第一篇：西藏農(nóng)牧民生存狀況分析

牧民公共服務(wù)需要及地方管理

摘要

改善牧區(qū)的基本公共服務(wù)是推進西藏社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重中之重。近年來，國家加大了對西藏農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)的投入，農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)有較大的改善。然而，西藏農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)一直都沒有取得突破，農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)能力還比較薄弱。本文對西藏農(nóng)牧區(qū)的基礎(chǔ)公共產(chǎn)品供給現(xiàn)狀進行分析, 發(fā)現(xiàn)村級公共服務(wù)供給存在的問題與不足，學(xué)習(xí)和借鑒西藏等地村級公共服務(wù)改革實踐經(jīng)驗，對創(chuàng)新西藏農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)制度，提出相關(guān)政策建議，提升農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)能力有一定借鑒意義。關(guān)鍵詞：西藏 牧區(qū) 公共服務(wù)

目錄

I 摘要..............................................................I 第1章 引言......................................................1 1.1 研究背景......................................................1 1.2 選題的意義....................................................2 第2章 牧民公共服務(wù)需求的概念和意義..............................2 2.1 公共服務(wù)需求的概念............................................3 2.2 牧民公共服務(wù)需求的影響因素....................................3 2.3 牧民對公共產(chǎn)品的需求特點......................................4 2.4 牧民對公共服務(wù)的需求特點......................................5 2.5 公共服務(wù)需求的意義............................................6 第3章 西藏農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)供給現(xiàn)狀............................6 3.1 政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象突出..................7 3.2 政府公務(wù)員為民服務(wù)意識淡薄....................................7 3.3 政府活動的績效亟待改善........................................7 3.4 政府提供公共服務(wù)的水平不高....................................7 3.5 政府的回應(yīng)能力有待增強........................................8 第4章 國外牧區(qū)與西藏牧區(qū)公共需求存在的問題和解決的辦法...........8 4.1國外牧區(qū)與西藏牧區(qū)公共需求存在的問題..........................8 4.2解決辦法......................................................9 第5章 西藏農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)改革實踐探索.......................12 5.1 改革成就.....................................................12 5.2 改革經(jīng)驗.....................................................14 5.3 西藏公共服務(wù)改革展望.........................................15 總 結(jié)............................................................16 文 獻............................................................17 致 謝............................................................18

II

第1章 引言

1.1 研究背景

自上世紀八十年代以來，在我國廣大農(nóng)村開始實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要形式的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時，西藏積極順應(yīng)改革潮流，貫徹落實中央西藏工作座談會精神，實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”和“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”政策，廢除人民公社體制，調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)牧民發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性，進一步挖掘了生產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮了農(nóng)牧民的聰明才智和創(chuàng)造力，生產(chǎn)力得到前所未有的解放，農(nóng)牧民人均收入不斷增長，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟進入了一個持續(xù)快速增長的新時期。1990年江澤民同志在西藏視察工作時指出：“要賦予兩個長期不變政策以新的生命力”。對“兩個長期不變”政策給予了充分肯定，并提出了新的要求。在此后的一段時間里，西藏根據(jù)市場經(jīng)濟的規(guī)律和特點，結(jié)合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際，在構(gòu)建農(nóng)牧區(qū)市場經(jīng)濟體制框架、梳理農(nóng)畜產(chǎn)品流通渠道、推廣農(nóng)牧業(yè)實用技術(shù)、發(fā)展社會化服務(wù)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)研和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面作了積極的探索。但是，隨著時間的推移、生產(chǎn)的深入和市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，這種帶有明顯小農(nóng)經(jīng)濟性的分散生產(chǎn)、自主經(jīng)營的模式，日益凸現(xiàn)出其固有的弊端?！按笫袌觥迸c“小生產(chǎn)”之間極為不適應(yīng)的狀態(tài)，在一定程度上阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)牧民收入的障礙性因素。

在新的形勢下，為了有效地提高自身組織化程度，應(yīng)對大市場的挑戰(zhàn)，開始探索創(chuàng)辦不同程度上具有合作性質(zhì)的農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟組織。自上世紀80年代后期起，西藏那曲、阿里等主要牧區(qū)就開始出現(xiàn)一種新的經(jīng)營方式，即牧民依照自愿互利的原則組成各種不同形式的互助組和聯(lián)戶，按照畜牧業(yè)和牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一畜種改良、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一草場建設(shè)、統(tǒng)一草場管理、統(tǒng)一抗災(zāi)救災(zāi)。這一時期，牧區(qū)還出現(xiàn)了牧工商一體化經(jīng)營方式，有的牧民自發(fā)組織起來從事畜產(chǎn)品生產(chǎn)、簡單加工、流通等綜合經(jīng)營活動?？h、鄉(xiāng)政府和村民委員會也因勢利導(dǎo)，制定了一些具體的管理措施和必要的規(guī)章制度，積極穩(wěn)妥地發(fā)展互助合作。

進入90年代后期，西藏各地借鑒國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營經(jīng)驗，積極探索種養(yǎng)加一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營，從萌芽到雛形再到初具規(guī)模，將西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷向前推進。為了加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，區(qū)黨委、區(qū)人民政府于2003年6月召開專題會議，總結(jié)經(jīng)驗，明確思路，做出了一系列工作部署。會后，各地因地制宜、分類指導(dǎo)、積極制定規(guī)劃，落實發(fā)展措施，西藏農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐明顯加快，從而在很大程度上帶動了農(nóng)牧民組織化程度的提高。

為了提高自身組織化程度，積極應(yīng)對大市場的嚴峻挑戰(zhàn)，西藏廣大農(nóng)牧民群眾經(jīng)過多年的探索和實踐，還相繼創(chuàng)造性地興辦起來一批農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，成為分散的小生產(chǎn)與大市場聯(lián)系的紐帶和橋梁。雖然誕生的時間不長，輻射的范圍不廣，經(jīng)營的規(guī)模不大，但顯示出蓬勃旺盛的生命力和廣闊的前景。

1.2 選題的意義

對牧區(qū)公共服務(wù)需要和管理的研究，不僅能夠更加準確地把握牧區(qū)公共服務(wù)需要狀況和存在的問題，為能準確提出解決問題的策略提供依據(jù)，牧民和牧民的生活方式有所區(qū)別，而且這一研究的普及和推廣，更能真實的反應(yīng)牧區(qū)人民對公共服務(wù)需求的重點，使地方政府更能有效的建立一個針對于牧民的公共服務(wù)系統(tǒng)，也便于地方政府對牧民的公共服務(wù)體系進行有效的管理。從而促進牧民生活全面健康發(fā)展。

從實際應(yīng)用的角度來考慮，本論文通過采用調(diào)查分析法和統(tǒng)計分析法對西藏地區(qū)牧民公共服務(wù)需求和地方管理作了詳細研究，了解了西藏牧區(qū)公共服務(wù)的基本情況，準確掌握了西藏牧區(qū)牧民公共服務(wù)的需求，再結(jié)合地方政府的管理，提出了相應(yīng)的對策和解決辦法，這位地方鎮(zhèn)府更好管理藏區(qū)牧民公用服務(wù)系統(tǒng)提供了依據(jù)。同時，為完善村級公共服務(wù)體系，滿足牧區(qū)居民的基本公共服務(wù)需求，為廣大牧區(qū)居民提供與城市居民大致相等的基本公共服務(wù)。

第2章 牧民公共服務(wù)需求的概念和意義

2.1 公共服務(wù)需求的概念

基本公共服務(wù)就是在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，為了保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。

基本公共服務(wù)一般包括保障基本民生需求的教育保障、就業(yè)問題、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上說還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。

2.2 牧民公共服務(wù)需求的影響因素

⑴ 公共財政因素

公共財政投入是實現(xiàn)牧區(qū)公共服務(wù)供給可持續(xù)發(fā)展的根本所在,如果沒有足夠的公共財政支出,公共服務(wù)供給的可持續(xù)發(fā)展就是無源之水。公共服務(wù)支出與其他類型的公共財政支出一樣,是一項較高支出額的財政分類項目。同理,在公共財政支出總額定量的情況下,公共服務(wù)支出的增加就意味著其他公共財政支出(如行政管理支出、經(jīng)濟建設(shè)支出等)數(shù)額和份額的減少。牧區(qū)地方政府財政能力有限,在現(xiàn)實官員考核的實際要求下,往往更傾向于經(jīng)濟建設(shè)支出,對公共服務(wù)支出有所忽視。這就導(dǎo)致基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)和社會保障難以保障充足的財政支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以社會保障為例,分析內(nèi)蒙古牧區(qū)公共財政支出。

⑵ 公共政策因素

政策的指導(dǎo)決定了牧區(qū)的發(fā)展方向,如果政策引導(dǎo)僅僅停留在口號層面,地方政府將難以貫徹落實。我國目前的政績考核主要以GDP為導(dǎo)向,即經(jīng)濟發(fā)展速度和規(guī)模決定地方政府官員的升遷,牧業(yè)也不例外。牧區(qū)現(xiàn)階段還主要是以經(jīng)濟發(fā)展為主,對社會事業(yè)和民生有所忽視,公共服務(wù)作為社會事業(yè)和民生的基本組成部分必然會有所忽視。公共服務(wù)供給水平的提高和可持續(xù)性首先需要地方政府的政策重視和政策引導(dǎo),但從現(xiàn)實條件來看,上級政府對牧區(qū)地方政府缺乏詳細的政策引導(dǎo)和可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向,地方政府也就沒有足夠的動力增加以可持續(xù)發(fā)展為目標的公共服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量。這是一個因果決定過程,可持續(xù)發(fā)展政策導(dǎo)向是因,公共服務(wù)供給是果?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向不清晰,就會使牧區(qū)地 3

方政府繼續(xù)堅持經(jīng)濟導(dǎo)向的發(fā)展方式,對公共服務(wù)有所忽略,更注重經(jīng)濟的簡單增長,而不注重公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

⑶ 組織因素

財權(quán)與事權(quán)的不匹配是牧區(qū)我國行政管理體制的普遍性問題,對于公共財政收入微薄的牧區(qū)地方政府,這一問題更為凸顯。牧區(qū)基層政府直接面對廣大牧區(qū)居民,涉及人口多,數(shù)量大,而且由于長期歷史因素的制約,牧區(qū)公共服務(wù)供給嚴重滯后于城市,牧區(qū)基層政府需要充足的財政收入支持牧區(qū)公共服務(wù)的長期發(fā)展。但是,我國目前財政制度普遍的現(xiàn)狀是財權(quán)高度集中,隨著層級遞減財政可支配收入隨之遞減,行政層級與財政自主權(quán)呈正相關(guān)關(guān)系,這種現(xiàn)象在牧區(qū)尤為明顯。如果中央和地方政府根據(jù)牧區(qū)政府財政實力賦予相應(yīng)的行政職責(zé),也可以有效的避免現(xiàn)在面臨的困境。而實際情況卻與這相反,隨著國家一系列“三農(nóng)”相關(guān)政策的出臺,牧區(qū)基層政府的責(zé)任不斷增加,特別是在一些地方財政水平較低的地區(qū),一些事權(quán)就會推卸與牧區(qū)基層政府,看似增加了牧區(qū)基層政府行政權(quán)力,實質(zhì)是轉(zhuǎn)移財政“包獄”,緩解所屬地方政府財政壓力。這樣的后果就是牧區(qū)基層政府財政困境更為嚴峻,事權(quán)與財權(quán)嚴重不相匹配。

