第一篇：巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報(bào)告（共）

巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報(bào)告.txt假如有一天你想哭打電話給我不能保證逗你笑但我能陪著你一起哭。堅(jiān)強(qiáng)的基本，就是微笑。

面具戴久了丶就成了皮膚≈巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報(bào)告

按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局的要求，現(xiàn)就我局國有農(nóng)場管理體制改革專題調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

巴彥淖爾農(nóng)墾的前身是解放初期的勞改農(nóng)場，1969年組建兵團(tuán)，1975年在原北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一、二、三師的基礎(chǔ)上成立巴盟農(nóng)牧場管理局，行政隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧場管理局。1983年移交巴盟行署實(shí)行屬地管理，成為原巴盟行署的職能局。從1995年起，原巴盟盟委、行署對(duì)農(nóng)管局按旗縣區(qū)實(shí)行目標(biāo)考核。2002年建立農(nóng)墾局財(cái)稅體制，成立農(nóng)墾財(cái)政分局、地稅分局，將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)墾是在特殊的體制和環(huán)境中創(chuàng)建和發(fā)展起來的，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已成為綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。全局下轄16個(gè)農(nóng)牧漁場，155個(gè)分場，3個(gè)事業(yè)單位。轄地面積2080平方公里，其中，耕地45萬畝，水面53萬畝，林地39萬畝，草牧場112萬畝。墾區(qū)總?cè)丝?.6萬人，其中國營職工2.6萬人。

二、2002年以來體制改革情況

2002年初，自治區(qū)以內(nèi)黨辦[2002]2號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)國有農(nóng)牧場改革的通知》，要求在年底前完成全區(qū)農(nóng)墾體制改革任務(wù)。按照改革精神，在原行署分管副盟長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織農(nóng)墾、財(cái)政、地稅、國稅、計(jì)委、體改等部門深入墾區(qū)進(jìn)行了一年多的調(diào)查研究，反復(fù)論證，結(jié)合外地墾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)方面意見，擬定了三套改革方案。一是農(nóng)墾解體，農(nóng)牧場轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制運(yùn)行；二是成立農(nóng)墾管理區(qū)，行使旗縣政府職權(quán)；三是理順農(nóng)墾財(cái)稅體制，通過政策扶持，解決農(nóng)墾自身存在的問題。在此過程中，自治區(qū)國有農(nóng)牧場改革領(lǐng)導(dǎo)小組三次來我局調(diào)研，并對(duì)改革作出了指導(dǎo)性意見，要求農(nóng)墾改革必須結(jié)合實(shí)際，采取“一盟一策、一場一策”的辦法，既要有利于解決農(nóng)墾存在的問題，又要有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定和發(fā)展。權(quán)衡三套方案的利弊，第一套方案雖然改革比較徹底，但要維持穩(wěn)定，必須增加地方財(cái)政3億多元的社會(huì)保險(xiǎn)支出和當(dāng)年3500多萬元的行政經(jīng)費(fèi)支出，改革的成本高，代價(jià)大。第二套方案最有利于農(nóng)墾的發(fā)展，但增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，操作難度大；第三套方案符合巴彥淖爾實(shí)際，改革成本低，震動(dòng)小，易操作，也符合自治區(qū)“自費(fèi)改革，適當(dāng)補(bǔ)助”的精神。2002年12月18日，原盟委召開第18次盟委會(huì)議，對(duì)農(nóng)墾體制改革的三套方案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并形成了[2002]5號(hào)盟委會(huì)議紀(jì)要。一是理順農(nóng)墾管理體制，將“巴盟農(nóng)牧場管理局”更名為“巴盟農(nóng)墾管理局”；二是理順農(nóng)墾財(cái)稅體制，成立農(nóng)墾財(cái)政分局、稅務(wù)分局；三是將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入全盟統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巴彥淖爾農(nóng)墾的改革給予了充分肯定，認(rèn)為巴彥淖爾農(nóng)墾是全區(qū)農(nóng)墾改革最成功的一家。2003年5月5日，自治區(qū)黨委副書記楊利民同志視察巴彥淖爾農(nóng)墾，高度評(píng)價(jià)了巴彥淖爾農(nóng)墾體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)墾進(jìn)行了體制改革，是很重要的事情，農(nóng)墾不改就沒有出路。但農(nóng)墾這面旗幟不能倒，這個(gè)機(jī)構(gòu)不能撤，這支隊(duì)伍不能散”。

2005年，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，借鑒安徽農(nóng)墾等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市委、政府決定在保持土地、水面等自然資源國有性質(zhì)不變、農(nóng)墾職工身份不變、現(xiàn)行財(cái)稅體制不變“三不變”原則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地經(jīng)營方式改革、費(fèi)用承擔(dān)辦法改革、農(nóng)牧場機(jī)構(gòu)人事改革和剝離農(nóng)墾教育。

土地經(jīng)營方式和社保費(fèi)用承擔(dān)辦法改革。土地經(jīng)營方式實(shí)行社保田和租賃田“兩田制”改革，對(duì)已加入社保的農(nóng)牧場在冊(cè)在職職工(含管理人員、教師)，每人配置10畝左右的社保田，作為其統(tǒng)籌單位和個(gè)人每年所應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)償，除社保田以外的其它耕地為租賃田，公開發(fā)包。全系統(tǒng)共為6542名參保職工配置社保田，占應(yīng)配置人數(shù)的99%。社保田配置面積4.9萬畝，占總耕面積的12%。租賃田配置38萬畝，占總耕地面積的88%。通過清丈土地，全系統(tǒng)新增計(jì)費(fèi)面積4.2萬畝。

機(jī)構(gòu)人事改革。農(nóng)牧場機(jī)關(guān)由過去7個(gè)以上科室統(tǒng)一合并為4個(gè)職能科室，管理人員由原來的919人減少為501人，分流418人，并實(shí)行嚴(yán)格的編制管理。干部管理由委任制改為聘任制，由黨政雙軌制改為單軌制，正職職數(shù)由原來的32人減少為16人，對(duì)場長進(jìn)行了重新聘任。農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一設(shè)置為5人，書記兼場長1名，專職副書記1名同時(shí)兼任紀(jì)檢書記、工會(huì)主席，副場長設(shè)置為3名。在農(nóng)牧場機(jī)構(gòu)人事改革之后，局機(jī)關(guān)相應(yīng)進(jìn)行了改革，23個(gè)職能科室合并為9個(gè)部門，人員由171人減為118人，分流53人。

剝離農(nóng)墾教育。農(nóng)墾所屬18所學(xué)校的學(xué)生、校產(chǎn)全部移交屬地旗縣區(qū)，共移交小學(xué)11所，九年制學(xué)校7所，移交教學(xué)班174個(gè)，在校生5072人，學(xué)校資產(chǎn)3475.5萬元；在職教師共移交352人，每人每年帶資1萬元，未能移交的363名教職人員由農(nóng)牧場分流安置。目前，職工中專和退休教師的移交工作正在有序進(jìn)行。

