第一篇：林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-我國國有林場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)存問題及改革對(duì)策(以東北林場(chǎng)為例)

林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

——我國國有林場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)存問題及改革對(duì)策

我國國有林場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)存問題及改革對(duì)策

---以我國東北國有林場(chǎng)為例

摘要：國有林場(chǎng)其實(shí)質(zhì)性概念是“國家培育和保護(hù)森林資源的林業(yè)生產(chǎn)性的事業(yè)單位，在20世紀(jì)九十年代以前叫國營林場(chǎng)。”其主要任務(wù)是擴(kuò)大森林資源，提高森林質(zhì)量，充分發(fā)揮國有林地生產(chǎn)潛力，提高生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。其規(guī)模也很是龐大：經(jīng)過50多年的建設(shè)，全國國有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)到4507個(gè)。但是在我國國有林場(chǎng)的發(fā)展過程中，也存在著很多問題。如“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”與“資源危困”這兩危問題，就成為了我國國有林場(chǎng)現(xiàn)在所面臨的最嚴(yán)峻及最重點(diǎn)解決的問題。因此，改革成為了我國現(xiàn)在必須做的事情！也是重中之重。下面就以我國東北國有林場(chǎng)為例，分析我國國有林區(qū)現(xiàn)在所面臨的一系列問題，以及改革和解決問題發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)、改革、兩危、東北國有林區(qū)、對(duì)策

Abstract：State-owned forest substantive concept of “national nurture and protect forest resources forestry productive institutions, before the 1990s called the state forest.” Its main task is to expand forest resources, improve forest quality, fully state-owned forest land productive potential and improve ecological, social and economic benefits.Its size is also very large: after 50 years of construction, the total number of state-owned forest farms nationwide has reached 4,507.However, in the development process of China's state-owned forest, there are a lot of problems.However, in the development process of China's state-owned forest, there are a lot of problems.Such as “economic crisis” two dangerous problems with “doom and gloom resources”, it has become the most serious and most focused on solving the problems of state-owned forest farms are facing now.Therefore, the reform of China's now become a must do!Is also a top priority.Here's to the state-owned forest in northeast China, for example, the analysis of a series of problems faced by state-owned forest now, and the reform and solutions to the problem.Key Words：State-owned forest、Reform、Two crisis、Northeast National Forest、Countermeasure

1我國國有林場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1我國國有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 我國國有林場(chǎng)的發(fā)展主要經(jīng)歷了初建試辦、快速發(fā)展、停滯萎縮、恢復(fù)穩(wěn)定和穩(wěn)固發(fā)展等主要階段。我國的國有林場(chǎng)是從新中國成立初期開始，國家為加快森林資源培育，保護(hù)和改善生態(tài)狀況，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱地區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家投資的方式，陸續(xù)建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)基層單位。經(jīng)過50多年、幾代人的共同努力，國有林場(chǎng)數(shù)量由少到多，由弱到強(qiáng)，逐步發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國林業(yè)建設(shè)的重要組成部分，并在其中發(fā)揮了重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用。

特別是在森林培育和保護(hù)方面取得了巨大的成就，得到了社會(huì)的公認(rèn)。但由于國有林場(chǎng)在長期發(fā)展。在發(fā)展的過程中也會(huì)多多少少的積累一些問題，如營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難；管理制度落后、職工文化素質(zhì)低等。因此，我們才更要加快改革的步伐。

1.2我國國有林場(chǎng)所面臨的問題

隨著形勢(shì)的發(fā)展和國家林業(yè)政策的調(diào)整，國有林場(chǎng)的發(fā)展步入了低谷。據(jù)調(diào)查，國有林場(chǎng)近年來大部分都生存困難，處境艱難，相當(dāng)一部分林場(chǎng)職工工資都沒有保證，嚴(yán)重地制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改變國有林場(chǎng)目前的局面已成當(dāng)務(wù)之急。造成國有林區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)、產(chǎn)生不協(xié)調(diào)的原因如下：

資源危困：

1.2.1營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場(chǎng)建場(chǎng)初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，由于年代久遠(yuǎn)，加上資金緊張，沒有及時(shí)維修，房屋成了危房，設(shè)施多已落后和損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外，還由于林區(qū)交通不便，飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國有林場(chǎng)的辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是20 世紀(jì)60—70 年代建造的，陰暗潮濕，護(hù)林房幾乎都沒有達(dá)到“三通”，職工生活條件極其艱苦。很多林場(chǎng)幾乎沒有購置營林器械。營林生產(chǎn)很多都是手工勞作，更別說是新技術(shù)的推廣了。

其他原因：

1.2.2管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國有林場(chǎng)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，許多仍沿用過去的管理模式，加上沒有相關(guān)的林場(chǎng)改革政策的出臺(tái)，“大鍋飯” 現(xiàn)象還普遍存在。又因?yàn)閲辛謭?chǎng)一般都分布在偏遠(yuǎn)的地區(qū)，所以導(dǎo)致職工的思想觀念比較陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的要求有很大的差距。還有干部職工的收入沒有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性等原因。再加上林場(chǎng)條件差、待遇低，根本很難吸引高素質(zhì)的人才，職工普遍文化程度又較低，因此阻礙了林場(chǎng)科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場(chǎng)的發(fā)展和興旺。人員超編也是普遍存在的現(xiàn)象，由此帶來的后果是人浮于事，紀(jì)律渙散，嚴(yán)重影響林場(chǎng)效益的發(fā)揮和提高。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)： 1.2.3債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難

解放初期，國有林場(chǎng)是全額財(cái)政供給型事業(yè)單位，后調(diào)整為自收自支生產(chǎn)性事業(yè)單位，職工工資和營林開支主要靠銷售木材收入來維持。隨著近年來生態(tài)建設(shè)力度的不斷加大，許多地區(qū)相繼實(shí)施了林木禁伐措施，導(dǎo)致林場(chǎng)可利用森林資源減少，收入直線下降，國有林場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源中斷了。因?yàn)閲彝度肷跷⒒虿煌度?，使得林?chǎng)造林、育林或開展各種經(jīng)營活動(dòng)大多采取貸款籌措資金，造成很多林場(chǎng)負(fù)債，還債困難。雖然有的地方政府也會(huì)給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，但無異于杯水車薪，難以解決根本問題。有些林場(chǎng)也成立了一些經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，管理落后，許多都是負(fù)債經(jīng)營，難以創(chuàng)收。1.2.4林地糾紛不斷、經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定難

國有林場(chǎng)建場(chǎng)時(shí)，與周邊村鎮(zhèn)都簽訂了邊界協(xié)議，劃定了土地界限。但由于歷史原因，當(dāng)時(shí)簽定的協(xié)議不太完善，漏洞較大。首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價(jià)值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。其次隨著土地資源日益緊缺，周邊群眾以邊界不清為由，與林場(chǎng)爭(zhēng)搶林地，而且愈演愈烈。一些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象姑息、遷就，造成國有林地流失嚴(yán)重。此外，受暴利驅(qū)使，近年來毀林采砂、盜伐林木種植食用菌等林業(yè)案件時(shí)有發(fā)生，對(duì)林場(chǎng)的生存環(huán)境也造成極大威脅。維護(hù)國有林場(chǎng)經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)趨于嚴(yán)峻。

2如何制定我國國有林場(chǎng)的改革

2.1必須把握改革的正確方向

改革必須要有一個(gè)明確的方向，方向決定著改革的戰(zhàn)略全局。舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)，這就是方向。方向清晰，目標(biāo)明確，模式多樣，路徑合理，這是改革成功的經(jīng)驗(yàn)。確定國有林區(qū)的改革方向，既要從國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的要求出發(fā)，同時(shí)也要考慮林區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。

