第一篇：新昌縣關于政府職能部門服務經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

新昌縣關于政府職能部門服務經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

當前，新昌正處于第三次跨躍式發(fā)展的關鍵時期，全縣上下要求加快發(fā)展的愿望十分強烈，參與和支持經(jīng)濟建設的積極性高漲，形成了人人關心發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。但從另一方面看，一些政府職能部門在服務經(jīng)濟發(fā)展方面也暴露出了一些問題，不利于經(jīng)濟發(fā)展。本人在調(diào)查研究的基礎上對這些問題進行了分析，并提出一些意見和建議。

一、政府職能部門服務經(jīng)濟是社會發(fā)展的必然要求。政府職能是指政府在一定歷史時期內(nèi)，根據(jù)社會環(huán)境的需求而履行的職責和功能，它反映政府的實質(zhì)與政府活動的方向。黨的十六屆三中全會明確提出，今后要“切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到主要為創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來”。十七大也明確指出：要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。新的形勢要求政府部門在社會管理，特別是公共服務方面要做到到位、適位，所以政府職能部門必須更好地為發(fā)展經(jīng)濟服務。

今年來，我縣政府及職能部門在服務經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一定成效。主要表現(xiàn)在五個方面：一是政府出臺了《關于加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整推進自主創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》、《關于推進新農(nóng)村建設的若干意見》等政策性文件，加大對經(jīng)濟發(fā)展的政策引導。二是開展“作風建設年”活動，組織開展了“經(jīng)濟社會發(fā)展服務年、部門送法服務月、企業(yè)調(diào)研周、工業(yè)性技改項目推進月”、“三聯(lián)系、三走進”、“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”等主題實踐活動，幫助企業(yè)和農(nóng)村解決在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和問題。三是深化行政審批制度改革，積極實施“管理規(guī)范，審批暢通，服務文明”三大行政服務工程，真誠、真心、真切地為經(jīng)濟主體服務，進一步強化服務型政府建設。四是深化部門行風效能建設，開展涉企部門行風效能目標任務公示，深化涉企部門行業(yè)行風效能評議，行風效能示范崗評議，群眾滿意基層站所評議，創(chuàng)建效能示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三評一創(chuàng)”活動，促進了部門行風建設。五是營造服務氛圍，大力營造優(yōu)化輿論環(huán)境，宣傳致力于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的人和事，及時批評損壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，較好地形成人人關心發(fā)展環(huán)境，共同營造發(fā)展環(huán)境，熟悉發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

二、政府職能部門服務經(jīng)濟方面存在的一些問題。

（一）政府行政效率尚需進一步提高。主要體現(xiàn)在多、繁、差、暗、慢等五個方面。多，就是審批事項過多。一些本應由企業(yè)自主決定，或由市場調(diào)節(jié)和社會組織自我管理的事情，政府部門仍要審批，一些可審可不審，或完全沒有必要審批的，部門受利益驅(qū)動反而一定要審批，甚至自行擴大審批事項和內(nèi)容。繁，就是審批手續(xù)繁瑣。本來很簡單的審批事項往往弄得相當繁雜，本來只需一個部門審批的事項卻要經(jīng)過多個部門，有的部門又要經(jīng)過多個科室多人把關，甚至將審批繁瑣當作管理嚴格，使企業(yè)和基層辦事人員叫苦不迭。差，就是服務質(zhì)量差。一些部門服務態(tài)度時好時壞，“門難進、臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象屢禁不止，在部分群眾當中還時有反映。暗，就是審批事項透明度不夠高，附加條件多，審批的隨意性大，難以做到公平公正，不少審批部門變相成了檢查站、收費站。慢，就是辦事速度慢。由于審批程序復雜，關卡多，造成很多該批的項目一拖再拖，今天能辦的事拖到明天，甚至一個項目一年半載都批不下來。

（二）“三亂”現(xiàn)象屢禁不止。由于長期以來行政事業(yè)性收費沒有納入預算管理，缺乏必要的監(jiān)控管理措施，這就使一些政府職能部門利用公共權力謀取小集體或個人私利提供了方便?！皝y收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止，一些部門在利益的驅(qū)動下，總是不遺余力來爭取審批收費權。存在著增設“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強管理之名，行收費牟利之實的問題。存在以言代法，以權代法，以情代法的現(xiàn)象。雖然縣委和縣政府一直在實行嚴格的監(jiān)督檢查和責任追究制度，但由于沒有從財政管理體制上進行管理，沒有達到預期的效果。

（三）一些部門及其工作人員服務不夠。一些職能部門和人員服務意識淡薄，工作積極性不高，對如何為企業(yè)、為群眾服務主動性不強，有的干部工作只會機械、教條照抄照搬上級文件規(guī)定，不會創(chuàng)造性的開展工作，不根據(jù)新昌的具體情況和實際需要，制定適合新昌發(fā)展的政策和措施，沒有把上級精神和新昌實際結合好，把遇到的實際問題解決好。

（四）一些部門和干部素質(zhì)欠佳。一些部門的干部業(yè)務不精，服務效能低下，個別人員甚至吃拿卡要，打擊報復提意見者，有的單位和個別干部只能聽好話，不能聽批評，基層和企業(yè)稍微提點意見就給人家穿小鞋，該解決的問題也不給解決，企業(yè)和群眾遇到了困難，要辦理有關手續(xù)，有的單位作風拖拉，或附加一些不合理的條件遲遲不給解決，影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，如果企業(yè)或基層去向領導反映，就認為是告自己的狀，產(chǎn)生不滿情緒和報復心理，上級領導越過問，就越別著勁整人。有的部門和干部只說空話，嘴上講得好，實際做得很差，表面上宣傳搞得轟轟烈烈，但群眾得不到好處，在工作評比或評先進中，生怕被上級批評，總想要個好名次，如果得不到好名次，不從自身找原因，而是責怪領導和群眾不給自己留面子。

三、關于加強職能部門服務經(jīng)濟的幾點意見、建議。

（一）加強領導，優(yōu)化政府職能

要在實踐中不斷完善政府職能，加強政府機關效能建設，根據(jù)合法、合理、效能、責任的原則，優(yōu)化完善政府服務職能，進一步減少審批核準事項，優(yōu)化審批程序和規(guī)則，從制度上確保行政職能轉(zhuǎn)變，政務提速。具體從三個方面著手：

一是深化行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)市場經(jīng)濟對政府職能的要求，調(diào)整和優(yōu)化政府機構設置。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。通過政府機構改革，切實改變政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔無限責任，企業(yè)多方面依賴政府的狀況，改變管理過多過細的做法，做到該放就放，該備案就備案，該管則管，不斷提高辦事效率，將政府管理體制由領導經(jīng)濟轉(zhuǎn)變到引導和服務上來。政府主要負責經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，負責提供公共產(chǎn)品（包括硬件如基礎設施、軟件如環(huán)境）、創(chuàng)造公平環(huán)境。二是清理行政審批程序。通過對政府各部門所有行政審批事項進行一次從上至下、全面深入的清理，最大限度地減少行政審批事項。對不符合市場經(jīng)濟發(fā)展要求，能通過市場機制調(diào)節(jié)的審批項目一律予以取消，予以精簡、規(guī)范；對部門之間重復、多重交叉的審批予以歸并。同時建立健全行政審批的監(jiān)督約束機制，推進行政審批的政務公開和民主監(jiān)督，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會的關系，把不屬于政府職責范圍的事項還權于市場調(diào)節(jié)和社會中介組織，使政府部門從過去繁瑣的事務性工作中解脫出來，集中精力搞好公共行政。繼續(xù)加強行政服務中心建設。嚴格落實進“中心”事項，優(yōu)化窗口人員配備，充分授予窗口審批權力，做到“應進盡進、充分授權”。繼續(xù)實施行政審批“暢通工程”。深化行政審批“五聯(lián)”制度，建立縣、鄉(xiāng)、村三級審批服務網(wǎng)絡。

