第一篇：對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

摘要 權(quán)力的本質(zhì)就是集體賦予領(lǐng)導(dǎo)主體（領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體）支配公共價(jià)值資源份額的一種資格。因此任何掌握權(quán)力的部門和崗位都客觀存在發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)，如何對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約成為擺在我們工作面前的一道難題。本文結(jié)合機(jī)關(guān)第二黨支部的工作性質(zhì)與實(shí)際，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行科和安全技術(shù)科在日常工作中應(yīng)該如何對(duì)權(quán)力進(jìn)行控制進(jìn)行了有益的探索。

關(guān)鍵詞 廉政風(fēng)險(xiǎn)；權(quán)利運(yùn)行；制約機(jī)制 背景

崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在崗人員在從業(yè)或日常生活中，發(fā)生受賄、貪污行為的可能，即利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為可能；利用職務(wù)上的便利為個(gè)人謀取私利的行為可能；利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為可能。在崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作開(kāi)展過(guò)程中，我們緊緊圍繞具有一定權(quán)力的崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找可能引發(fā)受賄、貪污行為的風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地運(yùn)用基礎(chǔ)防控、重點(diǎn)業(yè)務(wù)預(yù)警防控等有效措施，超前化解權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化崗位廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，形成有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制。我們堅(jiān)持將監(jiān)控防線前移、權(quán)控重點(diǎn)上移，建立預(yù)警防范系統(tǒng)，讓員工在權(quán)力行使前就得到提示、提醒，做好預(yù)知、預(yù)警、預(yù)防。

生產(chǎn)運(yùn)行科是XXXX的生產(chǎn)指揮中心，負(fù)責(zé)中心各項(xiàng)生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定工作。

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對(duì)權(quán)利運(yùn)行的有效制約機(jī)制問(wèn)題研究

安全技術(shù)科主要負(fù)責(zé)中心安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的日常督察工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患、屢次通報(bào)重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題，可對(duì)相關(guān)責(zé)任人及單位下發(fā)《隱患整改通知書(shū)》和《督察令》，并扣除一定的工程款。

從科室的具體工作業(yè)務(wù)可以看出，不管是對(duì)外協(xié)隊(duì)伍的資質(zhì)審查、考核及工作量調(diào)配、招投標(biāo)及工作量考核認(rèn)定，還是對(duì)相關(guān)責(zé)任人和單位進(jìn)行處罰、扣款，員工在實(shí)際工作中享有了工作職責(zé)賦予它支配公共價(jià)值資源的一種資格，因此，存在因人的主觀行為利用職務(wù)便利為他人謀取利益的行為可能。所以，我們需要規(guī)范員工在工作中合理利用權(quán)力，讓權(quán)力為企業(yè)服務(wù)而不是為己謀私、為他謀利。2 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的思考與建議

為合理規(guī)范員工用好手中的權(quán)力，更好的保護(hù)員工不觸及高壓紅線，機(jī)關(guān)第二黨支部在對(duì)日常工作進(jìn)行認(rèn)真梳理后，緊密結(jié)合工作實(shí)際，按照以權(quán)力為主線，以工作崗位為點(diǎn)、工作程序?yàn)榫€、監(jiān)管制度為面，查找崗位從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最大可能的做到“權(quán)力在哪，風(fēng)險(xiǎn)防控在哪”，對(duì)權(quán)力運(yùn)行提出了以下幾點(diǎn)思考和建議。

2.1 持續(xù)加強(qiáng)廉政教育工作

將廉政教育學(xué)習(xí)作為黨支部“三會(huì)一課”的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容，主要學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》及《關(guān)于嚴(yán)格禁止領(lǐng)導(dǎo)干部利用中國(guó)石化資源和平臺(tái)謀取私利的十條規(guī)定》等，組織員工觀看廉政教育警示短片，通過(guò)理論知識(shí)與鮮活案例相結(jié)合，第2 頁(yè)

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讓各位黨員干部仔細(xì)算清人生“七筆賬”，即算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好“健康賬”，心良方能體壯。

2.2 強(qiáng)化預(yù)警，防范風(fēng)險(xiǎn)

2.2.1 理清職責(zé)職權(quán)，細(xì)化員工崗位說(shuō)明書(shū)，規(guī)范各崗位員工職責(zé)，明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力在范圍內(nèi)運(yùn)行，只有規(guī)定動(dòng)作，沒(méi)有自選動(dòng)作。

2.2.2 查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是把權(quán)力行使過(guò)程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)公開(kāi)亮相，做到防患于未然。

2.2.3 劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，指根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果，按照各類權(quán)力的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)強(qiáng)弱、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生機(jī)率高低、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的危害程度大小和造成影響輕重等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定的過(guò)程。對(duì)崗位存在若干個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照高危、中危、低危三個(gè)等級(jí)進(jìn)行劃分。評(píng)估依據(jù)有：對(duì)外業(yè)務(wù)往來(lái)單位頻繁程度，資金關(guān)聯(lián)的高低程度，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)可能性大小以及危害程度，自由裁量權(quán)空間的大小和監(jiān)控難易程度。同時(shí)還要結(jié)合其崗位對(duì)單位的重要程度、權(quán)力公開(kāi)透明程度、職務(wù)影響力的大小等方面進(jìn)行綜合比對(duì)確定。

2.2.4 制定防范措施，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分和潛在風(fēng)險(xiǎn)的描述情況，制定出防范風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的措施，建立完善集決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的制度，形成一套完整的廉潔風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控體系。

2.3創(chuàng)新手段、強(qiáng)化監(jiān)督

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將過(guò)程監(jiān)督作為重點(diǎn)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，從監(jiān)督的方式方法和制度的健全完善入手，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督措施就跟進(jìn)到哪里，監(jiān)督效果就體現(xiàn)到哪里，責(zé)任追究就實(shí)施到哪里。

