第一篇：關于加強領導班子和領導干部能力建設問題的研究

關于加強領導班子和領導干部能力建設問題的研究

江澤民同志在黨的十六大報告中強調指出，“要加強黨的執(zhí)政能力建設，提高黨的領導水平和執(zhí)政水平”。這是以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體堅持和發(fā)展馬克思主義建黨學說，立足于我們黨所處的歷史地位和時代賦予的歷史使命，著眼于中國特色社會主義事業(yè)的前進方向，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶全局性根本性的重大課題。這對從根本上加強執(zhí)政黨建設，推進黨的建設新的偉大工程，全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。也為我們在新的歷史條件下建設高素質的干部隊伍，形成朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體提供了理論依據(jù)。近期，我們根據(jù)XX黨委組織部《關于印發(fā)〈XXX黨委組織部XX年重點調研課題〉的通知》精神，結合本縣實際，對換屆后縣、鄉(xiāng)兩級黨政班子運行情況進行了初步的調查，重點就如何加強領導班子和領導干部能力建設問題進行了專題調研。

一、基本情況

（一）縣級班子及領導干部配備情況：XXX縣現(xiàn)有縣級領導干部XX人（包括援疆干部X人，下派干部X人，軍轉干部X人）。其中，XXX年縣黨委換屆后配備書記X 人，副書記X 人，常委X 人，（含武裝部、軍轉干部各X人）共10人。XX年政府班子換屆按一正四副配備，外加下派副縣長X 人，援疆副縣長X人，軍轉副縣長X 人，共X人。人大按一正四副配備，增配黨組書記X 人，享受待遇X人，共X人。政協(xié)按一正四副配備增配黨組書記X人，享受待遇X人共X人。法院X 人，檢察院X人，XXX鎮(zhèn)X人。漢族干部X人，占X%；柯族X人，占X%；維吾爾族X人，占X%；女干部X 人，占X%。本科以上X人，占X%，大專X人，占X%，中專X人，占X%。法律專業(yè)X人，占X%；經(jīng)濟學專業(yè)X人，占X%；農(nóng)牧專業(yè)X人，占X%；政工專業(yè)X人，占X%；漢語專業(yè)X人，占X%?？h級領導班子大專以上文化程度占X%，文化程度有較大提高，懂法律、水利、經(jīng)濟、管理、農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)人才占X%，會雙語的占X%以上，領導班子科學判斷形式能力、應對復雜局面，駕馭市場經(jīng)濟能力、依法執(zhí)政能力和總攬全局能力都顯著增強。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子及領導干部配備情況：目前XXX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子按一正二副配備，班子成員共X人，漢族占X%，民族干部占X%,大專以上文化程度占X%，中專文化程度占X%,班子平均年齡X歲，正副書記平均年齡X歲，班子中X%以上的干部都懂雙語。鄉(xiāng)政府領導班子成員大鄉(xiāng)按一正五副，小鄉(xiāng)按一正四副配備共X人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席X人。大專文化程度X人，占X%，中專文化程度X人，占X%；漢族干部X人，占X%，民族干部X人，占X%；女干部X 人，占X%；X歲以下的X人，占X%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員平均年齡X歲，比上屆減小X歲。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子文化程度、知識結構、年齡結構都趨于合理化、專業(yè)化，民漢比例也較為切合本縣實際，班子能科學判斷形式，應對復雜局面，依法行政帶領農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，維護社會穩(wěn)定的整體能力明顯加強。

縣、鄉(xiāng)黨委領導班子逐步形成了一支年富力強、能擔當重任、經(jīng)得起考驗、能從容應對復雜局面，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體。

在這次調研中，我們采取縣級班子與農(nóng)牧區(qū)同步進行的方法，通過蹲點觀摩、個別談話、召開座談會、問卷調查、理論測試、查看黨政會議記錄和各項任務指標完成進度等手段，對換屆后的縣、鄉(xiāng)領導班子運行情況，面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，在實踐中加強自身能力建設問題進行了一次較為全面深入的調研，先后召開座談會X場(次)，同X名縣科級領導進行了個別談話，為X名干部群眾發(fā)放了調查問卷，對X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)X名領導干部進行了理論測試，基本上摸清了我縣縣鄉(xiāng)領導班子和領導干部能力建設方面存在的問題。經(jīng)過分析研究，形成此調研報告。

二、對領導班子和領導干部“五種能力”的洞析 黨的十六大報告中對黨的執(zhí)政能力建設的時代要求、科學內涵、重點任務和主要措施進行了全面深刻的闡述，明確提出領導干部要不斷提高科學判斷形勢的能力、不斷提高駕馭市場經(jīng)濟的能力、不斷提高應對復雜局面的能力、不斷提高依法執(zhí)政的能力、不斷提高總攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，重點是加強執(zhí)政能力和執(zhí)政水平建設，是對領導班子和領導干部提出的新認識和新要求，對于在復雜多變的國際形勢下鞏固黨的執(zhí)政地位，推動黨和國家的事業(yè)不斷發(fā)展，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

從調研情況來看，通過農(nóng)村“三個代表”學教活動的開展，換屆后的縣、鄉(xiāng)領導班子和領導干部團結勤奮、整體素質較高，大都能夠用發(fā)展變化的眼光研究帶有全局性的問題。X%的領導班子能夠順應時代發(fā)展趨勢創(chuàng)造性地開展工作；X%的領導干部能夠按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事，立足本地實際研究新情況和新問題，整體決策合力較強；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了“讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長期得實惠”的長效機制，能夠用理論思維和戰(zhàn)略思維解決群眾反映的熱難點問題。進一步密切了黨同人民群眾之間的血肉聯(lián)系。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）整體素質較高，發(fā)展經(jīng)濟思維寬廣。調查結果顯示，有X%的人認為換屆后的領導班子成員能夠按照客觀規(guī)律和科學規(guī)律辦事。按照近年在“三個代表”學教活動中存在的問題，根據(jù)整改措施加以認真解決。調查中我們感受較深的是，換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子對如何加快本地經(jīng)濟發(fā)展，縮小與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差距普遍存在強烈的緊迫感和憂患意識，有的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抓住產(chǎn)業(yè)結構調整這個機遇，在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標、引進項目、拓寬市場等方面敢創(chuàng)敢干，突破了狹隘封閉的落后意識，重點引進市場前景看好、具有競爭潛力的特色品種，借鑒和創(chuàng)新意識較強。如XXX鄉(xiāng)打破傳統(tǒng)的游牧模式，在縣黨委、政府的支持下，及時推廣畜草青貯、微貯、長草短喂等實用技術，大力加強草料基地建設，去年投入X萬元在該鄉(xiāng)人工種草X萬畝，對X萬畝天然草場進行了還草涵養(yǎng)，為畜牧業(yè)的轉型開辟了“綠色通道”；XXX鎮(zhèn)結合該鎮(zhèn)實際，依托地緣優(yōu)勢，建立了絨山改良繁育羊基地，大力發(fā)展家庭養(yǎng)殖和特色高效農(nóng)業(yè)，夯實了農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子駕馭市場經(jīng)濟能力不斷增強。

（二）善于用發(fā)展的眼光處理工作及日常事務。在調查中我們發(fā)現(xiàn)，有X%的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領導班子成員具有3—5年的基層工作經(jīng)歷，由于他們長期與農(nóng)牧民群眾打交道，摸清了基層社會動態(tài)和社情民意，實踐經(jīng)驗豐富，對各種社會矛盾的認識有一定的深度和廣度，處理問題得心應手。加之這些領導干部長期工作生活在農(nóng)牧業(yè)一線，對當?shù)氐娘L土人情都比較熟悉，能夠憑借工作經(jīng)驗收集到一些可能引發(fā)矛盾的苗頭性問題，善于處理各方面的利益關系，廣泛團結能夠為本地發(fā)展貢獻力量的社會各階層群眾。他們科學判斷形式的能力明顯加強，在想問題、辦事情時能夠正確反映兼顧不同方面群眾的利益，能夠克服各種困難解決備受群眾關注的問題，形成了各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，應對復雜事務的能力大大增強，群眾基礎好，說話群眾愿意聽。如XXX鎮(zhèn)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)借助建磚廠及SXXX線建設之良機，挑選了一批年富力強的農(nóng)民以及閑置勞動力到鎮(zhèn)磚廠、SXXX線工程地段，通過勞務輸出創(chuàng)收，既增加了農(nóng)牧民收入，又有效地利用了富余勞力，促進了農(nóng)牧民積極投入經(jīng)濟建設、致富奔小康的積極性，得到了群眾的普遍好評。

（三）大局意識，全局意識強。要實現(xiàn)十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，就必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，更多地關注農(nóng)村、關心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全盤工作的重中之重，放在更加突出的位置，把握大局，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。從調研情況來看，換屆后XXX縣、鄉(xiāng)領導班子能夠堅定不移地貫徹黨的路線、方針、政策，善于結合本地實際情況開展工作，顧全大局，不謀區(qū)域利益，能用發(fā)展的眼光看問題，科學規(guī)劃、合理安排，不斷提高總攬全局的工作能力。

（四）為實現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收提供良好環(huán)境。為切實保證農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面實現(xiàn)人均增收XX元以上的目標，我縣結合縣情實際，進一步調整了縣城以東的鄉(xiāng)、場和縣城以西的鄉(xiāng)、場種植糧食、經(jīng)濟作物的比重。充分發(fā)揮縣城以東鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地緣優(yōu)勢，增加了XXX鄉(xiāng)、XXX鄉(xiāng)和XXX鎮(zhèn)糧食及經(jīng)濟作物的種植比重，因地制宜地降低了縣城以西鄉(xiāng)、場的農(nóng)業(yè)增收指標，加大了其牧業(yè)增收比重，并將縣城以東鄉(xiāng)、場的增收重點放在了白皮大蒜的種植上。同時還對增收目標進行了詳細分解，具體為：確保XXX年全縣糧食人均增收XX元，力爭達到XX元；蔬菜人均增收XX元，力爭達到XX元；

二、三產(chǎn)業(yè)人均增收X元，力爭達達到XX元；勞務輸出人均增收X元，力爭達到X元。為切實保障今年各項增收指標的圓滿完成，XXX縣在縣鄉(xiāng)兩級專門成立了農(nóng)牧民增收工作領導小組，制定了詳細的創(chuàng)收計劃、創(chuàng)收措施以有嚴格的獎罰辦法，并指定專人負責，以確保此項工作的順利開展。

總之，從調查情況看，換屆后XXX縣、鄉(xiāng)領導班子和領導干部能夠按照“三個代表”的要求，以十六大的總體部署為核心，著力解決領導班子和領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題，能夠自覺地開展批評與自我批評，同群眾打成一片，為發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟甘做奉獻，贏得了全縣各族群眾的支持和擁護。調查數(shù)據(jù)表明，有XX%以上的人認為縣、鄉(xiāng)領導班子能力強或較強，俱有科學判斷形勢、分析解決問題、應對復雜局面和帶領農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，能夠適應國內國際形勢變化和市場經(jīng)濟發(fā)展的需求。是一個奮發(fā)有為、勤政為民的領導集體。

三、領導班子和領導干部能力建設方面存在的問題

（一）觀念陳舊，辨證思維能力較弱。有些領導班子對政治理論學習制度堅持不好，對新的事物認識不夠明確，不能用歷史的眼光和世界的眼光敏銳地觀察世界政治、經(jīng)濟、科技、文化等各種變化。特別是對黨的重大決策和部署學習不夠深入，定的制度多，執(zhí)行的少。不能夠運用馬克思主義的立場、觀點和方法研究解決當前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中遇到的新情況、新問題，不能從大局著眼，全方位、多視角地觀察和思考問題，沒有擺脫封閉、保守、按部就班的思維方式。

（二）安于現(xiàn)狀，作風不實，形式主義在一定程度存在。通過調研，在轉變作風中出現(xiàn)的形式主義現(xiàn)象，并非是一種偶然現(xiàn)象，而是有些領導干部的一貫作風。在他們看來，上級開個會，我們也開個會；上級發(fā)個文件，我們也發(fā)個文件；上級有個講話，我們也有個講話，工作安于現(xiàn)狀，推一推，動一動，不推不動，確保平安無事。

（三）急功近利，求成心切。一些領導干部在決策中只顧眼前，不作長遠規(guī)劃，把精力放在那些看得見、摸得著的所謂政績工程、面子工程等短期行為上。

（四）工作粗暴，處理問題簡單。少數(shù)領導干部事業(yè)心和責任心不強，隨意輕率，不搞調查研究，全憑主觀臆斷。

（五）工作作風漂浮，大局意識淡薄。有些領導干部精神狀態(tài)和思想境界不高，脫離實際、脫離群眾，搞形式主義、花架子。在位不謀其政，缺乏長久思想。在任期內，存有“一年看，二年干，三年等著換”的思想。

（六）個別班子團結不好，凝聚力不強。由于受地方保護主義影響，個別領導干部在處理全局利益與局部利益的關系時，只考慮地方利益，不考慮全局利益，影響了班子團結。

四、加強領導班子和領導干部能力建設的措施和建議

（一）要加強學習教育，打造學習型領導干部。知識浩如煙海、學之不盡、用之不完，江澤民同志在“十六大”報告中指出：“形成全民學習，終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展。”領導干部必須自覺地用鄧小平理論和江澤民“三個代表”重要思想來武裝頭腦，學會并善于運用馬克思主義的立場、觀念和方法研究解決當前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中遇到的新問題、新情況，切實解決好“老辦法不管用，新辦法不會用”的問題。在學習中不斷解放思想，更新觀念，與時俱進，開拓創(chuàng)新，提高辯證思維的能力。各級領導干部要積極組織本單位、本部門理論業(yè)務學習，上級組織也要隨時指導、督促檢查下級組織的學習情況，只有大力培養(yǎng)造就學習型的領導干部，才能更好地形成全民學習、終身學習的學習型社會，才能不斷提高領導干部的政治、業(yè)務水平和科學分析、判斷形式事物的能力，才能更好地去應對復雜局面，適應新形式的需要，把黨的事業(yè)全面推向前進。