“三改一剝離”工作歷時(shí)一年多，圓滿完成了改革任務(wù)，取得了明顯成效。一是從根本上化解了制約農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社保機(jī)制不穩(wěn)、土地占有不公、機(jī)關(guān)人浮于事、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等矛盾。二是干部由委任變?yōu)槠溉?，薪隨崗變，建立起了干部能上能下的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了干部的積極性，為農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。三是解決了教育投入無法爭取國家投資的問題，將農(nóng)墾學(xué)校納入了農(nóng)村牧區(qū)教育資源整合中，在剝離企業(yè)辦社會(huì)方面向前邁進(jìn)了一大步。四是縮減管理人員、實(shí)行“先交費(fèi)、后種地”，降低了農(nóng)牧場管理成本。五是農(nóng)工社保費(fèi)用單位統(tǒng)籌部分用土地置換，變?yōu)橛赊r(nóng)工直接承擔(dān)，使社保工作不再受農(nóng)牧場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)影響，初步建立起了農(nóng)工參保的長效機(jī)制。2006年6月，自治區(qū)人民政府副主席雷·額爾德尼在聽取了匯報(bào)后對(duì)農(nóng)墾改革及剝離教育工作給予了充分肯定，他指出，“巴彥淖爾農(nóng)墾內(nèi)部改革成效顯著，而且改革波動(dòng)小，非常平穩(wěn)?！?/p>

三、今后農(nóng)墾改革的總體思路

今后農(nóng)墾改革的總體思路是：過渡期實(shí)行“兩套馬車”運(yùn)行，即保持局場兩級(jí)體系，同時(shí)啟動(dòng)總公司和子公司，通過加快自身發(fā)展解決歷史遺留問題。終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。從現(xiàn)在開始重點(diǎn)減輕農(nóng)墾及職工、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，分步推進(jìn)政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及職工身份“兩轉(zhuǎn)變”，平穩(wěn)推行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。

首先，減輕職工、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決醫(yī)保、低保等問題，免除職工、農(nóng)民承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，比照周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均土地面積分給4畝左右零負(fù)擔(dān)耕地。

其次，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，組建一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，選取條件成熟的農(nóng)場如烏梁素海進(jìn)行公司化改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

再次，利用國有資源的核心優(yōu)勢及組織化等優(yōu)勢，謀求與全國知名大企業(yè)合作，形成農(nóng)墾核心企業(yè)。然后以核心企業(yè)為主體，以資本為紐帶，采取資產(chǎn)重組、并購、聯(lián)合等多種方式，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集團(tuán)公司。農(nóng)牧場全部變成集團(tuán)公司的基地和成員，并進(jìn)行公司化改制，轉(zhuǎn)為集團(tuán)子公司，土地全部進(jìn)入市場折資入股集團(tuán)公司，形成集團(tuán)公司內(nèi)部與其全資、控股、參股企業(yè)之間以資本為紐帶的母子公司關(guān)系。鼓勵(lì)國有資本、集體資本、中外私有資本特別是職工個(gè)人資本參股，盡快改造成規(guī)范的股份制企業(yè)，提高非國有股權(quán)比重，使農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場主體。

第四，在集團(tuán)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，分步推進(jìn)政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及國營職工身份“兩轉(zhuǎn)變”。剝離農(nóng)場社會(huì)職能，事權(quán)由農(nóng)墾局統(tǒng)一收回管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行公司化經(jīng)營，仍掛農(nóng)場牌子，保留爭取投資的渠道，待運(yùn)行情況好轉(zhuǎn)之后徹底脫離。農(nóng)墾局過渡時(shí)期的行政職能逐步退出，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在職國營職工19324人，其身份轉(zhuǎn)換實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”?！八睦先藛T”1859人在5年內(nèi)可全部達(dá)到退休年齡，按政策自然退休，不再進(jìn)行身份置換；其余年輕職工全部進(jìn)行身份置換，脫離國營職工身份，整體上轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司員工；3萬多農(nóng)民與年輕職工并軌，全部轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司員工。

第五，強(qiáng)化農(nóng)墾生態(tài)建設(shè)，烏蘭布和沙區(qū)六個(gè)農(nóng)場增掛國有林場牌子，使其更好地發(fā)揮巴彥淖爾生態(tài)屏障作用。

保持以上運(yùn)行體制，逐步向“三化一減輕”過渡，主要基于以下理由：

（一)有利于農(nóng)墾的發(fā)展。

巴彥淖爾農(nóng)墾自兵團(tuán)體改以來，前后經(jīng)歷了大大小小十幾次改革。通過2002年的體制改革及2005年的“三改一剝離”，對(duì)資源配置進(jìn)行了合理優(yōu)化，提高了農(nóng)場效益，有效的解放了生產(chǎn)力，激活了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)墾今后的發(fā)展找到了出路，也為農(nóng)墾今后推行“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”，減輕農(nóng)墾及職工負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造了條件。2002年的體制改革市里僅給了一條“財(cái)稅獨(dú)立、計(jì)劃單列”的政策，沒有增加市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革成本代價(jià)最小，改革后的巴彥淖爾農(nóng)墾呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

一是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2005年，全系統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成7.2億元，較改革前的2002年增長4.87億元，3年間平均增速45.6%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。工業(yè)從無到有，全面復(fù)蘇振興，三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的69∶12∶9演進(jìn)為2005年40∶40∶20。三是投資渠道逐步理順。農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域已按旗縣對(duì)待實(shí)行計(jì)劃單列，每年?duì)幦№?xiàng)目投資約2000萬元，農(nóng)牧場油路建設(shè)、電力建設(shè)納入了全市統(tǒng)一規(guī)劃之中，稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金全部落實(shí)到位。四是解決了職工全員參保問題。2004年，自籌資金4910萬元完成了社保繳費(fèi)任務(wù)，職工全員加入社保，干部職工企盼多年的老有所養(yǎng)的問題得以解決。五是農(nóng)墾財(cái)稅體制運(yùn)行良好。三年來共完成稅收4545萬元，完成財(cái)政收入6574萬元，爭取上級(jí)各類資金1.03億元。

實(shí)踐證明，財(cái)稅體制的建立，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，解決了農(nóng)墾的政策斷層問題，保持了農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的整體性和連續(xù)性，為保留上級(jí)農(nóng)墾部門的投資渠道，爭取各方面的項(xiàng)目和資金創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)墾靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加自我積累解決了部分歷史遺留問題，為維護(hù)墾區(qū)長期社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

（二)有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定。

農(nóng)墾經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，幾經(jīng)變革。在運(yùn)行機(jī)制方面曾多次進(jìn)行過調(diào)研，但終因農(nóng)墾的情況特殊，其固有矛盾和問題無法從根本上解決，未能徹底解決，而每一次調(diào)研論證，都在農(nóng)墾干部職工中引起強(qiáng)烈的震動(dòng)和反響，引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。巴彥淖爾農(nóng)墾本身又具有其特殊性，人口構(gòu)成復(fù)雜。在兵團(tuán)體改后，大批農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)墾，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了職工與農(nóng)民雜居、土地互相交織的特殊現(xiàn)狀。而且在一個(gè)家庭中，父輩是職工、子女是農(nóng)民；父輩是農(nóng)民，子女是職工；夫妻之間，一為職工、一為農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，無法進(jìn)行簡單的分離。2005年進(jìn)行土地經(jīng)營方式和社保費(fèi)用承擔(dān)辦法改革，調(diào)整和穩(wěn)定了土地，如果重新劃分農(nóng)民和職工的土地，難度很大，容易造成波動(dòng)。2002年體制改革以來，特別是2005年推行“三改一剝離”后，墾區(qū)呈現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人心思進(jìn)的良好局面。按現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行，對(duì)解決農(nóng)墾實(shí)際問題，減少社會(huì)矛盾，保持農(nóng)墾的長期穩(wěn)定非常有利。