2.3.1 健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度

為規(guī)范督察問(wèn)責(zé)管理方式，機(jī)關(guān)第二黨支部已根據(jù)歷年的問(wèn)責(zé)案例建立了問(wèn)責(zé)案例庫(kù)，但是目前存在可參照性較低的問(wèn)題。

為確保問(wèn)責(zé)管理得到進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)建立完善承包商違規(guī)違章處罰實(shí)施細(xì)則，同時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患后，必須向承包商指明該問(wèn)題隱患違反的標(biāo)準(zhǔn)條款及可能造成的后果，同時(shí)還需由項(xiàng)目管理工程師及承包商現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，嚴(yán)禁督察人員故意刁難承包商，提出不合理的要求。安全技術(shù)科在對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人提出問(wèn)責(zé)建議時(shí)必須依照違規(guī)違章管理辦法執(zhí)行，然后上報(bào)中心HSE會(huì)議集體討論。

2.3.2 優(yōu)化特車工作量分配方式

為加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)行管理人員在作業(yè)任務(wù)安排方面的約束，中心創(chuàng)新管理方式，對(duì)完井試油及其配套作業(yè)工作量采取“四位一體”考核方式及比例招標(biāo)法。即項(xiàng)目部對(duì)前期承包商施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、工作量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，工程技術(shù)所對(duì)施工資料和報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，安全技術(shù)科對(duì)安全環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，生產(chǎn)運(yùn)行科對(duì)基礎(chǔ)管理進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。在每次招標(biāo)的技術(shù)標(biāo)打分時(shí)，將上月項(xiàng)目部、技術(shù)所、生產(chǎn)科、安全科的考核綜合分作為當(dāng)次技術(shù)標(biāo)的70%，其他評(píng)委現(xiàn)場(chǎng)打分只占技術(shù)標(biāo)30%，招標(biāo)委員會(huì)依據(jù)考核排

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名進(jìn)行工作量分配。在工作量和時(shí)間等信息不明確的情況下，中心在招標(biāo)前預(yù)先約定下次工作量的分配比例，參加招標(biāo)的施工單位根據(jù)打分名次獲得相應(yīng)的施工作業(yè)比例。此舉可有效杜絕了生產(chǎn)運(yùn)行人員隨意安排工作量的情況。

但是氣舉和泵車作業(yè)主要以施工井次作為分配標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足任務(wù)安排符合率，未考慮各項(xiàng)施工作業(yè)所產(chǎn)生的工作量存在較大差異，直接影響工作量安排的合理化。為更加公平、公正、合理地安排好各項(xiàng)施工任務(wù)，建議細(xì)化泵車作業(yè)和氣舉作業(yè)工作量分配辦法，將泵車工作量安排分為摻稀、應(yīng)急值班和零星作業(yè)（替漿、打壓射孔、倒液/補(bǔ)液、封隔器坐驗(yàn)封）三大類，安排任務(wù)時(shí)嚴(yán)格按照中標(biāo)比例分配工作量，合理控制中標(biāo)工作量總量，切實(shí)提高招標(biāo)符合率；氣舉作業(yè)生產(chǎn)盡量使施工井次和作業(yè)總時(shí)間都與招標(biāo)比例相符，實(shí)現(xiàn)公平、公正的原則。

2.3.3運(yùn)用科技手段進(jìn)行監(jiān)控

目前對(duì)作業(yè)工作量進(jìn)行簽字核定完全依靠現(xiàn)場(chǎng)人員，存在人為作假的可能。為了確保泵車及氣舉作業(yè)時(shí)間的準(zhǔn)確性，需盡快開(kāi)發(fā)完善壓力記錄系統(tǒng)，該系統(tǒng)能準(zhǔn)確記錄特車作業(yè)和待命時(shí)間，并將壓力曲線進(jìn)行存儲(chǔ)，在進(jìn)行簽字核實(shí)工作量時(shí)可調(diào)用該系統(tǒng)壓力曲線，對(duì)工作時(shí)間可一目了然的進(jìn)行顯示，保證工作量結(jié)算的真實(shí)性，也杜絕了承包商造假的可能性。

2.3.4暢通承包商反映渠道

為真實(shí)了解各崗位人員在私下有無(wú)對(duì)承包商進(jìn)行“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題，黨支部委員每季度定期到承包商進(jìn)行

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廉政回訪，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)座談會(huì)等方式暢通社情民意反映渠道，但是在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，部分承包商處于保護(hù)自己的目的不便直接對(duì)“吃、拿、卡、要”等問(wèn)題進(jìn)行反映。

建議設(shè)立廉政舉報(bào)郵箱并向承包商公布，讓承包商打消舉報(bào)顧慮，使黨支部?jī)A聽(tīng)來(lái)自承包商的真實(shí)聲音，同時(shí)，此舉還可以對(duì)各崗位人員進(jìn)行威懾，讓其用好自己的權(quán)力，切記“莫伸手，伸手必被抓”。3 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。不斷建設(shè)完善權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，以及加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)等具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1]xxxx崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)施方案.第6 頁(yè)

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第二篇：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題研究

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題研究

（理論征文）

摘要：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過(guò)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

關(guān)鍵詞：健全 權(quán)力運(yùn)行 制約 監(jiān)督

健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，其根本目的就是反腐倡廉，通過(guò)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。由此，產(chǎn)生如下問(wèn)題：什么是腐敗？為什么要通過(guò)健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新？或者說(shuō)，為什么要靠制度反腐？為什么要進(jìn)行制度創(chuàng)新？如何健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制？

