第一篇：地區(qū)發(fā)展模式借鑒

地區(qū)發(fā)展模式對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的借鑒意義楊星宇 社會工作2012級 1210010221要探討地區(qū)發(fā)展模式對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的啟示，首先要搞明白地區(qū)發(fā)展模式的定義和特點(diǎn)。

社區(qū)發(fā)展模式的定義：是指通過調(diào)動社區(qū)居民的參與、互助合作，再加上上級政府和外界機(jī)構(gòu)組織的協(xié)助和支持，動員社區(qū)內(nèi)外資源，解決社區(qū)問題，滿足居民需求的一種工作模式。該模式強(qiáng)調(diào)的是居民的參與和合作溝通，注重居民在參與守區(qū)發(fā)展過程的個(gè)人能力、公共意識和社區(qū)歸屬感的培養(yǎng)，而不僅僅是社區(qū)物質(zhì)環(huán)境的建設(shè)。

地區(qū)發(fā)展模式的特點(diǎn)。

1、關(guān)注社區(qū)共同性問題。

2、注意通過培養(yǎng)社區(qū)自主能力來實(shí)現(xiàn)社區(qū)的重新整合。所介入社區(qū)的社區(qū)成員參與意識淡漠，缺乏解決社區(qū)問題的能力。

3、過程目標(biāo)的地位和重要性超過任務(wù)目標(biāo)。

社會主義新農(nóng)村的建設(shè)有許多地方和地區(qū)發(fā)展模式不謀而合。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體思路是：

(一)大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

(二)千方百計(jì)增加農(nóng)民收入

社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須明確社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。其中，生產(chǎn)發(fā)展是關(guān)鍵，生活寬裕是目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障，村容整潔是形象，這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，含義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求。它既要求發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，又要求調(diào)整完善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系；既要求加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要求加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展；既要求加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)，又要求加強(qiáng)農(nóng)村精神文明、政治文明與和諧社會建設(shè)；既鮮明而具體地指出了社會主義新農(nóng)村的基本特征，又為建設(shè)社會主義新農(nóng)村指明了方向。中國社會有著和諧共識的傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)，注重鄉(xiāng)土意識和鄰里互助，又加上中

國政府對基層社區(qū)高度重視居民自治的基層民主建設(shè)，這些都是適合社區(qū)發(fā)展模式的有利條件。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和思路可以通過地區(qū)發(fā)展模式的工作方法得以實(shí)現(xiàn)

第二篇：唐山濱海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究

唐山濱海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式研究

張國新 王秀萍 魯雪林 王文成（河北省農(nóng)科院濱海農(nóng)業(yè)研究所，唐海 063200）

摘要：綜合分析了唐山濱海鹽堿地區(qū)土壤資源分布狀況，提出該地區(qū)的鹽堿地開發(fā)利用應(yīng)遵循高產(chǎn)、高效、綜合、生態(tài)的“鹽堿農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略思想，并提出適宜該地區(qū)不同土壤狀況的三種種植業(yè)生產(chǎn)模式，即冀東沖積平原區(qū)—高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)模式、冀東濱海交接平原—保護(hù)性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)模式、冀東近代濱海平原區(qū)—生態(tài)保護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：濱海地區(qū) 農(nóng)業(yè) 模式

唐山濱海鹽堿地區(qū)主要包括灤下灌區(qū)沿海四縣，即唐山市唐?？h、灤南縣、豐南縣、樂亭縣的沿海區(qū)域，土壤主要以潮土、水稻土和鹽土為主[1，2]，根據(jù)地貌、母質(zhì)、地下水和成土等方面的特點(diǎn)，可將本區(qū)劃分為三片：沖積平原區(qū)，濱海交接平原，近代濱海平原。其中沖積平原區(qū)，主要位于四縣北部，離海較遠(yuǎn)，弱鹽漬化土壤，耕層含鹽<0.1%，地下水礦化度<2 g/l，沒有咸水層，是本區(qū)土壤肥力和自然條件最好的區(qū)域，主要作物為玉米、花生、小麥、果菜等；濱海交接平原區(qū)，位于沿海四縣中南部，為濱海鹽堿地區(qū)，耕層含鹽量0.1～0.57%，地下水礦化度3～15g/l，地下咸水層上面具有薄層淡水，強(qiáng)度脫鹽土區(qū)，為濱海平原主要的水稻種植區(qū)域；近代濱海平原區(qū)，位于冀東濱海平原南部，多屬重壤質(zhì)，耕層含鹽量>0.6%，地下水礦化度高，屬弱度脫鹽土區(qū)，為水稻種植和鹽生植物生長區(qū)域。近幾年，由于北方連續(xù)干旱，造成唐山濱海地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，該地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式如何發(fā)展，成為目前農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大課題。筆者依據(jù)冀東濱海地區(qū)主要區(qū)域的土壤結(jié)構(gòu)特征，以因地制宜發(fā)展“鹽堿農(nóng)業(yè)”為指導(dǎo)，以鹽堿化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的三統(tǒng)一為原則，提出以下三個(gè)主要農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。冀東沖積平原區(qū)-高產(chǎn)高效種植業(yè)模式

在冀東沖積平原區(qū)屬于非鹽漬土區(qū)，淡水資源較為豐富，具備糧食、果品、蔬菜高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)栽培的條件，可通過實(shí)施節(jié)水栽培措施，結(jié)合高產(chǎn)品種及其配套栽培措施，發(fā)展多種形式的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)模式。沙質(zhì)土壤保水保肥力差，適種玉米、花生、甘薯等作物或與果樹間作；壤質(zhì)各土種水、肥、氣、熱性質(zhì)適中，宜種作物范圍很廣，主要發(fā)展節(jié)水的旱作物。并且該區(qū)適合大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理想之地。由于特殊的地理位置，與京津唐較為接近，蔬菜銷售市場廣闊，特別是曹妃甸港口的開發(fā)建設(shè)，外來人口的增多，更為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。該區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模應(yīng)在不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上發(fā)展新品種、新模式的無公害生產(chǎn)配套技術(shù)、產(chǎn)后的儲[3]

