第一篇：現(xiàn)代國有林場改革于x林業(yè)未來建設與發(fā)展的思考

按照局黨委關于學習實踐科學發(fā)展觀第一階段學習調研活動的安排部署，我們課題組將“現(xiàn)代國有林場改革與xx林業(yè)未來建設與發(fā)展的思考”作為此次調研的課題。為此，我們結合xx林業(yè)實際對全局八個國有林場進行了深入調研，并就現(xiàn)代國有林場改革與xx林業(yè)未來建設與發(fā)展提出如下建議與對策。

一、xx林業(yè)局的發(fā)展現(xiàn)狀及其在全市林業(yè)建設

中的地位和作用

（一）xx林業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

xx市xx林業(yè)局始建于1979年元月，屬縣級建制的市直事業(yè)單位。局下設八個國有林場（即和尚塬林場、張家灣林場、直羅林場、藥埠頭林場、槐樹莊林場、張村驛林場、任家臺林場、岔口林場），一個森林消防大隊，一個中心苗圃，三個木材檢查站（即五里埔木材檢查站、岔口木材檢查站、寺峪木材檢查站）。

全局現(xiàn)有干部職工915人（天保工程編制總人數(shù)1165人，其中森林管護人員558人，社會公益人員73人）其中：離退休222人，在職職工693人（其中男職工475人，女職工218人，內退68人）。全局現(xiàn)有專業(yè)技術人員 179 人，其中高級職稱74 人，中級58人，助理 74人,技術員41人。現(xiàn)有固定資產(chǎn)1000余萬元。

1979年元月建局伊始至1985年以前，屬市財政全額預算事業(yè)單位，經(jīng)費實行收支兩條線，由上級下達木材生產(chǎn)計劃任務，所需經(jīng)費由財政全額撥付。1985年以后，林業(yè)進行內部改革，管理體制變?yōu)槭聵I(yè)單位企業(yè)管理，實行“自主經(jīng)營、自收自支”，成為財政差額補貼的事業(yè)單位。2000年天保工程實施以來，森林采伐全面停止，林業(yè)局（場）所需經(jīng)費由中央和地方財政按天保工程方案核定數(shù)配套供給。天保工程規(guī)劃實施期從2000—2010年，共計11年。

（二）xx林業(yè)在全市林業(yè)建設中的地位和作用

xx林業(yè)局為xx市直四大林業(yè)局森林面積最大的一個林業(yè)局，轄區(qū)總面積453萬畝，經(jīng)營面積423.3萬畝，其中林業(yè)用地413.5萬畝,非林業(yè)用地9.8萬畝。在林業(yè)用地中,有林地322.6萬畝,灌木林地48萬畝,疏林地7.4萬畝,未成林造林地8.3萬畝,宜林地27.2萬畝,全局森林覆蓋率76%,林木蓄積1072萬立方米。林區(qū)內設有陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)、柴松省級自然保護區(qū)，森林植物主要有：油松、側柏、華山落葉松、遼東櫟、白樺、山楊、小葉楊、刺槐等。野生動物較為豐富，列入國家保護的ⅰ級、ⅱ級動物有10多種，其中金錢豹、黑鸛、金雕、白鸛聞名遐邇。這片天然次生林萌發(fā)生長于清朝同治年間，這片森林不僅福澤xx，而且是關中平原和渭北旱塬的天然屏障，屬陜西五大林區(qū)之一，被譽為鑲嵌在黃土高原上的一顆“綠色明珠”、陜西的“一葉肺”，生態(tài)區(qū)位極其重要。