三百年前，洛克說(shuō)，統(tǒng)治者無(wú)論有怎樣正當(dāng)?shù)睦碛桑绻灰苑啥运囊庵緸闇?zhǔn)則，如果他的行動(dòng)和命令不以保護(hù)他的人民的財(cái)產(chǎn)而以滿足他自己的野心、私憤和任何其他不正當(dāng)?shù)那橛麨槟康模蔷褪歉瘮?。在?guó)際法上，腐敗是指政府官員利用手中的公共權(quán)力為自己謀取私利。當(dāng)一個(gè)掌握一定公共權(quán)力的人同時(shí)是一個(gè)具有私人利益的個(gè)體，角色的沖突讓他在制度不完備的情況下，有可能發(fā)生腐敗行為。反腐倡廉是每個(gè)國(guó)家和政府任何時(shí)期都重視的問(wèn)題，是關(guān)系到一個(gè)政權(quán)和民族生死存亡的的嚴(yán)重政治斗爭(zhēng)，腐敗現(xiàn)

1在是侵入黨和國(guó)家機(jī)關(guān)健康肌體的病毒。如果我們掉以輕心，任其泛濫，就會(huì)葬送黨和人民政權(quán)，葬送社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)。那么，腐敗的根源是什么？如何反腐？

阿克頓勛爵說(shuō)，權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。腐敗和權(quán)力是一雙孿生姐妹，沒(méi)有制約的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

中國(guó)的傳統(tǒng)崇尚德治。重視道德的教化和作用，是中華民族人文精神的一大特色。中國(guó)的傳統(tǒng)文化相信人性是本善的，提升掌權(quán)者的道德素質(zhì)，加強(qiáng)內(nèi)心的道德修養(yǎng)，可以有效地抑制腐敗。“清風(fēng)涼自林谷出，廉潔源自自律來(lái)”“壁立千仞，無(wú)欲則剛”，愿望是美好的，但如果失去了制度上的保障，其作用卻是有限的。如果機(jī)會(huì)允許的話，每個(gè)人都有可能成為暴君，每一個(gè)掌權(quán)者都是潛在的有可能成為的腐敗分子，那些落馬的貪官，在其擁有巨大的權(quán)力之前，他們中的很多人都是品德尚好的人，但一旦擁有了巨大的不受制約的權(quán)力，一切都變了。由此而言，國(guó)人呼喚清官，單純希望各個(gè)級(jí)別的清官，揮舞鍘刀，懲治濫用權(quán)力、貪污腐敗的貪官污吏，只是個(gè)人的一廂情愿。這種延續(xù)了數(shù)千年，需要借助強(qiáng)勢(shì)群體或圣賢人物的完美人格來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的愿望，猶如建立在沙灘上的城堡，看起來(lái)是那么的美，卻經(jīng)不起欲望之水的沖刷?？渴裁幢ＷC，每一名政府官員都是海瑞？假如每一個(gè)人都是天使，那么，法律將是一堆廢紙，毫無(wú)用處。

我們不能只是奢望掌權(quán)的人都是道德君子和清官，期望

這個(gè)好官能用好手中的權(quán)力，反腐敗不能僅僅寄希望于任何人的自我監(jiān)督和完善，還必須依靠制度的約束來(lái)限制人性惡的一面，必須依靠制度建起一道道反腐敗的柵欄。制度，是反腐敗的最有效手段；只有依靠制度，才能劍指腐敗的深水區(qū)。

2008年3月10日上午，人民大會(huì)堂。最高人民檢察院檢

察長(zhǎng)作工作報(bào)告中說(shuō)，5年來(lái)，高檢立案?jìng)刹榈氖〔考?jí)干部35人，廳局級(jí)干部930人。成績(jī)是可喜的，但是反腐成績(jī)單無(wú)論是長(zhǎng)是短，應(yīng)聲落馬的貪官無(wú)論是多是少，卻總讓人難以心安。如何保證從根本上杜絕腐敗？從某種意義上說(shuō)，制度的缺失，比腐敗本身更為可怕。一系列大案要案的爆發(fā)，使我們?cè)俅我庾R(shí)到，制度設(shè)計(jì)缺漏、監(jiān)督機(jī)制失靈、干部權(quán)力過(guò)大、約束懲治太弱，是腐敗案件頻發(fā)的根本原因。

我們沒(méi)有建立反腐敗制度嗎？有！從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，我們說(shuō)創(chuàng)新反腐制度，并不是說(shuō)我們沒(méi)有制度，而是說(shuō)我們有的制度已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)或落后。據(jù)悉，早在2006年，我們就有1200件反腐敗法律法規(guī)，但是，由于社會(huì)形勢(shì)發(fā)展太快，也由于貪官搞腐敗的形式越來(lái)越隱蔽、手段越來(lái)越狡猾，我們有的制度的漏洞與缺陷已經(jīng)凸現(xiàn)，一些制度程序被貪官玩弄于股掌之間，如同“牛欄里關(guān)貓”，成了擺設(shè)。

因此，必須建立起一整套完備的制度，要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開(kāi)透明，才能從源頭上鏟除腐敗滋生的土壤。

一、嚴(yán)格而完備的法治制度。任何權(quán)力都不能高于法律，任何部門都處于其他部門的制約和監(jiān)督下，而所有部門、任何高官，在法律面前都不得逾越。即使是最高行政長(zhǎng)官如果有違法行為也一樣要受到嚴(yán)格追究。法治的威嚴(yán)能使大多數(shù)官員不敢起貪污之心和違法之念。