國有林區(qū)的改革必須從實(shí)際出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過深化改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰，政企分開，機(jī)制靈活，管理科學(xué)的林區(qū)新型管理體制，實(shí)現(xiàn)森林資源的持續(xù)經(jīng)營、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的社會(huì)主義和諧新林區(qū)。具體來看，就是要通過改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，達(dá)到增加林區(qū)的森林總量，實(shí)現(xiàn)森林資源可持續(xù)經(jīng)營；增加林區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；增加林區(qū)就業(yè)途徑，實(shí)現(xiàn)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定；增加林區(qū)職工群眾收入，實(shí)現(xiàn)林區(qū)職工群眾生活逐步寬裕的“四增”目標(biāo)。

2.2改革的主要任務(wù)

我國的國有林場(chǎng)改革主要分為兩個(gè)方面，一是在管理體制方面；另一個(gè)是在經(jīng)營體制方面。

（1）管理體制方面： 一：是界定兩類林場(chǎng)，明確各自的性質(zhì)和相關(guān)政策。將生態(tài)區(qū)為重點(diǎn)、以公益林營造和管理為主要任務(wù)、主要發(fā)揮生態(tài)效益、為國家和社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品。林場(chǎng)界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)，按公益事業(yè)單位管理；將自然條件較好、以商品林和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)營為主要任務(wù)、主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、為國家和社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品的林場(chǎng)界定為商品經(jīng)營型林場(chǎng)，逐步推行企業(yè)化管理。二：是生態(tài)公益型林場(chǎng)要根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要，按照“ 精簡、效率”的原則，重新核定事業(yè)編制，其人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。三：是對(duì)于森林管護(hù)人員，與林場(chǎng)訂立勞動(dòng)合同，通過政府購買服務(wù)或產(chǎn)品等方式，加大對(duì)生態(tài)公益型林場(chǎng)的投入力度。

（2）經(jīng)營體制方面：

一：是生態(tài)公益型林場(chǎng)要建立以聘用制為基礎(chǔ)的用人制度。商品經(jīng)營型林場(chǎng)的勞動(dòng)人事制度，可以參照國家對(duì)企業(yè)的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。二：是生態(tài)公益型林場(chǎng)的各類商品經(jīng)營性活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，都要按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，組建獨(dú)立法人實(shí)體經(jīng)營。國有林場(chǎng)的造林、撫育、森林采伐以及其他生產(chǎn)性活動(dòng)，要引入市場(chǎng)機(jī)制，采取承包或向社會(huì)招標(biāo)等形式進(jìn)行。三：是生態(tài)公益型林場(chǎng)范圍內(nèi)各種資源的開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“ 公開、公正、公平”的原則，通過招投標(biāo)的方式，采取面向市場(chǎng)的辦法進(jìn)行。

2.3明確改革的主要任務(wù)

第一，產(chǎn)權(quán)制度改革：國有林區(qū)的資產(chǎn)分為資源性資產(chǎn)和非資源性資產(chǎn)兩類，與此相應(yīng)產(chǎn)權(quán)也區(qū)分為林權(quán)和非資源性產(chǎn)權(quán)（簡稱產(chǎn)權(quán)）。要實(shí)現(xiàn)林區(qū)產(chǎn)權(quán)主體多元化，必須大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。第二，林權(quán)制度改革：國有森林資源的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，要建立“統(tǒng)分結(jié)合”的新型管理體制。第三，林區(qū)管理體制改革：制約林區(qū)發(fā)展的深層次原因就是體制性矛盾。理順林區(qū)的管理體制，是國有林區(qū)改革面臨的最大難題，也是國有林區(qū)改革繞不過去的“坎”。第四，經(jīng)營機(jī)制改革。要破除國有林區(qū)原有的、僵化的、舊的經(jīng)營機(jī)制，探索適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理體制和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，創(chuàng)造出國有林區(qū)森林資源可持續(xù)經(jīng)營、林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的多元化投入、社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新機(jī)制。

3東北林區(qū)林場(chǎng)的改革和發(fā)展

3.1東北林區(qū)現(xiàn)狀

東北林區(qū)是我國最大的天然林區(qū)。主要分布在大、小興安嶺和長白山。以中溫帶針葉—落葉闊葉混交林為主。據(jù)近年統(tǒng)計(jì)資料，全區(qū)共有森林面積6.8億畝，占全國森林總面 積的37%。木材蓄積量達(dá)32億立方米，占全國木材總蓄積量的1/3。其中黑龍江省有24億立方米，占全國木材蓄積量的1/4；吉林省有7億立方米，遼寧省有1億立方米。

3.2東北林區(qū)改革方向

一：是以自然資源的最大效能的發(fā)揮為出發(fā)點(diǎn)，規(guī)劃和擴(kuò)大現(xiàn)有“天然林保護(hù)”的范圍，為生態(tài)屏障建設(shè)和今后重振東北林業(yè)奠定基礎(chǔ)。用森林壟斷體制是造成“兩危”的根本體制原因。因此要考慮裁撤一些林業(yè)局，合并一些居民區(qū)。二：考慮已形成的林產(chǎn)品加工企業(yè)體系的具體情況在保證前述條件下，還應(yīng)劃歸企業(yè)一部分的原料基地。三：再在不違背森林經(jīng)營的要求下進(jìn)行職工承包經(jīng)營。

3.3東北林區(qū)森林資源的分布及其發(fā)展

除了以上山區(qū)分布的天然林以外，東北地區(qū)還有人工防護(hù)林分布。東北地區(qū)的西北部，即東北平原西部地區(qū)。因?yàn)槟抢餅轱L(fēng)沙干旱區(qū)，林木稀少，風(fēng)沙危害較重，其能起到防風(fēng)固沙、保護(hù)農(nóng)田的作用。這也是我國三北防護(hù)林的一部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北林區(qū)：有林面積3408萬公頃，占土地總面積的54％，占全國有林地面積的28．5％；人均林地超過o．5公頃，是全國人均林地的8倍；森林覆蓋率36％，是全國平均數(shù)的3倍。

東北林區(qū)森林資源下降的趨勢(shì)，三大片，并不是一致的，主要還是黑龍江。森林資源的這兩項(xiàng)，這兩年也有好轉(zhuǎn)。國有林區(qū)過去的職工收入特低，貧困家庭特別多的情況，是由于增長的速度，趕上了城鎮(zhèn)增長的速度，水平低于城鎮(zhèn)人口，收入水平高于農(nóng)村的收入。好的方面、壞的方面是并存的，不全是壞的。這是國有林區(qū)出現(xiàn)的一些好的跡象，森林資源改善，人均收入增長，增長速度比較快。

（這也體現(xiàn)了東北林區(qū)的“兩?！眴栴}，“資源危困”與“經(jīng)濟(jì)危機(jī)”）

4我國國有林場(chǎng)改革可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

4.1加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以上述的東北林區(qū)為例進(jìn)行說明。加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身就舉步為艱，要林場(chǎng)自己出資維修，力不從心。依照“因地制宜、分類指導(dǎo)；量力而行、注重實(shí)效；突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)；講求科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃和服從大局、協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及政府引導(dǎo)、職工廣泛參與”的原則，目前我國要加快國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善林區(qū)職工人居環(huán)境，全面提升林區(qū)人口生活質(zhì)量。

