第一篇：改革開放30年國有林場改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展剖析

改革開放30年國有林場改革與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一、國有林場改革

呼倫貝爾市總國土面積為25.3萬平方公里，其中：大興安嶺林區(qū)為16.3萬平方公里，呼倫貝爾草原牧區(qū)為8.1萬平方公里，嫩江平原農(nóng)區(qū)為0.9萬平方公里，全市有林地面積為11.4萬平方公里，森林總蓄積量為9億立方米。浩瀚的大興安嶺森林和遼闊的呼倫貝爾草原是中華民族最大的一塊天然綠色寶地。

建國以來，國家對大興安嶺林區(qū)實施了科學利用與培育的開發(fā)戰(zhàn)略，其中：北部以成過熟林為主的原始林區(qū)以利用為主，實施“以場定居，以場輪伐，越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用”的建設(shè)方針；濱洲鐵路線兩側(cè)經(jīng)沙俄和日偽嚴重破壞及當?shù)匾泼窨撤ズ髿埩舻牡胤絿辛謭鼋?jīng)營的次生林區(qū)以培育后備森林資源為主，實施“以營林為基礎(chǔ)”的建設(shè)方針。呼倫貝爾地方林業(yè)從1958年建局開始到1979年的改革開放之前，始終堅持“封護為主、育造并舉”的營林方針，只進行撫育性的經(jīng)營活動，地方林業(yè)是完全的事業(yè)單位，二十一年來，地方林業(yè)累計生產(chǎn)商品材250萬立方米（該時期嚴格執(zhí)行計劃經(jīng)濟管理，不存在瞞報、不報等現(xiàn)象），年均生產(chǎn)11.9萬立方米，次生林區(qū)的森林資源得以迅速恢復(fù)，森林生態(tài)質(zhì)量和林分質(zhì)量明顯提高。1979年改革開放以來，地方林業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，不再實行全額事業(yè)撥款，推行事業(yè)單位企業(yè)化管理的經(jīng)營方式，由于林業(yè)自身經(jīng)濟發(fā)展和職工生存的需要，林業(yè)的經(jīng)營方針轉(zhuǎn)到了“多種經(jīng)營、綜合利用”為主上來，林業(yè)的經(jīng)營性項目如雨后春筍般迅速得到發(fā)展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，給地方林業(yè)造成了沉重的包袱，林 地、濕地的破壞和森林采伐量的加大給森林生態(tài)帶來了沉重的壓力，到2000年國家正式實施“天然林保護工程”之前的二十一年，地方林業(yè)累計生產(chǎn)商品材1012萬立方米，年均生產(chǎn)48.2萬立方米，是前21年平均值的4.1倍（不含超采、亂砍濫伐的數(shù)量，按國家駐牙克石專員辦的最低認可，剩余物按商品材的30%折算，累計生產(chǎn)在1300萬立方米以上，年均生產(chǎn)61.9萬立方米，是前21年平均值的5.2倍）。2000年開始，國家正式實施了“天?！惫こ?，地方林業(yè)年均木材產(chǎn)量降低到20萬立方米左右?！笆濉逼陂g，地方林業(yè)主要開展以森林保護為主的經(jīng)營性活動和處理由于實施“天保”工程帶來的人員過剩下崗、社會職能移交與一次性安置等問題，過去小而全、大而粗、結(jié)構(gòu)單一的經(jīng)營性項目逐漸萎縮處于停滯的狀態(tài)，一些新型的生態(tài)型和可持續(xù)發(fā)展型的項目開始啟動，經(jīng)過多年的努力，森林生態(tài)有了一定的好轉(zhuǎn)，林業(yè)經(jīng)濟開始從低谷回升。在“十一五”期間的開局之年，國家林業(yè)局提出了 “森林生態(tài)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、森林文化”三個體系同時并進的建設(shè)思路，并同時確立了國有森工和國有林場在“三個體系”建設(shè)中的主體地位，生態(tài)體系的建設(shè)在“十五”期間已經(jīng)打下了良好的基礎(chǔ)，森林文化體系的建設(shè)也將隨著國家實施的“新農(nóng)村”建設(shè)得以加快，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)更需要我們林業(yè)人發(fā)揮大智慧、圍繞大生態(tài)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)、振興大林業(yè)。

（一）措施與效果

上世紀90年代，呼倫貝爾市林業(yè)六局全面推行以局自立、以場自立的“兩自立”改革，各旗市國有林場全面推行以場自立的改革，推行“三項制度”改革、環(huán)節(jié)干部任用制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實施崗位與工效掛鉤的職工收入分配制度，對機關(guān)科室和教育、醫(yī)院、公安等系統(tǒng)部分環(huán)節(jié)干部的任職引入競爭機制，優(yōu)勝劣汰，實行競聘上崗和 任期制、試用期制，對局屬實體如林業(yè)商場、加工企業(yè)等實行承包經(jīng)營，部分公司如原局屬基建工程處還進行了股份制改造。

1998年“天?！惫こ淘囘\行以來，對涉及職工切身利益的養(yǎng)老和醫(yī)療制度進行了改革，建立了職工社會保障體系，2000年基本實現(xiàn)了離退休職工養(yǎng)老金社會化發(fā)放，2005年全員參加了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。并對醫(yī)院進行重組改制，成立門診部，對外開放創(chuàng)收，減少林業(yè)局的投入。

2004年以來實施了剝離企業(yè)辦社會職能改革。如：電視臺整體剝離，人員全部移交內(nèi)蒙古廣播電視信息網(wǎng)絡(luò)有限公司等；2004年2月，實現(xiàn)剝離中小學改革，5月份完成中小學資產(chǎn)及首批選錄教職工檔案移交，2006年8月，完成首批未移交人員再次移交工作。另外，林業(yè)電廠、電訊等也分別劃歸相應(yīng)的行業(yè)系統(tǒng)管理。

富余職工一次性安置。2004年8月林業(yè)六局一次性買斷職工4406人，大大地減輕了林業(yè)局的負擔。

部分企業(yè)進行了產(chǎn)權(quán)制度改革。2005年10月免渡河林業(yè)局完成了勞動服務(wù)公司集體企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸位的改革，按照《中華人民共和國集體企業(yè)條例》和《公司法》的要求，經(jīng)過大集體職工及其職代會的民主選舉，產(chǎn)生了新的領(lǐng)導班子。

