第一篇：西部大開發(fā)以來門源地區(qū)發(fā)展

假期社會實踐調(diào)研報告

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西部大開發(fā)以來門源地區(qū)發(fā)展

為了加深對國家政策實踐效果的認識，進一步了解國情和民情，增強社會責(zé)任感和使命感，早日成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格建設(shè)者和可靠接班人，我在寒假期間進行了自己的社會實踐調(diào)查。通過詢問有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，長輩，做調(diào)查問卷，實地考察”門源發(fā)展做了一番研究和思考。調(diào)查顯示門源縣城發(fā)展突飛猛進，取得了豐碩成果，同時也出現(xiàn)了問題和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)將此次調(diào)研的有關(guān)情況報告如下。

主要成效有以下幾點

（一）縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展

在西部大開發(fā)各項政策措施的有力推動下，門源經(jīng)濟發(fā)展體制不斷優(yōu)化、動力不斷增強、速度不斷加快?？梢哉f，西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的十年，是門源建政以來經(jīng)濟發(fā)展速度最快、增長質(zhì)量最高的時期。尤其是“十一五”以來，門源步入了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新階段。

十年間，全縣GDP由1999年的3.76億元，增加到2008年的12.34億元，年均增長9.2%；人均GDP由1999年的2518元，增加到2008年的8067元，年均增長13.8%；地方一般預(yù)算收入由1999年的1739萬元，增加到2008年的3402萬元，年均增長7.7%；城鎮(zhèn)居民可支配收入由1999年的4100元，增加到2008年11180元，年均增長11.8%；農(nóng)牧民人均純收入由1999年的1305元，增加到2008年的2979元，年均增長9.6%。

（二）農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟長足發(fā)展 門源縣農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值由1999年的1.31億元，增加到2008年的4.76萬元，年均增長15.4%；糧食總產(chǎn)量由1999年的3.5萬噸增加到2008年的3.6萬噸，油菜總產(chǎn)量由1999年的1.7萬噸增加到2008年的1.9萬噸，牲畜總增率、繁活率、商品率、母畜比例分別由1999年的37.05%、77.84%、32.14%和53.2%提高到2008年的52%、85.56%、42.48%和60.2%。

堅持從農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民實際出發(fā)，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局形成了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)示范區(qū)，農(nóng)區(qū)牛羊育肥販運示范區(qū)，北方小油菜、藏區(qū)青稞生產(chǎn)、蔬菜種植穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)，雜交油菜制種和絨山羊養(yǎng)殖特色種養(yǎng)業(yè)示范區(qū)。著力培育和發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)特色經(jīng)濟。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)方式明顯轉(zhuǎn)變，甜脆豆種植、牛羊育肥販運，奶牛和絨山羊養(yǎng)殖、奶產(chǎn)品加工，羔羊、仔豬和土雞繁育等一批特色經(jīng)濟向規(guī)模化、效益化方向發(fā)展，油菜籽、蜂產(chǎn)品加工生產(chǎn)向品牌化方向轉(zhuǎn)變。著力推進新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。全面完成了村莊“三合一”規(guī)劃編制工作，三個試點村公益性建設(shè)項目有序推進，以亮化、凈化、綠化和倡導(dǎo)文明新風(fēng)為主的村容村貌整治、示范村建設(shè)等工作取得明顯成效。著力發(fā)展壯大勞務(wù)經(jīng)濟。不斷擴大勞務(wù)輸出規(guī)模、拓展勞務(wù)輸出渠道、提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，有效促進了農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。2008年，全縣共轉(zhuǎn)移輸出勞動力3.58萬人次，勞務(wù)收入突破億元大關(guān)，創(chuàng)收1.154億元，勞務(wù)收入占到農(nóng)牧民總收入的31%。著力實施農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略。按照省州委的要求，著眼于推進農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展，找準(zhǔn)定位并實施了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營戰(zhàn)略和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點工作。經(jīng)過一年多的積極嘗試和有效探索，初步形成了農(nóng)牧業(yè)集約化經(jīng)營和生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)促進生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式“雙轉(zhuǎn)變”、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益“雙贏利”的可喜局面。

（三）工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁

門源縣工業(yè)總產(chǎn)值由1999年的1.34億元，增加到2008年的3.46億元，年均增長11.1%。經(jīng)過西部大開發(fā)十年的不斷發(fā)展壯大，工業(yè)從多領(lǐng)域、小規(guī)模向資源型、支柱型轉(zhuǎn)軌，形成了以水電、煤炭、多金屬選冶和農(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的資源特色明顯、集約化優(yōu)勢突出的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展新格局。幾年來，建成了總裝機11.8萬千瓦的17座水電站，正在建設(shè)總裝機13.58萬千瓦的6座水電站，大通河“水電走廊”已具規(guī)模。通過整合、技改、新建，煤炭開發(fā)形成了以原煤生產(chǎn)帶動，向洗精煤加工、熱電聯(lián)產(chǎn)、碳化硅延伸的產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭開發(fā)規(guī)模和產(chǎn)量進一步擴大。在祁連山銅礦改制后投入生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建成了海鑫公司松樹南溝巖金礦，基本建成了浪力克銅礦和銀燦銅礦，有色金屬采選業(yè)進一步發(fā)展壯大。藏區(qū)青稞、小油菜、牛羊肉、蜂產(chǎn)品、乳產(chǎn)品、毛絨等優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品向擴大規(guī)模、精深加工、延伸產(chǎn)業(yè)鏈方向發(fā)展。今年，規(guī)劃啟動了總投資62.67億元的生態(tài)工業(yè)經(jīng)濟集中發(fā)展區(qū)建設(shè)項目，分中近期、遠期將建成33個項目，全縣工業(yè)經(jīng)濟進入了一個嶄新的發(fā)展階段。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)異軍突起

門源縣充分利用西部大開發(fā)促成前所未有的大開放和大發(fā)展的有利時機，從旅游宣傳推介著手，成功舉辦了九屆油菜花旅游節(jié)、協(xié)辦了四屆環(huán)湖賽，使生態(tài)旅游的知名度日益提高?！笆晃濉逼陂g，確立了“3345”的旅游發(fā)展思路，仙米森林公園晉級為國家級森林公園，百里油菜花海被評為國家4A級旅游景區(qū)，并被譽為“中國最美花?！?。通過爭取項目、財政投入等多種方式方法，建成了達坂山觀景臺、圓山觀花臺、花海鴛鴦、照壁山、芬芳浴等旅游景區(qū)景點；采取市場化運作方式，組建成立了金門源旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和門源縣游客服務(wù)中心，建成了32家農(nóng)家樂旅游接待點，并積極促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年，全縣入境旅游人數(shù)達到72萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入7850萬元，旅游業(yè)成為全縣第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和縣域經(jīng)濟新的增長點。

同時，全縣非公有制經(jīng)濟逐步成為國民經(jīng)濟的重要組成部分、地方稅收的重要來源、就業(yè)再就業(yè)的主渠道。到2008年底，非公有制經(jīng)濟從業(yè)人員達到1.34萬人，上繳稅金1701萬元，非公有制經(jīng)濟占GDP的比重達到28.3%。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯提高

門源縣委、縣政府不斷以新的理念改進和加強項目工作，堅持開放促開發(fā)、以開發(fā)促發(fā)展和促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”的方針，較好地實現(xiàn)了經(jīng)濟社會長遠發(fā)展和全面可持續(xù)發(fā)展。

（六）固定資產(chǎn)投資總量迅速增加

在西部大開發(fā)和省州一系列支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策的支持下，門源縣固定資產(chǎn)投資不斷加強。十年來，開工建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施重點項目600余項，縣屬固定資產(chǎn)投資達到34.11億元。

截止目前，全縣公路通車?yán)锍踢_1219公里，使8萬余農(nóng)牧民群眾走上了硬化路；行政村通電率達100%，無線通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達98%；建成重點保護農(nóng)田54.9萬畝、牲畜暖棚1.24萬幢、沼氣池2623座、圍欄草場237萬畝，建成人畜飲水工程85處、解決了10.4萬群眾、52余萬頭（只）牲畜的安全飲水問題，涉及水、電、路、通訊基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平得到全面提升。今年以來，緊緊抓住和用好國家擴大內(nèi)需、扶持藏區(qū)發(fā)展及推進農(nóng)村改革發(fā)展的政策機遇，全縣續(xù)建項目和新落實項目107項，總投資37.3億元，已開工建設(shè)53項，投資對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步顯現(xiàn)。

（七）生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進

門源縣把生態(tài)保護和建設(shè)放在重要戰(zhàn)略地位，堅持開發(fā)和保護并重，十年來，組織實施了“天?！?、“退耕還林草”、“生態(tài)公益林”、“三北防護林”、“自然保護區(qū)”等生態(tài)工程；完成人工造林8.4萬畝、封山育林22.96萬畝、退耕還林草6.2萬畝、荒山種草2萬畝。同時，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度和環(huán)保準(zhǔn)入制度，深入開展節(jié)能減排工作，嚴(yán)格控制污染物排放總量，生態(tài)環(huán)境進一步得到了恢復(fù)和改善。

