；四是跟進(jìn)學(xué)習(xí)，要善抓機(jī)遇，在外聘規(guī)劃單位研制相關(guān)規(guī)劃時(shí)明確專人全程跟進(jìn)學(xué)習(xí)。通過(guò)持續(xù)不斷地努力，逐步建立起具備專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的人才隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，保證岸線綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合的管理原則的貫徹執(zhí)行。

第四篇：長(zhǎng)江岸線開發(fā)之怪現(xiàn)狀

長(zhǎng)江岸線開發(fā)之怪現(xiàn)狀:人工造岸線 碼頭“曬太陽(yáng)”

money.hangzhou.com.cn 2011年01月21日 08:58:34 星期五

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

專家建議：應(yīng)盡快建立岸線有償使用制度

作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。

針對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用的混亂狀況，我國(guó)從事港口岸線研究的有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士一致呼吁，我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善岸線有償使用制度，采取有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)現(xiàn)岸線資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)，提高岸線資源的利用效率。

最近，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在長(zhǎng)江沿線城市進(jìn)行調(diào)研時(shí)，無(wú)論是政府官員、專家學(xué)者，還是企業(yè)界人士，都無(wú)一例外地認(rèn)識(shí)到岸線資源在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開發(fā)中的重要性和不可替代性，但奇怪的是，在我國(guó)現(xiàn)行制度中，這種寶貴的資源的獲取和使用卻往往是無(wú)償?shù)?，與其地位和價(jià)值極不相稱。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查，現(xiàn)行我國(guó)的岸線使用采取的是項(xiàng)目申報(bào)制度，如港口建設(shè)項(xiàng)目，萬(wàn)噸級(jí)以上深水港口岸線報(bào)交通運(yùn)輸部審批，萬(wàn)噸級(jí)以下非深水港口岸線由省級(jí)港口管理部門審批。審批時(shí)，岸線資源是隨項(xiàng)目無(wú)償提供的，因此，申報(bào)單位多占少用、囤積浪費(fèi)岸線的例子屢見不鮮。而沿江各部門、各地區(qū)由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各自為政，政出多門，管理監(jiān)督滯后，僅靠政府這只“看得見的手”，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)岸線資源的合理利用和優(yōu)化配置的。

河海大學(xué)商學(xué)院副院長(zhǎng)、博導(dǎo)許長(zhǎng)新教授說(shuō)，岸線資源作為一種特殊的不可再生的土地資源，既具有經(jīng)濟(jì)學(xué)的稀缺性和巨大使用價(jià)值，又是一種國(guó)家的寶貴戰(zhàn)略資源。歷史上，一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國(guó)家，有時(shí)為取得一個(gè)入?？?，往往需要通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)來(lái)解決，付出血的代價(jià)。

據(jù)了解，由于岸線資源使用的無(wú)償化，隨著我國(guó)港口市場(chǎng)的進(jìn)一步開放，近年來(lái)，一些國(guó)際資本通過(guò)投資我國(guó)港口建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，開始出現(xiàn)一種搶占岸線資源的苗頭。

長(zhǎng)江水利委員會(huì)江務(wù)局副局長(zhǎng)王威認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)在長(zhǎng)江防洪、河勢(shì)控制等方面進(jìn)行了巨大投入，現(xiàn)行的無(wú)償獲取岸線開發(fā)利用權(quán)的狀況與其極不相適應(yīng)，不利于岸線資源的合理開發(fā)與利用。

專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)岸線資源的可持續(xù)利用，必須發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控作用，走岸線資源的有償使用制度，實(shí)現(xiàn)岸線資源的資產(chǎn)化管理。