存與加工技術(shù)等配套措施。冀東濱海交接平原—種植業(yè)綜合開發(fā)模式

2.1 水改旱種植業(yè)綜合開發(fā)模式

冀東濱海鹽堿地區(qū)土壤類型以鹽土、鹽化潮土為主，地下水位淺，蒸發(fā)量大，土壤鹽漬化中等，土壤全鹽含量在0.3～0.4%，為適宜稻改旱的主要區(qū)域。該地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)采用以田間灌排水渠和節(jié)水工程建設(shè)為主的保護(hù)性農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用模式，包括水改旱土壤治理模式和水改旱農(nóng)作物種植模式。

水改旱土壤治理模式以改善土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性狀為關(guān)鍵技術(shù)，以“田平、溝深、肥多”為原則。①平整田塊，做好灌排渠系：削高填洼，深翻結(jié)合輕耙，能破除土壤板結(jié)，打破原有水田犁底層，提高土壤的通透性，有利于作物根系的生長發(fā)育。在每條農(nóng)改為2條旱田地，中間設(shè)置進(jìn)水溝，以便田間灌溉，每條農(nóng)原來的渠道保留作為旱田排水渠道。然后做畦，每條旱田地做若干個(gè)大畦，以條形窄畦為好，并進(jìn)一步平整畦田，每條旱田地東西向設(shè)置3-4個(gè)排水溝，與南北向的排水渠道相通，排水溝要多、深，疏通田間灌排渠系，改善地塊的相對地勢,防治積水，這是水改旱的關(guān)鍵。②秋耕春灌春保墑：水改旱地塊必須秋耕和深耕, 秋耕可以部分消除土壤中所含的大量的病菌和蟲卵。同時(shí)通過冬春的風(fēng)化, 可以改善土壤結(jié)構(gòu)。深耕可以打破因長期種稻所形成的很硬的犁底層, 利于旱田作物根系下扎, 秋耕深度在18～20cm 為最佳。由于春季干旱風(fēng)多, 失水較快, 適時(shí)保墑尤為重要, 因此必須在上凍前灌好凍水, 春季才能保墑播種。③適時(shí)中耕：前期可以改善土壤結(jié)構(gòu), 增加土壤透氣性, 提高地溫, 防止返鹽返堿, 促進(jìn)根系發(fā)育；后期作用主要是清除田間雜草, 減少病蟲害, 改善土壤結(jié)構(gòu), 促進(jìn)作物生長。④重施有機(jī)肥。重施有機(jī)肥可以有效地改善土壤結(jié)構(gòu), 增加土壤的透氣性和滲透力, 降低土壤的鹽堿含量。同時(shí)，根據(jù)2006年我們的試驗(yàn)，根多壯等微生物肥在鹽堿地上的應(yīng)用效果較好，目前試驗(yàn)正在進(jìn)行中。

在認(rèn)真分析和多年實(shí)踐的基礎(chǔ)上總結(jié)出以下水改旱農(nóng)作物栽培模式：地膜棉花栽培模式，地膜西瓜栽培模式、水改大豆栽培模式、水稻改旱稻、稻改脫毒甘薯等多種模式。并注重套種的高效生產(chǎn)模式，新開墾的土地以單作棉花為主，并在行間播種綠豆或綠肥。單作棉花2～3年后可改為棉瓜套種、棗棉套種或其它耐鹽堿旱作物品種。

2.2 臺田立體生態(tài)利用模式

水稻田因地勢低洼, 常年積水, 土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀與一般旱田有較大差異, 因而改善土壤結(jié)構(gòu)和理化性狀成為水改旱的關(guān)鍵。臺田立體生態(tài)利用改良模式可有效降低土壤的總鹽量和Na、Cl+-[4]

含量,改善了臺田的養(yǎng)分狀況,提高了土壤肥力，并具有陸地生態(tài)系統(tǒng)和淡水生態(tài)系統(tǒng)相結(jié)合的特點(diǎn)。

該模式對鹽堿地進(jìn)行改造,下挖池塘、上抬臺田，將低洼鹽堿地挖深成塘發(fā)展養(yǎng)魚、蟹、蝦和鴨等漁業(yè),把挖出來的土筑成臺田種植糧棉、林果、瓜菜、飼草、臨塘種稻或發(fā)展畜牧業(yè)。為了排除鹽堿, 兩排田塘相間的農(nóng)田之間開挖一條較大的中心排水渠。臺田的形狀為東西向的長方形,魚塘水面與臺面的高差達(dá)115m以上, 排鹽溝深度一般為215～310m。建成的魚塘既可保水養(yǎng)魚、又可抽水灌溉, 而臺田作物也不會受鹽堿之害。

該模式已于2003年在唐?？h示范、實(shí)施。優(yōu)點(diǎn)是立體種養(yǎng)效益高，缺點(diǎn)是改土工程費(fèi)用高，而且需要技術(shù)全面的農(nóng)工。因此，應(yīng)深化治鹽改土工程，一方面積極推廣現(xiàn)有的土壤改良措施，另一方面不斷開闊思路，挖掘更經(jīng)濟(jì)更有效的治鹽改土措施，培育高產(chǎn)土壤。冀東近代濱海平原區(qū)—生態(tài)保護(hù)模式

3.1 精品水稻生產(chǎn)模式

近渤海區(qū)域，沿海灘涂、洼地，為重鹽堿地區(qū)，地下水小于1.0m,地下水礦化度大于10.0g/l，土壤粘重、板結(jié)，排水不暢，為多年老稻田，最適宜高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧食作物—水稻種植?？沙浞掷迷搮^(qū)域自然環(huán)境、生產(chǎn)水平，保持一定面積的稻作生產(chǎn)，同時(shí)水稻種植對保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義。唐山濱海地區(qū)屬于一季中晚熟稻種植區(qū)，光照充足，水稻生育期170～180d，是我國一季稻生長最長的地區(qū)，晝夜溫差大，生產(chǎn)的大米適口性好，是我省最主要的優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)區(qū)，而且生產(chǎn)水平高，大面積單產(chǎn)達(dá)8100kg/hm,創(chuàng)河北省一季稻區(qū)大面積高產(chǎn)紀(jì)錄，小面積創(chuàng)高產(chǎn)11250kg/hm22[6][5]。但該地區(qū)的水稻生產(chǎn)以手工為主，精耕細(xì)作,集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)化程度低。當(dāng)前形勢是曹妃甸港區(qū)建設(shè)用水增加，用工增加，勞動力價(jià)格上升，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格猛增，對水稻生產(chǎn)造成不利的影響。因此，濱海稻作的種植結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，單一的高產(chǎn)單季稻種植模式已不適應(yīng)當(dāng)前形勢，提出：與水稻產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，發(fā)展精品水稻生產(chǎn)模式。