（八）小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快

門源縣緊緊抓住西部大開發(fā)和浩門鎮(zhèn)被列入全省十四個重點建設(shè)城鎮(zhèn)的歷史機遇，不斷加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。2000年至今，先后投入資金4.19億元，大力推進以道路、供排水、環(huán)境衛(wèi)生、通訊網(wǎng)絡(luò)、商貿(mào)市場、居民住宅、街區(qū)綠化等城鎮(zhèn)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，城鎮(zhèn)化水平達到26.1%，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能明顯提高，城鎮(zhèn)帶動和輻射功能得到進一步增強。

（九）改革開放取得重大進展 改革開放以來，門源縣在塑造市場主體、完善市場體系、改善宏觀調(diào)控上積極探索，不斷取得新的突破。農(nóng)村以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制得到鞏固和改善，形成了貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷、經(jīng)科教一體化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。堅持放開搞活國有工商企業(yè)，大力推進以產(chǎn)權(quán)制度為核心多種形式的改革，國有企業(yè)基本實現(xiàn)了民營化，重新煥發(fā)出生機和活力。伴隨著國企和市場流通體制改革，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。社會保障、醫(yī)療、住房等配套改革逐步深入，建立了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、失業(yè)保險制度為重點的社會保障體系。堅持以優(yōu)勢資源擴大對外開放，努力改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度。十年，累計引進到位資金15.6億元，對外開放水平進一步提高，區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作不斷加強，全面推進了門源多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放。

（十）科教文衛(wèi)事業(yè)蓬勃發(fā)展

門源縣切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，建立了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育和職業(yè)教育相配套的民族教育體系。2000年，實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，全縣適齡兒童入學(xué)率、初中階段入學(xué)率、普通高中階段入學(xué)率、青壯年非文盲率分別由1999年的98%、86%、26%和96.9%，提高到2008年的99.61%、98.07%、31.9%和99.9%；教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐步加大，十年間共完成投資6509.9萬元，新建、改建校舍面積達到3.4萬平方米。近年來重點解決了學(xué)校等事業(yè)單位職工職稱補貼標(biāo)準(zhǔn)過低等利益問題，啟動了農(nóng)牧區(qū)學(xué)校布局調(diào)整工作，促進了教育事業(yè)健康發(fā)展。切實把提高各族群眾健康水平作為改善民生的重要目標(biāo)，逐步健全完善了縣、鄉(xiāng)、村“三級”醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，各族群眾健康水平不斷提高，農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保率達到80.9%；全縣人口出生率、自然增長率分別由1999年的15.5‰、11‰，下降到2008年的10.9‰和6.3‰。同時，認真組織實施”科教興縣“戰(zhàn)略，積極推廣應(yīng)用科技成果，十年來共實施科技項目33項，投資達876.9萬元，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率達到37%。具有地方特色、民族特色的文化體育事業(yè)快速發(fā)展，全縣廣播電視覆蓋率達到91%。尤其是近年來，深刻把握社會主義文化大繁榮大發(fā)展的要求，不斷加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，積極打造節(jié)慶宣傳、電視媒體宣傳、圖書影碟出版物宣傳等各類載體和平臺，挖掘整理了口弦、咪咪等一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，回族宴席曲、華熱服飾于2008年入選國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；編輯出版了《金門源》系列文化叢書，出版發(fā)行了影碟《走進神奇的門源》和《我的緣啊在門源》，極大地滿足了各族群眾日益增長的、多樣的文化需求，極大地提高了門源在省內(nèi)外的知名度和影響力。（來源：中共門源縣委辦公室 門源縣委宣傳部）

雖然門源縣發(fā)展迅速，但也存在問題，只能淺顯發(fā)現(xiàn)以下幾點：

（一）是旅游基礎(chǔ)設(shè)施差，接待水平低，滿足不了旅游業(yè)快速發(fā)展的要求

（二）農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，社會化服務(wù)體系和市場信息服務(wù)體系不健全，農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展帶動能力不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。

（三）農(nóng)牧民整體素質(zhì)不高，掌握和運用科技生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營方式的意識不強、水平不高，尚未突破傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，勞動力技能培訓(xùn)的針對性和有效性不強，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平亟待提高，農(nóng)牧民尤其是農(nóng)民增收的渠道不寬、收入增長緩慢。

家鄉(xiāng)的經(jīng)濟隨著時間的流逝，慢慢的發(fā)達起來。以前人們一個月的工資一般都極少，能維持家里的生活就已經(jīng)很不錯了。而現(xiàn)在，人們一個月的工資是以前的多少倍，不僅能維持家里的生活，還有錢多出來買車買房和一些珍貴的東西。還有，人們的住房和食物也變得好起來，和以前的簡直是無法比較，就連最基本的交通工具也發(fā)生的很大的變化，真希望家鄉(xiāng)發(fā)展再快點，但也希望家鄉(xiāng)的人不要忘了注意環(huán)境污染。

第二篇：重慶發(fā)展與西部大開發(fā)

重慶發(fā)展與西部大開發(fā)

——中國特色社會主義理論實踐調(diào)查報告

西部大開發(fā)是中共中央貫徹鄧小平關(guān)于我國現(xiàn)代化建設(shè)“兩個大局”戰(zhàn)略思想、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策，全面推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一個重大戰(zhàn)略部署。

1999年9月，中共十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：國家要實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。1999年11月，中共中央、國務(wù)院召開經(jīng)濟工作會議，部署2000年工作時把實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略作為一個重要的方面。

自黨中央、國務(wù)院作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略決策以來，重慶提出以西部大開發(fā)統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把實施西部大開發(fā)與完成中央交辦的移民、扶貧、老工業(yè)基地改造和生態(tài)環(huán)境建設(shè)“四件大事”結(jié)合起來，與全面建設(shè)小康社會結(jié)合起來，與貫徹落實胡錦濤總書記對重慶作出的“314”總體部署結(jié)合起來，每年滾動實施十件大事，十年完成20項系統(tǒng)工程，各項重點任務(wù)順利推進，經(jīng)濟社會發(fā)生了翻天覆地的變化。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論與實踐方面的變化發(fā)展更是尤為突出。

而所謂統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是中央政府從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展全局的高度，運用宏觀調(diào)控手段將不斷擴大的區(qū)域差距重新回歸到民眾能夠普遍接受的范圍，從而逐步實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的動態(tài)努力過程?？s小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展；合理人口，經(jīng)濟，國土，城鎮(zhèn)格局，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理流動。

我國對城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)路徑的探索起始于上世紀(jì)70年代。自21世紀(jì)初年開始,黨和國家在多個文件中提到過“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”的戰(zhàn)略思想,就是要打破城鄉(xiāng)分治,使城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系,讓城鄉(xiāng)享有平等的發(fā)展權(quán)利和發(fā)展機會,建立起社會主義市場經(jīng)濟體制下平等和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。它標(biāo)志著我國開始由城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

重慶市自1997年直轄以來十余年的迅速發(fā)展,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展水平已處于中西部前列。然而其突出的城鄉(xiāng)分治,大城市與大農(nóng)村并存,加上歷史、體制等因素的影響,其區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展并不平衡,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的居民收入差距大且有繼續(xù)加大的趨勢。重慶是國內(nèi)尤其是中西部市區(qū)基本國情的一個典型縮影?？陀^、實事求是地認識,特別是認識、分析重慶的發(fā)展現(xiàn)狀和對重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著重要影響的指標(biāo),對重慶乃至全國的未來發(fā)展建設(shè),具有一定的現(xiàn)實意義。而隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推進，黨中央國務(wù)院對推進重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作也提出了若干意見。其中說到：重慶市是中西部地區(qū)唯一的直轄市，是全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。設(shè)立直轄市以來，重慶市堅決貫徹中央的決策部署，努力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。重慶市集大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)于一體，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，老工業(yè)基地改造振興任務(wù)繁重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。在新形勢下，黨中央、國務(wù)院對重慶市改革發(fā)展提出更高要求，賦予重慶市新的使命。加快重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的需要，是為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革提供示范的需要，是形成沿海與內(nèi)陸聯(lián)動開發(fā)開放新格局的需要，是保障長江流域生

態(tài)環(huán)境安全的需要。在當(dāng)前應(yīng)對金融危機的關(guān)鍵時期，尤其要把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長作為首要任務(wù)，將解決當(dāng)前困難與謀求長期發(fā)展結(jié)合起來，不斷增強發(fā)展活力，著力解決勞動就業(yè)、社會保障、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、居民住房、庫區(qū)移民、扶貧開發(fā)等重要民生問題，切實維護社會穩(wěn)定。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快重慶市改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，努力把重慶市改革發(fā)展推向新階段。

目前重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下特點:其一,農(nóng)村工業(yè)有所發(fā)展,但是城鄉(xiāng)分治剛性化發(fā)展趨勢依然較為明顯;其二,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的之間互動乏力、發(fā)展不協(xié)調(diào);其三,城市體系結(jié)構(gòu)不全,中心城市擴散效應(yīng)不足,小城鎮(zhèn)體系建設(shè)乏力?？傮w而言,重慶的大中城市過少、城市體系結(jié)構(gòu)不全,小城鎮(zhèn)積聚輻射功能不強,已成為制約重慶市城市化健康、可持續(xù)發(fā)展的主要障礙因素。