(三)推行“三化”農(nóng)墾具備的優(yōu)勢及條件。

“三化”是較大墾區(qū)改革的主要模式，《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2005]24號(hào))中明確指出，“國有農(nóng)場的改革方向是，實(shí)行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。”推行“三化”，有利于整合墾區(qū)資源，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)力，提高農(nóng)墾的市場競爭力，使農(nóng)墾的優(yōu)勢和示范作用得到充分發(fā)揮。巴彥淖爾農(nóng)墾本身具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的優(yōu)勢和條件。

一是土地資源豐富且屬國有性質(zhì)。農(nóng)場豐富的國有土地便于規(guī)模化生產(chǎn)，有利于運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。特別是國家近年來實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，農(nóng)墾土地的國有性質(zhì)在發(fā)展工業(yè)征地方面的優(yōu)勢更加凸顯。2005年，巴彥淖爾市委、政府批準(zhǔn)成立了農(nóng)墾國土資源分局，為農(nóng)墾進(jìn)一步招商引資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大巴彥淖爾市最大的一塊國有資源的開發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過50多年的實(shí)踐，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一批具有農(nóng)墾特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。玉米制種、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，已經(jīng)初步形成了規(guī)?；⒓s化的產(chǎn)業(yè)體系，加以整合即可作為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；農(nóng)場共建設(shè)了12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)及配套奶站，先后2次從澳大利亞進(jìn)口高產(chǎn)荷斯坦奶牛2800頭，現(xiàn)已發(fā)展到6000多頭，有集約化發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；農(nóng)墾水域面積近55萬畝，占全市水面的70%以上，組建專業(yè)公司發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大；旅游資源得天獨(dú)厚，東有烏梁素海、中有鏡湖、西有納林湖及烏蘭布和各海子，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。特別是今年引進(jìn)內(nèi)蒙古金泰煤業(yè)公司投資3.2億元開發(fā)烏梁素海生態(tài)旅游，將建設(shè)年收入近億元的4A級(jí)旅游景區(qū)。納林湖的旅游開發(fā)也即將全面啟動(dòng)。三是具有組織優(yōu)勢。農(nóng)墾“統(tǒng)”的功能強(qiáng)，農(nóng)工的組織化程度較高，特別是資源的國有性質(zhì)，有利于它的合理配置，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢和較大的潛力。

總之，巴彥淖爾農(nóng)墾通過2002年及2005年的改革，現(xiàn)在全系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前正處于發(fā)展的黃金時(shí)期。還是應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況選擇最適合農(nóng)墾發(fā)展的路子。

第二篇：巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報(bào)告

巴彥淖爾市農(nóng)墾國有農(nóng)場管理體制改革情況調(diào)研報(bào)告

按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局和自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳農(nóng)牧場管理局的要求，現(xiàn)就我局國有農(nóng)場管理體制改革專題調(diào)研的情況報(bào)告如下：

一、基本情況

巴彥淖爾農(nóng)墾的前身是解放初期的勞改農(nóng)場，1969年組建兵團(tuán)，1975年在原北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一、二、三師的基礎(chǔ)上成立巴盟農(nóng)牧場管理局，行政隸屬于內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧場管理局。1983年移交巴盟行署實(shí)行屬地管理，成為原巴盟行署的職能局。從1995年起，原巴盟盟委、行署對(duì)農(nóng)管局按旗縣區(qū)實(shí)行目標(biāo)考核。2002年建立農(nóng)墾局財(cái)稅體制，成立農(nóng)墾財(cái)政分局、地稅分局，將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入全市統(tǒng)一規(guī)劃。

農(nóng)墾是在特殊的體制和環(huán)境中創(chuàng)建和發(fā)展起來的，經(jīng)過50多年的發(fā)展，已成為綜合性的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要組成部分。全局下轄16個(gè)農(nóng)牧漁場，155個(gè)分場，3個(gè)事業(yè)單位。轄地面積2080平方公里，其中，耕地45萬畝，水面53萬畝，林地39萬畝，草牧場112萬畝。墾區(qū)總?cè)丝?.6萬人，其中國營職工2.6萬人。

二、2002年以來體制改革情況

2002年初，自治區(qū)以內(nèi)黨辦[2002]2號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全區(qū)國有農(nóng)牧場改革的通知》，要求在年底前完成全區(qū)農(nóng)墾體制改革任務(wù)。按照改革精神，在原行署分管副盟長的領(lǐng)導(dǎo)下，組織農(nóng)墾、財(cái)政、地稅、國稅、計(jì)委、體改等部門深入墾區(qū)進(jìn)行了一年多的調(diào)查研究，反復(fù)論證，結(jié)合外地墾區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，廣泛征求有關(guān)方面意見，擬定了三套改革方案。一是農(nóng)墾解體，農(nóng)牧場轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制運(yùn)行；二是成立農(nóng)墾管理區(qū)，行使旗縣政府職權(quán)；三是理順農(nóng)墾財(cái)稅體制，通過政策扶持，解決農(nóng)墾自身存在的問題。在此過程中，自治區(qū)國有農(nóng)牧場改革領(lǐng)導(dǎo)小組三次來我局調(diào)研，并對(duì)改革作出了指導(dǎo)性意見，要求農(nóng)墾改革必須結(jié)合實(shí)際，采取“一盟一策、一場一策”的辦法，既要有利于解決農(nóng)墾存在的問題，又要有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定和發(fā)展。權(quán)衡三套方案的利弊，第一套方案雖然改革比較徹底，但要維持穩(wěn)定，必須增加地方財(cái)政3億多元的社會(huì)保險(xiǎn)支出和當(dāng)年3500多萬元的行政經(jīng)費(fèi)支出，改革的成本高，代價(jià)大。第二套方案最有利于農(nóng)墾的發(fā)展，但增加機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，操作難度大；第三套方案符合巴彥淖爾實(shí)際，改革成本低，震動(dòng)小，易操作，也符合自治區(qū)“自費(fèi)改革，適當(dāng)補(bǔ)助”的精神。2002年12月18日，原盟委召開第18次盟委會(huì)議，對(duì)農(nóng)墾體制改革的三套方案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，并形成了[2002]5號(hào)盟委會(huì)議紀(jì)要。一是理順農(nóng)墾管理體制，將“巴盟農(nóng)牧場管理局”更名為“巴盟農(nóng)墾管理局”；二是理順農(nóng)墾財(cái)稅體制，成立農(nóng)墾財(cái)政分局、稅務(wù)分局；三是將農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展納入全盟統(tǒng)一規(guī)劃。自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)管局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)巴彥淖爾農(nóng)墾的改革給予了充分肯定，認(rèn)為巴彥淖爾農(nóng)墾是全區(qū)農(nóng)墾改革最成功的一家。2003年5月5日，自治區(qū)黨委副書記楊利民同志視察巴彥淖爾農(nóng)墾，高度評(píng)價(jià)了巴彥淖爾農(nóng)墾體制改革的成功經(jīng)驗(yàn)，他強(qiáng)調(diào)指出：“農(nóng)墾進(jìn)行了體制改革，是很重要的事情，農(nóng)墾不改就沒有出路。但農(nóng)墾這面旗幟不能倒，這個(gè)機(jī)構(gòu)不能撤，這支隊(duì)伍不能散”。