4.2明確林場(chǎng)發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對(duì)各個(gè)林場(chǎng)，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，地條件較好的林分劃定為商品林。利用營造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

4.3建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和國有林場(chǎng)特點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制

要徹底改變國有林場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)龐大，供養(yǎng)固定職工多，管理成本高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重的現(xiàn)狀，提高職工的辦事能力。生態(tài)公益型林場(chǎng)要按照所承擔(dān)的任務(wù)和管理的難易程度，合理核定事業(yè)編制。全面推行聘用制和崗位責(zé)任制，林業(yè)生產(chǎn)性活動(dòng)通過多種形式由社會(huì)力量來完成，商品經(jīng)營性活動(dòng)面向市場(chǎng)經(jīng)營。

4.4堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，以人為本，形成改革方案

林場(chǎng)改革方案要經(jīng)過幾上、幾下，反復(fù)醞釀，修改。實(shí)施中不要趕時(shí)間、趕進(jìn)度，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，創(chuàng)建和諧社會(huì)為原則，逐項(xiàng)推進(jìn)，一定要讓廣大職工滿意。

國有林場(chǎng)要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場(chǎng)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，林場(chǎng)應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對(duì)實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國有林場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)；與此同時(shí)，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。

5結(jié)語

國有林場(chǎng)為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，一直以來，其改革也是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。目前我國國有林場(chǎng)改革問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn)，迫切需要解決。所以我們更應(yīng)注重我國國有林場(chǎng)改革的具體實(shí)施。并且著重關(guān)注我國國有林場(chǎng)的“兩?！眴栴}。根據(jù)本文介紹的國有林場(chǎng)改革對(duì)策對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的改善，從而推動(dòng)我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1.《國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策探討》 冷雪蕊，謝屹 綠色科技第4期 2．《我國國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策》 詹志偉 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技報(bào) 3.《東北重點(diǎn)國有林區(qū)改革與發(fā)展趨勢(shì)和政策建議》 徐晉濤 4.《東北林區(qū)的改革與發(fā)展》 張建國

5.《我國國有林場(chǎng)改革與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)思》 祝江云

6.《市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下國有林場(chǎng)面臨的問題與改革思路》 王安珍，李根萬 7.《深化國有林場(chǎng)改革與發(fā)展的思考》 田建成 湖北林業(yè)科技，2007(6)《關(guān)于深化重點(diǎn)國有林區(qū)改革的幾點(diǎn)思考》 雷加富 國家林業(yè)局 8.《我國國有林場(chǎng)的改革與可持續(xù)發(fā)展探討》 陳 鵬 林業(yè)科學(xué) 9.《我國國有林場(chǎng)改革歷程與發(fā)展思路》 李建鋒，郝明 10.《我國國有林場(chǎng)分類經(jīng)營改革探索》 田明華

第二篇：國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

摘要：國有林場(chǎng)改革是形勢(shì)所迫，具有迫切性和重要性的特點(diǎn)。中央高度重視國有林場(chǎng)改革，先后下發(fā)了多個(gè)文件指導(dǎo)改革，分階段逐步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，為國有林場(chǎng)改革發(fā)展指明了方向和注入了動(dòng)力。本文首先說明了國有林場(chǎng)現(xiàn)狀，然后分析了國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，最后詳細(xì)闡述了國有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng);改革;管理體制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);經(jīng)營

一、國有林場(chǎng)現(xiàn)狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場(chǎng) 4855 家，其中，貧困林場(chǎng)數(shù)量達(dá) 3485 家，占總數(shù)的 72%。貧困林場(chǎng)總?cè)丝?233 萬，占國有林場(chǎng)總?cè)丝诘?83%。4855 家國有林場(chǎng)分布在 31 個(gè)?。▍^(qū)、市）的 1600多個(gè)縣，其中省屬國有林場(chǎng)占 10%，地市屬國有林場(chǎng)占 15%，縣屬國有林場(chǎng)占 75%。林地面積 8.7 億畝，現(xiàn)有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部不通公路，里程達(dá) 2.6 萬公里，3163 家貧困林場(chǎng) 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站吃水困難，涉及總?cè)丝谶_(dá) 150 萬。170 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 6474 個(gè)護(hù)林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場(chǎng)場(chǎng)部及 10 150個(gè)護(hù)林站不通電話。還有不少林場(chǎng)不能按時(shí)足額發(fā)放工資，目前沒有參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的在職職工人數(shù)分別達(dá)到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題

新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，隨之而來的環(huán)境問題也引起了人們的重視。林業(yè)的發(fā)展面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人們?cè)诖罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能忽視對(duì)林業(yè)的保護(hù)和管理。林場(chǎng)是我國林業(yè)管理中的重點(diǎn)場(chǎng)所，應(yīng)該按照現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)方針，對(duì)其的保護(hù)與管理要體現(xiàn)生態(tài)建設(shè)的理念，力爭(zhēng)提升林場(chǎng)資源的質(zhì)量，使其環(huán)境效益得到充分發(fā)揮。眼下在國有林場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運(yùn)輸方面看，許多國有林場(chǎng)周邊交通不發(fā)達(dá)，不能滿足林業(yè)發(fā)展的需要，從而對(duì)林場(chǎng)的運(yùn)營帶來不便。

2、從生產(chǎn)資源來看，一些國有林場(chǎng)無法保證有自來水供應(yīng)，致使林場(chǎng)用水質(zhì)量得不到保證，影響林場(chǎng)的生產(chǎn)和運(yùn)營。

3、還有一些林場(chǎng)處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，電力設(shè)備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場(chǎng)的運(yùn)營效率。

（二）林業(yè)結(jié)構(gòu)不完善

現(xiàn)如今國有林場(chǎng)的運(yùn)營主要還是依靠木材銷售，經(jīng)濟(jì)來源單一，且效益不高，與木材相關(guān)的低層次產(chǎn)品容易受到市場(chǎng)的影響，出現(xiàn)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而影響林場(chǎng)的長久經(jīng)營。此外，由于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化發(fā)展的需要，一些林場(chǎng)用地被城市規(guī)劃或鐵路建設(shè)征用，造成林場(chǎng)資源的不斷縮減，從林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國有林場(chǎng)用于經(jīng)營銷售的部分所占比例較小，創(chuàng)造利潤的空間有限。由于林場(chǎng)的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫(yī)療待遇，林場(chǎng)不能吸引更多的優(yōu)秀人才，導(dǎo)致現(xiàn)有人員工作效率偏低，無法保證林業(yè)的持續(xù)化發(fā)展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場(chǎng)發(fā)展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發(fā)展林業(yè)政策的不斷改動(dòng)和完善，林地的價(jià)值在逐漸提升，一些鄉(xiāng)村貪圖更大的經(jīng)濟(jì)利益，試圖對(duì)林地加收高額賠償，這對(duì)木材的銷售效益有著直接影響。此外，關(guān)于林地權(quán)利的糾紛也在近年來頻繁出現(xiàn)，一些村民以不合理的理由要求林場(chǎng)讓出林地所有權(quán)，并且借助相應(yīng)政策對(duì)農(nóng)民的鼓勵(lì)和扶持提出苛刻要求，使林場(chǎng)的發(fā)展舉步維艱。