根據(jù)上述基本特點,應(yīng)從以下四個方面探索其城鄉(xiāng)融合之路。

一是城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌發(fā)展。1978年以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起,徹底改變了傳統(tǒng)的“城市-工業(yè),農(nóng)村-農(nóng)業(yè)”的經(jīng)濟格局。經(jīng)過20多年的發(fā)展,許多地方的廣大農(nóng)村地區(qū)實際上已經(jīng)成為工業(yè)社會的一個組成部分;城市與鄉(xiāng)村的空間界限日趨模糊,傳統(tǒng)概念上的城鄉(xiāng)的特征發(fā)生根本變化,這在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)體現(xiàn)得尤其顯著。在城市化加速發(fā)展的形勢下,已不能人為地劃定城市規(guī)劃區(qū)來區(qū)分城鄉(xiāng)空間界限,把城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)納入統(tǒng)一的規(guī)劃管理,已是城鄉(xiāng)空間發(fā)展的大勢所趨。二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展。城鄉(xiāng)經(jīng)濟主要表現(xiàn)為三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間進行廣泛融合,城鄉(xiāng)經(jīng)濟相互滲透,相輔相成,共同繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟局面。從其動力機制而言,是通過鄉(xiāng)村工業(yè)化道路以及城市強大的經(jīng)濟輻射功能,聯(lián)合組成城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展的牽引力與推動力,并且形成城鄉(xiāng)之間統(tǒng)一的產(chǎn)品市場、生產(chǎn)資料市場、技術(shù)市場、勞動力市場和資金市場,從而使城鄉(xiāng)之間互相具有“引力”,確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的順利發(fā)展。這其中最為重要的任務(wù)在于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局的統(tǒng)籌發(fā)展。三是城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護統(tǒng)籌發(fā)展。把城鄉(xiāng)生態(tài)和環(huán)境作為一個有機整體,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護,進一步加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度,正確處理好經(jīng)濟發(fā)展、人口增長與資源利用、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護的關(guān)系,大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。創(chuàng)新觀念,從根本上推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展建設(shè)。

四是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與人口統(tǒng)籌發(fā)展。要全方位開拓廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力就業(yè)門路,最大限度地增加農(nóng)村居民就業(yè)機會。廣大農(nóng)村地區(qū)剩余勞動力的就業(yè)服務(wù)問題已成為我國就業(yè)服務(wù)體系面臨的當(dāng)務(wù)之急,而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場并形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)服務(wù)體系是解決這一問題的根本途徑。聯(lián)系重慶的實際情況,具體應(yīng)從如下幾個方面下工夫:

第一,改革創(chuàng)新,規(guī)劃先行;以城為極,以鎮(zhèn)為體。

要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)和管理,打破城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃分治的格局,構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃體系,科學(xué)布局城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的空間有序結(jié)合、建設(shè)用地功能協(xié)調(diào)互補,合理利用空間資源。對于境內(nèi)的大中型城市,要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路,嚴(yán)格控制用地規(guī)模的擴張,充分挖掘城市之中的內(nèi)部潛力,提高城市質(zhì)量,盡快實現(xiàn)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變;對于重慶行政區(qū)劃內(nèi)的中小城市,要積極加快發(fā)展,努力壯大規(guī)模,盡快提高集聚、輻射能力。

第二,發(fā)揮小城鎮(zhèn)的聚集輻射帶動作用。

小城鎮(zhèn)與廣大農(nóng)村地區(qū)聯(lián)系緊密。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展直接使廣大農(nóng)村地區(qū)獲益。要把小城鎮(zhèn)體系建成為聯(lián)系重慶大都市區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的橋梁紐帶,實現(xiàn)技術(shù)、信息、人才培養(yǎng)的傳遞,一方面在小城鎮(zhèn)中建立農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)咨詢處和服務(wù)站,提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平,另一方面將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)業(yè)合作組織與外界聯(lián)系的橋頭堡和落腳點。

第三,大力推進廣大農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè),加強廣大農(nóng)村對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的積極影響。重慶市在未來十年中將大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,從而進一步解放和發(fā)展廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力;推動廣大農(nóng)村地區(qū)的精神文明建設(shè);因地制宜、分類指導(dǎo),有計劃、有步驟、有重點的逐步推進廣大農(nóng)村地區(qū)建設(shè),確保建設(shè)的科學(xué)性和有序性,節(jié)約村莊建設(shè)用地,避免盲目建設(shè)。規(guī)劃形成以各級城市為中心、鎮(zhèn)鄉(xiāng)為節(jié)點,各級中心村、基層村有機結(jié)合、結(jié)構(gòu)完整、規(guī)模適度、功能合理、配套完善的村鎮(zhèn)體系。加強廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),統(tǒng)籌安排和適度集中布置各項設(shè)施,實現(xiàn)共建共享。

重慶作為承接中國東、中、西的橋頭堡，是西部領(lǐng)頭羊的門戶，同時占據(jù)著至關(guān)重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略地位。在國家對外開放戰(zhàn)略中，不僅要求把重慶建設(shè)成我們國家內(nèi)陸開放高地、我國樞紐型的國際貿(mào)易大通道，而做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點工作必定能夠為將重慶建設(shè)成為長江上游的金融中心、貿(mào)易中心，成為新的區(qū)域增長極奠定堅實的基礎(chǔ)。也大大推進了西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，貫徹落實了黨中央國務(wù)院的政策。

第三篇：西部大開發(fā)以來青海經(jīng)濟社會發(fā)展成就專題

西部大開發(fā)以來青海經(jīng)濟社會發(fā)展成就

1999年，黨中央啟動了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。青海省緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于西部開發(fā)的方針政策和戰(zhàn)略部署，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，這一時期成為青海發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、基礎(chǔ)設(shè)施改善最明顯、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民得到實惠最多的時期。

一、經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

（一）經(jīng)濟實力得以提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到調(diào)整

經(jīng)濟總量快速擴張。西部大開發(fā)十年來，全省生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值年均增速均超過了兩位數(shù)，經(jīng)濟總量迅速擴大。全省生產(chǎn)總值由1999年的239.38億元飛躍到2009年1081.27億元，按可比價計算，增長2.1倍，年均增長11.9％。人均生產(chǎn)總值由4728元提高到19454元，增長1.8倍，年均增長10.9％。與西部開發(fā)之前的十年相比，生產(chǎn)總值年均增速高4.3個百分點，人均生產(chǎn)總值年均增速高4.8個百分點。與改革開放以來的31年相比，生產(chǎn)總值年均增速高3.2個百分點，人均生產(chǎn)總值年均增速高3.0個百分點。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化。西部大開發(fā)以來，全省按照穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)、做大做強第二產(chǎn)業(yè)和努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的方向，不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步趨向優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的17.5：39.3：43.2調(diào)整為2009年的9.9：53.2：36.9。第二產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)成為帶動全省增長的主導(dǎo)力量。

政府財力不斷增強。1999年，全省財政一般預(yù)算收入只有23.04億元。2009年，全省財政一般預(yù)算收入達166.46億元，比1999年增長6.2倍，年均增長21.9％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高7.9百分點，比西部開發(fā)之前十年的年均增速高8.7個百分點。

（二）高原特色農(nóng)牧業(yè)成效喜人，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高

西部大開發(fā)以來，青海緊緊圍繞農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收，加大農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力推動高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，使農(nóng)牧區(qū)的綜合生產(chǎn)能力得到了顯著提高，主要農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長，實現(xiàn)了主要農(nóng)畜產(chǎn)品自給，農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，為經(jīng)濟增長提供了有力的基礎(chǔ)支撐。2009年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值107.4億元，比1999年增長41.9％，年均增長3.6％，比西部開發(fā)之前的十年年均增速高1.3個百分點。

積極發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)。近年來，我們立足高原特色資源優(yōu)勢，因地制宜、揚長避短，堅定不移地實施特色優(yōu)勢農(nóng)牧業(yè)和河湟地區(qū)特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”建設(shè)規(guī)劃，全力打造十大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地已初具規(guī)模，形成了以湟水、黃河谷地和腦山地區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)蠶豆、果品、馬鈴薯、蔬菜、油料等5大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。2009年，全省薯、豆、油、菜、藥、花等六類特色農(nóng)作物種植面積比重已達到65.6％。

加強農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。十年來，全省加大農(nóng)牧業(yè)主要產(chǎn)品和重點產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的推廣和實施力度，通過種植業(yè)基地、養(yǎng)殖業(yè)基地的標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，有效地降低了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。重點扶持建設(shè)了一批以農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化為主的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，做大奶業(yè)、牛羊肉、絨毛、馬鈴薯、油菜、中藏藥材等產(chǎn)業(yè)，延長加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)畜產(chǎn)品附加值，鼓勵開發(fā)有機食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，扶持建立了一批優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)基地。

（三）工業(yè)化進程加速推進，支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

西部大開發(fā)以來，青海依托豐富的資源優(yōu)勢，加快資源開發(fā)，先后建成了全國最大的鉀肥基地、食鹽生產(chǎn)基地、硅鐵冶煉基地、西北最大的水電基地、油氣生產(chǎn)基地，形成了四大支柱和四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全省工業(yè)快速發(fā)展。2009年，全部工業(yè)增加值達470.33億元，比1999年增長了3.5倍，年均增長16.1％，比改革開放以來年均增速高5.6個百分點，比西部開發(fā)之前十年的年均增速高8.1個百分點。工業(yè)占生產(chǎn)總值的比重達到43.5％，比1999年提高14.8個百分點，工業(yè)已成為拉動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)力量。