2005年，經(jīng)過大量的調(diào)查研究，借鑒安徽農(nóng)墾等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，市委、政府決定在保持土地、水面等自然資源國有性質(zhì)不變、農(nóng)墾職工身份不變、現(xiàn)行財(cái)稅體制不變“三不變”原則的基礎(chǔ)上，推進(jìn)土地經(jīng)營方式改革、費(fèi)用承擔(dān)辦法改革、農(nóng)牧場機(jī)構(gòu)人事改革和剝離農(nóng)墾教育。

土地經(jīng)營方式和社保費(fèi)用承擔(dān)辦法改革。土地經(jīng)營方式實(shí)行社保田和租賃田“兩田制”改革，對(duì)已加入社保的農(nóng)牧場在冊(cè)在職職工(含管理人員、教師)，每人配置10畝左右的社保田，作為其統(tǒng)籌單位和個(gè)人每年所應(yīng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的補(bǔ)償，除社保田以外的其它耕地為租賃田，公開發(fā)包。全系統(tǒng)共為6542名參保職工配置社保田，占應(yīng)配置人數(shù)的99%。社保田配

置面積4.9萬畝，占總耕面積的12%。租賃田配置38萬畝，占總耕地面積的88%。通過清丈土地，全系統(tǒng)新增計(jì)費(fèi)面積4.2萬畝。

機(jī)構(gòu)人事改革。農(nóng)牧場機(jī)關(guān)由過去7個(gè)以上科室統(tǒng)一合并為4個(gè)職能科室，管理人員由原來的919人減少為501人，分流418人，并實(shí)行嚴(yán)格的編制管理。干部管理由委任制改為聘任制，由黨政雙軌制改為單軌制，正職職數(shù)由原來的32人減少為16人，對(duì)場長進(jìn)行了重新聘任。農(nóng)牧場領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一設(shè)置為5人，書記兼場長1名，專職副書記1名同時(shí)兼任紀(jì)檢書記、工會(huì)主席，副場長設(shè)置為3名。在農(nóng)牧場機(jī)構(gòu)人事改革之后，局機(jī)關(guān)相應(yīng)進(jìn)行了改革，23個(gè)職能科室合并為9個(gè)部門，人員由171人減為118人，分流53人。

剝離農(nóng)墾教育。農(nóng)墾所屬18所學(xué)校的學(xué)生、校產(chǎn)全部移交屬地旗縣區(qū)，共移交小學(xué)11所，九年制學(xué)校7所，移交教學(xué)班174個(gè)，在校生5072人，學(xué)校資產(chǎn)3475.5萬元；在職教師共移交352人，每人每年帶資1萬元，未能移交的363名教職人員由農(nóng)牧場分流安置。目前，職工中專和退休教師的移交工作正在有序進(jìn)行。

“三改一剝離”工作歷時(shí)一年多，圓滿完成了改革任務(wù)，取得了明顯成效。一是從根本上化解了制約農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社保機(jī)制不穩(wěn)、土地占有不公、機(jī)關(guān)人浮于事、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重等矛盾。二是干部由委任變?yōu)槠溉危诫S崗變，建立起了干部能上能下的管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)了干部的積極性，為農(nóng)場建立現(xiàn)代企業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。三是解決了教育投入無法爭取國家投資的問題，將農(nóng)墾學(xué)校納入了農(nóng)村牧區(qū)教育資源整合中，在剝離企業(yè)辦社會(huì)方面向前邁進(jìn)了一大步。四是縮減管理人員、實(shí)行“先交費(fèi)、后種地”，降低了農(nóng)牧場管理成本。五是農(nóng)工社保費(fèi)用單位統(tǒng)籌部分用土地置換，變?yōu)橛赊r(nóng)工直接承擔(dān)，使社保工作不再受農(nóng)牧場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)影響，初步建立起了農(nóng)工參保的長效機(jī)制。2006年6月，自治區(qū)人民政府副主席雷·額爾德尼在聽取了匯報(bào)后對(duì)農(nóng)墾改革及剝離教育工作給予了充分肯定，他指出，“巴彥淖爾農(nóng)墾內(nèi)部改革成效顯著，而且改革波動(dòng)小，非常平穩(wěn)?！?/p>

三、今后農(nóng)墾改革的總體思路

今后農(nóng)墾改革的總體思路是：過渡期實(shí)行“兩套馬車”運(yùn)行，即保持局場兩級(jí)體系，同時(shí)啟動(dòng)總公司和子公司，通過加快自身發(fā)展解決歷史遺留問題。終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。從現(xiàn)在開始重點(diǎn)減輕農(nóng)墾及職工、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，分步推進(jìn)政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及職工身份“兩轉(zhuǎn)變”，平穩(wěn)推行產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化。

首先，減輕職工、農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決醫(yī)保、低保等問題，免除職工、農(nóng)民承擔(dān)的類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)，比照周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均土地面積分給4畝左右零負(fù)擔(dān)耕地。其次，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線，組建一批專業(yè)產(chǎn)業(yè)公司，選取條件成熟的農(nóng)場如烏梁素海進(jìn)行公司化改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。

再次，利用國有資源的核心優(yōu)勢及組織化等優(yōu)勢，謀求與全國知名大企業(yè)合作，形成農(nóng)墾核心企業(yè)。然后以核心企業(yè)為主體，以資本為紐帶，采取資產(chǎn)重組、并購、聯(lián)合等多種方式，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的集團(tuán)公司。農(nóng)牧場全部變成集團(tuán)公司的基地和成員，并進(jìn)行公司化改制，轉(zhuǎn)為集團(tuán)子公司，土地全部進(jìn)入市場折資入股集團(tuán)公司，形成集團(tuán)公司內(nèi)部與其全資、控股、參股企業(yè)之間以資本為紐帶的母子公司關(guān)系。鼓勵(lì)國有資本、集體資本、中外私有資本特別是職工個(gè)人資本參股，盡快改造成規(guī)范的股份制企業(yè)，提高非國有股權(quán)比重，使農(nóng)墾企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，成為獨(dú)立的法人實(shí)體和真正的市場主體。

第四，在集團(tuán)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的同時(shí)，分步推進(jìn)政企、政資“兩分開”，農(nóng)墾局職能及國營職工身份“兩轉(zhuǎn)變”。剝離農(nóng)場社會(huì)職能，事權(quán)由農(nóng)墾局統(tǒng)一收回管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行公司化經(jīng)營，仍掛農(nóng)場牌子，保留爭取投資的渠道，待運(yùn)行情況好轉(zhuǎn)之后徹底脫離。農(nóng)墾局過渡時(shí)期的行政職能逐步退出，實(shí)現(xiàn)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在職國營職工19324人，其身份轉(zhuǎn)換實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”?！八睦先藛T”1859人在5年內(nèi)可全部達(dá)到退休年齡，按政策自然退休，不再進(jìn)行身份置換；其余年輕職工全部進(jìn)行身份置換，脫離國營職工

