第一篇:西部大開發(fā)以來門源地區(qū)發(fā)展
假期社會實踐調(diào)研報告
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西部大開發(fā)以來門源地區(qū)發(fā)展
為了加深對國家政策實踐效果的認(rèn)識,進(jìn)一步了解國情和民情,增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感,早日成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人,我在寒假期間進(jìn)行了自己的社會實踐調(diào)查。通過詢問有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),長輩,做調(diào)查問卷,實地考察”門源發(fā)展做了一番研究和思考。調(diào)查顯示門源縣城發(fā)展突飛猛進(jìn),取得了豐碩成果,同時也出現(xiàn)了問題和挑戰(zhàn)?,F(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。
主要成效有以下幾點
(一)縣域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展
在西部大開發(fā)各項政策措施的有力推動下,門源經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制不斷優(yōu)化、動力不斷增強(qiáng)、速度不斷加快??梢哉f,西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的十年,是門源建政以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、增長質(zhì)量最高的時期。尤其是“十一五”以來,門源步入了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。
十年間,全縣GDP由1999年的3.76億元,增加到2008年的12.34億元,年均增長9.2%;人均GDP由1999年的2518元,增加到2008年的8067元,年均增長13.8%;地方一般預(yù)算收入由1999年的1739萬元,增加到2008年的3402萬元,年均增長7.7%;城鎮(zhèn)居民可支配收入由1999年的4100元,增加到2008年11180元,年均增長11.8%;農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1305元,增加到2008年的2979元,年均增長9.6%。
(二)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展 門源縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值由1999年的1.31億元,增加到2008年的4.76萬元,年均增長15.4%;糧食總產(chǎn)量由1999年的3.5萬噸增加到2008年的3.6萬噸,油菜總產(chǎn)量由1999年的1.7萬噸增加到2008年的1.9萬噸,牲畜總增率、繁活率、商品率、母畜比例分別由1999年的37.05%、77.84%、32.14%和53.2%提高到2008年的52%、85.56%、42.48%和60.2%。
堅持從農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民實際出發(fā),著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局形成了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范區(qū),農(nóng)區(qū)牛羊育肥販運(yùn)示范區(qū),北方小油菜、藏區(qū)青稞生產(chǎn)、蔬菜種植穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū),雜交油菜制種和絨山羊養(yǎng)殖特色種養(yǎng)業(yè)示范區(qū)。著力培育和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變,甜脆豆種植、牛羊育肥販運(yùn),奶牛和絨山羊養(yǎng)殖、奶產(chǎn)品加工,羔羊、仔豬和土雞繁育等一批特色經(jīng)濟(jì)向規(guī)?;?、效益化方向發(fā)展,油菜籽、蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)向品牌化方向轉(zhuǎn)變。著力推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。全面完成了村莊“三合一”規(guī)劃編制工作,三個試點村公益性建設(shè)項目有序推進(jìn),以亮化、凈化、綠化和倡導(dǎo)文明新風(fēng)為主的村容村貌整治、示范村建設(shè)等工作取得明顯成效。著力發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。不斷擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模、拓展勞務(wù)輸出渠道、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量,有效促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。2008年,全縣共轉(zhuǎn)移輸出勞動力3.58萬人次,勞務(wù)收入突破億元大關(guān),創(chuàng)收1.154億元,勞務(wù)收入占到農(nóng)牧民總收入的31%。著力實施農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。按照省州委的要求,著眼于推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展,找準(zhǔn)定位并實施了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點工作。經(jīng)過一年多的積極嘗試和有效探索,初步形成了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式“雙轉(zhuǎn)變”、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙贏利”的可喜局面。
(三)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增勢強(qiáng)勁
門源縣工業(yè)總產(chǎn)值由1999年的1.34億元,增加到2008年的3.46億元,年均增長11.1%。經(jīng)過西部大開發(fā)十年的不斷發(fā)展壯大,工業(yè)從多領(lǐng)域、小規(guī)模向資源型、支柱型轉(zhuǎn)軌,形成了以水電、煤炭、多金屬選冶和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的資源特色明顯、集約化優(yōu)勢突出的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。幾年來,建成了總裝機(jī)11.8萬千瓦的17座水電站,正在建設(shè)總裝機(jī)13.58萬千瓦的6座水電站,大通河“水電走廊”已具規(guī)模。通過整合、技改、新建,煤炭開發(fā)形成了以原煤生產(chǎn)帶動,向洗精煤加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳化硅延伸的產(chǎn)業(yè)鏈,煤炭開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)量進(jìn)一步擴(kuò)大。在祁連山銅礦改制后投入生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,建成了海鑫公司松樹南溝巖金礦,基本建成了浪力克銅礦和銀燦銅礦,有色金屬采選業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。藏區(qū)青稞、小油菜、牛羊肉、蜂產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、毛絨等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品向擴(kuò)大規(guī)模、精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。今年,規(guī)劃啟動了總投資62.67億元的生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟(jì)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項目,分中近期、遠(yuǎn)期將建成33個項目,全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。
(四)旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起
門源縣充分利用西部大開發(fā)促成前所未有的大開放和大發(fā)展的有利時機(jī),從旅游宣傳推介著手,成功舉辦了九屆油菜花旅游節(jié)、協(xié)辦了四屆環(huán)湖賽,使生態(tài)旅游的知名度日益提高?!笆晃濉逼陂g,確立了“3345”的旅游發(fā)展思路,仙米森林公園晉級為國家級森林公園,百里油菜花海被評為國家4A級旅游景區(qū),并被譽(yù)為“中國最美花?!?。通過爭取項目、財政投入等多種方式方法,建成了達(dá)坂山觀景臺、圓山觀花臺、花海鴛鴦、照壁山、芬芳浴等旅游景區(qū)景點;采取市場化運(yùn)作方式,組建成立了金門源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和門源縣游客服務(wù)中心,建成了32家農(nóng)家樂旅游接待點,并積極促進(jìn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年,全縣入境旅游人數(shù)達(dá)到72萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入7850萬元,旅游業(yè)成為全縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點。
同時,全縣非公有制經(jīng)濟(jì)逐步成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分、地方稅收的重要來源、就業(yè)再就業(yè)的主渠道。到2008年底,非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到1.34萬人,上繳稅金1701萬元,非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到28.3%。
(五)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯提高
門源縣委、縣政府不斷以新的理念改進(jìn)和加強(qiáng)項目工作,堅持開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”的方針,較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。
(六)固定資產(chǎn)投資總量迅速增加
在西部大開發(fā)和省州一系列支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的支持下,門源縣固定資產(chǎn)投資不斷加強(qiáng)。十年來,開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目600余項,縣屬固定資產(chǎn)投資達(dá)到34.11億元。
截止目前,全縣公路通車?yán)锍踢_(dá)1219公里,使8萬余農(nóng)牧民群眾走上了硬化路;行政村通電率達(dá)100%,無線通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達(dá)98%;建成重點保護(hù)農(nóng)田54.9萬畝、牲畜暖棚1.24萬幢、沼氣池2623座、圍欄草場237萬畝,建成人畜飲水工程85處、解決了10.4萬群眾、52余萬頭(只)牲畜的安全飲水問題,涉及水、電、路、通訊基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到全面提升。今年以來,緊緊抓住和用好國家擴(kuò)大內(nèi)需、扶持藏區(qū)發(fā)展及推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政策機(jī)遇,全縣續(xù)建項目和新落實項目107項,總投資37.3億元,已開工建設(shè)53項,投資對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。
(七)生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)
門源縣把生態(tài)保護(hù)和建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位,堅持開發(fā)和保護(hù)并重,十年來,組織實施了“天?!薄ⅰ巴烁€林草”、“生態(tài)公益林”、“三北防護(hù)林”、“自然保護(hù)區(qū)”等生態(tài)工程;完成人工造林8.4萬畝、封山育林22.96萬畝、退耕還林草6.2萬畝、荒山種草2萬畝。同時,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?!叭瑫r”制度和環(huán)保準(zhǔn)入制度,深入開展節(jié)能減排工作,嚴(yán)格控制污染物排放總量,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步得到了恢復(fù)和改善。
(八)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快
門源縣緊緊抓住西部大開發(fā)和浩門鎮(zhèn)被列入全省十四個重點建設(shè)城鎮(zhèn)的歷史機(jī)遇,不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2000年至今,先后投入資金4.19億元,大力推進(jìn)以道路、供排水、環(huán)境衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)市場、居民住宅、街區(qū)綠化等城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前,城鎮(zhèn)化水平達(dá)到26.1%,城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯提高,城鎮(zhèn)帶動和輻射功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)。
(九)改革開放取得重大進(jìn)展 改革開放以來,門源縣在塑造市場主體、完善市場體系、改善宏觀調(diào)控上積極探索,不斷取得新的突破。農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到鞏固和改善,形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持放開搞活國有工商企業(yè),大力推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)制度為核心多種形式的改革,國有企業(yè)基本實現(xiàn)了民營化,重新煥發(fā)出生機(jī)和活力。伴隨著國企和市場流通體制改革,以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。社會保障、醫(yī)療、住房等配套改革逐步深入,建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、失業(yè)保險制度為重點的社會保障體系。堅持以優(yōu)勢資源擴(kuò)大對外開放,努力改善投資軟硬環(huán)境,加大招商引資力度。十年,累計引進(jìn)到位資金15.6億元,對外開放水平進(jìn)一步提高,區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作不斷加強(qiáng),全面推進(jìn)了門源多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放。