精品水稻生產(chǎn)模式包括優(yōu)質(zhì)稻米、特種稻生產(chǎn)模式、稻蟹混養(yǎng)模式、稻蘑混養(yǎng)模式、育養(yǎng)稻栽培模式、耐旱水稻節(jié)水栽培模式等維護(hù)生態(tài)平衡的立體、高效、節(jié)水栽培模式。在2003年以前是專門從事水稻研究的科研單位，選育的水稻品種產(chǎn)量高、米質(zhì)優(yōu)、抗病，為該地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。在水稻高產(chǎn)以水稻研究為主的專一北方稻區(qū)北方稻區(qū)主要靠灌溉種稻，一年一季，以粳型常規(guī)稻為主，適于發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻。

該地區(qū)的水稻品種主要來自河北省農(nóng)科院濱海農(nóng)業(yè)研究，近年來該所在水稻品種選育上作了調(diào)

整，為該地區(qū)水稻種植結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了后續(xù)保障。①在保持現(xiàn)有育成品種產(chǎn)量的同時(shí)，加大優(yōu)質(zhì)抗病水稻品種選育力度；②注重多熟期品種、耐旱、耐鹽堿品種的選育；③加大特種稻及功能米選育力度，把特種稻、黑米、香米、紅米、巨胚米選育應(yīng)列入日程；④開展了耐儲藏水稻新品種選育研究，并有了新進(jìn)展：特優(yōu)1號、優(yōu)質(zhì)2號、墾糯2號、墾糯3號、黑香糯、胭脂稻等品種不斷涌現(xiàn)。

3.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)的無土栽培模式

由于土壤鹽堿化制約了本地區(qū)蔬菜的發(fā)展，利用經(jīng)濟(jì)、方便快捷的廢渣資源、稻草資源配制簡化營養(yǎng)土發(fā)展無土栽培設(shè)施蔬菜種植模式，這種模式充分利用當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，擺脫鹽堿土的危害，提高土地利用率，將是鹽堿灘涂無公害蔬菜發(fā)展的首選。河北省農(nóng)科院濱海農(nóng)業(yè)研究所于2006年開始對冀東濱海地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)的無土栽培模式進(jìn)行研究，技術(shù)研究包括：（1）廊坊40型溫室及無土栽培模式的引進(jìn)示范。廊坊40型溫室是北方目前較先進(jìn)的溫室，具有保溫好，增溫快，采光合理，投資少，效益高的特點(diǎn)，結(jié)合我地建造用土鹽堿化的實(shí)際情況，構(gòu)造進(jìn)行改進(jìn)。（2）適合本地發(fā)展的設(shè)施蔬菜新特品種的引進(jìn)篩選。新特蔬菜新品種的引進(jìn)篩選：從國內(nèi)外引進(jìn)櫻桃番茄、黃瓜、菜椒等新品種進(jìn)行性狀鑒定。篩選產(chǎn)量高、品質(zhì)好、抗病強(qiáng)、耐低溫和弱光的新品種。（3）無土栽培配套技術(shù)的研究。根據(jù)不同品種生長特性的不同，總結(jié)出一套適合本品種的種植栽培技術(shù)。同時(shí)，根據(jù)合理利用光能的原理，進(jìn)行葉菜、果菜立體種植模式的研究。（4）設(shè)施蔬菜生防及昆蟲授粉技術(shù)的引進(jìn)示范。無土栽培蔬菜要達(dá)到真正的綠色食品，在病蟲防治上就必須加大生物防治技術(shù)的應(yīng)用水平。

3.3 經(jīng)濟(jì)鹽生植物高效利用模式

鹽生植物由于其生境惡劣, 生物量小, 經(jīng)濟(jì)效益低, 因而一直未得到人們的足夠重視，對鹽生植物開發(fā)利用程度不夠, 嚴(yán)重影響了對鹽漬土的改良和利用。在濱海重鹽堿地區(qū)，根據(jù)現(xiàn)有鹽漬化土壤含鹽量選種適應(yīng)的耐鹽高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)鹽生植物，將現(xiàn)有的大面積鹽堿地真正開發(fā)利用起來，一方面可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面在利用的過程中使土壤得到改良。冀東濱海鹽堿地區(qū)豐富的經(jīng)濟(jì)鹽生植物為發(fā)展鹽土農(nóng)業(yè)提供了良好的條件，主要有可以作為食品的黎、薺、堿地膚、枸杞、長刺酸模、沙棗等鹽生植物；可以作為藥物的補(bǔ)血草、蘆葦、檉柳、野大豆、補(bǔ)血草等鹽生植物；可以作為飼料的西伯利亞濱藜、岌岌草、中華苜蓿、小果白刺等鹽生植物；還有作為工業(yè)原料的蘆葦、大米草等有多種開發(fā)利用價(jià)值的鹽生植物。

鹽生植物高效利用包括當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)價(jià)值高的鹽生植物的開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)鹽生植物的引種和馴化。[7]

2004年開始河北省農(nóng)科院濱海農(nóng)業(yè)研究所開始對鹽生植物的開發(fā)利用進(jìn)行深入研究，在現(xiàn)有鹽生植物中和從外地引進(jìn)的鹽生植物中篩選耐鹽高產(chǎn)的耐鹽資源進(jìn)行試種，并對其高產(chǎn)栽培模式進(jìn)行研究，有望在該地區(qū)進(jìn)行大面積推廣，成為該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。主要有耐鹽堿蔬菜、耐鹽堿綠化苗木、耐鹽堿牧草。種植的耐鹽堿蔬菜有蘆筍、枸杞、苦菜、海篷子、甜菜、枸杞、大葉蒲公英、費(fèi)菜、水芹菜；耐鹽堿綠化苗木有剛毛檉柳、沙棗、白蠟、苦楝、金銀花等；耐鹽堿牧草有美國苜蓿、中國耐鹽1號、2號苜蓿及短甜高梁等植物。目前海篷子在土壤全鹽含量8.0%以上的灘涂上、費(fèi)菜在土壤全鹽含量0.5%的鹽土上長勢良好，蘆筍、菜用枸杞等品種也表現(xiàn)出了強(qiáng)的適應(yīng)性。耐鹽堿作物及鹽生植物在本地區(qū)的開發(fā)利用將作為農(nóng)業(yè)的一個(gè)新分支在冀東濱海鹽堿地區(qū)悄然興起,也是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理的有效對策，是冀東濱海鹽堿地區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

