第一篇：關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的思考

關(guān)于我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的思考

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展如何，直接影響到城鄉(xiāng)居民增收、社會(huì)穩(wěn)定、政權(quán)鞏固乃至全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。XX年，陜西省縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值8000億元，占全省比重55.%，縣均生產(chǎn)總值96億元，過(guò)百億的縣28個(gè)，較上年增加10個(gè)。農(nóng)民人均純收入有22個(gè)縣超過(guò)全國(guó)水平。近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)步伐，XX年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.31億元，增長(zhǎng)14.6%，農(nóng)民人均純收入5911元，增長(zhǎng)16%。但縱向比，仍低于全省全國(guó)水平，生產(chǎn)總值與全省平均水平相差11.87億元；農(nóng)民人均純收入與全國(guó)平均水平相差XX元。橫向比，雖然無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是財(cái)政收入在全市位居前列，但近幾年其他縣發(fā)展勢(shì)頭迅猛，特別是其工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快步崛起，年均增量增速大，我們作為全市領(lǐng)頭羊的地位正受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，保持縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，努力跟進(jìn)全省全國(guó)發(fā)展步伐是全縣工作的第一要?jiǎng)?wù)。

突出三個(gè)重點(diǎn)，讓城鎮(zhèn)引擎更加強(qiáng)勁。新型城鎮(zhèn)化 是穩(wěn)增長(zhǎng)的最大引擎，也是最大的潛在內(nèi)需、驅(qū)動(dòng)消費(fèi)和投資的結(jié)合點(diǎn)。近幾年，我縣城鎮(zhèn)化率年均保持2個(gè)以上百分點(diǎn)的增速，XX年達(dá)38.6%，城鎮(zhèn)化已成為帶動(dòng)工業(yè)升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的紐帶。結(jié)合實(shí)際，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要規(guī)避土地資源稀缺等諸多困難，應(yīng)突出三個(gè)重點(diǎn)：一是以呂河—城關(guān)—白柳“三鎮(zhèn)一體”大縣城建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和公共資源均衡配置，加速三鎮(zhèn)一體化融合發(fā)展，統(tǒng)籌建好萬(wàn)人重點(diǎn)鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)；二是以引導(dǎo)有條件農(nóng)民進(jìn)城定居工作為重點(diǎn)，讓已習(xí)慣城鎮(zhèn)生活、有相當(dāng)穩(wěn)定就業(yè)崗位的農(nóng)村居民盡快變?yōu)槭忻?，解決好他們的住房、上學(xué)等實(shí)際困難，使其在城鎮(zhèn)定居落戶；三是以開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位和完善配套服務(wù)為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋和基本公共服務(wù)均等化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。通過(guò)整合陜南避災(zāi)移民搬遷等項(xiàng)目資源，每年投入2億元以上用于大縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，財(cái)政投入XX萬(wàn)元用于支持城鎮(zhèn)建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)到25萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)55%以上，使新型城鎮(zhèn)化成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

夯實(shí)三個(gè)抓手，讓工業(yè)支柱更加堅(jiān)實(shí)。新型工業(yè)化是穩(wěn)增長(zhǎng)的支柱和基石，在拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮著不可替代的作用。通過(guò)多年來(lái)的不懈努力，工業(yè)強(qiáng)縣已成為支撐我縣發(fā)展的核心戰(zhàn)略，工業(yè)提供了全縣70%的財(cái)政總收入和50%的新增就業(yè)。XX年全縣工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)140.59億元，是“十 五”期末的5倍多，占全縣經(jīng)濟(jì)總量的55.29%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化應(yīng)夯實(shí)三個(gè)抓手：一是以園區(qū)和“十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”建設(shè)為抓手，不斷完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)和呂河工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)吸引力和承載力，使其成為縣域工業(yè)集聚和投資洼地。集中推進(jìn)煙廠技改、鉛鋅采選及綜合利用等10個(gè)產(chǎn)值過(guò)5億元的重大工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型；二是以招商引資為抓手，著力引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的重大工業(yè)項(xiàng)目和勞動(dòng)密集型企業(yè)，解放思想，優(yōu)化環(huán)境，幫促項(xiàng)目落地，今年力爭(zhēng)引進(jìn)投資過(guò)千萬(wàn)元以上企業(yè)12家以上，逐步實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一規(guī)上工業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)。三是以培育壯大縣域非公經(jīng)濟(jì)為抓手，按照“抓大不放小”大企業(yè)小作坊同步發(fā)展的思路，制訂鼓勵(lì)和支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，不斷發(fā)展壯大中小私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，使其成為拉動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的生力軍。力爭(zhēng)到“十二五”末，工業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到130億元以上，實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值和增加值翻番目標(biāo)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)當(dāng)好領(lǐng)跑全市的排頭兵。

緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。農(nóng)業(yè)不僅是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。多年來(lái)，我縣已探索形成了在全省有一定影響力的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建以烤煙、畜牧等為主導(dǎo)，林果、魔芋等為補(bǔ)充，層次分明、梯次有序的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系。XX年全縣 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19億元，同比增長(zhǎng)11.5%，已建成新森林和豐裕2個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。落實(shí)“中央一號(hào)文件”精神，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)緊扣三個(gè)環(huán)節(jié)：一是有序引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。鑒于山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，按照“保供增收惠民生”的要求，在穩(wěn)定糧油生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)，鞏固農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)集約化水平；二是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司。按照公司化經(jīng)營(yíng)方向，培育特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展油桐、拐棗等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，借助中省扶持政策，抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。搶抓我縣作為全省職業(yè)農(nóng)民示范縣機(jī)遇，重點(diǎn)培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬農(nóng)民增收渠道。努力把農(nóng)業(yè)建成新型工業(yè)化和全域城鎮(zhèn)化發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾，確保全縣農(nóng)民收入增長(zhǎng)勢(shì)頭不減，力爭(zhēng)到2020年全縣農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，趕上全國(guó)平均水平。

解決三個(gè)問(wèn)題，讓民生工程更加惠民。發(fā)展為了人民。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，黨和國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠民政策是支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。近四年，我縣累計(jì)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生工程資金11.07億元，XX年全縣新增財(cái)力用于民生支出的比重超過(guò)85%。統(tǒng)籌推進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌解決好三個(gè)問(wèn)題：一是統(tǒng)籌解決好投資 方向問(wèn)題。以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)為方向，突出抓好保障性住房、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資。以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為方向，突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，把有限的扶持資金用在刀刃上，使其發(fā)揮最大作用，提升農(nóng)民群眾生活質(zhì)量；二是統(tǒng)籌解決好民生資源整合問(wèn)題。建立縣級(jí)惠民政策整合聯(lián)席會(huì)議制度，集中陜南移民、漢江綜合治理等民生項(xiàng)目資源，發(fā)揮民生建設(shè)資源的聚合效應(yīng)；三是統(tǒng)籌解決好重點(diǎn)人群?jiǎn)栴}。搶抓我縣作為國(guó)家扶貧連片開(kāi)發(fā)機(jī)遇，實(shí)施“一戶一策”，開(kāi)展專項(xiàng)扶貧，解決好城鄉(xiāng)特殊困難群體生產(chǎn)生活問(wèn)題，使其快步發(fā)展不掉隊(duì)。通過(guò)狠抓陜南移民搬遷、區(qū)域敬老院建設(shè)、學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐等民生政策的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)特殊困難群體病有所醫(yī)、學(xué)有所上、老有所養(yǎng)、居有其所，使民生工程建設(shè)成為拉動(dòng)投資消費(fèi)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力。