牧區(qū)政府財政收入主要依靠上級轉(zhuǎn)移支付,一般僅有幾十萬元,但是蘇木書記卻簽有六份責(zé)任狀(計劃生育、信訪、防疫、畜牧業(yè)、綜合治安、防火應(yīng)急),每項責(zé)任狀都需要投入經(jīng)費預(yù)防和處理。而對于一年可用經(jīng)費幾十萬元的一般蘇木政府來說,部分行政事務(wù)顯得“力不從心”。除日常行政開支外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給了目前牧區(qū)最大和最為重要的公共服務(wù)一一基礎(chǔ)教育,現(xiàn)階段牧區(qū)基礎(chǔ)教育的經(jīng)費就主要來自于蘇木財政。另外,提供低水平社會保障、提供初級衛(wèi)生防疫和保健也都是蘇木政府承擔(dān)的主要公共服務(wù)職能。

2.3 牧民對公共產(chǎn)品的需求特點

⑴ 希望控制農(nóng)資價格的上漲

當前正是春播備耕的關(guān)鍵期，穩(wěn)定農(nóng)資產(chǎn)品價格，保障農(nóng)資供需，是做好春耕生產(chǎn)的首重任務(wù)。但不斷上漲的農(nóng)資價格與牧民在國家減免農(nóng)業(yè)稅后的收益相抵，牧民并沒有得到真正的實惠，嚴重影響了牧民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。希望采取措施強化農(nóng)資流通監(jiān)管，穩(wěn)定農(nóng)資市場價格，確保農(nóng)資產(chǎn)品及時到位，保證質(zhì)量，不誤農(nóng)時。

⑵ 希望緩解農(nóng)牧民貸款難的問題

加強支農(nóng)貸款政策、貸款對象、用途以及貸款利率信息宣傳，在春播備耕生產(chǎn)中靈活投放信貸資金，簡化信貸審批手續(xù)，采取多種形式積極發(fā)放支農(nóng)資金、開展信用工程。積極推廣農(nóng)戶小額信用貸款，廣泛開展農(nóng)戶聯(lián)保貸款，提高對農(nóng)牧民的貸款覆蓋面，滿足農(nóng)牧民群眾對資金的需求。

⑶ 希望加大對農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入

重點解決人畜飲水、道路、水渠、交通等方面的困難和問題。加快建設(shè)一批水利骨干工程和人畜飲水解困工程；加快農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，逐步解決農(nóng)牧民群眾出行難的問題；積極實施農(nóng)村電力和能源工程，充分利用水能、風(fēng)能、太陽能和沼氣等資源，解決偏遠地區(qū)農(nóng)牧民群眾燃料不足和照明用電問題；大力實施“四配套”建設(shè)，切實推進畜牧業(yè)快速發(fā)展。

⑷ 希望加快農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)

建立和完善疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生救治體系，抓緊建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室，不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，切實解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴，因病致貧、因病返貧的問題。

⑸ 希望加強農(nóng)牧民勞動技能培訓(xùn)力度

針對當前農(nóng)牧區(qū)勞務(wù)輸出的高峰，增強勞動技能培訓(xùn)的針對性和實用性，增加培訓(xùn)內(nèi)容，拓寬農(nóng)村就業(yè)空間和就業(yè)途徑，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，關(guān)注和解決牧民工維權(quán)、清欠工資等問題。積極解決有固定住所和穩(wěn)定收入的長住城鎮(zhèn)務(wù)工人員的戶口、住房、就學(xué)、醫(yī)療等需求，爭取納入城市建設(shè)規(guī)劃，為牧民進城創(chuàng)造更多的享受同等公共服務(wù)待遇的機會。

⑹ 希望改善農(nóng)牧區(qū)公共文化活動設(shè)施

加大政府投入，加強鄉(xiāng)村文化服務(wù)站建設(shè)，不斷完善功能，為群眾提供真正實用的文化活動場所，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民群眾學(xué)文化、愛科學(xué)、用科學(xué)，積極倡導(dǎo)團結(jié)互助、文明共處的社會風(fēng)尚，不斷提高文化素質(zhì)和科學(xué)技能，逐步根除因循守舊、固步自封、小富即安的思想。

2.4 牧民對公共服務(wù)的需求特點

⑴ 牧民公共需求的廣泛性和多樣性

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和牧民生活水平的提高，當前牧民的需求越來越廣泛，涉及鄉(xiāng)村道路交通、農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、醫(yī)療、公共安全、畜牧防疫、農(nóng)田水利、信貸保險、民政優(yōu)撫、市場信息、就業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護等不同方面。

⑵ 牧民公共需求的地域性

牧區(qū)呈現(xiàn)出比較明顯的地域非均衡性，需求也各不相同，西部地區(qū)的農(nóng)牧村公共服務(wù)比較落后。

⑶ 牧民公共需求提供的層次性

中央、地方各級政府是農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體，牧民公共需求通過中央、省、市、縣、鄉(xiāng)等不同層級的政府得到滿足，中央、地方各級政府提供公共服務(wù)內(nèi)容也各不同。

⑷ 牧民公共需求滿足程度的非均衡性

農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)覆蓋面雖然擴大，但義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等不同公共服務(wù)的供給狀況呈現(xiàn)出不平衡性。

⑸牧民公共需求的主體性

牧民不僅要求政府提供公共服務(wù)，也要求參與公共服務(wù)供給的決策當中來，對與自身利益相關(guān)的公共服務(wù)享有知情權(quán)和選擇權(quán)，一些地方牧民還通過“一事一議”的方式對村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)進行投工投勞、民主管理和全程監(jiān)督。

2.5 公共服務(wù)需求的意義

公共服務(wù)對于個人、社會的存在和發(fā)展都具有決定性的意義。公共服務(wù)需求增長是經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的重要標志。隨著技術(shù)進步和物質(zhì)產(chǎn)品供給能力的提升，牧民的公共服務(wù)需求也在不斷增長。那么如何使公共服務(wù)供給與公共服務(wù)需求相適應(yīng)，這將是我們面臨的重要任務(wù)。黨的十七大提出的改善民生、加快社會建設(shè)的任務(wù)，如教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)和收入分配等，都離不開完善公共服務(wù)體系。加快公共服務(wù)體系建設(shè)，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求。

第3章 西藏農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

3.1 政府管理“越位”、“缺位”、“錯位”現(xiàn)象突出

政府職能的“越位”主要指政府對企業(yè)、協(xié)會、社團等活動的干預(yù)上；政府職能的“錯位”是指本來屬于某一政府機關(guān)管理的事情卻被另一政府機關(guān)所管理，從而造成事權(quán)不清、相互扯皮以及財權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一等問題。同時，政府過于偏重GDP的增長，卻忽視了社會發(fā)展中存在的問題，一味求經(jīng)濟增長速度，以市場主體的身份盲目上項目、辦企業(yè)、引投資，大肆圈地賣地，從而導(dǎo)致政府對經(jīng)濟的干預(yù)過強，對社會公共事務(wù)管理卻較弱；政府職能的“缺位”是指政府對市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面沒有負起或沒有很好地負起應(yīng)有的職責(zé)，結(jié)果使得經(jīng)濟和社會發(fā)展長期積累的問題越來越多。

3.2 政府公務(wù)員為民服務(wù)意識淡薄

政府公務(wù)員服務(wù)意識是軟環(huán)境營造的核心。政府作為一個較高地位的組織，是由于社會需要和社會利益而存在的，為國家服務(wù)、為公民服務(wù)、為社會服務(wù)是政府存在的價值基礎(chǔ)。實際上，地方政府行政一直圍繞政府為中心的，重視管理、輕服務(wù)的控制型行政。從而導(dǎo)致公務(wù)員的服務(wù)意識薄弱。這樣導(dǎo)致政府行政效率降低，為人民服務(wù)就成為空口號，這樣極大的損害政府的形象。

3.3 政府活動的績效亟待改善

政績是在法律框架內(nèi)充分運用黨和國家出臺的政策，根據(jù)實際情況，充分調(diào)動人民群眾的積極性，提高社會生產(chǎn)力。近年來，大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在現(xiàn)代化建設(shè)的實踐中創(chuàng)造驕人的的業(yè)績，得到廣大人民群眾的擁護。然而，仍然有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績的認識比較模糊、片面，甚至是錯誤。

3.4 政府提供公共服務(wù)的水平不高

與廣大人民群眾日益復(fù)雜化、多樣化的公共需求相比，突出的問題主要：公共服務(wù)產(chǎn)品總量不足，公共服務(wù)的投入偏低，特別是在公共衛(wèi)生、社會保障、公共基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面；政府幾乎壟斷了公共服務(wù)的所有提供，由于缺少競爭，使得政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量偏差、效率

低，這是不可避免的事。對于這些問題，需要從改善公共服務(wù)的提供的機制入手，花大力氣加以解決。

3.5 政府的回應(yīng)能力有待增強

政府回應(yīng)就是政府在公共管理中，對公眾的需求和所提出的問題作出回復(fù)的過程。自改革開放以來，政府在回應(yīng)方面付出很多努力，回應(yīng)能力有所提高，但還不能滿足公眾需求。主要表現(xiàn)為回應(yīng)速度慢、效率低、缺乏針對性和有效性，從而導(dǎo)致公民對政府的缺乏信任，這個問題我們必須高度重視，盡快加以解決。

第4章 國外牧區(qū)與西藏牧區(qū)公共需求存在的問題和

解決的辦法

4.1國外牧區(qū)與西藏牧區(qū)公共需求存在的問題

4.1.1 公共服務(wù)供給總量不足

當前,農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)的總體狀況是供給嚴重不足,公共產(chǎn)品的供給遠遠無法滿足農(nóng)牧民的的實際需要。從整個牧區(qū)范圍來看,還有相當多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通自來水、未通電話、未通公路,許多偏僻山村的電視接收信號十分微弱。大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒設(shè)立文化站,公共醫(yī)療保健服務(wù)供給也十分落后,許多鄉(xiāng)村的基本醫(yī)療保健服務(wù)指標無法達到標準。同時,大量的農(nóng)牧區(qū)人口缺乏醫(yī)療保險、社會保障。由市場所提供的公共服務(wù)也往往由于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展緩慢、資金匱乏等,造成供給十分有限,從而使農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給普遍不足。