xx是黃河中游水土流失最為嚴重的地區(qū)之一，總面積37037平方公里，其中水土流失面積2.88萬平方公里,占總面積的78%,土壤侵蝕約為平均在1萬噸/平方公里以上, 侵蝕區(qū)高達1.8萬噸/平方公里,全市年流入黃河泥沙2.58萬噸。近年來，隨著xx生態(tài)建設步伐的不斷加快，xx水土流失和生態(tài)脆弱的狀況得到了極大改善，生態(tài)建設取得了顯著成效，xx終于“脫下了黃布衫、穿上了綠衣裳”。xx林業(yè)局作為xx生態(tài)建設的前沿陣地，是生態(tài)建設的主戰(zhàn)場和橋頭堡。長期以來，xx林業(yè)局在全市造林綠化、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技推廣、支援國家和地方經(jīng)濟建設等方面作出了重要貢獻。特別是2000年天然林保護工程實施以來，在xx林業(yè)局近千余名干部職工的辛勤努力和團結拼搏下，做了大量艱苦細致和富有成效的工作，取得了顯著的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，為xx的生態(tài)環(huán)境建設作出了巨大的貢獻。一是xx林業(yè)局（場）的主要職能實現(xiàn)了由以采伐木材為主向以生態(tài)建設為主的轉變；二是森林質量明顯好轉。林地面積大幅度增加，林分質量不斷提高，活立木蓄積穩(wěn)步增長。截止2007年底，累計完成人工造林4.38萬畝，封山育林12.21萬畝，飛播造林13.6萬畝，退耕荒山造林1.24萬畝,昔日的荒山禿嶺被今日的油松、側柏、落葉松、小葉楊等樹種所覆蓋,森林覆蓋率由72.1%提高到76%，可比增加3.9%，森林資源實現(xiàn)了面積、蓄積雙增長；三是森林管護體系、制度建設明顯加強。在森林資源保護過程中，加大林政執(zhí)法力度，有力打擊偷砍亂伐、非法占用林地等違法行為，森林火災、森林病蟲害和各種破壞森林資源的違法犯罪行為的三大熱點問題得到有效遏制，實現(xiàn)了由經(jīng)驗型管護向規(guī)范化、制度化、科學化的轉變，林區(qū)8年內未發(fā)生一起森林火災；四是林區(qū)經(jīng)濟結構調整步伐加快，出現(xiàn)了新的經(jīng)濟增長點。以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、森林旅游業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)項目得到了初步發(fā)展；五是建立了陜北黃土高原第一個國家級自然保護區(qū)陜西子午嶺國家級自然保護區(qū)，填補了革命“圣地”xx沒有國家級自然保護區(qū)的空白，并建立了柴松省級自然保護區(qū)、

第二篇：改革開放30年國有林場改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剖析

改革開放30年國有林場改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、國有林場改革

呼倫貝爾市總國土面積為25.3萬平方公里，其中：大興安嶺林區(qū)為16.3萬平方公里，呼倫貝爾草原牧區(qū)為8.1萬平方公里，嫩江平原農(nóng)區(qū)為0.9萬平方公里，全市有林地面積為11.4萬平方公里，森林總蓄積量為9億立方米。浩瀚的大興安嶺森林和遼闊的呼倫貝爾草原是中華民族最大的一塊天然綠色寶地。