加快三個(gè)開(kāi)發(fā)，讓生態(tài)環(huán)境更加美麗?！吧?、水、林”是陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力股，綠色已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主色調(diào)。我縣有林地總面積361.6萬(wàn)畝，人均7.98畝,有集體林226.4萬(wàn)畝，是全省集體林地面積超200萬(wàn)畝的26個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣之一?？h境有流域面積在100KM以上的河流有17條，天然江河水面3.5萬(wàn)畝，隨著蜀河、大嶺、趙灣等大中型電站相繼建成，全縣養(yǎng)殖水面總面積將達(dá)到10余萬(wàn)畝。按照國(guó)家對(duì)陜南功能和發(fā)展規(guī)劃新定位，我縣屬南水北調(diào)水源地涵養(yǎng)區(qū)，確?！耙唤逅X”是政治任務(wù)，念好生態(tài)經(jīng)、打好生態(tài)牌，應(yīng)把生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略性資源，切實(shí)做到三個(gè)同步開(kāi)發(fā)：一是實(shí)施“增綠補(bǔ)綠”為主的綠化造林工程，加快開(kāi)發(fā)林下種養(yǎng)業(yè)。堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，繼續(xù)抓好“十天”高速、大縣城直觀坡面等重點(diǎn)區(qū)域的綠化造林工程，依托現(xiàn)有山林資源，突出抓好30個(gè)山林經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)，發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)建園5萬(wàn)畝；二是提升水產(chǎn)養(yǎng)殖水平，加快開(kāi)發(fā)飲用水產(chǎn)業(yè)。在抓好大鯢等特色水產(chǎn)養(yǎng)殖的同時(shí)，以富硒礦泉水、天然水為主打，加快開(kāi)發(fā)拐棗等地方特色功能飲品，通過(guò)引進(jìn)全國(guó)知名企業(yè)，發(fā)展壯大凈源飲料公司等現(xiàn)有涉水企業(yè)，培育地方飲用水自主品牌，努力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際知名品牌，提高富硒水競(jìng)爭(zhēng)力；三是積極搭建平臺(tái)，加快開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游業(yè)。通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、合資共建等方式，重點(diǎn)加快太極城森林公園、天門(mén)山、西岱頂?shù)染皡^(qū)開(kāi)發(fā)。力爭(zhēng)到“十二五”末，全縣實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)收入6億元，把綠水青山變成金山銀山，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

健全三個(gè)機(jī)制，讓黨建保障更加有力。加強(qiáng)黨建是穩(wěn)增長(zhǎng)的根本保障，充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心作用。近幾年來(lái)，我縣不斷創(chuàng)新干部學(xué)習(xí)形式，以“太極城大講堂”和縣委黨校為主陣地，先后組織開(kāi)展了“陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“弘揚(yáng)延安精神”、“中國(guó)模式與中國(guó)夢(mèng)”等集中專題學(xué)習(xí)，開(kāi)闊黨員干部視野，提振發(fā)展信心。通過(guò) 定期舉辦村黨支部書(shū)記、主任專題培訓(xùn)班，深入開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”、“三問(wèn)三解”等活動(dòng)，基層黨組織抓發(fā)展促增收，帶領(lǐng)群眾致富奔小康能力有了顯著提升。加強(qiáng)黨對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)健全三個(gè)機(jī)制：一是健全督查考核機(jī)制。集中組織開(kāi)展強(qiáng)農(nóng)惠民政策落實(shí)情況“回頭看”檢查，確保國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)助兌現(xiàn)到位，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)項(xiàng)目落實(shí)到位。把“陽(yáng)光選人用人”、干部進(jìn)退流轉(zhuǎn)與年度工作績(jī)效考評(píng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，激發(fā)各個(gè)層次干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情；二是健全效能問(wèn)責(zé)機(jī)制。落實(shí)中央改進(jìn)作風(fēng)“八項(xiàng)規(guī)定”和市、縣“十項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)各級(jí)干部作風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)聚民心、帶政風(fēng)，保障各項(xiàng)工作推進(jìn)落實(shí)，使黨員干部作用成為促進(jìn)縣域發(fā)展的第一推力；三是健全領(lǐng)導(dǎo)包抓機(jī)制。圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)“一線工作法”，縣委常委和全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭做到“四個(gè)一”：即聯(lián)抓一項(xiàng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)示范園區(qū)、一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和一個(gè)規(guī)上企業(yè)，進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓落實(shí)工作機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把理論學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐相結(jié)合，提升各級(jí)干部抓落實(shí)能力，確?？h域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。以黨建促發(fā)展，全縣上下凝心聚力，實(shí)現(xiàn)民富縣強(qiáng)。

第二篇：俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)

張晶

2004年,俄羅斯經(jīng)濟(jì)已連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),“俄羅斯正在重新崛起”成為西方的熱門(mén)話題。2003年,美國(guó)著名投資銀行高盛公司的專題報(bào)告稱,俄羅斯、巴西、印度和中國(guó)是未來(lái)40年經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的4個(gè)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家。

但是,2005年6月初,國(guó)際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報(bào)告卻認(rèn)為,“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)”。究竟俄羅斯經(jīng)濟(jì)的前景如何,令國(guó)內(nèi)外各界普遍關(guān)注。

一 經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)前提

經(jīng)過(guò)多年挫折,俄羅斯實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定,通過(guò)了主要經(jīng)濟(jì)法律,創(chuàng)造了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和基本穩(wěn)定的制度前提。2004年為普京總統(tǒng)第二任期的第一年,是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番目標(biāo)的第一年。俄經(jīng)濟(jì)連續(xù)6年保持增長(zhǎng),為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)打下了物質(zhì)基礎(chǔ)。

2004年,俄GDP增長(zhǎng)7.1%,其總額約為50700億美元,人均GDP首次超過(guò)4 000美元。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.2%(2003年增長(zhǎng)12.5%),為2.729萬(wàn)億盧布。特別是通訊、原料、住宅建設(shè)等部門(mén)的投資增加,其中通訊增長(zhǎng)54%;鋼材投資增長(zhǎng)1倍;前幾年增長(zhǎng)緩慢的住宅建設(shè)投資增長(zhǎng)12.5%。此外,紙漿、化工和石油化工投資也有所增加。加工工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在上升:2002年為8%,2003年為10%,2004年為12%,體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極進(jìn)展。

對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)強(qiáng)勁,外商投資勢(shì)頭加快,黃金外匯儲(chǔ)備迅速增加。2004年外貿(mào)額達(dá)20780.2億美元,比2003年增長(zhǎng)31.1%;近5年,每年實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差400億～600億美元;外商投資比2003年增加36.4%,到2004年年底,外國(guó)投資總額累計(jì)820億美元,比年初增長(zhǎng)43.8%。截至2005年5月,黃金外匯儲(chǔ)備1 473億美元,比年初增長(zhǎng)18.3%。2004年進(jìn)口機(jī)器設(shè)備和固定資產(chǎn)500億美元,零售貿(mào)易額增長(zhǎng)12.1%,突破了近4年來(lái)的紀(jì)錄。

財(cái)政狀況連續(xù)5年盈余。預(yù)算黑字從2003年占GDP的1.7%,增長(zhǎng)到2004年的4.4%。

國(guó)內(nèi)銀行在投資信貸中的作用上升:銀行存款總額占GDP的比重從2003年的28.6%,增加到2004年的32.6%。雖然2004年夏天出現(xiàn)了部分銀行危機(jī),但銀行投資信貸仍迅速增長(zhǎng),占投資的比重呈上升趨勢(shì):從2002年的4.8%,增加到2003年的5.3%,又增加到2004年的7.7%。在公司的投資中,國(guó)外貸款比重下降,國(guó)內(nèi)銀行投資信貸比重增長(zhǎng)。2004年,大公司在國(guó)外貸款從2003年的151億美元,減少到138億美元,由占企業(yè)融資比重的12.5%降到11.8%。

2004年實(shí)際工資增長(zhǎng)速度為10.9%。通貨膨脹率從2003年的12%降為11.2%。盧布對(duì)美元的匯率保持堅(jiān)挺。

特別是俄提前償還外債,已累計(jì)償還蘇聯(lián)時(shí)期外債近800億美元,并且未再向國(guó)際貨幣基金組織貸款,大大減少?gòu)氖澜玢y行的貸款。