支柱優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。青海圍繞加快資源開發(fā)和綜合利用，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力推進鋁電聯(lián)營、水電、鉀肥、石油天然氣、有色金屬、生物制品、新型材料等一批重大工業(yè)項目的建設(shè)，提高了工業(yè)產(chǎn)品附加值和精深加工能力，構(gòu)筑了具有資源優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟體系。重點發(fā)展了石油天然氣開采、電力生產(chǎn)、有色金屬、鹽湖化工四大支柱產(chǎn)業(yè)，培育了冶金、醫(yī)藥制造、畜產(chǎn)品加工和建材四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2009年，四大支柱產(chǎn)業(yè)完成增加值283.71億元，占規(guī)上工業(yè)的比重為64.5％，；四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值64.52億元，占規(guī)上工業(yè)的比重為14.7％，四大支柱和四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的79.2％。循環(huán)經(jīng)濟助推結(jié)構(gòu)調(diào)整。近年來，省委、省政府旗幟鮮明地提出了以保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、培育生態(tài)文化為主要任務(wù)的生態(tài)立省戰(zhàn)略。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要抓手，隨著柴達木和西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)列入全國循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，青海循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展思路進一步明確。近年來，省委、省政府相繼出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有關(guān)規(guī)劃和實施方案，積極爭取國家相關(guān)優(yōu)惠政策，加大資金支持力度和招商引資力度，循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)項目建設(shè)成效顯著。2009年，兩大試驗園區(qū)實現(xiàn)增加值308.06億元，占規(guī)上工業(yè)的比重為70.0％。

（四）第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展步伐，旅游業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

西部大開發(fā)以來，全省第三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值由1999年的103.32億元增加到2009年的398.54億元，增長1.9倍，年均增長11.2％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高1.4個百分點，與西部開發(fā)之前的十年相比，年均增速高1.5個百分點。內(nèi)外貿(mào)易繁榮活躍。西部大開發(fā)以來，全省消費市場規(guī)模迅速擴大。2009年，全省社會消費品零售總額300.47億元，比1999年增長2.3倍，年均增長12.6％。通過實施“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略，全省對外貿(mào)易額不斷增長。十年來，全省累計進出口總額44.28億元，是1978-1999年（21年）進出口額的2.7倍，其中出口30.54億元，進口13.74億元。2009年，海關(guān)進出口總額5.86億元，比1999年增長4.4倍，年均增長18.4％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高4.6個百分點，與西部開發(fā)之前的十年相比，年

均增速高13.2個百分點。其中：出口總額2.51億元，增長1.9倍；進口總額3.35億元，增長15.0倍。

二、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，發(fā)展條件明顯改善

西部開發(fā)以來，青海省大力實施基礎(chǔ)優(yōu)先戰(zhàn)略，一大批建設(shè)項目相繼建成投入使用，有效緩解了經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。2009年，全省全社會固定資產(chǎn)投資800.51億元，比1999年的128.13億元增長5.2倍，2000-2009年累計完成投資達3862億元，占1979-2009年累計投資額的82.7％，年均增長19.4％，與改革開放以來的31年相比，年均增速高3.5個百分點，與西部開發(fā)之前的十年相比，年均增速高0.2個百分點。

三、積極實施生態(tài)立省戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏

青海省地處青藏高原東北部，是長江、黃河和瀾滄江的發(fā)源地，是我國重要的水源地和生態(tài)屏障，被譽為“中華水塔”。隨著全球氣候變暖及這些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化，威脅到中下游的生態(tài)安全。西部大開發(fā)以來，為保護全省生態(tài)環(huán)境，并構(gòu)筑全國穩(wěn)固的高原生態(tài)安全屏障，促進青海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，省委省政府逐步明確了保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色經(jīng)濟，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的發(fā)展思路。2007年，確立生態(tài)立省戰(zhàn)略，積極實施退耕還林、退牧還草、生態(tài)環(huán)境綜合治理、黃河上游水土保持重點治理、青海湖流域生態(tài)保護與綜合治理規(guī)劃、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)規(guī)劃等工程項目；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改變牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)；設(shè)立柴達木和西寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個循環(huán)經(jīng)濟試驗園區(qū)，推進資源的綜合開發(fā)利用；依托豐厚的風(fēng)能、太陽能、水能等資源，大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。通過強化環(huán)境全民宣傳教育、規(guī)范環(huán)境保護監(jiān)督管理、加大污染防治力度、加快自然保護區(qū)建設(shè)等措施，在保持經(jīng)濟發(fā)展的同時，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。2005-2009年，全省環(huán)境污染治理投資累計達到47.55億元（其中2009年12.23億元，比2005年增長1.4倍）。財政支出中用于環(huán)境保護的支出達到28.98億元，占財政支出總額的6.0％，比上年提高0.6個百分點。

四、民生工程扎實推進，社會事業(yè)全面進步

城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件極大改善。西部大開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟的快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高。2008年，城市維護建設(shè)資金支出達8.89億元，比2000年增長98.0％。年末實有道路鋪裝面積1173萬平方米，增長95.8％；供水綜合生產(chǎn)能力94.88萬噸/日，增長97.7％；供氣（人工、天然氣）總量11.84億立方米，增長6.5倍。年末實有公共汽車營運車輛1899輛，增長68.8％；出租車6600輛，增長14.1％。截至2008年底，全省城市建成區(qū)綠化覆蓋面積3180公頃，增長99.5％。隨著社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的廣泛開展，省委、省政府按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的二十字方針，堅持整合資金、整體推進、集中力量辦大事，實施了生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、水電路話“四通”、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、扶貧整村推進、生態(tài)保護與建設(shè)、新農(nóng)村規(guī)劃和村莊環(huán)境整治八大工程，有力改善了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，促進了農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

社會保障為群眾撐起“安全網(wǎng)”。西部大開發(fā)以來，全省社會保障體系建設(shè)進程加快，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險全面鋪開，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險不斷完善，基本建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的社會保障體系框架，政策措施逐步完善，保障范圍不斷擴大，保障能力明顯增強，基本實現(xiàn)了老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所助、弱有所濟。2009年末，全省城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保人數(shù)71.3萬人，比1999年末增長41.2％，其中，在崗職工52.0萬人，離退休人員19.3萬人。城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保人數(shù)36.0萬人。醫(yī)療保險參保人數(shù)460.5萬人，其中，城鎮(zhèn)單位職工醫(yī)療保險參保人數(shù)75.7萬人，比1999年末增長5.0倍，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保人數(shù)50.6萬人，農(nóng)村新型合作醫(yī)療參合人數(shù)334.3萬人。城鎮(zhèn)享受最低生活保障人數(shù)22.1萬人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù)38.0萬人。

第四篇：西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用

西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用

班級：應(yīng)電班姓名：

學(xué)號：1010110

評分標(biāo)準(zhǔn)：

1、論文中心思想明確。

2、結(jié)構(gòu)完整，論據(jù)（論述）充分。

3、理論聯(lián)系實際。

4、語言通順、連貫、邏輯性強。

20分）得分:50分）得分:20分）得分:10分）得分:總分:（（（（西部大開發(fā)對民族地區(qū)發(fā)展的作用

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部發(fā)展，逐步縮小各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達到各地區(qū)經(jīng)濟普遍繁榮和全體人民共同富裕，既是社會主義本質(zhì)特征的要求，亦是國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在需要。我國東部地區(qū)經(jīng)過20年的高速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展水平大大提高，實力大大增強，同時東西部經(jīng)濟發(fā)展上的差距依然存在，并有不斷擴大的趨勢。所以，目前實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略不僅有了條件，而且成為刻不容緩的事情。黨中央和國務(wù)院根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的實際，審時度勢，把加快西部地區(qū)的發(fā)展作為一項重大的戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出的位置，對國家經(jīng)濟布局指向和區(qū)域經(jīng)濟政策作出調(diào)整，是非常及時和正確的，既具有現(xiàn)實意義，又具有深遠的歷史意義。1.適應(yīng)形勢變化適時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策是我們這兩年來取得的一條極為寶貴的經(jīng)驗，西部大開發(fā)是黨中央在對國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢進行科學(xué)分析與判斷的基礎(chǔ)上，為促進國民經(jīng)濟發(fā)展所作出的適時調(diào)整與部署。在市場供求形勢發(fā)生根本性變化的情況下，要保證下個世紀(jì)的長遠發(fā)展，必須實行以擴大內(nèi)需為主的發(fā)展方針。全國人口中近1／4居住在西部地區(qū)，只有加快西部的發(fā)展，提高西部民眾的收入水平，使龐大的潛在需求變成現(xiàn)實的市場需求，才能為經(jīng)濟增長開拓出更加廣闊的市場空間。2．西部大開發(fā)是實現(xiàn)國家第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的強有力的保證。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，有賴于全國各地區(qū)的共同發(fā)展。只有東部地區(qū)的發(fā)展，而西部地區(qū)長期處于相對落后的境況，將影響全國經(jīng)濟的發(fā)展，拖整個經(jīng)濟發(fā)展的后腿。3．西部大開發(fā)是我國國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國東、中、西部地區(qū)資源分布與要素秉賦各異，相互間具有很強的互補性，北煤南運、西油南輸、西電東送、西棉東調(diào)、南菜北運??，表明區(qū)際經(jīng)濟之間存在很高的關(guān)聯(lián)度，加快西部地區(qū)的資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展，才能保證國民經(jīng)濟整體發(fā)展對基礎(chǔ)原材料和動力的需要，使整個經(jīng)濟繼續(xù)保持較高的發(fā)展速度。4．西部大開發(fā)是可持續(xù)發(fā)展的需要。西部地區(qū)居長江、黃河、珠江等大江的上游，是國家生態(tài)屏障之所在。只有加快西部發(fā)展，使居于高山深谷者盡快從“越窮越墾、越墾越窮”的怪圈中走出，大江大河及其中、下游地區(qū)的安全，全國生態(tài)環(huán)境的改善才有保證。5．西部大開發(fā)是實現(xiàn)民族團結(jié)、社會穩(wěn)定和邊防鞏固的重要保證。我國55個少數(shù)民族，大部分聚居于西部和陸地邊境地區(qū)，加快西部經(jīng)濟發(fā)展，使愈來愈多的民族聚居地區(qū)和邊境地