二、強(qiáng)大的輿論監(jiān)督機(jī)制。無(wú)論是香港還是歐美的經(jīng)驗(yàn)都一再證明，成本最低、最有效力的監(jiān)督利器就是輿論監(jiān)督。香港在九七回歸時(shí)民眾最關(guān)心的也是新聞自由、言論自由是否能繼續(xù)保持，經(jīng)過(guò)幾年的驗(yàn)證，香港人民放下心來(lái)，而這些有效的監(jiān)督機(jī)制，使香港的廉潔指數(shù)不斷提高。在國(guó)內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，即以網(wǎng)絡(luò)為載體的輿論監(jiān)督，正在成為輿論監(jiān)督的一種有效手段，從南京的最牛房產(chǎn)局長(zhǎng)周久耕、到廣西來(lái)賓煙草局長(zhǎng)韓峰，等等，他們的落馬無(wú)不與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有關(guān)。

三、有效的制衡機(jī)制。公、檢、法互相制約，各相關(guān)權(quán)力部門互相制約，使各方輕易不敢做違法之事，即使有錯(cuò)發(fā)生了也能及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，并得到糾正。另外，通過(guò)制度設(shè)計(jì)，政府部門的權(quán)力主要用于監(jiān)管和服務(wù)，應(yīng)該很少涉及資源分配，所有權(quán)力邊界都有嚴(yán)格的劃分和認(rèn)定，權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程也完全置于陽(yáng)光之下，打一個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋扔?，如果官員都象玻璃魚(yú)缸內(nèi)的金魚(yú)，腐敗行為怎么能產(chǎn)生？即使產(chǎn)生，也能立即予以鏟除！

四、充分的公民監(jiān)督機(jī)制。民眾對(duì)官員的監(jiān)督是最合理也是最有力的，在這方面我們應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬百姓的言路，出臺(tái)具體的政策對(duì)民眾積極參與反腐給予更有力的支持和回報(bào)，在官員的任免上加大群眾投票的有效性。

五、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力授予過(guò)程、權(quán)力行使過(guò)程、權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。

權(quán)力的授予主要體現(xiàn)在干部的選拔、任用、調(diào)配等環(huán)節(jié)上。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人、用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)頑強(qiáng)、在群眾中威望高的干部選拔上來(lái)。從政治品質(zhì)和道德品行等方面完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部選拔任用機(jī)制。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)重違規(guī)用人問(wèn)題立項(xiàng)督促檢查制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用責(zé)任追究制度。堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)，加大對(duì)跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問(wèn)題的整治力度。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使過(guò)程的制約和監(jiān)督。著重抓住那些容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果的制約和監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，切實(shí)改變干部管理中存在的失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。強(qiáng)化組織手段，使干部不敢松懈。及時(shí)調(diào)整工作懈怠、不負(fù)責(zé)任、不講原則的干部，使干部對(duì)職務(wù)、權(quán)力和責(zé)任心存敬畏，不敢懈怠。

相對(duì)而言，“高薪養(yǎng)廉”機(jī)制，個(gè)人認(rèn)為在反腐敗斗爭(zhēng)中的作用并不是主要的。以香港為例，1974年前，香港高官的薪金已非常高，但仍是貪官遍地。現(xiàn)在內(nèi)地也有相當(dāng)多國(guó)企高管年薪幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，但由于權(quán)力大、約束少，各利益方“攻關(guān)”不斷，一些高管在拿高薪的同時(shí)，對(duì)各種賄賂仍來(lái)者不拒。

總之，變革制度設(shè)計(jì)，以降低腐敗機(jī)會(huì)和腐敗利益，增大腐敗成本和腐敗風(fēng)險(xiǎn)，是構(gòu)建一個(gè)國(guó)家防腐體系的基本要素。只有把這些基本要素融入反腐敗體系的各個(gè)環(huán)節(jié)中，使制度設(shè)計(jì)真正形成互相制約與多重監(jiān)督的格局，才能從根源上去除產(chǎn)生腐敗的土壤，在防治腐敗中起到標(biāo)本兼治的深遠(yuǎn)作用。

如果我國(guó)在反腐敗和法治建設(shè)上取得重大進(jìn)展，摘除了社會(huì)肌體上的最大毒瘤，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)才會(huì)高效運(yùn)行，民眾的滿意度才會(huì)大大提高，和諧社會(huì)才能真正建立，黨的威望也會(huì)更高。

最后，我想套用一位哲人的話作為結(jié)束語(yǔ)，“法律制度所考慮的，不是要人們都像哨兵一樣時(shí)時(shí)刻刻、目不轉(zhuǎn)睛，而是要他們偶爾也能夠無(wú)憂無(wú)慮地抬頭觀瞧燦爛的星光、盛開(kāi)的花木和生存的必要及美感”。

第三篇：加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效制約和監(jiān)督，是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，現(xiàn)就構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求和基本原則

1．總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓住權(quán)力行使的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行事前、事中和事后監(jiān)控，力爭(zhēng)在全省建成科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制、公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。

2．基本原則。堅(jiān)持依紀(jì)依法，嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；堅(jiān)持民主公開(kāi)，積極構(gòu)建權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，把解決實(shí)際問(wèn)題與建立長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)；堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，形成黨內(nèi)監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力。

二、建立健全科學(xué)合理的權(quán)力內(nèi)控機(jī)制

3．科學(xué)配置權(quán)力。堅(jiān)持職權(quán)法定、精簡(jiǎn)高效，完善權(quán)力結(jié)構(gòu)，對(duì)涉及人、財(cái)、物和內(nèi)部管理等方面的職權(quán)，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行適度分解。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子合理分工，優(yōu)化權(quán)力配置，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。堅(jiān)持黨委主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)和常委分工負(fù)責(zé)制。