2004年12月21日,普京在俄德第七次政府間磋商中表示,俄將提前償還所欠德國(guó)等西方國(guó)家的債務(wù)。這使俄羅斯政權(quán)機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)改革和采取經(jīng)濟(jì)政策方面的獨(dú)立性、擺脫西方金融機(jī)構(gòu)制約的可能性增強(qiáng)。

應(yīng)當(dāng)指出的是,在世界高油價(jià)的形勢(shì)下,俄以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式?jīng)]有弱化,反而增強(qiáng)。俄經(jīng)濟(jì)分析和短期預(yù)測(cè)中心2004經(jīng)濟(jì)分析報(bào)告表明,俄出口導(dǎo)向型工業(yè)和貿(mào)易部門(mén)占俄GDP的比重升高,對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率增強(qiáng);而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的競(jìng)爭(zhēng)力削弱,貢獻(xiàn)率下降。2004年出口占GDP的比重增長(zhǎng)到33%,對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為3.3%,保證了GDP幾乎一半的增長(zhǎng)。其中,油價(jià)飆升對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為1.7個(gè)百分點(diǎn);國(guó)內(nèi)因素對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為2.1個(gè)百分點(diǎn),是近3年的最小值。2004年以來(lái),普京多次要求政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化,但是,高速增長(zhǎng)未使經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生質(zhì)的變化。2005年2月,俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部提交政府的《我們對(duì)中期前景中時(shí)代挑戰(zhàn)的回答》報(bào)告承認(rèn),“近幾年,擴(kuò)大勞務(wù)和加工領(lǐng)域的努力盡管取得良好進(jìn)展,但沒(méi)有根本改變俄羅斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”,“經(jīng)濟(jì)多元化程度差”。

雖然近幾年俄投資大大增加,但為達(dá)到2010年GDP翻一番的目標(biāo),至少要保持7.9%的GDP年增長(zhǎng)率,目前,增長(zhǎng)速度離要求相距甚遠(yuǎn)。

二 經(jīng)濟(jì)增速下降的原因

自2004年第三季度起,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和投資速度下降。第三季度GDP增長(zhǎng)速度為5.4%。在15個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)的部門(mén)中,8個(gè)部門(mén)增長(zhǎng)速度下降。運(yùn)輸、建筑、化工、機(jī)器制造和有色金屬等工業(yè)生產(chǎn)下降最明顯。

2005年1～4月,GDP增長(zhǎng)5.3%(2004年同期為7.3%);盧布升值6.6%;1～5月,通貨膨脹率達(dá)7.3%。固定資本投資從2004年第四季度增長(zhǎng)1.6%,降到2005年1～2月的0.1%。

2005年第一季度,世界油價(jià)增長(zhǎng)40%,而俄石油出口僅增長(zhǎng)0.6%。各項(xiàng)主要指標(biāo)都未達(dá)到年初的預(yù)測(cè)水平,實(shí)際上,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本停滯,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的直接原因是,2004年夏天的銀行危機(jī)和2004年中期起,石油、建筑和運(yùn)輸?shù)仍S多部門(mén)的投資增長(zhǎng)速度下降

國(guó)際貨幣基金組織和俄多數(shù)專家認(rèn)為,“尤科斯事件”是投資下降的導(dǎo)火線?！坝瓤扑故录焙?俄政權(quán)內(nèi)部,政權(quán)和商業(yè)界上層關(guān)系分歧加劇。在國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的做法上,普京與政界和商界上層人物有意見(jiàn)分歧。俄科學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所歷史學(xué)教授別列古多夫認(rèn)為,以對(duì)國(guó)家作用的態(tài)度劃線,分為主張國(guó)家強(qiáng)力者、自由主義者和反國(guó)家主義者,而且這種劃分越來(lái)越明顯。這使國(guó)家政權(quán)內(nèi)部,工商界與國(guó)家政權(quán)間相互不理解,工商界對(duì)政府政策的不信任感加劇。俄工商界和外國(guó)投資者對(duì)俄司法體制、稅收政策、銀行危機(jī),特別對(duì)政治形勢(shì)俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)2005年第11期的疑慮增加,投資積極性下降。世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,資本主義以投資者的信任為基礎(chǔ)。因此,政權(quán)應(yīng)當(dāng)努力彌補(bǔ)“尤科斯事件”影響和改正其他政策失誤。

(二)在世界高油價(jià)的形勢(shì)下,以燃料原料出口為主的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式在增加俄預(yù)算收入和穩(wěn)定基金的同時(shí),也對(duì)俄整個(gè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響

1.國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上依賴于世界市場(chǎng)行情,首先取決于世界油價(jià)的形勢(shì),這使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不確定因素增加。利特瓦克承認(rèn),在目前條件下,俄“經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受?chē)?guó)外因素的制約”。他認(rèn)為,如果世界高油價(jià)和高原料價(jià)格能長(zhǎng)期保持,則用美元表示的俄GDP增長(zhǎng)速度可保持到中期前景。如果油價(jià)降到每桶30美元以下,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期在2005年可能結(jié)束。

據(jù)統(tǒng)計(jì),目前,燃料工業(yè)在俄工業(yè)生產(chǎn)中占20%,燃料能源資源占俄出口的55%,俄聯(lián)邦預(yù)算收入的35%來(lái)自油氣工業(yè)。

2.高油價(jià)導(dǎo)致通貨膨脹率上升,盧布升值,進(jìn)而使整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)庫(kù)拉諾夫指出,“油價(jià)越高,國(guó)內(nèi)價(jià)格越增長(zhǎng)”,“油價(jià)在每桶20～30美元之間對(duì)俄經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)最大,超過(guò)每桶36～38美元就不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正面影響”。俄經(jīng)濟(jì)分析與短期預(yù)測(cè)中心的報(bào)告表明,2004年,高油價(jià)推動(dòng)國(guó)內(nèi)燃油價(jià)格上升近40%,盧布升值7%,進(jìn)口增長(zhǎng)速度超過(guò)內(nèi)部需求增長(zhǎng)的50%～100%。在增長(zhǎng)的零售商品額中,90%來(lái)自進(jìn)口商品。高油價(jià)只對(duì)擁有巨大出口潛力、贏利率高的燃料原料部門(mén)以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情好、資本流轉(zhuǎn)快、有吸引資金能力的消費(fèi)部門(mén)有利,而其他加工企業(yè)則由于通貨膨脹和盧布升值壓力,競(jìng)爭(zhēng)地位削弱,受進(jìn)口商品的排擠。

(三)在高油價(jià)的背景下,政府的經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有促進(jìn)企業(yè)增加投資

1.為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,政府對(duì)石油公司采取了高征稅措施。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,征稅過(guò)高和工資超速增長(zhǎng)使石油部門(mén)出口成本增加,積極性下降。2004年,實(shí)際工資增長(zhǎng)速度為10.5%,但實(shí)際工資和勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)差距為2.4倍。因此,石油等部門(mén)負(fù)擔(dān)增加。

2.超高油價(jià)積累的穩(wěn)定基金對(duì)促進(jìn)投資增長(zhǎng)的影響微乎其微。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì),到2004年年底,穩(wěn)定基金的資金額已超過(guò)5 000億盧布(約179億美元),但是,據(jù)聯(lián)邦預(yù)算法,穩(wěn)定基金“只能用于保證聯(lián)邦預(yù)算平衡的目的”。正如俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部報(bào)告所說(shuō),超高的油價(jià)只是“增加了國(guó)家預(yù)算黑字和穩(wěn)定基金,對(duì)生產(chǎn)增長(zhǎng)速度提高的作用幾乎為零,考慮到通貨膨脹因素,其實(shí)際作用為負(fù)”。2004年,由于世界油價(jià)增長(zhǎng),俄羅斯出口增加額從2003年的140億美元,增加到2004年的330億美元。但是,其中穩(wěn)定基金和資本輸出增加額就占70%(前者140億美元,后者90億美元)。而因盧布堅(jiān)挺,出口商蒙受的損失約20億美元,余下80億美元是GDP的增加值。但為維持盧布匯率的堅(jiān)挺,中央銀行恰好用去80億美元。