（四）資源維護(hù)效率較低

為了林場(chǎng)的發(fā)展，防止火災(zāi)這一項(xiàng)工作需要引起相關(guān)人員足夠重視。但是許多農(nóng)民對(duì)于災(zāi)害的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，肆意使用野外火源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加上林場(chǎng)氣候較為特殊，容易引發(fā)森林火災(zāi)。此外，對(duì)于林場(chǎng)資源的治安管理也需要進(jìn)一步加強(qiáng)，隨著木材價(jià)值的不斷走高，一些不法分子將林場(chǎng)資源作為謀取暴利的主要來源，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)不少樹木被盜竊。對(duì)此，相關(guān)治安部門應(yīng)該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現(xiàn)。

三、國有林場(chǎng)改革的對(duì)策

（一）抓好分類經(jīng)營改革，理順管理體制

一是實(shí)行事社分開，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾?。一方面，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)，另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照 “精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。將國有林場(chǎng)改革與國有事業(yè)單位改革、行政管理體制改革相結(jié)合，改革國有林場(chǎng)人事勞動(dòng)制度，規(guī)范國有林場(chǎng)職工工資

制度，各場(chǎng)重新核定編制后，納入公益型事業(yè)單位管理的在職職工，應(yīng)執(zhí)行事業(yè)單位的工資制度。

（二）完善社會(huì)保障體系，維護(hù)國有林場(chǎng)穩(wěn)定

一是規(guī)范國有林場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國有林場(chǎng)應(yīng)全部執(zhí)行事業(yè)單位性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

二是切實(shí)維護(hù)職工的其他社會(huì)保障權(quán)益，積極按規(guī)定參加工傷、生育、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)。

三是按有關(guān)規(guī)定，將符合低保條件的林場(chǎng)職工及其家屬成員納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ戏秶?，做到?yīng)保盡保。

（三）創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性

一是堅(jiān)持 “宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分”的原則，對(duì)林場(chǎng)所辦的多種經(jīng)營項(xiàng)目、商品林及苗圃、經(jīng)濟(jì)林園等實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)行“國有民營”，盤活國有資產(chǎn)。

二是認(rèn)真落實(shí)森林資源管護(hù)承包責(zé)任制，穩(wěn)定所有權(quán)，放活使用權(quán)，加快森林資源流轉(zhuǎn)進(jìn)程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場(chǎng)職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，可以發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、小型加工及旅游服務(wù)等多種經(jīng)營項(xiàng)目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護(hù)森林資源，又能確保勞動(dòng)者經(jīng)營自主權(quán)并使其獲得應(yīng)有的收益。

三是深化勞動(dòng)用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優(yōu)先、兼顧公平的工資分配制等 “三項(xiàng)制度”改革，繼續(xù)推行場(chǎng)長目標(biāo)管理責(zé)任制、全員勞動(dòng)合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進(jìn)能出、收入能高能低”的運(yùn)行機(jī)制。

四是改革生產(chǎn)經(jīng)營方式，組建營林生產(chǎn)專業(yè)隊(duì)或?qū)I(yè)戶，各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)公開招標(biāo)，取消國有生產(chǎn)組織形式，保證各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)順利完成。

（四）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場(chǎng)自身效益

一要積極探索公益林經(jīng)營模式。在確保不降低防護(hù)功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調(diào)節(jié)氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

二要科學(xué)培育商品用材林。在立地條件好的林地上發(fā)展綠化苗木和工業(yè)原料林等，提高經(jīng)濟(jì)效益，壯大林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，增加職工收入。

三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在保護(hù)好森林資源的前提下，根據(jù)林場(chǎng)自身資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，如種植森林藥材、森林蔬菜，進(jìn)行林下養(yǎng)雞、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛等綠色養(yǎng)殖，積極發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、花卉苗木、森林旅游等新興產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）研究制定國有林場(chǎng)森林持續(xù)經(jīng)營的規(guī)劃和措施

要根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則和森林分類經(jīng)營的要求，進(jìn)一步研究確定林場(chǎng)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，并從優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、提高林分質(zhì)量和林地生產(chǎn)力出發(fā)，編制森林培育發(fā)展規(guī)劃和森林經(jīng)營方案，使林場(chǎng)的技術(shù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)逐步建立起考核、監(jiān)管制度，林場(chǎng)科學(xué)經(jīng)營和合理利用森林資源走上規(guī)范化、制度化軌道。同時(shí)，要發(fā)展珍貴優(yōu)質(zhì)高效森林，調(diào)整不合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)，改善森林環(huán)境，提高林分質(zhì)量和效益，確保國有林場(chǎng)森林生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

綜上，我們要清楚地認(rèn)識(shí)到國有林場(chǎng)發(fā)展中存在的問題，并且運(yùn)用現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與管理意識(shí)加以創(chuàng)新和改革，使國有林場(chǎng)在環(huán)境資源經(jīng)營等方面得到全方位改善，為國有林場(chǎng)的健康發(fā)展打下堅(jiān)買的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]詹志偉.我國國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國有林場(chǎng)發(fā)展的對(duì)策[J].綠色財(cái)會(huì).2010（08）

第三篇：林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文-關(guān)于國有林場(chǎng)改革有關(guān)問題的思考

林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

關(guān)于國有林場(chǎng)改革有關(guān)問題的思考

摘要：2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中明確指出，要啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。目前，國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)工作正在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個(gè)省開展，原則上要求兩年內(nèi)完成；其它省區(qū)也從實(shí)際出發(fā)，以不同方式研究推進(jìn)國有林場(chǎng)改革。在這樣的背景下，系統(tǒng)研究思考國有林場(chǎng)改革有關(guān)問題，對(duì)于促進(jìn)改革工作順利開展大有益處。關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)

改革

發(fā)展

問題

對(duì)策 正文：

充分認(rèn)識(shí)國有林場(chǎng)改革的重要意義

國有林場(chǎng)是國家為加快森林資源培育、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，在無林少林、荒山集中連片的地區(qū)建立的以造林為主的林業(yè)基層事業(yè)單位。截至2011年底，全國共有國有林場(chǎng)4855個(gè)，分布在31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1600多個(gè)縣，其中省屬國有林場(chǎng)占10%，市屬國有林場(chǎng)占15%，縣屬國有林場(chǎng)占75%。林地面積8.7億畝，現(xiàn)有職工75萬人，其中在職職工48萬人，離退休職工27萬人。開展國有林場(chǎng)改革，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、林業(yè)建設(shè)、林場(chǎng)發(fā)展和職工就業(yè)增收具有重要意義。

國有林場(chǎng)改革是構(gòu)建國土生態(tài)安全體系的需要。國有林場(chǎng)擁有森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態(tài)系統(tǒng)，具備豐富的野生動(dòng)植物種類資源，是野生動(dòng)物的重要棲息地，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有獨(dú)特作用。我國在國有林場(chǎng)內(nèi)已建立自然保護(hù)區(qū)1300多個(gè)，約占全國森林自然保護(hù)區(qū)面積的40%，表現(xiàn)在保護(hù)生物多樣性方面，國有林場(chǎng)具有重要地位。總之，搞好國有林場(chǎng)改革，對(duì)于促進(jìn)國有林場(chǎng)更好地發(fā)揮其在構(gòu)建國土生態(tài)安全體系中的作用具有重要意義。

國有林場(chǎng)改革是增加森林碳匯、應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略途徑。應(yīng)對(duì)氣候變化是國際社會(huì)面臨的重大問題和共同責(zé)任。森林通過光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，放出氧氣，維護(hù)著地球碳平衡和人類生存。國有林場(chǎng)是我國森林資源培育中最穩(wěn)定的陣地、國家重要的森林資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備和森林資源精華之所在，也是增加森林的碳儲(chǔ)備量的重點(diǎn)和潛力所在。充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊作用，具有重要意義。