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Zhang GuoxinWang XiupingLu XuelinWang Wencheng

(Coastal Agriculture Institute, Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences,Tanghai 063200)Abstract: The distribution conditions of soil resource in Tangshan coastal saline area were analyzed.The exploitation and utilization of the region should follow the strategical thinking of saline agriculture with high yield, high efficiency, integration,zoology.Three plant models which are suitable to the different soil type in Tangshan coastal area were presented,which are high-yield and high-efficiency agriculture model for alluvial plain region of east of Hebei province, integration exploiture protective agriculture model for connect coastal plain region and ecological protect agriculture model for inshore coastal plain region.key words: coastal saline region，agriculture, mode.張國新，男，1971年出生，籍貫河北青龍，助理研究員，在讀碩士，主要從事水稻育種工作。通信地址：063200 河北省唐山市唐海縣迎賓路24號。

Tel:0315-8723259,8755056,E-mail:。

第三篇：加工貿(mào)易在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的模式探索

加工貿(mào)易在內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的模式探索

重慶市市長 黃奇帆

來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)

加工貿(mào)易是改革開放的一個(gè)重要成果，在我國工業(yè)化和國際化進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。但以往加工貿(mào)易主要集中于沿海，在廣袤的內(nèi)陸地區(qū)基本上是空白，難以分享到加工貿(mào)易所帶來的好處。黨的十七大報(bào)告提出：“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平”，并強(qiáng)調(diào)“加快內(nèi)地開放”，“促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”。新形勢下，如何推動內(nèi)陸地區(qū)加工貿(mào)易加快發(fā)展并實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，已成為亟待解決的問題。

一、我國加工貿(mào)易的布局及特點(diǎn)

加工貿(mào)易是一國利用本國生產(chǎn)能力和技術(shù)，進(jìn)口料件加工成成品后再出口的一種國際貿(mào)易方式，是經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物。隨著IT和交通技術(shù)的突破性進(jìn)展，全球通訊和物流成本大幅降低，為各種生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)世界范圍內(nèi)的優(yōu)化配置提供了條件。許多產(chǎn)品的生產(chǎn)和價(jià)值鏈，在全球范圍按專業(yè)分工展開，其生產(chǎn)環(huán)節(jié)大都選擇在成本最低的國家和地區(qū)，加工貿(mào)易由此誕生，并成為各國尤其是發(fā)展中國家參與國際分工的重要方式。改革開放以來，我國順應(yīng)時(shí)代潮流，積極發(fā)展加工貿(mào)易，把勞動力優(yōu)勢與國際化的市場、資本、技術(shù)和管理優(yōu)勢相結(jié)合，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，取得了顯著成效。

但是，我國加工貿(mào)易的地區(qū)分布卻極不均衡。廣東、江蘇和上海3個(gè)省市就占到總量的大頭，中西部地區(qū)所占比例較低。我國加工貿(mào)易之所以大量集中在沿海地區(qū)，一方面，在區(qū)位條件上，東南沿海的優(yōu)勢顯而易見。加工貿(mào)易的原材料和零部件大部分來自海外，產(chǎn)品也銷往海外。這種“兩頭在外、大進(jìn)大出”的模式，決定了物流成本成為加工貿(mào)易企業(yè)選址布局的關(guān)鍵因素。加工貿(mào)易的物流成本包括進(jìn)項(xiàng)物流和出項(xiàng)物流成本，大致占綜合成本的20％以上。內(nèi)陸發(fā)展加工貿(mào)易，必須面對2000多公里的口岸距離這一無法回避的現(xiàn)實(shí)，無論采取哪種運(yùn)輸方式，物流成本都是十分高昂且難以承受的。另一方面，加工貿(mào)易必然伴生進(jìn)出口物資的大進(jìn)大出，必須有保稅區(qū)提供便利。過去20多年，我國保稅港區(qū)、保稅區(qū)全都分布在沿海。內(nèi)陸地區(qū)也曾提出設(shè)立保稅區(qū)等保稅物流平臺，但由于距沿海上千公里，海關(guān)查驗(yàn)與邊防檢查脫節(jié)，勢必造成在內(nèi)陸和沿海的重復(fù)查驗(yàn)，手續(xù)繁雜，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。由于這些原因，內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易也就缺乏必要的保稅條件。

近年來，社會各界都呼吁加工貿(mào)易向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸地區(qū)也競相出臺優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展，但總體上收效甚微。如果不從根本上解決物流成本過高和沒有保稅區(qū)的問題，這只能

是一廂情愿。內(nèi)陸地區(qū)要發(fā)展加工貿(mào)易，就必須著眼于降低物流成本、實(shí)現(xiàn)保稅通關(guān)便利化，轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易的發(fā)展方式，探索出一條內(nèi)陸加工貿(mào)易發(fā)展的新路徑。

二、轉(zhuǎn)變加工貿(mào)易發(fā)展方式

最近3年，即使遭受國際金融危機(jī)的沖擊，重慶加工貿(mào)易也逆勢發(fā)展，取得了重大突破，目前已形成4000萬臺筆記本電腦生產(chǎn)規(guī)模，未來3年將擴(kuò)大到8000萬至1億臺，成為亞洲最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地。加上數(shù)千萬臺手機(jī)、打印機(jī)、幾百萬臺服務(wù)器和路由器，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值將超萬億元、出口額將超千億美元。

重慶發(fā)展加工貿(mào)易不靠低地價(jià)、零稅收、高補(bǔ)貼等招商方式，而是靠創(chuàng)新加工貿(mào)易發(fā)展方式，從而實(shí)現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，收到了較好的實(shí)際效果：