撤并部分機構(gòu)，整合配置資源。實施“天保”工程后，各局根據(jù)木材生產(chǎn)情況先后撤銷了面粉廠、石油站、駐外辦事處等輔助后勤供應(yīng)機構(gòu)，降低了管理成本。同時對過去由機關(guān)負責的供水、供暖等全部劃轉(zhuǎn)相關(guān)部門。

上述改革措施都收到了較好的效果，調(diào)動了職工的積極性，減輕了林業(yè)局的壓力，為林業(yè)下一步的深化改革和發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）存在的問題

林業(yè)當前主要面臨的是森林資源質(zhì)量差、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、經(jīng)營機制缺乏活力、林業(yè)辦社會負擔重、歷史遺留問題解決難度大、“天保”資金不足和林權(quán)矛盾突出等諸多問題。

⒈ “天保”工程實施后對木材加工企業(yè)造成較大的影響。烏奴耳林業(yè)局木材加工廠屬地方林業(yè)的龍頭企業(yè)，七十年代就開始組建，先后投入幾 千萬元資金，雖然現(xiàn)在仍有十多條木材加工生產(chǎn)線和近百名技術(shù)工人，但因木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，加工原料嚴重不足，致使不能正常生產(chǎn)。

2、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)嚴重滯后。大興安嶺有著寶貴的天然綠色資源優(yōu)勢，經(jīng)營面積大、生物量大、生物種類多、濕地和淡水資源豐富、森林景觀獨特，還有寒冷的區(qū)位優(yōu)勢，但實施“天保”工程以來，由于過多地注重生態(tài)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于停滯不前的狀態(tài)，所以到目前仍然沒有形成有帶動作用的一個龍頭企業(yè)。

3、經(jīng)營機制缺乏活力，單一國有經(jīng)濟難以推動林業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。在市場經(jīng)濟體制下，產(chǎn)權(quán)主體不明晰，責、權(quán)、利不對等，無疑要對國有經(jīng)濟的發(fā)展形成障礙，林業(yè)的改革和發(fā)展與其他行業(yè)相比是緩慢和滯后的，森林資源綜合利用率不高，資源利用的互補性、循環(huán)性的特點沒有發(fā)揮出來，沒有形成產(chǎn)品生產(chǎn)、市場營銷和新產(chǎn)品研發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。單一的國有經(jīng)濟很難在市場中融得到資金，國家又缺乏產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金的投入扶持，林業(yè)企業(yè)又負債率高、資信度低，難以從銀行和社會渠道得到貸款和融資，職工生活十分困難，又不具備內(nèi)部集資入股的條件。

4、林業(yè)辦社會負擔沉重。目前林業(yè)六局仍然承擔著醫(yī)療、公安消防、幼教等政社性支出，教育盡管已經(jīng)移交，但目前仍按規(guī)定的比例承擔費用。

5、歷史遺留問題解決難度很大。一是林業(yè)六局從改革開放以來一直按事業(yè)單位、企業(yè)化管理的體制運行，在事業(yè)單位工資大幅上漲的情況下，因林業(yè)局無力發(fā)放，從1997年起，采取了將職工按事業(yè)單位增資標準記入職工工資檔案，實際工資按企業(yè)效益發(fā)放的做法，到目前為止，職工的檔案工資拖欠巨大，僅免渡河林業(yè)局到2006年末就累計拖欠職工檔案工資17071萬元，在職職工對這種做法還能以理解，但“天保工程”一次性安置人員已經(jīng)與林業(yè)局脫離了勞動關(guān)系，這些人員已經(jīng)通過法律和行政手段，向林業(yè)局討要其過去的檔案工資，他們目的明確，矛盾突出，如處置不當，極可能出現(xiàn)大規(guī)模的群體上訪和越級上訪事件。二是繳納“三金”標準問題。如果全部按事業(yè)單位工資標準繳納，林業(yè)又會形成新的拖欠。呼倫貝爾市政府綜合考慮國家社會保障體系建立和企業(yè)的具體困難，決定從2004年起，“三金”繳費基數(shù)按實發(fā)工資核定，以后職工退休享受企業(yè)退休人員 生活費，這對那些還沒有到退休年齡和即將退休的職工，在職時因為林業(yè)局經(jīng)濟困難工資很低，生活很艱苦，指望著退休后多開點生活費，老有所養(yǎng)，而這樣一來，這些職工勢必陷入無助無望的境地，這是一種潛在的不穩(wěn)定因素。三是建局以來遺留下來的職工工傷、長期病號、建國前老干部和老工人、文革致殘人員、未納入社保的職工遺屬、退居二線的環(huán)節(jié)干部及內(nèi)退人員的工資、護理費、醫(yī)藥費等給林業(yè)帶來較大的壓力。四是在“天保”工程實施前形成的債務(wù)和欠稅無法償還。

6、“天保工程”補助資金投放不足。一是地方配套資金不到位，二是各項補助標準沒有動態(tài)調(diào)整，沒有隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高而提高，仍按1997年工資標準執(zhí)行，已不能滿足生產(chǎn)生活和發(fā)展的實際需要。

7、林權(quán)矛盾突出。地方政府亂批亂占林地并發(fā)放了相應(yīng)的土地使用證，嚴重侵害了林權(quán)證的合法地位，造成了林農(nóng)、林牧矛盾突出。在林區(qū)腹地亂批濫占林地已經(jīng)對生態(tài)造成了嚴重的破壞，上世紀九十年代以來，大興安嶺幾乎年年出現(xiàn)過去從未有過的干旱現(xiàn)象就是證明。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

改革開放以來，由于地方林業(yè)的性質(zhì)發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，林業(yè)的經(jīng)營方針轉(zhuǎn)到了“多種經(jīng)營、綜合利用”為主上來，林業(yè)的經(jīng)營性項目迅速發(fā)展，小而全、大而粗，濫拍板的一些項目，在實施“天?！焙笤斐闪顺林氐陌ぃ纬闪顺林氐膫鶆?wù)。柴河的水電站直接投資達3000多萬元，至今未能建成；南木的鋼紙板廠投資1000來萬元，建成之時即停產(chǎn)之時；巴林的板廠多次改造擴建不僅未給帶來任何利潤，還形成了較大包袱；烏奴耳的木材加工廠投資幾千萬元建成后，通過原料價格內(nèi)部補貼實現(xiàn)利潤；免渡河的紙漿廠因當時在任領(lǐng)導的周旋，只進行了前期工程后就擱置，未造成更大的損失；紅花爾基的松針粉場建成不久也腰折。所有這些項目造成了上億元的經(jīng)濟損失，這一時期林業(yè)的收入是完全依靠采伐的木材來維持的，所以也造成了這一時期木材采伐量急速加大，亂砍濫伐最為嚴重的局面。