三是轉(zhuǎn)變政府職能。要轉(zhuǎn)變更新執(zhí)政理念，實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”。一要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。在市場經(jīng)濟條件下，政府職能部門應當改變自己是“萬能之主”的觀念，收縮權力，擺正自己的位置。二要實現(xiàn)神秘政府向透明政府的轉(zhuǎn)變。加大政務公開力度，充分保證社會公眾對政府及其行為的知情權。三要實現(xiàn)任性政府向守信政府的轉(zhuǎn)變。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提高行政效能，改變朝令夕改、任意行政的狀況，樹立誠信、守信政府新形象。四要實現(xiàn)權力政府向責任政府的轉(zhuǎn)變。改變過去政府權力與責任相脫節(jié)的現(xiàn)象，以法治取代人治，進一步增強責任意識。五要實現(xiàn)利益政府向中立政府的轉(zhuǎn)變。政府職能部門在經(jīng)濟管理過程中要保持“中立性”，避開利益紛爭的漩渦，實現(xiàn)行政行為的公正性。六是實現(xiàn)命令政府向服務政府的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代政府職能部門應摒棄“官本位”觀念，通過引導、協(xié)調(diào)等方式，承擔起為市場和企業(yè)、公眾提供服務，協(xié)調(diào)社會秩序的重任，實現(xiàn)管理型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

（二）加強服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 改善政府的服務環(huán)境，關鍵是要提高政府的公信力和執(zhí)行力，這是政府的生命力，也是地區(qū)間競爭力的一種具體體現(xiàn)。為此，每一個政府職能部門的干部要始終正確看待手中權力，不徇私情，不謀私利，對企業(yè)和群眾辦事要做到公平公正，即領導出面與不出面一個樣，請客與不請客一個樣，熟悉與不熟悉一個樣，大企業(yè)與小企業(yè)一個樣，本地企業(yè)與外地企業(yè)一個樣，做到熱情主動，廉潔高效，嚴格執(zhí)行政治紀律和工作紀律，不折不扣貫徹執(zhí)行上級方針、政策，做到對上負責和對下負責的一致性，主動服務，盡職盡責。要提高政府公信力和執(zhí)行力，應努力做到以下三點： 一是優(yōu)化行政機構設置。改變過去過分偏重經(jīng)濟職能部門的做法，尤其是擔負宏觀經(jīng)濟管理的綜合部門和可持續(xù)發(fā)展的職能部門，進一步加強社會管理和公共服務機構，科學組織結構，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

二是提高行政運行效率。進一步優(yōu)化行政管理的科學化、民主化、規(guī)范化決策程序，增強透明度和公眾參與度，健全政府投資決策和項目法人約束機制，樹立“以人為本”的現(xiàn)代服務理念，建立“透明政府，責任政府，法制政府，誠信政府”。三是重構政績評價體系。真正將片面重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)移到關注民生、關注社會的長遠發(fā)展的新標準上來，堅持政績?yōu)楸荆磳π问街髁x、官僚主義，提高行政效率，對依法行政、工作效率、服務質(zhì)量和廉潔勤政等方面工作進行評議，進一步提高政府機關的辦事效率，實現(xiàn)績效的最大化。

（三）加強協(xié)調(diào)，強化全局意識

各職能部門只有將自己所負擔的責任與大局聯(lián)系起來，認請自己的方位，才能工作有方向，有意義，有章法，有輕重緩急。

一是樹立大局觀念。必要時，為了整體利益犧牲某些局部利益，為了大局利益犧牲某些眼前利益，無論哪個部門都要牢固地樹立全局利益、長遠利益、根本利益第一的觀念。否則就會相互制約、形成內(nèi)耗。各部門要樹立全局意識和一盤棋思想，考慮問題，安排工作都要從全縣大局出發(fā)，做到立足本職、分工負責、密切配合、相互協(xié)作，確保政令暢通，特別是對涉及各個部門的工作，要找準自己的位置，主動進行溝通，齊心協(xié)力把工作做好。

二是做好配合協(xié)調(diào)工作。部門在經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境中，都有各自工作的特殊性，各單位難免會有各種各樣的利益沖突和矛盾發(fā)生。相關的部門和單位一定要擺正位置，小家服從大家，局部服從全局，堅持從全縣經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，對關系全縣大局的重要政策舉措、重大工作和重大工程建設多配合，多支持，敢于承擔負責任，切實做好相關工作。對發(fā)展中遇到的一些問題要多體諒政府的難處，主動為政府排憂解難，維護大局穩(wěn)定。

三是營造合力攻堅的氛圍。面對當前工作難度大，任務繁重形勢，各職能部門要加強全局觀念，樹立團隊形象，提高執(zhí)行力，合心、合力、合拍地攻堅克難，推進工作。

（四）加強法制建設，強化監(jiān)督職能 市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，環(huán)境建設重在法治。要加強法制建設，努力營造公正嚴明的法治環(huán)境。一要推進依法行政。執(zhí)法是政府的職能，法制是發(fā)展環(huán)境的基礎，執(zhí)法不嚴、違法不究是政府的失職，要堅持依法行政，嚴格行政執(zhí)法程序，做到文明執(zhí)法，嚴肅執(zhí)法，確保執(zhí)法公正。加強行政執(zhí)法機構和執(zhí)法隊伍建設，保證必要的執(zhí)法經(jīng)費，堅決糾正各種形式的收支掛鉤現(xiàn)象，努力提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。把依法行政與提高政府部門服務水平有機結合起來，以有法必依促效率，以執(zhí)法必嚴保公正，以違法必究順民心，以法制意識和執(zhí)法水平論干部，從嚴懲治并清除行政執(zhí)法隊伍中的腐敗分子。認真落實行政執(zhí)法責任制，不斷完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法程序，更好地行使職權、履行職責。加強行政權力監(jiān)督，制定政府重大決策程序和重大決策聽證制度，健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政機制，進一步梳理決策依據(jù)，優(yōu)化決策程序，實現(xiàn)政府決策科學化、民主化、規(guī)范化。二要維護社會穩(wěn)定。把維護社會穩(wěn)定作為一件大事來抓，及時摸排和化解社會不安定因素，嚴厲打擊干擾經(jīng)濟建設的社會丑惡現(xiàn)象，嚴厲打擊侵害群眾合法權益，侵害經(jīng)濟主體合法權益的違法犯罪行為，積極開展各項專項行動，確保重點治安問題得到有效整治。建立多層次的群體性事件應急處置方案，不斷強化應急處置的力量和速度，保護企業(yè)、投資者合法權益，著力維護社會穩(wěn)定。

三要加強對行政執(zhí)法行為和程序的監(jiān)督。強化執(zhí)法監(jiān)察，防止部門利益影響公正執(zhí)法。建立行政監(jiān)督聯(lián)席會議制度，強化政府內(nèi)部管理，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主協(xié)商、社會輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督的強大合力，確保優(yōu)化環(huán)境各項措施的貫徹落實。要建立健全行政權力運行監(jiān)督制約機制，將政府權力運行的每一個部位、每一個環(huán)節(jié)都置于有效的監(jiān)督之下。要把涉及經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用等作為監(jiān)督的重點內(nèi)容，把掌管事權、財權、人權的單位、部門及其主要負責人，以及與群眾生產(chǎn)生活息息相關的職能部門作為監(jiān)督的重點對象，認真落實各項監(jiān)督措施，強化監(jiān)督管理，促進我縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

（五）加強作風建設，深化作風建設年活動

要按照縣委、縣政府的要求，不斷深化作風建設年活動。

一要走進群眾、興辦實事。圍繞增進感情，解決問題，推動工作這一目標，繼續(xù)為基層，為群眾辦實事，以辦實事取信于民。增強為民意識，牢記黨的宗旨，立足本職，盡心盡責，心系群眾，扎扎實實幫助群眾解決實際問題，實實在在為群眾謀利益。各職能部門要切實改進工作作風，深入基層傾聽群眾呼聲，認真履行職責，及時解決關系群眾利益的問題。對群眾的合理要求要依法及時辦理，做到急事急辦、事事辦好，讓群眾滿意；對群眾提出的一些不合理要求和短時間內(nèi)難于辦結的事項，要耐心做好教育和解釋工作，取得群眾的理解和支持。要充分發(fā)揮行政效能投訴中心的作用，及時處理群眾反映強烈的熱點、難點問題，嚴肅查處行政不作為、亂作為行為。