4.1.2 公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡

農(nóng)牧區(qū)公共服務(wù)供給的不公平性,主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的供給不公平。目前,在我國城市居民的公共服務(wù)供給非常充足,因而城市居民能享受到免費的義務(wù)教育、便利的交通、完善的市政設(shè)施與整潔的市容環(huán)境。與之相反,農(nóng)牧區(qū)的公共服務(wù)供給大部分都由農(nóng)牧民自身負擔(dān),當?shù)卣耐度胼^少,由于供給主體與政策待遇的差異,從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平嚴重失衡。

4.1.3 公共服務(wù)供給主體缺失

在農(nóng)牧區(qū)地區(qū),供給權(quán)責(zé)劃分不夠清晰、交叉重疊現(xiàn)象比較嚴重，造成了農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給主體的缺失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實際上承擔(dān)了大量本應(yīng)由上級政府承擔(dān)義務(wù)教育、計劃生育等任務(wù),這樣加大基層政府的財政緊張壓力，從而加大了農(nóng)牧民的負擔(dān)?？梢?，在目前的供給體制下,地方政府不但要承擔(dān)較多的公共服務(wù),而且還要完成上級政府下達的各種指標,財政負擔(dān)沉重,可能會使地方政府公共服務(wù)質(zhì)量下降。

4.1.4 城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距逐漸擴大

長期以來城鄉(xiāng)之間體制不一，不僅制約了農(nóng)牧民的自由遷徙，而且也讓農(nóng)牧民失去了平等就業(yè)的機會、享受各項社會保障的權(quán)利,而且隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,這種差距還在進一步拉大。因為國家對農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段的投入相對于城市而言,還是不夠充足,造成了農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育的普及率遠遠低于城市。城鄉(xiāng)之間在基本公共衛(wèi)生服務(wù)上也存在相當大的差距,農(nóng)牧民根本無法享受到與城里居民同等的各項待遇。

4.2解決辦法

4.2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念

正確的公共服務(wù)觀念能對公共服務(wù)人員的行為產(chǎn)生巨大的指導(dǎo)作用,并可以對公共服務(wù)人員的思想和行為進行調(diào)節(jié),使之具有穩(wěn)定的心態(tài)和恒定的行為,對穩(wěn)定而高效地為公眾服務(wù)發(fā)揮積極的促進作用。由于歷史原因,傳統(tǒng)政府的行政觀念影響甚遠,嚴重阻礙我國建設(shè)服務(wù)型政府,因而思想觀念的轉(zhuǎn)變具有重大的意義。

① 摒棄陳舊觀念,樹立“以民為本”精神。② 淡化管制行政思想,強化服務(wù)行政理念。4.2.2 加快轉(zhuǎn)變政府職能

各級政府把原來行政工作的重心轉(zhuǎn)移到“對經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)、對市場進行監(jiān)管、對社會進行管理、對公民提供服務(wù)”上面來是今后政府職能轉(zhuǎn)變的工作核心,尤其對于基層政府來說,提高基層政府的社會管理能力和公共服務(wù)能力是工作的重點。我國“十二五”規(guī)劃提出要進一步轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府職責(zé),政府作為公共服務(wù)的主要提供者,應(yīng)該創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,切實落實好人民群眾公共利益 的維護。溫總理也在今年的政府工作報告中強調(diào)了全面履行政府職能,強調(diào)了加強社會管理和提供公共服務(wù)的重要性。強化政府的公共服務(wù)職能,要求政府更多的運用市場手段和法律手段來進行管理,用系列化、全程式、社會化服務(wù)的模式去代替長久以來形成的以管制、監(jiān)督、收取稅費為主的模式,切實把工作重心轉(zhuǎn)移到為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)上去。具體說到農(nóng)村公共服務(wù),主要的目標是:加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù),具體包括完善農(nóng)村水利設(shè)施、優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境等等;強化農(nóng)業(yè)科技服務(wù),政府應(yīng)當促進科技下鄉(xiāng),采取多種方式,宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識?？梢杂嗅槍π缘亻_辦農(nóng)民科技培訓(xùn)班,傳播實用技術(shù)。通過創(chuàng)建科技興農(nóng)示范村、示范基地、示范戶,促進科技興農(nóng),帶動農(nóng)村更好發(fā)展。

4.2.3 改進農(nóng)村公共服務(wù)方式

① 完善市場機制,形成多樣化的供給主體格局。② 加快推進農(nóng)村電子政務(wù)建設(shè)。③ 借鑒現(xiàn)代工商管理方法。

4.2.4 加大對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入

農(nóng)村公共服務(wù)供給優(yōu)化的主要阻力便是財政資源的不足,當前僅靠基層政府和農(nóng)村相關(guān)組織投入的模式已難以有效滿足農(nóng)村公共服務(wù)的需求。特別是在1992年稅費體制改革后,我國基層政府自身運轉(zhuǎn)都因財政制約而舉步維艱,就更難以承擔(dān)更多的公共服務(wù)職能了。這是導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)缺失和不足的重要原因。因此,提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給水平要有財政投入的保障。這不僅要需要增加我國對農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入總量,還要優(yōu)化財政投入的內(nèi)部結(jié)構(gòu),從而提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力。具體而言,筆者認為可以從以下三個方面進行完善: ① 加大向農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度。② 進一步拓寬財政支農(nóng)的范圍和渠道。③ 實行“省直管縣”財政體制的改革。4.2.5 提高政府公務(wù)員的綜合素質(zhì)

基層公務(wù)人員素質(zhì)不高對加強農(nóng)村政府公共服務(wù)造成了潛在的影響。提高政府的公共服務(wù)能力最終得依靠政府公務(wù)員來實現(xiàn)。因此提高公務(wù)員的素質(zhì)能力,尤其是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)能力是提升基層政府社會管理能力和公共服務(wù)能力的關(guān)鍵要素。為了加強和改善我國農(nóng)村公共服務(wù),我們需要提高基層政府公務(wù)員 10

素質(zhì),具體可以從以下幾個方面進行:首先,要努力提高公務(wù)員的政治素質(zhì),轉(zhuǎn)變陳舊的思想觀念,強化民主法治和責(zé)任意識。其次,要進一步推進干部人事制度的改革,完善公務(wù)員制度,實現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、民主化和法制化。再次,建立健全科學(xué)合理的人才激勵機制,廣納英才。最后,要加大公務(wù)人員的培訓(xùn)力度。政府應(yīng)該制定的人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,高度重視人才培訓(xùn),大力加強培訓(xùn)工作。

4.2.6 完善政府的績效考核體系

加強和改善我國農(nóng)村公共服務(wù),關(guān)鍵在于提高基層政府的公共服務(wù)能力,而提高基層政府的公共服務(wù)能力,首先就需要建立科學(xué)的政府績效評價體系?？冃гu估屬于結(jié)果導(dǎo)向型的政府改革模式,這就使得政府和官員更加重視政府公共服務(wù)的質(zhì)量與公共服務(wù)的效率。要運用廣泛的群體和組織來參與評價政府績效,建構(gòu)綜合性的、立體性的政府績效評估機制,讓服務(wù)對象參與監(jiān)督、評判政府與公務(wù)員的工作。當下以經(jīng)濟增長為核心的考核評價體系過于注重單純的經(jīng)濟增長指標,從而忽視了許多其他指標。今后政府公共服務(wù)能力提升的方向應(yīng)當是把公共服務(wù)指標納入對公務(wù)人員的考核體系。

我們認為,建立科學(xué)的農(nóng)村公共服務(wù)績效評估體系,可以從以下幾方面進行: ① 建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向旳干部政績考核制度 ② 建立健全政府績效評估指標體系 4.2.7 健全農(nóng)村社會保障體系

農(nóng)村社會保障屬于農(nóng)村公共服務(wù)的項目之一,做好農(nóng)村社會保障工作有利于社會的穩(wěn)定與和諧,而當前我國農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)社會保障漸行漸遠,差距越來越大,要加強和改善我國農(nóng)村公共服務(wù),必須改變當前我國重城輕鄉(xiāng)的社會保障的局面,逐步建立農(nóng)村社會保障制度,健全我國農(nóng)村社會保障體系。

4.2.8 擴大基層民主,完善農(nóng)民參與機制

隨著時代發(fā)展,必須得承認和尊重農(nóng)民作為政治人應(yīng)該被賦予的權(quán)利,隨著公民政治參與熱情越來越高,公民參與已逐步成為我國政治民主化的核心內(nèi)容之一。縣鄉(xiāng)兩級政權(quán)是中國金字塔式政府層級結(jié)構(gòu)的巨大根基,直接面對著鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域的公眾,是最廣泛也是最直接地與廣大農(nóng)民直接聯(lián)系的政府層級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的價值取向和行政行為,將直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益。農(nóng)民作為農(nóng)村公共服務(wù)的需求者和最終獲益者,農(nóng)民的需求強度是檢驗政府投資效應(yīng)最真實的指南針。改 11

善農(nóng)民的政治參與渠道,容納農(nóng)民逐步增強的公民權(quán)利意識,擴大基礎(chǔ)民主,既可以使地方獲得自主權(quán),又調(diào)動了人民群眾的積極性。

第5章 西藏農(nóng)牧區(qū)村級公共服務(wù)改革實踐探索

5.1 改革成就

經(jīng)過現(xiàn)代化建設(shè)，西藏農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)已跨上了新的臺階，農(nóng)牧區(qū)面貌發(fā)生了根本性的改變，為西藏農(nóng)牧業(yè)進一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。在新的形勢下，自治區(qū)黨委和政府對農(nóng)牧業(yè)更加重視，全國各省市對西藏支援的力度越來越大，這一切都為我區(qū)農(nóng)牧業(yè)大發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。⑴ 教育事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展

西藏在民主改革前，絕大多數(shù)農(nóng)牧民子女幾乎沒有上學(xué)?，F(xiàn)在自治區(qū)以“兩基”攻堅為重點的基礎(chǔ)教育得到快速發(fā)展。截止2008年底，全區(qū)73個縣完成“普六”，“普六”人口覆蓋達到100%； 67個縣完成“普九”，“普九”人口覆蓋率達到93%，青壯年文盲率下降到3%以下。農(nóng)牧區(qū)小學(xué)兒童入學(xué)率達到98.5%，比2000年提高了12.96%；初中入學(xué)率達到92.2%，比2000年提高了53.2%。農(nóng)牧區(qū)職業(yè)教育發(fā)展迅速。全區(qū)74個縣全面啟動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，年培訓(xùn)農(nóng)村勞動力3萬人次。農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)辦學(xué)條件得到明顯改善，全區(qū)大多數(shù)中小學(xué)擁有現(xiàn)代化教學(xué)手段，57%鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)實現(xiàn)了教育資源“班班通”。