“天?！惫こ虒嵤┖?，木材產(chǎn)量大幅調(diào)減，以木材生產(chǎn)為主的林區(qū)經(jīng)濟滑入低谷，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和機制僵化所帶來的林區(qū)矛盾越發(fā)凸顯。如何在新形勢下發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和全面建設(shè)林區(qū)小康社會已成為擺在林業(yè)人面前的一個重大課題。針對國家對林業(yè)政策的調(diào)整和林業(yè)工作重點的轉(zhuǎn)移，呼倫貝爾市林業(yè)局提出了“轉(zhuǎn)變思想觀念和經(jīng)營機制、發(fā)展非林非木產(chǎn)業(yè)和非公有制林業(yè)、調(diào)整管理體制和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)”的工作思路。從而使林業(yè)產(chǎn)業(yè)在“天?！惫こ虒嵤┮詠淼玫搅擞趾糜挚斓陌l(fā)展。

（一）林區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。一是經(jīng)營性企業(yè)股份制改造破題。經(jīng)過幾年探索與實踐，各局在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營機制與林區(qū)實際相結(jié)合方面邁出了實質(zhì)性的步伐。目前，免渡河、南木、巴林、紅花爾基林業(yè)局和扎蘭屯、額爾古納等旗市在改革管理方式、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等方面邁出了實質(zhì)性的步伐，閑置資產(chǎn)得以盤活，一些經(jīng)營性企業(yè)實現(xiàn)了自主經(jīng)營、自負盈虧，職工收入大幅度提高，“公司+基地+林戶”的產(chǎn)業(yè)化模式正在形成。二是林下產(chǎn)品加工實現(xiàn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在林下產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)化方面，扎蘭屯市以蒙森公司為龍頭，充分利用榛子林資源，通過承包管護的形式交給林業(yè)職工管護經(jīng)營，改變了原來榛材林無人管護，群眾肆意砍燒、牛羊任意踐踏，病蟲害高發(fā)，榛子在未成熟前遭搶采的局面。目前，該市已經(jīng)形成了由職工負責榛子林的管護和果實采集，由蒙森公司收購、加工、包裝、銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條。該公司計劃在5年內(nèi)實現(xiàn)年加工5000噸榛子的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，銷售收入實現(xiàn)3億元。目前，蒙森牌山產(chǎn)品系列已經(jīng)在國內(nèi)許多大中城市打開了銷路，市場前景十分樂 觀。特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)、經(jīng)濟林果及林木種苗基地快速發(fā)展。糧食產(chǎn)量達到26476噸，產(chǎn)值3976萬元。經(jīng)濟作物產(chǎn)量達到7370噸，產(chǎn)值698萬元；養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15539萬元，其中：特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值7048萬元。柞蠶養(yǎng)殖2315噸，產(chǎn)值4875萬元；采集4611噸，產(chǎn)值5767萬元。中草藥種植226噸，產(chǎn)值1019萬元；林果產(chǎn)量達11220噸，產(chǎn)值9050萬元；苗木產(chǎn)量13053萬株，產(chǎn)值達到5493萬元。三是不斷加快林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展步伐。各級林業(yè)部門和林業(yè)企業(yè)面向市場需求，積極發(fā)展木材加工業(yè)、森林食品加工業(yè)和肉類加工業(yè)。其中：木材加工鋸材2370795立方米，木片77399實積立方米，人造板933立方米，衛(wèi)生筷子9025標準箱，加工產(chǎn)值達64753萬元；森林食品加工2407噸，產(chǎn)值7963萬元。四是森林生態(tài)旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。我市森林公園建設(shè)起步晚，森林公園發(fā)展極不平衡。經(jīng)過努力，全市現(xiàn)建成森林公園 4處，其中國家級森林公園3處；建成自然保護區(qū)9處，總面積1236900公頃，其中國家級自然保護區(qū)2處，面積760100公頃，生態(tài)旅游前景十分廣闊。近年來，以海拉爾為中心的達賚湖、紅花爾基自然保護區(qū)森林草原生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，以扎蘭屯為中心的巴林喇嘛山森林公園、柴河、南木森林生態(tài)特色旅游產(chǎn)業(yè)，以鄂倫春嘎仙洞為中心的鮮卑文化和林區(qū)狩獵民族特色森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

（二）新林區(qū)建設(shè)工作扎實推進。一是加強領(lǐng)導。按照市委、市政府的部署，成立了地方林業(yè)社會主義新林區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室專門負責此項工作。各旗市林業(yè)局和林業(yè)六局成立了相應(yīng)的領(lǐng)導小組和專門的辦事機構(gòu)。二是確定新林區(qū)建設(shè)工作指導思想和工作目標。領(lǐng)導小組成立后，根據(jù)上級的工作要求和林區(qū)實際，提出了“資源增長、經(jīng)濟發(fā)展、職 工富裕、局場文明、民主和諧”的新林區(qū)建設(shè)目標和“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，充分調(diào)動廣大林業(yè)職工群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，以資源保護和生態(tài)建設(shè)為前提，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以致富職工為目標，以環(huán)境優(yōu)美為標志，以項目建設(shè)為載體，以改革為動力，大力發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟、優(yōu)化林區(qū)環(huán)境、提高文明程度，全面提高林業(yè)生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義新林區(qū)”的指導思想。三是確定新林區(qū)建設(shè)試點林場。經(jīng)過深入調(diào)研，綜合考慮地方林業(yè)84個林場的經(jīng)濟發(fā)展情況，道路交通情況，飲水、通電及通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，確定六個林場作為試點林場（紅花爾基林業(yè)局諾干諾爾林場、南木林業(yè)局三七林場、柴河林業(yè)局固里河林場，額爾古納市自興林場、阿榮旗大時尼氣林場、扎蘭屯市伊其罕林場）。其中，諾干諾爾林場為全市新林區(qū)建設(shè)試點林場。為有利于將新林區(qū)建設(shè)工作以點帶面全面推開，還確定了11個基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的林場作為重點建設(shè)單位：伊列克得林場、烏奴耳林場、愛林源林場、牙克石林場、海拉爾林場、莫和爾圖林場、拉拋林場、姑子廟林場、罕達蓋林場、嘎仙溝林場、特尼河林場。