身份，整體上轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司員工；3萬多農(nóng)民與年輕職工并軌，全部轉(zhuǎn)為集團(tuán)公司員工。第五，強(qiáng)化農(nóng)墾生態(tài)建設(shè)，烏蘭布和沙區(qū)六個(gè)農(nóng)場增掛國有林場牌子，使其更好地發(fā)揮巴彥淖爾生態(tài)屏障作用。

保持以上運(yùn)行體制，逐步向“三化一減輕”過渡，主要基于以下理由：

（一)有利于農(nóng)墾的發(fā)展。

巴彥淖爾農(nóng)墾自兵團(tuán)體改以來，前后經(jīng)歷了大大小小十幾次改革。通過2002年的體制改革及2005年的“三改一剝離”，對(duì)資源配置進(jìn)行了合理優(yōu)化，提高了農(nóng)場效益，有效的解放了生產(chǎn)力，激活了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)墾今后的發(fā)展找到了出路，也為農(nóng)墾今后推行“產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化”，減輕農(nóng)墾及職工負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造了條件。2002年的體制改革市里僅給了一條“財(cái)稅獨(dú)立、計(jì)劃單列”的政策，沒有增加市政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，改革成本代價(jià)最小，改革后的巴彥淖爾農(nóng)墾呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢。

一是國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長。2005年，全系統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成7.2億元，較改革前的2002年增長4.87億元，3年間平均增速45.6%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。工業(yè)從無到有，全面復(fù)蘇振興，三次產(chǎn)業(yè)比例由2002年的69∶12∶9演進(jìn)為2005年40∶40∶20。三是投資渠道逐步理順。農(nóng)、牧、林、水、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、計(jì)劃生育等領(lǐng)域已按旗縣對(duì)待實(shí)行計(jì)劃單列，每年?duì)幦№?xiàng)目投資約2000萬元，農(nóng)牧場油路建設(shè)、電力建設(shè)納入了全市統(tǒng)一規(guī)劃之中，稅費(fèi)改革、糧食直補(bǔ)等財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金全部落實(shí)到位。四是解決了職工全員參保問題。2004年，自籌資金4910萬元完成了社保繳費(fèi)任務(wù)，職工全員加入社保，干部職工企盼多年的老有所養(yǎng)的問題得以解決。五是農(nóng)墾財(cái)稅體制運(yùn)行良好。三年來共完成稅收4545萬元，完成財(cái)政收入6574萬元，爭取上級(jí)各類資金1.03億元。

實(shí)踐證明，財(cái)稅體制的建立，為農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的生機(jī)和活力，解決了農(nóng)墾的政策斷層問題，保持了農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展的整體性和連續(xù)性，為保留上級(jí)農(nóng)墾部門的投資渠道，爭取各方面的項(xiàng)目和資金創(chuàng)造了良好的條件。農(nóng)墾靠發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，增加自我積累解決了部分歷史遺留問題，為維護(hù)墾區(qū)長期社會(huì)穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

（二)有利于農(nóng)墾的穩(wěn)定。

農(nóng)墾經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，幾經(jīng)變革。在運(yùn)行機(jī)制方面曾多次進(jìn)行過調(diào)研，但終因農(nóng)墾的情況特殊，其固有矛盾和問題無法從根本上解決，未能徹底解決，而每一次調(diào)研論證，都在農(nóng)墾干部職工中引起強(qiáng)烈的震動(dòng)和反響，引發(fā)一系列不穩(wěn)定因素。巴彥淖爾農(nóng)墾本身又具有其特殊性，人口構(gòu)成復(fù)雜。在兵團(tuán)體改后，大批農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)墾，經(jīng)過30多年的發(fā)展，形成了職工與農(nóng)民雜居、土地互相交織的特殊現(xiàn)狀。而且在一個(gè)家庭中，父輩是職工、子女是農(nóng)民；父輩是農(nóng)民，子女是職工；夫妻之間，一為職工、一為農(nóng)民的現(xiàn)象比較普遍，無法進(jìn)行簡單的分離。2005年進(jìn)行土地經(jīng)營方式和社保費(fèi)用承擔(dān)辦法改革，調(diào)整和穩(wěn)定了土地，如果重新劃分農(nóng)民和職工的土地，難度很大，容易造成波動(dòng)。2002年體制改革以來，特別是2005年推行“三改一剝離”后，墾區(qū)呈現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、人心思進(jìn)的良好局面。按現(xiàn)行機(jī)制運(yùn)行，對(duì)解決農(nóng)墾實(shí)際問題，減少社會(huì)矛盾，保持農(nóng)墾的長期穩(wěn)定非常有利。

(三)推行“三化”農(nóng)墾具備的優(yōu)勢及條件。

“三化”是較大墾區(qū)改革的主要模式，《國務(wù)院關(guān)于2005年深化農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》(國發(fā)[2005]24號(hào))中明確指出，“國有農(nóng)場的改革方向是，實(shí)行政企分開，按市場規(guī)則組建產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化經(jīng)營管理企業(yè)。”推行“三化”，有利于整合墾區(qū)資源，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)墾先進(jìn)生產(chǎn)力，提高農(nóng)墾的市場競爭力，使農(nóng)墾的優(yōu)勢和示范作用得到充分發(fā)揮。巴彥淖爾農(nóng)墾本身具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化、股份化的優(yōu)勢和條件。

一是土地資源豐富且屬國有性質(zhì)。農(nóng)場豐富的國有土地便于規(guī)模化生產(chǎn)，有利于運(yùn)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本。特別是國家近年來實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，農(nóng)墾土地的國有性質(zhì)在發(fā)展工業(yè)征地方面的優(yōu)勢更加凸顯。2005年，巴彥淖爾市委、政府批準(zhǔn)

成立了農(nóng)墾國土資源分局，為農(nóng)墾進(jìn)一步招商引資發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加大巴彥淖爾市最大的一塊國有資源的開發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是形成了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過50多年的實(shí)踐，農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得明顯成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了一批具有農(nóng)墾特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。玉米制種、無公害農(nóng)產(chǎn)品種植等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，已經(jīng)初步形成了規(guī)模化、集約化的產(chǎn)業(yè)體系，加以整合即可作為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；農(nóng)場共建設(shè)了12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)奶牛養(yǎng)殖小區(qū)及配套奶站，先后2次從澳大利亞進(jìn)口高產(chǎn)荷斯坦奶牛2800頭，現(xiàn)已發(fā)展到6000多頭，有集約化發(fā)展奶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；農(nóng)墾水域面積近55萬畝，占全市水面的70%以上，組建專業(yè)公司發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖潛力巨大；旅游資源得天獨(dú)厚，東有烏梁素海、中有鏡湖、西有納林湖及烏蘭布和各海子，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)前景廣闊。特別是今年引進(jìn)內(nèi)蒙古金泰煤業(yè)公司投資3.2億元開發(fā)烏梁素海生態(tài)旅游，將建設(shè)年收入近億元的4A級(jí)旅游景區(qū)。納林湖的旅游開發(fā)也即將全面啟動(dòng)。三是具有組織優(yōu)勢。農(nóng)墾“統(tǒng)”的功能強(qiáng)，農(nóng)工的組織化程度較高，特別是資源的國有性質(zhì)，有利于它的合理配置，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、集團(tuán)化等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢和較大的潛力。