(十)科教文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展
門源縣切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,建立了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育相配套的民族教育體系。2000年,實現(xiàn)“兩基”目標(biāo),全縣適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率、普通高中階段入學(xué)率、青壯年非文盲率分別由1999年的98%、86%、26%和96.9%,提高到2008年的99.61%、98.07%、31.9%和99.9%;教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大,十年間共完成投資6509.9萬元,新建、改建校舍面積達(dá)到3.4萬平方米。近年來重點解決了學(xué)校等事業(yè)單位職工職稱補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低等利益問題,啟動了農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作,促進(jìn)了教育事業(yè)健康發(fā)展。切實把提高各族群眾健康水平作為改善民生的重要目標(biāo),逐步健全完善了縣、鄉(xiāng)、村“三級”醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò),各族群眾健康水平不斷提高,農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達(dá)到80.9%;全縣人口出生率、自然增長率分別由1999年的15.5‰、11‰,下降到2008年的10.9‰和6.3‰。同時,認(rèn)真組織實施”科教興縣“戰(zhàn)略,積極推廣應(yīng)用科技成果,十年來共實施科技項目33項,投資達(dá)876.9萬元,科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到37%。具有地方特色、民族特色的文化體育事業(yè)快速發(fā)展,全縣廣播電視覆蓋率達(dá)到91%。尤其是近年來,深刻把握社會主義文化大繁榮大發(fā)展的要求,不斷加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,積極打造節(jié)慶宣傳、電視媒體宣傳、圖書影碟出版物宣傳等各類載體和平臺,挖掘整理了口弦、咪咪等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn),回族宴席曲、華熱服飾于2008年入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄;編輯出版了《金門源》系列文化叢書,出版發(fā)行了影碟《走進(jìn)神奇的門源》和《我的緣啊在門源》,極大地滿足了各族群眾日益增長的、多樣的文化需求,極大地提高了門源在省內(nèi)外的知名度和影響力。(來源:中共門源縣委辦公室 門源縣委宣傳部)
雖然門源縣發(fā)展迅速,但也存在問題,只能淺顯發(fā)現(xiàn)以下幾點:
(一)是旅游基礎(chǔ)設(shè)施差,接待水平低,滿足不了旅游業(yè)快速發(fā)展的要求
(二)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,社會化服務(wù)體系和市場信息服務(wù)體系不健全,農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,對農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展帶動能力不足,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。
(三)農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高,掌握和運(yùn)用科技生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式的意識不強(qiáng)、水平不高,尚未突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,勞動力技能培訓(xùn)的針對性和有效性不強(qiáng),勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提高,農(nóng)牧民尤其是農(nóng)民增收的渠道不寬、收入增長緩慢。
家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)隨著時間的流逝,慢慢的發(fā)達(dá)起來。以前人們一個月的工資一般都極少,能維持家里的生活就已經(jīng)很不錯了。而現(xiàn)在,人們一個月的工資是以前的多少倍,不僅能維持家里的生活,還有錢多出來買車買房和一些珍貴的東西。還有,人們的住房和食物也變得好起來,和以前的簡直是無法比較,就連最基本的交通工具也發(fā)生的很大的變化,真希望家鄉(xiāng)發(fā)展再快點,但也希望家鄉(xiāng)的人不要忘了注意環(huán)境污染。
第二篇:重慶發(fā)展與西部大開發(fā)
重慶發(fā)展與西部大開發(fā)
——中國特色社會主義理論實踐調(diào)查報告
西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策,全面推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略部署。
1999年9月,中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出:國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月,中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟(jì)工作會議,部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。
自黨中央、國務(wù)院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策以來,重慶提出以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,把實施西部大開發(fā)與完成中央交辦的移民、扶貧、老工業(yè)基地改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)“四件大事”結(jié)合起來,與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來,與貫徹落實胡錦濤總書記對重慶作出的“314”總體部署結(jié)合起來,每年滾動實施十件大事,十年完成20項系統(tǒng)工程,各項重點任務(wù)順利推進(jìn),經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實踐方面的變化發(fā)展更是尤為突出。
而所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,就是中央政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度,運(yùn)用宏觀調(diào)控手段將不斷擴(kuò)大的區(qū)域差距重新回歸到民眾能夠普遍接受的范圍,從而逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)努力過程。縮小區(qū)域發(fā)展差距,促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)勢互補(bǔ),共同發(fā)展;合理人口,經(jīng)濟(jì),國土,城鎮(zhèn)格局,引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。
我國對城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)路徑的探索起始于上世紀(jì)70年代。自21世紀(jì)初年開始,黨和國家在多個文件中提到過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,就是要打破城鄉(xiāng)分治,使城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系,讓城鄉(xiāng)享有平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機(jī)會,建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國開始由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
重慶市自1997年直轄以來十余年的迅速發(fā)展,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平已處于中西部前列。然而其突出的城鄉(xiāng)分治,大城市與大農(nóng)村并存,加上歷史、體制等因素的影響,其區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展并不平衡,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的居民收入差距大且有繼續(xù)加大的趨勢。重慶是國內(nèi)尤其是中西部市區(qū)基本國情的一個典型縮影。客觀、實事求是地認(rèn)識,特別是認(rèn)識、分析重慶的發(fā)展現(xiàn)狀和對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要影響的指標(biāo),對重慶乃至全國的未來發(fā)展建設(shè),具有一定的現(xiàn)實意義。而隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進(jìn),黨中央國務(wù)院對推進(jìn)重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作也提出了若干意見。其中說到:重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市,是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進(jìn)改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來,重慶市堅決貫徹中央的決策部署,努力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重要成就,已經(jīng)站在新的歷史起點上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出,老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。在新形勢下,黨中央、國務(wù)院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求,賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展,是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要,是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要,是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要,是保障長江流域生
態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機(jī)的關(guān)鍵時期,尤其要把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù),將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來,不斷增強(qiáng)發(fā)展活力,著力解決勞動就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題,切實維護(hù)社會穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識加快重慶市改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義,努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。
目前重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點:其一,農(nóng)村工業(yè)有所發(fā)展,但是城鄉(xiāng)分治剛性化發(fā)展趨勢依然較為明顯;其二,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的之間互動乏力、發(fā)展不協(xié)調(diào);其三,城市體系結(jié)構(gòu)不全,中心城市擴(kuò)散效應(yīng)不足,小城鎮(zhèn)體系建設(shè)乏力。總體而言,重慶的大中城市過少、城市體系結(jié)構(gòu)不全,小城鎮(zhèn)積聚輻射功能不強(qiáng),已成為制約重慶市城市化健康、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。
根據(jù)上述基本特點,應(yīng)從以下四個方面探索其城鄉(xiāng)融合之路。
一是城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌發(fā)展。1978年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,徹底改變了傳統(tǒng)的“城市-工業(yè),農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟(jì)格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展,許多地方的廣大農(nóng)村地區(qū)實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊,傳統(tǒng)概念上的城鄉(xiāng)的特征發(fā)生根本變化,這在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下,已不能人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限,把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理,已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行廣泛融合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互滲透,相輔相成,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)局面。從其動力機(jī)制而言,是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化道路以及城市強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)輻射功能,聯(lián)合組成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的牽引力與推動力,并且形成城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、勞動力市場和資金市場,從而使城鄉(xiāng)之間互相具有“引力”,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利發(fā)展。這其中最為重要的任務(wù)在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的統(tǒng)籌發(fā)展。三是城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌發(fā)展。把城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境作為一個有機(jī)整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù),進(jìn)一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念,從根本上推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)。