3.政府減少預(yù)算支出、消除貿(mào)易順差的經(jīng)濟(jì)政策,使社會(huì)分化加劇。由于油價(jià)上升,出口 部門(mén)工資迅速增加;而國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域工作人員和退休人員工資增長(zhǎng)放慢,造成社會(huì)不滿。據(jù)俄國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),俄羅斯收入的集中系數(shù)為40.6%,趕上了美國(guó),超過(guò)八國(guó)集團(tuán)的其他國(guó)家。

(四)俄大部分基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)備老化,但僅通過(guò)控制通貨膨脹和盧布升值等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段,不能刺激企業(yè)投資、革新設(shè)備和利用科技成果的積極性

俄《社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期綱要》提出,“2003～2005年,俄絕大部分生產(chǎn)性固定資產(chǎn)進(jìn)入退役期,進(jìn)行技術(shù)設(shè)備更新迫在眉睫”,但是,僅有10%～12%的企業(yè)有革新積極性。政府試圖通過(guò)盧布堅(jiān)挺給企業(yè)造成壓力,激勵(lì)其提高效益,達(dá)到走現(xiàn)代化之路的目的,但沒(méi)有取得預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的報(bào)告指出,在企業(yè)生產(chǎn)和革新中,科技成果的利用程度極低,科學(xué)和生產(chǎn)之間沒(méi)有有效聯(lián)系,在高技術(shù)部門(mén)之間不能進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)。

(五)由于國(guó)家在醫(yī)療、教育和社會(huì)方面缺乏保障措施,人力資本的發(fā)展條件和激勵(lì)方式惡化,致使出生率降低,死亡率增高,人口嚴(yán)重老化

兒童和未成年人數(shù)減少;勞動(dòng)力資源和高等教育培養(yǎng)的專業(yè)干部減少;醫(yī)療保障系統(tǒng)負(fù)擔(dān)增加,支付退休金和社會(huì)補(bǔ)貼問(wèn)題尖銳化。

俄專家警告,這種趨勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、對(duì)國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略和安全利益非常不利。

(六)出口多元化水平一直很低 出口產(chǎn)品仍以能源和原材料為主,除軍工產(chǎn)品外,高技術(shù)產(chǎn)品不到1%。不能利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)促進(jìn)運(yùn)輸、醫(yī)療、教育、高科技含量部門(mén)產(chǎn)品的出口。

(七)雖然近幾年俄投資環(huán)境有積極改進(jìn),但經(jīng)濟(jì)體制原有的痼疾依然存在

1.“國(guó)家機(jī)關(guān)、法院和權(quán)力保障等部門(mén)管理效率差”。國(guó)家制定的法律法規(guī),所規(guī)定的政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮職能作用的原則只是作為“法律基礎(chǔ)的半成品”,“實(shí)際執(zhí)法效率很低”。

“在很多情況下,改革只限于制定和通過(guò)聯(lián)邦法律和聯(lián)邦政府決議。國(guó)家沒(méi)有把法律的實(shí)際實(shí)施作為分析和監(jiān)督的對(duì)象”,沒(méi)有公民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)的有效監(jiān)督機(jī)制。

2.經(jīng)濟(jì)中的非市場(chǎng)部門(mén)比重還很高,企業(yè)不能進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。在市場(chǎng)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)常獲得公開(kāi)的或不公開(kāi)的特許權(quán),自然壟斷主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)極不透明,經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的動(dòng)機(jī)扭曲,一些部門(mén)仍在低水平競(jìng)爭(zhēng)。

此外,中小企業(yè)占GDP的比重和就業(yè)比重小,大部分小企業(yè)處在“影子經(jīng)濟(jì)中”,不注冊(cè),也不繳納稅收。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制效率不高,缺乏提高自身競(jìng)爭(zhēng)力、投資吸引力的積極性。因?yàn)榈貐^(qū)間生產(chǎn)要素的流動(dòng)受限,沒(méi)有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,地區(qū)本身形成進(jìn)行簡(jiǎn)單財(cái)政平衡的不良經(jīng)濟(jì)機(jī)制。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)體制存在上述問(wèn)題的原因有經(jīng)營(yíng)主體本身的問(wèn)題,更多的是行政管理方面的矛盾,以及住宅、資本和運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不發(fā)達(dá)等客觀因素。

因此,俄有專家認(rèn)為,俄經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng),但無(wú)發(fā)展。政府辦公廳副主任卡別依金認(rèn)為,上述形勢(shì)不是短期內(nèi)可以轉(zhuǎn)變的。盡管政府采取了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化措施,但由于經(jīng)濟(jì)的巨大慣性不能指望俄在近3～5年內(nèi)改變形勢(shì)。

三 政府保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的措施及面臨的挑戰(zhàn)

宏觀經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵的問(wèn)題是投資,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)首先取決于投資的增長(zhǎng)。2004年7月28日,俄政府通過(guò)了《至2008年俄聯(lián)邦政府活動(dòng)基本方針》。其主要指導(dǎo)思想是,政府以及國(guó)家大型投資在經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更為積極的作用。2005年2月1日,俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部向政府提交的《2005～2007年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》提出了擴(kuò)大投資規(guī)模、加速設(shè)備更新、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)備現(xiàn)代化、將投資率從占GDP的18%上升到30%的任務(wù)。主要措施是,提高積累率;提高銀行在信貸投資中的作用;強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)功能,增加采掘部門(mén)的稅收,促使投資向加工工業(yè)轉(zhuǎn)移;加大國(guó)家直接投資力度,強(qiáng)化其在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用,特別要增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“新經(jīng)濟(jì)”部門(mén)、國(guó)防工業(yè)綜合體、原子能工業(yè)、航空航天工業(yè)、信息化和遠(yuǎn)距離通訊部門(mén)、藥學(xué)和生物工程學(xué)、軟件生產(chǎn)業(yè)的投資?？梢哉f(shuō),近年來(lái),俄聯(lián)邦連年財(cái)政盈余為擴(kuò)大國(guó)家投資創(chuàng)造了前提條件。

國(guó)際貨幣基金組織駐莫斯科代表利特瓦克認(rèn)為,如果沒(méi)有大量投資的支撐,很快就“吃掉”剩余的財(cái)政資金。沒(méi)有大量的投資,近年內(nèi),俄未必能保持出口的大量增加?！巴顿Y是關(guān)鍵的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,俄羅斯經(jīng)濟(jì)的成就取決于投資”。

但是,關(guān)于“國(guó)家更為積極的投資政策”的問(wèn)題在政府內(nèi)部、國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際機(jī)構(gòu)引起很大爭(zhēng)論。至今,社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要的最后內(nèi)容尚未公布。2004年第三季度在工業(yè)、建筑業(yè)和運(yùn)輸業(yè)方面增長(zhǎng)速度下降加劇了怎樣提高和支持石油天然氣以外的俄羅斯經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn) 題的爭(zhēng)論。

為抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的下降,鼓勵(lì)投資增長(zhǎng),2005年以來(lái),俄政府采取了以下措施:一是緩解與企業(yè)之間的關(guān)系,鼓勵(lì)企業(yè)投資。3月24日,在克里姆林宮,普京接見(jiàn)了俄工商界聯(lián)合體代表、中小企業(yè)家和銀行協(xié)會(huì)代表。4月25日,在《國(guó)情咨文》中,普京特別強(qiáng)調(diào)了團(tuán)結(jié)的重要,并重申私有財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則、縮短私有化交易質(zhì)疑期、取消不動(dòng)產(chǎn)遺產(chǎn)稅、大赦外逃資本、提高職工工資等倡議。二是增加預(yù)算支出。俄政府6月初批準(zhǔn)從穩(wěn)定基金中增加1/3預(yù)算支出(從3 930億盧布中拿出1 110億盧布),約47億美元。三是抑制通貨膨脹。5月20日,普京會(huì)見(jiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部部長(zhǎng)格列夫,要求政府要把通貨膨脹率控制在10%以內(nèi)。四是增加國(guó)家財(cái)政領(lǐng)域職工的工資。