建國以來，國家對大興安嶺林區(qū)實施了科學利用與培育的開發(fā)戰(zhàn)略，其中：北部以成過熟林為主的原始林區(qū)以利用為主，實施“以場定居，以場輪伐，越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”的建設方針；濱洲鐵路線兩側經(jīng)沙俄和日偽嚴重破壞及當?shù)匾泼窨撤ズ髿埩舻牡胤絿辛謭鼋?jīng)營的次生林區(qū)以培育后備森林資源為主，實施“以營林為基礎”的建設方針。呼倫貝爾地方林業(yè)從1958年建局開始到1979年的改革開放之前，始終堅持“封護為主、育造并舉”的營林方針，只進行撫育性的經(jīng)營活動，地方林業(yè)是完全的事業(yè)單位，二十一年來，地方林業(yè)累計生產(chǎn)商品材250萬立方米（該時期嚴格執(zhí)行計劃經(jīng)濟管理，不存在瞞報、不報等現(xiàn)象），年均生產(chǎn)11.9萬立方米，次生林區(qū)的森林資源得以迅速恢復，森林生態(tài)質量和林分質量明顯提高。1979年改革開放以來，地方林業(yè)的性質發(fā)生了根本轉變，不再實行全額事業(yè)撥款，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理的經(jīng)營方式，由于林業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展和職工生存的需要，林業(yè)的經(jīng)營方針轉到了“多種經(jīng)營、綜合利用”為主上來，林業(yè)的經(jīng)營性項目如雨后春筍般迅速得到發(fā)展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，給地方林業(yè)造成了沉重的包袱，林 地、濕地的破壞和森林采伐量的加大給森林生態(tài)帶來了沉重的壓力，到2000年國家正式實施“天然林保護工程”之前的二十一年，地方林業(yè)累計生產(chǎn)商品材1012萬立方米，年均生產(chǎn)48.2萬立方米，是前21年平均值的4.1倍（不含超采、亂砍濫伐的數(shù)量，按國家駐牙克石專員辦的最低認可，剩余物按商品材的30%折算，累計生產(chǎn)在1300萬立方米以上，年均生產(chǎn)61.9萬立方米，是前21年平均值的5.2倍）。2000年開始，國家正式實施了“天保”工程，地方林業(yè)年均木材產(chǎn)量降低到20萬立方米左右?！笆濉逼陂g，地方林業(yè)主要開展以森林保護為主的經(jīng)營性活動和處理由于實施“天?！惫こ處淼娜藛T過剩下崗、社會職能移交與一次性安置等問題，過去小而全、大而粗、結構單一的經(jīng)營性項目逐漸萎縮處于停滯的狀態(tài)，一些新型的生態(tài)型和可持續(xù)發(fā)展型的項目開始啟動，經(jīng)過多年的努力，森林生態(tài)有了一定的好轉，林業(yè)經(jīng)濟開始從低谷回升。在“十一五”期間的開局之年，國家林業(yè)局提出了 “森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化”三個體系同時并進的建設思路，并同時確立了國有森工和國有林場在“三個體系”建設中的主體地位，生態(tài)體系的建設在“十五”期間已經(jīng)打下了良好的基礎，森林文化體系的建設也將隨著國家實施的“新農(nóng)村”建設得以加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設更需要我們林業(yè)人發(fā)揮大智慧、圍繞大生態(tài)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、振興大林業(yè)。

（一）措施與效果

上世紀90年代，呼倫貝爾市林業(yè)六局全面推行以局自立、以場自立的“兩自立”改革，各旗市國有林場全面推行以場自立的改革，推行“三項制度”改革、環(huán)節(jié)干部任用制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實施崗位與工效掛鉤的職工收入分配制度，對機關科室和教育、醫(yī)院、公安等系統(tǒng)部分環(huán)節(jié)干部的任職引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，實行競聘上崗和 任期制、試用期制，對局屬實體如林業(yè)商場、加工企業(yè)等實行承包經(jīng)營，部分公司如原局屬基建工程處還進行了股份制改造。

1998年“天保”工程試運行以來，對涉及職工切身利益的養(yǎng)老和醫(yī)療制度進行了改革，建立了職工社會保障體系，2000年基本實現(xiàn)了離退休職工養(yǎng)老金社會化發(fā)放，2005年全員參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。并對醫(yī)院進行重組改制，成立門診部，對外開放創(chuàng)收，減少林業(yè)局的投入。

2004年以來實施了剝離企業(yè)辦社會職能改革。如：電視臺整體剝離，人員全部移交內蒙古廣播電視信息網(wǎng)絡有限公司等；2004年2月，實現(xiàn)剝離中小學改革，5月份完成中小學資產(chǎn)及首批選錄教職工檔案移交，2006年8月，完成首批未移交人員再次移交工作。另外，林業(yè)電廠、電訊等也分別劃歸相應的行業(yè)系統(tǒng)管理。

富余職工一次性安置。2004年8月林業(yè)六局一次性買斷職工4406人，大大地減輕了林業(yè)局的負擔。

部分企業(yè)進行了產(chǎn)權制度改革。2005年10月免渡河林業(yè)局完成了勞動服務公司集體企業(yè)所有權和經(jīng)營權歸位的改革，按照《中華人民共和國集體企業(yè)條例》和《公司法》的要求，經(jīng)過大集體職工及其職代會的民主選舉，產(chǎn)生了新的領導班子。