（二）積極加快各級領導班子、領導干部的領導方式、工作方式的轉變，推動當?shù)亟?jīng)濟及各項事業(yè)的發(fā)展。一是要由封閉神秘向民主開放轉變；二是要由微觀管理向宏觀管理轉變；三是由以“統(tǒng)”為主向以“放”為主轉變；四是由行政命令向政策引導轉變；五是由單純管理向管理服務轉變；六是由人治向法治轉變。通過“六個轉變”，不斷提高領導干部駕馭市場經(jīng)濟的能力。

（三）建立長效培訓機制，不斷提高干部隊伍建設。采取下派掛職、外出學習、掛職，各級黨校辦班培訓的方式，切實加強對領導干部隊伍的建設，努力培養(yǎng)一支適應新形勢、適應市場經(jīng)濟要求，有本事、靠得住的新型干部隊伍。

（四）要加強調查研究，提高決策的能力?！皼]有調查研究，就沒有發(fā)言權”，領導干部要善于把主要精力放在決策前的調查、分析上，通過調查研究，對決策的量、質以及相關關系比較、分析和判斷調研報告，并廣泛征求各屆人士的意見，用科學的方法去尋找和選擇最佳決策方案，使決策科學化、民主化、合理化，最大限度地減少決策上的失誤。

（五）以《黨政領導干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，注重做好領導干部的選拔任用工作。在干部選拔任用中嚴格按《黨政領導干部選拔任用工作條例》真正把那些思想政治和業(yè)務素質都較強，有本事、靠得住、能干事、干實事的優(yōu)秀干部選拔出來，委以重任。一是選拔扎根基層，扎扎實實為群眾服務的干部。堅持“好人好馬上一線”，注重從那些扎根基層，默默奉獻的干部中培養(yǎng)選拔優(yōu)秀人才。二是選拔年輕有為的干部。堅持干部“四化”的要求，注重培養(yǎng)選拔有能力、實干精神強的年輕干部，優(yōu)化班子結構，增強班子活力和整體合力。三是選拔實績突出的干部。制定《干部實績認定標準》，對干部取得的實績進行科學認定，使那些真正埋頭苦干，干出實實在在成績的干部得到重用。四是選拔任用群眾公認的干部。在干部的選拔任用中，把那些群眾信得過，能一心一意為群眾辦實事，帶領群眾脫貧致富的好干部選拔出來。五是選拔有創(chuàng)新意識的干部。在選拔配備干部中注重選配那些勤奮好學、善于思考、勇于實踐、銳意進取的優(yōu)秀干部進入班子，使領導班子能緊跟發(fā)展形式，不斷提高班子科學判斷形式的能力，駕馭市場經(jīng)濟的能力，逐步形成與時俱進、開拓進取，朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的新形式下的領導階層。

（六）建立完善制約機制，切實加強對領導干部的監(jiān)督。在干部監(jiān)督工作中，要把對領導干部監(jiān)督作為深化干部制度改革、提高干部隊伍素質的重要內容，嚴把干部考察任用關，加強干部任前、任中和離任監(jiān)督，嚴格執(zhí)行和逐步完善干部監(jiān)督機制，使干部監(jiān)督工作逐步向規(guī)范化、制度化的方向邁進。

第二篇：加強領導班子和領導干部隊伍建設問題研究

加強領導班子和領導干部隊伍建設問題研究

中共溫州市委組織部課題組

近年來，我市按照“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的要求，認真貫徹執(zhí)行中央“5+1”文件和省里的5個配套文件精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設，積極推進干部人事制度改革，在領導班子和領導干部隊伍建設方面做了一些工作，也取得了一定的成績。但是，勿庸臵疑，領導班子和領導干部隊伍建設狀況與新時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要還有一定差距，一些問題亟待解決。為此，借這次縣（市、區(qū)）換屆考察之機，專門就加強領導班子和領導干部隊伍建設進行調研，力圖通過調研，對如何切實加強我市領導班子和領導干部隊伍建設提出一些啟發(fā)性的意見建議，為推進“三個溫州”建設提供堅強的組織保證。

一、加強領導班子和領導干部隊伍建設的基本做法近幾年，我市著重在加強領導班子和領導干部隊伍建設方面做了五項工作：

(一)著眼于提高領導干部思想政治素質和領導能力，加大教育培養(yǎng)力度。

1、堅持用“三個代表”重要思想武裝領導干部頭腦。長期以來，我市把用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想及胡錦濤總書記的一系列重要講話精神武裝領導頭腦，作為領導班子建設的首要任務。通過短期培訓班、專題研修班、讀書會等多種載體，抓好領導干部政治理論學習。尤其是2004年9月開始的“三樹一創(chuàng)”教育實踐活動，取得了較好的實際效果。通過認真實施縣（處）級領導干部理論學習考核制度和擬任縣（處）級領導干部政治理論水平任職資格考試制度，建立領導干部理論學習檔案，把理論學習的考試考核結果作為選拔任用干部的一項重要依據(jù)，促進了干部學習的自覺性。2003年來，縣（處）級領導干部參加理論學習考試1950人次；1196名科級領導干部參加了政治理論水平任職資格考試。

2、開展大規(guī)模教育培訓工作。一是發(fā)揮黨校主陣地作用。針對不同層次干部的特點，提出相應學習要求，實行案例教學、實地調研、學工、學農(nóng)和軍訓等多種培訓方式。2000年以來，市委黨校共舉辦縣（處）級班、中青班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”班等培訓班50期，培訓干部達3252人次。二是打造“溫州講壇”品牌。從2004年開始，我市整合市屬單位的各類講座、論壇等學習資源，開辟“溫州講壇”，邀請省部級領導、專家學者等社會各界精英人士作專題報告。至今已舉辦17期，聽眾達1.3萬多人次。三是充分利用高校培訓基地。安排縣（處）級班、中青班等學員在北京大學、復旦大學、浙江大學等著名院校進行短期培訓，學習MPA主干課程和發(fā)達地區(qū)先進管理理念。舉辦國外學歷培訓班，去年開始已經(jīng)選派了40名干部到英國諾丁漢大學攻讀MPA碩士學位。四是積極組織領導干部赴國（境）外培訓。2001年以來，先后舉辦了10期赴歐、赴美出國培訓班，培訓人數(shù)達221名。五是積極選派干部參加中央和省委舉辦的各類培訓班。2001年以來，參加省以上各類培訓的縣（處）級領導干部有611人次。通過教育培訓，提高領導干部的知識水平和業(yè)務素質。

3、加大干部掛職鍛煉力度。根據(jù)我市實際，研究制定《2004-2008年干部素質能力提升計劃（崗位鍛煉部分）》。為確保取得實際效果，我們針對不同層次、不同崗位干部的特點，開展了多種形式的掛職鍛煉活動。一是下派，豐富基層工作經(jīng)驗。針對機關一些干部缺乏基層工作經(jīng)驗，工作魄力和應對復雜局面的能力較差的現(xiàn)狀，選派700余名市級機關干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居），尤其是條件艱苦、情況復雜的地方掛職鍛煉。二是上掛，增強宏觀決策能力。對長期在基層工作的干部，側重加強機關工作的綜合鍛煉，選派到中直、省直機關掛職鍛煉。三是外派，學習先進經(jīng)驗。選派干部到上海浦東、蘇南等地掛職鍛煉，讓干部開闊視野，取長補短。2004年以來，已選派了100多名市管干部參加掛職鍛煉。

(二)著眼于增強領導干部隊伍活力，加大干部選拔交流力度。

1、全面推行綜合考核評價辦法。根據(jù)中央、省委關于開展黨政領導班子和領導干部綜合考核評價工作的要求，在今年的縣鄉(xiāng)換屆時，我市采用體現(xiàn)“科學發(fā)展觀”要求的綜合考核評價辦法，重點從民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等六個方面進行分析，對領導班子和領導干部作出評價，實際效果比較明顯。

2、加大干部交流力度。一是培養(yǎng)性交流。對缺乏基層工作經(jīng)驗或機關工作經(jīng)驗的年輕干部實行縱向交流，對經(jīng)歷單一的優(yōu)秀干部實行橫向交流，使年輕干部在多崗位交流中鍛煉成長。二是需求性交流。把干部交流作為優(yōu)化領導班子結構的一個重要途徑，即在交流干部前，首先對領導班子的結構排隊分析，找出各個班子結構的缺項，本著取長補短、優(yōu)勢互補的原則，通盤考慮，采取“內選、外調、下派”等方式，統(tǒng)一調配交流干部。三是回避性交流。為避免領導干部長期在一個地方工作，犯經(jīng)驗主義錯誤和被錯綜復雜的人際關系束縛住手腳，市委在《條例》規(guī)定的范圍外，還對在同一班子中任職時間較長的領導干部進行了交流。2003年以來，有653名領導干部進行了交流。

3、推行和改進公開選拔方法。一是采取考選形式，提高效率，降低成本?？歼x是以組織推薦為主，由各級黨組織把好報名關，推薦干部參加考試。這樣，既拓寬了選人用人視野，又做到高效、簡便、實用。二是探索建立公開選拔有效期制度。對經(jīng)過公開選拔筆試、面試后入圍，且考察結果比較好的干部，在兩年內開展的另一次公開選拔中，給予放寬報名條件或免予筆試直接進入面試等措施。同時，把這些干部列入后備干部名單，在平時干部提拔使用中，優(yōu)先考慮。三是把公開選拔與后備干部的使用結合起來，避免“高分低能”現(xiàn)象。在設臵公選職務的任職資格條件時，認真分析后備干部隊伍情況，盡可能為后備干部參與公開選拔創(chuàng)造條件，積極動員有潛力的后備干部報名參加考試，在討論決定任用人選時，在同等條件下，優(yōu)先使用后備干部。2001年以來，公開選拔4批，共選拔49名副縣級以上領導干部。去年，還公開選調了14名機關中層干部，促進了干部的橫向交流。這些措施，激發(fā)了廣大干部努力學習、奮發(fā)向上、不斷提高自身素質的熱情，形成了良好的用人導向。

4、加強領導班子配備建設。在干部調整過程中，始終堅持“為人、為政、為事”三者統(tǒng)一，堅持憑實績選拔使用干部，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，把那些想干事、敢干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部選拔到領導崗位上來。同時，注意優(yōu)化領導班子結構。既注重優(yōu)化領導班子的知識結構和專業(yè)結構，又注重優(yōu)化領導班子的年齡、性別結構。重視選拔優(yōu)秀年輕干部，注意選拔女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，使班子分工合理、專業(yè)配套、優(yōu)勢互補，進一步增強整體功能。

5、加強后備干部隊伍建設。嚴格按照《黨政領導班子后備干部工作規(guī)定》要求，認真做好后備干部工作。在選拔方面，采取大規(guī)模選拔和日常滾動管理相結合的方式。2003年，我市開展大規(guī)模后備干部選拔活動，共選拔出759名市管后備干部。其中：35歲以下263名，占34.7%，30歲以下75名，占9.9%；大學以上學歷472名，占62.2%，其中研究生學歷50名，占6.6%；女干部156名，占20.6%；黨外干部64名，占8.4%；少數(shù)民族干部13名，占1.7%；還有一定數(shù)量的企業(yè)、高等院校、科研院所等方面的干部。在日常工作中，注意對后備干部進行滾動式管理，通過公開選拔、考核、換屆考察、專門人才定點推薦等渠道，及時將優(yōu)秀人才吸收到后備干部隊伍中來。同時，及時將表現(xiàn)一般的干部調整出去。在培養(yǎng)方面，不僅注重理論素質培養(yǎng)，而且非常重視實踐鍛煉，提高后備干部解決實際問題的能力。2003年以來，共有406名后備干部參加了中青班學習；有200余名參加上掛、下派、外派、互派等掛職鍛煉。在使用方面，要求提任的干部一般從后備干部中產(chǎn)生，否則要專門作出說明，到目前，已提拔使用54人。這次縣（市、區(qū)）換屆，擬提拔人選中有93名后備干部。

(三)著眼于領導干部隊伍規(guī)范管理，暢通干部“下”的渠道。

1、加大調整不勝任現(xiàn)職領導干部力度。在實踐和調研的基礎上，規(guī)定了不勝任現(xiàn)職領導干部“下”的7條標準，即：思想政治素質方面存在突出問題；組織領導能力差，不能勝任現(xiàn)職領導崗位；在領導班子中鬧無原則糾紛，嚴重影響班子團結或工作作風存在嚴重問題；以權謀私，存在不廉潔問題；工作不負責任，給黨和人民的事業(yè)造成較大的損失；連續(xù)兩年未完成工作目標，工作實績差；民主測評不稱職票達到30%以上，無特殊原因的。2000年以來，已有4名縣（處）級干部因不勝任現(xiàn)職被降免職。

2、嚴格執(zhí)行辭職的各項規(guī)定。對一些工作失職負有重要領導責任的干部，嚴格按規(guī)定實行引咎辭職、責令辭職，特別是針對溫州市場經(jīng)濟比較發(fā)達，干部群眾思維比較活躍的特點，規(guī)范了干部辭職“下海”的行為，要求辭職的干部要書面說明辭職后的去向，并遵守“三年內兩不準”的規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計，中央“5+1”文件下發(fā)以來，共有19名市管干部辭去領導職務，其中辭去公職6名，辭職從事經(jīng)營活動12名。

3、明確領導干部任職年齡上限。為了形成領導干部正常的新老更替，防止干部隊伍老齡化，有利于年輕干部脫穎而出。我市及各縣（市、區(qū)）都規(guī)定領導干部達到一定年齡都要改任非領導職務，如我市劃定正縣級為57歲、副縣級為56歲。為加強對“改非”干部的管理，還專門制定了《關于加強對領導職務改任非領導職務干部管理，充分發(fā)揮其作用的意見》。

(四)著眼于營造良好的用人環(huán)境，加大干部監(jiān)督管理力度。

1、逐步建立健全干部監(jiān)督工作預警機制。以黨政“一把手”、執(zhí)紀執(zhí)法和管人財物的關鍵部門和重要崗位領導干部為監(jiān)督的重點，立足于事前防范和監(jiān)督，以制度的建設和落實為切入點，逐步建立健全了干部監(jiān)督預警工作機制。一是認真執(zhí)行黨政“一把手”總結報告制度。二是著力抓好主要領導干部的經(jīng)濟責任審計工作。三是采取措施，抓好其它干部監(jiān)督制度的落實。把縣級領導干部的收入申報和重大事項報告制度的執(zhí)行落實情況納入全市黨風廉政建設考核責任制的內容，年終會同市紀委進行檢查。完善干部監(jiān)督工作信息系統(tǒng)，發(fā)揮干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度的作用，多渠道收集干部監(jiān)督信息。