四是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口統(tǒng)籌發(fā)展。要全方位開拓廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力就業(yè)門路,最大限度地增加農(nóng)村居民就業(yè)機(jī)會。廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)服務(wù)問題已成為我國就業(yè)服務(wù)體系面臨的當(dāng)務(wù)之急,而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場并形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系是解決這一問題的根本途徑。聯(lián)系重慶的實際情況,具體應(yīng)從如下幾個方面下工夫:
第一,改革創(chuàng)新,規(guī)劃先行;以城為極,以鎮(zhèn)為體。
要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和管理,打破城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃分治的格局,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系,科學(xué)布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間有序結(jié)合、建設(shè)用地功能協(xié)調(diào)互補(bǔ),合理利用空間資源。對于境內(nèi)的大中型城市,要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路,嚴(yán)格控制用地規(guī)模的擴(kuò)張,充分挖掘城市之中的內(nèi)部潛力,提高城市質(zhì)量,盡快實現(xiàn)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變;對于重慶行政區(qū)劃內(nèi)的中小城市,要積極加快發(fā)展,努力壯大規(guī)模,盡快提高集聚、輻射能力。
第二,發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動作用。
小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系緊密。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接使廣大農(nóng)村地區(qū)獲益。要把小城鎮(zhèn)體系建成為聯(lián)系重慶大都市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的橋梁紐帶,實現(xiàn)技術(shù)、信息、人才培養(yǎng)的傳遞,一方面在小城鎮(zhèn)中建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢處和服務(wù)站,提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,另一方面將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)合作組織與外界聯(lián)系的橋頭堡和落腳點。
第三,大力推進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),加強(qiáng)廣大農(nóng)村對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極影響。重慶市在未來十年中將大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),從而進(jìn)一步解放和發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力;推動廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè);因地制宜、分類指導(dǎo),有計劃、有步驟、有重點的逐步推進(jìn)廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè),確保建設(shè)的科學(xué)性和有序性,節(jié)約村莊建設(shè)用地,避免盲目建設(shè)。規(guī)劃形成以各級城市為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點,各級中心村、基層村有機(jī)結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排和適度集中布置各項設(shè)施,實現(xiàn)共建共享。
重慶作為承接中國東、中、西的橋頭堡,是西部領(lǐng)頭羊的門戶,同時占據(jù)著至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。在國家對外開放戰(zhàn)略中,不僅要求把重慶建設(shè)成我們國家內(nèi)陸開放高地、我國樞紐型的國際貿(mào)易大通道,而做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作必定能夠為將重慶建設(shè)成為長江上游的金融中心、貿(mào)易中心,成為新的區(qū)域增長極奠定堅實的基礎(chǔ)。也大大推進(jìn)了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,貫徹落實了黨中央國務(wù)院的政策。
第三篇:西部大開發(fā)以來青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就專題
西部大開發(fā)以來青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就
1999年,黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。青海省緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇,認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部開發(fā)的方針政策和戰(zhàn)略部署,聚精會神搞建設(shè),一心一意謀發(fā)展,全省經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展,取得了令人矚目的成就,這一時期成為青海發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施改善最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。
一、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
(一)經(jīng)濟(jì)實力得以提升,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整
經(jīng)濟(jì)總量快速擴(kuò)張。西部大開發(fā)十年來,全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增速均超過了兩位數(shù),經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大。全省生產(chǎn)總值由1999年的239.38億元飛躍到2009年1081.27億元,按可比價計算,增長2.1倍,年均增長11.9%。人均生產(chǎn)總值由4728元提高到19454元,增長1.8倍,年均增長10.9%。與西部開發(fā)之前的十年相比,生產(chǎn)總值年均增速高4.3個百分點,人均生產(chǎn)總值年均增速高4.8個百分點。與改革開放以來的31年相比,生產(chǎn)總值年均增速高3.2個百分點,人均生產(chǎn)總值年均增速高3.0個百分點。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。西部大開發(fā)以來,全省按照穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)和努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方向,不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步趨向優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的17.5:39.3:43.2調(diào)整為2009年的9.9:53.2:36.9。第二產(chǎn)業(yè),特別是工業(yè)成為帶動全省增長的主導(dǎo)力量。
政府財力不斷增強(qiáng)。1999年,全省財政一般預(yù)算收入只有23.04億元。2009年,全省財政一般預(yù)算收入達(dá)166.46億元,比1999年增長6.2倍,年均增長21.9%,與改革開放以來的31年相比,年均增速高7.9百分點,比西部開發(fā)之前十年的年均增速高8.7個百分點。
(二)高原特色農(nóng)牧業(yè)成效喜人,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高
西部大開發(fā)以來,青海緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收,加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,著力推動高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展,使農(nóng)牧區(qū)的綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高,主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長,實現(xiàn)了主要農(nóng)畜產(chǎn)品自給,農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)增長提供了有力的基礎(chǔ)支撐。2009年,全省第一產(chǎn)業(yè)增加值107.4億元,比1999年增長41.9%,年均增長3.6%,比西部開發(fā)之前的十年年均增速高1.3個百分點。
積極發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。近年來,我們立足高原特色資源優(yōu)勢,因地制宜、揚(yáng)長避短,堅定不移地實施特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)和河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”建設(shè)規(guī)劃,全力打造十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地已初具規(guī)模,形成了以湟水、黃河谷地和腦山地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蠶豆、果品、馬鈴薯、蔬菜、油料等5大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2009年,全省薯、豆、油、菜、藥、花等六類特色農(nóng)作物種植面積比重已達(dá)到65.6%。
加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。十年來,全省加大農(nóng)牧業(yè)主要產(chǎn)品和重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施力度,通過種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?;ㄔO(shè),有效地降低了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。重點扶持建設(shè)了一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),做大奶業(yè)、牛羊肉、絨毛、馬鈴薯、油菜、中藏藥材等產(chǎn)業(yè),延長加工產(chǎn)業(yè)鏈條,提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值,鼓勵開發(fā)有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品,扶持建立了一批優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地。
(三)工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn),支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大
西部大開發(fā)以來,青海依托豐富的資源優(yōu)勢,加快資源開發(fā),先后建成了全國最大的鉀肥基地、食鹽生產(chǎn)基地、硅鐵冶煉基地、西北最大的水電基地、油氣生產(chǎn)基地,形成了四大支柱和四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),全省工業(yè)快速發(fā)展。2009年,全部工業(yè)增加值達(dá)470.33億元,比1999年增長了3.5倍,年均增長16.1%,比改革開放以來年均增速高5.6個百分點,比西部開發(fā)之前十年的年均增速高8.1個百分點。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到43.5%,比1999年提高14.8個百分點,工業(yè)已成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量。