撤并部分機構，整合配置資源。實施“天?！惫こ毯螅骶指鶕?jù)木材生產(chǎn)情況先后撤銷了面粉廠、石油站、駐外辦事處等輔助后勤供應機構，降低了管理成本。同時對過去由機關負責的供水、供暖等全部劃轉相關部門。

上述改革措施都收到了較好的效果，調動了職工的積極性，減輕了林業(yè)局的壓力，為林業(yè)下一步的深化改革和發(fā)展奠定了良好的基礎。

（二）存在的問題

林業(yè)當前主要面臨的是森林資源質量差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)營機制缺乏活力、林業(yè)辦社會負擔重、歷史遺留問題解決難度大、“天?！辟Y金不足和林權矛盾突出等諸多問題。

⒈ “天保”工程實施后對木材加工企業(yè)造成較大的影響。烏奴耳林業(yè)局木材加工廠屬地方林業(yè)的龍頭企業(yè)，七十年代就開始組建，先后投入幾 千萬元資金，雖然現(xiàn)在仍有十多條木材加工生產(chǎn)線和近百名技術工人，但因木材產(chǎn)量大幅調減，加工原料嚴重不足，致使不能正常生產(chǎn)。

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嚴重滯后。大興安嶺有著寶貴的天然綠色資源優(yōu)勢，經(jīng)營面積大、生物量大、生物種類多、濕地和淡水資源豐富、森林景觀獨特，還有寒冷的區(qū)位優(yōu)勢，但實施“天保”工程以來，由于過多地注重生態(tài)建設，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于停滯不前的狀態(tài)，所以到目前仍然沒有形成有帶動作用的一個龍頭企業(yè)。

3、經(jīng)營機制缺乏活力，單一國有經(jīng)濟難以推動林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權主體不明晰，責、權、利不對等，無疑要對國有經(jīng)濟的發(fā)展形成障礙，林業(yè)的改革和發(fā)展與其他行業(yè)相比是緩慢和滯后的，森林資源綜合利用率不高，資源利用的互補性、循環(huán)性的特點沒有發(fā)揮出來，沒有形成產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷和新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。單一的國有經(jīng)濟很難在市場中融得到資金，國家又缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的投入扶持，林業(yè)企業(yè)又負債率高、資信度低，難以從銀行和社會渠道得到貸款和融資，職工生活十分困難，又不具備內部集資入股的條件。

4、林業(yè)辦社會負擔沉重。目前林業(yè)六局仍然承擔著醫(yī)療、公安消防、幼教等政社性支出，教育盡管已經(jīng)移交，但目前仍按規(guī)定的比例承擔費用。

5、歷史遺留問題解決難度很大。一是林業(yè)六局從改革開放以來一直按事業(yè)單位、企業(yè)化管理的體制運行，在事業(yè)單位工資大幅上漲的情況下，因林業(yè)局無力發(fā)放，從1997年起，采取了將職工按事業(yè)單位增資標準記入職工工資檔案，實際工資按企業(yè)效益發(fā)放的做法，到目前為止，職工的檔案工資拖欠巨大，僅免渡河林業(yè)局到2006年末就累計拖欠職工檔案工資17071萬元，在職職工對這種做法還能以理解，但“天保工程”一次性安置人員已經(jīng)與林業(yè)局脫離了勞動關系，這些人員已經(jīng)通過法律和行政手段，向林業(yè)局討要其過去的檔案工資，他們目的明確，矛盾突出，如處置不當，極可能出現(xiàn)大規(guī)模的群體上訪和越級上訪事件。二是繳納“三金”標準問題。如果全部按事業(yè)單位工資標準繳納，林業(yè)又會形成新的拖欠。呼倫貝爾市政府綜合考慮國家社會保障體系建立和企業(yè)的具體困難，決定從2004年起，“三金”繳費基數(shù)按實發(fā)工資核定，以后職工退休享受企業(yè)退休人員 生活費，這對那些還沒有到退休年齡和即將退休的職工，在職時因為林業(yè)局經(jīng)濟困難工資很低，生活很艱苦，指望著退休后多開點生活費，老有所養(yǎng)，而這樣一來，這些職工勢必陷入無助無望的境地，這是一種潛在的不穩(wěn)定因素。三是建局以來遺留下來的職工工傷、長期病號、建國前老干部和老工人、文革致殘人員、未納入社保的職工遺屬、退居二線的環(huán)節(jié)干部及內退人員的工資、護理費、醫(yī)藥費等給林業(yè)帶來較大的壓力。四是在“天?！惫こ虒嵤┣靶纬傻膫鶆蘸颓范悷o法償還。