國有林場(chǎng)改革是改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、提供公共服務(wù)的重大舉措。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環(huán)境等方面的獨(dú)特功能，得到人們的普遍認(rèn)同，走進(jìn)森林、享受自然成為人們新的生活方式。開展國有林場(chǎng)改革，必將有效推進(jìn)國有林場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步改善1600多個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)設(shè)施，為居民提供更加優(yōu)美的生活環(huán)境和更加良好的公共服務(wù)。

國有林場(chǎng)改革是促進(jìn)林場(chǎng)擺脫困境的需要。幾十年來，國有林場(chǎng)一直扮演著生態(tài)脆弱地區(qū)的重要生態(tài)屏障和森林資源儲(chǔ)備基地的角色。由于林場(chǎng)可采森林資源下降，國家又實(shí)行限采伐制度，不少商品林改為公益林，致使許多林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入下降，還債困難。改變這種狀況，需要抓緊推進(jìn)改革，建立科學(xué)合理的體制機(jī)制。國有林場(chǎng)改革是維護(hù)社會(huì)公平，使林場(chǎng)職工共享發(fā)展成果的需要。目前，一方面，廣大林場(chǎng)職工擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的重要任務(wù)，從事著為社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品的重要工作。另一方面，全國80%的國有林場(chǎng)處于貧困狀態(tài)，據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，林場(chǎng)職工實(shí)際收入每年僅1.4萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他行業(yè)職工平均工資水平，相當(dāng)一部分職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療仍未得到有效保障。林場(chǎng)職工的貢獻(xiàn)與所得嚴(yán)重不對(duì)稱。如果這一問題長期得不到解決，將會(huì)嚴(yán)重影響國家生態(tài)建設(shè)大局和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。因此，國有林場(chǎng)改革勢(shì)在必行、迫在眉睫。

國有林場(chǎng)改革的實(shí)踐

對(duì)于國有林場(chǎng)改革，黨中央、國務(wù)院高度重視。2003年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)）明確提出要深化國有林場(chǎng)改革。2008年，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》提出要擴(kuò)大國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。2010年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號(hào)）和政府工作報(bào)告都明確提出要啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。

盡管中央沒有出臺(tái)統(tǒng)一的改革政策，但部分省區(qū)從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，以不同方式推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，各地財(cái)政給予了大力支持。湖南省從2007年開始，按照“進(jìn)得來、繳得起、養(yǎng)的了、可銜接、能持續(xù)”的原則，將全省國有林場(chǎng)及其職工全部納入了養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。福建省國有林場(chǎng)通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，參加了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。云南、江西、內(nèi)蒙古等省區(qū)大力推進(jìn)國有林場(chǎng)分離辦社會(huì)職能工作，通過財(cái)政補(bǔ)助的方式，將林場(chǎng)所辦學(xué)校、醫(yī)院、代管村鎮(zhèn)等移交地方政府管理，大大減輕了林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。山西、新疆、甘肅、青海等省區(qū)積極實(shí)施國有林場(chǎng)轉(zhuǎn)制，經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。這些改革措施，反映了國有林場(chǎng)健康發(fā)展對(duì)體制機(jī)制的客觀要求，也體現(xiàn)了這些省區(qū)廣大林業(yè)工作者、各級(jí)政府決策部門對(duì)林業(yè)發(fā)展改革問題的正確認(rèn)識(shí)。在各地改革相關(guān)工作穩(wěn)步開展、試點(diǎn)工作有序推進(jìn)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)國有林場(chǎng)改革有關(guān)問題也在進(jìn)行研究。

準(zhǔn)確把握國有林場(chǎng)改革思路、方向和原則

推進(jìn)國有林場(chǎng)改革是貫徹中央文件精神，維護(hù)國家生態(tài)安全，改善林區(qū)民生，促進(jìn)國有林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切要求。隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林地已經(jīng)基本承包到戶，集體林已成為受法律保護(hù)的農(nóng)民個(gè)人財(cái)產(chǎn)，集體林地和集體林為農(nóng)民增收致富的經(jīng)濟(jì)功能相應(yīng)更加突出。作為保護(hù)和管理國有森林資源的國有林場(chǎng)，要強(qiáng)化其在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主體作用，突出其保障生態(tài)安全的重要功能。國有林場(chǎng)改革不是為了單純的甩包袱和搞活林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而是要通過完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，使這部分珍貴的國有森林資源在我國林業(yè)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。這是國有林場(chǎng)改革的根本目的所在。

我們認(rèn)為，推進(jìn)國有林場(chǎng)改革的總體思路應(yīng)該是，從當(dāng)前以及今后國有林場(chǎng)在我國生態(tài)建設(shè)中的地位、作用出發(fā)，將現(xiàn)有國有林場(chǎng)全部界定為公益型事業(yè)單位，明確其主要職能是保護(hù)和培育國有森林資源，維護(hù)國家生態(tài)安全和木材安全。根據(jù)公益型事業(yè)單位改革要求，按照精簡、效能的原則，分離辦社會(huì)職能，重新核定事業(yè)編制。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，即國有林場(chǎng)人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，國有林場(chǎng)撫育采伐、森林旅游等經(jīng)營收入上繳同級(jí)財(cái)政。

一是堅(jiān)持公益性質(zhì)，明確國有林場(chǎng)改革方向。國有林場(chǎng)管理的8億多畝的國有林地及其林地上的幾十億立方米木材蓄積，是國家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產(chǎn)。從長遠(yuǎn)看，未來我國國有森林資源應(yīng)當(dāng)主要發(fā)揮生態(tài)功能和為社會(huì)公眾提供社會(huì)服務(wù)職能，例如休閑、旅游等，使更多公民都能走進(jìn)森林、接觸自然、放松心情，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人的內(nèi)心和諧、人與自然的和諧，進(jìn)而構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要意義。國有林地和森林資源對(duì)全體公民而言十分珍貴，堅(jiān)持其國家所有、公共享有的特征非常必要，改革過程中應(yīng)該保全這部分資源和資產(chǎn)，任何人不能隨意處置國有林地和森林資源，尤其不能以改革的名義私分林地，或確權(quán)給小集團(tuán)、部分人，導(dǎo)致本屬公共所有的資源資產(chǎn)的流失，更不能通過私分和變賣等方式將其私有化。總之，國有林場(chǎng)具有明顯的公益性特征，國有林場(chǎng)改革應(yīng)堅(jiān)持公益性取向。

由于歷史原因，一些省區(qū)還存在國有林場(chǎng)代管集體林地，甚至代管農(nóng)村村組的情況。對(duì)此，應(yīng)該在符合集體林權(quán)制度改革要求、尊重農(nóng)民意愿的前提下，允許地方探索具體的經(jīng)營機(jī)制。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮森林生態(tài)效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界國有森林面積占森林總面積的70%以上。國有林在世界各國的林業(yè)中所占比重不盡相同，所承擔(dān)的目標(biāo)也各有側(cè)重。目前，西方發(fā)達(dá)國家逐漸開始弱化國有林的經(jīng)濟(jì)作用，轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)國有林的生態(tài)作用。從我國實(shí)際出發(fā)，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，國有林場(chǎng)改革要把實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化作為優(yōu)先目標(biāo)，以適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)的多樣化需求。要通過建立科學(xué)合理的體制、機(jī)制，促進(jìn)新造林，擴(kuò)大國有林地面積，促進(jìn)森林撫育，提高林分質(zhì)量，促進(jìn)森林資源的綜合經(jīng)營和科學(xué)利用，因地制宜發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明提供豐富多樣的森林產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)。