總之，巴彥淖爾農(nóng)墾通過2002年及2005年的改革，現(xiàn)在全系統(tǒng)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)前正處于發(fā)展的黃金時(shí)期。還是應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況選擇最適合農(nóng)墾發(fā)展的路子。

第三篇：云南農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告

云南省農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告

[國研專稿]體制融入地方 管理融入社會(huì) 經(jīng)濟(jì)融入市場 ——云南省農(nóng)墾深化體制改革調(diào)研報(bào)告 2012-03-16

內(nèi)容摘要：2009年以來，云南省農(nóng)墾堅(jiān)持“體制融入地方，管理融入社會(huì)，經(jīng)濟(jì)融入市場”的改革方向，開展了以創(chuàng)新管理體制、完善收入分配制度、落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障政策為主要內(nèi)容的體制改革，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。但仍然面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債較高，一線職工社會(huì)保障欠費(fèi)、退保問題突出，農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農(nóng)墾合力加以解決。

關(guān)鍵詞：云南省農(nóng)墾，體制改革

云南省農(nóng)墾經(jīng)過60年的發(fā)展，已經(jīng)成為以天然橡膠為主要產(chǎn)業(yè)的特大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建有我國最好的天然橡膠基地，也為保持邊疆穩(wěn)定，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，繁榮區(qū)域經(jīng)濟(jì)做出了重要貢獻(xiàn)。2010年，云南省農(nóng)墾生產(chǎn)天然橡膠11.1萬噸，占云南省總產(chǎn)量的1/3，約占全國總產(chǎn)量的1/6，有效保障了橡膠這個(gè)國防和工業(yè)建設(shè)重要戰(zhàn)略物資的供給。但由于長期處于特殊政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制下，導(dǎo)致云南省農(nóng)墾形成了“非政非企，非城非鄉(xiāng)、非農(nóng)非工”的形態(tài)，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)“兩張皮”。近年來，云南省農(nóng)墾更是呈現(xiàn)出一線職工勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低、負(fù)擔(dān)重，職工與管理層收入差距大、干群矛盾加深，農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)重、負(fù)債率高、虧損面大，下崗、待業(yè)人員存在不同程度的不滿情緒等問題。2009年底，云南省委省政府出臺(tái)了《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展維護(hù)墾區(qū)穩(wěn)定的若干意見》（以下簡稱“19號(hào)文件”），在屬地管理、產(chǎn)權(quán)到場、承包到戶，創(chuàng)新管理機(jī)制、激活經(jīng)營機(jī)制，調(diào)整利益分配、理順勞動(dòng)關(guān)系，健全社會(huì)保障等方面進(jìn)行了探索，取得了初步成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)。為了解云南省農(nóng)墾改革發(fā)展情況，近期，國務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)研組赴云南省開展調(diào)研，深入保山、德宏、西雙版納等州（市），與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門、農(nóng)墾和農(nóng)場相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，與一線管理干部、職工深入交流，現(xiàn)將云南省農(nóng)墾改革主要舉措、初步成效和經(jīng)驗(yàn)報(bào)告如下：

一、云南省農(nóng)墾體制改革背景

云南省農(nóng)墾建于1951年，墾區(qū)涉及西雙版納、紅河、臨滄、普洱、德宏、文山和保山7個(gè)州市28個(gè)縣（市、區(qū)），約32萬人，39個(gè)農(nóng)場和18個(gè)橡膠分公司，經(jīng)營國有土地346.2萬畝，其中橡膠209萬畝、茶園6.8萬畝、果園近10萬畝，企事業(yè)單位共70個(gè)、在崗職工9.4萬人。歷經(jīng)60年的發(fā)展，云南省農(nóng)墾已經(jīng)成為集農(nóng)、工、商、貿(mào)、旅為一體的特大型國有農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。近年來，由于內(nèi)外問題交織，墾區(qū)發(fā)展滯后，農(nóng)場由過去的地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)者，淪為落后者。過去，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視農(nóng)場為“樂土”，做夢都想成為農(nóng)場人；現(xiàn)在，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民視農(nóng)場為“受窮受難之地”，害怕成為農(nóng)場人。其面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）一線職工勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低、負(fù)擔(dān)重

一是勞動(dòng)強(qiáng)度大。云南省農(nóng)墾在前幾年實(shí)行“減員增效”之后，大量一線職工下崗，職工承包任務(wù)加重。2010年，農(nóng)墾人均管理和經(jīng)營土地、膠園、茶園、蔗園超過40畝，遠(yuǎn)高于云南省農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕作4畝多的水平。墾區(qū)膠工人均管理橡膠樹由過去的300棵增加到900棵，膠工因?yàn)槌?fù)荷勞動(dòng)、疾病纏身，早衰早亡的情況突出。

二是收入低。2009年農(nóng)墾職工平均工資只有9697元，不到云南省社會(huì)平均工資（26992元）的40%，比較貧困的農(nóng)場職工收入更低。西雙版納大渡崗農(nóng)場茶葉從業(yè)人員2852人，人均茶園5.3畝，純收入僅有7000元左右。特別是種植水稻、水果、甘蔗、咖啡的農(nóng)業(yè)工人（不具備農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)場職工身份的從業(yè)人員，以下簡稱農(nóng)工）收入更低，年均工資只有5000元左右。實(shí)際上，前幾年的“減員增效”后，原有的“一人一崗”，變?yōu)椤耙粦粢粛彙?，部分職工的工資就是整個(gè)家庭的收入，職工收入過低，家庭長期處于貧困之中。

三是負(fù)擔(dān)重。職工承包土地的總收入上繳給農(nóng)場比例較高，部分墾區(qū)膠工需要繳納總收入的65%～70%。并且，農(nóng)墾職工每年要把大部分純收入用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)管理費(fèi)用。農(nóng)墾職工以云南省上一年平均工資的60%為基數(shù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，年均社保繳費(fèi)超過3000元，再加上其他管理費(fèi)用，職工負(fù)擔(dān)沉重。

（二）管理層與一線職工收入、待遇差距大，干群矛盾深

一方面，農(nóng)墾管理層員工收入遠(yuǎn)超過一線職工收入。云南省農(nóng)墾在崗職工9.4萬人左右，其中生產(chǎn)隊(duì)以上管理人員就有10071人。根據(jù)2008年年底調(diào)查數(shù)據(jù)，管理層員工與一線職工的收入相對(duì)差距在5倍左右。2008年，大渡崗農(nóng)場下屬茶廠黨委書記的崗位工資為4.5萬元（不含效益工資），而茶工年收入僅有7100元，兩者相差6.4倍。在某些農(nóng)場，產(chǎn)量達(dá)不到平均水平的職工，還會(huì)出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象。

另一方面，管理層與普通一線職工社會(huì)保障待遇差別很大。農(nóng)場、企業(yè)管理層一直按照繳費(fèi)基數(shù)的28%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人只承擔(dān)8%；而一線職工只能按照繳費(fèi)基數(shù)的18%繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，個(gè)人全部承擔(dān)；一線職工怨言很多。