二要走進矛盾，攻堅克難。重點解決和梳理事關新昌經(jīng)濟社會發(fā)展及民生方面的一些難點、熱點問題，化解矛盾，攻堅克難。各級各部門要按照“群眾利益無小事”的要求，深入基層調(diào)查研究，全面了解人民群眾生產(chǎn)生活中的困難，有針對性的幫助群眾解決實際問題。堅持政府職能部門為發(fā)展經(jīng)濟服務原則，把政府的責任落實到為人民群眾辦實事上。從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最企盼的事情做起，切實解決好人民群眾最關心的就業(yè)、醫(yī)療、環(huán)境等問題，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。三要走進機關，弘揚新風。狠抓機關作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要圍繞“在不在崗、在不在狀態(tài)、在不在行”，圍繞“治懶、治庸、治奢”等問題，加強機關作風建設。要大興學習之風，促進機關干部加強學習思想政治理論、業(yè)務知識及科學技術知識，努力提高綜合素質(zhì)。要大興調(diào)研之風，調(diào)查是謀事之機，成事之道。面對新時期出現(xiàn)的新情況、新問題，各級政府部門要不斷改進工作方式方法，擺脫文山會海，擠出更多的時間，集中更多的精力，開展調(diào)查研究，深入基層、深入群眾、深入實際，傾聽群眾的意見和要求，把各項決策建立在群眾意見的基礎上，真正代表人民的利益，樹立起新時期政府部門的良好形象。要加強機關工作制度建設，以規(guī)范機關運行和轉(zhuǎn)變作風為重點，督促各部門健全完善規(guī)章制度，通過加強明查暗訪等方式督促制度落實，發(fā)揮制度作用，真正實現(xiàn)以制度管人管事的目的。要認真搞好行風效能評議，按照“三評一創(chuàng)”活動方案，認真開展評創(chuàng)活動，完善評議辦法，加強評議監(jiān)督，充分發(fā)揮行風效能評議對工作的推動作用。

第二篇：政府主要職能部門

政府主要職能部門

（一）政府辦公室

政府辦公室是縣人民政府下設綜合性辦事機構。內(nèi)設財務科、秘書科、信息科、督查科（副科）、人防辦、事務科、信訪局（副科）、法制科（副科）、駐昆辦（副科）9個內(nèi)設機構，縣政府黨總支專職副書記1名。

（二）科學技術局

科學技術局是縣人民政府貫徹實施黨和國家的科技方針，政策和法律、法規(guī)；負責全縣科技體制改革研究制定全縣科技進步的措施、意見和辦法的工作部門。內(nèi)設辦公室、農(nóng)村與社會發(fā)展股、工業(yè)與技術創(chuàng)新股、綜合管理股4個內(nèi)設機構。

（三）旅游局

旅游局是縣人民政府研究擬定全縣旅游發(fā)展的戰(zhàn)略目標和方針、政策，編制旅游業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃；擬定全縣旅游業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施；負責全縣旅行社、旅游飯店、邊境旅游、導游隊伍、旅游安全生產(chǎn)管理的工作部門。內(nèi)設辦公室、規(guī)劃開發(fā)股、行業(yè)管理股、佤山風情旅游藝術團（納入企業(yè)化管理）4個內(nèi)設機構。

（四）民政局

民政局是縣人民政府貫徹執(zhí)行中央、省、地關于民政工作的方針、政策和法律法規(guī)，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定全縣民政事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，編制民政事業(yè)中、長期規(guī)劃，并組織實施的工作部門。內(nèi)設行政區(qū)劃.地名.民間組織和基層政權建設股、雙擁優(yōu)撫安置股、救災救濟股、辦公室、老齡委辦公室（副科）、社會福利和社會事務股、城市居民最低生活保障管理股、僑務股8個內(nèi)設機構。

（五）統(tǒng)計局

統(tǒng)計局是縣人民政府負責組織實施縣委、政府、地區(qū)統(tǒng)計局規(guī)定和下達的統(tǒng)計調(diào)查計劃、統(tǒng)計現(xiàn)代化建設和統(tǒng)計方法制度改革方案，組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級各部門的統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，監(jiān)督檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)的實施的工作部門。內(nèi)設：辦公室、法規(guī)股、業(yè)務股3個內(nèi)設機構。

（六）民宗局

民宗局是縣人民政府貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于民族宗教工作的方針政策和民族宗教工作法律、法規(guī)，促進各民族共同發(fā)展、繁榮，確保宗教平穩(wěn)、民族團結和邊疆穩(wěn)定的工作部門。內(nèi)設辦公室、宗教股2個內(nèi)設機構。

（七）建設局

建設局是縣人民政府綜合管理全縣城市規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、住宅與房地產(chǎn)業(yè)、房改、市政公用事業(yè)、勘測設計咨詢業(yè)、風景名勝區(qū)業(yè)、抗震救災以及建設科技、教育、法制、宣傳等城鄉(xiāng)建設的工作部門。內(nèi)設辦公室、政策法規(guī)股、建筑業(yè)管理股、工程建設管理股、規(guī)劃建設股、房地產(chǎn)管理股、抗震防災辦公室、工程質(zhì)量監(jiān)督管理站、城市監(jiān)察大隊9個內(nèi)設機構。

（八）交通局

交通局是縣人民政府貫徹執(zhí)行國家、省、地有關交通工作的法規(guī)、方針和政策；制定全縣交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、政策措施并監(jiān)督執(zhí)行；制定并組織實施運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃。負責全縣公路、水路交通運政、路政、海事管理；依法保護公路產(chǎn)權；培育和發(fā)展交通運輸市場；負責出入境運輸、城市道路運輸?shù)墓芾砉ぷ鳎回撠熎嚲S修市場、汽車駕駛學校和駕駛員培訓的行業(yè)管理；負責對重點物資運輸和緊急客貨運輸進行調(diào)控工作部門。內(nèi)設辦公室、財務統(tǒng)計股、地方公路養(yǎng)護段、工程計劃股、運輸管理安全監(jiān)督股、交通戰(zhàn)備辦公室6個內(nèi)設機構。

（九）國土資源局

國土資源局是縣人民政府貫徹執(zhí)行黨和國家有關國土資源管理的方針、政策和法律、法規(guī)的工作部門。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所實行垂直管理；擬定全縣有關國土資源管理的規(guī)章和政策措施；依法負責有關行政復議；組織實施國土資源管理的技術標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法。組織編制全縣國土資源規(guī)劃和其他專項規(guī)劃及計劃，并依法監(jiān)督實施；指導審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源規(guī)劃；參與申報省政府、行署、審報的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃審核；組織礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價；組織實施建設項目的用地預審；組織開展國土資源有關科學技術研究和合作交流。內(nèi)設地籍測繪管理股、國土資源利用管理股、耕地保護開發(fā)整理股、辦公室、地質(zhì)環(huán)境勘察管理股、礦產(chǎn)資源儲量管理股、地產(chǎn)事務所、國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊、土地收購與儲備交易中心9個內(nèi)設機構。

（十）環(huán)境保護局

環(huán)境保護局是縣人民政府貫徹執(zhí)行國家、省、地環(huán)境保護的方針、政策、法律、法規(guī)的規(guī)章，擬定實施辦法和細則，并監(jiān)督實施的工作部門。內(nèi)設辦公室、政策法規(guī)股、監(jiān)督管理股、生態(tài)保護股、污染控制股、監(jiān)理大隊6個內(nèi)設機構。