國(guó)際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)主席湯姆森批評(píng)俄政府大大增加國(guó)家支出,把石油收入過(guò)多地用于提高工資和退休金等領(lǐng)域,而不用于結(jié)構(gòu)改革,是在吞噬高油價(jià)帶來(lái)的收入,是愚蠢行為。

國(guó)際貨幣基金組織近日的報(bào)告批評(píng)俄羅斯政府“在把國(guó)家經(jīng)濟(jì)引向危機(jī)”,指出“俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期即將結(jié)束”,“俄羅斯可能失去經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的機(jī)會(huì)”。

他們認(rèn)為,“尤科斯事件”以來(lái),俄改革滯后;國(guó)家政權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)增加,削弱稅收和預(yù)算的政策不正確。但抑制通貨膨脹措施使盧布升值,這會(huì)打擊出口商,以后可能影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。他們建議,俄目前應(yīng)利用經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有利時(shí)機(jī),繼續(xù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革和行政改革,深化銀行等金融領(lǐng)域改革,減少通脹壓力,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

世界銀行駐莫斯科代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家利特瓦克認(rèn)為,盡管俄能從以后對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資中取得利益,但是,令人擔(dān)心的是,首先,“主要方針”的制定者認(rèn)為,中央銀行可以控制通貨膨脹和使盧布匯率堅(jiān)挺,實(shí)質(zhì)上這不取決于國(guó)庫(kù)政策和對(duì)穩(wěn)定基金的管理。其次,國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資綱領(lǐng)應(yīng)通過(guò)完善 調(diào)整和減少國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)來(lái)補(bǔ)充,而不是替代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)者。

保持高速度要求企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和生產(chǎn)率的增長(zhǎng)不滯后于盧布的持續(xù)升值。

為保持更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,2005年以來(lái),俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部按政府要求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)進(jìn)行了三次修改,政府始終不滿意,至今未果。6月4日,在聯(lián)邦委員會(huì)召開(kāi)的“俄羅斯經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)和前景”討論會(huì)上,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)司司長(zhǎng)庫(kù)拉諾夫承認(rèn),2005年俄GDP增長(zhǎng)率指標(biāo)又提高到6%,這是最樂(lè)觀的方案。實(shí)際上,他預(yù)測(cè)的近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率在4.5%左右,到2011年,都不會(huì)超過(guò)7%。因此,2005年實(shí)現(xiàn)5.8%的指標(biāo)是非輕而易舉之事。俄多數(shù)專家的預(yù)測(cè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部的預(yù)測(cè)接近。

國(guó)際貨幣基金組織官員的預(yù)測(cè)和判斷更悲觀。2004年國(guó)際貨幣基金組織和經(jīng)合組織預(yù)測(cè),2005年俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為6%。但2005年6月初,國(guó)際貨幣基金組織俄羅斯委員會(huì)專家組在莫斯科考察一周后公布的《關(guān)于俄羅斯經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀》的報(bào)告認(rèn)為,2005年,俄GDP最多增長(zhǎng)5.5%,以后還要下降。歐洲改革與發(fā)展銀行預(yù)測(cè),2005年俄GDP增長(zhǎng)率不會(huì)高于5.2%。而且,這還不是最壞的預(yù)測(cè)。

但2005年1～5月,通貨膨脹率已為7.3%,上升勢(shì)頭尚未得到有效控制。為此,政府唯一可以做的是,使盧布升值8%。但近兩個(gè)月來(lái),美元也在升值,而俄羅斯是雙貨幣流通,美元占70%。一些分析家認(rèn)為,如果中央銀行到年底不能使盧布升值為27～27.5盧布兌換1美元,年通貨膨脹率很快就要超過(guò)普京限定的10%的水平。1992～1993年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部任過(guò)職的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家涅卡耶夫預(yù)測(cè),2005年俄通貨膨脹率不僅要超過(guò)政府的預(yù)測(cè),而且比2004年的11.7%還要高。

俄財(cái)政部部長(zhǎng)庫(kù)德林確信:“穩(wěn)定基金花費(fèi)的錢(qián)使盧布升值,使我們經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力更弱”。庫(kù)德林在2005年5月25日記者招待會(huì)上宣布,如果繼續(xù)把主要注意力集中在與通貨膨脹斗爭(zhēng)上,就失去對(duì)盧布匯率升值的控制,中期俄羅斯市場(chǎng)上美元匯率將為1美元兌換25盧布。他說(shuō),中央銀行在力圖控制通貨膨脹之時(shí),沒(méi)有在市場(chǎng)上大量收購(gòu)出口商的外匯收入,使之壓盧布升值。因此,近4年盧布實(shí)際匯率上升40%,使外貿(mào)門(mén)檻降低40%。于是,俄羅斯國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)口產(chǎn)品變得便宜,使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者受到損失。在這些條件下,連高關(guān)稅都無(wú)能為力。

財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部預(yù)計(jì),2005年通貨膨脹率為8.5%,而2005年前5個(gè)月已為7.3%。因此,所有人都承認(rèn),未必能把通脹率控制在預(yù)測(cè)的范圍內(nèi)。分析家們相信,政府忘了加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的計(jì)劃。中央銀行將在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)限制美元升值。中央銀行將利用黃金外匯儲(chǔ)備作為影響手段增加在市場(chǎng)上的外匯供應(yīng),但不可能根本扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。

現(xiàn)在,俄羅斯多數(shù)專家認(rèn)為,普京的2010年GDP翻一番的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橐砸獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo),俄羅斯必須保證7.9%以上的年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,從目前情況看這是不可能的。因?yàn)橐猿隹跒橹鞯慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式暫時(shí)還無(wú)法根本改變,對(duì)俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的上述負(fù)面影響也難以扭轉(zhuǎn)。西方學(xué)者認(rèn)為,原料出口增長(zhǎng)模式和投資增長(zhǎng)下降趨勢(shì)至少要保持2～3年。據(jù)俄羅斯科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表的報(bào)告預(yù)測(cè),俄經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造至少需要5～10年。

但是,普京總統(tǒng)卻不斷提醒俄政府總理弗拉德科夫,誰(shuí)也沒(méi)有取消GDP翻一番的任務(wù)。

2005年5月20日,普京在烏拉爾聯(lián)邦區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的會(huì)議上說(shuō),誰(shuí)也沒(méi)有取消GDP翻一番的任務(wù)。弗拉德科夫也不斷要求各個(gè)部門(mén)尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻一番的資源。

可以說(shuō),普京提出的實(shí)現(xiàn)GDP翻一番的目標(biāo),與其說(shuō)是經(jīng)濟(jì)任務(wù),不如說(shuō)是政治任務(wù)。對(duì)普京來(lái)說(shuō),保持俄羅斯經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)關(guān)系國(guó)家的前途和安全。目前,世界銀行分析家和俄多數(shù)專家都認(rèn)為,解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵是投資。沒(méi)有大量的投資,未來(lái)幾年內(nèi),俄未必能保持出口大量增加,就不能支撐經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。俄中央銀行首席專家、尤科斯石油公司董 事會(huì)主席維克多·格拉申科認(rèn)為,俄羅斯在走著一條非常復(fù)雜和曲折的經(jīng)濟(jì)道路。

俄羅斯或者沿著這條“復(fù)雜而困難的道路”走下去,陷入無(wú)休止的爭(zhēng)論難以自拔;或者擺脫這種境地,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。而前者可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯,甚至國(guó)家穩(wěn)定和安全受到威脅;后者則要求突破原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,提出符合俄國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀要求的總體發(fā)展戰(zhàn)略,更多、更合理地發(fā)揮國(guó)家在實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)中的作用。然而,面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,面對(duì)俄已形成的利益格局和主流思想意識(shí),俄國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人如果沒(méi)有清醒的頭腦,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的 堅(jiān)強(qiáng)政治意志和適宜的戰(zhàn)略方針,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的團(tuán)結(jié)而堅(jiān)定的領(lǐng)導(dǎo)核心,前景恐難預(yù)料。