第一，建立整機(jī)加零部件生產(chǎn)的全流程產(chǎn)業(yè)鏈，推動加工貿(mào)易由水平分工變?yōu)榇怪闭?。我們采取措施將筆記本電腦零部件70％至80％本地化制造，變“兩頭在外”為“一頭在內(nèi)、一頭在外”，使電腦加工的進(jìn)項(xiàng)物流成本大大降低甚至歸零，達(dá)到了比沿海地區(qū)進(jìn)項(xiàng)物流成本更低的效果。目前，重慶的筆記本電腦基地，有惠普、思科等品牌商出品牌、下訂單，富士康、廣達(dá)、英業(yè)達(dá)等代工商做整機(jī)、搞組裝，上百家零部件供應(yīng)商搞配套、做零件，形成了“品牌商＋代工商＋零部件制造商”的加工貿(mào)易全流程集群。

第二，打通出海大通道，降低出項(xiàng)物流成本。目前，我國絕大多數(shù)出口都是先運(yùn)到沿海，再海運(yùn)銷往全球。這種物流格局不改變，內(nèi)陸加工貿(mào)易的出項(xiàng)物流成本仍會遠(yuǎn)高于沿海。必須千方百計(jì)降低成本，至少與沿海基本持平，才有發(fā)展的出路。為此，重慶做了3方面努力：一是發(fā)展航空物流。就航空物流而言，內(nèi)陸和沿海成本差距不大。重慶及時(shí)進(jìn)行江北機(jī)場改擴(kuò)建。今年三期擴(kuò)建竣工后，航站樓面積西部第一，航空貨運(yùn)能力可達(dá)100萬噸，2015年第三跑道和T3航站樓建成后，航空貨運(yùn)能力將增至200萬噸以上，成為國內(nèi)一流的大型國際門戶樞紐機(jī)場。二是開通鐵海聯(lián)運(yùn)。在鐵道部支持下，開通了重慶至深圳鹽田港的集裝箱“定點(diǎn)、定線、定車次、定時(shí)、定價(jià)”的“五定班列”，運(yùn)時(shí)縮短一半，運(yùn)抵歐洲比到“長三角”還快2天，而運(yùn)費(fèi)相當(dāng)。此舉把重慶由對外開放的“末端”變?yōu)榱恕扒把亍?，改變了國?nèi)開放的格局。三是打通歐亞大陸橋南線。歐亞大陸橋南線早已貫通，但因存在一些障礙，迫使我們走運(yùn)距長、耗時(shí)多的北線。如能清除障礙，內(nèi)陸到歐洲將比沿海更為便捷。在鐵道部和海關(guān)總署的支持下，中鐵集裝箱公司、俄羅斯與哈薩克斯坦的鐵路公司3家聯(lián)營，共同分享南線貨運(yùn)帶來的利益，并幫助協(xié)調(diào)返程運(yùn)貨。目前3國海關(guān)已簽訂了貨物互通便利協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。歐亞大陸橋南線開通后，重慶鐵路貨運(yùn)到歐洲比沿海海運(yùn)到歐洲快20天左右，而綜合物流成本大幅下降。

第三，搭建加工貿(mào)易發(fā)展平臺，創(chuàng)新內(nèi)陸保稅區(qū)監(jiān)管模式。內(nèi)陸保稅區(qū)遠(yuǎn)離邊境，必須創(chuàng)新保稅物流監(jiān)管模式，提高效率，降低成本，讓加工貿(mào)易企業(yè)在內(nèi)陸也能享受與沿海保稅區(qū)同樣便利化通關(guān)服務(wù)。在海關(guān)總署等國家部委支持下，重慶獲準(zhǔn)設(shè)立了兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)，成為內(nèi)陸惟一擁有兩個(gè)保稅區(qū)的城市，并借助GPS定位等物聯(lián)網(wǎng)高科技手段，創(chuàng)新內(nèi)陸保稅區(qū)監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)了“一次報(bào)關(guān)、一次申請、一次驗(yàn)放”。企業(yè)進(jìn)口貨物，邊境海關(guān)直接放行，進(jìn)入重慶保稅區(qū)后再查驗(yàn)；重慶保稅區(qū)驗(yàn)放的出口貨物，邊境關(guān)區(qū)不二次查驗(yàn)；重慶保稅區(qū)之間的貨物交換，不需重復(fù)辦理進(jìn)出關(guān)手續(xù)。由此，通關(guān)更加便捷，效率大大提高。

第四，形成以人為本的員工服務(wù)新模式。加工貿(mào)易是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，用工量大。提供有比較優(yōu)勢、相對穩(wěn)定的勞動力，有利于加工貿(mào)易企業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)加工貿(mào)易模式下，企業(yè)辦社會的問題十分突出，員工的生產(chǎn)、生活都局限在廠區(qū)狹小的空間，幾乎與世隔絕，員工極易產(chǎn)生心理障礙，引發(fā)嚴(yán)重的社會問題。重慶在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，不僅對生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新，還堅(jiān)持以人為本，對企業(yè)員工的生活服務(wù)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，努力提供人性化、社會化的服務(wù)。加工貿(mào)易園區(qū)在規(guī)劃時(shí)就配套了相應(yīng)的社區(qū)，建設(shè)了人性化的職工宿舍或公租房，教育、衛(wèi)生、休閑娛樂等設(shè)施一應(yīng)俱全，員工走出廠區(qū)就進(jìn)入社區(qū)，充分融入社會。重慶還在全國率先開展戶籍制度改革，農(nóng)民工達(dá)到一定工作年限就可以轉(zhuǎn)為城市戶口。這樣做不但解決了企業(yè)經(jīng)營者的煩惱，更增加了員工在城市和企業(yè)的歸屬感，有效解決了企業(yè)與社會隔離的問題，實(shí)現(xiàn)了真正的安居樂業(yè)。與此同時(shí)，重慶在西部率先實(shí)現(xiàn)財(cái)政教育投入占GDP的4％和“普十二”目標(biāo)，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30％，每年可輸送17萬高校畢業(yè)生和20萬中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，能為加工貿(mào)易企業(yè)長期提供量足、質(zhì)優(yōu)的勞動力。

這4項(xiàng)舉措，補(bǔ)平了內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的“短板”，使國家賦予內(nèi)陸地區(qū)的優(yōu)惠政策、低廉的煤電油氣和土地成本等優(yōu)勢得到凸顯，增強(qiáng)了對加工貿(mào)易企業(yè)的吸引力，趟出了一條內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)大開放的新路子。