（十一）人事局

人事局是縣人民政府貫徹執(zhí)行國家人事方針、政策和法規(guī)，負責全縣國家機關、事業(yè)單位工作人員的宏觀管理，擬定全縣人事工作的總體規(guī)劃、配套政策及措施；研究制定全縣人事制度改革規(guī)劃、方案，建立科學化、法制化的人事管理制度并進行監(jiān)督檢查；研究擬定機構改革人員分流的政策規(guī)定并組織實施的工作部門。內(nèi)設辦公室、公務員管理.人事調(diào)配和軍隊轉(zhuǎn)業(yè)安置股、專業(yè)技術人員管理和人才開發(fā)股、工資福利與退休股4個內(nèi)設機構。

（十二）編辦

編辦是滄源縣機構編制委員常設辦事機構。貫徹執(zhí)行黨中央、國務院和省委、省政府關于行政管理體制和機構改革以及機構編制管理的政策、法規(guī)及有關規(guī)定，研究制定我縣行政管理體制和機構改革以及機構編制管理的有關政策和法規(guī)；負責我縣黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、人民團體機關的機構編制管理工作。內(nèi)設事業(yè)單位法人登記管理局1個內(nèi)設機構。

（十三）勞動和社會保障局

勞動和社會保障局是縣人民政府貫徹執(zhí)行國家、省地勞動和社會保障工作方針、政策及社會保險制度改革方案，擬定相應的規(guī)范性文件和具體實施方案，編制全縣勞動和社會保險事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃并組織實施的工作部門。內(nèi)設辦公室、法制監(jiān)察、仲裁和基金監(jiān)督股、勞動工資和規(guī)劃股、勞動工資和規(guī)劃股、就業(yè)培訓股、社會保險監(jiān)督股5個內(nèi)設機構。

（十四）審計局

審計局是縣人民政府按照國家、審計署和省審計廳、地區(qū)審計局及縣委、政府的有關審計法規(guī)和工作方針、政策，依據(jù)《中華人民共和國審計法》制定地方性審計規(guī)章制度和實施辦法并監(jiān)督執(zhí)行情況；組織領導、協(xié)調(diào)監(jiān)督審計機關的業(yè)務；制定審計的中長期發(fā)展規(guī)劃，安排當年審計計劃和審計重點，組織某些行業(yè)和專項資金的審計的工作部門。內(nèi)設辦公室、固定資產(chǎn)投資審計股、經(jīng)濟責任審計股、財政金融審計股、行政事業(yè)審計股5個內(nèi)設機構。

（十五）發(fā)展計劃局

發(fā)展計劃局是縣人民政府匯總分析全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，研究國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，進行宏觀經(jīng)濟的分析、預測，提出政策措施建議，參與研究財政、金融政策。研究提出全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和發(fā)展計劃，研究提出總量平衡、發(fā)展速度和結構調(diào)整的調(diào)控目標及有關政策措施、銜接、平衡各主要行業(yè)的行業(yè)規(guī)劃，引導和促進全縣經(jīng)濟結構合理化和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的工作部門。內(nèi)設辦公室、以工代賑、綜合股、物價股、檢查所、糧食局6個內(nèi)設機構。

（十六）財政局

財政局是縣人民政府貫徹執(zhí)行國家財政、稅收的發(fā)展戰(zhàn)略、方針、政策；制定全縣財政發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃；參與研究制定全縣綜合經(jīng)濟政策；提出運用財稅政策調(diào)控經(jīng)濟運行和綜合平衡社會財力的建議。根據(jù)省委、省政府、省財政廳和地委、行署的有關政策法規(guī)和要求，擬定和監(jiān)督執(zhí)行全縣財政預算、地方稅收，非貿(mào)易外匯收支、財務、會計、國有資本金基礎管理等方面法規(guī)、規(guī)章及補充規(guī)定的工作部門。內(nèi)設辦公室、預算股、文教行政股、綜合股、經(jīng)濟建設股、法規(guī)監(jiān)督股、會計股農(nóng)業(yè)股、社會保障股、企業(yè)股、統(tǒng)計評價股、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室、涉外股13個內(nèi)設機構。

（十七）對外經(jīng)濟貿(mào)易局

對外經(jīng)濟貿(mào)易局是縣人民政府貫徹執(zhí)行國家關于對外貿(mào)易經(jīng)濟的法律法規(guī)和方針政策，貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和對外貿(mào)易經(jīng)濟主管部門所制定的規(guī)章和政策，深化改革，擴大開放，結合本縣實際，研究提出全縣對外貿(mào)易經(jīng)濟的改革與發(fā)展戰(zhàn)略以及發(fā)展規(guī)劃，制定全縣對外貿(mào)易經(jīng)濟政策、法規(guī)、改革方案擴管理辦法的工作部門。內(nèi)設辦公室、業(yè)務股、財務股3個內(nèi)設機構。

（十八）外事辦

外事辦是縣人民政府貫徹執(zhí)行我國對外方針政策、涉外法規(guī)以及各級黨委、政府關于外事工作的指示和決定，歸口管理和協(xié)調(diào)全縣的涉外事宜的工作部門。內(nèi)設辦公室、邊境股、綜合股3個內(nèi)設機構。

（十九）經(jīng)濟貿(mào)易局

經(jīng)濟貿(mào)易局是縣人民政府監(jiān)測、分析全縣國民經(jīng)濟運行態(tài)勢，對國民經(jīng)濟近期運行進行調(diào)控；參與全縣國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標的研究、制定，編制并組織實施近期經(jīng)濟運行調(diào)控目標、政策和措施；收集、整理、分析和發(fā)布經(jīng)濟信息；協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟運行中重大問題并向縣政府提出意見和建議的工作部門。內(nèi)設安全生產(chǎn)和能源管理結合股、綜合辦公室、中小企業(yè)股、辦公室、經(jīng)濟運行綜合股5個內(nèi)設機構和黨總支書記1名。

（二十）農(nóng)業(yè)局

滄源縣農(nóng)業(yè)局是主管全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，綜合管理全縣種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)機械和生態(tài)農(nóng)業(yè)的縣政府組成部門。內(nèi)設辦公室、計財股、農(nóng)機股、農(nóng)業(yè)股4個內(nèi)設機構和黨總支書記1名。

（二十一）企業(yè)局

滄源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局是主管全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職能部門；貫徹執(zhí)行國家、省、地有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)和方針政策，開展調(diào)查研究，為縣委、政府制定和草擬加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和指導性計劃；依法維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合法權益；結合發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，參與指導小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃。內(nèi)設：辦公室、企業(yè)股、發(fā)展統(tǒng)計股3個內(nèi)設機構。

（二十二）扶貧辦

扶貧辦是縣扶貧領導小組的辦事機構，是主管扶貧開發(fā)工作的職能部門。內(nèi)設綜合科、扶貧項目異地科、小額信貸社會扶貧科、外資扶貧項目管理科4個內(nèi)設機構。

（二十三）茶葉辦

茶葉辦公室是縣人民政府全縣茶葉、咖啡、澳洲堅果、綠色保健食品、天然藥物等生物資源開發(fā)創(chuàng)新的發(fā)展計劃和產(chǎn)業(yè)政策，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃和計劃的工作部門。內(nèi)設綜合股、項目技術股（事業(yè)）、財務股、統(tǒng)計信息股、興旺公司（事業(yè)）5個內(nèi)設機構。

（二十四）林業(yè)局

滄源縣林業(yè)局是主管全縣林業(yè)工作，貫徹執(zhí)行國家和地方森林生態(tài)環(huán)境建設、森林資源培育保護利用、國土綠化的法律、法規(guī)和方針、政策；研究擬定滄源縣森林生態(tài)環(huán)境建設、森林資源培育、保護、利用、國土綠化的具體組織實施；組織、指導全縣林業(yè)行政執(zhí)法和監(jiān)督；協(xié)調(diào)有關林業(yè)法律事務的工作部門。內(nèi)設造林綠化股（事業(yè)）、森林防治、苗圃（事業(yè)）、退耕辦、物產(chǎn)股、勐角林場（事業(yè)）、南撒林場（事業(yè)）、辦公室、財務室、縣防災辦、林政股、勐省木材檢查站（事業(yè)）、芒卡木材檢查站（事業(yè)）、森林公安分局（副科）14個內(nèi)設機構。