2、重視調查核實反映領導干部的問題。認真調查核實反映領導干部的問題，注重把調查核實的成果運用到干部的教育管理、考核考察、選拔任用工作中，并取得了一定成效。2004年3月，“12380”舉報電話開通以來，市委組織部本級共受理反映領導干部問題的舉報電話196次，經(jīng)調查核實后，宣布任免文件無效、取消干部任命決定的1名，誡勉談話1名，暫緩任命4名。對反映領導干部的問題，經(jīng)調查核實后反映失實的，我們給予澄清。對舉報中反映的苗頭性、傾向性問題進行匯總分析，研究對策并提出防范性措施，增強了干部監(jiān)督工作的針對性。

3、加強對貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規(guī)定的監(jiān)督檢查。2005年10月組織5個檢查組對10個縣（市、區(qū)）和25個市直綜合部門進行了大規(guī)模檢查，查問題找原因，并進行整改落實，進一步提高我市的選人用人水平。

(五)著眼于提高科學決策水平，進一步擴大黨內民主。

1、干部任免票決制工作取得新進展。根據(jù)上級有關文件精神，結合我市實際，對干部任免表決方式等進行了探索。2003年，制定了《市委常委會干部任免表決辦法（試行）》、《縣（市、區(qū)）委常委會任免干部無記名表決辦法》和《重要職務人選任用征求意見的辦法（試行）》，規(guī)定凡任免干部都必須進行表決，重要職務任用還需征求市委委員、候補委員的意見。2004年7月，市委全委會通過《全委會對重要職位擬任人選和推薦人選表決辦法（試行）》，規(guī)定需由市委全委會表決的擬任人選和推薦人選，由市委常委會提名并提交全委會無記名表決，并把所表決范圍擴大到部分黨委部門副職。票決制的推進，擴大了黨內用人的民主，有效提高了用人上的科學決策程度。

2、民主推薦方法進一步改進和完善?！陡刹咳斡脳l例》對民主推薦作了專門規(guī)定，但在實際操作中往往容易出現(xiàn)兩種不良傾向：一種是“唯票論”傾向，即簡單地以票取人；另一種是“少數(shù)人說了算”，即不能體現(xiàn)群眾公認原則。為此，在充分調研的基礎上，于去年4月份出臺了《領導干部民主推薦暫行辦法》，建立了定期民主推薦制度，規(guī)定一般每年組織一次推薦，推薦結果一年有效；建立了第二輪民主推薦制度，如遇最高得票率在30%以下，或組織上認為得票情況與平時表現(xiàn)差距較大等情況，可進行二輪推薦；實行了民主推薦綜合評價制度，規(guī)定綜合評價為好或較好的，方可確定為考察對象，評價情況差的，不得列為考察對象等。較好地解決了民主推薦工作中存在的一些突出問題，增強了干部工作約束力，提高了干部工作的主動性、規(guī)范性和可操作性，真正體現(xiàn)了群眾公認的原則。

3、用人初始提名權逐步得到規(guī)范。推進干部選拔任用民主推薦提名環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，是監(jiān)督“一把手”用人權的關鍵。從2004年開始，在全面推行了市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦提名制度。這項制度的實施，使“一把手”的用人權既得到充分保障，又受到合理制約，為擴大干部工作民主，提高選人質量，防止用人上的不正之風，起到了有效的作用。

4、開展干部選拔任用工作全程記實的探索。從今年4月份開始，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子換屆為契機，在甌海區(qū)和樂清市開展了干部選拔任用工作記實制度調研試點。該制度主要通過寫實的手法，以干部工作文書和有關記錄表為載體，按照“一人一檔”、“一事一記”的辦法，對干部提拔任用和平級調整擔任重要職位的過程進行全程記實。在記錄過程中，突出了選拔任用工作中容易影響干部使用的重要情況的記錄，詳細記載具體的過程和原因，對干部任免全過程進行了有效的監(jiān)督。

二、存在的問題及原因

這次換屆，中央和省委對縣（市、區(qū)）領導班子配備、縣（市、區(qū)）黨委領導體制和工作運行機制進行了重大改進，提出了新的要求。與中央、省委的要求相比，我市的領導班子和干部隊伍建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為四個“不適應”：

（一）部分領導班子自身建設的水平與貫徹民主集中制的要求不相適應。民主集中制既是我們黨的組織原則，也是領導班子自身建設的總體要求。有的領導班子沒有遵循民主集中制的要求建立起一套規(guī)范的工作制度，運行機制不健全，影響了班子整體效能的發(fā)揮。有的 “一把手”搞家長制、“一言堂”，個人說了算，主觀武斷；而有的“一把手”則比較軟弱，不敢大膽指出班子成員存在的問題，缺乏統(tǒng)攬全局和凝聚“一班人”的能力，班子內形不成核心；還有的班子中，民主不夠和集中不夠的問題同時存在。部分領導班子解決自身問題的能力較弱，班子缺乏團結和諧的氛圍，班子成員缺乏責任意識、全局意識，心胸狹窄，互不體諒，意氣用事，甚至相互拆臺。出現(xiàn)這些問題既有主觀原因也有客觀因素：一是認識上有差距。認為民主集中制會給工作設臵障礙，束縛手腳。二是制度執(zhí)行不到位。這幾年中央和地方出臺了一系列的規(guī)章制度，但執(zhí)行卻存在打折扣和不到位的現(xiàn)象。三是監(jiān)督機制不健全。對“一把手”缺乏有效的監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕事前、事中監(jiān)督，重集中監(jiān)督、輕日常管理。

（二）干部隊伍的思想政治素質和綜合能力與“三個溫州”建設的要求不相適應。溫州處在改革開放的前沿，“四個多樣化”表現(xiàn)得尤為突出，影響領導班子和干部隊伍建設的因素也不斷增加，不僅有內部的，還有外部的，有客觀方面的，也有主觀方面的，而且各方面交錯互動，造成了許多新矛盾和新問題。一是理論修養(yǎng)不高。有相當一部分干部缺乏政治理論學習的主動性和自覺性，忙于應酬，出現(xiàn)了“重業(yè)務學習，輕理論學習”，“重文憑升級，輕思想提高”。二是宗旨觀念淡化。一些干部工作作風漂浮，心情浮躁，群眾觀念淡??；有的上進欲望過強、服務意識太弱，主觀上怨天尤人，自認為懷才不遇，自我陶醉、感覺良好。三是自律意識不強。有的干部紀律松懈、自以為是、放松自我要求和約束，有的追求低級趣味，甚至走上違法違紀的道路。四是能力水平滯后。與市委提出的在“三個溫州”建設中干部必須“想干事、會干事、干成事、能共事、不出事”的要求相差甚遠；干部當中知識恐慌、本領恐慌現(xiàn)象突出，特別是缺乏做群眾工作的基本功，依法行政的水平較低，處理棘手問題、駕馭復雜局面、總攬全局的能力有待于進一步提高；有的干部思想僵化，墨守成規(guī)，不思進取，安于現(xiàn)狀，爭先意識不強，思想趨于保守，開拓創(chuàng)新不夠。

（三）干部隊伍的總體結構與新時期干部隊伍建設的“四化”要求不相適應。在每次重大人事調整中，市委都十分重視干部隊伍的結構要求，但是干部隊伍的總體結構與“四化”要求相比，還存在一定差距。一是領導干部年齡總體偏高。全市縣（處）級領導干部平均年齡48.29歲。其中：46歲以上的452人，占67.06%；36至40歲的45人，占6.68%；35歲以下的15人，僅為2.3%。與省內其他市比較有一定差距：如市直機關單位領導班子中，40歲以下的正職僅1人（且為團市委書記），而臺州為4人，衢州為3人，麗水為2人；35歲以下的副職僅3人（其中2人為團市委副書記），而臺州市為9人，衢州為5人，麗水為5人。女干部和少數(shù)民族干部比例偏低，縣（處）級領導干部中，女干部90人（占13.35%），少數(shù)民族干部11人（占1.63%）。二是知識和專業(yè)結構還不夠合理。仍有52名干部為高中學歷，占7.71%；大學以上學歷419人，占62.17%，且第一學歷為普通高校本科畢業(yè)的為數(shù)不多，研究生學歷或碩士學位的領導干部更少，僅60人，占8.9%。系統(tǒng)掌握馬克思主義理論和熟悉意識形態(tài)工作的干部，熟悉現(xiàn)代經(jīng)濟管理、城市規(guī)劃、環(huán)保、園林設計、外經(jīng)貿及法律業(yè)務的干部較為緊缺。三是結構性班子能力偏弱。有些按結構要求配備的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部能力偏弱，削弱了班子總體功能。

（四）干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務的要求不相適應。構建社會主義和諧社會，要求建立與之相適應的干部能上能下、能進能出、人盡其才、優(yōu)勝劣汰的選人用人機制，但干部人事制度改革的進程與新形勢、新任務的要求不相適應。一是干部的考核辦法有待改進。古人講：“得人在慎舉，慎舉在核真”。剛實施的干部綜合考核評價辦法，考核內容過于籠統(tǒng)，程序多而繁瑣，實績分析難以有效運用，特別是對干部思想政治素質的考察考核缺乏有效的方法。二是干部培養(yǎng)缺乏目標性和針對性。對干部隊伍和人才發(fā)展戰(zhàn)略的中長期規(guī)劃不夠，滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展。干部教育培訓缺乏深度和層次性，干部實踐鍛煉缺乏系統(tǒng)性，年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部培養(yǎng)計劃性不夠。三是后備干部選拔培養(yǎng)存在備用脫節(jié)。一些經(jīng)長期培養(yǎng)的后備干部備而不用，不僅浪費了后備干部隊伍資源和培養(yǎng)成本，也影響了領導干部隊伍的總體素質。

三、對策和建議

加強黨的執(zhí)政能力建設，必須以建設高素質干部隊伍為關鍵，以改革和完善黨的領導體制和工作機制為重點。黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,提出了構建社會主義和諧社會必須提高各級領導班子和領導干部領導社會主義和諧社會建設的本領，建立科學高效的領導機制和工作機制，以黨內和諧促進社會和諧。構建社會主義和諧社會是各級領導班子和領導干部今后的主要目標和重要任務，因此，當前和今后一段時間，加強領導班子和領導干部隊伍建設，重點要做好以下幾方面工作。

（一）認真制定新一輪黨政領導班子和領導干部隊伍建設規(guī)劃。

規(guī)劃是先導，是努力目標和方向。抓緊編制《2007-2011年溫州市黨政領導班子建設規(guī)劃》,對于加強新時期領導班子和領導干部隊伍建設具有非常重要的意義?！兑?guī)劃》要注意近期、中期與遠期結合。要通過對現(xiàn)有領導班子和領導干部隊伍狀況的分析，預測今后五至十年我市對領導人才的需求，提出切實可行、科學合理的領導干部人才培養(yǎng)方向和目標。通過五年努力，使我市黨政領導班子和領導干部在思想政治素質和執(zhí)政能力方面有明顯提高；黨政領導班子的年齡結構、知識和專業(yè)結構以及女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的配備更趨合理；領導班子更加團結、和諧、富有活力。為此，要求到2011年，縣（處）級領導干部一般應當具有大專以上文化程度，其中大學以上學歷要達到70%，具有研究生學歷的達到15%；各縣（市、區(qū)）黨政領導班子應配備2名以上具有碩士研究生以上學歷的干部；市直機關部門配備1名以上具有碩士研究生以上學歷的干部。年齡上，縣（市、區(qū)）黨政領導班子要保持50歲以下的干部為主體的梯次配備，40歲以下的干部要各有2名，其中35歲以下的干部至少各有1名；縣（市）區(qū)黨政正職中，要有1-2名35歲左右的干部。市直機關部門領導班子要保持50歲左右的干部為主體的梯次配備，各領導班子中40歲以下的干部要有1名，并積極選配35歲左右的領導干部；市直機關部門正職領導干部中應有10%以上的干部在40歲左右。此外，婦女干部要達到領導干部總數(shù)的15%；縣（市、區(qū)）黨政領導班子中要各配備1名以上女干部，其中要有2個以上縣（市、區(qū)）的黨政班子配備正職女干部；市直機關部門中，50%以上的領導班子應配備女干部。同時，黨外干部要達到領導干部總數(shù)的10%；少數(shù)民族干部要達到領導干部總數(shù)的2%，少數(shù)民族人口較多的縣（市、區(qū)）人民政府領導成員中應當有少數(shù)民族干部，市直機關部門也要配備一定數(shù)量的少數(shù)民族干部。據(jù)統(tǒng)計分析，到2011年，我市縣（處）級領導干部中，將有256人年齡到杠（其中婦女干部33人，黨外干部25人，少數(shù)民族干部3人），約占領導干部總數(shù)的37.98%。為此，要結合這次換屆，按照領導班子和領導干部隊伍建設的規(guī)劃目標要求，及早考慮，對后備干部進行有針對性的培養(yǎng)鍛煉，以便能夠及時地、平穩(wěn)地接好班，而不會對正常的工作秩序產(chǎn)生較大影響。

（二）圍繞構建社會主義和諧社會，切實加強領導班子思想政治建設。

思想政治建設是領導班子建設的靈魂，是一個常抓常新的重大課題。當前，加強領導班子思想政治建設，就是要提高各級領導班子和領導干部的執(zhí)政意識、執(zhí)政能力和領導建設社會主義和諧社會的本領，團結、組織、帶領廣大干部群眾加快建設社會主義和諧社會的偉大事業(yè)。

1、以開展“六觀教育”為抓手，著力提高領導班子和領導干部建設社會主義和諧社會的意識。通過開展“六觀教育”活動，引導領導干部樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀、權力觀、群眾觀、社會主義榮辱觀和以人為本的和諧觀。樹立科學發(fā)展觀，就是要解決“如何發(fā)展”的問題，引導領導干部自覺地以科學發(fā)展為己任，統(tǒng)籌兼顧，推進社會經(jīng)濟協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。樹立正確政績觀，就是要明確“為誰發(fā)展”的問題，把工作的出發(fā)點放在為人民辦實事、謀利益上，辦實事、務實效、求實績，避免急功近利。堅持正確的權力觀，要求領導干部必須始終把手中的權力用來為國家富強、民族振興、社會和諧、人民幸福服務，實現(xiàn)、維護、發(fā)展好人民群眾的根本利益。樹立正確的群眾觀，要求領導干部提高堅持立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正做到“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”。樹立社會主義榮辱觀，要通過對領導干部進行“八榮八恥”教育，引導干部樹立知榮辱的社會道德觀念。樹立以人為本的和諧觀，要求領導干部增強和諧理念，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。通過“六觀教育”活動，不斷增強領導班子和領導干部建設社會主義和諧社會的自覺性。