許長(zhǎng)新教授說(shuō)，作為一種特殊的土地資源，岸線具有土地資源基本的經(jīng)濟(jì)屬性，土地資源的價(jià)值化為岸線資源的資產(chǎn)化創(chuàng)造了制度先例。通過(guò)推行岸線資源資產(chǎn)化，至少在三個(gè)方面有利于岸線資源的優(yōu)化配置與合理使用：一是樹立使用者成本收益觀念，增加使用者節(jié)約利用、高效利用岸線的壓力；二是可以通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)配置岸線資源，實(shí)施岸線功能調(diào)整，從而促進(jìn)岸線布局的合理化和岸線規(guī)劃的順利實(shí)施；三是有利于政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿加強(qiáng)調(diào)控，強(qiáng)化岸線的產(chǎn)權(quán)管理，實(shí)現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。

據(jù)介紹，港口岸線資源的資產(chǎn)化可采取三種途徑：一是將岸線資源出租給企業(yè)，以租賃使用權(quán)的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；二是將岸線合作權(quán)物化，以出讓或者轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)岸線資源的價(jià)值化；三是將岸線使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。

專家稱，這樣做，不僅有利于在對(duì)外開放中，為國(guó)家以岸線資源作價(jià)出資或者入股提供理論依據(jù)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值最大化，而且有利于促進(jìn)我國(guó)港口建設(shè)投資的多元化，促進(jìn)市場(chǎng)化的投入產(chǎn)出機(jī)制形成，有利于促進(jìn)岸線使用權(quán)的流動(dòng)，形成良好的岸線資源使用的有序競(jìng)爭(zhēng)局面。

專家建議，為建立和完善岸線有償使用制度，一是我國(guó)應(yīng)盡快建立和完善相關(guān)法律，出臺(tái)一部有關(guān)岸線使用收費(fèi)的法律、法規(guī)，為岸線的有償使用提供法律依據(jù)。

二是建立一套科學(xué)合理的岸線資源價(jià)值評(píng)估體系，確定岸線的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家對(duì)岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到體現(xiàn)，從根本上制止國(guó)有岸線資產(chǎn)價(jià)值的流失。

三是將岸線資源與后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)一計(jì)算資源價(jià)格。岸線是陸域與水域的自然綜合體，其價(jià)值不僅與岸線的長(zhǎng)度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)，一方面，在收費(fèi)管理上，有關(guān)部門可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán)，將其與后方陸域的土地使用權(quán)一并處理，實(shí)施岸線(包括陸域)出讓、出租和轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證等工作；另一方面，在岸線使用費(fèi)的計(jì)量上，充分考慮岸線對(duì)后方陸域的升值作用，將因此產(chǎn)生的價(jià)值量以岸線使用費(fèi)的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深的不同確定不同的岸線資源價(jià)格，以最大限度地提高岸線資源的使用效率和綜合利用水平。

岸線、碼頭和泊位

岸線、碼頭和泊位是水工界經(jīng)常使用的三個(gè)概念，筆者在查閱相關(guān)教科書，技術(shù)規(guī)范和文獻(xiàn)資料時(shí)，沒有找到它們的準(zhǔn)確定義，而在實(shí)際工作中遇到了需要明確界定其涵義的情況，因此做了以下的嘗試，望得到相關(guān)專家的批評(píng)指正。

岸線

岸線是水工工程建設(shè)中一個(gè)專有的重要概念，它指的是用于碼頭建設(shè)的海岸線。

岸線一般為直線，以長(zhǎng)度計(jì)算，單位為米。

這個(gè)概念具有如下的技術(shù)經(jīng)濟(jì)含義：

用于碼頭建設(shè)和使用的岸線所在的地區(qū)必須滿足一定要求的水文、氣象、工程地質(zhì)和防風(fēng)防浪條件，為此須要相當(dāng)時(shí)間跨度和工作深度的數(shù)據(jù)收集和整理；

岸線所在位置必須鄰近可以滿足碼頭進(jìn)出和靠泊船舶噸級(jí)的主航道、錨地和導(dǎo)航設(shè)施，擁有相應(yīng)的引水、海監(jiān)、海事、海關(guān)等管理服務(wù)機(jī)構(gòu)；