第二篇：國有林場改革與發(fā)展的情況調(diào)查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經(jīng)營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內(nèi)。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經(jīng)濟來源都靠采伐木材，經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一。加上有木材作為經(jīng)營來源，調(diào)進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經(jīng)濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經(jīng)濟危困。為擺脫經(jīng)濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎(chǔ)上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。同時，強化內(nèi)部管理，精簡管理機構(gòu)，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經(jīng)職工代表大會討論通過，經(jīng)縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內(nèi)部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內(nèi)部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構(gòu)，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經(jīng)營面積7萬多畝，通過改革，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產(chǎn)崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內(nèi)部管理制度。通過強化內(nèi)部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內(nèi)部管理，定崗定員后，產(chǎn)生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經(jīng)濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領(lǐng)到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產(chǎn)、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經(jīng)濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經(jīng)理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術(shù)，為該場養(yǎng)牛基地和全縣養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產(chǎn)生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經(jīng)營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內(nèi)國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉(zhuǎn)，林場的經(jīng)營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務(wù)尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經(jīng)營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經(jīng)營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉(zhuǎn)移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經(jīng)費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。

第三篇：國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

國有林場改革與探索

內(nèi)蒙古扎蘭屯市林業(yè)局

內(nèi)蒙古自治區(qū)扎蘭屯市林業(yè)局地處大興安嶺東麓，是一個擁有萬公頃林地，資源較豐富的國有次生林區(qū)。在國家實施天然林保護工程和森林分類經(jīng)營工程前，扎蘭屯市林業(yè)局根據(jù)自身森林資源特點，在國有林采伐限額逐年縮減的情況下，把各項林

業(yè)生產(chǎn)建設(shè)納入生態(tài)林業(yè)建設(shè)軌道，實施科技興林，徹底改變傳統(tǒng)林業(yè)單一生產(chǎn)木材的觀念。幾年來扎蘭屯市林業(yè)局圍繞林業(yè)做產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)，實行“以林為主，多種經(jīng)營”挖掘林業(yè)多種生態(tài)利用、經(jīng)濟利用的生產(chǎn)潛力，在淺山區(qū)開展了大面積次生林分戶經(jīng)營管護工程；建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理機制，林區(qū)職工畜牧業(yè)工程；林區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)；以蒙森公司為龍頭的山貨產(chǎn)品采集加工業(yè)、蒙森食用菌生產(chǎn)加工業(yè)、蒙森炭棒業(yè)、蒙森酒業(yè)等系列林下產(chǎn)業(yè)；國營林場林下畜牧業(yè)經(jīng)營，野生灌木榛子林經(jīng)營利用產(chǎn)業(yè)；林區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。通過保護、培育、發(fā)展和合理開發(fā)利用木材、林下資源，長中短結(jié)合，以短養(yǎng)長，以林、以副、以工、以商養(yǎng)林。安排了大量林區(qū)、山區(qū)剩余勞動力就業(yè)，提高了人民生活水平，社會經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，我們的具體做法是：

一、以淺山區(qū)歸戶經(jīng)營管護為重點的次生林保護開發(fā)利用

扎蘭屯市東南部農(nóng)區(qū)村屯附近擁有大面積殘破國有次生林地，由于經(jīng)過長期反復(fù)破壞，森林的生產(chǎn)能力下降，生態(tài)功能低下。長期以來，作為國有森林資源不能發(fā)揮經(jīng)濟、生態(tài)效益。為了擺脫國有資源潛在的浪費局面，從世紀末，林業(yè)以歸戶經(jīng)營管護的形式作價給農(nóng)民經(jīng)營，經(jīng)過幾年的運行，林地植被恢復(fù)較快，特別是灌木榛子林果實經(jīng)營經(jīng)濟效益顯著。由于林地經(jīng)營主權(quán)年不變，農(nóng)民在林地內(nèi)自發(fā)進行更新造林，發(fā)展用材林、經(jīng)濟林，發(fā)展林下牧業(yè)，取得了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益雙盈的局面。到目前為止，全市歸戶經(jīng)營國有次生林面積已達萬畝，以每年萬畝增長，而農(nóng)民以每畝—元經(jīng)營林地收入，除去每年交元管理費，全市次生林個體經(jīng)營農(nóng)民純收入達—萬元。由于林地產(chǎn)權(quán)明確，效益顯著，農(nóng)民對經(jīng)營林地認識更加提高，在經(jīng)營上舍得投入，林業(yè)部門在經(jīng)營手段上給予了更加寬松的政策。通過發(fā)展用材林、經(jīng)濟林、榛子林、食用菌原料林，林地經(jīng)營具有巨大的潛在的經(jīng)濟效益。

二、建立深山區(qū)林下畜牧業(yè)生態(tài)準入補償管理運行機制，以科學發(fā)展觀統(tǒng)覽生態(tài)布局

在呼倫貝爾市畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營格局下，扎蘭屯市畜牧產(chǎn)業(yè)格局計劃發(fā)展萬羊單位的畜牧產(chǎn)業(yè)，到目前為止，全市已接近萬頭只，隨著周邊區(qū)域的生態(tài)保護禁牧的實施和扎蘭屯市牧業(yè)發(fā)展的政策，特別是外來畜牧種群的急劇增長，林下畜牧業(yè)發(fā)展正面臨著生態(tài)現(xiàn)狀與經(jīng)濟發(fā)展的相互矛盾，根據(jù)這種狀況，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護，建立植被條件可允許范圍內(nèi)的林下畜牧業(yè)準入補償費管理機制勢在必行。近年來，國營林場深山區(qū)根據(jù)局部生態(tài)惡化的情況，建立生態(tài)補償制度，逐步在國有次生林區(qū)運作。通過業(yè)內(nèi)專業(yè)人員測算，林下草場畜牧載量初步應(yīng)以草原倍的數(shù)量載量標準。

三、發(fā)展林區(qū)農(nóng)業(yè)，促進林區(qū)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

世紀年代初，由于林區(qū)植被豐厚，森林大火隱患多，林區(qū)利用機耕防火線開展了農(nóng)業(yè)種植，到目前為止，國有林場種植面積達萬余畝，年產(chǎn)糧食萬公斤。糧食及秸桿，青飼料的種植，加大了畜牧養(yǎng)殖技術(shù)含量，促進了林區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展，職工農(nóng)牧業(yè)緩解了林區(qū)資源危困的局面，林區(qū)護林員一方面從保護資源上獲得收入，另一方面形成農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)的發(fā)展模式。