(責(zé)任編輯:高曉慧)作者系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心歐亞社會(huì)發(fā)展研究所研究員。

《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》2005年第11期

第三篇：關(guān)于確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的幾點(diǎn)思考

一、我國(guó)當(dāng)前稅收收入現(xiàn)狀

（一）稅收計(jì)劃分配方式不合理。主要表現(xiàn)在：①是“以支定收”、“基數(shù)遞增”的分配方法不合理。每年國(guó)家下達(dá)的收入計(jì)劃任務(wù)都以國(guó)家和地方政府所需支出為基礎(chǔ)，以上年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，然后確定一定的增長(zhǎng)比例，以此作為當(dāng)年的稅收計(jì)劃任務(wù)分配數(shù)。②是層層分配下達(dá)的方式不合理。目前，稅收計(jì)劃一般層層分配下達(dá)至省轄市局、縣局，直至基層分局。為了確保收入任務(wù)的完成，有的甚至落實(shí)到分局內(nèi)的股室乃至個(gè)人。③是地方政府對(duì)稅收任務(wù)層層加碼的方式不合理。地府政府每年往往都要根據(jù)地方財(cái)政支出的需要，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部下達(dá)的收入計(jì)劃基礎(chǔ)上，再追加一塊任務(wù)指標(biāo)。

（二）政府行政行為過(guò)重，稅收?qǐng)?zhí)法秩序混亂。主要表現(xiàn)在：①地方政府對(duì)稅收的干預(yù)。稅務(wù)執(zhí)法是依法治稅在稅收工作中的具體實(shí)踐，它代表國(guó)家行使權(quán)力、執(zhí)行公務(wù)。但在一些地區(qū)，地方越權(quán)干預(yù)稅收的情況嚴(yán)重妨礙了稅收?qǐng)?zhí)法。特別是當(dāng)稅務(wù)機(jī)關(guān)清理欠稅和查處偷漏稅案件時(shí)，有些政府領(lǐng)導(dǎo)便會(huì)出面干預(yù)，甚至施加壓力。②稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量企業(yè)轉(zhuǎn)為私人所有，偷稅與反偷稅，避稅與反避稅的斗爭(zhēng)日益激烈，有些企業(yè)甚至不惜重金聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師做假帳，進(jìn)行所謂的“合理避稅”。而如今稅收干部從總體上看，業(yè)務(wù)能力、法治意識(shí)仍達(dá)不到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的要求，加上有些企業(yè)對(duì)稅收檢查工作不予配合，給稅收?qǐng)?zhí)法帶來(lái)了很大的困難。③稅收?qǐng)?zhí)法隨意性大。有些干部對(duì)稅收政策、稅收規(guī)定重視不夠，加之工作責(zé)任心不強(qiáng)，在稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)程中存在著嚴(yán)重的隨意性，有些稅務(wù)干部甚至濫用職權(quán)，越權(quán)執(zhí)法，在社會(huì)上產(chǎn)生了不良的影響，嚴(yán)重打擊了納稅人的積極性，影響了稅收收入的持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）公民納稅意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：①各地稅法宣傳流于形式。目前的稅法宣傳從一定程度上來(lái)說(shuō)仍停留于城市，停留在每年的稅法宣傳月，而且形式單一，內(nèi)容單薄，很難與快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。②納稅人納稅行為不夠積極。我國(guó)沒(méi)有經(jīng)歷資本主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平比較低，稅收意識(shí)的發(fā)育先天不足。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人（尤其是中小企業(yè)）文化層次較低，對(duì)國(guó)家稅法理解不夠，對(duì)納稅存在抵觸情緒，個(gè)體工商戶不向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票偷逃稅款現(xiàn)象仍比較普遍。③利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的行為仍不容忽視。稅務(wù)機(jī)關(guān)稅源監(jiān)控手段不多，極大地束縛了稅源管理的手腳。今年我省發(fā)現(xiàn)的一系列大要案，就是不法分子利用管理漏洞進(jìn)行犯罪的表現(xiàn)。

二、制約稅收收入可持續(xù)發(fā)展的成因分析

（一）稅收工作考核不合理，“依法治稅”難以實(shí)現(xiàn)。稅收計(jì)劃源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，具有指令性和相對(duì)固定性特征。不可否認(rèn)，它作為一種行政責(zé)任制的管理方式，在一定時(shí)期確實(shí)有效的調(diào)動(dòng)了各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法組織收入的積極性。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，現(xiàn)在的收入計(jì)劃管理已明顯與依法治稅產(chǎn)生了矛盾。如今，很多情況下各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)為了完成計(jì)劃任務(wù)疲于應(yīng)付，常常根據(jù)收入計(jì)劃完成情況決定多征或少征，于是人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度，以均衡入庫(kù)的方式組織收入的現(xiàn)象也就不可避免了。但這種稅收收入不能真實(shí)反映一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)提供的稅收情況，只會(huì)導(dǎo)致稅收征管秩序發(fā)生混亂，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有害，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看只能使稅收任務(wù)計(jì)劃陷入一種惡性循環(huán)的怪圈。

（二）盲目引進(jìn)投資，影響經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。如今各地投資環(huán)境不一，為了招商引資各地政府可謂用盡了心思。但各地在引進(jìn)投資項(xiàng)目的同時(shí)，卻忽略了地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性，從而造成地方經(jīng)濟(jì)受外來(lái)因素波動(dòng)影響很大。今年上半年我國(guó)出現(xiàn)的投資過(guò)熱現(xiàn)象，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)甚至已走入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“以量取勝”的誤區(qū)，雖然國(guó)家進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，但局部范圍內(nèi)盲目投資的情況仍然存在，這在一定程度上也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展。

（三）稅源監(jiān)控不力，不能體現(xiàn)“應(yīng)收盡收”。在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境時(shí)刻在發(fā)生變化，稅源的流動(dòng)性和可變性大大增強(qiáng)。而目前的稅務(wù)登記、發(fā)票管理和稅務(wù)稽查等措施，由于本身不夠完善、嚴(yán)密，加上缺乏其他相關(guān)的配套設(shè)施，很難發(fā)揮其監(jiān)控稅源應(yīng)有的效果，且有些地區(qū)過(guò)分強(qiáng)調(diào)稅收稽查職能，忽視了管理職能，也在一定程度上導(dǎo)致了稅源失控，極大地影響了稅收收入的“應(yīng)收盡收”。

三、確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)的對(duì)策與建議

稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)必須依靠經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有鑒于此筆者認(rèn)為稅務(wù)部門(mén)確保稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)要做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持依法治稅，形成良好的稅收征納環(huán)境。①提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)行依法征稅。培養(yǎng)稅務(wù)人員樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，深刻體會(huì)依法履行職責(zé)的重要性和不規(guī)范執(zhí)法的危害性；同時(shí)針對(duì)目前稅務(wù)干部業(yè)務(wù)水平總體不高的現(xiàn)狀，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使廣大稅務(wù)干部在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)執(zhí)法的效率和質(zhì)量。②加大稅收宣傳力度，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信納稅。稅收宣傳是稅收工作的民生基礎(chǔ)，只有讓納稅人了解了稅收的重要性，才能從源頭上保障稅收的可持續(xù)發(fā)展。③加強(qiáng)部門(mén)合作，形成良好的協(xié)護(hù)稅環(huán)境。建立與地方政府定期匯報(bào)的工作制度，取得地方黨政的理解

第四篇：臨滄市個(gè)體工商戶總量持續(xù)增長(zhǎng)

臨滄市個(gè)體工商戶總量持續(xù)增長(zhǎng)

[臨滄] 臨滄市個(gè)體工商戶總量持續(xù)增長(zhǎng)

作者：施劍 文章來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng) 更新時(shí)間：2012/6/3 16:32:29