6、“天保工程”補助資金投放不足。一是地方配套資金不到位，二是各項補助標準沒有動態(tài)調整，沒有隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高，仍按1997年工資標準執(zhí)行，已不能滿足生產(chǎn)生活和發(fā)展的實際需要。

7、林權矛盾突出。地方政府亂批亂占林地并發(fā)放了相應的土地使用證，嚴重侵害了林權證的合法地位，造成了林農(nóng)、林牧矛盾突出。在林區(qū)腹地亂批濫占林地已經(jīng)對生態(tài)造成了嚴重的破壞，上世紀九十年代以來，大興安嶺幾乎年年出現(xiàn)過去從未有過的干旱現(xiàn)象就是證明。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，由于地方林業(yè)的性質發(fā)生了根本轉變，林業(yè)的經(jīng)營方針轉到了“多種經(jīng)營、綜合利用”為主上來，林業(yè)的經(jīng)營性項目迅速發(fā)展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，在實施“天?！焙笤斐闪顺林氐陌?，形成了沉重的債務。柴河的水電站直接投資達3000多萬元，至今未能建成；南木的鋼紙板廠投資1000來萬元，建成之時即停產(chǎn)之時；巴林的板廠多次改造擴建不僅未給帶來任何利潤，還形成了較大包袱；烏奴耳的木材加工廠投資幾千萬元建成后，通過原料價格內部補貼實現(xiàn)利潤；免渡河的紙漿廠因當時在任領導的周旋，只進行了前期工程后就擱置，未造成更大的損失；紅花爾基的松針粉場建成不久也腰折。所有這些項目造成了上億元的經(jīng)濟損失，這一時期林業(yè)的收入是完全依靠采伐的木材來維持的，所以也造成了這一時期木材采伐量急速加大，亂砍濫伐最為嚴重的局面。

“天?！惫こ虒嵤┖?，木材產(chǎn)量大幅調減，以木材生產(chǎn)為主的林區(qū)經(jīng)濟滑入低谷，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構單一和機制僵化所帶來的林區(qū)矛盾越發(fā)凸顯。如何在新形勢下發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和全面建設林區(qū)小康社會已成為擺在林業(yè)人面前的一個重大課題。針對國家對林業(yè)政策的調整和林業(yè)工作重點的轉移，呼倫貝爾市林業(yè)局提出了“轉變思想觀念和經(jīng)營機制、發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)和非公有制林業(yè)、調整管理體制和經(jīng)濟結構”的工作思路。從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在“天?！惫こ虒嵤┮詠淼玫搅擞趾糜挚斓陌l(fā)展。