（二十五）水利局

滄源縣水利局是縣人民政府下設主管水行政工作，貫徹執(zhí)行全國、全省、全區(qū)水行政的方針、政策和法規(guī)；擬定全縣水利工作的方針、政策，研究提出有關法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實施。組織擬定水利工作的發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃及計劃；組織編制重要江河的流域綜合規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)流域的有關專業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施的工作部門。內(nèi)設水政水資源股、抗旱防汛辦公室、資產(chǎn)財務股、辦公室、水土保持辦公室、水利水電工程管理股6個內(nèi)設機構。

（二十六）衛(wèi)生局

滄源縣衛(wèi)生局是縣人民政府下設主管全縣衛(wèi)生工作，按照黨和國家衛(wèi)生方針、政策、法律和法規(guī)的要求研究提全縣衛(wèi)生規(guī)劃，統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)全縣衛(wèi)生資源配置，制定社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃和服務標準，協(xié)調(diào)組織和指導衛(wèi)生的實施的工作部門。內(nèi)設辦公室、規(guī)劃財務股、醫(yī)政股、基層衛(wèi)生和婦幼保健股、疾病控制股、衛(wèi)生監(jiān)督所6個內(nèi)設機構和專職黨總支書記1名。

（二十七）計劃生育局

滄源縣計劃生育局是縣人民政府下設主管本縣人口與計劃生育工作，對國家、省、地、縣制定和頒布各個時期的人口與計劃生育政策、法律、法規(guī)負責組織實施和監(jiān)督檢查的工作部門。內(nèi)設辦公室、計財股、法規(guī)宣傳股、計劃生育服務站（事業(yè)）4個內(nèi)設機構。

（二十八）教育局

滄源縣教育局是縣人民政府下設主管全縣教育事業(yè)，貫徹執(zhí)行國家的教育方針、法律、法規(guī)、政策，貫徹執(zhí)行上級黨委、政府和教育主管部門的教育規(guī)章和政策；研究提出全縣教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略、教育事業(yè)發(fā)展及實施意見；擬定全縣教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略、教育事業(yè)發(fā)規(guī)劃及實施意見；擬定全縣教育體制改革的政策以及教育發(fā)展的重點、結構、速度、指導、協(xié)調(diào)實施工作的工作部門。內(nèi)設基教股、督導室、德育室、招生辦、計財股、人事股、辦公室、職成教股8個內(nèi)設機構和黨總支書記1名。

（二十九）文體局

滄源文化體育局是縣人民政府下設主管全縣文化體育事業(yè)，貫徹執(zhí)行黨和國家關于文化、文物、體育、新聞出版工作的社會文化市場管理工作的戰(zhàn)線、方針、政策，從我縣實際出發(fā)，研究制定，監(jiān)督實施全縣文化、文物、體育、新聞出版事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；研究制定全縣文化體制改革和總體規(guī)劃，推動全縣文化藝術和體育事業(yè)的發(fā)展；協(xié)調(diào)落實全縣文化經(jīng)濟政策，指導全縣文體體育事業(yè)基礎建設的工作部門。內(nèi)設社會文化股、文化市場管理股、辦公室、體育股4個內(nèi)設機構。

（三十）廣播電視局

滄源縣廣播電視局是滄源縣人民政府下設貫徹黨中央、國務院在新聞宣傳、廣播電視方面的路線、方針、政策及省委、省政府、地委、行署、縣委、縣政府的決定，組織領導和管理全縣廣播電視宣傳工作；指導全縣廣播電視的宣傳業(yè)務。研究制定全縣廣播電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；監(jiān)督管理廣播電視節(jié)目、衛(wèi)星電視節(jié)目收錄業(yè)務的工作部門。內(nèi)設采編室（事業(yè)）、播放室（事業(yè)）、廣播室（事業(yè)）、辦公室、財會室5個內(nèi)設機構。

（三十一）檔案局

檔案局是縣人民政府下設貫徹執(zhí)行黨和國家有關檔案工作的方針、政策、法律法規(guī)，依法管理全縣檔案事業(yè)，履行檔案行政執(zhí)法職責查處違法事件；制定地方性檔案工作規(guī)范標準和全縣檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并具體組織實施。同時負責全縣檔案干部的專業(yè)培訓、檔案系列專業(yè)技術職務的申報、評聘和檔案宣傳工作的工作部門。內(nèi)設辦公室、檔案管理股、業(yè)務監(jiān)督指導股3個內(nèi)設機構。

（三十二）公安局

滄源佤族自治縣公安局是縣人民政府主管全縣公安工作和公安隊伍建設的職能部門。是滄源縣人民政府貫徹執(zhí)行黨和國家有關公安工作的路線、方針、政策和法律、法規(guī)，按照縣委、政府和上級公安機關的指示精神，研究部署全縣公安工作和公安隊伍建設，并檢查督促執(zhí)行情況的工作部門。內(nèi)設辦公室、政治工作辦公室（副科、領導高配）、紀委監(jiān)察審計室（副科，領導高配）、出入境管理科、法制科、裝備財務科、信息通信與計算機管理科、警務督察隊、國內(nèi)安全保衛(wèi)大隊（副科，領導高配）、經(jīng)濟犯罪偵查大隊（副科，領導高配）、治安管理大隊（副科，領導高配）、刑事偵查大隊（副科，領導高配）、禁毒大隊（正科）、看守所、治安拘留所、強制戒毒所、巡邏警察大隊（副科，領導高配）、派出所、公安邊防大隊（副團級）、公安消防大隊（正營級）、交通警察大隊（正科）21個內(nèi)設機構。

（三十三）檢察院

滄源縣人民檢察院是法律監(jiān)督機關是滄源縣委打擊全縣各種刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪，依法行使法律監(jiān)督職能的工作部門。內(nèi)設辦公室、政工科、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、控告申訴檢察科（與舉報中心、刑事賠償一個機構三塊牌子）、職務犯罪預防科、檢察技術科11個內(nèi)設機構。

（三十四）法院

滄源佤族自治縣人民法院是審判機關。是依法審判法律規(guī)定由基層人民法院管轄的刑事、民事、行政一審案件的工作機關。內(nèi)設辦公室、政工科、立案庭、刑事審判第一庭、刑事審判第二庭、民事審判第一庭、民事審判第二庭、民事審判第三庭、行政審判庭、執(zhí)行局、紀檢監(jiān)察室、審判監(jiān)督庭、司法警察大隊、書記員管理室14個內(nèi)設機構。

（三十五）司法局

滄源縣人民政府司法局是主管全縣司法行政工作，制定全縣法制宣傳教育與普及法律常識規(guī)劃并組織實施，指導、監(jiān)督和管理全縣律師、法律顧問、法律援助、社會法律服務機構工作；管理在我縣設立的外地律師機構的政府工作部門。內(nèi)設辦公室、法制宣傳科、政工科、法律援助中心、基層工作科5個內(nèi)設機構。

第三篇：政府及其職能部門如何更好地服務企業(yè)

政府及其職能部門如何更好地服務企業(yè)、服務發(fā)展

建設服務型政府，是社會轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌、職能轉(zhuǎn)換階段各種利益群體的一致呼喚，也是當前加快全面小康建設進程，構建社會主義和諧社會的施政導向。我們認為，在當前強勢推進“以工強縣”發(fā)展戰(zhàn)略的條件下，政府及其職能部 門服務職能的轉(zhuǎn)變應圍繞三個方面扎實展開。