臨滄市工商局以橋頭堡建設(shè)為抓手，以便捷措施服務(wù)好個(gè)體工商戶發(fā)展，從而使個(gè)體工商戶呈現(xiàn)提質(zhì)增量、壯大發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。通過(guò)抓實(shí)“四化”、“五突出”工作，全市個(gè)體工商戶總量連續(xù)4年持續(xù)增長(zhǎng)10％以上，到今年4月底個(gè)體工商戶達(dá)51843戶，比上年末新增16．5％。

服務(wù)工作限時(shí)化。個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷(xiāo)登記，法定辦理時(shí)間為自受理登記申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予登記的決定，作出準(zhǔn)予登記決定的，發(fā)給申請(qǐng)人準(zhǔn)予個(gè)體工商戶登記通知書(shū)，并在10個(gè)日內(nèi)發(fā)給申請(qǐng)人個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全市工商系統(tǒng)承諾，材料齊全、符合法定形式的，自受理之日起，3個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可決定；作出準(zhǔn)予許可決定，3個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；符合當(dāng)場(chǎng)登記條件的，當(dāng)場(chǎng)予以登記；個(gè)體工商戶驗(yàn)照、換照、補(bǔ)照，法律不規(guī)定具體辦理時(shí)間，但材料齊全、符合法定形式的，市工商部門(mén)予以當(dāng)場(chǎng)辦理。

主體發(fā)展指標(biāo)化。市工商局每年將個(gè)體工商戶新增10％以上的指標(biāo)層層下達(dá)到工商所（分局），采取問(wèn)題查找工作法、目標(biāo)倒逼工作法、一線工作法和工作責(zé)任制、定期督查制、工作通報(bào)制的“三法三制”工作措施，成立效能督察隊(duì)和黨員督察隊(duì)，強(qiáng)化工作情況問(wèn)效和督察。

示范引領(lǐng)典型化。實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施準(zhǔn)入便利、品牌培育、合同幫扶、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、融資助農(nóng)“五項(xiàng)工程”促發(fā)展，健全一套經(jīng)營(yíng)管理制度、發(fā)展一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培育一個(gè)商標(biāo)品牌、完善一個(gè)成員服務(wù)機(jī)制、培養(yǎng)一批產(chǎn)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)能手“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范社在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整中的典型示范作用，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施食品和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶電子監(jiān)管示范店創(chuàng)建活動(dòng)，依托互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，立足電子監(jiān)管軟件，提升經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用信息化手段促進(jìn)科學(xué)化經(jīng)營(yíng)管理水平。建立起食品（農(nóng)資）身份明晰、食品（農(nóng)資）來(lái)源可查、食品（農(nóng)資）去向清楚、問(wèn)題食品（農(nóng)資）可追溯的流程管理機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)食品（農(nóng)資）購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)上錄入、食品（農(nóng)資）信息網(wǎng)上檢索、食品（農(nóng)資）監(jiān)管網(wǎng)上巡查、問(wèn)題食品（農(nóng)資）網(wǎng)上追溯，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)者自律監(jiān)督，達(dá)到工商部門(mén)與食品經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶之間的“信息共享、遠(yuǎn)程監(jiān)管、網(wǎng)上巡查、身份識(shí)別”的互動(dòng)式監(jiān)管。

日常監(jiān)管誠(chéng)信化。全面開(kāi)展個(gè)體工商戶信用分類(lèi)監(jiān)管，將個(gè)體工商戶分為守信標(biāo)準(zhǔn)（A級(jí)）、警示標(biāo)準(zhǔn)（B級(jí)）、一般失信標(biāo)準(zhǔn)（C級(jí)）和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)（D級(jí)）四類(lèi)，加大不良信用記錄的公示力度和廣度，讓誠(chéng)信成為經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)操守、市場(chǎng)的主流導(dǎo)向，為橋頭堡建設(shè)營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境。廣泛開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“光彩之星”、“青年文明號(hào)”、“十星級(jí)文明經(jīng)營(yíng)戶”、“放心消費(fèi)戶”、“文明攤位”、“先進(jìn)個(gè)體戶”、“先進(jìn)企業(yè)”、“守合同重信用”企業(yè)等認(rèn)定公示活動(dòng)。

主體準(zhǔn)入突出“便”字。為方便人民群眾辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，全面實(shí)行縣（區(qū)）工商局委托工商所（分局）行使個(gè)體工商戶登記管理職權(quán)，由工商所（分局）負(fù)責(zé)辦理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶的設(shè)立登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、驗(yàn)照、換照和免予工商登記個(gè)體經(jīng)營(yíng)者備案。改變過(guò)去由縣（區(qū)）工商局受理、審核、發(fā)照的做法，工商所（分局）通過(guò)全市工商系統(tǒng)電子政務(wù)專網(wǎng)，在全市所有基層工商所（分局）實(shí)行“工商所（分局）轄區(qū)受理，縣（區(qū)）工商局網(wǎng)上遠(yuǎn)程審批，工商所（分局）終端打印執(zhí)照”的個(gè)體工商戶登記改革，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）個(gè)體經(jīng)營(yíng)者辦照不需再往縣城跑，方便了群眾、降低了辦照成本、節(jié)約了辦照時(shí)間。如芒卡鎮(zhèn)距離滄源自治縣城100多公里，如果不實(shí)行這一改革，當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷娇h城辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，至少是去一天、辦一天、回一天，共需要3天。但是，現(xiàn)在辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》只需在工商所，并且很快，只要手續(xù)齊全，幾分鐘就拿到了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。

注冊(cè)登記突出“寬”字。放寬個(gè)體工商戶登記條件，支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)的條件、程序和合同約定，經(jīng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地居委會(huì)或業(yè)主委員會(huì)出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意的相關(guān)證明，可將家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。只要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，工商部門(mén)可放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；申辦個(gè)體工商戶無(wú)法提交經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)證明的，申請(qǐng)人可以持市場(chǎng)主辦單位、開(kāi)發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）管委會(huì)、居委會(huì)、村委會(huì)出具的同意該場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的相關(guān)證明，辦理注冊(cè)登記。

服務(wù)方式突出“新”字。在答復(fù)個(gè)體工商戶咨詢時(shí)，做到應(yīng)依法提交的材料“一口清”、“一次性告之”，在審查后退回不符合核準(zhǔn)條件的申請(qǐng)材料時(shí)，做到指出的問(wèn)題“一次清”，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢。

支持主體創(chuàng)業(yè)突出“簡(jiǎn)”字。依法減少審核程序，除法律、法規(guī)明確規(guī)定禁止或限制的行業(yè)外，都允許個(gè)體工商戶進(jìn)入。除法律、行政法規(guī)設(shè)立的前置性行政許可外，其他行政許可項(xiàng)目一律不作為登記注冊(cè)的前置條件。

轉(zhuǎn)型升級(jí)突出“活”字。具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶（不含港澳居民申辦的個(gè)體工商戶）利用現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，可按照《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》或《合伙企業(yè)法》進(jìn)行“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，申請(qǐng)登記為企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱為“升級(jí)企業(yè)”）。升級(jí)企業(yè)名稱除有相同或法律法規(guī)禁止的情形外，可保留原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱中的字號(hào)和行業(yè)特點(diǎn)，如原個(gè)體工商戶字號(hào)名稱為“某某食品零售商行”，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無(wú)同字號(hào)的，升級(jí)后名稱可核準(zhǔn)為“某某市（縣）某某食品零售商行有限公司”。升級(jí)企業(yè)也可按《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》，重新申請(qǐng)企業(yè)名稱。