⑵ 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得突破性發(fā)展

農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。全區(qū)新建了682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房。為縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)陸續(xù)裝配了基本醫(yī)療設(shè)備和工具，每千人口擁有病床3.05張。農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)不斷加強。從2003年以來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補充了1194名醫(yī)護人員，使每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員3.92人。從2004年開始，平均每年培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生人員4000余人次。全面建立了以免費醫(yī)療為基礎(chǔ)的農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療制度。到2008年，已有90.95%農(nóng)牧民參加了個人籌資的合作醫(yī)療制度。在全區(qū)農(nóng)牧民發(fā)生的醫(yī)藥總費用中，76.5%的醫(yī)療費用得到了報銷補償。農(nóng)牧區(qū)公共衛(wèi)生任務(wù)得到認真落實，傳染病率在2003年的335.02/10萬人，下降到2008年的261.69/10萬人。農(nóng)牧民總體健康水平提高，人均期望

壽命由和平解放時期的35.5歲提高到現(xiàn)在的67歲。

⑶ 文化廣播影視事業(yè)踏上了一個新的臺階

農(nóng)牧區(qū)的文化設(shè)施條件不斷完善。目前，全區(qū)縣級綜合文化中心44座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站66座、行政村文化室300余座，農(nóng)家書屋680個。這些基層文化設(shè)施平均每年組織文藝演出、科普培訓(xùn)等各類文化活動800余次。一大批群眾性文化節(jié)慶得到恢復(fù)和創(chuàng)新，成為地域性群眾文化品牌。農(nóng)牧區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通廣播電視，廣播電視綜合覆蓋率分別達到88.81%和89.94%，比2000年分別提高了11.08和13.81個百分點。農(nóng)村電影放映提前實現(xiàn)了每個行政村一月放映一場電影的目標。

⑷ 公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)牧環(huán)境保護明顯加強

2006年以來，在農(nóng)牧區(qū)大力實施了以游牧民定居、扶貧搬遷、農(nóng)房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程和水、電、路、訊、郵等為主要項目的基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套建設(shè)。截至目前，已有17.2萬戶、87萬農(nóng)牧民喬遷新居。三年來，農(nóng)牧區(qū)新增用電人口55.85萬，新增137個鄉(xiāng)、1394個行政村通公路和118個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵、2496個村通電話。實施了人畜飲水解困和安全飲水工程，解決了農(nóng)牧區(qū)153.22萬人的飲水問題。農(nóng)牧環(huán)境保護工程有序推進。草原生態(tài)保護建設(shè)得到加強。截止2008年，45個縣推動草場承包經(jīng)營責(zé)任制，承包到戶草場面積為5.43億畝。實施了退牧還草工程，促進了34591萬畝天然草場的保護與恢復(fù)。實施了長江上游三縣天然林保護工程，對690萬畝天然林實行了嚴格保護，對2508戶農(nóng)牧民進行了生態(tài)搬遷。大力推廣清潔能源。完成了6.5萬戶農(nóng)村沼氣池建設(shè)，惠及21萬多農(nóng)牧民。發(fā)放39.5萬臺太陽能灶，使太陽能灶在農(nóng)牧區(qū)全面普及。

⑸ 農(nóng)牧科技工作取得顯著成績。農(nóng)牧科技工作緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進“一產(chǎn)上水平”的工作要求，把改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入為出發(fā)點、落腳點，通過實施農(nóng)牧業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、特色資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)等項目和星火計劃、攻關(guān)計劃，新農(nóng)村建設(shè)科技促進行動計劃等專項行動，累計完成國家及自治區(qū)重點科技項目2914項，其中22項成果獲得國家級獎勵，738項獲得自治區(qū)級獎勵。截止2008年底，科技對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展貢獻率達到37%，農(nóng)牧區(qū)科普率達到65%。

⑹ 扶貧開發(fā)工作取得顯著成效

在“十一五”規(guī)劃期間，扶貧的關(guān)鍵是抓了貧困戶安居工程、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和小型基礎(chǔ)設(shè)施。截止到2008年，全區(qū)人均純收入低于1300元的重點扶貧對象已由2001年的148萬人下降到23萬人，人均純收入低于1700元的低收入人口也由2005年的96.4萬人下降到68萬人。農(nóng)牧區(qū)主要做的是減少貧困，促進了農(nóng)牧區(qū)健康發(fā)展，提高農(nóng)牧民的生活水平。

5.2 改革經(jīng)驗

⑴ 始終貫徹科學(xué)發(fā)展的理念

把科學(xué)發(fā)展作為指導(dǎo)思想，堅持統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動各方資源和力量，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，努力實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)牧區(qū)共發(fā)展。

⑵ 始終突出執(zhí)政為民的理念

堅持把保障和改善民生作為政府工作的根本追求，特別抓好“政府不管沒人管、最無助、最弱勢、邊緣化”群體的救助和保障。加大民生事業(yè)投入，民生事業(yè)的公共開支優(yōu)先原則。

⑶ 始終突出開拓創(chuàng)新的理念

確立了主攻“一園兩端”、提升“農(nóng)牧業(yè)高端”的目標。所謂一園，即全面推進農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)； 兩端，即高端和前端，前端大力發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)，高端堅持走“品牌興農(nóng)”之路，真正讓“藏區(qū)農(nóng)牧品”成為高端農(nóng)產(chǎn)品的代名詞，始終保持西藏農(nóng)牧品的領(lǐng)先優(yōu)勢。

⑷ 始終突出公共服務(wù)均等化的理念

公共服務(wù)改革的一項重要任務(wù)就是公共服務(wù)均等化，將公共服務(wù)的陽光普照廣大農(nóng)牧區(qū)。在沒有任何指導(dǎo)和幫助的情況下，市委市政府大膽探索，根據(jù)國家有關(guān)政策，制定了適合當?shù)鼐唧w情況的暫行規(guī)定和實施細則，在一定程度上緩解了公共服務(wù)改革現(xiàn)實需求與法律法規(guī)缺失的矛盾，強化了公共服務(wù)改革的力度。

⑸ 始終突出圍繞主線進行改革的理念

緊緊圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這一主線，加快推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的的改革步伐，推進公共服務(wù)改革的廣度和深度，提升農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；繼續(xù)加強和鞏

固農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，扎實推進以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)，加快推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出抓好農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，促進了西藏農(nóng)牧業(yè)又好又快的發(fā)展。

5.3 西藏公共服務(wù)改革展望

根據(jù)西藏農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)總體形勢和發(fā)展思路我們認為，西藏農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)發(fā)展重點是：

①完善提高以“普六”、“普九”為基礎(chǔ)的教育工程。②完善提高衛(wèi)生建設(shè)工程。③完善提高“七通”工程。④完善提高安居工程。⑤完善提高農(nóng)田水利工程。⑥完善提高文化建設(shè)工程。⑦完善提高社會保障工程。⑧完善提高環(huán)境保護工程。

總 結(jié)

經(jīng)濟改革中，西藏農(nóng)牧業(yè)的連年增長和有效的社會援助使農(nóng)牧民家庭獲得了基本的食品保障。促進增長的主要因素在于，經(jīng)營制度變革條件下農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，以及政府對農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)支持系統(tǒng)的持續(xù)投資。與此同時，在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障、信息服務(wù)、生活能源和飲水設(shè)施改造方面，農(nóng)牧人口都得到了中央和地方財政的支持。這些公共投資和社會援助不但有減少貧困之效，而且還全方位地改善了農(nóng)牧民家庭的福利?？梢姡怨伯a(chǎn)品和服務(wù)供給的形式援助欠發(fā)達地區(qū)和弱勢群體的方式，實質(zhì)上是一種投資取向的收入再分配。這種分配方式之所以在西藏得以實現(xiàn)，一方面是由于中央政府和其它相對發(fā)達的省/區(qū)政府的財政資源轉(zhuǎn)移；另一方面是因為中央政府的對外信息披露制度，無形中將受援地區(qū)政府履行公共職能的狀況置于外在監(jiān)督之下。不過，農(nóng)牧民收入的長期增長，還有賴于非農(nóng)牧業(yè)就業(yè)崗位的創(chuàng)造。這就對公共服務(wù)的供給提出了新的要求：即就業(yè)導(dǎo)向的人力資源促進和農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。在市

場經(jīng)濟條件下，提高農(nóng)牧民的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能力，可以說是保障農(nóng)牧人口參與并受益于社會經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

文 獻

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對于本文的順利完成，與導(dǎo)師的悉心指導(dǎo)是分不開的。從一開始的選題，到開題報告的確定、修改初稿，定稿，以及論文格式方面出現(xiàn)的問題，直至終稿，整個過程導(dǎo)師都給予了很多的關(guān)心與幫助，這讓我在完成論文的過程中學(xué)到很多，在此深表感謝。在大學(xué)的四年中，我還得到其它老師關(guān)懷。這里，我要真心感謝老師們并致以崇高的敬意！此外，我的同學(xué)們也在整個寫作過程中給了我及時而有益的幫助，在此一一表示感謝。

第二篇：西藏農(nóng)牧民的“安居”和“樂業(yè)”

西藏農(nóng)牧民的“安居”和“樂業(yè)”

2006年，西藏社會經(jīng)濟發(fā)展有一個非常熱門的話題，那就是“安居工程”。在西藏，任何視野所及的地方，都可以看到新房、新村拔地而起，公路兩側(cè)，村頭牧場，搬進新居的農(nóng)牧民臉上洋溢著喬遷的喜悅。從2006年年初開始，西藏開始著手做以游牧民定居、扶貧搬遷和農(nóng)房改造為重點的農(nóng)牧民安居工程，并計劃在5年的時間內(nèi)使西藏80％以上農(nóng)牧民住上安全適用的房屋，從而全面推進西藏的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一年過去了，西藏的“安居工程”卓有成效。

萬人住進了新房

截止2006年10月底，西藏已完成46994戶農(nóng)牧民安居工程建設(shè)及搬遷工作，25萬農(nóng)牧民已搬入安全舒適的新居。其中農(nóng)房改造26220戶、游牧定居9574戶、扶貧搬遷6116戶、“興邊富民”4354戶、地方病搬遷730戶。農(nóng)牧民新居實現(xiàn)了人畜分開、改水改廁，居住條件明顯改善。

2006年的“安居工程”，總體投資規(guī)模達到24．72億元，其中自治區(qū)投入補助資金3．9億元，地縣配套1．2億元，爭取援藏資金0．75億元，帶動群眾籌資14．44億元，金融部門累計發(fā)放農(nóng)牧民安居工程建設(shè)貸款4．43億元。與此同時，通過實施農(nóng)牧民安居工程，農(nóng)牧區(qū)的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐加快，農(nóng)牧民人均收入不斷提高，截至去年9月底全區(qū)農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達到1646元，同比增長13．7％，新增加安全飲水人口20萬人、農(nóng)村用電人口3．6萬人、農(nóng)村公路里程817公里，路面硬化的行政村700個。