支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。青海圍繞加快資源開發(fā)和綜合利用,進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈,大力推進(jìn)鋁電聯(lián)營、水電、鉀肥、石油天然氣、有色金屬、生物制品、新型材料等一批重大工業(yè)項目的建設(shè),提高了工業(yè)產(chǎn)品附加值和精深加工能力,構(gòu)筑了具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)體系。重點發(fā)展了石油天然氣開采、電力生產(chǎn)、有色金屬、鹽湖化工四大支柱產(chǎn)業(yè),培育了冶金、醫(yī)藥制造、畜產(chǎn)品加工和建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年,四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值283.71億元,占規(guī)上工業(yè)的比重為64.5%,;四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值64.52億元,占規(guī)上工業(yè)的比重為14.7%,四大支柱和四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的79.2%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來,省委、省政府旗幟鮮明地提出了以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、培育生態(tài)文化為主要任務(wù)的生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手,隨著柴達(dá)木和西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)列入全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū),青海循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路進(jìn)一步明確。近年來,省委、省政府相繼出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)規(guī)劃和實施方案,積極爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策,加大資金支持力度和招商引資力度,循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)項目建設(shè)成效顯著。2009年,兩大試驗園區(qū)實現(xiàn)增加值308.06億元,占規(guī)上工業(yè)的比重為70.0%。
(四)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐,旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展
西部大開發(fā)以來,全省第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)增加值由1999年的103.32億元增加到2009年的398.54億元,增長1.9倍,年均增長11.2%,與改革開放以來的31年相比,年均增速高1.4個百分點,與西部開發(fā)之前的十年相比,年均增速高1.5個百分點。內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。西部大開發(fā)以來,全省消費(fèi)市場規(guī)模迅速擴(kuò)大。2009年,全省社會消費(fèi)品零售總額300.47億元,比1999年增長2.3倍,年均增長12.6%。通過實施“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略,全省對外貿(mào)易額不斷增長。十年來,全省累計進(jìn)出口總額44.28億元,是1978-1999年(21年)進(jìn)出口額的2.7倍,其中出口30.54億元,進(jìn)口13.74億元。2009年,海關(guān)進(jìn)出口總額5.86億元,比1999年增長4.4倍,年均增長18.4%,與改革開放以來的31年相比,年均增速高4.6個百分點,與西部開發(fā)之前的十年相比,年
均增速高13.2個百分點。其中:出口總額2.51億元,增長1.9倍;進(jìn)口總額3.35億元,增長15.0倍。
二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,發(fā)展條件明顯改善
西部開發(fā)以來,青海省大力實施基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略,一大批建設(shè)項目相繼建成投入使用,有效緩解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約。2009年,全省全社會固定資產(chǎn)投資800.51億元,比1999年的128.13億元增長5.2倍,2000-2009年累計完成投資達(dá)3862億元,占1979-2009年累計投資額的82.7%,年均增長19.4%,與改革開放以來的31年相比,年均增速高3.5個百分點,與西部開發(fā)之前的十年相比,年均增速高0.2個百分點。
三、積極實施生態(tài)立省戰(zhàn)略,努力實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏
青海省地處青藏高原東北部,是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地,是我國重要的水源地和生態(tài)屏障,被譽(yù)為“中華水塔”。隨著全球氣候變暖及這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,生態(tài)環(huán)境惡化,威脅到中下游的生態(tài)安全。西部大開發(fā)以來,為保護(hù)全省生態(tài)環(huán)境,并構(gòu)筑全國穩(wěn)固的高原生態(tài)安全屏障,促進(jìn)青海經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,省委省政府逐步明確了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的發(fā)展思路。2007年,確立生態(tài)立省戰(zhàn)略,積極實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理、黃河上游水土保持重點治理、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃等工程項目;調(diào)整種植結(jié)構(gòu),改變牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式,大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè);設(shè)立柴達(dá)木和西寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)兩個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗園區(qū),推進(jìn)資源的綜合開發(fā)利用;依托豐厚的風(fēng)能、太陽能、水能等資源,大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。通過強(qiáng)化環(huán)境全民宣傳教育、規(guī)范環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理、加大污染防治力度、加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等措施,在保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2005-2009年,全省環(huán)境污染治理投資累計達(dá)到47.55億元(其中2009年12.23億元,比2005年增長1.4倍)。財政支出中用于環(huán)境保護(hù)的支出達(dá)到28.98億元,占財政支出總額的6.0%,比上年提高0.6個百分點。
四、民生工程扎實推進(jìn),社會事業(yè)全面進(jìn)步
城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件極大改善。西部大開發(fā)以來,隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長,城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。2008年,城市維護(hù)建設(shè)資金支出達(dá)8.89億元,比2000年增長98.0%。年末實有道路鋪裝面積1173萬平方米,增長95.8%;供水綜合生產(chǎn)能力94.88萬噸/日,增長97.7%;供氣(人工、天然氣)總量11.84億立方米,增長6.5倍。年末實有公共汽車營運(yùn)車輛1899輛,增長68.8%;出租車6600輛,增長14.1%。截至2008年底,全省城市建成區(qū)綠化覆蓋面積3180公頃,增長99.5%。隨著社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的廣泛開展,省委、省政府按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針,堅持整合資金、整體推進(jìn)、集中力量辦大事,實施了生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、水電路話“四通”、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧整村推進(jìn)、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、新農(nóng)村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治八大工程,有力改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
社會保障為群眾撐起“安全網(wǎng)”。西部大開發(fā)以來,全省社會保障體系建設(shè)進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面鋪開,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不斷完善,基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的社會保障體系框架,政策措施逐步完善,保障范圍不斷擴(kuò)大,保障能力明顯增強(qiáng),基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、弱有所濟(jì)。2009年末,全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)71.3萬人,比1999年末增長41.2%,其中,在崗職工52.0萬人,離退休人員19.3萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)36.0萬人。醫(yī)療保險參保人數(shù)460.5萬人,其中,城鎮(zhèn)單位職工醫(yī)療保險參保人數(shù)75.7萬人,比1999年末增長5.0倍,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)50.6萬人,農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合人數(shù)334.3萬人。城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)22.1萬人,農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)38.0萬人。
第四篇:西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用
西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用
班級:應(yīng)電班姓名:
學(xué)號:1010110
評分標(biāo)準(zhǔn):
1、論文中心思想明確。
2、結(jié)構(gòu)完整,論據(jù)(論述)充分。
3、理論聯(lián)系實際。
4、語言通順、連貫、邏輯性強(qiáng)。
20分)得分:50分)得分:20分)得分:10分)得分:總分:((((西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用
實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快西部發(fā)展,逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,最終達(dá)到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)普遍繁榮和全體人民共同富裕,既是社會主義本質(zhì)特征的要求,亦是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大提高,實力大大增強(qiáng),同時東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距依然存在,并有不斷擴(kuò)大的趨勢。所以,目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件,而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際,審時度勢,把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù),擺到更加突出的位置,對國家經(jīng)濟(jì)布局指向和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策作出調(diào)整,是非常及時和正確的,既具有現(xiàn)實意義,又具有深遠(yuǎn)的歷史意義。1.適應(yīng)形勢變化適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗,西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上,為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的適時調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下,要保證下個世紀(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展,必須實行以擴(kuò)大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1/4居住在西部地區(qū),只有加快西部的發(fā)展,提高西部民眾的收入水平,使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實的市場需求,才能為經(jīng)濟(jì)增長開拓出更加廣闊的市場空間。2.西部大開發(fā)是實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強(qiáng)有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展,而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況,將影響全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,拖整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。3.西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異,相互間具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性,北煤南運(yùn)、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運(yùn)??,表明區(qū)際經(jīng)濟(jì)之間存在很高的關(guān)聯(lián)度,加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,才能保證國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動力的需要,使整個經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。4.西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游,是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展,使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出,大江大河及其中、下游地區(qū)的安全,全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。5.西部大開發(fā)是實現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數(shù)民族,大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū),加快西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地