區(qū)走上繁榮之路，是鞏固、加強民族大團結(jié)，增強民族凝聚力，保持邊境安寧與社會政治穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。

市場機制和中央政府的宏觀調(diào)控尤其是區(qū)域政策。要素價格的變化和地區(qū)要素價格差異，是推動產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的重要因素。改革開放20年來，東部沿海地區(qū)，特別是沿海大城市的土地、環(huán)保、勞動力等要素成本攀升，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的優(yōu)勢正在或已經(jīng)喪失，西部地區(qū)應(yīng)該利用要素價格相對低廉的有利條件，在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品上形成優(yōu)勢，贏得市場，站穩(wěn)腳跟。傳統(tǒng)理論在講到產(chǎn)業(yè)空間轉(zhuǎn)移時，往往解釋為發(fā)達地區(qū)及大城市的工廠和設(shè)備向欠發(fā)達地區(qū)搬遷。實際上，在市場經(jīng)濟條件下，更多的是通過優(yōu)勝劣汰，一地區(qū)某產(chǎn)業(yè)逐漸失去優(yōu)勢和衰落，而在另一地區(qū)發(fā)展起來，形成優(yōu)勢。因此，西部地區(qū)不能坐等“轉(zhuǎn)移”，而應(yīng)打主動仗。方式不同，中西部的付出與收益都大相徑庭。要充分發(fā)揮市場機制對推進西部發(fā)展的積極效應(yīng)，但單靠市場機制還解決不了東西發(fā)展的差距問題。這是因為西部地區(qū)的自然條件、區(qū)位（處于國內(nèi)運輸網(wǎng)的末梢、國內(nèi)大市場的邊緣等）、歷史基礎(chǔ)和歷史包袱（如“三線”建設(shè)時，工廠靠山進溝，社會負擔(dān)沉重）等因素，使西部的市場主體和東部并非處于同等的起跑線。實踐表明，區(qū)域發(fā)展差異完全依靠市場機制的作用在一定時期內(nèi)不僅不會縮小，反而會擴大。具體表現(xiàn)為兩方面：一是人才、資金、能源、原材料的流出造成欠發(fā)達地區(qū)缺少人力、物力、財力而降低發(fā)展速度的“極化效應(yīng)”；二是因發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟實力增強導(dǎo)致資金、技術(shù)、設(shè)備向外擴散而促進欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的“擴散效應(yīng)”。在經(jīng)濟起飛時，強大的“極化效應(yīng)”和弱小的“擴散效應(yīng)”是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要原因。如果單憑市場力量的作用而不進行政府干預(yù)，結(jié)果勢必造成發(fā)達地區(qū)和不發(fā)達地區(qū)之間的差距越來越大。通過中央政府的政策投入和資金投入，使西部市場主體處于與東部大體相同的起跑線，非常重要。具體說主要在以下幾方面：一是中央財政支持加快西部各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這是揭開西部大開發(fā)序幕的前提；二是支持西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。保護與改善西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境既是為了實現(xiàn)本地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，亦是為了長江、黃河等大江大河中下游地區(qū)的安寧。在上游地區(qū)為改善生態(tài)環(huán)境實行退耕還林（草）的過程中，國家和中下游地區(qū)應(yīng)通過以糧代賑等方式予以補償；三是保證西部居民特別是農(nóng)村居民在義務(wù)教育、初級衛(wèi)生保健等社會公共產(chǎn)品的享用上與東部地區(qū)大體持平；

四是為某些國有企業(yè)還清歷史舊賬。60年代從備戰(zhàn)出發(fā)在西部山溝里建了一些軍工廠，現(xiàn)在產(chǎn)品要軍轉(zhuǎn)民，有的工廠要出溝進城，這幾筆“舊賬”讓企業(yè)靠加強經(jīng)營管理或建立現(xiàn)代企業(yè)制度是消化不了的。十五屆四中全會的《決定》中有關(guān)“改善國有企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)和減輕企業(yè)社會負擔(dān)”所提的各項政策，有必要更多地向西部傾斜。

加快西部地區(qū)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，還有賴于三股合力的共同作用。一是進一步調(diào)整、完善區(qū)域政策，加大中央政府對西部地區(qū)政策與資金投入的力度。二是廣泛推進東部和西部之間多層次、多形式的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，加大發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)的幫扶力度；充分發(fā)揮市場機制優(yōu)化資源配置的作用，推動要素的跨區(qū)域流動和跨區(qū)域的資產(chǎn)重組。三是加快西部改革開放的步伐，進一步探尋適應(yīng)國內(nèi)外大市場新態(tài)勢、適合西部區(qū)情的發(fā)展戰(zhàn)略與對策。前兩者是加快西部地區(qū)發(fā)展的啟動與推動力，后者則是關(guān)鍵與根本。只有通過后者，來自外部的種種支援和幫扶，才能轉(zhuǎn)化為自身的“造血”功能，形成自組織、自發(fā)展的機制，成為推動西部發(fā)展永不衰竭的內(nèi)在動力。地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不平衡是一個帶有普遍性的現(xiàn)象，不僅在我國存在，在其他國家包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家都客觀存在。這種發(fā)展差距的存在是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。我國實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是為了縮短這種差距,同時西部的開發(fā)也需要一些條件。其一，要有主體的積極化和多元化，以及相應(yīng)資金來源的多樣化。其二，需要技術(shù)和人才。其三，要有對資源的開發(fā)和銷售市場。其四，要有國家政策的引導(dǎo)和宏觀的調(diào)控。其五，要有良好的環(huán)境，包括法制環(huán)境、人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。西部的開發(fā)是一個高起點的開發(fā)，需要技術(shù)、人才和資金這三種經(jīng)濟資源，而目前這種開發(fā)主要還是靠國家投資。為了更多的企業(yè)，包括內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)、私人企業(yè)來西部，國家就要給予一定的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)這種開發(fā)。國務(wù)院是以國家在西部開發(fā)的重點和產(chǎn)業(yè)政策為標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析不同地區(qū)不同時間的各種經(jīng)濟要素，因地制宜地制定這些優(yōu)惠政策的。首先，它規(guī)定對設(shè)在西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)，在一定期限內(nèi)、減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。我們現(xiàn)在的稅率是33％，而到西部去只繳15％，降低了60％70％。民族自治地方的企業(yè)經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅。我國有許多少數(shù)民族都在西部，這樣地方政府的權(quán)利增大給予了他們很大的積極性。對西部地區(qū)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實行兩年免征、三年減半征收。這是一條誘惑力很大的政策，但一定是西部所需要的企業(yè)對為保護生態(tài)環(huán)境，退耕還生態(tài)林、退草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。這一條是為了保護生態(tài)環(huán)境，稅收政策給予的鼓勵性條款。對西部地區(qū)公路國道、省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。過去一平方米公路用地要繳10元人民幣，而且是占多少，要繳多少?，F(xiàn)在就靈活多了，地方政府有了一些權(quán)力，公路修到哪里，經(jīng)濟就發(fā)展到哪里。對西部地區(qū)內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在投資總額內(nèi)進口自用先進技術(shù)設(shè)備，除國家規(guī)定不免稅的商品外，免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。經(jīng)濟特區(qū)一樣也有優(yōu)惠政策，尤其值得提出的是我國內(nèi)資企業(yè)到西部開發(fā)也同樣享受15％的所得稅優(yōu)惠。特區(qū)的政策是最優(yōu)惠的政策，西部都可被看成是一大特區(qū)。其次，它表現(xiàn)了中央和地方都進行了投資。如關(guān)稅、增值稅是中央稅，耕地占用稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是地方稅。再次，表現(xiàn)了中央向西部省一級的政府放權(quán)，即在稅收減免上，給予了地方政府一定的自主權(quán)，以便更好地吸引外資。最后，它既體現(xiàn)了對地區(qū)的優(yōu)惠，也體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠，還體現(xiàn)了對少數(shù)民族的照顧，西部除了自治區(qū)外，在有些省里還有自治州，如四川的涼山彝族自治州。