三、推動加工貿(mào)易向價(jià)值鏈高端拓展

內(nèi)陸發(fā)展加工貿(mào)易不能停留在簡單的制造、裝配環(huán)節(jié)，還應(yīng)積極搶占結(jié)算和研發(fā)等高端領(lǐng)域，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

第一，引進(jìn)加工貿(mào)易的結(jié)算中心。加工貿(mào)易的結(jié)算方式有3個(gè)特點(diǎn)：

一是具有網(wǎng)絡(luò)化特征。加工貿(mào)易的生產(chǎn)供應(yīng)體系，伴生了大規(guī)模的資金往來和結(jié)算，一般的實(shí)物貿(mào)易結(jié)算通常是貿(mào)易雙方點(diǎn)對點(diǎn)的結(jié)算，結(jié)算地點(diǎn)通常在交易主體所在地。加工貿(mào)易作為一個(gè)完整的生產(chǎn)供應(yīng)鏈，品牌商、代工商和眾多的零部件供應(yīng)商、物流企業(yè)之間有十

分頻繁的結(jié)算往來，如果采取每個(gè)企業(yè)所在地點(diǎn)對點(diǎn)的結(jié)算方式，耗時(shí)、費(fèi)事、成本很高。為簡化程序、提高效率、降低成本，品牌商往往以一個(gè)第三方所在地作為結(jié)算中心。

二是具有離岸金融特征。加工貿(mào)易的原材料、零部件和產(chǎn)品銷售都具有保稅性質(zhì)，品牌商為結(jié)算方便，大多將結(jié)算中心設(shè)在離岸金融政策寬松的地區(qū)，表現(xiàn)出離岸的金融特征。

三是具有高附加值特征。其一，“結(jié)稅”。每百億美元的加工貿(mào)易進(jìn)出口額，可產(chǎn)生約1％的稅收結(jié)算。其二，“結(jié)匯”。每百億美元賬戶，可為主辦銀行帶來0.5％至1％的中間業(yè)務(wù)收入。其三，“結(jié)人”。結(jié)算中心能夠提供大量的會計(jì)師等崗位。

重慶在國家外匯管理局的支持下，對加工貿(mào)易結(jié)算需要的相應(yīng)管理辦法進(jìn)行了改革創(chuàng)新。憑借幾千萬臺筆記本電腦生產(chǎn)規(guī)模，以及全國一流的金融生態(tài)和營商環(huán)境，促使惠普將它的亞太地區(qū)結(jié)算中心從境外轉(zhuǎn)移至重慶。

第二，引進(jìn)具有核心競爭力的研發(fā)中心。在加工貿(mào)易生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售的全流程中，還有一個(gè)處在高端的研究開發(fā)環(huán)節(jié)。目前，加工貿(mào)易企業(yè)一般只做了“低端”的整機(jī)組裝，投資規(guī)模不大，技術(shù)含量不高，附加值也很低，而具有核心競爭力的研發(fā)環(huán)節(jié)基本控制在外國企業(yè)手中。在“一頭在內(nèi)、一頭在外”新模式下，生產(chǎn)供應(yīng)全流程的企業(yè)集聚，必然對新技術(shù)催生旺盛的需求，研發(fā)機(jī)構(gòu)也需要跟進(jìn)品牌商、代工商和零部件供應(yīng)商，及時(shí)解決技術(shù)來源和提高技術(shù)支撐的針對性、有效性問題。這就使加工貿(mào)易研發(fā)中心落戶內(nèi)陸成為可能。研發(fā)機(jī)構(gòu)的落戶集聚，一方面使我國加工貿(mào)易從技術(shù)鏈的低端躍升到高端，較高利潤和附加值也隨之而來；另一方面，研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)“外溢效應(yīng)”，有利于我國自主創(chuàng)新能力的提升，助推產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重慶筆記本電腦基地的工作目標(biāo)，就是在品牌商、代工商和零部件制造企業(yè)大量集聚的基礎(chǔ)上，努力成為IT研發(fā)機(jī)構(gòu)的集聚之地。

過去30年，我國沿海地區(qū)憑借“兩頭在外”的加工貿(mào)易模式，創(chuàng)造了世界加工貿(mào)易的奇跡，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“起飛”，這是歷史的一種必然。目前，社會上有一種觀點(diǎn)，認(rèn)為加工貿(mào)易技術(shù)含量低、附加價(jià)值少，沿海和內(nèi)陸地區(qū)都不宜發(fā)展。其實(shí)不然，加工貿(mào)易并非價(jià)值鏈低端的代名詞，而是人類生產(chǎn)方式組織形態(tài)的創(chuàng)新。它順應(yīng)了社會化大生產(chǎn)合理分工的必然趨勢，改變了企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、結(jié)算等“小而全”的傳統(tǒng)模式，將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條分為若干環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)由全球最具優(yōu)勢的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高了專業(yè)化程度，降低了成本，提高了效益。而連接這些環(huán)節(jié)的是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易也應(yīng)運(yùn)而生。盡管組裝等制造環(huán)節(jié)處于加工貿(mào)易“微笑曲線”低端，但它是研發(fā)、結(jié)算、銷售等高端環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)，而且提供了大量的就業(yè)崗位。沒有制造業(yè)的發(fā)展，也難有服務(wù)貿(mào)易的興旺。我們絕不能因噎廢食，輕易丟掉加工貿(mào)易。正確的做法是：夯實(shí)制造基礎(chǔ)，補(bǔ)上薄弱環(huán)節(jié)，搶占高端領(lǐng)域。這樣，加工貿(mào)易的“大廈”就能拔地而起，我們就能掌控整個(gè)“微笑曲線”，真正“微笑起來”。

第四篇：珠江三角洲地區(qū)發(fā)展問題

珠江三角洲地區(qū)發(fā)展問題

珠江三角洲地區(qū)是我國改革開放的先行地區(qū)，是我國重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)域，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放大局中具有突出的帶動作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，珠江三角洲地區(qū)銳意改革，率先開放，開拓進(jìn)取，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越，為全國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生深刻變化，珠江三角洲地區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)一步的發(fā)展既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也孕育著重大機(jī)遇。在改革開放30周年之際，從國家戰(zhàn)略全局和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，為促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進(jìn)一步發(fā)揮對全國的輻射帶動作用和先行示范作用，特制定珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。本規(guī)劃綱要的規(guī)劃范圍是，以廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、江門、東莞、中山、惠州和肇慶市為主體，輻射泛珠江三角洲區(qū)域，并將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃。規(guī)劃期至2020年。本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)珠江三角洲地區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