4．優(yōu)化決策流程。堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)行、便于監(jiān)督，進(jìn)一步完善決策程序，使權(quán)力運(yùn)行相互制約、可查可控，形成流程明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的權(quán)力運(yùn)行程序。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子決策程序，完善重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等事項(xiàng)的集體決策辦法。提交集體討論決策的議題，按規(guī)定時(shí)限提前書(shū)面通知班子成員。決策過(guò)程要如實(shí)記錄，存檔備考。堅(jiān)持討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用前征求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)制度。建立和完善決策咨詢制度，對(duì)涉及群眾利益的重大決策和重要事項(xiàng)，進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開(kāi)展專家論證、評(píng)審，征求黨員和群眾的意見(jiàn)。完善黨代表列席全委會(huì)制度。

5．實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)防控。堅(jiān)持查控結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理，健全完善防控措施和制度規(guī)范。建立經(jīng)常性的廉政風(fēng)險(xiǎn)排查制度。圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。突出對(duì)涉及人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。認(rèn)真執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位人員定期交流制度，完善重大節(jié)日、干部調(diào)整、重大工程招投標(biāo)和大額資金使用等關(guān)鍵時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)防控制度。

三、建立健全公開(kāi)透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制

6．完善黨務(wù)公開(kāi)制度。健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。探索建立各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)目錄，明確公開(kāi)內(nèi)容、范圍和形式。不斷擴(kuò)大公開(kāi)內(nèi)容，除涉及黨和國(guó)家秘密等不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外全部向黨員公開(kāi)，凡涉及群眾切身利益的重大決策全部向社會(huì)公開(kāi)，堅(jiān)持將干部選拔任用工作情況、黨員與群眾關(guān)注的事項(xiàng)等列為主要公開(kāi)內(nèi)容。進(jìn)一步豐富黨務(wù)公開(kāi)形式，健全例行公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、黨內(nèi)情況通報(bào)、黨內(nèi)情況反映、重大決策征求意見(jiàn)、黨委新聞發(fā)言人、黨內(nèi)事務(wù)聽(tīng)證咨詢等方面的制度，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容、時(shí)限、程序，提高黨務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量。進(jìn)一步拓展黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）基層組織黨務(wù)公開(kāi)制度，并向企業(yè)、高校、醫(yī)院等不同類型的黨組織拓展，向縣以上黨組織延伸。繼續(xù)開(kāi)展縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行制度試點(diǎn)。

7．完善政務(wù)事務(wù)公開(kāi)制度。全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，按照公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外的要求，以人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)為重點(diǎn)，不斷完善公開(kāi)機(jī)制。建立健全主動(dòng)公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度、考核評(píng)議制度、責(zé)任追究制度和審核、公示、聽(tīng)證、詢問(wèn)等配套制度，完善公共服務(wù)、財(cái)務(wù)預(yù)算、人事任免、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注事項(xiàng)的公開(kāi)制度。利用現(xiàn)代信息手段，不斷創(chuàng)新和發(fā)展公開(kāi)方式。進(jìn)一步加強(qiáng)“政府公開(kāi)信息查閱中心”場(chǎng)所建設(shè)，完善查詢功能。不斷完善雙向互動(dòng)、雙向反饋交流的機(jī)制，建立健全政府新聞發(fā)布、重大決策公示預(yù)告等制度，方便人民群眾參與對(duì)公共事務(wù)決策的監(jiān)督，通過(guò)完善創(chuàng)新公開(kāi)方式和渠道，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

8．完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行制度。依托全省統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋，使行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行成為全省各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本制度。建立部門之間、地區(qū)之間行政管理服務(wù)信息共享機(jī)制，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)察、預(yù)警糾錯(cuò)、績(jī)效評(píng)估等功能，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的應(yīng)用能力。加快建設(shè)公共資源統(tǒng)一交易的電子平臺(tái)，使公共資源交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上操作和全過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)督。建立健全行政執(zhí)法程序、考核、投訴處理和公眾評(píng)議等配套制度，落實(shí)情況通報(bào)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，提高行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行的長(zhǎng)效管理水平。

四、建立健全規(guī)范嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制

9．健全重點(diǎn)領(lǐng)域和部位的監(jiān)督制度。著重加強(qiáng)對(duì)腐敗多發(fā)易發(fā)部位和領(lǐng)域的監(jiān)督，加大對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財(cái)物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓以及司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)行使等方面的監(jiān)督，確保權(quán)力正確運(yùn)行。

10．健全領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例，健全和規(guī)范黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督制度。積極探索上級(jí)紀(jì)委支持和協(xié)助下級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)其同級(jí)黨委常委會(huì)成員進(jìn)行有效監(jiān)督的制度，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員監(jiān)督的制度。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。全面實(shí)行市廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部點(diǎn)題述職述廉、縣鄉(xiāng)級(jí)干部勤廉公示和村干部勤廉雙述制度，總結(jié)完善基層黨代表詢問(wèn)、質(zhì)詢辦法，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制、廉政承諾制、行政執(zhí)法責(zé)任制。健全巡視工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，完善巡視程序和方式。落實(shí)重大決策報(bào)告制度，健全決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度。健全干部選拔任用監(jiān)督機(jī)制和干部選拔任用責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用提名、考察、決定等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

11．健全事前事中監(jiān)督制度。建立健全通過(guò)民意調(diào)查等征求群眾批評(píng)意見(jiàn)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，對(duì)黨員、干部中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)通過(guò)打招呼、誡勉談話、召開(kāi)民主生活會(huì)、調(diào)整工作崗位等方式，早作提醒、嚴(yán)肅批評(píng)、責(zé)令改正，防止由小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤。建立健全黨員定期評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子成員等制度，落實(shí)黨員監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行重要情況報(bào)告、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，完善談心談話制度。