三是堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)國有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是國有林場(chǎng)改革過程中必須堅(jiān)持的原則。長期以來，近50萬的在職職工和27萬退休職工，為國有林場(chǎng)建設(shè)和國有林培育付出了心血，改革過程中要把解決好職工社會(huì)保障、就業(yè)及危舊房改造等涉及林場(chǎng)職工切身利益問題放到突出位置。

四是遵循自然規(guī)律，確保林場(chǎng)經(jīng)營體制與林木生長規(guī)律相契合。林木生長具有長周期性，從種植到形成比較穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，獲得較好的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，需要幾代人長期持續(xù)不斷的培育才能實(shí)現(xiàn)。任何過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，特別是以追求短期利益為目標(biāo)的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，都不利于林木生長及生態(tài)公益效益的發(fā)揮，甚至造成森林資源的破壞性利用。因此，在國有林場(chǎng)改革過程中，需要建立與林木生長規(guī)律相適應(yīng)的穩(wěn)定體制機(jī)制，使之符合林木生長的周期特點(diǎn)。

國有林場(chǎng)改革的對(duì)策與建議

通過推進(jìn)國有林場(chǎng)改革，逐步理順國有林場(chǎng)管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行管理，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能，妥善解決歷史遺留問題，穩(wěn)步提高職工收入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護(hù)和發(fā)展，林場(chǎng)生態(tài)和社會(huì)功能明顯增強(qiáng)。

一是實(shí)施 事 社 分開，分離林場(chǎng)辦社會(huì)職能。把目前由林場(chǎng)承辦的學(xué)校、醫(yī)院等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)從林場(chǎng)剝離出去，交由當(dāng)?shù)卣芾怼Ｒ环矫?，使林?chǎng)職工及子女能夠享受社會(huì)公共服務(wù)；另一方面，也從根本上減輕林場(chǎng)辦社會(huì)的負(fù)擔(dān)。

二是理順管理體制，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。按照“精簡、高效、協(xié)調(diào)”的原則，結(jié)合國有林場(chǎng)實(shí)際，合理設(shè)置內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化資源資產(chǎn)、計(jì)劃財(cái)務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營等基礎(chǔ)管理制度，嚴(yán)格考核機(jī)制。

三是創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性。把國有林場(chǎng)改革與解決職工就業(yè)和改善林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件有機(jī)結(jié)合起來。鼓勵(lì)國有林場(chǎng)在確保生態(tài)和社會(huì)功能發(fā)揮的前提下增加經(jīng)營收入。

四是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高國有林場(chǎng)自身效益。一要積極探索公益林 經(jīng)營模式。二要科學(xué)培育商品用材林。三要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

五是加大投入力度，實(shí)施積極扶持政策。一要將編制內(nèi)人員全部納入財(cái)政預(yù)算。二要支持解決好國有林場(chǎng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)問題。三要對(duì)國有林場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造林和森林撫育，發(fā)展林下種養(yǎng)殖業(yè)以及林地管護(hù)給予支持。四要以棚戶區(qū)改造工程為契機(jī)，支持國有林場(chǎng)危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

六是實(shí)行科技興場(chǎng)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。有計(jì)劃地采用先進(jìn)林業(yè)科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代林業(yè)管理手段，保護(hù)培育森林、開發(fā)利用資源、建設(shè)管理林場(chǎng)。重點(diǎn)抓好現(xiàn)有林場(chǎng)科技成果和實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用，科學(xué)編制林場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)營方案，加強(qiáng)經(jīng)營管理，集約經(jīng)營森林，逐步使國有林場(chǎng)生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理走上科學(xué)化、規(guī)范化軌道。此外，加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過開展以崗位培訓(xùn)為主的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理干部培訓(xùn)，積極引導(dǎo)林場(chǎng)干部職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實(shí)干，促進(jìn)國有林場(chǎng)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

七是嚴(yán)格依法治林，加大林業(yè)違法案件查處力度。由于氣候變化等多種因素，森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。要加大林業(yè)災(zāi)害防控力度，盡可能減少災(zāi)害損失。隨著國家加大耕地保護(hù)力度，一些建設(shè)占地項(xiàng)目開始向林地和濕地轉(zhuǎn)移，林地和濕地保護(hù)難度加大。亂占林地，盜伐、濫伐案件時(shí)有發(fā)生。因此，必須加大對(duì)林業(yè)違法案件的查處力度，以遏制這類現(xiàn)象的發(fā)生，更好地保護(hù)國有林場(chǎng)林地和森林資源，從而使國有林場(chǎng)在加快我國生態(tài)建設(shè)和保障生態(tài)安全方面發(fā)揮更大作用。

第四篇：簡議國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策[定稿]

簡議國有林場(chǎng)改革問題及對(duì)策

摘要國有林場(chǎng)對(duì)改善我國環(huán)境質(zhì)量有很大幫助。目前，國有林場(chǎng)的單位性質(zhì)正在轉(zhuǎn)變，但在這個(gè)過程中，存在著建設(shè)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。要想實(shí)現(xiàn)國有林場(chǎng)的跨越式發(fā)展，必須解決林場(chǎng)員工的待遇，完善投資機(jī)制等措施，提高國有林場(chǎng)的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞國有林場(chǎng);改革;投資機(jī)制

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27-0-02

國有林場(chǎng)是由國家和省投資，為培育、保護(hù)和合理利用國有森林資源依法建立的全民所有制為主體的生產(chǎn)性事業(yè)單位[1]。中央林業(yè)和省委林業(yè)工作會(huì)議雖然沒有直接就國有林場(chǎng)如何經(jīng)營和改革發(fā)展提出明確而具體的意見，但提出了林業(yè)的“四地位”和“四大使命”的重大戰(zhàn)略，保護(hù)森林和生態(tài)是建設(shè)生態(tài)文明的根基之一，國有林場(chǎng)是我國生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量[2]。但長期以來，國有林場(chǎng)功能定位不清、管理體制不順、經(jīng)營機(jī)制不活以及支持政策不健全，林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國有林場(chǎng)改革中出現(xiàn)的問題

國有林場(chǎng)大多位于自然條件差的高寒山區(qū)和土地貧瘠地區(qū)，自然災(zāi)害頻發(fā)，建設(shè)難度大[3]。目前，我國各地國有林場(chǎng)改革取得了矚目的成績，但也出現(xiàn)了不少問題，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國家生態(tài)建設(shè)和改革的推進(jìn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)嚴(yán)重受阻

我國國有林場(chǎng)的大部分林場(chǎng)沒有興建生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，有的即使興建，但由于我國國有林場(chǎng)在初建時(shí)期，受到國家的投資政策限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低。且近幾十年來，國家也沒有投入相應(yīng)的后續(xù)資金，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)橥度胭Y金不足而缺乏更新和維護(hù)。目前，雖然國家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施修建的投入資金，但仍有一些地方?jīng)]有解決公路、通電及通訊等問題。由于國有林場(chǎng)的特性，其地理位置一般比較偏遠(yuǎn)，國有林場(chǎng)也處于國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策的邊緣，這就使國有林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍舊處于落后的狀態(tài)，林區(qū)的道路、電力、通訊等設(shè)施無法納入政府的建設(shè)規(guī)劃中去，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的問題突出，嚴(yán)重影響林場(chǎng)各項(xiàng)工作的開展[4]。