一、確立正確的角色定位

我們的政府是為人民服務的政府，政府的組成人員是人民的公仆，這是我們國家政權的性質(zhì)和地位所確定的。但是，隨著價值觀的演進，一些政府要害部門專權弄權現(xiàn)象的屢禁不止，的確使為人民服務的政府形象在群眾心目中產(chǎn)生了微妙的變化。比如說，一些“官老爺”是為人民服務，還是為自己謀利益；一些當辦的事就是拖著不辦，相互推諉；一些合情合理合法的手續(xù)審批環(huán)節(jié)繁瑣，門檻抬高，等等現(xiàn)象都損害了政府的形象。還有一些地方，政府對職能部門五令三申，政策界限十分清晰，便民措施也很具體，但到了下邊，執(zhí)行就不一樣了，即便是近幾年，政府在“三個代表”、保持共產(chǎn)黨員先進性和構建和諧社會等政治背景下，執(zhí)政為民的理念被提上了議事日程，但群眾接受政府服務后嘆息，老板接受政府服務后猶豫的情況依然存在。因此，政府要靠正確的角色定位提升自己在老百姓心目中的形象，實現(xiàn)真正意義上的執(zhí)政為民，必須從頭做起，從實做起，從每一件小事做起。近幾年來縣委、縣政府每年初的行風考評、年終述職述謙，政績讓老百姓說了算的做法，就是一件大快人心、深得民心、凝聚眾心的理智 之舉

二、加快自己的角色轉(zhuǎn)換

和諧，是黨的十六屆六中全會的主題詞。建設社會主義新農(nóng)村，提前實現(xiàn)全面小康社會，離不開和諧寬松的社會大環(huán)境。政府作為推進社會經(jīng)濟發(fā)展、造福人民大眾的組織者和“作戰(zhàn)部”，決不能套用計劃經(jīng)濟年代那種統(tǒng)攬、包辦、管牢的行政手段。從一定層面上講，中央的決策是一貫正確、深得人心的。改革開放后的重視“三農(nóng)”工作，不斷構筑富民政策“洼地”，大力推進體制轉(zhuǎn)軌，積極倡導政企分開，全面清晰人權、事權，著力清理違規(guī)文件，從嚴整肅行政紀律，加強各級領導班子素質(zhì)、作風建設等一系列措施，都在用行政推力促使基層政府職能轉(zhuǎn)換。這方面的工作大有進展，但力度依然顯得不夠。因此，今后的發(fā)展進程中，地方政府要實現(xiàn)自己的“更好服務企業(yè)，更優(yōu)服務發(fā)展”的職能，加快角色轉(zhuǎn)換是關鍵的，要徹底鏟除官本位思想，力戒行政中的官僚作風，經(jīng)常在政府成員和服務對象中進行換位思考，樹立起正確的、人民群眾相信的、黨紀國法許可的權力觀、價值觀、人生觀和金錢觀。政府承諾必須說到做到，政府服務必須滿腔熱情，職能服務必須到底到位。要牢固確立執(zhí)政為民的敬業(yè)理念，忠誠地站在服務經(jīng)濟與社會發(fā)展的前頭，大力推進服務型政府建設。簡言之，政府辦事要讓群眾看得見、信得過、得實惠、真受益。這一轉(zhuǎn)換雖然充滿艱辛與難題，但 勢在必行、民心所向。

三、致力辦好每一件實事工程

一級政府堪稱一地施政的龍頭。但一部車子光有龍頭不行，需要配件齊全，裝配合理，各部件一起運作，才能使車子跑得快，行得穩(wěn)。就縣級政府服務企業(yè)、服務發(fā)展來說，它的每一項承諾都不可能由政府領導成員去動手完成，而是由它的職能部門代表政府去施行行政執(zhí)法。比如發(fā)改委、工商行政、環(huán)保消防、安全監(jiān)察、勞動保障、財政支持等等。每一個政府權力部門、辦事部門都有著獨特的條塊控制權、監(jiān)管權?，F(xiàn)實情況下政府職能部門所在地分散，申辦一項企業(yè)證照，往往涉及多部門，要蓋十幾枚章印，要找上幾十名領導與經(jīng)辦人，手續(xù)十分繁瑣。改進這一狀況，最好的辦法就是設立行政審批中心，推行大廳集中辦證的制度。要確立雙贏、雙滿意目標，先是政府為企業(yè)服務，然后才是企業(yè)為發(fā)展作貢獻。先是職能部門為大眾服務，然后才是人民群眾支持職能部門工作。先是部門為發(fā)展服務，然后才是發(fā)展保障部門生存。這樣的程序不能混淆，更不能顛倒。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

關于對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議

當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在著一些矛盾和問題，制約發(fā)展的因素也相對較多。從我縣的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題主要有以下幾個方面：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟總量偏小、經(jīng)濟結構欠優(yōu)。與發(fā)達地區(qū)相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟無論是經(jīng)濟總量，還是發(fā)展速度、發(fā)展后勁等方面還有很大差距。產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整盡管實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化的較大轉(zhuǎn)變，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平還不高，結構調(diào)整力度仍需加大。

（二）財政增收面臨很大壓力。因國家全部減免農(nóng)民稅費負擔，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大的支柱企業(yè)，稅收來源較少，加上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是債務累累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏。同時，由于項目占地補償、日常辦公開支等剛性支出增加以及興辦社會事業(yè)等支出，鄉(xiāng)財政收支矛盾有所加大，一定程度上影響了鄉(xiāng)村兩級正常運轉(zhuǎn)。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展受到宏觀政策制約。由于國家采取了嚴格用地管理、適度收緊信貸政策等一系列調(diào)控措施，受此影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展信貸困難、資金投入不足，項目建設不能滿足用地需要，嚴重影響著經(jīng)濟發(fā)展后勁。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大。農(nóng)業(yè)盡管是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但龍頭產(chǎn)業(yè)發(fā)展慢、數(shù)量少、規(guī)模小，龍頭帶動輻射作用小。隨著土地耕作機械化程度的提

高，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力，由于年齡、文化、技能等因素影響，由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道較少、步伐較慢。

（五）經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有待于進一步優(yōu)化。伴隨著國家宏觀政策的變化和民主法制進程的加快，一些因土地承包、招商引資占地、宅基地劃分、干群矛盾等因素引發(fā)的社會穩(wěn)定問題時有發(fā)生，一定程度上干擾影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

（六）經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展受到農(nóng)村基層組織建設水平的影響。少數(shù)行政村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強，一把手整體素質(zhì)較低，思想不解放，缺乏發(fā)展經(jīng)濟的措施和辦法，少數(shù)村“兩委”關系不理順，難以形成強大的工作合力，這些因素直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

針對以上現(xiàn)狀，為切實解決我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展困境，揚長避斷，結合實際，建議從以下幾方面做起：

（一）把解放思想作為促進經(jīng)濟發(fā)展的重要前提。發(fā)展質(zhì)量與效益型農(nóng)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟增長的一場重大變革，充分認識到進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念的重大意義，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和發(fā)展模式上要有新的突破。在思想理念上，擺脫“以糧為主”的傳統(tǒng)思想的束溥，樹立現(xiàn)代市場經(jīng)濟、市場農(nóng)業(yè)、大農(nóng)業(yè)的思想；在發(fā)展思路上，要從數(shù)量擴張型傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向質(zhì)量效益型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；在增長方式上，要注重科技進步與提高生產(chǎn)率，從粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略規(guī)劃上，要求注重農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，從忽視生態(tài)環(huán)境破壞經(jīng)營向生態(tài)效益平衡與經(jīng)濟效益提高方面轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，走可持續(xù)發(fā)