12．健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、定期接訪、及時(shí)閱處群眾來(lái)信制度。暢通社情民意反映渠道，健全信訪聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判和處置制度建設(shè)。健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和效果。

五、抓好工作落實(shí)

13．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要把加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)作為一項(xiàng)十分重要的任務(wù)，黨委（黨組）書(shū)記負(fù)總責(zé)，確定一名黨委（黨組）負(fù)責(zé)同志具體抓，及時(shí)研究解決重要問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)委要認(rèn)真協(xié)助黨委（黨組）制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，抓好權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)。各部門要認(rèn)真查找權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)制約、分權(quán)制約、流程制約、問(wèn)責(zé)制約，保證權(quán)力在制度的約束下規(guī)范運(yùn)行，防止和減少腐敗行為的發(fā)生。

14．健全工作機(jī)制。建立責(zé)任機(jī)制，按照權(quán)責(zé)分明的原則，落實(shí)責(zé)任分工，明確工作規(guī)范。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制和責(zé)任追究制度，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)等情況，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。建立健全問(wèn)責(zé)配套制度，完善問(wèn)責(zé)程序，加大問(wèn)責(zé)力度，保證問(wèn)責(zé)追究落到實(shí)處。建立督查機(jī)制，定期檢查，推動(dòng)工作。

第四篇：高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制研究

摘 要：隨著高校擁有的資源增大、自主決策權(quán)擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來(lái)越大，而與之相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后，腐敗現(xiàn)象在一定程度上滋生。黨的十八大報(bào)告指出，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。因此，加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極規(guī)范高校權(quán)力的運(yùn)行與行使，已成為當(dāng)前高校必須認(rèn)真研究的重要課題。

關(guān)鍵詞：高校；權(quán)力運(yùn)行；制約與監(jiān)督；機(jī)制

高校是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的地方，被人們稱為“圣潔”的“象牙塔”。然而，近些年來(lái)，在巨大的利益面前，大學(xué)校園不再是一片凈土，單單從桂林電子科技大學(xué)堯山校區(qū)建設(shè)腐敗案中就挖出了24起案件，其中，涉及廳級(jí)干部2人，處級(jí)干部6人。誠(chéng)然，隨著高校擁有的資源增大、自主決策權(quán)擴(kuò)大，高校領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的權(quán)力也越來(lái)越大，而與之相適應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)卻相對(duì)滯后，腐敗現(xiàn)象在一定程度上滋生。黨的十八大報(bào)告指出，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。因此，加強(qiáng)高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，積極規(guī)范高校權(quán)力的運(yùn)行與行使，已成為當(dāng)前高校必須認(rèn)真研究的重要課題。

一、高校權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督機(jī)制存在的主要問(wèn)題

（一）教育和認(rèn)識(shí)不到位

目前，大多數(shù)高校關(guān)于反腐倡廉的制度已相當(dāng)健全和完備，但在實(shí)際上，人們對(duì)高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的認(rèn)識(shí)還不是很到位。首先，當(dāng)權(quán)者缺乏自我制約與監(jiān)督意識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己的控制力很強(qiáng)，但到了實(shí)際當(dāng)中，尤其是涉及利益時(shí)，往往就沒(méi)有了自制力，就會(huì)將自己置于監(jiān)督之外或凌駕于監(jiān)督之上，對(duì)監(jiān)督持反感和抵觸態(tài)度，阻礙了監(jiān)督的進(jìn)行。其次，權(quán)力的制約與監(jiān)督者缺乏主動(dòng)實(shí)施制約與監(jiān)督的意識(shí)。高校師生員工是權(quán)力制約與監(jiān)督的主體，他們或因怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)老好人，或因不知情而難以實(shí)施制約與監(jiān)督。三是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)隸屬的高校監(jiān)管不力，通常是只停留在組織學(xué)習(xí)上，而沒(méi)有真正實(shí)施對(duì)下屬單位的監(jiān)督。四是有的宣傳教育是一種形式，甚至是為了完成上級(jí)布置的任務(wù)，沒(méi)有真正收到宣傳教育所要達(dá)到的預(yù)想效果。

（二）機(jī)制和制度不完善

1．從高校黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)上看，黨內(nèi)權(quán)力配置失衡。高校黨員代表大會(huì)是同級(jí)黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。但由于受到開(kāi)會(huì)時(shí)間和次數(shù)的局限，高校黨代會(huì)很難起到實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)也是在它的領(lǐng)導(dǎo)之下。這樣一來(lái)，高校黨委就集決策機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)于一身，成為一級(jí)黨組織的唯一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。2．從高校行政權(quán)力上看，權(quán)力配置不合理。有些高校職能部門職責(zé)不明確，崗位設(shè)置不科學(xué)，存在互相扯皮和推諉現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了行政效率；有的部門職權(quán)過(guò)于集中，容易滋生腐敗。同時(shí)，高校官本位思想較為嚴(yán)重，行政權(quán)力泛濫，嚴(yán)重?cái)D壓了學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮空間。這就導(dǎo)致了行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力在高校權(quán)力運(yùn)行中的又一失衡。

3．從監(jiān)督制度完善程度上看，監(jiān)督制度尚不完善，監(jiān)督彈性比較大。制度建設(shè)是加強(qiáng)科學(xué)管理、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的保證。近年來(lái)，高校在建立健全長(zhǎng)效機(jī)制上做出了很大努力，并且取得了很大成效。如廣東省教育紀(jì)工委牽頭制定有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度共58項(xiàng)，這為加強(qiáng)廣東高校依法治校提供了強(qiáng)力保證。但有些高校，由于缺乏對(duì)權(quán)力運(yùn)作的研究，制度跟不上形勢(shì)的發(fā)展；有的制度沒(méi)有突出科學(xué)性和可操作性；有的制度比較原則和抽象，缺乏嚴(yán)密程序。