區(qū)走上繁榮之路,是鞏固、加強(qiáng)民族大團(tuán)結(jié),增強(qiáng)民族凝聚力,保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。
市場機(jī)制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異,是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來,東部沿海地區(qū),特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升,不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失,西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價格相對低廉的有利條件,在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢,贏得市場,站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時,往往解釋為發(fā)達(dá)地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達(dá)地區(qū)搬遷。實際上,在市場經(jīng)濟(jì)條件下,更多的是通過優(yōu)勝劣汰,一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落,而在另一地區(qū)發(fā)展起來,形成優(yōu)勢。因此,西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”,而應(yīng)打主動仗。方式不同,中西部的付出與收益都大相徑庭。要充分發(fā)揮市場機(jī)制對推進(jìn)西部發(fā)展的積極效應(yīng),但單靠市場機(jī)制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因為西部地區(qū)的自然條件、區(qū)位(處于國內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等)、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱(如“三線”建設(shè)時,工廠靠山進(jìn)溝,社會負(fù)擔(dān)沉重)等因素,使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實踐表明,區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機(jī)制的作用在一定時期內(nèi)不僅不會縮小,反而會擴(kuò)大。具體表現(xiàn)為兩方面:一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)缺少人力、物力、財力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”;二是因發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實力增強(qiáng)導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴(kuò)散而促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的“擴(kuò)散效應(yīng)”。在經(jīng)濟(jì)起飛時,強(qiáng)大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴(kuò)散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進(jìn)行政府干預(yù),結(jié)果勢必造成發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入,使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線,非常重要。具體說主要在以下幾方面:一是中央財政支持加快西部各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提;二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。保護(hù)與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實行退耕還林(草)的過程中,國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補(bǔ)償;三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平;
四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠,現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民,有的工廠要出溝進(jìn)城,這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強(qiáng)經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負(fù)擔(dān)”所提的各項政策,有必要更多地向西部傾斜。
加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn),還有賴于三股合力的共同作用。一是進(jìn)一步調(diào)整、完善區(qū)域政策,加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進(jìn)東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作,加大發(fā)達(dá)地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度;充分發(fā)揮市場機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用,推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐,進(jìn)一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力,后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者,來自外部的種種支援和幫扶,才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能,形成自組織、自發(fā)展的機(jī)制,成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不平衡是一個帶有普遍性的現(xiàn)象,不僅在我國存在,在其他國家包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家都客觀存在。這種發(fā)展差距的存在是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是為了縮短這種差距,同時西部的開發(fā)也需要一些條件。其一,要有主體的積極化和多元化,以及相應(yīng)資金來源的多樣化。其二,需要技術(shù)和人才。其三,要有對資源的開發(fā)和銷售市場。其四,要有國家政策的引導(dǎo)和宏觀的調(diào)控。其五,要有良好的環(huán)境,包括法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。西部的開發(fā)是一個高起點的開發(fā),需要技術(shù)、人才和資金這三種經(jīng)濟(jì)資源,而目前這種開發(fā)主要還是靠國家投資。為了更多的企業(yè),包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)來西部,國家就要給予一定的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)這種開發(fā)。國務(wù)院是以國家在西部開發(fā)的重點和產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn),綜合分析不同地區(qū)不同時間的各種經(jīng)濟(jì)要素,因地制宜地制定這些優(yōu)惠政策的。首先,它規(guī)定對設(shè)在西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè),在一定期限內(nèi)、減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。我們現(xiàn)在的稅率是33%,而到西部去只繳15%,降低了60%70%。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn),可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。我國有許多少數(shù)民族都在西部,這樣地方政府的權(quán)利增大給予了他們很大的積極性。對西部地區(qū)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè),企業(yè)所得稅實行兩年免征、三年減半征收。這是一條誘惑力很大的政策,但一定是西部所需要的企業(yè)對為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,退耕還生態(tài)林、退草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入,在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一條是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,稅收政策給予的鼓勵性條款。對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅,其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅,由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。過去一平方米公路用地要繳10元人民幣,而且是占多少,要繳多少?,F(xiàn)在就靈活多了,地方政府有了一些權(quán)力,公路修到哪里,經(jīng)濟(jì)就發(fā)展到哪里。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,除國家規(guī)定不免稅的商品外,免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)濟(jì)特區(qū)一樣也有優(yōu)惠政策,尤其值得提出的是我國內(nèi)資企業(yè)到西部開發(fā)也同樣享受15%的所得稅優(yōu)惠。特區(qū)的政策是最優(yōu)惠的政策,西部都可被看成是一大特區(qū)。其次,它表現(xiàn)了中央和地方都進(jìn)行了投資。如關(guān)稅、增值稅是中央稅,耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是地方稅。再次,表現(xiàn)了中央向西部省一級的政府放權(quán),即在稅收減免上,給予了地方政府一定的自主權(quán),以便更好地吸引外資。最后,它既體現(xiàn)了對地區(qū)的優(yōu)惠,也體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠,還體現(xiàn)了對少數(shù)民族的照顧,西部除了自治區(qū)外,在有些省里還有自治州,如四川的涼山彝族自治州。
稅收政策為西部的開發(fā)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境,而這種軟環(huán)境勢必會促進(jìn)硬環(huán)境的形成和發(fā)展,像“兩年免征,三年減半”的優(yōu)惠政策一定能加快西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外,還包括國家進(jìn)行稅制改革給西部開發(fā)帶來的稅收支持。如對流轉(zhuǎn)稅里的增值稅、消費(fèi)稅、關(guān)稅的改革;所得稅里的企業(yè)所得稅和個人所得稅的改革;財產(chǎn)稅和特種稅的改革;理順稅收管理權(quán)限,推進(jìn)費(fèi)改稅方面的改革。例如,可推進(jìn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的改革,因為,消費(fèi)型增值稅可以刺激消費(fèi)和投資,擴(kuò)大消費(fèi)和投資市場。再如,可開征社會保障稅,以利于西部開發(fā)的社會保障。在費(fèi)改稅方面,要將具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費(fèi)改為收稅,對多余的收費(fèi)進(jìn)行清理,使稅收成為規(guī)定國家與企業(yè)、國家與個人之間分配關(guān)系的最為基本的方法,并規(guī)范各級政府的收入和支出的行為。農(nóng)村的費(fèi)稅改革,可減輕中西部企業(yè)和農(nóng)民的負(fù)擔(dān),擴(kuò)大消費(fèi)空間,拉動內(nèi)需,增加稅收。國家對經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的所得稅稅收政策是同經(jīng)濟(jì)特區(qū)的稅收政策是一致的,它們可以享受特區(qū)的優(yōu)惠政策待
遇。至于對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或科技園區(qū)的稅收政策,國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)稅率為15%,新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)起免征所得稅兩年;對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品企業(yè)的軟件產(chǎn)品按6%征收增值稅,軟件開發(fā)企業(yè)人員的工資實際發(fā)生額可以在企業(yè)所得稅稅前扣除;對高新技術(shù)產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。這些政策都是為了吸引人才,發(fā)展高科技。
第五篇:改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展
歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧(1978-2010年)
1978-1983年
政策目標(biāo):修改十年規(guī)劃指標(biāo),調(diào)整、改革、整頓;
政策內(nèi)容:允許私人建房,城市居民可以自購自建。開始住房制度改革;調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),下放管理權(quán); 1984年