展之路，注重規(guī)模效益，建立健全土地使用權的合理流通機制，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，從而提高農(nóng)民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）把經(jīng)濟結構調(diào)整作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。以市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，抓龍頭帶農(nóng)，抓科技興農(nóng)，抓基地扶農(nóng)，抓市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。加強產(chǎn)業(yè)實用技術培訓推廣，積極探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋協(xié)會＋農(nóng)戶”、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力發(fā)展專業(yè)合作組織，提高生產(chǎn)組織化程度，增強主導產(chǎn)業(yè)抵御市場風險的能力。圍繞農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民科技化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的目標，積極做好“三農(nóng)”文章，千方百計增加群眾收入。在穩(wěn)定糧食面積基礎上，突出發(fā)展速生林、蔬菜、畜牧等主導產(chǎn)業(yè)，增加種養(yǎng)規(guī)模和效益，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶，把畜牧養(yǎng)殖作為全民創(chuàng)業(yè)的重要載體，通過龍頭帶、政策促、集體幫等措施，提高群眾的養(yǎng)殖積極性。

（三）把壯大民營經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的根本出路?！白ゴ蟠傩е虚g”促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升；鼓勵支持更多的農(nóng)戶介入務工經(jīng)商，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模，擴大富裕面。通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，激勵促動中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，提高市場競爭能力。同時，高度重視勞務輸出，鼓勵務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興企辦廠，發(fā)展地方經(jīng)濟。

（四）把培育特色經(jīng)濟作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。特

色是品牌，是市場，是競爭力。要結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、等綜合因素，走區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)道路?！耙秽l(xiāng)一產(chǎn)”、“一村一品”，打造各自的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。鼓勵引導群眾按照“一戶一業(yè)”、“一村一品”的方式，打造特色專業(yè)村、戶。

（五）把加快城鄉(xiāng)一體化建設作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。樹立經(jīng)營城鎮(zhèn)的理念，合理利用土地資源，引導農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。盤活城鎮(zhèn)基礎設施和閑置資產(chǎn)，對城鎮(zhèn)無形、有形資產(chǎn)進行轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃，多渠道籌措建設資金，逐步建立“投資－回收－積累－再投資”的良性運作機制。堅持大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，引導民營企業(yè)向城鎮(zhèn)靠攏，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務業(yè)，加強各類綜合市場和專業(yè)市場建設，不斷繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟。

（六）把推進招商引資作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐。努力造就一批專業(yè)招商隊伍，實現(xiàn)招商工作的良性循環(huán)和引資層次的不斷提升；圍繞上下游項目配套，在產(chǎn)業(yè)招商上求突破。圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支柱產(chǎn)業(yè)，對項目進行包裝和對外招商；圍繞強化誠信服務，在以商招商上求突破。加大軟環(huán)境治理力度，健全跟蹤服務機制；圍繞打造招商品牌，在特色招商上求突破，通過特色招商，實現(xiàn)資本和產(chǎn)業(yè)的集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。（馬村鄉(xiāng)黨政辦主任程軍曉）

第五篇：關于政府采購的意見和建議

關于政府采購的意見和建議

一、現(xiàn)行采購過程中存在的一些問題

1、個別縣、市、區(qū)未實行采管分離，對監(jiān)督管理工作帶來較大的影響；

2、由于政府采購實施細則遲遲未出臺，造成在政府采購活動過程中的操作性和實務性不強；

3、政府采購專家在數(shù)量上還是不能完全滿足政府采購評審工作需要，加之對政府采購專家管理和評審約束不夠強，政府采購結果評審不夠公平的結果時有發(fā)生；

4、采購人作為政府采購當事人之一，其權利太大，出現(xiàn)問題又得不到有效的監(jiān)督，采購人的不公平是造成質(zhì)疑投訴的主要原因之一。

5、政府采購執(zhí)行機構的隊伍建設急待加強，在職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)兩方面必須大力提升才能真正滿足政府采購事業(yè)發(fā)展的需要。

6、招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，多年來一直存在交叉、沖突和矛盾。

二、對策和建議

1、建立形成一整套內(nèi)外結合、全方位、多層次、科學有效的監(jiān)督制約機制。

一方面要內(nèi)、外監(jiān)督相結合。外部監(jiān)督包括建立特約監(jiān)督員制度、引入司法公證、接受政府有關部門監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督、社會公眾和新聞監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督要形成決策、執(zhí)行、履約三階段的制約監(jiān)督機制，決策與采購執(zhí)行分開、采購執(zhí)行與合同履約監(jiān)督分開，規(guī)范操作規(guī)程使各操作環(huán)節(jié)之間具有一個嚴密的監(jiān)督制約，做 1 到記錄詳實，交接有序，追朔有源，整體上形成政府集中采購機構內(nèi)部完善、有效的監(jiān)督制約機制。另一方面要構建全方位、多層次的監(jiān)督體系。政府采購監(jiān)督管理部門應會同有關部門對政府采購活動進行定期監(jiān)督檢查，將從采購項目信息發(fā)布開始到供應商產(chǎn)生、專家選評、評標過程及結果、中標考察、合同履約等全過程均納入監(jiān)督范圍。達到對某一項目在采購執(zhí)行的事前、事中、事后進行全方位、多層次的監(jiān)督，將不公正和腐敗行為消滅在萌芽狀態(tài)，徹底杜絕暗箱操作和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，使政府采購成為名副其實的“陽光工程”。

2、呼吁監(jiān)管部門盡快出臺實施細則，使采購活動能夠在一個較為規(guī)范的法律體系下開展工作。

我國進行政府采購管理的探索才短短的幾年，與西方200多年的發(fā)展歷史相比，我們還處于嘗試階段，各方面還不成熟。從西方國家的經(jīng)驗來看，成功的政府采購制度必須建立在完善的管理體制之上，并將管理模式法律化、制度化。《政府采購法》是我國的根本大法，但是其僅確立了我國政府采購的基本法律框架，實際操作性較差，為了確保執(zhí)行力度，還需根據(jù)法律規(guī)定，對《政府采購法》頒布以前制定的有關政府采購的規(guī)章制度進行全面清理，在此基礎上結合實際，制定具體的實施細則和一系列的規(guī)章制度，包括政府采購的預算和計劃編制、信息發(fā)布、政府采購的程序和方式、機構設置和權責的劃分、資金撥付、監(jiān)督檢查、質(zhì)疑和投訴等制度。

3、以信息化建設提速政府采購工作。

充分利用現(xiàn)代電子技術，從減化政府采購環(huán)節(jié)和手續(xù)、節(jié)省政府采購時間、提高政府采購成功率入手，加強政府采購工作改革，大力發(fā)展政府采購信息化建設，加強政府采購部門與政府相關部門和供應商之間的交流溝通。充分利用網(wǎng)絡平臺作用，及時地發(fā)布政府采購法 2 律、法規(guī)、規(guī)章制度、采購信息等動態(tài)信息，增強采購透明度。實行網(wǎng)上信息采集、招標操作、數(shù)據(jù)管理、實時監(jiān)控和后續(xù)管理等多種操作，從而降低采購成本，提高采購效率。同時加強政府采購網(wǎng)絡的各項數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，讓網(wǎng)絡真正服務于政府采購工作。

4、建立政府采購評審現(xiàn)場監(jiān)督制度，對評審專家評審行為和現(xiàn)場監(jiān)督做出具體規(guī)定。

政府采購將定標授權于對開標項目前因后果不甚清楚的臨時抽取的兼職評委，但從體制上說兼職評委責任心是有限的，他們隸屬于各個不同部門，從事著各種職業(yè),即使名字列入評委庫也僅是偶爾被隨機抽取到,評委僅是政府采購工作中一個匆匆過客,雖然責任心與敬業(yè)心有高有低,評標疏漏與缺陷在所難免。但要真正追查起他們責任來，似乎缺乏名正言順的依據(jù)。由于現(xiàn)在的專家?guī)熘袑＜铱傮w數(shù)量較少、分布不均勻，專家素質(zhì)參差不齊，權責不對等，評審專家的違規(guī)成本較低，致使評審不公正的情況時有發(fā)生違背了公平公正的原則，雖然《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]19號）（以下簡稱《管理辦法》）第三十一條規(guī)定：“各級監(jiān)督機關要對屬于行政監(jiān)督對象的專家的個人行為加強監(jiān)督檢查，涉及有關違規(guī)違紀行為的，要按照有關規(guī)定給予相關人員行政處分”，但由于沒有明確監(jiān)管的主體，在實際工作中，鮮有監(jiān)察、紀檢部門出現(xiàn)在評標現(xiàn)場，而且即使監(jiān)管主體在現(xiàn)場，往往也只能監(jiān)管評標程序，對于評審專家的評標合理性的監(jiān)督形同虛設，出現(xiàn)問題，很難取證。并且規(guī)定中所提的“有關規(guī)定”究竟是什么規(guī)定呢？無從查證，也無從遵循?！豆芾磙k法》對采購代理機構在評審中的作用也未予以明確。同時，《管理辦法》規(guī)定評審專家應獨立評審，自己對評審結果負責，造成評審專家的自由裁量權過大，對評審專家的評審結果，采購代理機構不好評價，導 3 致對評審專家的監(jiān)督缺失。