（三）檢查和監(jiān)督不到位

1．上級(jí)教育行政部門監(jiān)督不到位。從權(quán)力治理結(jié)構(gòu)而言，高校的所有者是國(guó)家，高校是受國(guó)家的委托來(lái)開(kāi)展教育活動(dòng)的。因此，高校對(duì)資產(chǎn)的管理和內(nèi)部權(quán)力的運(yùn)作，必須受到政府職能部門的監(jiān)督。然而，近些年，由于政府教育管理職能轉(zhuǎn)變還未完成到位，部分教育行政管理人員依法行政總識(shí)和能力還不強(qiáng)，造成所有者——上級(jí)教育主管部門對(duì)高校的管理及高校內(nèi)部的權(quán)力職責(zé)監(jiān)督不到位。

2．受益主體監(jiān)督不到位。高校的直接受益者是教職員工、在校大學(xué)生和對(duì)高校有教育要求的社會(huì)廣大人民群眾。按理說(shuō)，高校的受益主體應(yīng)該成為高校權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的最強(qiáng)監(jiān)督力量。但由于教職員工代表、大學(xué)生代表及社會(huì)群眾代表都沒(méi)有進(jìn)入高校的決策層，信息嚴(yán)重不對(duì)稱，所以，大多數(shù)師生在不損害自己利益的情況下是不主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)的。

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督不到位。近些年來(lái)，高校黨內(nèi)民主監(jiān)督得到了不同程度的強(qiáng)化，如工作措施進(jìn)一步優(yōu)化，工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。然而仍存在一些與形勢(shì)要求不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)。如有的黨員主體意識(shí)不強(qiáng)，缺少行使和維護(hù)權(quán)利的能力，沒(méi)能起到黨內(nèi)民主監(jiān)督的作用。4.高校內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督不到位。高校內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)是在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，他們的權(quán)力是來(lái)自于黨委，必聽(tīng)命于黨委，這樣的一種上下級(jí)關(guān)系如何能起到監(jiān)督作用呢？由此可見(jiàn)，高校內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)督的獨(dú)立性。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

權(quán)力問(wèn)題是黨執(zhí)政的核心問(wèn)題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問(wèn)題?？v觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家的前途和命運(yùn)的重大問(wèn)題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

實(shí)踐中，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督軟弱無(wú)力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無(wú)法監(jiān)督等問(wèn)題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對(duì)等?，F(xiàn)實(shí)中，許多人“官念”越來(lái)越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對(duì)其他職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)小、回報(bào)大，并且能最大限度地滿足個(gè)人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機(jī)會(huì)；權(quán)力與責(zé)任不對(duì)等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)法適從。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來(lái)，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來(lái)看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財(cái)權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對(duì)本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強(qiáng)有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績(jī)考慮，對(duì)于本部門、本單位出現(xiàn)的問(wèn)題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實(shí)踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國(guó)以來(lái)，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來(lái)看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長(zhǎng)期以來(lái)我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨(dú)立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實(shí)際監(jiān)督過(guò)程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過(guò)程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見(jiàn)，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯(cuò)誤意見(jiàn)也能通過(guò)合法程序。對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無(wú)可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對(duì)部分權(quán)力的制約上存有空檔?，F(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過(guò)大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對(duì)懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時(shí)，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問(wèn)題上，至今沒(méi)有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點(diǎn)思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個(gè)涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對(duì)權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計(jì)，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識(shí)

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺(jué)到自覺(jué)的過(guò)程中逐漸形成的。在這個(gè)過(guò)程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實(shí)行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長(zhǎng)、成熟的全過(guò)程和考察、提拔、使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時(shí)期和特定環(huán)境的思想動(dòng)態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長(zhǎng)期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實(shí)行開(kāi)放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會(huì)教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開(kāi)放式教育格局，增強(qiáng)干部對(duì)權(quán)力的理性認(rèn)識(shí)，把黨紀(jì)國(guó)法以及道德規(guī)范對(duì)權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺(jué)行為。三要實(shí)行分層次教育。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對(duì)性和實(shí)效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識(shí)，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對(duì)普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會(huì)友；算好“自由賬”，自律方能無(wú)拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時(shí)效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點(diǎn)對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財(cái)物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對(duì)等原則，實(shí)行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個(gè)完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程，并通過(guò)不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計(jì)上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點(diǎn)健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財(cái)、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上，要做到總體制度和實(shí)施細(xì)則相配套，實(shí)體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實(shí)做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實(shí)的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對(duì)干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對(duì)在制度貫徹落實(shí)、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點(diǎn)和新的規(guī)律，必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)這些新形式、新特點(diǎn)和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時(shí)俱進(jìn)是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說(shuō)不是我們?cè)O(shè)計(jì)制度的最終目的。一項(xiàng)政策或舉措出臺(tái)后會(huì)引起人們?cè)谒枷肷稀⑿袨樯系哪男爱悺眲?dòng)，必須要有一個(gè)事前的研究和預(yù)測(cè)，為制度設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實(shí)執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項(xiàng)票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項(xiàng)全部采取黨委（黨組）成員無(wú)記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問(wèn)題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對(duì)“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項(xiàng)制度的執(zhí)行，要作為上級(jí)黨組對(duì)下級(jí)黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計(jì)制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，實(shí)現(xiàn)由“離任審計(jì)”向“全程審計(jì)”的轉(zhuǎn)變。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而且要先免后審。對(duì)重點(diǎn)部門和群眾反映較大，意見(jiàn)比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。屆中審計(jì)的結(jié)果作為評(píng)價(jià)、使用、獎(jiǎng)懲干部的重要依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計(jì)、關(guān)系審計(jì)、不負(fù)責(zé)任審計(jì)、不依法審計(jì)。