2、強化理論學習，著力提高領導班子和領導干部的執(zhí)政水平。理論上的清醒，才能保持政治上的堅定。要把理論學習作為提高領導班子思想政治水平的關鍵環(huán)節(jié)，作為領導班子建設的頭等大事來抓，組織干部系統(tǒng)地學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和胡錦濤戰(zhàn)略思想。要完善理論中心組學習制度，督促領導班子和領導干部精心組織好每次理論中心組學習，做到每次學習有主題、有專題輔導、有重點發(fā)言，有針對性地解決重點問題。要引導干部正確處理工作和學習的關系，樹立終身學習的理念，既要踏實苦干，又要扎實苦學，科學地安排時間，珍惜時間，減少不必要的應酬，把功夫下在學習上，不斷充實和完善自己，切實增強學習的自覺性。要健全完善縣（處）級領導干部理論學習考核制度，把領導干部的馬列主義理論素養(yǎng)、學習自覺性和運用理論指導工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內容，作為提拔使用干部的重要依據(jù)。

3、加強領導作風建設，著力轉變領導班子和領導干部的執(zhí)政作風。按照“兩個務必”的要求，切實加強領導干部作風建設。要大力改進工作作風，提倡腳踏實地，勇于創(chuàng)新。從鞏固黨的執(zhí)政地位和實踐黨的全心全意為人民服務宗旨的高度，堅決摒棄形式主義和官僚主義，始終保持與人民群眾的血肉聯(lián)系，真正把人民答應不答應、贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。要保持艱苦奮斗的生活作風，提倡忠誠磊落，廉潔自律。引導領導干部保持共產(chǎn)黨人的革命情操，時刻注意克勤克儉，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，保持清正廉潔，以共產(chǎn)黨人的高風亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。要大興調查研究之風，積極引導領導干部深入農(nóng)村、深入企業(yè)、深入基層，求客觀實際之真，務執(zhí)政為民之實，養(yǎng)成理論思維的習慣，注重理論與實踐的結合，積極為群眾解決生產(chǎn)生活上面臨的困難。

（三）以和諧順暢為目標，建立科學高效的領導班子運行機制。

構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用。因此，各級領導班子要把握方向、整合力量、團結和諧、步調一致，充分發(fā)揮整體功能和領導作用，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。

1、堅持和完善民主集中制。民主集中制是我們黨的根本組織原則、領導制度和政治紀律，所有黨員干部對民主集中制原則必須遵照執(zhí)行，堅決糾正有令不行、有禁不止、無組織無紀律現(xiàn)象，確保政令暢通。民主集中制原則在黨委（黨組）工作中的具體化，就是“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”。這十六字方針既有原則和紀律，又有方法和程序。要強化民主集中制教育，提倡“群言堂”，堅決反對“一言堂”，提高領導班子和領導干部堅持民主集中制的自覺性。要擴大黨內民主，推行黨務公開，嚴肅組織紀律，增進班子團結。“一把手”要按照“堅持原則、把握全局、團結同志、加強修養(yǎng)”的要求，帶頭執(zhí)行民主集中制，帶頭維護中央和上級黨委的權威，帶頭推進決策的科學化、民主化，成為執(zhí)行民主集中制的表率。要協(xié)調各方，敢于集中、善于集中，凝聚廣大干部群眾的力量，步調一致地做好工作。班子其它成員也要按照民主集中制的原則處理各種矛盾，積極支持和配合“一把手”搞好工作，在討論問題時，敢于發(fā)表不同的意見建議，以求決策更加科學有效。要努力提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力，倡導開展批評與自我批評，在班子中形成相互監(jiān)督、相互提醒的良好環(huán)境，使民主生活會真正成為班子成員增進溝通和了解，促進團結，形成合力的重要載體。要建立經(jīng)常性的談心談話制度，讓談心交心活動成為加強班子之間和班子成員相互之間的溝通協(xié)調、化解矛盾、促進和諧的有效手段，努力營造“心齊、氣順、風正、勁足”的良好氛圍，從而形成互相尊重，互相諒解，互相支持，互相提醒，大事講原則，小事講風格的良好局面，使領導班子更加和諧、更加順暢，以班子和諧促進社會和諧，以黨內和諧促進社會和諧。

2、完善集體領導和個人分工負責相結合的制度。領導班子內部既要堅持集體領導的原則，又要分工負責。凡涉及貫徹黨的路線方針政策的大事，重要工作的布臵，干部的任免、調動、處理，群眾利益方面的重要問題，以及上級領導機關規(guī)定應由集體決定的問題，都必須集體討論，決定問題要嚴格遵守少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個人專斷。要按照黨內分工和政府分工相統(tǒng)一的原則，落實好分工負責制，避免多頭領導和出現(xiàn)分工不清、責任不明的現(xiàn)象。每位領導干部要按照分工要求，注重調查研究，提高政策措施的針對性和有效性，搞好協(xié)調指導，解決好本地區(qū)本部門影響社會和諧的突出矛盾和問題?！耙话咽帧睉陨碜鲃t，身體力行，辦事公道，把握全局，注意協(xié)調發(fā)揮副職的作用，支持副職的工作；副職則應明確角色定位，擺正位臵，盡職盡責地做好自己分管的工作，當好正職的參謀助手，從而使領導班子成為既有分工又有合作的有機整體。根據(jù)中央和省委要求，這次換屆之后，市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子要減少副書記職數(shù)，同時適當增加政府班子成員與黨委班子成員交叉任職的比例，因此，要研究探索建立更好發(fā)揮常委會、全委會作用，合理分工負責的新的領導體制和運行機制，使班子運作更加和諧、順暢、高效。

3、著力提高領導班子和領導干部的執(zhí)政能力。要緊緊圍繞提高執(zhí)政的效能，切實提高各級領導班子和領導干部領導建設社會主義和諧社會的本領，提高領導班子和領導干部促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展的能力、推進社會主義民主法制建設的能力、妥善協(xié)調各方面利益關系的能力、推進社會主義思想道德建設的能力、激發(fā)社會活力的能力、維護社會穩(wěn)定的能力和促進人和自然和諧相處的能力。要加大對領導干部的教育培訓力度，充分利用當代經(jīng)濟、文化、社會思潮等最前沿的新思路、新成果，教育引導領導干部樹立全局意識和跨越意識，切實解決一些干部安于現(xiàn)狀、盲目排外、視野狹窄的問題，增強執(zhí)政求進的創(chuàng)新意識。拓寬干部教育培訓渠道，建立開放型的干部教育培訓體系，繼續(xù)鼓勵支持優(yōu)秀人才攻讀碩士、博士學位，每年有計劃地選送一批40歲以下、具有大學本科以上學歷、有較好外語基礎的中青年干部到境外、國外培訓，培養(yǎng)與國際經(jīng)濟接軌的高素質領導人才。制定領導干部掛職鍛煉5年規(guī)劃和實施計劃，繼續(xù)以干部掛職為平臺加強領導干部的實踐鍛煉，根據(jù)崗位需要和干部特點，分層次、有針對性地開展上掛、下派和外派工作，切實提高領導干部的實踐能力。努力使領導干部實現(xiàn)“四個提升”：一是決策能力得到提升，能正確把握發(fā)展機遇，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和當?shù)貙嶋H作出科學決策；二是識別能力得到提升，在錯綜復雜的社會矛盾中明辨是非，分清主次，迅速抓住主要矛盾；三是應變能力得到提升，面對瞬息萬變的社會動態(tài)，及時做出科學的分析預測，順應形勢的發(fā)展變化；四是創(chuàng)新能力得到提升，善于把上級精神、外地經(jīng)驗同當?shù)貙嶋H結合起來，勇于創(chuàng)新，善闖新路，敢為天下先。從而使領導班子和領導干部能以和諧的能力處理和諧社會的關系。

（四）以公平正義為導向，真正讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

胡錦濤同志深刻指出：掌握住選賢任能的原則和標準，把人選準用好，是一個重大政策問題。選拔一個人，就體現(xiàn)一種政策、一種導向。構建和諧社會體現(xiàn)在用人上就要以公平正義、公道正派為導向，實事求是地評價干部的功過是非，用好的作風選人、選作風好的人，讓想干事的有機會、能干事的有舞臺、干成事的有公論。

1、突出憑實績評價干部，改進考核方式方法。一要建立領導班子和領導干部目標管理責任制。明確崗位職責規(guī)范是完善干部考核評價的基礎。制定并實施崗位職責要求的干部實績考核標準，才能引導和激勵干部堅持科學發(fā)展觀，樹立正確政績觀。每一位領導干部都要明確任期工作目標和重要工作目標及完成任務的措施，把責任落實到人。二要推行政績公示制度。在換屆或領導班子和領導干部考核時，要對領導班子和領導干部的“政績”進行公示，讓群眾知情、監(jiān)督，以防止政績虛假、一績多用等現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高干部考核考察工作的準確性、有效性。三要運用綜合考核手段，防止考核考察失真失實。要設立體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的績效考核指標、綜合經(jīng)濟發(fā)展指標、社會綜合發(fā)展指標、自然與環(huán)境指標等，實現(xiàn)從定性考核為主向定性與定量考核相結合轉變，從領導評價為主向領導與群眾評價相結合轉變，從主觀結果型考核向過程型考核與結果型考核并重轉變。四要改進考核方式方法。把實績考核工作貫穿于干部工作的日常管理當中，融合到組織部門干部考核的各項工作中去，與經(jīng)常性的干部考察工作緊密銜接。要注重換屆考核與平時經(jīng)常性考核的結合，建立組織部門和審計、統(tǒng)計等部門的聯(lián)席會議制度，充分運用審計、統(tǒng)計結果，發(fā)揮審計、統(tǒng)計等部門在干部考核考察方面的獨特作用。要拓寬考核渠道，嘗試通過參加民主生活會、定期走訪單位、階段性工作考核、干部約談，以及建立“干部情況動態(tài)臺帳”、“干部實績檔案”等等，及時了解掌握領導干部的動態(tài)。要探索引進現(xiàn)代人才測評技術，開發(fā)干部綜合能力素質測試軟件，建立“溫州市黨政領導干部綜合能力素質考評系統(tǒng)”，真正讓事實說話、讓數(shù)據(jù)說話、讓群眾說話，讓想干事、能干事、干成事的干部硬起來。

2、突出憑實績使用干部，大力選拔想干事、能干事、干成事的干部。一個地方的發(fā)展，尤其需要那些解放思想敢干的人、心系群眾愿干的人、腳踏實地實干的人、學以致用會干的人、深入基層苦干的人。要運用良好的用人導向，大力選拔那些善于在問題面前突破重圍的人、勇于在困難面前沖鋒陷陣的人、敢于在危險面前不畏不縮的人、擅于在關鍵時刻沖得上去、攻得下來的人。選拔任用干部，就要追求“為人、為政、為事”三者的統(tǒng)一，注重提拔政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。具體來講，要倡導選拔使用一心為人民，一門心思干事業(yè)，不“東跑西走”的人；講實話、辦實事、求實效，撲下身子抓落實，不是只說不干的人；高標準、嚴要求，雷厲風行，說干就干，干就干好，工作不拖拉的人；認真負責，干不好工作睡不好覺、敢于承擔責任，不回避矛盾的人；堅持原則，組織紀律性強，不搞自由主義的人；辦事公道，作風正派，胸懷坦蕩，平等待人，搞“五湖四?！保淮颉靶∷惚P”的人；善于思考，能適應科學發(fā)展要求，工作上有思路，不是操作缺辦法的人；堅決執(zhí)行上級指示，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，不簡單照搬的人。要改進選拔方式方法，既要選拔在“急難險重”的關鍵時刻表現(xiàn)突出的干部，也要選拔在定期民主推薦中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀人才。同時，要逐步實現(xiàn)公開選拔領導干部工作的制度化、規(guī)范化。要學習借鑒國外在人才培養(yǎng)、使用和人才資源開發(fā)方面的新理念、新方法，以吸引海外留學人員和其他高層次人才。

3、突出憑實績辨別干部，拓寬干部“下”的渠道。推進干部能上能下，是實現(xiàn)干部隊伍新老交替，保證黨和國家長治久安的現(xiàn)實要求。能上，就要能下；能下，才能上。要引進激勵機制，以干部“能下”，來保持干部隊伍的活力。要采取有效措施，讓犯錯誤的下，混日子的下，群眾不公認的下，不稱職的下。一要充分運用績效考核的成果。對在民主推薦、民主測評中達不到一定比例、經(jīng)組織考核確屬不稱職的干部，要堅決下。二要嚴格執(zhí)行責任追究制度。探索建立正確區(qū)分領導責任的機制，對確屬領導干部工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任的，一律下。三要嚴明組織紀律。對誡勉期滿而存在的突出問題無明顯改進，或誡勉期間出現(xiàn)新的問題的；對執(zhí)行黨的路線方針政策出現(xiàn)明顯偏差，或違抗上級命令，后果比較嚴重的；對弄虛作假，騙取榮譽和職位的；對拒不服從組織安排，長期不在工作崗位的，也要堅決下。四是探索建立末位淘汰制。在考核的基礎上，對考核結果進行綜合排隊，排出名次，在屆中、屆末考核和連續(xù)兩年考核排在末位的，要視情況予以調整。另外，還要健全完善干部任期制、試用期制，進一步疏通“下”的渠道。