拉薩市堆龍德慶縣農(nóng)民達娃，在自家的新房頂上舉行封頂儀式，他們唱著歌把糌粑撒向空中，祈求風(fēng)調(diào)雨順。按照藏族人的傳統(tǒng)儀式，達娃和他的妻子還給修房的工匠們獻上了哈達和青稞酒。達娃告訴記者，蓋房子很快，只建了18天就封頂了。

在達娃新房的旁邊就是他家的老房子，是4年前修建的。當時他一家4口人不僅擠在一個房間里睡覺，而且舊房子是用泥土壘的，住在里面非常不安全。這次建新房，達娃選擇了更為堅固安全的石塊作為材料。達娃說，蓋這個新房總共花費大概需要6萬多元，區(qū)政府補貼了1萬元，拉薩市補貼了4千，堆隆德慶縣又給了1萬的支持。算一算這次建新房的賬目，不是政府的資助，他是沒有辦法用石塊來建新房的。

在堆龍德慶縣，記者看到有不少人家都和達娃一樣在忙著修建新房。去年，堆龍德慶縣成為了西藏自治區(qū)實施農(nóng)牧民安居工程的試點縣之一。所謂安居工程，就是讓西藏的農(nóng)牧民住上安全、實用的房子。兩年以來，堆龍德慶縣總共有2000戶農(nóng)牧民在政府的幫助下修建了新房。每戶自行修建房屋的農(nóng)牧民都和達娃一樣，至少可以得到自治區(qū)、市、縣三級政府的2．4萬元資金的支持。除了資金的支持以外，他們還得到了專業(yè)建筑設(shè)計部門的指導(dǎo)。

安居工程解決了多年不治的地方病

安居工程不僅將一些久居深山溝中的群眾搬出了大山，還解決了一些多年無法解決的地方病問題。

在距拉薩100多公里的曲水縣境內(nèi)318國道旁，達嘎鄉(xiāng)其努村“尼木縣大骨節(jié)病搬遷點”里，100套石木結(jié)構(gòu)房子排列的整整齊齊，家家戶戶門前掛上了哈達，慶祝著喬遷之喜。10月底尼木縣續(xù)麥鄉(xiāng)“大骨節(jié)病村”的100戶患病家庭搬離了致病水源地。對病區(qū)群眾實施搬遷是西藏力克大骨節(jié)病的主要措施之一。目前，已有近千戶大骨節(jié)病家庭完成了搬遷。

根據(jù)目前的研究推測，大骨節(jié)病主要是因為飲用水的氟、鐵、錳的含量嚴重超標造成的。西藏是大骨節(jié)病最活躍的地區(qū)之一，境內(nèi)7個地(市)都有大骨節(jié)病流行病區(qū)，平均患病率為8．77％。調(diào)查顯示，大骨節(jié)病區(qū)現(xiàn)患病人中近三分之二是兒童和青壯年組，三分之一的病人基本喪失勞動能力。

65歲的次仁卓瑪說，她們的家鄉(xiāng)是一個被詛咒的村莊，村里大部分人在30歲后都逃不過患大骨節(jié)病的厄運，他們的四肢會漸漸彎曲，最后喪失勞動能力。當?shù)赜幸环N說法，只有離開這個被詛咒的村莊，才能逃離病魔的折磨。

據(jù)介紹，當?shù)卣疄檫@些搬遷移民平整了2500畝土地，并開墾出500畝高產(chǎn)田，每戶老百姓家里都通上了人畜飲水工程，用上了自來水，村里還建了衛(wèi)生所、村委會和學(xué)校。

據(jù)介紹，對病區(qū)群眾實施搬遷，遠離大骨節(jié)病的原發(fā)區(qū)，是目前最有效、最徹底的預(yù)防控制措施。

農(nóng)村的小區(qū)建設(shè)

農(nóng)村建小區(qū)，這在拉薩郊區(qū)已不是新鮮事了。在堆隆德慶縣，農(nóng)民房比城市小區(qū)還漂亮!在東嘎村可以看見，300多套兩層的藏式樓房錯落有致，水泥路面通達每戶村民家門口，村民廣場足足有3個籃球場大，通訊、廣播、電視、衛(wèi)生、綠化、太陽能等配套設(shè)施齊全。村民家中，大屏幕電視、高檔音響、電腦、小汽車等現(xiàn)代化設(shè)備顯示著主人的富足。村干部向代表們介紹，是農(nóng)牧民安居工程建設(shè)讓東嘎一村這個昔日居住過于分散，結(jié)構(gòu)、布局很傳統(tǒng)的舊村莊變成了今天充滿文明氣息的現(xiàn)代化新村。

西藏自治區(qū)堆龍德慶縣縣長卓嘎告訴記者，這個地方是屬于整體搬遷。也就是說除了房屋以外，整個村莊的水、電、路、通訊、太陽能和電話都一步到位，應(yīng)該說是體現(xiàn)出了社會主義新農(nóng)牧區(qū)的特點。

東嘎鎮(zhèn)東嘎村的強巴老人2006年7月就搬進了這個小區(qū)。這棟新房造價16萬元，其中政府承擔(dān)了80％，強巴只出了20％就住進了這寬敞明亮，總面積達到200平米的樓房。

卓嘎縣長說，強巴能住上這么好的房子，和城市的發(fā)展有很大的關(guān)系。由于堆龍德慶縣距離拉薩市只有十來公里，強巴他們的老房子所在的位置被拉薩市納入了東嘎分區(qū)的規(guī)劃，因此他們的老宅基地由縣政府收回，作為政府儲備土地進入了二級土地市場進行總體開發(fā)，這樣縣政府就能夠拿得出錢來改善強巴他們的居住條件?，F(xiàn)在強巴家里，除了常見的電視、冰箱，還有電動打酥油器。

卓嘎縣長告訴記者，應(yīng)該說通過3到5年。全縣剩余的這一部分農(nóng)牧民群眾全部能夠住上既安全又實用的住房。事實上，安居工程是我們的第一步，下來就是樂業(yè)的問題。所以在安居的基礎(chǔ)上，我們通過各種渠道，抓住各種機遇來讓他們充分的就業(yè)，來增加他們的收入，來提高他們的生活質(zhì)量。

安居更要樂業(yè)

林芝縣布久鄉(xiāng)仲果村臨近尼洋河畔，每當雨季來臨，河水上漲，都會影響到群眾正常的生產(chǎn)生活，林芝縣按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，投資460萬元將仲果村予以整體搬遷，興建了1100米環(huán)村道路、給排水工程、供電系統(tǒng)等，并給予每戶2．5至3．5萬元不等的建房補貼。村民扎西尼瑪對代表們說，“舊西藏噶廈政府哪會管老百姓的死活?，F(xiàn)在黨和政府幫助我們住上了連做夢都不敢想的新房，我們的日子越過越紅火?！?/p>

在新農(nóng)村建設(shè)中，圍繞農(nóng)牧民增收，地方政府也給了很多指導(dǎo)，農(nóng)牧民增收的門路明顯增多，農(nóng)牧民收入得到明顯增長。西藏有名的“萬元村”林芝縣八一鎮(zhèn)加丁嘎村，2006年全村種植蔬菜達601畝，占全村耕地總面積的 96．9％，同時大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)、運輸業(yè)等，1至10月，經(jīng)濟總收入達288萬元，人均純收入達11817元，其中現(xiàn)金收入預(yù)計達到7681元。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)進一步促進了農(nóng)牧民群眾觀念的更新。各地通過實施安居工程，農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件改善了，生活質(zhì)量提高了，農(nóng)牧民自力更生的意識更強了，勤勞致富的干勁更足了。積極發(fā)展生產(chǎn)、一心致富的多了，求神拜佛的少了；學(xué)知識、學(xué)技術(shù)的多了，喝酒滋事的少了；外出務(wù)工、做生意的多了，足不出戶的少了。廣大農(nóng)牧民群眾的精神面貌煥然一新，健康文明向上的生活方式成為廣大農(nóng)牧民群眾的共同追求。

樂業(yè)才能發(fā)展

在近一年安居工程的實施中，有一條理念貫徹的很徹底，那就是安居才能樂業(yè)，樂業(yè)才能發(fā)展。

2006年，日喀則地區(qū)把實施農(nóng)牧民安居工程作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點，提出了9206戶的農(nóng)牧民安居工程建設(shè)和90個村民委員會建設(shè)任務(wù)。截至10月底，全地區(qū)18個縣(市)已完工及在建戶數(shù)為9101戶。其中已完工7463戶，占自治區(qū)計劃的93％，余下的將在11月底全部竣工。

在農(nóng)牧民增收方面，2006年日喀則的農(nóng)牧民家庭人均收入預(yù)計達到2227元，農(nóng)牧民人均純收入超過4000元的有12038戶，占總戶數(shù)的11％。日喀則地區(qū)抓農(nóng)牧民增收工作主要有4個手段：一是調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推廣牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥、暖季出欄、增牛減羊、黃牛改良和特色畜禽養(yǎng)殖，以及發(fā)展溫室蔬菜瓜果生產(chǎn)等措施。二是積極鼓勵和支持農(nóng)牧民外出務(wù)工，從技能培訓(xùn)、牽線搭橋、信息服務(wù)等方面為農(nóng)牧民及農(nóng)牧民施工隊提供服務(wù)。1至9月，全地區(qū)農(nóng)牧民勞務(wù)輸出總?cè)藬?shù)達15．87人次，勞務(wù)總收入為3．55億元。三是礦業(yè)和服務(wù)業(yè)的開發(fā)顯示了美好的前景。日喀則地區(qū)積極鼓勵農(nóng)牧民開發(fā)具有市場前景的旅游產(chǎn)品，扶持旅游景點、交通沿線的農(nóng)牧民經(jīng)營的具有民族特色的家庭旅館。四是在農(nóng)牧民中廣泛深入開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作，積極實施“科技入戶工程”和“科技特派員計劃”，提高了農(nóng)牧實用技術(shù)應(yīng)用水平。

為了讓農(nóng)牧民“住得進”又“富得起”，林芝地區(qū)堅持把“樂業(yè)”作為實施安居工程的推動力。一是變安居點為旅游點。工布江達縣仲村安居點根據(jù)緊鄰國道的優(yōu)勢，辦起了特色農(nóng)家樂，參與服務(wù)的群眾有20多人，人均年收入在2800元的基礎(chǔ)上提高了450多元。二是變安居點為加工點。波密縣扎木鎮(zhèn)巴瓊村就把木材加工廠辦在了安居點，吸引了該村20多名勞動力就業(yè)，使該村年人均增收達3500元左右。