（三）農(nóng)墾企業(yè)負(fù)擔(dān)重、負(fù)債率高、虧損面大

農(nóng)墾經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，自然災(zāi)害頻繁、風(fēng)險(xiǎn)大、效益低。多年以來，企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)墾企業(yè)承擔(dān)著醫(yī)院、道路、飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)廉租房建設(shè)、危房改造等民生工程，承擔(dān)在職職工、離退休職工的社會(huì)管理服務(wù)等職能，2009年，農(nóng)墾社會(huì)負(fù)擔(dān)達(dá)3.88億元。農(nóng)墾企業(yè)負(fù)債率高，平均負(fù)債率高達(dá)95%，潞江農(nóng)場負(fù)債率更高達(dá)273%。農(nóng)墾企業(yè)虧損面大，39個(gè)企業(yè)虧損面在45%以上，而原因之一就是農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)人員臃腫，每年管理費(fèi)用高達(dá)8.7億元，管理費(fèi)用居高不下。

（四）墾區(qū)矛盾糾紛突出、維穩(wěn)任務(wù)繁重

農(nóng)墾系統(tǒng)各個(gè)利益群體訴求強(qiáng)烈，各種矛盾交織積累，大規(guī)模群體性事件防不勝防，這些矛盾單靠農(nóng)墾系統(tǒng)無法及時(shí)有效地處理解決。利益訴求的主體主要是在崗職工、離退休人員、待業(yè)、下崗、失業(yè)人員。問題主要集中在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、工資待遇、收入分配、住房改善等方面。墾區(qū)已經(jīng)成為云南省維穩(wěn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。

云南省農(nóng)墾共有下崗、退職等解除勞動(dòng)合同人員2.6萬人，這部分人有各種利益訴求，存在不同程度的不滿情緒，已經(jīng)成為影響墾區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的主要因素之一。尤其是2009年的“1·20事件”[①2009年，云南西雙版納墾景洪農(nóng)場415名解除勞動(dòng)合同人員，在非法組織“退休人員維權(quán)會(huì)”的策劃下，為解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障和獨(dú)生子女費(fèi)等問題，釀成的集體上訪事件，事件一度蔓延至西雙版納墾區(qū)，后在地方政府的及時(shí)、有效、正確處理下得以平息。]后，各種矛盾和問題集中暴露，地方政府維持邊疆地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定壓力的逐漸增大。

（五）墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后

由于體制沒有融入地方，農(nóng)墾系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期游離于云南省統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)之外，享受不到各種惠農(nóng)政策，民生欠賬較多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期滯后。

一是墾區(qū)水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾飲水困難和不安全問題突出。黎明農(nóng)場2萬多畝肥沃的農(nóng)田缺乏灌溉設(shè)施，靠天吃飯；臨滄墾區(qū)5個(gè)農(nóng)場1.3萬人存在飲水安全問題，占?jí)▍^(qū)總?cè)丝诘?2%，4座小

（二）型病險(xiǎn)水庫威脅著職工生命和財(cái)產(chǎn)安全；西雙版納墾區(qū)電網(wǎng)尚未納入農(nóng)網(wǎng)改造，部分居民點(diǎn)沒有通電等。部分墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，嚴(yán)重影響了農(nóng)墾職工的生產(chǎn)生活。

二是墾區(qū)職工住房條件長期得不到改善，職工生產(chǎn)生活條件差。農(nóng)墾管區(qū)現(xiàn)有住戶11萬多戶，人均居住面積僅有17平方米，職工住房窄、舊、簡、?，F(xiàn)象普遍，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村差距較大，呈現(xiàn)出“棚區(qū)就是農(nóng)墾的，新樓房就是當(dāng)?shù)乩习傩盏摹本跋?。?dāng)?shù)剞r(nóng)場在解決低收入人口危房改造問題方面面臨較大困難，大渡崗農(nóng)場2010年危房改造任務(wù)900戶，由于國家貸款政策收緊，職工籌資困難，建筑材料價(jià)格大幅度上漲等原因，危房改造工作舉步維艱，僅開工300戶。

二、云南省農(nóng)墾改革主要舉措

根據(jù)云南省“19號(hào)文件”精神，云南省農(nóng)墾在保持農(nóng)場國有土地性質(zhì)不變、企業(yè)職工身份不變“兩個(gè)不變”的前提下，深入推進(jìn)以創(chuàng)新農(nóng)墾管理體制、完善收入分配制度、落實(shí)勞動(dòng)和社會(huì)保障政策為主要內(nèi)容的改革，力求從體制、機(jī)制上消除產(chǎn)生矛盾和問題的根源，主要舉措有：

（一）農(nóng)墾屬地化管理

一是云南省農(nóng)墾總局屬地化管理。目前，云南省農(nóng)墾總局和云南省農(nóng)墾集團(tuán)公司實(shí)行“兩塊牌子、一套班子”的過渡性管理體制。改制之后，云南省農(nóng)墾集團(tuán)公司由云南省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)直接監(jiān)管。

二是農(nóng)墾分局屬地化管理。云南省農(nóng)墾總局直屬的農(nóng)墾分局轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)?shù)厥校ㄖ荩┱睂俚霓r(nóng)墾局，職能轉(zhuǎn)變?yōu)樨瀼芈鋵?shí)地方政府有關(guān)農(nóng)墾工作的方針政策，銜接省廳局部署的有關(guān)農(nóng)墾工作，協(xié)調(diào)市（州）政府相關(guān)部門服務(wù)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指導(dǎo)各農(nóng)場相關(guān)業(yè)務(wù)工作等。

三是人員、資產(chǎn)屬地化管理。云南省編委核實(shí)的各州市縣行政事業(yè)編制2894名，大部分用于農(nóng)場、分場兩級(jí)機(jī)關(guān)工作人員參公參事。省農(nóng)墾總局管理的39個(gè)農(nóng)場，42個(gè)縣處級(jí)單位264名處級(jí)干部移交屬地，由所在州市或縣（市、區(qū)）對(duì)農(nóng)場干部和國有資產(chǎn)進(jìn)行管理。目前，普洱市、文山州已完成參公參事人員上崗工作；西雙版納州、德宏州、臨滄市已完成參公參事招錄招聘考試工作；保山市對(duì)原農(nóng)場領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行了考察考核和任命工作；紅河州完成了農(nóng)場機(jī)關(guān)管理人員的檔案和相關(guān)信息的核對(duì)工作。

（二）農(nóng)墾集團(tuán)大部分資產(chǎn)下劃到農(nóng)場及企業(yè)

農(nóng)墾集團(tuán)公司原有全資及控股企業(yè)76家，擁有總資產(chǎn)94.6億元，總負(fù)債58.8億元，所有者權(quán)益35.7億元，資產(chǎn)負(fù)債率為62%。農(nóng)墾集團(tuán)根據(jù)《公司法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，按照機(jī)制創(chuàng)新、市場運(yùn)作、自主決策、自負(fù)盈虧的原則開展重組工作。建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，保留在集團(tuán)公司經(jīng)營的企業(yè)有21家，資產(chǎn)總額為27.7億元，負(fù)債總額11.4億元（其中：銀行貸款3.4億元），所有者權(quán)益16.3億元。

按照“19號(hào)文件”要求，農(nóng)墾系統(tǒng)各個(gè)單位根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對(duì)下劃單位的資產(chǎn)，負(fù)債及所有者權(quán)益情況進(jìn)行了全面清查。目前，共完成下劃移交單位53家，下劃農(nóng)場及企業(yè)資產(chǎn)總額55.6億元，負(fù)債43.6億元，所有者權(quán)益12億元。除臨滄市的孟定農(nóng)場和紅河州的彌勒東風(fēng)農(nóng)場外，所有的農(nóng)場和州市工商企業(yè)（含農(nóng)墾分局）已完成資產(chǎn)下劃工作。