4、突出以培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部為重點，加強后備干部隊伍建設。今年縣級領導班子換屆完成后，原有市管后備干部已不適應新的形勢需要，必須開展新一輪后備干部選拔工作。根據(jù)以往經(jīng)驗，領導干部后備人選上崗率與實際存量不宜低于1：2的比例，只有這樣，才能滿足實際需要。因此，今后5年，我市縣（處）級領導干部后備人選總量應保持在500名左右。市管后備干部隊伍應以35歲至40歲的干部為主體，35歲以下的不少于30%，其中30歲以下的不少于10%；女干部應不少于20%，黨外干部應不少于10%；一般應具有大學以上學歷。要采取切實措施，打破干部的地域、部門和身份的限制，建立廣泛的人才儲備。要按照管現(xiàn)職干部和管后備干部相統(tǒng)一的原則，集中掌握，定期考察，動態(tài)管理，統(tǒng)一調配。要改進后備干部選拔方式，充分運用定期民主推薦和公開選拔領導干部的成果，條件成熟時，可嘗試公開選拔后備干部。引入激勵機制，及時淘汰不適合的人選。要根據(jù)后備干部的不同經(jīng)歷、特長、氣質、潛能及不足等素質狀況，制訂計劃，分類培養(yǎng)。對有發(fā)展?jié)摿Φ母刹浚杏媱澋剡M行關鍵崗位、艱苦環(huán)境和承擔艱巨任務的鍛煉。對那些基本素質好，實績突出，有培養(yǎng)前途，群眾公認的優(yōu)秀年輕干部要敢于放到重要崗位上使用。尤其對那些發(fā)展?jié)摿^大而又急需的年輕干部、婦女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部，看準后實行定人定向培養(yǎng)，采取“小步快跑”的做法，使其提前走上領導崗位。要實施“精兵工程”。今后五年，要擇優(yōu)確定100名左右的年輕后備干部作為“精兵工程”培養(yǎng)對象，重點制定培養(yǎng)目標，分級落實培養(yǎng)措施，實施跟蹤培養(yǎng)，促使快速成長。

（五）完善監(jiān)督制度，著力營造風清氣正的用人環(huán)境。不受監(jiān)督的權力容易產(chǎn)生腐敗，在用人問題上表現(xiàn)得尤為突出。構建社會主義和諧社會，必須加強對領導機關和領導干部的監(jiān)督，要提高干部工作的透明度，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、監(jiān)督權和選擇權，努力營造風清氣正的用人環(huán)境，以良好的黨風促政風帶民風。

1、強化對領導干部特別是“一把手”的監(jiān)督。堅持從嚴管理，實行有效監(jiān)督，嚴格規(guī)范領導干部行為，是加強領導班子和領導干部建設的重要措施。要加強黨風廉政教育，引導縣級領導班子和領導干部保持頭腦清醒，居安思危，充分認識腐敗現(xiàn)象的嚴重危害性，認清開展反腐敗斗爭的極端重要性。領導干部特別是“一把手”要堅決反對拜金主義、享樂主義和極端個人主義，不斷增強黨性鍛煉，自覺樹立正確的人生觀、價值觀，做端正黨風和廉政建設的表率。在用人問題上，要注重從源頭上把關，健全完善各項制度。要繼續(xù)推行市、縣（市、區(qū)）黨委全委會成員民主推薦初始提名權制度和干部任免票決制度，推進干部選拔任用民主推薦提名和任免環(huán)節(jié)的規(guī)范化、民主化，合理制約和監(jiān)督“一把手”的用人權，進一步擴大干部工作民主，提高選人質量，防止用人上的不正之風。

2、嚴肅干部人事紀律。認真抓好《關于切實解決干部選拔任用工作中的幾個突出問題的意見》及《實施辦法》的貫徹落實，重點防止和查處“跑官要官”、“買官賣官”、突擊提拔干部、“拉票賄選”等問題以及干部“帶病提拔”現(xiàn)象，切實防止和杜絕選人用人的不正之風。要加大對舉報反映問題的調查核實力度，發(fā)揮舉報在干部選拔任用工作中的監(jiān)督作用。對反映領導干部和選人用人的問題，經(jīng)調查屬實的，要及時提出處理意見；對出現(xiàn)的不良苗頭性問題，要及時談話、告誡提醒。對凡是一門心思經(jīng)營自己，因不好好工作，導致一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)嚴重問題而影響大局的人；凡是工作不負責任，出現(xiàn)問題又拖著不解決造成大局被動的人；凡是“東跑西走”，伸手跑官要官的人等，都不能提拔。

3、推行干部選拔任用工作全程記實制度，健全責任追究機制。要在總結試點經(jīng)驗的基礎上，適時制定出臺《黨政領導干部選拔任用工作記實暫行辦法》，全面推行干部選拔任用工作記實制度，進一步規(guī)范干部選拔任用工作行為，切實加強對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督。同時，要完善、落實干部署名推薦責任制和干部考核責任制。對在干部選拔任用工作中失職瀆職、違反規(guī)定，造成用人失察失誤的，要根據(jù)用人失察失誤責任追究制度的有關規(guī)定，追究有關人員的責任。

首先，把培訓作為提高農(nóng)村基層干部素質的根本性和基礎性措施，建立健全農(nóng)村基層干部教育培訓的長效機制。要制定干部教育培訓規(guī)劃，建立和完善培訓工作責任制。對農(nóng)村基層干部進行分層次、分期分批培訓，堅持經(jīng)常性業(yè)務培訓和學歷教育兩手抓。把學歷教育當作提高農(nóng)村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策，支持、鼓勵基層干部參加各種學歷學習。要創(chuàng)新干部教育培訓的內容和方式。除加強政治理論、經(jīng)濟法律知識的培訓外，側重進行黨在農(nóng)村的方針政策和農(nóng)村工作、實用技術知識、管理知識等方面的培訓。逐步推行“學時累計制”、“自主擇訓制”，多辦內容豐富、形式多樣的短期培訓班。對村干部，充分利用電化教育手段，開展遠程教育；多購進和制作高質量的錄像片，進行觀摩教育。要建立健全干部教育培訓保障機制。建立與財政收入相適應的投入制度，對干部教育培訓經(jīng)費實行財政預算、核撥。制定單位和個人出資培訓制度。建立多元化投入機制，爭取社會各界捐資辦學，與企業(yè)聯(lián)合辦班，進行市場運作。探索建立教育培訓主體單位的競爭機制，實行培訓項目“公開招標制”，擇優(yōu)培訓。充分挖掘、利用社會教育培訓資源優(yōu)勢，允許并鼓勵多渠道和多形式聯(lián)合辦學或合作辦學，實行辦班委托制。把學習成效作為干部提拔使用和獎懲的重要依據(jù)。

其次，堅持正確的用人導向，建立和創(chuàng)新農(nóng)村基層干部選拔任用機制，使優(yōu)秀人才脫穎而出。一是堅持正確的選人標準。要在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢呀?jīng)濟的發(fā)展程度、農(nóng)民的富裕程度、群眾的擁護程度作為選拔村鎮(zhèn)干部的重要標準。要抓住村“兩委”換屆和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆的有利契機選準配強干部。二是拓寬選人渠道。堅持把黨政機關新錄用的公務員放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在村一級，可以從科技示范戶、專業(yè)戶、企業(yè)骨干、復退軍人、務工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)知青以及留村優(yōu)秀青年中選拔村干部。三是積極探索農(nóng)村基層干部選拔任用的新方式。根據(jù)村鎮(zhèn)直接服務群眾的特點，采取“三推兩考一選”（組織、黨員干部、群眾推薦，進行考試和考核，按黨章和有關法規(guī)進行選舉）、“兩票”（民意測驗票、選舉票）選舉、“海推直選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部。全面推行“公推直選”產(chǎn)生村黨支部領導班子方式，增強黨的基層組織的群眾基礎和凝聚力。積極探索在部分行政村村干部異地選聘及挑選優(yōu)秀國家公務員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部或公開招考的大中專畢業(yè)生擔任村主要干部的新辦法。四是堅持和完善干部交流制度。探索建立黨務工作崗位與經(jīng)濟工作崗位、綜合部門與專業(yè)部門、基層與上級、機關與一線、發(fā)達地區(qū)與貧困地區(qū)、企業(yè)與行政機關之間的干部流動機制。堅持和完善干部回避交流制度，對在條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般干部也要定期交流。五是建立健全干部能上能下機制。堅持和完善干部公選制、末位淘汰制、中層干部競爭上崗制度等。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部實行雙向選擇，優(yōu)化組合，競爭上崗。將村干部的任職年限由原來的三年改為五年，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職年限同步，使鄉(xiāng)村工作銜接起來。條件具備的地方可以推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，支部委員與村委會成員交叉任職。六是探索建立農(nóng)村基層后備干部選拔培養(yǎng)長效機制。試行將市、縣區(qū)分配到各村鎮(zhèn)的大學生或本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培養(yǎng)的大學生直接列為村鎮(zhèn)的后備干部。經(jīng)村民代表大會同意，村干部從發(fā)達村進行交流或嘗試在一定范圍公開選拔村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行動態(tài)管理。

其三，探索建立一整套簡易、便行、管用的監(jiān)督管理機制，規(guī)范農(nóng)村基層干部隊伍的監(jiān)督和管理。一是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作制度。重點是建立健全任期目標管理責任制。同時，逐步完善考評和任期經(jīng)濟責任審計、離任審計、村組財務審計制度和個人收入申報等制度，實現(xiàn)農(nóng)村基層干部規(guī)范化、制度化管理。二是堅持和完善民主管理機制。重點是推行“陽光政務”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要落實好政務公開、黨務公開。在村一級，要積極采用靈活多樣的形式，把村務、財務公開。加大組織監(jiān)督管理力度，建立鄉(xiāng)村領導干部預警教育制度。三是建立和完善民主決策機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，事關群眾切身利益的重大決策出臺前，要廣納民意，深入開展調研，廣泛征求群眾意見，把群眾意志貫徹于決策全過程。在村一級，要落實好村民會議、村民代表會議等制度，把村內重大事項的決策權交給群眾。四是建立和完善群眾參與監(jiān)督機制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索群眾和黨代表列席黨委會議、聘請群眾監(jiān)督員監(jiān)督黨委和政府重大工作等制度。在村一級，要落實好民主理財、村“兩委”定期向群眾報告工作和接受群眾質詢等制度。堅持和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員代表大會或黨員大會制度、村黨員大會制度，健全村、鎮(zhèn)黨組織集體領導和個人分工負責相結合的制度，制定黨組織的議事規(guī)則、決策程序。建立健全以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內容的民主監(jiān)督制度。

其四，加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍的作風建設，密切黨群干群關系。一是建立健全干部聯(lián)系群眾制度。堅持和健全領導干部調查研究制度、接待群眾來信來訪制度。要認真貫徹執(zhí)行信訪首問責任制、信訪責任追究制、群體上訪責任制和重大上訪責任制，暢通群眾利益訴求渠道。

二是努力提高農(nóng)村基層干部依法行政的能力。要加強民主法制建設，組織干部學習法律知識，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的法制化建設，規(guī)范政府部門的行政處罰、行政許可、行政收費、行政程序等公共行為，強化依法行政的監(jiān)督機制。幫助農(nóng)村基層干部熟悉民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的程序和方法，扎實推進村民自治。三是營造基層干部求真務實的良好環(huán)境。堅持和完善領導干部基層聯(lián)系點制度，建立和完善領導掛點、部門包村、干部幫戶制度。采取有力措施，推動農(nóng)村基層干部講實話，辦實事。真正減輕基層干部的工作負擔，讓他們一心一意抓改革，謀發(fā)展。

其五，堅持以人為本，努力創(chuàng)造條件，為農(nóng)村基層干部營造一個良好的干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。一是積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革。按照“黨政職能明確，人員交叉任職”的原則，在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎上，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構與工作人員。理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制，實行站所干部聘任制，對一些條件比較成熟的站所，逐步推向市場；除保留公安、工商、地稅和司法等縣（市）實行派出部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理外，其他派出機構一律下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。建立財政激勵機制，擴大地方稅的比例，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。進一步清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史債務，遏制新債務的產(chǎn)生。二是切實提高農(nóng)村基層干部的政治和經(jīng)濟待遇。對特別優(yōu)秀的村干部，可以選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，或通過公開選拔方式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子。探索村黨支部書記實行職業(yè)化管理的辦法。對符合一定條件的村黨支部書記聘任為合同制干部。將符合條件的村支書和村主任納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部人才進行培養(yǎng)管理。積極推薦政治素質好、政績突出、有較強議政能力的村黨支部書記參選各級人大代表、政協(xié)委員。要探索職務與職級相結合的有效辦法和措施，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中思想政治素質高、工齡長、政績突出同志的級別問題。合理確定村組干部職數(shù)，取消專職群團干部的配置，提倡交叉任職，讓村干部兼職兼薪，并對有突出貢獻的村干部給予重獎。要幫助發(fā)展村級集體經(jīng)濟，建立村干部報酬的最低保障線，研究建立村干部養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、離職補償制度。完善公務員激勵機制。借鑒國際上對公務員津貼的普遍做法，統(tǒng)一東西部公務員津貼補助標準，允許有差別，但應縮小差距。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和生活中的實際困難和問題。

三是著眼長遠解決老、少、邊、山、窮地區(qū)農(nóng)村基層干部隊伍建設面臨的問題。同時，建立東西部地區(qū)鄉(xiāng)村的對口幫扶機制，組織協(xié)調東部發(fā)達地區(qū)，從財力、物力、人力、干部掛職和培訓等方面，加大對西部地區(qū)農(nóng)村的對口扶持。

大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面建設小康社會新形勢，對擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法任務的工商隊伍素質提出了新的更高的要求。為了不斷適應新形勢和新任務的需要，廣州市工商部門在加強隊伍建設方面做了大量工作，隊伍的整體素質穩(wěn)步提高。但由于歷史的原因，全市工商隊伍的素質參差不齊，與新形勢、新任務的要求仍然存在著較大差距。因此，以新的思路和方法，大力加強工商隊伍建設，盡快打造一支適應時代發(fā)展要求，能夠全面監(jiān)管社會主義大市場的知識型高素質工商管理隊伍，無疑是一項迫在眉睫的重要任務。

素質能力不適應。當前，農(nóng)民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風扎實、帶富能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領他們搞經(jīng)濟、闖市場，在信息、技術、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導和服務，同時，隨著農(nóng)村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。這就對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶領發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、應對復雜局面和化解矛盾糾紛等方面能力提出了更高要求。但從調查的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質與農(nóng)村工作現(xiàn)實需求還有一定差距，尤其是帶領發(fā)展經(jīng)濟能力不強。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產(chǎn)業(yè)結構調整、培育新的經(jīng)濟增長點上拿不出符合當?shù)貙嶋H的新思路、新辦法；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村實用技術、市場經(jīng)濟等方面知識懂得不多，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后不能對群眾進行有效指導。