林芝地區(qū)還抓住氣候條件優(yōu)越、森林覆蓋率廣、林下資源豐富、旅游潛力巨大等優(yōu)勢，積極為農(nóng)牧民增收創(chuàng)造條件，取得了較好的成績。預(yù)計2006年林芝地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入將達到3150元，繼續(xù)走在西藏前列。林芝地區(qū)今年大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加緊建設(shè)藏豬藏雞養(yǎng)殖、藏藥材種植、蔬菜種植、優(yōu)質(zhì)水果、干果生產(chǎn)、林下資源、糧油生產(chǎn)加工、花椒產(chǎn)業(yè)“八個產(chǎn)業(yè)帶”和察隅縣優(yōu)質(zhì)水稻和蓮藕基地、波密縣人工促仿野生天麻基地和朗縣兩椒兩桃“三個基地”，擴大生產(chǎn)規(guī)模；加大對10家地區(qū)級龍頭企業(yè)、14家縣級龍頭企業(yè)和3家藏藥龍頭企業(yè)的重點扶持，培育其發(fā)展壯大；加快建設(shè)農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，使農(nóng)牧民生產(chǎn)個體趨向組織化，目前全地區(qū)共有農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織和各類協(xié)會38個；大力開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，加大勞務(wù)輸出力度，1至9月，實現(xiàn)勞務(wù)收入達5000萬元，勞動力人均收入達1600元。

既安居，又樂業(yè)。西藏的安居工程惠及了廣大的農(nóng)牧民。值得期望的是，2007年西藏還將更加有效地開展好農(nóng)牧民安居這項涉及千家萬戶的“幸福工程”，全年將確保完成農(nóng)牧民安居工程建設(shè)任務(wù)52112戶，其中農(nóng)房改造34247戶、游牧民定居4004戶、扶貧搬遷7640戶、興邊富民5000戶、地方病搬遷1221戶。同時，完成600個行政村的村級組織活動場所和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套項目建設(shè)。

第三篇：失地農(nóng)民生存狀況調(diào)查和分析

失地農(nóng)民的生存狀況和社會保障問題

隨著我國社會主義現(xiàn)代化進程的加快，城市的范圍不斷擴大，被征地農(nóng)民也在不斷的增加，被征地農(nóng)民是我國工業(yè)化和城市化進程中出現(xiàn)的一個特殊群體，也是非常值得社會關(guān)注的一個群體，如何解決他們的就業(yè)和社會保障問題，是我們面臨的一個新課題，要引起社會的廣泛重視。

一、我國部分地區(qū)失地農(nóng)民的狀況

二十世紀九十年代以來，我國經(jīng)濟發(fā)展的速度加快，城市化建設(shè)的速度加快，在北京的周邊，我們可以見到日益凸起的一幢幢高樓，一片片小區(qū)；從北京城里的二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)，到五環(huán)、六環(huán)，城市越來越大了，一片片的農(nóng)田不見了，隨之而來的就是原來居住在這里的農(nóng)民失去了土地。我家住在朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)，這是在建國初期建起來的老工業(yè)區(qū)，又是城鄉(xiāng)結(jié)合部，多少年來，這里居住著許多農(nóng)民，他們有大片的糧田，還有不少的菜地和家畜，農(nóng)民以農(nóng)為主，并將家里多余的房屋出租，或是從事餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)，這里的農(nóng)民生活是比較富裕的，一點也不比這里的城市居民差。近幾年來，隨著商品房的建設(shè)，大量的農(nóng)村土地被占用，這里基本上已經(jīng)看不到農(nóng)田，農(nóng)民的房屋被大量拆遷，據(jù)了解這里在拆遷的時候給農(nóng)民以合理的補償，有些房產(chǎn)多的人家得到了上百萬的貨幣補償，有的甚至幾百萬，應(yīng)該說北京城八區(qū)的農(nóng)民是幸運的，由于占用土地得到了應(yīng)有的補償，他們的生活是有保證的，最起碼這一代人不會為他們的衣食犯愁，但是，這里的失地農(nóng)民社會保障是否得到了妥善的處理，要引起我們的高度重視。

我國廣大的農(nóng)村不會是這樣的幸運，據(jù)有關(guān)材料報道，從1993年至今，河北省非農(nóng)建設(shè)征地達80萬畝，形成被征地農(nóng)民40萬人。衡水市桃城區(qū)，是河北省近年來征用農(nóng)用地數(shù)量較大的地區(qū)。該區(qū)現(xiàn)有人口44萬，其中農(nóng)業(yè)人口20萬。全區(qū)耕地面積34634公頃，人均占地1.18畝。近年來，該區(qū)被征用土地達7115畝，被征地農(nóng)民為6998人，主要集中在城區(qū)周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隨著城區(qū)規(guī)模不斷擴大，今后幾年該區(qū)被征用土地的農(nóng)民數(shù)量還將呈上升趨勢。

根據(jù)《土地管理法》，國家建設(shè)征用土地要給予經(jīng)濟補償，并妥善安置被征地人員。國家支付的征地補償費包括三部分，即土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費。其中，地上附著物和青苗補償費按土地被征用時發(fā)生的實際損失確定，土地補償費按耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的3至6倍支付，安置補助費最高不超過耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值10倍。部分地區(qū)的安置補助費經(jīng)省級政府批準可適當提高，但土地補償費、安置補助費兩項之和不得超過前述標準的20倍。

現(xiàn)行《土地管理法》是1986年頒布的。這一法律確立的征地補償辦法，包括補償費的構(gòu)成、標準等從那時起一直延用到今年。但《土地管理法》頒布后的近20年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化，長期持續(xù)快速的經(jīng)濟增長帶動土地價格一再上飏，對被征地人員的安置成本也大幅上升。按照前述方法計算的征地補償費，不僅不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平，而且嚴重脫離土地的市場價格，使廣大被征地農(nóng)民產(chǎn)生極大的被剝奪感，加上部分地區(qū)征地工作中還存在很多的問題，由此引發(fā)的矛盾十分集中和突出。此外，在計劃經(jīng)濟條件下尚屬有效的劃地安置、就業(yè)安置等安置辦法，受我國人均耕地面積銳減、勞動用工制度改革等因素影響，現(xiàn)在已經(jīng)不再適用。而其他安置措施，如貨幣安置、入股分紅、社保安置等，由于缺乏必要的資金，在很多地區(qū)實際上根本無法操作。2004年11月，國土資源部調(diào)高了部分地區(qū)的征地補償標準，規(guī)定最高可達到耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍，一定程度上緩解了征地補償費偏低的矛盾，但仍然不能滿足妥善安置被征地農(nóng)民的需要。

從河北省的情況看，糧食產(chǎn)量較高的地區(qū)，正常年景每畝地一年可收入800元左右。按此計算，征一畝地的土地補償費、安置補助費合計可達8000-12800元，即使按30倍的標準從高計算，也僅為24000元。少數(shù)地區(qū)如城市近郊區(qū)、部分礦區(qū)等，因為土地價格較高，征地補償費也相應(yīng)較高。如石家莊市郊區(qū)，征用一畝地的補償費可達10-20萬元，但這樣的地區(qū)畢竟只是少數(shù)，大部分地區(qū)的征地補償要低得多。據(jù)河北省對255個被征地的純農(nóng)戶進行的典型調(diào)查，他們于2002年獲得的征地補償，按當?shù)匚飪r水平計算，僅能維持2年6個月的基本生活。目前，河北省被征地農(nóng)民中，除少數(shù)得到有效安置外，大多數(shù)成為務(wù)農(nóng)無地，就業(yè)無崗，低保無份的“三無人員”。他們失去了土地所提供的就業(yè)崗位和生活來源，但同時卻又享受不到政府和社會提供的制度性的就業(yè)扶持和社會保障，不少人主要靠著有限的征地補償費維持生活，結(jié)果是坐吃山空，當前生活水平下降。

二、河北省以養(yǎng)老保險為重點的被征地農(nóng)民社會保障的主要做法

據(jù)資料報道，河北省被征地農(nóng)民已經(jīng)成為一個人數(shù)頗為可觀的特殊社會群體，不少人被征地后得不到妥善安置。群體性上訪事件頻繁發(fā)生，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響。為了緩解因征地引發(fā)的各種矛盾，在缺乏全省統(tǒng)一政策的情況下，河北省的一些地市制定、出臺了一些保障被征地農(nóng)民生活的臨時性措施。其中有代表性的，包括將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，允許被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，組織、鼓勵被征地農(nóng)民參加商業(yè)保險，建立社區(qū)式的農(nóng)民退休制度等幾種做法。

近年來，河北省被征地農(nóng)民人數(shù)急劇增加，他們被征地后的補償和安置涉及的問題、矛盾很多，成為各級政府關(guān)心的熱點問題。從2002年開始，河北省開始在廊坊、邯鄲、唐山等地試點，探索建立適合被征地農(nóng)民特點的生活保障制度，以解決他們最為關(guān)心的老有所養(yǎng)的問題，以此作為建立被征地農(nóng)民生活保障的長效機制的突破口。他們的具體做法是：

1、被國家依法征地后，人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民，經(jīng)村民代表大

會討論通過后可參保。被征地時已達到國家法定退休年齡的人員，可一次性交足養(yǎng)老保險費用，并按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時已達到法定就業(yè)年齡尚未達到退休年齡的人員，應(yīng)一次性或逐年交足養(yǎng)老保險費用，待達到退休年齡后按月享受養(yǎng)老保險待遇。被征地時未達到法定就業(yè)年齡的人員，帳戶資金不足時，由風(fēng)險基金彌補。

2、按照國家、集體、個人三方分擔(dān)的原則籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險費。其中，個人負擔(dān)部分不超過30%，從個人獲得的征地安置補助費中抵繳；集體補助部分不低于40%，從土地補償費中列支；政府承擔(dān)部分不低于30%，從土地出讓金中列支。

參保人員個人繳納部分和集體補助部分記入個人帳戶，政府承擔(dān)部分形成社會統(tǒng)籌基金。參保人員遷往外地或參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其個人帳戶基金本息余額一次性退還本人。參保人員死亡的，個人帳戶基金可以繼承。參保人員享受的養(yǎng)老保險金按基金籌集比例從個人帳戶和統(tǒng)籌帳戶中支付。

3、各級政府從土地出讓金中，按不低于5%的比例提取養(yǎng)老保險風(fēng)險基金，用于應(yīng)付養(yǎng)老金支付標準上調(diào)等不確定因素導(dǎo)致的支出風(fēng)險。風(fēng)險基金實行專戶存儲。個人帳戶和統(tǒng)籌

4、達到退休年齡的參保人員，養(yǎng)老保險金待遇按不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障標準確定。參保繳費時尚未達到法定退休年齡的人員，年齡每相差一歲，達到退休年齡時，養(yǎng)老金發(fā)放標準增加2.5%。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度前已參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人員，原個人帳戶不變，達到退休年齡后，其相應(yīng)的養(yǎng)老金領(lǐng)取額可與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金合并領(lǐng)取。