一、加快珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的重要意義(一)30年改革發(fā)展的成就。改革開放30年來，珠江三角洲地區(qū)充分發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”的作用，率先在全國推行以市場為取向的改革，較早地建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架，成為全國市場化程度最高、市場體系最完備的地區(qū)；依托毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素重組的歷史機(jī)遇，率先建立開放型經(jīng)濟(jì)體系，成為我國外向度最高的經(jīng)濟(jì)區(qū)域和對外開放的重要窗口；帶動廣東省由落后的農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈涣械谝坏慕?jīng)濟(jì)大省，經(jīng)濟(jì)總量先后超過亞洲“四小龍”的新加坡、香港和臺灣，奠定了建立世界制造業(yè)基地的雄厚基礎(chǔ)，成為推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎；人口和經(jīng)濟(jì)要素高度聚集，城鎮(zhèn)化水平快速提高，基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，形成了一批富有時(shí)代氣息又具嶺南特色的現(xiàn)代化城市，成為我國三大城鎮(zhèn)密集地區(qū)之一；城鄉(xiāng)居民收入水平大幅提高，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步形成，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)迅速發(fā)展，公共服務(wù)體系基本建立。珠江三角洲地區(qū)已經(jīng)站在了一個(gè)新的更高的歷史起點(diǎn)上。珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展的巨大成就雄辯地證明，發(fā)展是硬道理，改革開放是發(fā)展中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。(二)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，尤其是當(dāng)前國際金融危機(jī)不斷擴(kuò)散蔓延和對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響日益加深的背景下，珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展受到嚴(yán)重沖擊，國際金融危機(jī)的影響與尚未解決的結(jié)構(gòu)性矛盾交織在一起，外需急劇減少與部分行業(yè)產(chǎn)能過剩交織在一起，原材料價(jià)格大幅波動與較高的國際市場依存度交織在一起，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大，深層次矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。主要是：產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，產(chǎn)品附加值不高，貿(mào)易結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新能力不足，整體競爭力不強(qiáng)；土地開發(fā)強(qiáng)度過高，能源資源保障能力較弱，環(huán)境污染問題比較突出，資源環(huán)境約束凸顯，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以持續(xù)；城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展仍不平衡，生產(chǎn)力布局不盡合理，空間利用效率不高；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人力資源開發(fā)水平、公共服務(wù)水平和文化軟實(shí)力有待進(jìn)一步提高；行政管理體制、社會管理體制等方面的改革任務(wù)仍然繁重，改革攻堅(jiān)難度越來越大。另一方面，珠江三角洲地區(qū)也面臨著重大機(jī)遇：國際產(chǎn)業(yè)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢不會改變，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與交流方興未艾，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程加快；我國仍處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)加快融合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的后勁；特別是經(jīng)過改革開放30年發(fā)展，珠江三角洲地區(qū)積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競爭力顯著增強(qiáng)，這些都為珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展提供了有利條件和廣闊空間。

(三)重要意義。在新形勢下，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)加快改革發(fā)展，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，著力解決突出問題，變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國際金融危機(jī)帶來的不利影響降到最低程度，加快推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，既是該地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇，也是我國

當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長的迫切要求和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。加快珠江三角洲地區(qū)的改革發(fā)展，有利于推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力；有利于提高我國的綜合實(shí)力、國際競爭力和抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地參與國際經(jīng)濟(jì)合作與競爭；有利于輻射和帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局；有利于貫徹“一國兩制”方針，保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定；有利于深化體制機(jī)制創(chuàng)新，為建立實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制探索新路徑、提供新經(jīng)驗(yàn)。

二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革開放，努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，率先建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；著力推進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，率先建立創(chuàng)新型區(qū)域；著力解決民生突出問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，率先構(gòu)建社會主義和諧社會；著力深化體制改革，勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，率先建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；著力加強(qiáng)與港澳合作，擴(kuò)大對內(nèi)對外開放，率先建立更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。要把解決當(dāng)前問題與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，保持珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為保持港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定提供有力支撐,為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)，率先建成全面小康社會和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化?！剿骺茖W(xué)發(fā)展模式試驗(yàn)區(qū)。賦予珠江三角洲地區(qū)發(fā)展更大的自主權(quán)，支持率先探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧社會建設(shè)的新途徑、新舉措，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為全國科學(xué)發(fā)展提供示范。——深化改革先行區(qū)。繼續(xù)承擔(dān)全國改革“試驗(yàn)田”的歷史使命，大膽探索，先行先試，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大動力，為發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)?！獢U(kuò)大開放的重要國際門戶。堅(jiān)持“一國兩制”方針，推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群。創(chuàng)新國際區(qū)域合作機(jī)制，全面提升經(jīng)濟(jì)國際化水平，完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。——世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，建設(shè)自主創(chuàng)新新高地，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)基地，培育一批具有國際競爭力的世界級企業(yè)和品牌，發(fā)展與香港國際金融中心相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)與港澳地區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的國際航運(yùn)、物流、貿(mào)易、會展、旅游和創(chuàng)新中心?！珖匾慕?jīng)濟(jì)中心。綜合實(shí)力居全國經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成以珠江三角洲為中心的資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、梯度發(fā)展的多層次產(chǎn)業(yè)圈，建設(shè)成為帶動環(huán)珠江三角洲和泛珠江三角洲區(qū)域發(fā)展的龍頭，成為帶動全國發(fā)展更為強(qiáng)大的引擎。當(dāng)前和今后一段時(shí)間，必須充分估計(jì)形勢的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，堅(jiān)定信心，迎難而上，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，抓緊落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的各項(xiàng)部署。要結(jié)合珠江三角洲地區(qū)的實(shí)際，大力改善民生和啟動最終消費(fèi)需求，大力拉動民間投資，大力促進(jìn)外貿(mào)出口，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的合力。到2012年，率先建成全面小康社會，初步形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯升級，自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化，人民生活明顯改善，區(qū)域城鄉(xiāng)差距明顯縮小，區(qū)域一體化格局初步形成，粵港澳經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融合發(fā)展。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到80000元，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到53%；城鄉(xiāng)居民人均收入比2007年顯著增長，平均期望壽命達(dá)到78歲，社會保障體系覆蓋城鄉(xiāng)，人人享有基本公共服務(wù)；城鎮(zhèn)化水平達(dá)到80%以上；每新增億元地區(qū)生產(chǎn)總值所需新增建設(shè)用地量下降，單位生產(chǎn)總值能耗與世界先進(jìn)水平的差距明顯縮小,環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