（一）廣開渠道，加大人才引進力度。

人才是事業(yè)之本，發(fā)展之基。誰贏得人才，誰就將贏得未來。針對我局人才匱乏的狀況，利用加入WTO后的保護期，制定和實施“紅盾”人才計劃，從2002年起，用3到5年時間，加大人才引進力度，根據(jù)“缺什么，補什么”的原則，在編制范圍內，引進300名適應知識經(jīng)濟時代發(fā)展需求的法律、經(jīng)濟、計算機技術、信息管理、外語、國際商務、現(xiàn)代管理等專業(yè)人才，形成人才數(shù)量和質量的新突破。

（三）穩(wěn)步推進，加強隊伍教育培訓。

1、加強黨性教育，堅定理想信念。利用政治學習和其他學習教育活動，深入開展政治理論教育、黨風廉政教育和科學文化教育，引導隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和“公仆意識”，解放思想，更新觀念，從根本上克服安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)、無所作為的思想。廣泛開展嚴格執(zhí)法教育整頓活動，樹立依法行政、法律至上的觀念，把堅持依法辦事、文明優(yōu)質服務作為提高整個隊伍綜合素質的突破口。

2、加強知識更新，培養(yǎng)復合型人才?？朔耙愿纱鷮W”思想，堅持“在學中干、在干中學”的方法，有計劃地加強對現(xiàn)有干部的知識更新和素質培養(yǎng)。以提高履行崗位職責能力為基本要求，針對不同的業(yè)務領域，開展各種專業(yè)知識培訓，增強培訓的針對性和實效性。分階段對所有公務員進行WTO有關規(guī)則培訓，并逐步將WTO業(yè)務知識列入執(zhí)法資格考試范疇。有計劃地對公務員隊伍實行英語及計算機應用技術培訓。逐步要求每個公務員做到“四懂”，即懂一門外語、懂計算機應用、懂本崗位法律法規(guī)，懂本業(yè)務領域國內外發(fā)展態(tài)勢。使工商干部隊伍逐步由工作型、經(jīng)驗型向知識型、工作型、專家型相結合的結構轉變。

3、鼓勵在職自學，加大學歷教育力度。針對目前干部隊伍存在學歷層次不高、文化知識不夠扎實的實際情況，制定相應的優(yōu)惠政策，鼓勵廣大干部職工采用多種形式在職自學，提高隊伍學歷水平及綜合素質。

干部輪崗交流對提高工作人員的綜合素質，調動人員的工作積極性和主動性，改變隊伍的精神面貌，都具有重要作用。近幾年，我局處級干部交流輪崗逐步走向制度化、規(guī)范化，但對科以下干部的交流輪崗尚落實不夠。各單位往往只對工作不出色的干部進行輪崗，對工作積極主動做出成績的人員，出于工作的考慮不舍得交流。局機關和基層隊伍的交流及基層各分局之間的干部交流未走上制度化和規(guī)范化。

對策及建議

突出思想教育，力促觀念轉變。思想是行動的先導，要堅持把思想教育擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設的突出位置常抓不懈，教育引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹立三種意識。一是服務意識。時刻牢記宗旨，樹立“工作就是服務”理念，始終把群眾利益放在首位，想群眾所盼，解群眾所憂，謀群眾所需；始終把群眾的意見和呼聲作為決策第一信號和依據(jù)；始終把群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發(fā)點和歸宿。二是學習意識。充分認識學習的重要性，把學習作為提升能力、促進工作的重要途徑，不斷增強學習的自覺性，養(yǎng)成良好的學習習慣，在學習中自我改造，自我提高，以適應農(nóng)村新形勢、新任務的要求。三是創(chuàng)新意識。有創(chuàng)新才會有發(fā)展。要切實克服“等、靠、要”的消極思想，以發(fā)展為己任，主動出擊，敢闖敢試，敢為人先，在創(chuàng)新實踐中不斷開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面。

創(chuàng)新培訓模式，提升素質能力。要不斷探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓新機制，著力鍛造一支善于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的高素質鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。一要注重廣泛性。堅持縣級培訓與鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓相結合，既要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員的培訓，又要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的培訓?？h級大規(guī)模培訓每年不少于兩次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年不少于一次，確保每兩年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部輪訓一遍。二要增強針對性。要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設實際，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，進行“菜單”式培訓，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部各取所需，學有所用。三要增加靈活性。堅持多渠道培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加學歷教育；積極選派優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到條件復雜的崗位掛職鍛煉；定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)參觀學習，讓他們身臨其境地感受發(fā)展，學習先進經(jīng)驗。四要突出實效性。建立干部培訓考學制度，做到“凡訓必考”，每次測試成績載入干部個人檔案，作為以后提拔使用的重要參考內容；建立外出參觀學習交流匯報制度，擴大學習效果，提高培訓實效。

拓寬進人渠道，優(yōu)化隊伍結構。要進一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補充新鮮血液，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結構。一是加大大學生村官培養(yǎng)力度，對大學生村官中表現(xiàn)比較突出的，適時吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。二是進一步擴大從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員比例，讓更多工作有本事、致富能力強、群眾信得過、農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍中來。三是采取出資聘用的辦法，從社會上公開選聘一批思想政治素質好、業(yè)務水平高、熱心鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才匱乏的問題。四是每年從縣級部門選派一定數(shù)量的年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行鍛煉。

關于加強農(nóng)村基層干部隊伍建設問題的調查與思考

干部處在農(nóng)村工作的第一線，既是黨的各項方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，又是直接動員和組織廣大黨員群眾進行現(xiàn)代化建設的領導和實踐者。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村基層干部隊伍建設工作也面臨著許多新情況、新問題。面對新形勢、新任務，如何進一步加強和改進農(nóng)村基層干部隊伍建設，成為當前基層黨建工作中迫切需要研究解決的一個現(xiàn)實課題。

一、全縣農(nóng)村基層干部隊伍建設取得的成效

XX縣是個農(nóng)業(yè)縣，全縣共有XX個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部111名，平均年齡44.5歲。大學本科學歷的34人，大專學歷的43人。全縣共有258個村黨支部，村書記平均年齡45.2歲；有村干部1037名，平均年齡為43.5歲。村干部中，大專以上文化程度的43人，中專（高中）文化程度的656人，初中320人，小學11人。

幾年來，通過狠抓載體建設，建立了長抓不懈的機制，相繼實施了“換型提高工程”，開展了“三級聯(lián)創(chuàng)”、“學帶”、“三個培養(yǎng)”等活動，特別是去年在全縣農(nóng)民黨員中開展了“星級黨員科技致富示范戶”評選活動，增強了鄉(xiāng)村兩級組織的整體功能，提高了農(nóng)村基層干部隊伍建設的整體水平，促進了農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展。

（一）強化學歷教育，提高干部素質

縣鄉(xiāng)兩級黨委堅持“實際、實用、實效”的原則，有針對性地開展培訓教育，推動了鄉(xiāng)村班子思想解放?？h委先后將25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部派到吉林農(nóng)大進行短期培訓，并選送36人分別到清華大學、無錫等地考察、學習和深造；選出209名村干部參加縣委黨校與四平農(nóng)業(yè)工程技術學校聯(lián)辦的中專班學習；從2002年開始與吉林農(nóng)大聯(lián)合舉辦鄉(xiāng)村干部本、專科班，三年共培訓鄉(xiāng)村干部216人。近幾年全縣共舉辦各類科技培訓班200多次，培訓干部15000人次，培訓農(nóng)村黨員17萬人次。目前，全縣鄉(xiāng)村兩級干部具有大、中專以上學歷的分別達到70%和65%，文化層次明顯提高。

（二）優(yōu)化整體結構，增強班子活力

堅持“人品好、能力強、作風正、自身廉”的用人標準，加大了優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部的選拔力度。通過“三薦兩考”的形式，配備了2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記和3名紀委書記，公開選拔了28名副鄉(xiāng)級領導干部，在兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了35歲以下的黨政正職。建立了農(nóng)村優(yōu)秀青年人才庫，現(xiàn)已有1000名優(yōu)秀青年進入人才庫。通過去冬今春的村“兩委”換屆，全縣新選出的支部班子平均年齡為40.3歲，比上屆降低了5.3歲，村黨支部書記258名，平均年齡為45.2歲，比上屆降低了1.1歲。新選出的258名村委會主任平均年齡為41歲，比上屆降低了2歲。新當選的45名村書記和74名村委會主任，90%以上的人都是致富能手。改善了村班子的結構，增強了村班子的戰(zhàn)斗力。

（三）轉變干部作風，密切干群關系

廣大鄉(xiāng)村干部自覺踐行黨的宗旨，把為農(nóng)服務作為己任，積極幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)，解決問題。既注重物資扶貧，又注重智力扶貧，積極為貧困戶送政策、送信息、送技術、送項目、送溫暖，辦實事?！白鼋o農(nóng)民看、帶著群眾干、圍著市場轉、排憂又解難”已經(jīng)成為全縣鄉(xiāng)村干部的自覺行動。他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，既當指揮員，又當戰(zhàn)斗員，還是勤務員，進一步密切了黨群干群關系，成為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。XX鎮(zhèn)XX村的黨員干部在帶領農(nóng)民增收致富方面做了大量深入細致的基礎工作，為農(nóng)民解決了很多實際問題，在農(nóng)民心目中很有位置，深受群眾的擁護，黨群干群關系十分融洽，村里的各項工作連年走在全鎮(zhèn)的前列。

二、當前農(nóng)村基層干部隊伍建設存在的問題及成因

近年來，XX縣委雖然在加強農(nóng)村基層干部隊伍建設方面做了很多工作，取得了一定成效，但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，特別是農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，為農(nóng)村基層干部隊伍建設提出了新的課題。當前，全縣農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，素質較高，作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是與不斷發(fā)展的形勢、要求來衡量，還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一是思想觀念跟不上形勢的發(fā)展，開拓創(chuàng)新意識不強。一些基層干部仍習慣于計劃經(jīng)濟體制下的思維定勢和工作方法，思想有些保守，行動有些遲緩。部分干部精神不振，缺乏爭上游、創(chuàng)一流的信心和勇氣，事業(yè)心、責任感不太強。特別是貧困鄉(xiāng)、村的一些干部，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感，更談不上治窮致富的發(fā)展思路，以致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，集體經(jīng)濟薄弱。

二是駕馭市場經(jīng)濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應。當前，廣大農(nóng)民群眾盼的是致富，要的是服務，求的是保護，特別希望基層干部給指出致富路子。但有些基層干部能力不強，引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富，群眾想的盼的實現(xiàn)不了，急切的致富愿望變成失望，當干部再要求農(nóng)民為集體做貢獻時，就會產(chǎn)生抵觸情緒，工作稍有差錯，群眾就會抓住不放，甚至激化干群矛盾。

三是依法行政的能力弱，與群眾日益增強的民主意識不適應?，F(xiàn)在基層干部與農(nóng)民的關系，已由過去的指揮者變成了指導者和服務者，不僅要帶領群眾致富，還必須依法行政。但有些基層干部不善于運用政策法律、示范引導等綜合手段推動工作，仍然采取行政命令等傳統(tǒng)方式，極易引起群眾反感，甚至激化矛盾，換來農(nóng)民強硬的回應，使一些問題解決起來愈加困難。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有干部自身的原因，也有一些客觀因素。綜合分析，主要有以下幾個方面：

一是文化基礎薄弱，知識更新不及時，使基層干部政治業(yè)務素質難以適應改革發(fā)展的需要。大多數(shù)村級干部在從事農(nóng)村工作前，大都沒有接受過相應的知識培訓，缺乏崗位所需的法律、科技、經(jīng)濟等基本理論知識。加上受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，小農(nóng)意識較濃，缺乏帶領群眾致富的本領。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級受師資、資金、場地等條件限制，往往采取以會代訓的形式，加之培訓的內容缺乏針對性，吸引力不強，以致流于形式，效果不佳。

二是待遇低，出路窄，工作難度大，造成一些農(nóng)村基層干部心理失衡。近年來，雖然各級政府在農(nóng)村干部的待遇方面制定了一些解決辦法，但目前存在的問題仍較突出。在政治上，村干部提拔交流較少，村級干部本事再大、工作再好，當上村支部書記、村主任也就到頭了，工作一輩子，也成不了國家干部。在經(jīng)濟由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展較慢，財力有限，能夠按時發(fā)放報酬就不錯，其他待遇一概沒有。在生活上，鄉(xiāng)村干部存在婚姻、子女上學就業(yè)、照顧老人等困難；村干部工作壓力大，生活無規(guī)律，一年四季超負荷運轉，付出與獲得反差較大，造成了部分干部心理上的不平衡，挫傷了工作的積極性。

三是政策法規(guī)不健全、不配套，把農(nóng)村基層干部推入了“兩難”境地。近幾年，各級政府相繼出臺了一系列支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護農(nóng)民利益的政策措施，但是，客觀上也存在一些政策法規(guī)不完善、不配套的情況。一方面，財政包干，分灶吃飯，縣鄉(xiāng)財政困難無法支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源有限，最終還是要由農(nóng)民負擔。但一些農(nóng)民覺悟偏低，常常以重重借口拖交甚至才拒交合理的稅費。而有關政策法規(guī)中又缺乏解決這種問題的行之有效的配套措施和規(guī)定。這樣，就把農(nóng)村基層干部推向了兩難境地，造成了農(nóng)村工作新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不能用，軟辦法不頂用的現(xiàn)象，增加了農(nóng)村工作的阻力。

三、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設的對策和建議

當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟已進入戰(zhàn)略性調整的重要時期。要在新一輪農(nóng)業(yè)結構調整中爭取主動權，搶占“制高點”，面對“三大機遇”打好結構調整牌，走好產(chǎn)業(yè)富民路，既要靠政策，靠科技，靠市場，關鍵要靠我們的農(nóng)村基層組織和一線干部。鄉(xiāng)村干部作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的決策者、組織者、落實者和帶頭人，其作用發(fā)揮的好壞，直接關系到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的快慢。因此，要創(chuàng)造有利條件，充分調動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用：