1.2 運(yùn)營資金不足

我國林場(chǎng)絕大多數(shù)已列入生態(tài)公益林建設(shè)，由于公益性林的特殊要求，使林場(chǎng)可采森林資源量下降。目前，市場(chǎng)上木材價(jià)格較低，收入低微。國有林場(chǎng)木材缺乏經(jīng)營自主權(quán)，采伐、造林更新都不能由林場(chǎng)控制，需要受上級(jí)指令性計(jì)劃控制，但也享受不到企業(yè)應(yīng)有的優(yōu)惠政策。

1.3 國有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)亟待解決

國有林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)比較復(fù)雜，解決國有林場(chǎng)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是國有林場(chǎng)改革的必要條件，大家都認(rèn)為應(yīng)作為國有林場(chǎng)改革的突破口。目前，國有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)繳納的類型不同，大概分為3種：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)后又轉(zhuǎn)為企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但國有林場(chǎng)還存在一個(gè)問題，即有的職工甚至未繳納社保，有的單位甚至高達(dá)1/2。企業(yè)保險(xiǎn)和事業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例不同，養(yǎng)老金不同，職工保險(xiǎn)問題直接關(guān)乎了職工的個(gè)人利益，如不妥善處理，將影響社會(huì)穩(wěn)定。另外，國有林場(chǎng)職工的編制也是多種多樣的，有公務(wù)員，有事業(yè)編制人員，還有農(nóng)牧工，關(guān)于如何處理社會(huì)保險(xiǎn)，國有林場(chǎng)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。公益型林場(chǎng)資產(chǎn)變現(xiàn)難度大，自費(fèi)改革可能性小。

國有林場(chǎng)改革的對(duì)策

2.1 加大財(cái)政投入

在國家層面上，可加大對(duì)國有林場(chǎng)改革的投資力度及扶持力度，加強(qiáng)其對(duì)金融機(jī)構(gòu)的吸引力度。加強(qiáng)政府投資、創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)的結(jié)合，建立和完善多層次、多形式的科技投融資體系，可從2個(gè)方面入手：一要發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，完善投入機(jī)制，優(yōu)化資金投向，提高資金使用的準(zhǔn)確性和使用績效，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)增加對(duì)國有林場(chǎng)改革建設(shè)的投入;二要積極推進(jìn)政府與企業(yè)的合作，為企業(yè)提供信貸融資、信用擔(dān)保，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，完善國有林場(chǎng)改革建設(shè)的投融資體系。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為保證國有林場(chǎng)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，應(yīng)大力建設(shè)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，保障職工生產(chǎn)生活的正常進(jìn)行。改善職工生活、加快林業(yè)發(fā)展的基本條件是加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣不僅能夠促進(jìn)林區(qū)的經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到林區(qū)面貌大改變，改變?cè)械牧址纸Y(jié)構(gòu)，促進(jìn)林區(qū)的健康發(fā)展，還可以加強(qiáng)大型國有林場(chǎng)中的產(chǎn)業(yè)建設(shè)設(shè)施，如膠板廠等，促進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利發(fā)展。

2.3 解決職工保險(xiǎn)問題

解決職工保險(xiǎn)問題需要中央、省、市縣共同努力，并給予特殊政策?？衫昧謽I(yè)造林、扶貧等投入營造經(jīng)濟(jì)林，承包給職工經(jīng)營，提高職工的收入;可加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政多支持改革成本，解決國有林場(chǎng)職工的保險(xiǎn)問題。不僅如此，還應(yīng)充分領(lǐng)會(huì)國有林場(chǎng)改革的意義，結(jié)合國有林場(chǎng)自身的實(shí)際情況，把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和國有林權(quán)制度改革有機(jī)結(jié)合，以分類經(jīng)營和養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心，精心做好工作方案。

此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國有林場(chǎng)改革指導(dǎo)的總體思路。國有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一，情況復(fù)雜，搞好國有林場(chǎng)改革，不僅是國有林場(chǎng)發(fā)展的需求，也是國有林場(chǎng)廣大干部職工脫貧致富的熱切期盼，但由于林業(yè)的長期性，改革工作量大、面廣，情況復(fù)雜，一般林場(chǎng)的轉(zhuǎn)型都需要2～3 a，其轉(zhuǎn)型可認(rèn)為是林場(chǎng)建場(chǎng)50多年來最浩大的工程，直接影響著林場(chǎng)將來的發(fā)展。國有林場(chǎng)改革得到了政府和各有關(guān)部門的積極支持，但由于地方的地域性差異，在政策的把握、方案的實(shí)施、資金的支持、外部的協(xié)調(diào)等許多方面，各地情況不同。應(yīng)借鑒別人成功的經(jīng)驗(yàn)，支持有利于林場(chǎng)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的各種改革探索，在探索中尋求發(fā)展之路。

結(jié)語

國有林場(chǎng)改革是林業(yè)三大改革之一，要想做好國有林場(chǎng)改革，在改革的過程中，就要始終堅(jiān)持以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主的生態(tài)林場(chǎng)，即由自收自支企業(yè)化管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型為財(cái)政撥款的事業(yè)單位。只有解決了國有林場(chǎng)的解決職工保險(xiǎn)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營資金不足等問題，才充分發(fā)揮林場(chǎng)在生態(tài)建設(shè)中的重要作用，保證國有林場(chǎng)改革的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

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第五篇：國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討

國有林場(chǎng)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討

摘要：國有林場(chǎng)是我國林業(yè)的重要組成部分，近年來國有林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著各種困難和挑戰(zhàn)。本文分析了國有林場(chǎng)生存和發(fā)展中存在的問題，并提出了發(fā)展對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國有林場(chǎng)；存在問題；對(duì)策

國有林場(chǎng)作為我國森林資源的重要經(jīng)營主體，是建國初期國家為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加快培育森林資源，在非常重要的生態(tài)區(qū)位或極為脆弱的生態(tài)狀況的地區(qū)以及大面積集中的國有荒地上，由國家投資的方式建立的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位。在數(shù)十代職工的努力下，國有林場(chǎng)總數(shù)已達(dá)4507個(gè)，職工總?cè)藬?shù)約68萬，經(jīng)營總面積達(dá)6200萬公頃，森林蓄積量22億m3。但是，在改革和發(fā)展過程中，國有林場(chǎng)逐漸出現(xiàn)很多經(jīng)濟(jì)問題和社會(huì)問題。據(jù)調(diào)查，國近年來大部分有林場(chǎng)都難以生存，處境艱難，有的甚至無法保證林場(chǎng)職工工資，嚴(yán)重影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決國有林場(chǎng)目前出現(xiàn)的問題已成當(dāng)前林業(yè)發(fā)展工作的重中之重。

1、存在的問題

1．1營林設(shè)備匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

國有林場(chǎng)建場(chǎng)初期建造的部分房屋和營林設(shè)施，以及所購買的營林器械，歷時(shí)已久，很多設(shè)施落后或損壞，職工生產(chǎn)及生活無法正常開展。另外許多國有林場(chǎng)經(jīng)營區(qū)道路建設(shè)仍處于初級(jí)階段，交通條件差，林區(qū)便道荷載和安全性能不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營需求，影響林區(qū)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理。飲水和照明問題難以解決，營林設(shè)備欠缺和落后，都制約著林場(chǎng)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查，許多國有林場(chǎng)的辦公條件都極其簡陋，職工的住房大都是20世紀(jì)七八十年代建造的，多為危舊房屋，功能不全，質(zhì)量低下，職工生活條件極其艱苦。很多林場(chǎng)幾乎沒有購置營林器械。營林生產(chǎn)很多是手工勞作，何談新技術(shù)的推廣。