稅收政策為西部的開發(fā)創(chuàng)造了良好的軟環(huán)境，而這種軟環(huán)境勢必會促進硬環(huán)境的形成和發(fā)展，像“兩年免征，三年減半”的優(yōu)惠政策一定能加快西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外，還包括國家進行稅制改革給西部開發(fā)帶來的稅收支持。如對流轉(zhuǎn)稅里的增值稅、消費稅、關(guān)稅的改革；所得稅里的企業(yè)所得稅和個人所得稅的改革；財產(chǎn)稅和特種稅的改革；理順稅收管理權(quán)限，推進費改稅方面的改革。例如，可推進增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型的改革，因為，消費型增值稅可以刺激消費和投資，擴大消費和投資市場。再如，可開征社會保障稅，以利于西部開發(fā)的社會保障。在費改稅方面，要將具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的收費改為收稅，對多余的收費進行清理，使稅收成為規(guī)定國家與企業(yè)、國家與個人之間分配關(guān)系的最為基本的方法，并規(guī)范各級政府的收入和支出的行為。農(nóng)村的費稅改革，可減輕中西部企業(yè)和農(nóng)民的負擔(dān)，擴大消費空間，拉動內(nèi)需，增加稅收。國家對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的所得稅稅收政策是同經(jīng)濟特區(qū)的稅收政策是一致的，它們可以享受特區(qū)的優(yōu)惠政策待

遇。至于對高新技術(shù)開發(fā)區(qū)或科技園區(qū)的稅收政策，國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)稅率為15％，新辦的高新技術(shù)企業(yè)自投產(chǎn)起免征所得稅兩年；對開發(fā)生產(chǎn)軟件產(chǎn)品企業(yè)的軟件產(chǎn)品按6％征收增值稅，軟件開發(fā)企業(yè)人員的工資實際發(fā)生額可以在企業(yè)所得稅稅前扣除；對高新技術(shù)產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。這些政策都是為了吸引人才，發(fā)展高科技。

第五篇：改革開放以來房地產(chǎn)發(fā)展

歷年房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策回顧（1978-2010年）

1978－1983年

政策目標(biāo)：修改十年規(guī)劃指標(biāo)，調(diào)整、改革、整頓；

政策內(nèi)容：允許私人建房，城市居民可以自購自建。開始住房制度改革；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)； 1984年

政策目標(biāo)：發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)；

政策內(nèi)容：發(fā)布城建綜合開發(fā)暫行辦法，推行商品化試點； 1985－1987年

政策目標(biāo)：防止盲目發(fā)展商品住宅；

政策內(nèi)容：加強商品房住宅計劃管理，公有住房補貼出售； 1988年

政策目標(biāo)：擴大房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)住房制度改革

政策內(nèi)容：修改《憲法》，允許土地批租；全國城鎮(zhèn)分期分批推行住房制度改革；房地產(chǎn)市場； 1989年

政策目標(biāo)：加強房地產(chǎn)市場管理；

政策內(nèi)容：發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場管理的通知》，規(guī)范市場行為，整頓市場秩序；壓縮固定資產(chǎn)規(guī)模，緊縮銀根； 1990年

政策目標(biāo)：加強治理整頓；推進土地使用制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓，大規(guī)模清理在建項目；頒布深化企業(yè)經(jīng)營機制改革的通知；緊縮銀根；發(fā)布《土地管理法實施條例》； 1991年

政策目標(biāo)：規(guī)范產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)發(fā)展：深化住房制度改革；

政策內(nèi)容：治理整頓；房地產(chǎn)市場建設(shè)全面起步；房改開始在全國范圍內(nèi)全面推行； 1992年

政策目標(biāo)：加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：引進外資；宣布“治理整頓”結(jié)束；房地產(chǎn)價格；擴大市場調(diào)控范圍；下放權(quán)力；發(fā)放開發(fā)消費貸款； 1993年

政策目標(biāo)：理順房地產(chǎn)業(yè)，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；

政策內(nèi)容：開始進行宏觀調(diào)整；控制投資規(guī)模，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，規(guī)范市場行為，調(diào)節(jié)房地產(chǎn)經(jīng)營收益。發(fā)布《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場宏觀管理，促進房地產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的意見》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)全面檢查的通知》； 1994年

政策目標(biāo)：加強宏觀調(diào)控，深化住房制度改革； 政策內(nèi)容：發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于繼續(xù)加強定資產(chǎn)投資宏觀調(diào)控的通知》和《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》；進入調(diào)控、消化、穩(wěn)定的發(fā)展階段；開展房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營機構(gòu)全面檢查；整頓金融秩序； 1995年

政策目標(biāo)：規(guī)范房地產(chǎn)市場；

政策內(nèi)容：加強房地產(chǎn)市場的宏觀管理；頒布《房地產(chǎn)管理法》、《增值稅法》；整頓金融秩序；開始實施安居工程； 1996年

全面推行住房公積金制度；租金改革和公有住房出售有了新的進展；政策性貸款制度開始建立；安居工程順利推進； 1997年

實行適度從緊的財政政策和貨幣政策； 1998年

政策目標(biāo)：促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

政策內(nèi)容：發(fā)布《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》和《關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》，要求從1998年下半年起停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化；同時調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展經(jīng)濟適用住房，建立以經(jīng)濟適用住房為主的住房供應(yīng)體系；房地產(chǎn)開發(fā)資金結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；

1999年 實行積極財政政策，啟動住房消費，深化落實住房分配貨幣化改革；鼓勵個人換購住房，免個人所得稅；調(diào)整房地產(chǎn)市場若干政策；啟動房地產(chǎn)市場，免征產(chǎn)易營業(yè)稅，契稅減半；

2001年

刺激消費 繁榮房地產(chǎn)市場——4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知：為消化積壓空置商品房，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費政策的通知》規(guī)定：....................2002年

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定,規(guī)范土地市場.——2002年5月9日，中華人民共和國國土資源部簽發(fā)11號文件《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，文件叫停了已沿用多年的土地協(xié)議出讓方式，要求從7月1日起，商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式進行公開交易。

此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。土地市場開始了從劃撥、協(xié)議“暗箱操作”走向招拍掛“陽光操作”的“乾坤大挪移”。

2003年 2003年4月

121號文件拉響宏觀調(diào)控警報

中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。規(guī)定對購買高檔商品房、別墅或第二套以上（含第二套）商品房的借款人，適當(dāng)提高首付款比例，不再執(zhí)行優(yōu)惠住房利率規(guī)定。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年8月

國務(wù)院明確將房地產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)

國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》（18號文件），將房地產(chǎn)業(yè)定位為拉動國家經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義，要根據(jù)城鎮(zhèn)住房制度改革進程、居民住房狀況和收入水平的變化完善住房供應(yīng)政策，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房供應(yīng)，加強對土地市場的宏觀調(diào)控，對于高檔、大戶型商品住房以及高檔寫字樓、商業(yè)性用房積壓較多的地區(qū)，要控制此類項目的建設(shè)用地供應(yīng)量，或暫停審批此類項目。2004年 2004年3月

8?31大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始

繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合發(fā)文，嚴(yán)令各地須在當(dāng)年8月31前將協(xié)議出讓土地中的“遺留問題”處理完畢，否則國土部門有權(quán)收回土地，是為“8?31大限”。此舉是中央政府從土地供給上抑制房地產(chǎn)過熱的又一舉措。2004年10月

央行十年首次宣布上調(diào)存貸款利率

中國人民銀行決定從2004年10月29日起，上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點。同時，進一步放寬金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。金融機構(gòu)（不含城鄉(xiāng)信用社）的貸款利率原則上不再

設(shè)定上限，貸款利率下浮幅度不變，貸款利率下限仍為基準(zhǔn)利率的0.9倍。對金融競爭環(huán)境尚不完善的城鄉(xiāng)信用社貸款利率仍實行上限管理，最高上浮系數(shù)為貸款基準(zhǔn)利率的2.3倍，貸款利率下浮幅度不變。2005年 2005年3月

房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費層面

央行決定調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。宣布取消住房貸款優(yōu)惠利率；對房地產(chǎn)價格上漲過快的城市或地區(qū)，個人住房貸款最低首付款比例由20%提高到30%。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進一步加大。2005年3月 房地產(chǎn)稅改革深入

財政部副部長肖捷在出席“中國發(fā)展高層論壇”時表示，中國目前在房地產(chǎn)保有和交易環(huán)節(jié)稅費偏輕，問題嚴(yán)重，今后一段時期將重點推進房地產(chǎn)稅改革。2005年3月

國八條出臺 調(diào)控上升到政治高度（老國八條）

國務(wù)院出臺八點意見穩(wěn)定房價。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟住房土地供應(yīng)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。2005年5月

七部委意見發(fā)布（新國八條）

國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等七部委《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》，要求各地區(qū)、各部門要把解決房地產(chǎn)投資規(guī)模過大、價格上漲幅度過快等問題，作為加強宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。2005年9月

銀監(jiān)會212號文件收緊房產(chǎn)信托 2005年9月底，由銀監(jiān)會制定的房地產(chǎn)信托管理文件（即“212號文”）開始下發(fā)至各地銀監(jiān)局。該文件全稱《加強信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進行了嚴(yán)格限制。2005年10月

國稅總局重申二手房交納個稅

2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于實施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》（國稅發(fā)[2005]156號），文件正式明確了個人買賣二手房必須交納個人稅。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進行征收。2006年 2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年4月

房貸利率再次上調(diào) 調(diào)控卷土重來

4月27日央行全面上調(diào)各檔次貸款利率0.27個百分點，其中，5年期以上的銀行房貸基準(zhǔn)利率由6.12%上調(diào)至6.39%。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。2006年5月 國六條出臺

5月24日國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會上提出了促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項措施，新一輪調(diào)控大幕開啟。2006年5月