河北省制定的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，在全國較早地在一省范圍內(nèi)統(tǒng)一了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險政策，在很多方面做了有益的探索，對于在全國范圍內(nèi)建立和完善被征地農(nóng)民的社會保障制度具有一定啟示作用。

參考資料來源：

1、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)

2、《土地管理法》

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院生存狀況分析

設(shè)備簡陋、人才難留制約基層衛(wèi)生院發(fā)展，基層醫(yī)改將緩解這一困境

基層衛(wèi)生院生存困境分析

由于地處偏遠，廣東省惠州市一些山區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)仍然面臨設(shè)備簡陋、經(jīng)營困難、醫(yī)務(wù)人員待遇偏低等難題，滿足不了群眾的看病需求，還導(dǎo)致這些基層醫(yī)院留不住人才，后繼乏人。

在基本藥物實行零差價銷售后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)收入下降，但相關(guān)的補償辦法卻沒有出臺，使本來經(jīng)營困難的一些衛(wèi)生院雪上加霜。

現(xiàn)狀1： X光機每隔兩三天就要修一次

在惠州博羅羅陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院，擁有20多年“工齡”的200毫安X光機仍在工作中?！癤光機一般用10多年就會被淘汰?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多毛病，每隔兩三天就要維修一次。原本還有一臺500毫安的（X光機），但早前就不能用了。沒辦法，又沒有資金換新的?！绷_陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長李雪開的語氣中透著無奈。

李雪開介紹，現(xiàn)在一般醫(yī)院早就用上數(shù)字X光機，但購買一臺數(shù)字X光機得要100多萬元，原本就收不抵支的羅陽衛(wèi)生院根本沒辦法拿出錢來購買。

“之前舊院被鑒定為危房要求搬遷，建新院大樓給醫(yī)院帶來很大負擔(dān)，欠下了一大筆債務(wù)?，F(xiàn)在雖是搬進了新院大樓，但醫(yī)療設(shè)備還只能沿用舊的。”雖為無奈，但近期李雪開收到一個欣慰的消息，此前通過跟縣里商量，縣里答應(yīng)對該院購買新設(shè)備予以支持，“現(xiàn)在已經(jīng)制定招標方案，應(yīng)該很快就能購買新X光機。

地處博羅東部偏遠山區(qū)的橫河鎮(zhèn)衛(wèi)生院同樣面臨醫(yī)療設(shè)備簡陋的難題。

橫河鎮(zhèn)是博羅唯一一個沒有引進工業(yè)的鎮(zhèn)，沒有外來人口，衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)量一直較小，每月總收入只有20萬元。

“B超設(shè)備是黑白的，X光機是200毫安的，由于使用年限已久，這些設(shè)備的功能都逐漸退化了，透視已經(jīng)不能做，拍出來的片都已經(jīng)很模糊?！碧峒靶l(wèi)生院的醫(yī)療設(shè)備情況，橫河鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長鄒文佑感嘆該院設(shè)備不是“比較落后”，而是“非常落后”。

鄒文佑說，由于橫河衛(wèi)生院的醫(yī)療條件有限，院里接收到病情較為嚴重的病人只能轉(zhuǎn)至縣里醫(yī)院治療，但由于橫河鎮(zhèn)地處偏遠山區(qū)，交通不便，病人護送很是不便。

“這次港澳基金會捐贈的救護車來得很及時，它將改善衛(wèi)生院護送病人的條件，提高救助效率?！编u文佑說。

現(xiàn)狀2：兩個在職員工養(yǎng)一個退休職工

博羅楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院此前在市縣財政及社會各界的援助下，一些醫(yī)療設(shè)備得以更新。但處于自負盈虧模式的衛(wèi)生院仍然面臨較大的經(jīng)營壓力。

“我們院目前在職員工有90人，但退休員工有47人。一直以來衛(wèi)生院都是自負盈虧，這就相當于我們兩個在職員工就要養(yǎng)一個退休職工。衛(wèi)生院的負擔(dān)很重，壓力非常大?！辈┝_楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長曾新福告訴記者，該院每年需要發(fā)放的退休金達40萬元。

曾新福介紹，楊僑鎮(zhèn)衛(wèi)生院原本就處于“入不敷出”的負債狀態(tài)，在實施基本藥物零差價銷售及一般診療費三費合一后，衛(wèi)生院接待的病人增加，但衛(wèi)生院的收入?yún)s在下降，壓力繼續(xù)加大。

“衛(wèi)生院里一個能夠獨當一面的資歷較深的醫(yī)生每個月工資也就3000多元?！痹赂Ｕf。

龍門縣龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院也面臨退休職工多的現(xiàn)狀，目前不足50名在職醫(yī)務(wù)人員的該院有退休人員33名。

該衛(wèi)生院院長吳東旭告訴記者，龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營情況比較困難，雖然衛(wèi)生院去年的總收入有370多萬元，但醫(yī)院的負擔(dān)很重?！翱偸杖胫谐^60％是成本，除去成本及退休人員的將近30萬元的補貼，已所剩無幾了?！?/p>

吳東旭介紹，去年，他們院在職的醫(yī)務(wù)人員中，收入最高的不到1800元，收入少的只有800元。

現(xiàn)狀3：“待遇低，一年走了六七個人”

由于待遇低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院長期面臨醫(yī)務(wù)人員不足、人員素質(zhì)較低的現(xiàn)狀。

2008年，吳東旭初到龍?zhí)镦?zhèn)衛(wèi)生院任職時，在職人員有68人，而現(xiàn)今，只剩50人不到?！安簧賳T工來了不久就申請調(diào)走或辭職，留下來的多是老員工。”

自去年8月他調(diào)任至橫河衛(wèi)生院后，鄒文佑也已陸續(xù)送走了六七名醫(yī)務(wù)人員，“人往高處走，有了環(huán)境更好、待遇更好的地方，自然也就走了?！?/p>

“市里面定的編制是114個，但目前在職上班的只有90人?！痹赂＝榻B，該院的90名醫(yī)務(wù)人員中，擁有本科學(xué)歷的職工不到10人。曾新福感嘆“人才來了也難留住”。

措施：基層衛(wèi)生院轉(zhuǎn)為公益性事業(yè)單位

如何改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前的生存狀況，正是目前基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的重點內(nèi)容。

據(jù)惠州市醫(yī)改辦介紹，按照省里對基層綜改提出的要求，9月底前，該市所有政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)將初步建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規(guī)范性的藥品采購機制、長效性的多渠道補償機制等新的運行機制。

按照公益性的管理體制要求，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的定位明確為公益性事業(yè)單位，以取消基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)逐利行為。

“將基層醫(yī)療機構(gòu)確定為公益性事業(yè)單位后，衛(wèi)生院的設(shè)備購置費用、人員經(jīng)費都將由政府財政統(tǒng)一撥付。醫(yī)務(wù)人員工資將有提高，也更有保證?！笔嗅t(yī)改辦介紹，基層綜改落實后，如果財政補償能夠及時足額到位，將能很好地解決目前基層衛(wèi)生機構(gòu)的生存困境。

第五篇：中小企業(yè)的生存發(fā)展狀況分析

中小企業(yè)的生存發(fā)展狀況分析

—以江門玻璃加工行業(yè)為例

班級 學(xué)號 姓名

摘要：隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)造市場經(jīng)濟主體方面越來越顯示其重要的作用。在全球性金融危機的背景下，關(guān)注江門中小企業(yè)的生存與發(fā)展，這對江門經(jīng)濟發(fā)展具有現(xiàn)實而重大的意義。本文主要通過實地調(diào)研和人物訪談后，分析江門玻璃加工行業(yè)現(xiàn)狀，針對存在問題提出解決對策。

關(guān)鍵字：中小企業(yè)；

江門；

玻璃加工行業(yè)

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)在推動國民經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)造市場經(jīng)濟主體方面越來越顯示其獨特的作用，中小企業(yè)日益成為促進社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。特別是當前，在保持國民經(jīng)濟增長、緩解就業(yè)壓力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面，發(fā)揮著越來越重要的作用。

江門中小企業(yè)與珠三角其他城市相比既有外向型經(jīng)濟的共性，又有本地特色。江門中小企業(yè)外部存在著容易受到?jīng)_擊、融資難等問題，而內(nèi)部存在著科技創(chuàng)新動力不足、管理體系陳舊、企業(yè)家意識落后等問題。

一、江門玻璃加工行業(yè)縱覽

從國家層面來看：玻璃行業(yè)屬原材料工業(yè)，受國家宏觀經(jīng)濟影響較大。近年來，我國固定資產(chǎn)投資高速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，房地產(chǎn)、汽車等相關(guān)行業(yè)快速發(fā)展，極大地拉動了加工玻璃的需求，促進了玻璃工業(yè)的發(fā)展。但是目前我國玻璃工業(yè)發(fā)展，仍未脫開粗放方式，存在發(fā)展無序、產(chǎn)能失控，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理的現(xiàn)象。

江門玻璃加工行業(yè)在廣東省里頗有名氣，對于江門經(jīng)濟的發(fā)展也作出了較大的貢獻，但存在著較大的盲目性，周期性波動大； 產(chǎn)業(yè)集中度低； 資源、能源消耗高； 結(jié)構(gòu)不合理等突出的矛盾和問題。另外，江門玻璃加工行業(yè)牽涉到眾多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，對本市產(chǎn)業(yè) 的健康發(fā)展有重要影響，在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演重要的角色。本行業(yè)規(guī)模較小,每年所得的利潤并不多, 在科技創(chuàng)新動力不足、企業(yè)家意識、企業(yè)管理制度方面等具有江門中小企業(yè)的典型性。因而探討此行業(yè)里的中小企業(yè)的生存發(fā)展狀況對于促進本市其他中小企業(yè)的發(fā)展壯大具有較大的借鑒意義。

二、江門玻璃加工行業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)行業(yè)發(fā)展無序，缺乏統(tǒng)一管理

江門玻璃企業(yè)星羅棋布，具有生產(chǎn)連續(xù)性強等特點，但行業(yè)內(nèi)聯(lián)系不強，行業(yè)秩序較為混亂，存在著惡性競爭，導(dǎo)致外部成本增加，對外議價能力薄弱，因而行業(yè)的發(fā)展較為吃力。

(二)中小企業(yè)處境被動

由于中小企業(yè)不具備大企業(yè)的規(guī)模跟技術(shù)，所以大部分中小企業(yè)只負責(zé)玻璃加工的其中一個環(huán)節(jié)，沒有辦法直接從客戶接單，而是通過中介公司介紹業(yè)務(wù)或是大企業(yè)將玻璃加工中利潤率較低的環(huán)節(jié)分給中小企業(yè)做。這樣中小企業(yè)失去了主動權(quán)，沒有形成固定客源，而且加工定價權(quán)掌握在大企業(yè)手中，利潤空間小，同時由于下游中小企業(yè)較多，競爭激烈。2008年，受金融危機的影響，玻璃出口訂單普遍減少，造成玻璃庫存積壓。江門40%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，30%左右的企業(yè)處于盈虧相等狀態(tài)。