政策目標(biāo):發(fā)展房地產(chǎn)業(yè);
政策內(nèi)容:發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法,推行商品化試點; 1985-1987年
政策目標(biāo):防止盲目發(fā)展商品住宅;
政策內(nèi)容:加強(qiáng)商品房住宅計劃管理,公有住房補(bǔ)貼出售; 1988年
政策目標(biāo):擴(kuò)大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)住房制度改革
政策內(nèi)容:修改《憲法》,允許土地批租;全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革;房地產(chǎn)市場; 1989年
政策目標(biāo):加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理;
政策內(nèi)容:發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場管理的通知》,規(guī)范市場行為,整頓市場秩序;壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模,緊縮銀根; 1990年
政策目標(biāo):加強(qiáng)治理整頓;推進(jìn)土地使用制度改革;
政策內(nèi)容:治理整頓,大規(guī)模清理在建項目;頒布深化企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革的通知;緊縮銀根;發(fā)布《土地管理法實施條例》; 1991年
政策目標(biāo):規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展:深化住房制度改革;
政策內(nèi)容:治理整頓;房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步;房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行; 1992年
政策目標(biāo):加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
政策內(nèi)容:引進(jìn)外資;宣布“治理整頓”結(jié)束;房地產(chǎn)價格;擴(kuò)大市場調(diào)控范圍;下放權(quán)力;發(fā)放開發(fā)消費(fèi)貸款; 1993年
政策目標(biāo):理順房地產(chǎn)業(yè),促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展;
政策內(nèi)容:開始進(jìn)行宏觀調(diào)整;控制投資規(guī)模,調(diào)整投資結(jié)構(gòu),規(guī)范市場行為,調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀管理,促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查的通知》; 1994年
政策目標(biāo):加強(qiáng)宏觀調(diào)控,深化住房制度改革; 政策內(nèi)容:發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強(qiáng)定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》;進(jìn)入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段;開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機(jī)構(gòu)全面檢查;整頓金融秩序; 1995年
政策目標(biāo):規(guī)范房地產(chǎn)市場;
政策內(nèi)容:加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀管理;頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》;整頓金融秩序;開始實施安居工程; 1996年
全面推行住房公積金制度;租金改革和公有住房出售有了新的進(jìn)展;政策性貸款制度開始建立;安居工程順利推進(jìn); 1997年
實行適度從緊的財政政策和貨幣政策; 1998年
政策目標(biāo):促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展;
政策內(nèi)容:發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革,加快住房建設(shè)的通知》,要求從1998年下半年起停止住房實物分配,逐步實行住房分配貨幣化;同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu),重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房,建立以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系;房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整;
1999年 實行積極財政政策,啟動住房消費(fèi),深化落實住房分配貨幣化改革;鼓勵個人換購住房,免個人所得稅;調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策;啟動房地產(chǎn)市場,免征產(chǎn)易營業(yè)稅,契稅減半;
2001年
刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日,關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知:為消化積壓空置商品房,促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展,積極防范金融風(fēng)險,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定:....................2002年
土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日,中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》,文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式,要求從7月1日起,商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進(jìn)行公開交易。
此前,北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的,11號令的頒布,被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。
2003年 2003年4月
121號文件拉響宏觀調(diào)控警報
中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上(含第二套)商品房的借款人,適當(dāng)提高首付款比例,不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后,中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施,表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月
國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)
國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》(18號文件),將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一,明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義,要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進(jìn)程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策,調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),增加普通商品住房供應(yīng),加強(qiáng)對土地市場的宏觀調(diào)控,對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū),要控制此類項目的建設(shè)用地供應(yīng)量,或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月
8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始
繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后,國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文,嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢,否則國土部門有權(quán)收回土地,是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月
央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率
中國人民銀行決定從2004年10月29日起,上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點。同時,進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機(jī)構(gòu)(不含城鄉(xiāng)信用社)的貸款利率原則上不再
設(shè)定上限,貸款利率下浮幅度不變,貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理,最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍,貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月
房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面
央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率;對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū),個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明,中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入
財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示,中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)偏輕,問題嚴(yán)重,今后一段時期將重點推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革。2005年3月
國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度(老國八條)
國務(wù)院出臺八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格;二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度,建立政府負(fù)責(zé)制;三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng);四是嚴(yán)格控制被動性住房需求,主要是控制拆遷數(shù)量;五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求;六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行;七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施;八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月
七部委意見發(fā)布(新國八條)
國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》,要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題,作為加強(qiáng)宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。2005年9月
銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底,由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件(即“212號文”)開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》,《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。2005年10月
國稅總局重申二手房交納個稅
2005年10月11日,國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》(國稅發(fā)[2005]156號),文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確,在辦理二手房過戶時,要做到各稅統(tǒng)管,不能只負(fù)責(zé)征收契稅,其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進(jìn)行征收。2006年 2006年4月
房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來
4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點,其中,5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率,此次加息主要是為了抑制投資需求,進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月
房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來
4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點,其中,5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率,此次加息主要是為了抑制投資需求,進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺
5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施,新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月
國務(wù)院出臺限制套型90/70政策
5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》(國辦發(fā)[2006]37號),人稱九部委“十五條”,對“國六條”進(jìn)一步細(xì)化,而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定,提出90平方米、雙70%的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月
國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策