（一）抓好“提神換腦”工作，增強提高基層干部素質的緊迫性和責任感

1、開展對比分析，振奮精神，鼓足加快發(fā)展的信心。針對個別基層干部在經(jīng)濟發(fā)展上過分強調客觀因素，看不到本地優(yōu)勢，忽視自身能動作用的一些片面認識，克服參觀學習“聽了感動，看了激動，回來不動”的不良傾向，引導他們對比分析客觀環(huán)境與本地相似，為什么別人發(fā)展快的原因；同在一個地區(qū)，為什么有些地方經(jīng)濟發(fā)展快的原因；與前二十年相比，為什么本地經(jīng)濟取得了較大幅度發(fā)展的原因；與別人相比，我們究竟有沒有自身的優(yōu)勢和發(fā)展的潛力。通過對比分析，鼓舞農(nóng)村基層干部樹立發(fā)展意識、機遇意識和加快發(fā)展的信心，也使他們能更加深刻地認識到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟要靠黨的方針、政策，要靠科技，但關鍵是不斷提高干部群眾的素質。

2、講清形勢，迫使農(nóng)村基層干部解放思想，轉變觀念。結合農(nóng)村經(jīng)濟進入戰(zhàn)略性調整和我國加入WTO的新形勢，組織基層干部開展“適應市場經(jīng)濟體制，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展”的大討論活動，跳出“就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，就農(nóng)民論農(nóng)民”的傳統(tǒng)思維定式，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展定位于大農(nóng)業(yè)、大經(jīng)濟、大發(fā)展的高層次的框架之內，以此開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)富民的新局面。

3、樹立典型，發(fā)揮示范帶動作用。一方面要組織基層干部繼續(xù)深入學習焦裕祿、孔繁森、吳金印等先進人物的先進事跡，教育他們顧全大局、無私奉獻、艱苦創(chuàng)業(yè)、甘當公仆。另一方面要大張旗鼓地宣傳、表彰農(nóng)村基層干部中的先進典型，樹立標桿，激發(fā)基層干部學先進、比貢獻，立足本職干事業(yè)的積極性。

4、組織赴外參觀考察，促使基層干部增強提高自身素質的緊迫感。有計劃地選派基層干部到外省省、區(qū)和本省本市的一些先進鄉(xiāng)村參觀考察使他們在開闊眼界的同時，認識到自身素質方面存在的差距，學習發(fā)達地區(qū)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面的先進經(jīng)驗，學習敢闖敢干、敢擔風驗、敢于拼搏的精神，不斷增強善于搶抓機遇，開拓創(chuàng)新的意識。

（二）抓好“充電補能”工作，加大基層干部培訓力度

1、注重學習培訓的層次性，做到經(jīng)常性培訓和學歷教育兩手齊抓，特別是要把學歷教育當作提高農(nóng)村基層干部科學文化素質和綜合素質的治本之策來抓。支持和鼓勵基層干部積極參加自學考試、電大、中央黨校、省委黨校函授以及農(nóng)廣校、農(nóng)函大中專、大專乃至本科班的學習，大力提高農(nóng)村基層干部學歷層次和文化水平。經(jīng)過1－2年的努力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍達到大專以上文化程度，每村有1－2名村干部達到大專文化程度。同時，有計劃地抓好后備干部的學歷教育。

2、注重學習培訓的針對性。針對基層干部在貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，學用科技、健全基層民主法制等方面存在的問題及本地經(jīng)濟發(fā)展特點和工作實際，在培訓中要緊密結合當前農(nóng)村經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，突出十六大精神、“三個代表”重要思想，市場經(jīng)濟知識、實用科技知識、民主法制、法律條規(guī)知識等方面的內容。

3、注重學習培訓的靈活性，增強實效性。以縣鄉(xiāng)黨校為陣地，進行集中培訓；請進來教、邀請專家、教授進行專題培訓；帶出去學，進行現(xiàn)場培訓；走下去教，發(fā)揮縣屬部門職能作用，組團下鄉(xiāng)培訓；以農(nóng)函大、農(nóng)廣校、職業(yè)中專為依托，進行實用技術輪訓；開展電化教育，進行直觀培訓；結合“三會一課”，以會代訓。通過培訓，使農(nóng)村基層干部鞏固現(xiàn)有知識，掌握新內容，在帶頭實踐“三個代表”重要思想，提高政策理論水平等方面取得新的進步。

（三）抓好“挖潛激活”工作，在整體推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大舞臺上錘煉提高基層干部

1、靠完善選用管理機制激發(fā)基層干部的活力。認真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》等有關法律法規(guī)，加強領導，嚴格程序，堅持標準，抓好鄉(xiāng)村干部的選拔任用工作。結合鄉(xiāng)村實際，真正把能認真貫徹黨的路線、方針、政策，公正廉潔、年富力強，能擔當產(chǎn)業(yè)富民重任的人選拔上來。同時，進一步健全完善和探索優(yōu)秀干部遞補管理制度和鄉(xiāng)村干部公開選拔制度，拓寬選人用人視野，保證選用人才的高素質。要重點培養(yǎng)，儲備人才，注重從縣直機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部、農(nóng)村回鄉(xiāng)青年，復員退伍軍人，企業(yè)能人中選拔后備干部，將其納入干部隊伍建設規(guī)劃，建立人才檔案，統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓，并積極創(chuàng)造條件，加強實踐鍛煉，促其成長成才。落實激勵機制，穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊伍。堅持落實好村級干部結構工資制、村干部養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村基層干部規(guī)范化管理規(guī)定，努力提高村級干部的政治經(jīng)濟待遇，解決好村級干部退職后的生活困難問題。堅持落實村（政）務公開、財務公開制度，村干部任期目標責任制、定期向黨員群眾報告工作制度和農(nóng)村基層干部的考察考核制度，認真開展村干部述職、民主評議工作，加強群眾對干部工作的監(jiān)督，對經(jīng)考察考核確定為不稱職或群眾不滿意、意見較大的干部通過一定程度堅決予以調整。

2、在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實踐中挖掘基層干部的潛能。實踐長才干，實踐出真知。要讓基層干部注重實踐鍛煉，立足崗位成才，在實踐中建功立業(yè)，在創(chuàng)造中鍛煉自己。與科研院所、大中專院校及發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立友好合作關系，實施結對幫扶，選派一些基層干部到發(fā)地區(qū)鄉(xiāng)村、企業(yè)掛職學習，邀請科研院所、大中專院校和發(fā)達地區(qū)的基層干部來傳經(jīng)送寶。采取“上派下掛”、聯(lián)鄉(xiāng)包村等幫扶措施，每年選一批熟悉農(nóng)村工作的機關干部駐在農(nóng)村，幫助鄉(xiāng)村干部開展工作，有計劃地選調村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，增長才干。繼續(xù)開展“六好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五好”村支部，“四好”黨小組創(chuàng)建活動，進一步深化“一強三帶”主題實踐活動，使基層干部在組織活動中，不斷提高自身素質，強化宗旨意識，密切黨群干群關系。對新任干部，主動交任務、壓擔子，加強實踐鍛煉，幫助逐步克服缺點與不足。

3、靠改進工作方式，轉變工作作風凝聚民心，樹立威信，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。首先基層干部要發(fā)揮好宣傳引導、帶頭示范作用，善于總結經(jīng)驗，宣傳典型，引導群眾積極向身邊的人和身邊的事學習，尤其是要組織一些產(chǎn)業(yè)結構調整力度大、效益高的農(nóng)戶，通過現(xiàn)場交流，講經(jīng)說法，召開座談會求賢問計等方法，使廣大農(nóng)民真正感到有看頭、有學頭、有盼頭。其次基層干部要發(fā)揮好市場預測、導向定位作用。要注重在實踐中鍛煉基層干部加強市場規(guī)律研究和市場需求預測的能力，搞好市場供求和農(nóng)副產(chǎn)品價格信息服務，解決好一家一戶開拓市場能力弱，掌握市場信息少而這的問題。牢牢把握市場需求與本地優(yōu)勢的結合點，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，確定主導產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，使本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)壯大、延伸、增效。三是基層干部要發(fā)揮好培育龍頭、協(xié)調服務職能。進一步更新觀念，增強服務意識，變領導農(nóng)業(yè)、指導生產(chǎn)為服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)民、服務生產(chǎn)。積極搞好農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的協(xié)調聯(lián)系，根據(jù)市場前景和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，認真考察選項，搞好協(xié)調，興辦集休經(jīng)濟實體。通過真心實意為群眾辦實事、謀實利，樹立自身威信，務實群眾基礎，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。減少農(nóng)村工作阻力。

（三）加強領導狠抓培訓，不斷提高整體素質。

隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，客觀上要求村干部的思想觀念、工作方法也應不斷轉軌變型，與之相適應。因此，要不斷加強對村干部科學發(fā)展觀和市場經(jīng)濟知識、政策法規(guī)的培訓教育，進行黨的宗旨、理想教育和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。要建立教育培訓機制，努力提高村級干部隊伍的整體素質，建設一支德才兼?zhèn)涓咚刭|的村干部隊伍，必須加強對村干部的教育培訓。要舍得下功夫，花本錢，從新形勢下不斷提高村干部的思想政治水平、理論水平，豐富他們的科技文化知識，提高他們的業(yè)務管理水平入手，把對村干部的教育培訓工作列入干部培訓計劃，采取分級負責、上下聯(lián)動辦法和“實際、實用、實效”的原則，搞好村干部的崗位培訓、學歷培訓和實用技術培訓，為全面提高農(nóng)村基層干部的政治理論和政策法律以及駕馭全局工作能力創(chuàng)造條件，使村干部普遍存在的文化程度偏低、專業(yè)知識缺乏等現(xiàn)象得到改善。在實施對村干部的教育培訓計劃中，一是要做到崗位培訓與學歷培訓相結合。要通過培訓，使廣大基層干部普遍了解和掌握新形勢下做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作的方式方法，增強改革發(fā)展的意識和崗位適應能力。二是要做到在職培訓與離崗培訓相結合。采取分層次教育培訓的辦法，村黨支部書記、村委會主任、副主任的培訓工作由鎮(zhèn)黨委負責，每年至少培訓兩次以上，要圍繞新形勢下如何當好村干部，如何發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟以及群眾普遍關心的熱點問題、相關業(yè)務進行培訓，使村干部聽得進、坐得往、用得上。對年紀輕、有培養(yǎng)前途的村干部，選送到上級黨校或其他培訓機構學習培訓。三是要做到實踐鍛煉與理論培訓相結合。在進行崗位培訓時，除灌輸理論外，還要組織村干部外出考察，相互交流經(jīng)驗，開拓視野和工作思路，要做到學以致用。通過理論培訓和實踐鍛煉，使村干部勇挑重擔，開拓進取，甘為人先，贏得群眾的信任和擁護，提高威望，調動各方面的積極性。同時，制定優(yōu)惠政策，逐年吸收部分有理論知識、有實際工作能力的村干部到鎮(zhèn)黨委、政府工作或任職，使村干部工作有干勁，有奔頭。

第三篇：淺析加強領導班子領導干部執(zhí)政能力建設

“執(zhí)政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執(zhí)政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。黨的十六屆四中全會又作出了中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定。提升黨的執(zhí)政能力，必須加強領導班子的建設。當前，改革和建設的任務很重，迫切需要建立一支求真務實、朝氣蓬勃、結構合理的基層領導班子。領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。sO100

執(zhí)政能力是執(zhí)政黨在領導、管理國家經(jīng)濟社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執(zhí)政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。提高黨的執(zhí)政能力，要通過提高各級黨組織的主政、行政能力來實現(xiàn)，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權力機關中工作的黨員干部的主政、行政能力來實現(xiàn)。這是由我們各級領導班子和領導干部在國家政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，我們各級領導班子、領導干部是黨執(zhí)政地位的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政權力的有機構成。加強黨的能力建設，核心是加強執(zhí)政能力建設。各級領導班子、領導干部是黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)者，是黨執(zhí)政水平的具體分擔者。黨的執(zhí)政能力最終體現(xiàn)在推動中國經(jīng)濟社會的發(fā)展上，各級領導班子、領導干部是黨的執(zhí)政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設必須加強領導班子、領導干部的主政、行政能力建設，這是建國以來我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本經(jīng)驗。領導班子、領導干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發(fā)展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執(zhí)政能力建設提出要強化“五個能力”建設，黨的十六屆四中全會又明確了加強執(zhí)政能力建設的主要任務就是要提高“五個能力”，既是對各級黨委和領導干部的基本要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，各級領導班子、領導干部要著重“提高三個水平”，既不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的領導水平，不斷提高統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件的領導水平。對于具體的領導班子、領導干部而言，影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力的基本標準。影響力體現(xiàn)為領導班子、領導干部在一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認可程度。凝聚力體現(xiàn)為領導班子、領導干部對一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰(zhàn)斗力體現(xiàn)為領導班子、領導干部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現(xiàn)為領導班子、領導干部推動經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力的具體標準。

加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下五個環(huán)節(jié)：

第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執(zhí)政之基?！叭齻€代表”重要思想，既決定了執(zhí)政能力建設的基本內容，又為解決執(zhí)政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導班子、領導干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執(zhí)政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執(zhí)政理念；在把思想進一步統(tǒng)一到十六大和十六屆四中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執(zhí)政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現(xiàn)執(zhí)政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓鍛煉干部，提高各級領導干部的執(zhí)政素質。提升整體素質是加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據(jù)新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓的規(guī)模要大，按照中組部的要求，每年培訓20％，5年時間把領導干部普遍輪訓一遍?！靶隆本褪桥嘤杻热菀?，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業(yè)務素質問題、增強領導能力問題?！盎睢本褪桥嘤柗绞揭?，運用多種手段增強培訓效果?！岸唷本褪桥嘤柷酪鄻?。

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷完善各級領導班子結構，強化執(zhí)政能力。要以“提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結”為重點配強各級領導班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，成為能夠統(tǒng)攬全面建設小康社會全局的領導核心。一是選拔上要堅持高標準。以個體選拔的高標準，保證整體素質的高水平。要嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，真正選拔那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進班子。二是結構上要不斷優(yōu)化。要按照梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業(yè)結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協(xié)調的類別結構，科學配備領導班子。三是干部人事制度改革要不斷深化。擴大民主，完善考核，促進交流，加強監(jiān)督，形成“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境。四是加強人才隊伍建設。以黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”建設的加強，奠定后備干部隊伍建設的基矗五是經(jīng)常性管理要到位。通過及時、到位的經(jīng)常性管理，在動態(tài)中強化領導班子執(zhí)政能力功能。