(三)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，深加工率較低。

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，市場需求和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。過去玻璃在建筑上應(yīng)用僅限于“透明采光，擋風(fēng)防雨”，而現(xiàn)在一些高級建筑、裝飾裝修以及建筑節(jié)能、電子信息和太陽能利用等都需要高質(zhì)量及特殊品種玻璃。當前江門玻璃產(chǎn)業(yè)雖穩(wěn)固發(fā)展，但技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不足，產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值較低，創(chuàng)新產(chǎn)品較少，主要產(chǎn)能集中于中、低檔產(chǎn)品，玻璃深加工率32%顯著低于世界平均55%的水平； 玻璃加工增值率僅為原片2.5 倍，大大低于發(fā)達國家5 倍的水平。江門主要出口歐美市場的玻璃

利潤率相對較高，但歐美國家反映其玻璃技術(shù)含量不高，款式少，舊，沒辦法滿足其需求。

(四)政府關(guān)注、支持力度不夠

近年政府出臺的政策多是按照企業(yè)規(guī)模和所有制設(shè)計操作的，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少。中小企業(yè)特別是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負增加；個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享受土地使用權(quán)出讓金、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組；特別是在銀行呆壞帳準備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃及時優(yōu)化資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到諸多限制。對于玻璃行業(yè)，政府缺少鼓勵支持的配套政策。

(五)缺乏高端技術(shù)型人才

玻璃行業(yè)技術(shù)人員缺乏，現(xiàn)在許多玻璃企業(yè)面臨著既懂技術(shù)又懂管理人員越來越少的狀況，使得一些民營企業(yè)到處高薪挖人，而技術(shù)人員的流動更造成企業(yè)技術(shù)隊伍不穩(wěn)定。同時江門玻璃行業(yè)的技術(shù)人員大部分是從學(xué)徒做起，積累經(jīng)驗成為師傅，使得玻璃行業(yè)的人才供給不穩(wěn)定，技術(shù)人員缺乏專業(yè)知識限制技術(shù)創(chuàng)新，這需要引起有關(guān)方面重視，積極培養(yǎng)玻璃行業(yè)技術(shù)人員也是社會迫切問題。

(六)行業(yè)信息化水平不高

江門玻璃企業(yè)制造的玻璃有80%左右出口歐美、中東地區(qū)，外銷市場所占份額大，但這些中小企業(yè)很少有自己的Web服務(wù)器;同時缺乏信息管理人才，這樣企業(yè)則無法爭取更大的國際市場份額。同時，信息化信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，從前期硬件設(shè)備與必要的軟件系統(tǒng)的購置，到信息化系統(tǒng)的管理和維護，都需要大量的資金支持。而中小企業(yè)，內(nèi)部資金有限，而要借助外部融資，又由于其生存率低、抵押資產(chǎn)少、信貸風(fēng)險大，金融機構(gòu)不大愿意提供資金支持。

三、針對玻璃加工行業(yè)存在問題的對策

(一)建立玻璃行業(yè)規(guī)范協(xié)會

針對目前江門市玻璃行業(yè)集中度低，工序分散，同行之間存在著以本傷人等惡性競爭行為，因此為了使玻璃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，建立

行業(yè)協(xié)會已是一個迫在眉睫的課題。行業(yè)協(xié)會的職責(zé)就是相當于一個裁判員，改變以往雜亂無章的競爭狀況，監(jiān)督業(yè)界在已經(jīng)制定好的游戲規(guī)則里運行，使之更為規(guī)范化。處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時期的玻璃行業(yè)更需要一個具有強有力的行業(yè)協(xié)會的介入。

一方面，行業(yè)協(xié)會提供了一個大家溝通交流的平臺，玻璃行業(yè)自身的特點已經(jīng)決定了單打獨斗是行不通的，每一個中小企業(yè)都不可能掌握全部的制作工藝，因此某些的生產(chǎn)環(huán)節(jié)必然要外包出去，在這一過程中，行業(yè)協(xié)會合理分配好企業(yè)之間的訂單關(guān)系就能形成一種良性的循環(huán)；其次單個中小企業(yè)在外銷過程中議價能力低，容易受外貿(mào)中介公司的剝削，這時候行業(yè)協(xié)會可以充當“帶頭大哥”的角色，以集體的名義與外商談判，增大談判的籌碼，提高自身的利潤，再把接回來的訂單在協(xié)會內(nèi)部協(xié)商分配。另一方面，據(jù)我們走訪了解到中小企業(yè)的管理者大多屬于技術(shù)型的，缺乏敏銳的市場觸覺和管理水平，行業(yè)協(xié)會正好彌補這一方面的不足。協(xié)會可以定期為中小企業(yè)提供市場調(diào)研數(shù)據(jù)和應(yīng)對當前困境的對策，這樣既可以避免盲目的投資也可以節(jié)省各個企業(yè)聘請顧問公司的費用。

(二)技術(shù)創(chuàng)新形成優(yōu)勢，擴大市場份額

目前玻璃行業(yè)產(chǎn)品的同質(zhì)化較為嚴重，一般的中小企業(yè)還是停留在根據(jù)客戶提供的圖紙生產(chǎn)玻璃的這種較低利潤的被動模式。這種落后的來樣加工模式雖然還可以支撐企業(yè)生存下去，但要想做大做強無疑是天荒夜談。所以中小企業(yè)的其中一條出路就是變被動接單為主動出擊。這主要可分為兩點：（1）工藝上的革新：通過引進更為先進的設(shè)備生產(chǎn)那些附加值較高的產(chǎn)品，例如隔音玻璃，防彈玻璃等；（2）設(shè)計上的創(chuàng)新：通過市場調(diào)研了解客戶偏愛于那種樣式圖案，然后在原有基礎(chǔ)上進行樣式上的創(chuàng)新。

(三)政府加大對玻璃行業(yè)的支持跟監(jiān)管力度

政府應(yīng)加強服務(wù)職能，引導(dǎo)玻璃行業(yè)協(xié)會的建立，并且針對目前業(yè)界缺乏高級技工的窘?jīng)r，加強同高校以及職業(yè)技術(shù)學(xué)院的溝通，開設(shè)一些針對玻璃行業(yè)的專業(yè)，儲備人才；據(jù)我們調(diào)查所得，企業(yè)家普

遍反映稅收負擔(dān)較重，政府應(yīng)對此進行調(diào)研分析，探索稅負下調(diào)的空間，同時采取稅收、環(huán)保、監(jiān)督等措施，規(guī)范玻璃行業(yè)的合理經(jīng)營，向行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供信息、咨詢及溝通等服務(wù)。

(四)積極引進跟留住人才

針對技術(shù)型人才：調(diào)高高級技工的薪酬福利待遇，改善他們的工作環(huán)境，建立人才加薪和企業(yè)效益提升掛鉤的制度。有的集團公司規(guī)定，企業(yè)效益提升10%，人才薪金提高5%，使員工感到企業(yè)發(fā)展，員工也有好處，使企業(yè)同員工一條心，一股勁，為企業(yè)發(fā)展增添持久的動力。

針對管理類人才：中小企業(yè)以家族式管理居多，管理者本身大多是技術(shù)型人才出身，缺乏相關(guān)的管理理論和經(jīng)驗，目光較為狹窄短淺，而且家族管理任人唯親現(xiàn)象嚴重，會在一定程度上挫傷員工士氣，因此引入職業(yè)經(jīng)理人制度成為了一個嶄新的命題。職業(yè)經(jīng)理人的加盟，對內(nèi)來說，能夠更好整合公司資源，降低內(nèi)部成本，對外來說，可以更好地制定出符合公司發(fā)展的戰(zhàn)略方案，使公司更好地穩(wěn)步向前推進。但是正所謂，用人不疑疑人不用，聘請了職業(yè)經(jīng)理人之后，雇主應(yīng)該大膽放權(quán)讓利，不要設(shè)置過多的限制條款，不然職業(yè)經(jīng)理人只會成為一個虛有其表的花瓶。

(五)實行企業(yè)信息化

信息化分為管理信息化和營銷信息化：管理信息化是指運用ERP等會計電算化軟件對整間公司的運作進行統(tǒng)一的調(diào)度安排；而營銷信息化主要是指新興的電子商務(wù)行業(yè)，包括一站式，全方位的網(wǎng)上協(xié)同設(shè)計、虛擬制造、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上營銷等新興銷售環(huán)節(jié)。中小企業(yè)進行信息化改做，既可以降低公司的運營成本，整合內(nèi)部資源，同時可以開拓網(wǎng)上客源，特別是淡季來臨的時候可以作為一個有效的補充。不過，信息化存在著推廣成本較高的問題，針對目前中小企業(yè)資金不是十分充裕的情況，推行信息化的改做應(yīng)分階段實施。

(六)保持一定現(xiàn)金流

根據(jù)玻璃行業(yè)的三大特殊性，保留一定的現(xiàn)金流是十分必要的：（1）一次進貨的量較大，下游廠商向上游廠商拿貨時一般都有數(shù)量上的規(guī)定，如果進貨的量太少，上游廠商是不愿出貨的，因此下游廠商不能按需拿貨（2）玻璃行業(yè)分為淡旺兩季，淡季持續(xù)的時間大概有五個月之久，導(dǎo)致庫存積壓（3）玻璃特有的保存特點：一般高檔的玻璃能夠保存十個月左右而不發(fā)霉，但低檔的玻璃只能保存一個月；（4）一般結(jié)賬的時間為3個月左右；綜上所述，下游廠商不能按需拿貨，被逼一次拿大量的貨，而遇上淡季時玻璃銷量低迷就會造成庫存積壓，而玻璃又有擺放時間限制，同時貨款有可能不能及時收回來。因此針對以上情況，就算是旺季也不能把資金全部投放生產(chǎn)，任何時候維持20%左右的現(xiàn)金流都是一個穩(wěn)妥的做法。

四、結(jié)論

加工玻璃行業(yè)出現(xiàn)的種種問題如不得到及時解決，將影響其經(jīng)濟運行質(zhì)量，也不利于長遠發(fā)展。因此，緊緊抓住當前加工玻璃市場需求導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)，化害為利，是促進玻璃行業(yè)自身發(fā)展的迫切需要，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，鞏固宏觀調(diào)控成果，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的需要。

江門加工玻璃行業(yè)所出現(xiàn)的問題正是江門中小企業(yè)的通病，其解決對策對其他中小企業(yè)也具有一定的借鑒作用。希望江門相關(guān)行業(yè)跟政府予以重視，共同促進江門經(jīng)濟的發(fā)展。

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一般參考文獻10個左右，也就是你寫作本文時主要參考的資料。參考文獻要列出作者，論文（或書籍名稱），期刊名稱（或出版社），哪一年第幾期（書籍則指出年份）。