5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》(國稅發(fā)74號文件),對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后,個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年(含5年)的普通住房對外銷售,應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月
未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告
7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》,要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強(qiáng)房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理,未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目,不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月
建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”
7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》,被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”,加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理。
2006年7月
108號文強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅
7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》,宣布從8月1日起,各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強(qiáng)制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺
8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行,《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化,進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月
央行調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率
中國人民銀行決定,自2006年8月19日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點;其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整,長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月
建設(shè)部出臺廉租房管理實施辦法
8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺,提出加強(qiáng)城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè),規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)要求,就房地產(chǎn)交易秩序?qū)m椪位顒又贫üぷ鞣桨浮?/p>
2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)
1月23日,建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》,依此,北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言,提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范,對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月
《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行
3月16日,全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》,物權(quán)法作為確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律,對于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定:“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期”,這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮,有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠(yuǎn)的影響。除了70年后自動續(xù)期外,還有最直觀的一點,就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ),物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加,都是消費(fèi)者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的,理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月
央行2007年首度加息 中國人民銀行決定,自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,由2.52%提高到2.79%;一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息
中國人民銀行公布,5月19日起,上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點,其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息
7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中,個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。同時,上調(diào)活期存款利率9個基點,由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來,央行曾多次加息,但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率,此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。
2007年8月
國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障
國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(24號文)。國務(wù)院24號文提出,要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系,加大保障性住房的建設(shè)力度,中央房改十年輪回,“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定,自2007年8月22日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,由3.33%提高到3.60%;一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點,由6.84%提高到7.02%;其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息
2007年9月15日起,金融機(jī)構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,由3.60%提高到3.87%;一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點,由7.02%提高到7.29%。2007年9月
央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%
央行9月27日出臺新政,要求商業(yè)銀行應(yīng)重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求,且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套(含)以上住房的,貸款首付款比例不得低于40%,貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍,而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高,具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理相關(guān)原則自主確定,但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。
2008年 2008年3月
財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》
3月3日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知,要求開發(fā)商在經(jīng)濟(jì)適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房,在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟(jì)適用住房,如能提供政府部門出具的相關(guān)材料,可按廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)廉租住房質(zhì)量管理的通知》
3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知,該通知對確保廉租房的質(zhì)量,對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月
上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點
2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求,加強(qiáng)銀行體系流動性管理,引導(dǎo)貨幣信貸合理增長,中國人民銀行決定從2008年4月25日起,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年5月
上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點
從2008年5月20日起,上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年6月
國家多項調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊
具體政策:商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等,自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月
國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證
7月14日國土資源部出臺文件,被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月
商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)
8月11日國務(wù)院新規(guī):房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房,應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護(hù)要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月
三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》
8月14日三部委印發(fā)計劃提出,2008年底前,所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定,對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保,有條件的地區(qū)要逐步擴(kuò)大保障范圍。
2008年8月
央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理
8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》,《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目,嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月
央行宣布“雙率”齊降
受美國金融風(fēng)暴的影響,央行宣布從9月16日起,下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點,以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日
西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳
中國人民銀行10月8日晚間宣布,從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點,其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)
10月12日中國人民銀行決定,自2008年10月27日起,將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍;最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起,對個人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月
國十條出臺(老國十條)
在全球金融危機(jī)的影響下,國務(wù)院出臺擴(kuò)大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。
2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠
四大國有銀行宣布:只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶,原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。
2009年2月
落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度
2月,國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》?!锻ㄖ访鞔_:將落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度,對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn),搭車用地、借機(jī)圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進(jìn)行重點督察,做好重大典型案件查處曝光。2009年4月