要改進(jìn)評(píng)價(jià)辦法，增強(qiáng)可操作性。為了充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評(píng)價(jià)方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化評(píng)價(jià)辦法基本思路包括三個(gè)方面的內(nèi)容：定量評(píng)價(jià)部分；定性評(píng)價(jià)部分和存在主要問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)實(shí)行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果定量評(píng)價(jià)分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評(píng)價(jià)：①主要經(jīng)濟(jì)工作指數(shù)完成情況20分；②財(cái)務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實(shí)施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計(jì)查明的問(wèn)題20分。定性評(píng)價(jià)分為四個(gè)等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計(jì)查明被審計(jì)單位（不含下屬單位）同時(shí)存在下列兩條以上問(wèn)題的，定性評(píng)價(jià)確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫(kù)，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國(guó)法處理的；③截留挪用財(cái)政專項(xiàng)資金的；④在國(guó)有、公用資產(chǎn)處置過(guò)程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)決定書(shū)、審計(jì)建議書(shū)、移送處理書(shū)，按照量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)等次。

3、試行重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對(duì)重點(diǎn)、熱點(diǎn)單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個(gè)職位實(shí)行差額考察（不少于3人），重點(diǎn)是到曾經(jīng)工作過(guò)和居住過(guò)的地方找知情人個(gè)別深入了解和核實(shí)情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動(dòng)眾，注意保密。通過(guò)優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對(duì)掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對(duì)部分熱點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點(diǎn)的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期“坐莊”的局面。同時(shí)，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問(wèn)題。對(duì)經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅(jiān)決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來(lái)。逐步實(shí)現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計(jì)、計(jì)劃、統(tǒng)計(jì)、財(cái)政、工商、信訪等部門對(duì)干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點(diǎn)。從對(duì)干部8小時(shí)內(nèi)的監(jiān)督向8小時(shí)以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，聘請(qǐng)社會(huì)各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報(bào)電話號(hào)碼、電子信箱。通過(guò)舉報(bào)電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時(shí)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督和舉報(bào)，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過(guò)內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)工作的著力點(diǎn)由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項(xiàng)報(bào)告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報(bào)內(nèi)容、申報(bào)程序和申報(bào)時(shí)限。同時(shí)，建立科級(jí)單位“黨政一把手親屬重大事項(xiàng)檔案”。對(duì)黨政一把手親屬的重大事項(xiàng)實(shí)行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、提升晉級(jí)、遷新居、建房、分房、購(gòu)房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開(kāi)放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識(shí)，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評(píng)結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評(píng)結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個(gè)月內(nèi)反饋考察測(cè)評(píng)結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對(duì)干部本人德能勤績(jī)廉學(xué)等方面素質(zhì)評(píng)價(jià)情況，對(duì)干部的綜合評(píng)價(jià)、任職建議，以及考察中意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高用權(quán)績(jī)效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個(gè)結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績(jī)是高是低，不能單獨(dú)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見(jiàn)，高度重視群眾評(píng)價(jià)。要切實(shí)保障群眾在干部考核評(píng)價(jià)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級(jí)評(píng)價(jià)和群眾評(píng)價(jià)擺在同等重要的位置，一同納入干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過(guò)建立健全上級(jí)滿意、群眾稱道的雙重評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日?？己讼嘟Y(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺(tái)賬或監(jiān)督卡，對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實(shí)事、解決突出問(wèn)題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況，同時(shí)，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過(guò)的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實(shí)，實(shí)行集中考核結(jié)果與日?？荚u(píng)結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過(guò)程的作法，及時(shí)糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌起來(lái)考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來(lái)的顯而易見(jiàn)的政績(jī)，又科學(xué)評(píng)價(jià)打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績(jī)，還要客觀評(píng)價(jià)，因條件具備，不努力作為而錯(cuò)失機(jī)遇，影響當(dāng)時(shí)和此后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的負(fù)面政績(jī)。同時(shí)，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確?？己嗽u(píng)價(jià)的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會(huì)發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對(duì)由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評(píng)教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個(gè)人能力、個(gè)人作風(fēng)、個(gè)人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對(duì)濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對(duì)損害國(guó)家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無(wú)力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實(shí)施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無(wú)法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說(shuō)的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對(duì)等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對(duì)比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無(wú)效。而實(shí)現(xiàn)權(quán)力的對(duì)等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過(guò)立法的形式來(lái)保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨(dú)立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會(huì)公正的最后一道屏障真正依法獨(dú)立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實(shí)保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞?shì)浾摫O(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對(duì)“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報(bào)告時(shí)的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)人民代表大會(huì)可以建立廉政委員會(huì)。同時(shí)，暢通社會(huì)協(xié)商對(duì)話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無(wú)黨派民主人士對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個(gè)危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對(duì)有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或?yàn)E用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個(gè)人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力?？傊覀儽仨毑粩嗟赝ㄟ^(guò)體制創(chuàng)新，通過(guò)加快立法，使各個(gè)監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無(wú)疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹(shù)立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點(diǎn)放在不以個(gè)人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會(huì)控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)?；陀行蚧?。

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國(guó)家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建立了一百多個(gè)法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國(guó)的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來(lái)，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來(lái)規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)現(xiàn)也會(huì)失去存在的價(jià)值。一般意義上的法的實(shí)施，一方面要求一切國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實(shí)現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識(shí)，堅(jiān)持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長(zhǎng)”的重要措施來(lái)抓。在懲治腐敗的過(guò)程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對(duì)于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過(guò)分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對(duì)于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實(shí)行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財(cái)、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動(dòng)其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。