岸線必須擁有與之相連的陸域作為庫(kù)區(qū)和后勤支援基地；

不是所有的海岸線都可以作為適合開發(fā)為碼頭使用的岸線，國(guó)家對(duì)岸線的開發(fā)使用實(shí)行了非常嚴(yán)格的規(guī)劃管理和審批管理，岸線是一種不可復(fù)制和再生的稀缺資源。

岸線獲得國(guó)家授權(quán)的管理部門批準(zhǔn)后，才能在該岸線上動(dòng)工興建碼頭。

岸線的使用費(fèi)目前沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由各省市自行頒布相關(guān)規(guī)定并執(zhí)行。

岸線的價(jià)值評(píng)估遵循的準(zhǔn)則應(yīng)該包括：

綜合分析評(píng)價(jià)該評(píng)估岸線在全國(guó)、區(qū)域和本地的資源稀缺性； 該岸線鄰近的主航道和其他公共配套設(shè)施的完整性；

該岸線所在位置離開主要目標(biāo)市場(chǎng)的空間距離和交通運(yùn)輸條件； 該岸線具有的擴(kuò)展、延伸、提升和改變使用性質(zhì)的可能性。

碼頭

狹義的碼頭概念是指位于江、河、湖、海邊，供船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的構(gòu)筑物。

為了完成碼頭船舶系靠，裝卸貨物和上下旅客的功能，碼頭必須與后方陸域相連，還必須有裝卸設(shè)備、倉(cāng)庫(kù)、建筑物、道路、通訊、照明、消防和各種公用設(shè)施，廣義的碼頭概念包括了碼頭構(gòu)筑物本體，后方陸域場(chǎng)地和所有這些設(shè)施。

碼頭按用途分有貨運(yùn)碼頭、客運(yùn)碼頭、郵輪碼頭、游艇碼頭、漁輪碼頭、修造船碼頭、軍用碼頭和公務(wù)碼頭等；

按貨物種類分有集裝箱碼頭、件雜貨碼頭、液體石化碼頭、原油碼頭、液化天然氣/石油氣（LNG/LPG）碼頭、散裝碼頭和多用途等；

按平面布置分有順岸式碼頭、突堤式碼頭、棧橋式碼頭和挖入式碼頭； 按斷面形式分有直立式、斜坡式、半直立式和半斜坡式。

按工程結(jié)構(gòu)分有重力式碼頭、樁式碼頭、板樁式碼頭、浮船塢碼頭和鋼筋混凝土大園筒碼頭等；

按使用時(shí)間長(zhǎng)短可分為臨時(shí)性碼頭和永久性碼頭；

按投資和業(yè)主關(guān)系分有貨主碼頭、公用碼頭和通用碼頭。各種碼頭都須配備相應(yīng)的接卸設(shè)備、工藝管道或服務(wù)設(shè)施。

碼頭的規(guī)格一般按需要靠泊的最大船舶噸級(jí)（DWT）來(lái)劃分，所謂噸級(jí)（DWT）是載重量大小相差不大的一類船舶確定的一個(gè)代表性載重噸（例如5000噸級(jí)，10000噸級(jí)等）。通過(guò)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，確定出這個(gè)噸級(jí)船舶的長(zhǎng)度，寬度和吃水深度，作為碼頭設(shè)計(jì)和管理的重要依據(jù)。

碼頭的最大噸級(jí)不得大于其主航道允許通行船舶的噸級(jí)。碼頭靠泊的船只不得大于其核定的噸級(jí)。

衡量碼頭的主要指標(biāo)為吞吐量，單位為噸/年。

碼頭靠泊船舶一側(cè)的直線長(zhǎng)度與該碼頭獲得批準(zhǔn)的岸線長(zhǎng)度相等。未取得國(guó)家有關(guān)部門岸線批準(zhǔn)的碼頭按規(guī)定不得動(dòng)工興建，即使建成后也無(wú)法通過(guò)驗(yàn)收和投入運(yùn)營(yíng)。