第五篇：我對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題幾點(diǎn)思考

我對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題幾點(diǎn)思考

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型（Economic Transition）或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌（Economic transformation）是指一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)轉(zhuǎn)向另一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。這種轉(zhuǎn)變有四個(gè)關(guān)鍵要素：轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式、轉(zhuǎn)型初始條件、轉(zhuǎn)型過(guò)程方式和轉(zhuǎn)型終極條件。其中，轉(zhuǎn)型目標(biāo)模式以及所謂漸進(jìn)和激進(jìn)兩種轉(zhuǎn)型方式的比較已是人們熟悉的命題，而對(duì)轉(zhuǎn)型的條件研究卻有所忽略。實(shí)際上，初始條件轉(zhuǎn)變?yōu)榻K極條件非常重要，不同的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件必然會(huì)導(dǎo)致不同的運(yùn)行路徑依賴，產(chǎn)生不同的結(jié)果，也對(duì)目標(biāo)模式產(chǎn)生。在探討經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之前，應(yīng)分析“轉(zhuǎn)型”一詞的詞義?！稗D(zhuǎn)型”作為一個(gè)基本概念，最初應(yīng)用在數(shù)學(xué)、醫(yī)學(xué)和語(yǔ)言學(xué)領(lǐng)域，后來(lái)才延伸到社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。布哈林在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，曾首先使用了“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”的概念。

在研究文獻(xiàn)中，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的表述及研究的側(cè)重點(diǎn)均有不同，中文文獻(xiàn)往往以“改革、轉(zhuǎn)型、漸進(jìn)和轉(zhuǎn)化”來(lái)描述。就經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的概念而言，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)制度在一定時(shí)期內(nèi)發(fā)生的根本變化。具體地講，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)體制的更新，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)結(jié)

構(gòu)的提升，是支柱產(chǎn)業(yè)的替換，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體制和結(jié)構(gòu)發(fā)生的一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是社會(huì)主義社會(huì)特有的現(xiàn)象，任何一個(gè)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中都會(huì)面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。即使是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善、經(jīng)濟(jì)非常發(fā)達(dá)的西方國(guó)家，其經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也并非盡善盡美，也存在著現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)制度向更合理、更完善經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程，也存在著從某種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向另一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡的過(guò)程。，是省委省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民·創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略的重大決策部署。是實(shí)現(xiàn)當(dāng)前面對(duì)金融危機(jī)以后可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略抉擇是一項(xiàng)長(zhǎng)期而緊迫的任務(wù)。以出口型，加工型和中小型為主要特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)針對(duì)當(dāng)前運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題需要我們根據(jù)我們自己的實(shí)際情況怎么樣在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上利用我們的資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，讓我們的經(jīng)濟(jì)在上新的臺(tái)階。

一、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景和現(xiàn)狀

說(shuō)到底經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與體制的轉(zhuǎn)軌的互動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從低級(jí)階段向高級(jí)階段逐步演變的過(guò)程其實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在改革開(kāi)放過(guò)程中已經(jīng)實(shí)現(xiàn)幾次大的轉(zhuǎn)型。

第一次是1978年至1991年，以農(nóng)村工業(yè)化和建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為主要內(nèi)容，逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的工業(yè)

經(jīng)濟(jì)體系的轉(zhuǎn)變。第二次是從1992年到本世紀(jì)出，以推進(jìn)市場(chǎng)化改革，加快對(duì)外開(kāi)放和優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容在這樣的大背景下培養(yǎng)一大批富有活力的市場(chǎng)主體；區(qū)域性競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，形成了以專業(yè)化市場(chǎng)和各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集群為特色的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，也積累了較為豐厚的民間資本，使 我們的經(jīng)濟(jì)有了長(zhǎng)足的發(fā)展。由于歷史的制度的約束，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在幾千年來(lái)長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出的，制約我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只要依靠屋子資源消耗支撐的格局沒(méi)有改變。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的付出的資源環(huán)境代價(jià)濡染較大。能源，土地，環(huán)境的制約越來(lái)越突出。二是企業(yè)依靠低成本，低價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的格局 沒(méi)有改變。近年來(lái)，隨著土地，勞務(wù)，環(huán)保成本等各方面成本的持續(xù)上漲，給我們目前有的企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中顯得那么單薄。沒(méi)有科技含量產(chǎn)品附加值不高企業(yè)不能得到發(fā)展。三，產(chǎn)品層次第，布局分散，競(jìng)爭(zhēng)力弱的格局沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變一方面，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，裝備制造也成長(zhǎng)不足，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)大多出在產(chǎn)業(yè)鏈附加價(jià)低的加工環(huán)節(jié)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，所以在我們農(nóng)村要實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，土地轉(zhuǎn)租的方式實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有長(zhǎng)足的發(fā)展另一方面，服務(wù)業(yè)的水平也要提升。

隨著我國(guó)和世界接軌，有時(shí)候受到世界大的環(huán)境的影響，特別是自2007年下半年起，有美國(guó)次貸危機(jī)引起的全球金融危機(jī)不斷加深，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)和正在發(fā)生一系列帶有轉(zhuǎn)折

性全球性的重大變化，我們的競(jìng)爭(zhēng)力顯得那么不堪一擊，所以我們的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性的調(diào)整期和轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。要在現(xiàn)在基礎(chǔ)上去思考我們?cè)趺磥?lái)打好經(jīng)濟(jì)這盤(pán)棋根據(jù)有關(guān)分析，我們認(rèn)為此輪經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)全球性的，周期可能很長(zhǎng)，大約持續(xù)2—3年的時(shí)間所以經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)較為明顯某企業(yè)面臨虧損，小的企業(yè)面臨倒閉，經(jīng)營(yíng)困難，舉步維艱所以我們要為企業(yè)增加新鮮血液，注入活力，要引進(jìn)科技含量項(xiàng)目

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵和途徑

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要包括經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)兩個(gè)方面。一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)際上是一個(gè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，其實(shí)只在與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量：即主要通過(guò)科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效益和降低能耗，保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)，投資出口相協(xié)調(diào)另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)層次提升的問(wèn)題來(lái)提高我們的競(jìng)爭(zhēng)力。一般而言，創(chuàng)業(yè)成績(jī)大致有兩個(gè)途徑：一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的升級(jí)即大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新等途徑來(lái)提升和改造傳統(tǒng)制造業(yè)：二是產(chǎn)業(yè)間升級(jí)大力發(fā)展高新技術(shù)發(fā)展讓我們的產(chǎn)業(yè)間有競(jìng)爭(zhēng)力提升曾而使我們的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

由上可知，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心和基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)則是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要途徑和價(jià)值取向，是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和體制改革，加快提升和培育起與本期與資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適宜的新型產(chǎn)業(yè)體系，不斷提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)和自然的全面協(xié)調(diào)發(fā)展

但是我們要轉(zhuǎn)型但也要保持持續(xù)平穩(wěn)較快的發(fā)展與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系要有緩沖期，不要盲目為了轉(zhuǎn)型而忽視按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事其次我們的政府也要一道和強(qiáng)化企業(yè)主體的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是戰(zhàn)略的問(wèn)題所以政府起到引導(dǎo)作用加大財(cái)政金融扶持力度，大力支持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，支持支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。

三、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的兩個(gè)不同概念。兩者是緊密聯(lián)系的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的前提，是內(nèi)在需求，是必要條件，可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，世界經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)刻刻都處在轉(zhuǎn)型之中。生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)步性決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須不斷克服自身發(fā)展遇到的矛盾和問(wèn)題，這個(gè)自身不斷修正克服矛盾的過(guò)程便是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。也正是由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)才會(huì)在曲折中發(fā)生前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型作用于可持續(xù)發(fā)展的過(guò)程中，政府發(fā)生著極其重要的作用。雖然社會(huì)基層是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，但是離不開(kāi)政府作用的發(fā)揮。政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、合理分配生產(chǎn)資源、引領(lǐng)科技進(jìn)步的作用。政府作用發(fā)揮的優(yōu)劣，決定了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展的快慢，決定了經(jīng)濟(jì)能否順利實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

切實(shí)改善發(fā)展環(huán)境，著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，繼續(xù)深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公平市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制改革。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立服務(wù)信息平臺(tái)，繼續(xù)深化投資體制改革感慨透明服務(wù)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域教育，醫(yī)療衛(wèi)生，文化，體育等事業(yè)均衡發(fā)展。提升農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)的地區(qū)生活環(huán)境不斷在前進(jìn)中摸索出適合自己經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新模式

魏傲然