第四，以強化戰(zhàn)斗力、推進力為重點，加強思想政治建設，規(guī)范執(zhí)政行為，提高執(zhí)政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的團結和統(tǒng)一。要不斷提高各級領導班子、領導干部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全并嚴格執(zhí)行

民主集中制的各項規(guī)定，提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力。各級領導班子、領導干部要倍加珍惜、切實增強領導班子的團結。各級黨委必須發(fā)揮職能作用，集中精力抓大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，調動和發(fā)揮各方面的積極性。要改進領導方法，切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，進一步完善黨的領導體制和工作機制。要堅持依法執(zhí)政，嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程度和手段行使執(zhí)政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。

第五，以增強影響力、凝聚力為目標，加強作風建設，樹立良好的執(zhí)政形象。作風就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領導班子、領導干部要樹立強烈的執(zhí)政形象意識。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。二是要以嚴格的制度規(guī)范塑造良好的形象。建立健全并嚴格執(zhí)行領導干部報告、談話、回復、誡勉等制度，實行巡視制度，加強黨內監(jiān)督。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題改進作風。要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到制定和實施具體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到關心群眾生產(chǎn)、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持。

加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們在實踐中要把加強能力建設與提～部素質統(tǒng)一起來；把加強領導班子、領導干部能力建設與夯實執(zhí)政基礎統(tǒng)一起來；把加強能力建設與加強制度建設統(tǒng)一起來；把領導班子自身建設與協(xié)調各方關系統(tǒng)一起來，從而使各級領導班子、領導干部樹立正確的政績觀，“為官一任，造福一方”，為黨和人民忠實工作，經(jīng)得起群眾評判、后人評說和歷史檢驗，不斷適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，以實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設的不斷加強。

第四篇：淺析加強領導班子領導干部執(zhí)政能力建設

淺析加強領導班子領導干部執(zhí)政能力建設“執(zhí)政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執(zhí)政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。黨的十六屆四中全會又作出了中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定。提升黨的執(zhí)政能力，必須加強領導班子的建設。當前，改革和建設的任務很重，迫切需要建立一支求

真務實、朝氣蓬勃、結構合理的基層領導班子。領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。執(zhí)政能力是執(zhí)政黨在領導、管理國家經(jīng)濟社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率。政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執(zhí)政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。提高黨的執(zhí)政能力，要通過提高各級黨組織的主政、行政能力來實現(xiàn)，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權力機關中工作的黨員干部的主政、行政能力來實現(xiàn)。這是由我們各級領導班子和領導干部在國家政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用所決定的。我們黨是執(zhí)政黨，我們各級領導班子、領導干部是黨執(zhí)政地位的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政權力的有機構成。加強黨的能力建設，核心是加強執(zhí)政能力建設。各級領導班子、領導干部是黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)者，是黨執(zhí)政水平的具體分擔者。黨的執(zhí)政能力最終體現(xiàn)在推動中國經(jīng)濟社會的發(fā)展上，各級領導班子、領導干部是黨的執(zhí)政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設必須加強領導班子、領導干部的主政、行政能力建設，這是建國以來我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本經(jīng)驗。領導班子、領導干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發(fā)展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執(zhí)政能力建設提出要強化“五個能力”建設，黨的十六屆四中全會又明確了加強執(zhí)政能力建設的主要任務就是要提高“五個能力”，既是對各級黨委和領導干部的基本要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，各級領導班子、領導干部要著重“提高三個水平”，既不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的領導水平，不斷提高統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件的領導水平。對于具體的領導班子、領導干部而言，影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力的基本標準。影響力體現(xiàn)為領導班子、領導干部在一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認可程度。凝聚力體現(xiàn)為領導班子、領導干部對一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰(zhàn)斗力體現(xiàn)為領導班子、領導干部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現(xiàn)為領導班子、領導干部推動經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力的具體標準。加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下五個環(huán)節(jié)：第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執(zhí)政之基?！叭齻€代表”重要思想，既決定了執(zhí)政能力建設的基本內容，又為解決執(zhí)政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導班子、領導干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執(zhí)政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執(zhí)政理念；在把思想進一步統(tǒng)一到十六大和十六屆四中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執(zhí)政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現(xiàn)執(zhí)政成果。第二，按照增強“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓鍛煉干部，提高各級領導干部的執(zhí)政素質。提升整體素質是加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據(jù)新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫。“大”就是干部培訓的規(guī)模要大，按照中組部的要求，每年培訓20％，5年時間把領導干部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業(yè)務素質問題、增強領導能力問題?！盎睢本褪桥嘤柗绞揭?，運用多種手段增強培訓效果?！岸唷本褪桥嘤柷酪鄻?。第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷完善各級領導班子結構，強化執(zhí)政能力。要以“提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結”為重點配強各級領導班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，成為能夠統(tǒng)攬全面建設小康社會全局的領導核心。一是選拔上要堅持高標準。以個體選拔的高標準，保證整體素質的高水平。要嚴格執(zhí)行《黨政領

第五篇：淺談加強領導班子領導干部執(zhí)政能力建設

淺談加強領導班子領導干部執(zhí)政能力建設

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執(zhí)政能力是執(zhí)政黨在領導、管理國家經(jīng)濟社會事務過程中表現(xiàn)出來的本領以及這種本領所能達到的程度、效率?！皥?zhí)政能力建設”是十六大報告在有關黨的建設的論述中一個引人矚目的新論斷，是執(zhí)政黨為履行職責、強化效率、保障地位而進行構造、創(chuàng)新的系統(tǒng)行為過程。領導班子和領導干部執(zhí)政能力建設，既是黨的建設的重要組成部分，也是社會主義民主政治建設的重要內容。

政治路線確立之后，干部就是決定因素。黨的執(zhí)政能力，首先是針對整個黨而言的。然而，構成黨的整體的基本要素是黨的各級組織和廣大黨員干部。提高黨的執(zhí)政能力，要通過提高各級黨組織的主政、行政能力來實現(xiàn)，通過提高廣大黨員干部特別是在公共權力機關中工作的黨員干部的主政、行政能力來實現(xiàn)。這是由我們各級領導班子和領導干部在國家政治、經(jīng)濟、文化生活中的地位和作用所決定的。這一地位和作用體現(xiàn)在：其一，我們黨是執(zhí)政黨，我們各級領導班子、領導干部是黨執(zhí)政地位的具體體現(xiàn)，是執(zhí)政權力的有機構成。其二，加強黨的能力建設，核心是加強執(zhí)政能力建設。各級領導班子、領導干部是黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)者，是黨執(zhí)政水平的具體分擔者。其三，黨的執(zhí)政能力最終體現(xiàn)在推動中國經(jīng)濟社會的發(fā)展上，各級領導班子、領導干部是黨的執(zhí)政能力的具體實踐者和具體托載者。因此，加強黨的執(zhí)政能力建設必須加強領導班子、領導干部的主政、行政能力建設，這是建國以來尤其是黨的十三屆四中全會以來我們黨領導人民順利推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本經(jīng)驗。

領導班子、領導干部的主政、行政能力，在不同的國家、不同的時期有不同的要求。結合我們黨的發(fā)展歷史和所要完成的新的歷史任務，十六大就加強黨的執(zhí)政能力建設提出要強化“五個能力”建設，即科學判斷形勢的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力、總攬全局的能力。這“五個能力”構成了黨的執(zhí)政能力的基本方面，既是對各級黨委和領導干部的基本要求，也是加強黨的執(zhí)政能力建設的核心內容。圍繞“五個能力”的核心內容，全國省區(qū)市領導班子思想政治建設座談會，向各級領導班子、領導干部提出了“提高三個水平”的明確要求。既不斷提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟的領導水平，不斷提高統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的領導水平，不斷提高駕馭復雜局面、應對突發(fā)事件的領導水平。對于具體的領導班子、領導干部而言，影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力的強弱是衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力的基本標準。影響力體現(xiàn)為領導班子、領導干部在一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾中的影響、認可程度。凝聚力體現(xiàn)為領導班子、領導干部對一個地區(qū)、部門、單位黨組織和干部群眾的思想、行為的決定程度。戰(zhàn)斗力體現(xiàn)為領導班子、領導干部處理問題、解決問題的質量、水平和效果。推進力則體現(xiàn)為領導班子、領導干部推動經(jīng)濟、社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展中的作用和效力。以上“四力”構成了衡量領導班子、領導干部執(zhí)政能力的具體標準。

加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設，必須按照增強“五種能力”、提高“三個水平”的基本要求，以提高影響力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、推進力為努力方向，從思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設等方面入手，突出抓好以下五個環(huán)節(jié)：

第一，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，切實強化執(zhí)政之基。“三個代表”重要思想，既

決定了執(zhí)政能力建設的基本內容，又為解決執(zhí)政能力中的各種問題提供了理論武器。各級領導班子、領導干部必須在全面把握“三個代表”重要思想根本要求的基礎上強化執(zhí)政意識；在全面領會“三個代表”重要思想對中國特色社會主義建設重大指導意義的基礎上端正執(zhí)政理念；在把思想進一步統(tǒng)一到十六大和十六屆三中全會的精神上來、把智慧和力量進一步凝聚到全面建設小康社會的各項任務上來的過程中，明確執(zhí)政方向；在堅持理論與實際相結合、推動三個文明建設的實踐中展現(xiàn)執(zhí)政成果。

第二，按照增強“五個能力”的要求，大規(guī)模培訓鍛煉干部，提高各級領導干部的執(zhí)政素質。提升整體素質是加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設的基礎，培訓鍛煉是提高素質最有效的途徑。根據(jù)新的實際，干部教育培訓要在“大、新、活、多”四個字上做文章、下功夫?！按蟆本褪歉刹颗嘤柕囊?guī)模要大，按照中組部的要求，每年培訓20％，5年時間把領導干部普遍輪訓一遍。“新”就是培訓內容要新，按照與時俱進的要求，不斷解決好更新思想觀念問題、提高業(yè)務素質問題、增強領導能力問題?！盎睢本褪桥嘤柗绞揭睿\用多種手段增強培訓效果?！岸唷本褪桥嘤柷酪鄻印?/p>

第三，按照“提高三個水平”的要求，不斷完善各級領導班子結構，強化執(zhí)政能力。要以“提高素質、優(yōu)化結構、改進作風、增強團結”為重點配強各級領導班子，使之真正成為朝氣蓬勃、奮發(fā)有為的領導集體，成為能夠統(tǒng)攬全面建設小康社會全局的領導核心。一是選拔上要堅持高標準。以個體選拔的高標準，保證整體素質的高水平。要嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，真正選拔那些想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部進班子。二是結構上要不斷優(yōu)化。要按照梯次的年齡結構、互補的知識結構、配套的專業(yè)結構、相濟的智能結構、相容的個性結構、協(xié)調的類別結構，科學配備領導班子。三是干部人事制度改革要不斷深化。擴大民主，完善考核，促進交流，加強監(jiān)督，形成“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“能者上、平者讓、庸者下”的良好用人環(huán)境。四是加強人才隊伍建設。以黨政領導人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才“三支隊伍”建設的加強，奠定后備干部隊伍建設的基礎。五是經(jīng)常性管理要到位。通過及時、到位的經(jīng)常性管理，在動態(tài)中強化領導班子執(zhí)政能力功能。

第四，以強化戰(zhàn)斗力、推進力為重點，加強思想政治建設，規(guī)范執(zhí)政行為，提高執(zhí)政水平。要通過堅持貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的團結和統(tǒng)一。要不斷提高各級領導班子、領導干部堅持貫徹民主集中制的自覺性，建立健全并嚴格執(zhí)行民主集中制的各項規(guī)定，提高民主生活會質量，增強領導班子解決自身問題的能力。各級領導班子、領導干部要倍加珍惜、切實增強領導班子的團結。各級黨委必須發(fā)揮職能作用，集中精力抓大事，支持各方獨立負責、步調一致地開展工作，調動和發(fā)揮各方面的積極性。要改進領導方法，切實發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的作用，進一步完善黨的領導體制和工作機制。要堅持依法執(zhí)政，嚴格按照法律規(guī)定的范圍、程度和手段行使執(zhí)政權力，把堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國有機地統(tǒng)一起來。

第五，以增強影響力、凝聚力為目標，加強作風建設，樹立良好的執(zhí)政形象。作風就是旗幟，就是形象，就是影響力和凝聚力。一是各級領導班子、領導干部要樹立強烈的執(zhí)政形象意識。堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，對照“八個堅持、八個反對”的要求，切實形成良好的思想作風、工作作風、領導作風和生活作風。二是要以嚴格的制度規(guī)范塑造良好的形象。建立健全并嚴格執(zhí)行領導干部報告、談話、回復、誡勉等制度，實行巡視制度，加強黨內監(jiān)督。三是要緊緊抓住保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系這一核心問題改進作風。遵照胡錦濤總書記“七一”講話的要求，要從人民群眾最盼望的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到制定和實施具

體方針政策的工作中去，真正做到“情為民所系”。要從人民群眾最關注的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到各級領導干部的思想和行動中去，真正做到“利為民所謀”。要從人民群眾最迫切要求解決的事情抓起，把立黨為公、執(zhí)政為民落實到關心群眾生產(chǎn)、生活的工作中去，真正做到“權為民所用”。以清新的黨風凝聚民心，以實干精神和實際效果贏得人民群眾的信任支持。

加強領導班子、領導干部執(zhí)政能力建設是加強黨的執(zhí)政能力建設的關鍵環(huán)節(jié)，也是一項復雜的系統(tǒng)工程。我們在實踐中要把加強能力建設與提高干部素質統(tǒng)一起來；把加強領導班子、領導干部能力建設與夯實執(zhí)政基礎統(tǒng)一起來；把加強能力建設與加強制度建設統(tǒng)一起來；把領導班子自身建設與協(xié)調各方關系統(tǒng)一起來，從而使各級領導班子、領導干部不斷適應新形勢、新任務的要求，在實踐中掌握新知識，積累新經(jīng)驗，增長新本領，以實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力建設的不斷加強。