第五篇：小縣大城：欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的“云和模式”

小縣大城：欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的“云和模式”

2001年，云和縣委、縣政府就制約全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題進(jìn)行了綜合分析，認(rèn)識到城市化滯后，資源配置分散，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中面臨各種問題的總根源。據(jù)此，提出了實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)編制規(guī)劃勾畫“大城”，從調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系入手，以城市化帶動生產(chǎn)要素的集聚和優(yōu)化組合，進(jìn)而推動縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，走出了一條欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新路子。

一、“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略取得的主要成效

經(jīng)過近10年的探索與實(shí)踐，“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略引領(lǐng)云和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了顯著成效：一是城市化水平不斷提升。城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、功能不斷增強(qiáng)，城市框架快速拉開，縣城“四橫五縱”道路框架基本形成。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺階。工業(yè)化進(jìn)程快速推進(jìn)，木制玩具、金屬加工兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的工業(yè)發(fā)展格局初步顯現(xiàn)；效益農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快；第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)旅游業(yè)逐步興起。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著。以產(chǎn)業(yè)和人口集聚、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，通過深入實(shí)施“康莊工程”、“千村示范、萬村整治”、“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”、“萬名農(nóng)民飲用水”等工程，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，使村容村貌發(fā)生明顯變化。四是社會事業(yè)全面進(jìn)步?？萍及l(fā)展步伐加快，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。教育均衡發(fā)展得到積極推進(jìn)。文化、廣播電視事業(yè)取得新進(jìn)展。就業(yè)和社會保障體系繼續(xù)完善，國民健康素質(zhì)和衛(wèi)生保健水平有了新的提高。

二、深化“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的主要舉措

1、以發(fā)展大城關(guān)來突破縣域經(jīng)濟(jì)增長。一是做大做優(yōu)集聚平臺。堅(jiān)持把拉開城市框架、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、增強(qiáng)縣城的集聚能力作為做大縣城的核心舉措來抓，增大縣城容量，優(yōu)化人居環(huán)境。二是做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。圍繞打造“一城三基地”，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為推進(jìn)城市化提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

2、以創(chuàng)新體制機(jī)制來破解各種發(fā)展難題。創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度、社會保障制度、公共財(cái)政制度，全面梳理依附在戶籍制度基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)不平等待遇，逐步消除體制性政策障礙，促進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和外來人口本地化。深化農(nóng)村土地和山林管理改革，積極推進(jìn)經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，讓留在農(nóng)村的農(nóng)民能夠充分利用土地資源進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營。

3、以減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民來推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是深入實(shí)施“農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)”工程，不斷提升農(nóng)民就業(yè)技能和整體素質(zhì)，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是深入實(shí)施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移”工程，采用自建房式下山、公寓式下山、資金補(bǔ)助式下山等多種轉(zhuǎn)移方式，鼓勵和引導(dǎo)高山遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心村集聚。三是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來提高留守農(nóng)民的收入水平。立足本縣的自然資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展食用菌、云和雪梨、名優(yōu)茶、板栗、有機(jī)魚等特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三、“小縣大城”發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

1、新型工業(yè)化與新型城市化互促共進(jìn)是加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚的有效平臺。我縣在實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的全過程中，堅(jiān)持新型工業(yè)化與新型城市化同步推進(jìn)，在發(fā)展新型城市化的同時(shí)，依托新型工業(yè)化，加強(qiáng)木制玩具特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高度集聚發(fā)展，解決了2萬多下山轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)問題，避免了其它一些地方曾出

現(xiàn)過的農(nóng)民進(jìn)城后因無就業(yè)崗位而重返農(nóng)村的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了新型工業(yè)化推動城市化，新型城市化提升工業(yè)化的良性循環(huán)。實(shí)踐表明，欠發(fā)達(dá)地區(qū)只有通過新型城市化與新型工業(yè)化同步推進(jìn)，才能加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚，化傳統(tǒng)農(nóng)民為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代城市社會變遷。

2、加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根本路徑。我縣實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，根本目的在于縮小城鄉(xiāng)差距、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的差距、農(nóng)民與市民的差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)的共同繁榮與進(jìn)步。在實(shí)施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)城市化的過程中，我縣不僅沒有忽視新農(nóng)村建設(shè)，反而以城市化促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，走出了一條帶動農(nóng)村發(fā)展的城市化之路。它表明，在提高城市化水平的同時(shí)，要通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村面貌、增加農(nóng)民收入、讓城鄉(xiāng)居民逐步享有均等化的基本公共服務(wù)等，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村更加緊密地聯(lián)系起來。

3、完善創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的根本措施。我縣在工業(yè)化初期就努力將人口、產(chǎn)業(yè)向縣城集中，農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移走的主要是“離土又離鄉(xiāng)”、到城鎮(zhèn)就業(yè)安家的道路。它避免了“離土不離鄉(xiāng)”道路所產(chǎn)生的農(nóng)村工業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、粗放型發(fā)展問題；防止了“離土又還鄉(xiāng)”道路所產(chǎn)生的農(nóng)民奔波于城鄉(xiāng)之間生活的狀況；也消除了“離土走他鄉(xiāng)”道路所產(chǎn)生的本地產(chǎn)業(yè)空心化、發(fā)展動力不足的隱患。我縣以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，制定相關(guān)扶持和引導(dǎo)政策，全縣90%的工業(yè)企業(yè)集聚在縣城發(fā)展，其中約1/3集中于工業(yè)園區(qū)，成為進(jìn)城農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)支撐，為城市化提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而最終實(shí)現(xiàn)了較低經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下的較高城市化。