泊位

泊位本來(lái)是水工工程的專有概念，指港區(qū)內(nèi)能停靠船舶的水域位置。城市里引申使用把能停放車輛的地面位置也稱作“泊位”。

泊位長(zhǎng)度為設(shè)計(jì)最大噸級(jí)靠泊泊船的長(zhǎng)度和相鄰泊位船之間必要的間距之和，寬度按規(guī)范規(guī)定一般為設(shè)計(jì)最大噸級(jí)靠泊船寬度的2倍，水深為設(shè)計(jì)低水位以下的深度，由設(shè)計(jì)最大噸級(jí)靠泊船的滿載吃水深度加必要的必要富裕水深。

一般情況下，泊位緊靠碼頭的靠船側(cè)，其長(zhǎng)度與碼頭長(zhǎng)度，岸線長(zhǎng)度相等，泊位水深又可稱為碼頭前沿水深。

第五篇：長(zhǎng)江岸線利用審批辦事指南

岸線利用審批辦事指南

一、行政許可的內(nèi)容 岸線利用審批

二、行政許可的依據(jù)

《中華人民共和國(guó)港口法》第十三條、交通部2004年第5號(hào)公告《關(guān)于發(fā)布港口深水岸線標(biāo)準(zhǔn)的公告》、蘇交港〔2006〕21號(hào)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省港口規(guī)劃、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)工作管理規(guī)定〉的通知》

三、行政許可的實(shí)施權(quán)限

1、深水岸線：長(zhǎng)江南京長(zhǎng)江大橋以下，適宜建設(shè)各類型萬(wàn)噸級(jí)及以上泊位的港口岸線；長(zhǎng)江南京長(zhǎng)江大橋以上和內(nèi)河適宜建設(shè)各類型千噸級(jí)及以上泊位的港口岸線。

建設(shè)項(xiàng)目使用港口深水岸線，由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)審批。

2、非深水岸線

①建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江南京長(zhǎng)江大橋以下，適宜建設(shè)各類型萬(wàn)噸級(jí)以下泊位的港口岸線，或長(zhǎng)江南京長(zhǎng)江大橋以上和內(nèi)河適宜建設(shè)各類型千噸級(jí)以下泊位的港口岸線，由省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)審批，并報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

②建設(shè)項(xiàng)目使用《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》以外的內(nèi)河3百噸級(jí)及以下泊位港口岸線，由南京市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)審批，并報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。

3、由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的工業(yè)配套港口項(xiàng)目，規(guī)定港口煤炭、礦石、油氣、集裝箱專用泊位及新建港區(qū)核準(zhǔn)范圍項(xiàng)目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。但各級(jí)投資主管部門在項(xiàng)目上報(bào)前，應(yīng)征求同級(jí)人民政府港口行政管理部門意見。

四、行政許可的條件

1、岸線利用的必要性

從本港及區(qū)域內(nèi)同類碼頭現(xiàn)狀及能力適應(yīng)性分析、腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及吞吐量發(fā)展水平預(yù)測(cè)等方面論證岸線利用的必要性。

2、岸線利用的可行性

岸線利用是否符合港口總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及水利、環(huán)保、海洋、海事、航道等要求。

3、岸線利用的合理性

建設(shè)規(guī)模是否合理，平面布置是否滿足港口工程規(guī)范要求，與相鄰港口設(shè)施、后續(xù)規(guī)劃關(guān)系及岸線利用長(zhǎng)度是否科學(xué)合理，岸線使用是否做到深水深用、淺水淺用。

五、行政許可的數(shù)量 無(wú)數(shù)量限制

六、申請(qǐng)人需要提交的全部材料目錄

1、申請(qǐng)文件：主要內(nèi)容包括岸線利用的必要性、岸線利用的可行性、岸線利用的合理性及相關(guān)技術(shù)要求。

2、主要附件：①項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告；②水利、環(huán)保、海事、航道等相關(guān)部門的批復(fù)文件或?qū)ｍ?xiàng)報(bào)告（附評(píng)審意見）；③城市規(guī)劃、國(guó)土等部門的行業(yè)意見。