1．2債務(wù)纏身、經(jīng)濟(jì)困難

過去，因?yàn)閲彝度肷跷⒒虿煌度?，使得林?chǎng)造林、育林或開展各種經(jīng)營活動(dòng)大多采取貸款籌措資金，造成很多林場(chǎng)負(fù)債。今年來，不僅林場(chǎng)可利用森林資源減少，而且國家實(shí)行限額采伐森林的制度，特別是很多商品林被劃為生態(tài)公益林，嚴(yán)禁采伐，導(dǎo)致許多林場(chǎng)木材產(chǎn)量減少，收入直線下降，難以生存、還債困難。盡管部分政府給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，也只是杯水車薪，無法解決根本問題。

1．3管理制度落后、職工文化素質(zhì)低

國有林場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，信息閉塞，致使職工的思想觀念比較陳舊，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)不強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展的要求還有很大差距，林場(chǎng)職工普遍存在著”坐、等、靠”的思想，干部職工能上不能下，收入沒有與工資掛鉤，體現(xiàn)不出“按勞分配”原則，難以調(diào)動(dòng)職工的工作積極性，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。由于林場(chǎng)條件差、待遇低，原有的人才留不住，難以吸引高素質(zhì)的人才，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，職工普遍文化程度較低，妨礙了林場(chǎng)科技的推廣應(yīng)用，也影響著林場(chǎng)的發(fā)展，嚴(yán)重影響林場(chǎng)效益的發(fā)揮和提高。

1．4經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定難

首先是利益分配糾紛。不斷改革的集體林權(quán)制度和不斷調(diào)整的林業(yè)政策，導(dǎo)致林地價(jià)值持續(xù)拔高，受利益的影，某些村鎮(zhèn)借口支付林地使用費(fèi)過低、應(yīng)收取集體損壞道路過路費(fèi)，抬高賠償金額，妨礙林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營的正常進(jìn)行。其次是林地林權(quán)糾紛。伴隨土地資源逐漸緊缺，很多村借口山林權(quán)屬不清，要求林場(chǎng)歸還林地，有些村民蓄意搶占采伐跡地，有些地方政府過于強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定，害怕群眾上訪，對(duì)群眾侵占林地現(xiàn)象遷就，造成國有林地流失嚴(yán)重，維護(hù)國有林場(chǎng)經(jīng)營區(qū)穩(wěn)定形勢(shì)嚴(yán)峻。

2、發(fā)展對(duì)策

2．1完善基礎(chǔ)設(shè)施

首先是資金財(cái)政預(yù)算。遵循政府主導(dǎo)的思想制定相關(guān)策略，在公共財(cái)政預(yù)算中吸入國有林場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施資金，并建立多種投入的資金保障機(jī)制，保障森林資源經(jīng)營使用的可持續(xù)發(fā)展。其次是科學(xué)合理的規(guī)劃。綜合國家林業(yè)危舊房改造政策，科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，提高國有林場(chǎng)場(chǎng)區(qū)及職工的居住環(huán)境，改善生活區(qū)的水電、通汛等基礎(chǔ)設(shè)施，增加林區(qū)公路建設(shè)，有計(jì)劃地對(duì)主要林場(chǎng)區(qū)域的道路進(jìn)行整修。

2．2加大改革創(chuàng)新，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)展方式改變。利用市場(chǎng)項(xiàng)目激發(fā)國有林場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的快速轉(zhuǎn)變。選取入股、引進(jìn)外資等形式，主動(dòng)拓展第二產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取收入廣泛。林場(chǎng)發(fā)展適宜的項(xiàng)目有加工木材業(yè)、養(yǎng)殖種植業(yè)、加工林副產(chǎn)品業(yè)和旅游業(yè)等。根據(jù)各地區(qū)的條件和外部環(huán)境，選擇適宜的經(jīng)營項(xiàng)目和發(fā)展模式。其次是人事制度改革。人事制度的建立滿足國有林場(chǎng)現(xiàn)代建設(shè)的要求，積極開展人才引進(jìn)，爭(zhēng)取培養(yǎng)或引進(jìn)森林生態(tài)經(jīng)營、科學(xué)管理等方面的綜合人才，成立一支滿足國有林場(chǎng)發(fā)展需求的干部職工隊(duì)伍。

2．3明確林場(chǎng)發(fā)展方向，采取分類經(jīng)營

針對(duì)各個(gè)林場(chǎng)，可以采取“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類經(jīng)營，可持續(xù)發(fā)展” 的經(jīng)營政策，保持以營林、良種培育為根本，森林可持續(xù)利用為目的，改善生態(tài)環(huán)境，促使生態(tài)公益林區(qū)的森林資源得以恢復(fù)。把立地條件較差、嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境且不可恢復(fù)的林分劃定為公益林，每年財(cái)政分撥部分生態(tài)補(bǔ)償金，作為林木的管護(hù)和生產(chǎn)費(fèi)。以目前某些試點(diǎn)地區(qū)的情況分析，太低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，較大的資金缺口，無法維持正常的營林開支。需要林業(yè)部門認(rèn)真調(diào)研，對(duì)不同的地區(qū)分別

選定合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保林場(chǎng)的正常生產(chǎn)運(yùn)營。把立地條件較好的林分劃定為商品林。利用營造用材林和經(jīng)濟(jì)林，增加木材和林副產(chǎn)品收入，以保證林區(qū)生產(chǎn)和職工的生活開支。

2．4加強(qiáng)林地保護(hù)

國有林場(chǎng)經(jīng)營管理的林地是國家重要的生態(tài)建設(shè)基本用地，地方政府要明確林業(yè)的重要性，依法確立的林權(quán)一定要有效保護(hù)。首先是維護(hù)經(jīng)營區(qū)安全穩(wěn)定。定期排查解決林地糾紛問題，配合新農(nóng)村建設(shè)，確保場(chǎng)村和諧發(fā)展以及經(jīng)營區(qū)的穩(wěn)定。其次是嚴(yán)格審批林地征占用林地。頒布征占用林地統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及原則性界限，切實(shí)做好在重要的江河流域、國道、鐵路、省道兩旁及城鎮(zhèn)山區(qū)征占用林地的把關(guān)工作，使得國有林場(chǎng)的權(quán)益得以維護(hù)，國有林場(chǎng)得以生存和發(fā)展。再者是嚴(yán)控林地流轉(zhuǎn)行為。根據(jù)“合法、誠信、公開、自愿、平等”的準(zhǔn)則，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的力量，做到林地流轉(zhuǎn)公平合理，嚴(yán)禁暗箱操作，打擊私下交易和任何欺詐行為。

2.5加強(qiáng)國有林場(chǎng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高管理者的素質(zhì)

國有林場(chǎng)要解決問題，關(guān)鍵要靠科技，靠創(chuàng)新，而職工的素質(zhì)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前國有林場(chǎng)管理和技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，特別是管理者的素質(zhì)不適應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)任務(wù)發(fā)展變化的要求，是影響林場(chǎng)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的一個(gè)突出問題。林場(chǎng)應(yīng)積極采取措施，切實(shí)提升林業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)技術(shù)教育，力求對(duì)實(shí)用人才采取定向培訓(xùn)教育，更好的為國有林場(chǎng)提供專業(yè)服務(wù)；與此同時(shí)，利用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升下崗職工的技能，加強(qiáng)他們的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)。小清新文章來源——海內(nèi)論壇:004km.cn

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