（一）林區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)營性企業(yè)股份制改造破題。經(jīng)過幾年探索與實踐，各局在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制與林區(qū)實際相結合方面邁出了實質性的步伐。目前，免渡河、南木、巴林、紅花爾基林業(yè)局和扎蘭屯、額爾古納等旗市在改革管理方式、轉變經(jīng)營方式、調整所有制結構、調整生產(chǎn)結構等方面邁出了實質性的步伐，閑置資產(chǎn)得以盤活，一些經(jīng)營性企業(yè)實現(xiàn)了自主經(jīng)營、自負盈虧，職工收入大幅度提高，“公司+基地+林戶”的產(chǎn)業(yè)化模式正在形成。二是林下產(chǎn)品加工實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在林下產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化方面，扎蘭屯市以蒙森公司為龍頭，充分利用榛子林資源，通過承包管護的形式交給林業(yè)職工管護經(jīng)營，改變了原來榛材林無人管護，群眾肆意砍燒、牛羊任意踐踏，病蟲害高發(fā)，榛子在未成熟前遭搶采的局面。目前，該市已經(jīng)形成了由職工負責榛子林的管護和果實采集，由蒙森公司收購、加工、包裝、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。該公司計劃在5年內實現(xiàn)年加工5000噸榛子的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，銷售收入實現(xiàn)3億元。目前，蒙森牌山產(chǎn)品系列已經(jīng)在國內許多大中城市打開了銷路，市場前景十分樂 觀。特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、經(jīng)濟林果及林木種苗基地快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量達到26476噸，產(chǎn)值3976萬元。經(jīng)濟作物產(chǎn)量達到7370噸，產(chǎn)值698萬元；養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15539萬元，其中：特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值7048萬元。柞蠶養(yǎng)殖2315噸，產(chǎn)值4875萬元；采集4611噸，產(chǎn)值5767萬元。中草藥種植226噸，產(chǎn)值1019萬元；林果產(chǎn)量達11220噸，產(chǎn)值9050萬元；苗木產(chǎn)量13053萬株，產(chǎn)值達到5493萬元。三是不斷加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展步伐。各級林業(yè)部門和林業(yè)企業(yè)面向市場需求，積極發(fā)展木材加工業(yè)、森林食品加工業(yè)和肉類加工業(yè)。其中：木材加工鋸材2370795立方米，木片77399實積立方米，人造板933立方米，衛(wèi)生筷子9025標準箱，加工產(chǎn)值達64753萬元；森林食品加工2407噸，產(chǎn)值7963萬元。四是森林生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。我市森林公園建設起步晚，森林公園發(fā)展極不平衡。經(jīng)過努力，全市現(xiàn)建成森林公園 4處，其中國家級森林公園3處；建成自然保護區(qū)9處，總面積1236900公頃，其中國家級自然保護區(qū)2處，面積760100公頃，生態(tài)旅游前景十分廣闊。近年來，以海拉爾為中心的達賚湖、紅花爾基自然保護區(qū)森林草原生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，以扎蘭屯為中心的巴林喇嘛山森林公園、柴河、南木森林生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，以鄂倫春嘎仙洞為中心的鮮卑文化和林區(qū)狩獵民族特色森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）新林區(qū)建設工作扎實推進。一是加強領導。按照市委、市政府的部署，成立了地方林業(yè)社會主義新林區(qū)建設領導小組，下設辦公室專門負責此項工作。各旗市林業(yè)局和林業(yè)六局成立了相應的領導小組和專門的辦事機構。二是確定新林區(qū)建設工作指導思想和工作目標。領導小組成立后，根據(jù)上級的工作要求和林區(qū)實際，提出了“資源增長、經(jīng)濟發(fā)展、職 工富裕、局場文明、民主和諧”的新林區(qū)建設目標和“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領林業(yè)工作，充分調動廣大林業(yè)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，以資源保護和生態(tài)建設為前提，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎，以致富職工為目標，以環(huán)境優(yōu)美為標志，以項目建設為載體，以改革為動力，大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟、優(yōu)化林區(qū)環(huán)境、提高文明程度，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力，建設社會主義新林區(qū)”的指導思想。三是確定新林區(qū)建設試點林場。經(jīng)過深入調研，綜合考慮地方林業(yè)84個林場的經(jīng)濟發(fā)展情況，道路交通情況，飲水、通電及通訊等基礎設施建設情況，確定六個林場作為試點林場（紅花爾基林業(yè)局諾干諾爾林場、南木林業(yè)局三七林場、柴河林業(yè)局固里河林場，額爾古納市自興林場、阿榮旗大時尼氣林場、扎蘭屯市伊其罕林場）。其中，諾干諾爾林場為全市新林區(qū)建設試點林場。為有利于將新林區(qū)建設工作以點帶面全面推開，還確定了11個基礎設施條件相對較好的林場作為重點建設單位：伊列克得林場、烏奴耳林場、愛林源林場、牙克石林場、海拉爾林場、莫和爾圖林場、拉拋林場、姑子廟林場、罕達蓋林場、嘎仙溝林場、特尼河林場。

第三篇：國有林場改革與發(fā)展的情況調查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材，經(jīng)營結構單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內部管理制度。通過強化內部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經(jīng)濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養(yǎng)?；睾腿h養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉，林場的經(jīng)營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