四、以蒙森公司為龍頭，狠抓林下產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用

我市森林面積大，林下野生資源豐富，每年有大量野生山貨產(chǎn)品銷往外地，但沒有自己的品牌。年，以集野生山貨產(chǎn)品為龍頭企業(yè)的蒙森公司在林業(yè)局成立，公司主要以全市野生山貨產(chǎn)品為原料，蒙古櫟為企業(yè)品牌商標、對山貨產(chǎn)品進行深加工，產(chǎn)品以質(zhì)量求生存，以信譽求發(fā)展。公司對主要山貨產(chǎn)品采取高質(zhì)量標準要求，開局出現(xiàn)良好的銷售局面，初步在深圳、威海建立了銷售網(wǎng)點，產(chǎn)品年加工能力噸，產(chǎn)值萬元。年，公司由新近開發(fā)了野生玫瑰茶、金瑰茶、瑰芪茶、蒙森榛子王等系列產(chǎn)品。以成吉思汗林場為蒙森公司原料基地的食用菌生產(chǎn)、炭棒生產(chǎn)已初具規(guī)模，食用菌年產(chǎn)量達萬袋，純收入萬元；炭棒產(chǎn)量達噸，產(chǎn)值達萬元。以林業(yè)局南木養(yǎng)鹿場為蒙森原料基地的蒙森鹿產(chǎn)品系列滋補酒正在研發(fā)運作中。

五、加強國營林場野生灌木榛子林管理，發(fā)展野生榛子特色產(chǎn)品

長期以來，扎蘭屯市野生榛子產(chǎn)品一直屬于無序管理，全社會共有。榛子果實產(chǎn)品一直在市場走俏。上個世紀年代禁止了山區(qū)農(nóng)民打柴、墾荒，榛子林地受到保護，榛子堅果產(chǎn)量逐年上升，但是由于榛子林地分布零散，面積不集中，林業(yè)經(jīng)營不便，掠青、提前采摘、病蟲害等逐多問題困擾著榛子的產(chǎn)量和質(zhì)量。每年掠青提前采摘減少產(chǎn)量，蟲害率達—；進入世紀，林業(yè)把野生灌木榛子林資源納入森

林資源管理范圍，開展榛子林地分戶經(jīng)營和承包租賃經(jīng)營，在榛子成熟前期進行人為巡護管理，國營林場收取承包租賃費、管理費，榛子產(chǎn)量、質(zhì)量都有較大提高。年，國營林場及市有害生物防控部門開展榛子林病蟲害預(yù)測預(yù)報及綜合防治技術(shù)試驗研究。

六、國有林場改革與創(chuàng)新應(yīng)堅持以生態(tài)建設(shè)及保護的前題下，發(fā)揮自身的林下資源優(yōu)勢

幾年來，扎蘭屯市林業(yè)局堅持以生態(tài)建設(shè)為主，以生態(tài)經(jīng)濟理論指導林業(yè)，圍繞林業(yè)作產(chǎn)業(yè)，圍繞資源調(diào)結(jié)構(gòu)。在全社會關(guān)注生態(tài)利用，新時期生態(tài)建設(shè)的相持階段，堅決預(yù)防新的生態(tài)破壞，要求全社會轉(zhuǎn)變以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長方式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的保護、建設(shè)與資源的合理利用是保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、人民收入不斷提高的重要基礎(chǔ)，我們要在自然資源利用中找準依托和產(chǎn)業(yè)方向。通過對資源現(xiàn)狀的調(diào)查和適宜性分析，找出既能保護生態(tài)環(huán)境又能發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，使林區(qū)職工收入穩(wěn)定提高的發(fā)展思路。

在國家實施天然林保護與分類經(jīng)營工程之后，作為扎蘭屯市重要資源和農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟構(gòu)成的林業(yè)經(jīng)濟面臨著重大的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)產(chǎn)問題。作為農(nóng)牧業(yè)大市，在傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)受分類經(jīng)營的沖擊下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益尖銳。區(qū)內(nèi)天然草場嚴重不足，退化，林下草場嚴重超載，植被退化，制約了傳統(tǒng)畜牧業(yè)的發(fā)展，形成了區(qū)域生態(tài)惡化的局面。因此，確定合理的農(nóng)、牧、林、草比例，建立林下草場生態(tài)準入補償管理機制勢在必行，在控制外部流入畜牧種群的同時，以“立草為業(yè)”來緩解對草場、林地的壓力，調(diào)整生態(tài)林、經(jīng)濟林、高效多牧草種的布局，發(fā)展依托當?shù)刭Y源特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展必由之路。

第四篇：國有林場改革發(fā)展調(diào)研報告

關(guān)于**地區(qū)國有林場改革發(fā)展的調(diào)研報告

自治區(qū)重點公益林和國有林場管理總站：

根據(jù)新公益林便函[2014]2號《關(guān)于組織開展國有林場改革發(fā)展調(diào)研活動的函》的要求，我局組織人員對區(qū)域內(nèi)國有林場進行了調(diào)研。**地區(qū)共有4個國有林場（站），即**市胡楊管理站、**縣三塘湖胡楊林管理站、**縣淖毛湖胡楊林管理站、**縣河谷林管理站?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：

一、國有林場林地管理中存在的突出問題及對策

1、企業(yè)的相繼入駐加大了林木管護難度

如**縣三塘湖資源豐富，近年來由于對三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，各大中小型企業(yè)相繼入駐**三塘湖鄉(xiāng)，林木管護難度進一步加大。

為此我地區(qū)要求開工前，各企業(yè)的總體規(guī)劃必須征求林業(yè)等相關(guān)部門的意見，能避開公益林的盡量避開，能少占的盡量少占。定期召開各大企業(yè)進展通報會，要求林業(yè)、國土、發(fā)改委、草原等相關(guān)部門參加會議，及時掌握各大中小型企業(yè)的工程進展情況，規(guī)范企業(yè)施工行為，盡可能減小對地面植被的影響，督促其在開工前辦理征占林地手續(xù)。

2、存在少征多用現(xiàn)象

當前，有些林地征用單位，為了實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，往往在施工過程中少征多用。將國家重點項目的建設(shè)、地方產(chǎn)業(yè)的扶持等作為理由，對林地管理政策法規(guī)視而不見，很多林地在征用時往往沒有完備的審批手續(xù)就對其進行開發(fā)，甚至出現(xiàn)非法占用林地的情況，給國有林場林地的管理帶來了極大的挑戰(zhàn)，進而導致管理效果低下。