治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃
4月24日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點對國家機(jī)關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目,逐一進(jìn)行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的,要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的,要依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月
《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》
5月11日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》(國土資發(fā)〔2009〕56號)。針對經(jīng)濟(jì)形勢和土地市場運(yùn)行變化情況,為進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策,更好地履行部門職責(zé),充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用,對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》實施政策進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月
《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》
5月13日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》,要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā),認(rèn)識保障性安居工程的重要性,重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造,以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作,確保保障性安居工程的順利落地;加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大民生用地的比例,確保保障性住房用地的需求。
2009年5月
下調(diào)自有資本金貸款比例
5月27日,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確,保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%,其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào),已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平,從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月
《土地增值稅清算管理規(guī)程》
5月21日,國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》,對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月
四部委負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅
5月25日,發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》,提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負(fù)責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前,北京、遼寧等10多?。ㄊ校╅_始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運(yùn)行,有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后,再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法
6月10日,國土資源部強(qiáng)調(diào),“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑,違反土地管理法律,違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律,違反相關(guān)政策,各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布:只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶,原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月
營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年
12月9日,國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進(jìn)消費(fèi)的若干政策措施,討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》。《意見》中一個重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年,此舉是對炒房現(xiàn)象進(jìn)行遏制。2009年12月
提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭
12月14日,國務(wù)院常務(wù)會議決定,用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造,有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月
開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成
12月17日,財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》,將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成,且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20%~30%的首付政策。
2010年
2010年1月 “國十一條”出臺
2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”,嚴(yán)格二套房貸款管理,首付不得低于40%,加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月
《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日,國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》?!锻ㄖ诽岢?,申報住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月
國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日,國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政,即《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月
全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查
2010年3月12日,國土資源部稱,將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查,本次檢查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月
各地暫停出讓住房用地
2010年3月22日,國土資源部會議提出:在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地;將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月
國資委要求78戶央企退市
2010年3月23日,國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組,在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月
縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍
2010年4月2日,財政部下發(fā)通知:對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房,其中一人或多人已有購房記錄的,該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月
國家發(fā)改委提出要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日,國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作重點提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加普通商品住房的有效供給,支持普通自住和改善性住房消費(fèi),大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月
銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況
2010年4月11日,中國銀監(jiān)會主席劉明康表示,銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告,并稱房地產(chǎn)風(fēng)險敞口大,要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示,銀行不應(yīng)對投機(jī)投資購房貸款,如無法判斷,則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月
加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)稅收政策
2010年4月14日,國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機(jī)的影響仍在持續(xù),將保持貨幣信貸適度增長,堅決抑制住房價格過快上漲,并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費(fèi)的稅收政策。2010年4月
二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日,國務(wù)院出臺具體措施,要求對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭,貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月
國土資源部公布2010年住房供地計劃
2010年4月15日,國土資源部公布2010年住房供地計劃,今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%,其中中小套型商品房將占四成多,超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺
國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲,發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”??蓵和5谌追抠J
2010年4月18日,國務(wù)院發(fā)布通知指出,商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況,暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款;對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”
2010年4月30日,北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月
規(guī)范土地增值稅清算細(xì)則
2010年5月26日,國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》,明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月
土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%
2010年6月3日,國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地增值稅征管工作的通知》,要求各級稅務(wù)機(jī)關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作?!锻ㄖ诽Ц吡送恋卦鲋刀愵A(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定,除保障性住房外,東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%,中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%,西部地區(qū)省市不得低于1%?!锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月
按家庭成員擁有住房數(shù)認(rèn)定二套房
2010年6月4日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知,對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”,具體內(nèi)容如下:
1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細(xì)則。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市,要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制。
2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款;對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房,首付款比例調(diào)整到30%及以上;對貸款購買第二套住房的家庭,嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強(qiáng)對消費(fèi)性貸款管理,禁止用于購買住房。
3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點工作,并逐步擴(kuò)大到全國。
4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市,要增加居住用地的供應(yīng)總量。認(rèn)真落實支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè),抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。
5、加大住房交易市場檢查力度,依法查處經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為,要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。