國務(wù)院出臺限制套型90/70政策

5月29日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》（國辦發(fā)[2006]37號），人稱九部委“十五條”，對“國六條”進一步細化，而且在套型面積、小戶型所占比率、新房首付款等方面作出了量化規(guī)定，提出90平方米、雙70％的標(biāo)準(zhǔn)。2006年5月

國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策

5月31日國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。要求各級地方稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)整后的個人住房營業(yè)稅稅收政策。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。個人將購買超過5年（含5年）的普通住房對外銷售，應(yīng)持有關(guān)材料向地方稅務(wù)部門申請辦理免征營業(yè)稅的手續(xù)。2006年7月

未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告

7月6日出臺的166號文件《關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。同時加強房地產(chǎn)廣告發(fā)布管理，未取得商品房預(yù)售許可證的房地產(chǎn)項目，不得發(fā)布商品房預(yù)售廣告。2006年7月

建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”

7月11日建設(shè)部聯(lián)合其他五部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、境外機構(gòu)和個人購房的管理。

2006年7月

108號文強制征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅

7月26日國稅總局發(fā)布《關(guān)于住房轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅有關(guān)問題的通知》，宣布從8月1日起，各地稅局將在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一強制性征收二手房轉(zhuǎn)讓個人所得稅。2006年8月 土地新政出臺

8月1日國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，《規(guī)范》對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細化，進一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍。2006年8月

央行調(diào)整金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率

中國人民銀行決定，自2006年8月19日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月

建設(shè)部出臺廉租房管理實施辦法

8月30日建設(shè)部《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實施辦法》出臺，提出加強城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范城鎮(zhèn)廉租住房管理。2006年9月 房地產(chǎn)市場整頓 《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)[2006]37號）和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》（建住房[2006]166號）要求，就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫üぷ鞣桨浮?/p>

2007年 2007年1月 建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)

1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣三大詳盡并相互配合的文件。對于二手房交易而言，提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義。網(wǎng)上簽約也在2007年7月1日正式實施。2007年3月

《物權(quán)法》通過 10月1日起執(zhí)行

3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟的發(fā)展都具有重要的意義。例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。物權(quán)法對于房產(chǎn)市場具有深遠的影響。除了70年后自動續(xù)期外，還有最直觀的一點，就是物權(quán)法為物業(yè)稅的開征奠定了基礎(chǔ)，物業(yè)稅所帶來的持有成本的增加，都是消費者置業(yè)投資所必須面對和重新考慮的，理性的需求無疑對房產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展意義重大。2007年3月

央行2007年首度加息 中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由2.52%提高到2.79%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由6.12%提高到6.39%。2007年5月 央行再次加息

中國人民銀行公布，5月19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點，其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。從2007年6月5日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2007年7月 央行第三次加息

7月20日央行在年內(nèi)第三次加息。宣布在本次加息中，個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點，由0.72%上升至0.81%。這是2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。在五年來，央行曾多次加息，但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率，此次是五年多來首次上調(diào)活期存款利率。

2007年8月

國發(fā)〔2007〕24號 回歸保障

國務(wù)院總理溫家寶8月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（24號文）。國務(wù)院24號文提出，要加快建設(shè)多層次的住房供應(yīng)體系，加大保障性住房的建設(shè)力度，中央房改十年輪回，“重市場輕保障”的住房模式開始轉(zhuǎn)變。2007年8月 央行年內(nèi)第四次加息 中國人民銀行決定，自2007年8月22日起上調(diào)金融機構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由3.33%提高到3.60%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.18個百分點，由6.84%提高到7.02%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。個人住房公積金貸款利率相應(yīng)上調(diào)0.09個百分點。2007年9月 央行年內(nèi)第五次加息

2007年9月15日起，金融機構(gòu)一年期存款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由3.60%提高到3.87%；一年期貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個百分點，由7.02%提高到7.29%。2007年9月

央行出臺新政 購買第二套住房首付比例不得低于50%

央行9月27日出臺新政，要求商業(yè)銀行應(yīng)重點支持借款人購買首套中小戶型自住住房的貸款需求，且只能對購買主體結(jié)構(gòu)已封頂住房的個人發(fā)放住房貸款。對已利用貸款購買住房、又申請購買第二套（含）以上住房的，貸款首付款比例不得低于40%，貸款利率不得低于中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率的1.1倍，而且貸款首付款比例和利率水平應(yīng)隨套數(shù)增加而大幅度提高，具體提高幅度由商業(yè)銀行根據(jù)貸款風(fēng)險管理相關(guān)原則自主確定，但借款人償還住房貸款的月支出不得高于其月收入的50%。

2008年 2008年3月

財政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于廉租住房、經(jīng)濟適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》

3月3日財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知，要求開發(fā)商在經(jīng)濟適用住房、商品住房項目中配套建造廉租住房，在商品住房項目中配套建造經(jīng)濟適用住房，如能提供政府部門出具的相關(guān)材料，可按廉租住房、經(jīng)濟適用住房建筑面積占總建筑面積的比例免征開發(fā)商應(yīng)繳納的城鎮(zhèn)土地使用稅。2008年3月

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強廉租住房質(zhì)量管理的通知》

3月21日住建設(shè)部下發(fā)通知，該通知對確保廉租房的質(zhì)量，對解決城市低收入家庭住房困難等方面作了具體要求。2008年4月

上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點

2008年4月16日為繼續(xù)落實從緊的貨幣政策要求，加強銀行體系流動性管理，引導(dǎo)貨幣信貸合理增長，中國人民銀行決定從2008年4月25日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年5月

上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點

從2008年5月20日起，上調(diào)存款類金融機構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。2008年6月

國家多項調(diào)控近期開始施行土地閥門再度把緊

具體政策：商品住宅開發(fā)不得超3年、土地管理不作為將受嚴(yán)懲等，自2008年6月1日起執(zhí)行。2008年7月

國土部表示小產(chǎn)權(quán)房不給宅基地證

7月14日國土資源部出臺文件，被小產(chǎn)權(quán)房占用而未得到“合法使用”的宅基地不具備登記發(fā)證的資格。2008年8月

商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)

8月11日國務(wù)院新規(guī)：房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。2008年8月

三部委聯(lián)合印發(fā)《2008年廉租住房工作計劃》

8月14日三部委印發(fā)計劃提出，2008年底前，所有縣城及以上城市都要根據(jù)國務(wù)院規(guī)定，對低保家庭中的住房困難戶做到應(yīng)保盡保，有條件的地區(qū)要逐步擴大保障范圍。

2008年8月

央行銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理

8月25日中國人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于金融促進節(jié)約集約用地的通知》，《通知》要求嚴(yán)格建設(shè)項目貸款管理。對列入國家《禁止用地項目目錄》的項目，嚴(yán)禁發(fā)放貸款。2008年9月

央行宣布“雙率”齊降

受美國金融風(fēng)暴的影響，央行宣布從9月16日起，下調(diào)一年期人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點，以及下調(diào)存款準(zhǔn)備金率0.5%。2008年10月9日

西方央行聯(lián)手降息 中國打出“降率免稅”組合拳

中國人民銀行10月8日晚間宣布，從10月9日起下調(diào)一年期人民幣存貸款基準(zhǔn)利率各0.27個百分點，其他期限檔次存貸款基準(zhǔn)利率作相應(yīng)調(diào)整。2008年10月 系列新政支持房地產(chǎn)

10月12日中國人民銀行決定，自2008年10月27日起，將商業(yè)性個人住房貸款利率的下限擴大為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍；最低首付款比例調(diào)整為20%。從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。地方政府可制定鼓勵住房消費的收費減免政策。下調(diào)個人住房公積金貸款利率。2008年11月

國十條出臺（老國十條）

在全球金融危機的影響下，國務(wù)院出臺擴大內(nèi)需十項措施增加千億元投資。

2009年 2009年1月 七折利率優(yōu)惠

四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。

2009年2月

落實最嚴(yán)格耕地保護制度和節(jié)約用地制度

2月，國土資源部發(fā)布《國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于建立第二次全國土地調(diào)查工作動態(tài)通報制度的通知》。《通知》明確：將落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策或用地標(biāo)準(zhǔn)，搭車用地、借機圈地、侵害農(nóng)民權(quán)益等問題和政策執(zhí)行不到位的地區(qū)進行重點督察，做好重大典型案件查處曝光。2009年4月

治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃

4月24日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部治理房地產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問題專項工作電視電話會議在京召開。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部重點對國家機關(guān)工作人員在建設(shè)用地規(guī)劃變更、容積率調(diào)整中玩忽職守、權(quán)錢交易等違紀(jì)違法行為進行嚴(yán)厲查處。對2007年1月1日至2009年3月31日期間完成規(guī)劃許可的開發(fā)項目，逐一進行自查。對于拒不自查自糾、弄虛作假、掩蓋違規(guī)違紀(jì)問題的，要對部門責(zé)任人從嚴(yán)處理。對于涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。2009年5月

《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》

5月11日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）。針對經(jīng)濟形勢和土地市場運行變化情況，為進一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更好地履行部門職責(zé)，充分發(fā)揮地價政策在宏觀調(diào)控中的作用，對《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》實施政策進行適當(dāng)調(diào)整。2009年5月

《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》

5月13日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于切實落實保障性安居工程用地的通知》，要求各級國土資源管理部門從保增長、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，認識保障性安居工程的重要性，重點抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地；加快編制和修編2010~2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