七、申請(qǐng)文件示范文本 岸線利用審批申請(qǐng)示范文本

八、申請(qǐng)書受理機(jī)構(gòu)

岸線使用人直接向南京市交通運(yùn)輸局提出岸線使用申請(qǐng)，報(bào)送相關(guān)材料。南京市交通運(yùn)輸局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施權(quán)限逐級(jí)上報(bào)或直接審批。

九、申請(qǐng)書受理期限 無(wú)期限限制

十、申請(qǐng)書遞交方式 辦公現(xiàn)場(chǎng)遞交

十一、行政許可的程序

（一）共同程序：

1、申請(qǐng)材料是否齊備結(jié)果告之；

2、對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行審查；

3、現(xiàn)場(chǎng)踏看；

4、征求市相關(guān)部門意見；

5、準(zhǔn)予轉(zhuǎn)報(bào)或行政許可的，報(bào)上一級(jí)主管部門或批復(fù)，決定不予轉(zhuǎn)報(bào)或行政許可的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（二）非共同程序：

1、建設(shè)項(xiàng)目使用港口深水岸線，岸線使用人向南京市交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，由南京市交通運(yùn)輸局征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門和海事部門意見后，向省交通運(yùn)輸廳提出申請(qǐng)（附必要的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和文件、資料)；省交通運(yùn)輸廳對(duì)使用港口深水岸線的合理性進(jìn)行評(píng)估，并征求省發(fā)展和改革委員會(huì)的意見后，向交通運(yùn)輸部提出使用港口深水岸線申請(qǐng)；交通運(yùn)輸部在進(jìn)行評(píng)估后，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)審批。

2、非深水岸線

（1）建設(shè)項(xiàng)目使用長(zhǎng)江南京長(zhǎng)江大橋以下，適宜建設(shè)各類型萬(wàn)噸級(jí)以下泊位的港口岸線，或長(zhǎng)江南京長(zhǎng)江大橋以上和內(nèi)河適宜建設(shè)各類型千噸級(jí)以下泊位的港口岸線，岸線使用人向南京市交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，由南京市交通運(yùn)輸局征求同級(jí)人民政府有關(guān)部門和海事部門意見后，向省交通運(yùn)輸廳提出申請(qǐng)（附必要的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和文件、資料）；省交通運(yùn)輸廳對(duì)使用港口非深水岸線的合理性進(jìn)行評(píng)估，并征求省發(fā)展和改革委員會(huì)的意見后審批，報(bào)交通運(yùn)輸部備案。

（2）建設(shè)項(xiàng)目使用《江蘇省干線航道網(wǎng)規(guī)劃》以外的內(nèi)河3百噸級(jí)及以下泊位港口岸線，岸線使用人向南京市交通運(yùn)輸局提出申請(qǐng)，南京市交通運(yùn)輸局對(duì)使用港口非深水岸線的合理性進(jìn)行評(píng)估，并征求同級(jí)人民政府發(fā)改委意見后審批，報(bào)省交通運(yùn)輸廳備案。

3、由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門批準(zhǔn)建設(shè)的工業(yè)配套港口項(xiàng)目，規(guī)定港口煤炭、礦石、油氣、集裝箱專用泊位及新建港區(qū)核準(zhǔn)范圍項(xiàng)目，不再另行辦理使用港口岸線的審批手續(xù)。但各級(jí)投資主管部門在項(xiàng)目上報(bào)前，應(yīng)征求同級(jí)人民政府港口行政管理部門意見。

十二、行政許可申請(qǐng)審批時(shí)限

自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否可以轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)主管部門的決定（征詢部門意見及合理性評(píng)估等時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)）。

十三、行政許可的收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 本行政許可不收費(fèi)。

十四、申請(qǐng)人及公眾對(duì)審批結(jié)果的意見反映方式 電話、其他。

十五、行政許可的監(jiān)督部門及投訴渠道 南京市交通運(yùn)輸局監(jiān)察機(jī)構(gòu)電話：025-83194515 關(guān)鍵字：