第四篇：國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

內蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實施天然林保護工程和森林分類經(jīng)營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林

業(yè)生產(chǎn)建設納入生態(tài)林業(yè)建設軌道，實施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調結構，實行“以林為主，多種經(jīng)營”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營管護工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理機制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國營林場林下畜牧業(yè)經(jīng)營，野生灌木榛子林經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過保護、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營管護為重點的次生林保護開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經(jīng)過長期反復破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營管護的形式作價給農(nóng)民經(jīng)營，經(jīng)過幾年的運行，林地植被恢復較快，特別是灌木榛子林果實經(jīng)營經(jīng)濟效益顯著。由于林地經(jīng)營主權年不變，農(nóng)民在林地內自發(fā)進行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經(jīng)營農(nóng)民純收入達—萬元。由于林地產(chǎn)權明確，效益顯著，農(nóng)民對經(jīng)營林地認識更加提高，在經(jīng)營上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營具有巨大的潛在的經(jīng)濟效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理運行機制，以科學發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計劃發(fā)展萬羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設與保護，建立植被條件可允許范圍內的林下畜牧業(yè)準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補償制度，逐步在國有次生林區(qū)運作。通過業(yè)內專業(yè)人員測算，林下草場畜牧載量初步應以草原倍的數(shù)量載量標準。

三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機耕防火線開展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產(chǎn)糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術含量，促進了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標、對山貨產(chǎn)品進行深加工，產(chǎn)品以質量求生存，以信譽求發(fā)展。公司對主要山貨產(chǎn)品采取高質量標準要求，開局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬元。年，公司由新近開發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達萬袋，純收入萬元；炭棒產(chǎn)量達噸，產(chǎn)值達萬元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補酒正在研發(fā)運作中。

五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產(chǎn)品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產(chǎn)量和質量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲害率達—；進入世紀，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營和承包租賃經(jīng)營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產(chǎn)量、質量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預測預報及綜合防治技術試驗研究。

六、國有林場改革與創(chuàng)新應堅持以生態(tài)建設及保護的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢

幾年來，扎蘭屯市林業(yè)局堅持以生態(tài)建設為主，以生態(tài)經(jīng)濟理論指導林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調結構。在全社會關注生態(tài)利用，新時期生態(tài)建設的相持階段，堅決預防新的生態(tài)破壞，要求全社會轉變以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護、建設與資源的合理利用是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎，我們要在自然資源利用中找準依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過對資源現(xiàn)狀的調查和適宜性分析，找出既能保護生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國家實施天然林保護與分類經(jīng)營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟構成的林業(yè)經(jīng)濟面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉制、轉產(chǎn)問題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類經(jīng)營的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場生態(tài)準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以“立草為業(yè)”來緩解對草場、林地的壓力，調整生態(tài)林、經(jīng)濟林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當?shù)刭Y源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設與經(jīng)濟發(fā)展必由之路。

第五篇：國有林場改革發(fā)展調研報告

關于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調研報告

自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關于組織開展國有林場改革發(fā)展調研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內國有林場進行了調研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站。現(xiàn)將調研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應切實做好項目的立項、批復、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經(jīng)濟中應變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經(jīng)營方案的應變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內不斷變化的各種因素做出完全準確的預測。因此,在市場經(jīng)濟體制下,應該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化,通過生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的計劃量進行調整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關政策建議

1、社會保險現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預算。二是出臺國有林場及職工合理權益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質量。

二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內通過科技創(chuàng)新、引進技術、教育培訓等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)科技進步。

五、國有林場基礎設施建設及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎設施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設施陳舊，基礎設施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎設施建設，增加林場基礎設施建設資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設施、林區(qū)道路建設、交通工具配置、護林防火基礎設施建設及其他附屬設施設備。三是建議出臺基礎建設優(yōu)惠政策。將國有林場基礎建設納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預算內容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設內容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務中心：平房，磚混結構，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內道路修整，總長25公里（結合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應市場經(jīng)濟體制的林業(yè)建設投入機制，確立生態(tài)建設以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設，拓寬投資渠道。