因此要加強林地征用項目的審查，當有項目需要征用林場林地時，縣市林業(yè)局應(yīng)切實做好項目的立項、批復(fù)、規(guī)劃、用途等審核，并選派專業(yè)的人員實地勘察所征用的林地，在審核達標之后上報地區(qū)、自治區(qū)林業(yè)廳進行審核，凡未審核合格的一律不得與征地方簽訂征地合同，以確保林地征用項目審查的有效性。

3、無禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)

因目前沒有禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的相關(guān)法律法規(guī)，損壞胡楊的現(xiàn)象時有發(fā)生。建議出臺禁止加工、運輸、買賣胡楊制品的法律法規(guī)。

4、制度不夠完善，職工的積極性調(diào)動不起來

不同崗位間、同崗位間工作的質(zhì)量與職工的收益掛鉤不直接，沒有形成較為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境，不能發(fā)揮職工勞動潛能，職工生產(chǎn)生活較困難。

因此要創(chuàng)**場體制機制管理，強化生態(tài)林保護責任制度，全面落實管護責任制，提高管理水平，按照管護合同的要求，把森林管護責任具體落實到管護人員。

二、國有林場森林經(jīng)營方案編制和實施過程中存在的問題及對策

1、經(jīng)營方案的編制質(zhì)量不高

方案編制針對性不強,重點不突出,在市場經(jīng)濟中應(yīng)變力差,不能為經(jīng)營單位排憂解難；與實際有脫節(jié),對資金籌措及效益分析上過于理想化,致使一些規(guī)劃項目無法實現(xiàn),影響了方案實施的效果。如**縣規(guī)劃的撫育、封育面積太少，不切合實際。

建議增強森林經(jīng)營方案的應(yīng)變能力。編制森林經(jīng)營方案時,很難對經(jīng)營期內(nèi)不斷變化的各種因素做出完全準確的預(yù)測。因此,在市場經(jīng)濟體制下,應(yīng)該允許經(jīng)營單位根據(jù)自然資源、社會經(jīng)濟條件、市場的變化,通過生產(chǎn)計劃對經(jīng)營方案的計劃量進行調(diào)整。并在實施過程中,通過經(jīng)營效果的檢查、評估,適時地對森林經(jīng)營方案進行修訂。以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要,實施森林經(jīng)營方案才有活力。同時，修訂方案要按照程序辦理,未經(jīng)上級主管部門批準不得任意修改已審定批準的森林經(jīng)營方案。

2、森林經(jīng)營方案缺少必要的保障機制 雖然《森林法》明確規(guī)定森林經(jīng)營單位要編制和實施森林經(jīng)營方案,但對不編案或不實施森林經(jīng)營方案的行為沒有制定相應(yīng)的法規(guī)進行約束。同時,也沒有建立必要的監(jiān)督檢查和評估制度,使森林經(jīng)營方案編制和管理工作得不到足夠重視。

因此要加強森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督及經(jīng)營效果的評價。對森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進行檢查監(jiān)督和評價是保證其順利實施的必要手段。上級林業(yè)主管部門要定期對經(jīng)營部門的方案執(zhí)行情況進行檢查和評價,通過這項工作把森林經(jīng)營方案的執(zhí)行情況和實施效益同干部任期目標責任制掛鉤,并把檢查評價結(jié)果作為考核干部的依據(jù)。

三、國有林場職工社會保險問題現(xiàn)狀、存在的問題及相關(guān)政策建議

1、社會保險現(xiàn)狀

**市南湖胡楊管理站參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險2人，已退休人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險1人，已退休職工每人每月領(lǐng)取養(yǎng)老金2658.3元。三塘湖胡楊林管理站現(xiàn)有編制5名，臨時聘用護林員65名。聘用護林員中有30人繳納社會保險，包括四險一金。編制人員中，2人工資由事業(yè)單位人員工資支出，其余3人和聘用人員工資由森林生態(tài)補償基金中支出。**縣淖毛湖胡楊林管理站現(xiàn)有職工43人，其中正式編制職工3人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員40人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。**縣河谷林管理站現(xiàn)有職工41人，其中正式編制職工2人（事業(yè)撥款），聘用林木管護員39人（公益林管護經(jīng)費），均參加職工社會保險。

2、存在問題

一是四險一金中有的只參加了一項，如**市南湖胡楊管理站解決了2名職工養(yǎng)老保險，其它五項保險一直沒有落實。二是職工正式編制數(shù)少，聘用人員素質(zhì)不高，繳納的社保費用過高。如三塘湖胡楊林管理站職工正式編制數(shù)過少，聘用人員均為當?shù)剞r(nóng)民，文化水平以初、高中為主，工作積極性不高，素質(zhì)有待于提高。聘用的林木管護員繳納的社保費用過高，導致拿到手的工資過低，生活經(jīng)濟負擔較重，住房困難，地處偏遠，文化生活單調(diào)。

3、解決對策建議

一是建議將生態(tài)公益型林場職工的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險等納入事業(yè)單位社會保障體系，納入地方財政預(yù)算。二是出臺國有林場及職工合理權(quán)益保障政策。給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等待遇，在招商引資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生產(chǎn)、養(yǎng)殖等方面給予國有林場與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等支持，允許在國有林場設(shè)置公益型崗位并有限安排富余職工及家屬。三是通過科技培訓,提高林場職工文化素質(zhì)，建立一支過得硬的管護隊伍。

四、國有林場人事管理、財務(wù)管理現(xiàn)狀，面臨的主要問題及政策建議

1、人事、財務(wù)管理現(xiàn)狀

各管理站均是公益型林場，地處生態(tài)脆弱地區(qū)，主要是保護生態(tài)公益林，經(jīng)費沒有來源，人員工資、管理經(jīng)費均由森林生態(tài)補償基金中支出。各管理站地處偏遠，土壤貧瘠，人口稀少，自然條件惡劣，人員為事業(yè)編制人員，在編職工少，四個管理站僅有12名正式編制職工，其余均為聘用，生產(chǎn)、生活困難。