2009年5月

下調(diào)自有資本金貸款比例

5月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。這是自2004年以來執(zhí)行35%自有資本金貸款比例后的首次下調(diào)，已恢復(fù)到1996年開始實行資本金制度時的水平，從而預(yù)示著緊縮了數(shù)年的房地產(chǎn)信貸政策開始“松綁”。2009年5月

《土地增值稅清算管理規(guī)程》

5月21日，國家稅務(wù)總局制定《土地增值稅清算管理規(guī)程》，對土地增值稅清算的前期管理、清算受理、清算審核和核定征收等具體問題做出具體規(guī)定。2009年5月

四部委負責(zé)研究開征物業(yè)稅

5月25日，發(fā)改委公布了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革工作的意見》，提出今年將由財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委、建設(shè)部負責(zé)研究開征物業(yè)稅。此前，北京、遼寧等10多省（市）開始物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”運行，有關(guān)物業(yè)稅的開征討論持續(xù)了四五年之后，再次成為2009年上半年樓市的焦點話題之一。2009年6月 強調(diào)小產(chǎn)權(quán)房違法

6月10日，國土資源部強調(diào)，“小產(chǎn)權(quán)房”實質(zhì)是違法建筑，違反土地管理法律，違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)管理的法律，違反相關(guān)政策，各地要嚴(yán)格依法查處大量存在的“小產(chǎn)權(quán)房”等2009年1月七折利率優(yōu)惠四大國有銀行宣布：只要2008年10月27日前執(zhí)行基準(zhǔn)利率0.85倍優(yōu)惠、無不良信用記錄的優(yōu)質(zhì)客戶，原則上都可以申請七折優(yōu)惠利率。2009年12月

營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年

12月9日，國務(wù)院常務(wù)會議研究完善促進消費的若干政策措施，討論并原則通過《關(guān)于試行社會保險基金預(yù)算的意見》?！兑庖姟分幸粋€重要的政策就是個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，此舉是對炒房現(xiàn)象進行遏制。2009年12月

提出遏制部分城市房價過快上漲的勢頭

12月14日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用5年左右時間基本完成城市和國有工礦集中成片棚戶區(qū)改造，有條件的地方爭取用3年時間基本完成。2009年12月

開發(fā)商拿地的首付款比例提高到五成

12月17日，財政部、國土資源部、央行、監(jiān)察部等五部委公布《關(guān)于進一步加強土地出讓收支管理的通知》，將開發(fā)商拿地的首付款比例提高到了五成，且分期繳納全部價款的期限原則上不超過一年。而此前各地方土地出讓大多執(zhí)行20％～30％的首付政策。

2010年

2010年1月 “國十一條”出臺

2010年1月10日國務(wù)院出臺“國十一條”，嚴(yán)格二套房貸款管理，首付不得低于40%，加大房地產(chǎn)貸款窗口指導(dǎo)。2010年1月

《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》 2010年1月21日，國土資源部發(fā)布《國土資源部關(guān)于改進報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，申報住宅用地的，經(jīng)濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。2010年3月

國土資源部出臺19條土地調(diào)控新政 2010年3月10日，國土資源部再次出臺了19條土地調(diào)控新政，即《關(guān)于加強房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問題的通知》,該通知明確規(guī)定了開發(fā)商競買保證金最少兩成、1月內(nèi)付清地價50%、囤地開發(fā)商將被“凍結(jié)”等19條內(nèi)容。2010年3月

全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題專項檢查

2010年3月12日，國土資源部稱，將于今年3月至7月在全國開展對房地產(chǎn)用地突出問題的專項檢查，本次檢查重點針對擅自改變房地產(chǎn)用地用途、違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅以及囤地炒地等問題。2010年3月

各地暫停出讓住房用地

2010年3月22日，國土資源部會議提出：在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃沒有編制公布前，各地不得出讓住房用地；將在房價上漲過快的城市開展土地出讓招拍掛制度完善試點;各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。2010年3月

國資委要求78戶央企退市

2010年3月23日，國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進行調(diào)整重組，在15個工作日內(nèi)制訂有序退出方案。2010年4月

縮小首購普通房契稅優(yōu)惠范圍

2010年4月2日，財政部下發(fā)通知：對兩個或兩個以上個人共同購買90平方米及以下普通住房，其中一人或多人已有購房記錄的，該套房產(chǎn)的共同購買人均不適用首次購買普通住房的契稅優(yōu)惠政策。2010年4月

國家發(fā)改委提出要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控 2010年4月7日，國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟社會發(fā)展工作重點提出，要進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，增加普通商品住房的有效供給，支持普通自住和改善性住房消費，大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。2010年4月

銀監(jiān)會要求銀行評估貸款情況

2010年4月11日，中國銀監(jiān)會主席劉明康表示，銀監(jiān)會要求所有銀行在6月底之前提交貸款情況的評估報告，并稱房地產(chǎn)風(fēng)險敞口大，要嚴(yán)控炒房行為。銀監(jiān)會表示，銀行不應(yīng)對投機投資購房貸款，如無法判斷，則應(yīng)大幅提高貸款的首付款比例和利率水平。北京部分銀行已將二套房首付比例提升至60%。2010年4月

加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費稅收政策

2010年4月14日，國務(wù)院常務(wù)會議指出,全球金融危機的影響仍在持續(xù)，將保持貨幣信貸適度增長，堅決抑制住房價格過快上漲，并將加快研究制定合理引導(dǎo)個人住房消費的稅收政策。2010年4月

二套房貸首付不低于50% 2010年4月15日，國務(wù)院出臺具體措施，要求對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款不得低于50%，貸款利率不得低于基準(zhǔn)利率的1.1倍。對購買首套住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭，貸款首付款比例不得低于30%。2010年4月

國土資源部公布2010年住房供地計劃

2010年4月15日，國土資源部公布2010年住房供地計劃，今年擬計劃供應(yīng)住房用地總量同比增長逾130%，其中中小套型商品房將占四成多，超過去年全國實際住房用地總量。2010年4月17日 新“國十條”出臺

國務(wù)院為了堅決遏制部分城市房價過快上漲，發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》[1]簡稱“新國十條”?？蓵和５谌追抠J

2010年4月18日，國務(wù)院發(fā)布通知指出，商品住房價格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū)，商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險狀況，暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當(dāng)?shù)丶{稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發(fā)放購買住房貸款。2010年4月 北京新政“限購”

2010年4月30日，北京政府發(fā)布調(diào)控通知。要求商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險狀況暫停發(fā)放第三套及以上住房和不能提供1年以上本市納稅證明或社會保險繳納證明的非本市居民購房的貸款。統(tǒng)一購房家庭只能新購買一套商品住房。2010年5月

規(guī)范土地增值稅清算細則

2010年5月26日，國稅總局公布了《關(guān)于土地增值稅清算有關(guān)問題的通知》，明確土地增值稅清算過程中的若干計稅問題。2010年6月

土地增值稅預(yù)征率由0.5%提高到2%

2010年6月3日，國家稅務(wù)總局下發(fā)《關(guān)于加強土地增值稅征管工作的通知》，要求各級稅務(wù)機關(guān)全面開展土地增值稅清算審核工作。《通知》抬高了土地增值稅預(yù)征率的下限。國稅總局規(guī)定，除保障性住房外，東部地區(qū)省市預(yù)征率不得低于2%，中部和東北地區(qū)省市不得低于1.5%，西部地區(qū)省市不得低于1%?！锻ㄖ反_定土地增值稅核定征收率原則上不得低于5%。2010年6月

按家庭成員擁有住房數(shù)認定二套房

2010年6月4日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)出通知，對商業(yè)性個人住房貸款中第二套住房認定標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)范。2010年9月29日,央行、銀監(jiān)會、財政部等相關(guān)部委出臺 “新國五條”，具體內(nèi)容如下：

1、各地要加大樓市宏觀調(diào)控的力度。立即研究制定貫徹落實“國十條”文件的實施細則。房價過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的城市，要在一定時間內(nèi)限定居民家庭購房套數(shù)。嚴(yán)格實行問責(zé)制。

2、完善差別化的住房信貸政策。各商業(yè)銀行暫停發(fā)放第三套及以上住房貸款；對非本地居民暫停發(fā)放購房貸款。對貸款購買商品住房，首付款比例調(diào)整到30%及以上；對貸款購買第二套住房的家庭，嚴(yán)格執(zhí)行首付比例不低于50%、貸款利率不低于基準(zhǔn)利率1.1倍的規(guī)定。各商業(yè)銀行要加強對消費性貸款管理，禁止用于購買住房。

3、調(diào)整住房交易環(huán)節(jié)的契稅和個人所得稅優(yōu)惠政策。加快推進房產(chǎn)稅改革試點工作，并逐步擴大到全國。

4、切實增加住房有效供給。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應(yīng)總量。認真落實支持公共租賃住房建設(shè)的稅收優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)，抓緊制定支持公共租賃住房建設(shè)的中長期貸款政策。

5、加大住房交易市場檢查力度，依法查處經(jīng)紀(jì)機構(gòu)炒買炒賣、哄抬房價、慫恿客戶簽訂“陰陽合同”等行為。對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地閑置、改變土地用途和性質(zhì)、拖延開竣工、捂盤惜售等違法違規(guī)行為，要暫停其發(fā)行股票、公司債券和新購置土地。