設計一套體系,使得專家的權責利相符,讓專家真正公正公平負責的評標。這里需要相關部門(比如公安機關或者反腐敗貪污局)介入整個過程,監(jiān)督專家在評標前后的整個過程中的行為、銀行賬戶等,同時也需要政府采購的管理部門對專家的采購效果進行披露,動態(tài)反映到專家管理庫中。在評標前要求評標委員會及其成員都要簽訂評標責任承諾書，評標委員會的責任承諾書由其負責人簽訂，承諾與投標人沒有利益關系，嚴格遵守評標紀律，因玩忽職守不認真評標、或有違法舞弊行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)自愿承擔法律責任等。采用遠程監(jiān)控的方式加強對評標現(xiàn)場的監(jiān)督。透過現(xiàn)代通信網(wǎng)絡技術平臺，相關監(jiān)督人員可在自己的辦公室里實時查看、監(jiān)控開標、評標以及專家抽取的現(xiàn)場情況，并可點播、調(diào)閱以往的錄像資料。這打破了監(jiān)督工作在時間上和空間上的限制，提高了監(jiān)督的主動性和便利性。

5、建立政府采購的獨立驗收體系

目前政府采購“三權”中的“兩權”基本上是在采購人手中，即驗收權與付款權，雖然付款權名義上在采購管理部門，但采購人可以利用驗收權、報帳制等利器予以實質(zhì)性地掌控。形式采購、黑幕采購、陰陽合同等現(xiàn)象時有發(fā)生，從維護政府采購正常秩序來說，采購人權力過大，應采取實質(zhì)性措施把權力回歸給相關部門，由有關部門派員組成驗收機構或者成立中介驗收部門，改革不合理的付款制度，讓付款權真正交回財政。

4、加強政府采購隊伍建設

《政府采購法》第六十二條明確規(guī)定：“集中采購機構對其工作人員應當加強教育和培訓，對采購人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德狀況等進行考核，經(jīng)考核不合格的，不得繼續(xù)任職?！?，政府采購不同于一般 4 的采購業(yè)務，它涉及到經(jīng)濟、貿(mào)易、自然科學等多學科知識，要求管理、執(zhí)行和評標人員不僅要熟悉財政業(yè)務，還應掌握招投標、合同管理等多方面的知識和技能。

主要從以下三個方面做起：（1）抓政府采購人員思想政治建設和廉政教育，鍛造一支依法行政、依法采購、廉潔奉公、無私奉獻、一心為公的采購隊伍。同時要抓隊伍的業(yè)務建設。要求采購人員不僅要熟悉相關的財政、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策及法律知識，還必須準確掌握招投標程序、商務談判以及商品、工程、服務等方面的知識和技巧。（2）加強對現(xiàn)有政府采購人員的專業(yè)培訓，可通過對一些比較成功的政府采購招標項目范例的剖析等方式，對政府采購人員進行經(jīng)常性的業(yè)務培訓。（3）加強專業(yè)人才的引進。向社會招聘一批政治素質(zhì)過硬，既懂經(jīng)濟又懂專業(yè)的復合型人才，充實到現(xiàn)有的政府采購隊伍中間，優(yōu)化政府采購人員的整體知識結構，提高政府采購工作的范圍和工作效率。

5、集中采購機構要規(guī)范操作，規(guī)避質(zhì)疑投訴

處理質(zhì)疑投訴會耗費集中采購機構和監(jiān)督管理部門的許多精力、時間，作為集中采購機構應該規(guī)范自己的操作行為，才能有效地規(guī)避質(zhì)疑、投訴事情的發(fā)生。一是要樹立執(zhí)法意識。集中采購機構是一種講法制、講程序、的代表政府履行政府采購職能的執(zhí)法主體。必須毫不動搖地以《政府采購法》和相關法律法規(guī)為指針，在政府采購文件的制作、開標、評標和定標過程的組織，以及合同的履行、驗收等環(huán)節(jié)上建立健全一整套規(guī)范和操作性強的規(guī)程，以制度管理政府采購行為，使責任明確，職責到人，加強檢查督促。同時對一些較敏感的或重大的政府采購項目，要制定相應的政府采購質(zhì)疑投訴應急預案。當操作出現(xiàn)失誤時，能夠迅速地采取措施將影響降低到最小限度，維護 5 集中采購機構的良好信譽。二是要加強對業(yè)務人員的管理教育。采購項目負責人是實施政府采購的“導演”，一個稱職的項目負責人，不僅能夠為采購人和供應商提供優(yōu)質(zhì)服務，而且能夠把一些糾紛或認識誤區(qū)消化在細致的工作之中，化不利因素為有利因素。其服務水平的高低是決定政府采購服務質(zhì)量優(yōu)劣和采購項目成敗的關鍵。必須對所負責的采購項目事事處處小心謹慎，做到心中有數(shù)，樹立“政府采購無小事”的機感，時刻加強政府采購法律法規(guī)的學習，提高自身素質(zhì)。因責任感和危機感，集中采購機構加強項目負責人的業(yè)務技能培訓，努力提高思想水平和業(yè)務素質(zhì)，打造一支思想過硬、業(yè)務精湛、作風優(yōu)良、素質(zhì)全面高端的政府采購隊伍尤為重要。三是加強與供應商的培訓。提高供應商參加政府采購的能力和水平是降低和減少無效或惡意投訴的一個有效途徑。一些供應商對政府采購還比較陌生，有的認為政府采購就是在市場上購物一樣，有的認為政府采購與工程招投標一樣，對于政府采購的一些法定的規(guī)則缺乏了解，對政府采購的法律法規(guī)意識淡薄，以僥幸的心理，盲目地參加政府采購活動，其結果肯定是事與愿違。因此，加強對供應商的培訓，加強政府采購的知識灌輸，這是化解供應商對集中采購機構質(zhì)疑投訴的一項必要和長期的工作。

6、出臺公共采購法，實現(xiàn)政府采購和招投標的融合

招標投標從西方引進后已在中國存在發(fā)展了近三十年，而政府采購從1996年試點、2003年政府采購法出臺后才有了長足的發(fā)展。雖然兩者在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的作用，但一些突出問題也考驗著這兩種法律制度的走向。招標投標法與政府采購法兩個系列的法律之間，主要在管理部門的交叉和沖突、如何操作的問題和如何界定采購對象問題方面存在著交叉、沖突和矛盾。這主要體現(xiàn)因而，兩 6 法未來8至10年內(nèi)融合將是公共采購法的一種方向。到底是將招標投標法及相關條例作為政府采購中的一種規(guī)范程序，還是將招標投標作為國家的一種基本競爭制度長期保存發(fā)展下去，或?qū)⒖简灹⒎C構的智慧和勇氣。不過，歸根到底，招標投標屬于政府采購中的一種采購方式。對于財政性資金的政府采購將會越來越規(guī)范。為了實現(xiàn)服務型政府及其“政務管理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)與市場監(jiān)管、社會管理與公共服務”的政府基本職能和規(guī)范公共資金（當前主要是財政性資金）采購的需要，一部涵蓋政府采購與招投標的公共采購母法將會呈現(xiàn)在全社會面前。