2、存在問題

一是資金缺乏。如**市胡楊管理站位于**市南部，處于庫木塔格沙漠北緣，是風沙危害嚴重地區(qū)，立地條件差，林地鹽堿、沙化、低洼，水資源匱乏，生產(chǎn)力低下，發(fā)展門路窄，難以找到合適的經(jīng)營項目，不能形成規(guī)模項目，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，經(jīng)濟困難。電力設(shè)施不能配套，沒有林區(qū)公路，沒有通訊工具，交通極不便利，巡護工具得不到配備。嚴重制約著林場的發(fā)展，不能適應(yīng)當前形勢的需要。

二是國有林場屬生態(tài)型林場，主要經(jīng)營目的是保護生態(tài)公益林，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。由于歷史積累下來的問題多，貧困狀況嚴重、貧困面大，缺乏資金扶持，職工行路難、飲水難、住房難問題亟待解決。

三是管護面積大，管護任務(wù)重，正式在編人員少。如三塘湖鄉(xiāng)石油、煤炭、風力資源的開發(fā)利用，造成三塘湖胡楊林管理站不僅人均管護面積大，而且管護任務(wù)重，只有5名在編人員；**縣兩個管理站才有5名在編人員；**市胡楊管理站只有2名在編人員。

3、解決對策

一是建議設(shè)置護林員正式編制，穩(wěn)定管護隊伍，提高管護質(zhì)量。

二是通過經(jīng)營方案的實施，道路修建和旅游開發(fā)，拉動當?shù)貏趧恿κ袌龊吐糜萎a(chǎn)品市場發(fā)展，促進旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動開發(fā)，加快當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展步伐。增加職工收入。鼓勵職工參與森林培育、森林旅游業(yè)、多種經(jīng)營開發(fā)，在一定程度上提高職工的經(jīng)濟收入。提供大量就業(yè)崗位。如南湖胡楊林管理站森林的經(jīng)營活動需要大量的勞動力，從而為地方提供了更多的就業(yè)機會，能解決職工子女、家屬的就業(yè)工作問題。此外，森林旅游開發(fā)達到一定規(guī)模后，將帶動交通運輸、餐飲服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展，將為社會提供更多的就業(yè)機會。提高林業(yè)科技水平。經(jīng)理期內(nèi)通過科技創(chuàng)新、引進技術(shù)、教育培訓等途徑，不斷提高森林經(jīng)營水平，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進林業(yè)科技進步。

五、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及扶貧工作突出問題及解決對策

1、存在問題

基礎(chǔ)設(shè)施落后，有待加強。**市南湖胡楊管理站由于交通不便，人口稀少，自然形成的便道現(xiàn)有林區(qū)道路40公里，長期得不到維護，通行能力差，現(xiàn)辦公設(shè)施陳舊，基礎(chǔ)設(shè)施落后。進入林區(qū)尚無公路、無交通工具、無通訊設(shè)施。職工生活困難，存在行路難、飲水難、住房難、看病難、子女上學就業(yè)難、文化生活單調(diào)等問題。三塘湖胡楊林管理站供暖設(shè)施需要盡快給予解決。近年來三塘湖資源開發(fā)的力度加大，管護難度也進一步加大，管護任務(wù)重，管護人員的交通工具急待解決。**縣胡楊林管理站和河谷林管理站目前有辦公用房，但缺少物資儲備庫，配發(fā)的防火物資、沒收的胡楊沒地方存放，加之管護面積大，進入林區(qū)的道路崎嶇，缺少交通工具，管理站各項工作開展困難。

2、解決對策

一是加強組織領(lǐng)導，確保扶貧工作的有效開展。把管理站扶貧工作作為林業(yè)建設(shè)項目之一，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保扶貧工作的有效開展。二是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入力度，改善職工辦公條件。從實際出發(fā)，逐步改善基層林場辦公條件及環(huán)境。包括辦公設(shè)施、林區(qū)道路建設(shè)、交通工具配置、護林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他附屬設(shè)施設(shè)備。三是建議出臺基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)惠政策。將國有林場基礎(chǔ)建設(shè)納入政府村村通工程、農(nóng)村人畜飲水解困工程、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)工程和電網(wǎng)改造工程范圍，確保林場在2015年前通公路、通電、通水、通電話、通電視。將國有林場貧困居民納入政府整村推進扶貧規(guī)劃，加大扶持力度，開發(fā)一批扶貧項目，使國有林場職工早日脫貧。四是建議對沒有經(jīng)濟收益的國有林場的生產(chǎn)經(jīng)營資金列入政府經(jīng)濟社會發(fā)展計劃和財政預(yù)算內(nèi)容，鞏固和強化林場組織管理，保障林場全力投入森林資源的培育經(jīng)營和保護管理工作。

六、國有林場發(fā)展森林旅游特色生態(tài)的機制和模式探討

由于交通不便，人口稀少，目前多數(shù)國有林場沒有進行旅游開發(fā)。如果開發(fā)國有林場的森林旅游，都是按臨時征占用林地手續(xù)辦理的，辦理手續(xù)繁瑣、復(fù)雜、需繳納不少的費用，導致好多旅游項目無法立項建設(shè)。為搞活、發(fā)展國有林場經(jīng)濟，建議出臺國有林場森林旅游開發(fā)管理辦法。優(yōu)化國有林場外部環(huán)境，努力營造有利于國有林場發(fā)展的周邊環(huán)境。

**市計劃在南湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)，在胡楊林集中、密集區(qū)進行旅游開發(fā)。旅游項目主要是森林觀光和沙地游樂。建設(shè)內(nèi)容：①大門及廣場：古樹大門，門區(qū)廣場，面積500平方米；②門房和游客服務(wù)中心：平房，磚混結(jié)構(gòu)，建筑面積60平方米；③道路整治：林區(qū)內(nèi)道路修整，總長25公里（結(jié)合林區(qū)管護道路）；④沙地休閑游樂區(qū)：包括沙漠卡丁車、沙漠摩托車等；⑤環(huán)衛(wèi)設(shè)施：規(guī)劃環(huán)保廁所2個，設(shè)垃圾桶10個，垃圾集放點1處。⑥森林旅游道路整治：在森林旅游開發(fā)區(qū)新修和整治旅游道路20公里，包括旅游公路和旅游步道。**縣三塘湖胡楊管理站由于交通不便、人口稀少，目前也沒有進行旅游開發(fā)。隨著三塘湖礦區(qū)的大力開發(fā)，規(guī)劃在三塘湖胡楊林區(qū)進行小規(guī)模的旅游開發(fā)。三塘湖胡楊林區(qū)旅游資源以胡楊為主，景點以胡楊林和沙漠戈壁景觀為主，通過大漠、戈壁、胡楊凸顯大自然的多變和生命的執(zhí)著頑強。開發(fā)建設(shè)過程中積極爭取各級政府的支持，按照分類經(jīng)營的要求和國家對林業(yè)投入的扶持政策，采取適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的林業(yè)建設(shè)投入機制，確立生態(tài)建設(shè)以國家投入為主體，積極爭取國家優(yōu)惠政策補助支持，多渠道籌集資金，鼓勵盡可能多的投資主體參與林業(yè)建設(shè)，拓寬投資渠道。

第五篇：周寧國有林場改革發(fā)展情況匯報

周寧國有林場改革與發(fā)展情況匯報

一、基本情況

周寧設(shè)有臘洋和香洋兩個國有林場（下稱周寧國有林場），經(jīng)營總面積85225畝，其中生態(tài)公益林面積59120畝。占經(jīng)營總面積的69.4％，屬于生態(tài)公益型林場。

1、管理體制：國有林場建場早期為省辦縣管全額撥款的事業(yè)單位，上世紀70年代末，改為事業(yè)費及重大投資由省財政撥補，其余林場自籌，仍歸縣管，1990年以后，進行體制改革定為“省辦、市管、縣監(jiān)督”的事業(yè)單位，實行企業(yè)化管理，自負盈虧。周寧林場現(xiàn)設(shè)生產(chǎn)，財務(wù)、經(jīng)銷、森保股和辦公室等五個股室，周寧兩個國有林場設(shè)十個工區(qū)。

2、人員，保障狀況：周寧國有林場編制110人，目前在編69人，離退休人員是32人，在崗人員58人，停薪留職轉(zhuǎn)崗分流25人，長期病休4人，在崗人員中非在編人員18人，現(xiàn)有在編人員已全部參加社會養(yǎng)老保險，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險及職工基本醫(yī)療保險，對在編在崗人員實行住房公積金制度。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》正逐步辦理在崗非在編人員基本養(yǎng)老保險等。

3、資源資產(chǎn)情況：周寧國有林場共有活立木資源21.1萬m,其中生態(tài)公益林8.5萬m，商品林12.6m，擁有省森 1 33 3

林公園一個（面積10006畝）。自建的林區(qū)便道近百公里。林場場部公用房一座410㎡，公務(wù)用車1輛，工具車2輛。

4、財務(wù)收支情況：由于林地分散，立地條件差，單位面積產(chǎn)量低，可采伐資利用源少，導致采伐量小，采伐成本高，收不抵支，連年虧損。

二、改革發(fā)展情況

1、實行定崗定員：1998年周寧國有林場按照省市林業(yè)主管部門的要求，進行定崗定員改革，鼓勵職工轉(zhuǎn)崗流，將原來40名后勤干部人員精簡到現(xiàn)在的24人。同時推行兩個林場（單位）一個場長，財務(wù)分開，人員由場長統(tǒng)一調(diào)配使用，節(jié)省開支。

2、實行工資制度改革：根據(jù)上級要求自2002年起實行“崗位工資”為主的工資制度改革，做到檔案工資與實際工資相分離，把職工工資分為基本、崗位和效益（績效）三部分，對后勤干管人員做到補基本工資，根據(jù)考勤情況發(fā)放，崗位工資按崗位職責、工作實績考核發(fā)放，效益（績效）工資同林場效益掛鉤發(fā)放，護林人員根據(jù)護林的任務(wù)結(jié)合護林實績發(fā)放，生產(chǎn)人員依據(jù)生產(chǎn)定成量發(fā)放實行多勞多得。

3、資源培育與保護：周寧國有林場全休職工始終牢牢樹立“以林為本”的理念，綠化周寧，1992年就基本消滅了荒山。近年來經(jīng)過科學規(guī)劃，采用新技術(shù)，培育數(shù)千畝柳杉等鄉(xiāng)土樹種和濕地松速生豐產(chǎn)林，在當?shù)亓謽I(yè)起示范作用。

通過以下措施保護森林資源：一是對主伐林木實行包產(chǎn)包銷，公開招標，竟價銷售，提高經(jīng)濟效益，達到控制和減少主伐量。二是堅決打擊各類盜砍盜伐、非法征占用林地等違法行為，確保林區(qū)治安穩(wěn)定。三是加強周邊聯(lián)系，大力支持林區(qū)村莊公益事業(yè)建設(shè)，改善場村關(guān)系，確保經(jīng)營區(qū)安定穩(wěn)定。

三、存在問題

1、歷史包袱重：周寧國有林場目前還有各類債務(wù)近兩百萬元，其中香洋國有林場欠社保費二十多萬元，臘洋國有林場三名職工社保斷檔近十年，需補交三十多萬元。不利于職工安心工作，并嚴重影響林場的生存和發(fā)展。

2、經(jīng)濟底子薄，基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后：工區(qū)房子全部為上個世紀六十年代所建，全部為危房，而且多數(shù)為無路、無電、無通訊設(shè)備的“三無”工區(qū)，許多護林點只能租用林場辦公。

3、收入單一：周寧國有林場主營收入全靠木材，無二、三產(chǎn)業(yè)，且資源總量小，不利于森林資源的合理利用和林場的進一步發(fā)展，更為嚴重的是香洋國有林場可采伐利用資源已枯竭。

4、用人機制不靈活：技術(shù)人員一旦進入林場就無法進行調(diào)動流轉(zhuǎn)，在一定程度上限制了林場人才引進。

四、建議

1、定位：周寧國有林場林地平均海拔八百多米，其中城關(guān)和麻嶺兩個工區(qū)近一萬八千畝林地海拔都在一千米以上，且其它林地都為“帶帽山”(即山的中上部)，同時又位于霍童溪和穆陽溪上游及芹山水庫、洪口水庫集雨區(qū)內(nèi)，生態(tài)區(qū)位十分重要。在海西建設(shè)和周寧高山濱海生態(tài)旅游縣建設(shè)中至關(guān)重要。不宜采用企業(yè)化管理，應(yīng)列為生態(tài)公益型事業(yè)單位，實行全額拔款，確保森林的生態(tài)效益。

2、國有林場如果實行企業(yè)化管理，應(yīng)將全市仍至全省國有林場集團化經(jīng)營。

3、國有林場人員應(yīng)可以在全市林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)進行交流調(diào)動。