（三）推行家庭承包經(jīng)營，收益大頭歸職工

改制之后，農(nóng)場作為獨(dú)立的法人實(shí)體，履行以所轄國有土地為核心的國有資產(chǎn)和社區(qū)公共事務(wù)管理職能。農(nóng)場80%以上基本農(nóng)田承包給農(nóng)工經(jīng)營，承包經(jīng)營權(quán)長期穩(wěn)定不變，對(duì)于農(nóng)工承包經(jīng)營的基本農(nóng)田，農(nóng)場不再收取承包費(fèi)。農(nóng)場橡膠、茶葉、水果等長期作物和糧食等短期作物，本著收益大頭歸職工的原則，實(shí)行家庭承包。

一是推行普遍家庭承包。農(nóng)墾堅(jiān)持整體推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，堅(jiān)持“一場一策”，“一隊(duì)一策”推進(jìn)家庭承包。在云南部分地區(qū)，國有土地承包范圍不僅包括職工，還包括生產(chǎn)隊(duì)干部、農(nóng)場下崗、失業(yè)人員，以及在農(nóng)場工作達(dá)到一定年限的農(nóng)工等。在云南省7個(gè)州（市）墾區(qū)中，西雙版納農(nóng)墾實(shí)行全員承包，戶籍在農(nóng)場、年滿18周歲的人員均可參加承包。德宏、紅河、普洱、文山、臨滄等墾區(qū)采取大穩(wěn)定、小調(diào)整，統(tǒng)籌兼顧的辦法，在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)定、完善職工家庭承包制度。

二是收益大頭歸職工。農(nóng)場根據(jù)相關(guān)政策要求大幅度降低職工上繳比例，家庭承包橡膠林銷售總收入上交比例由60%降低到35%～45%，其他經(jīng)濟(jì)作物上繳比例降低到20%左右。

（四）徹底剝離社會(huì)職能

過去幾年，云南省農(nóng)墾已經(jīng)基本完成了中小學(xué)校、公安，后勤服務(wù)等機(jī)構(gòu)的移交工作。在深化體制改革的過程中，農(nóng)墾主要是剝離醫(yī)療機(jī)構(gòu)，當(dāng)前，農(nóng)墾已經(jīng)把124所農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員移交屬地到縣（市、區(qū)）管理。

農(nóng)墾系統(tǒng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及2008年底前的在職人員都整體移交地方管理，取消農(nóng)墾封閉運(yùn)行的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2011年1月起，農(nóng)場企業(yè)8.5萬名在職職工和5.9萬名退休職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶系統(tǒng)由地方社保機(jī)構(gòu)管理。農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)移交地方前，負(fù)債由農(nóng)墾集團(tuán)解決；移交后，所需人員經(jīng)費(fèi)由各市縣財(cái)政承擔(dān)。屬地政府接收農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)按照政府辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，前3年過渡期由省財(cái)政全額核撥，后3年扶持期采取70%、40%、10%逐年遞減的方式給予補(bǔ)助。

三、云南省農(nóng)墾體制改革取得的初步成效

（一）職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕、收入提高

云南省農(nóng)墾落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)、推進(jìn)家庭承包經(jīng)營機(jī)制改革，初步消除了制約墾區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，減輕了職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)，提高了收入，取得了較好效果。

一是職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)減輕。地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，嚴(yán)格控制家庭承包經(jīng)營的繳費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕了職工、農(nóng)工負(fù)擔(dān)，提高了他們的生產(chǎn)積極性。改革之前，承包橡膠林的職工需上繳收入總額的70%左右給農(nóng)場，改革之后，上繳比例大幅度下降到40%左右。西雙版納州委、州政府明確提出“橡膠農(nóng)場及膠林承包經(jīng)營的，農(nóng)工家庭所得比例建議在51%～70%之間，盡最大努力提高農(nóng)工家庭承包經(jīng)營的所得比例?！背邪枞~、水稻、水果、甘蔗、咖啡的職工、農(nóng)工家庭所得比例更高，大渡崗農(nóng)場承包茶園的職工，不需上繳收入，農(nóng)工則只需上繳20%給農(nóng)場管委會(huì)。

二是職工、農(nóng)工收入快速增長。根據(jù)云南省農(nóng)墾總局提供的數(shù)據(jù)，2010年農(nóng)墾職工人均收入增長較快，達(dá)到13201元，比上年增加2694元，增長25.6%，農(nóng)工人均收入達(dá)到12989元，比上年增加2569元，增長24.7%。

（二）逐步化解深層次矛盾，邊疆社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定

云南省農(nóng)墾深化體制改革過程中，深層次矛盾和問題集中凸顯出來，農(nóng)墾通過推進(jìn)普遍家庭承包、解決歷史遺留問題、提高維穩(wěn)能力等措施消除隱患、解決問題，邊疆社會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定。

一是妥善解決了農(nóng)墾待業(yè)、下崗人員的勞動(dòng)就業(yè)問題。改革之前，農(nóng)墾待業(yè)、下崗人員較多，墾區(qū)就業(yè)壓力很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省農(nóng)墾系統(tǒng)有近2萬待業(yè)人員，黎明農(nóng)場未就業(yè)青年就有2500多人，占農(nóng)場總?cè)丝诘?5%；臨滄農(nóng)墾管區(qū)內(nèi)待業(yè)、失業(yè)人員5000多人，占?jí)▍^(qū)總?cè)丝诘?6%。這些人員缺乏職業(yè)技能，沒有勞動(dòng)崗位，生活將越來越困難，勢必成為影響墾區(qū)穩(wěn)定的重要因素。部分墾區(qū)通過推行普遍家庭承包，把農(nóng)墾下崗、失業(yè)人員，以及在農(nóng)場工作達(dá)到一定年限的農(nóng)工、臨時(shí)工家庭納入到承包人范疇；西雙版納墾區(qū)把戶籍在農(nóng)場、年滿18周歲的人員全部納入承包人范疇；有效解決了這部分人的就業(yè)與生活問題。

二是妥善解決農(nóng)墾系統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保障遺留問題。改革過程中，農(nóng)墾對(duì)原有職工勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行清理，分類落實(shí)相關(guān)政策，依法辦理勞動(dòng)合同的續(xù)簽、變更、終止等手續(xù)，完善了職工檔案管理。中央、地方財(cái)政、農(nóng)墾三方分擔(dān)了農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補(bǔ)繳費(fèi)用4.3億元，解決了部分社會(huì)保障遺留問題，消除了不穩(wěn)定因素。

三是解決了農(nóng)場發(fā)展時(shí)期帶地進(jìn)場、征地等歷史遺留問題。各個(gè)墾區(qū)在制定家庭承包經(jīng)營方案的過程中，廣泛征求各個(gè)群體的意見，兼顧各個(gè)利益群體的訴求，將歷史遺留問題分類劃分，逐一梳理，統(tǒng)一解決，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。大渡崗農(nóng)場的盤江橡膠作業(yè)區(qū)在組建時(shí)，舊衙門、順安兩個(gè)寨子9戶47人帶地進(jìn)場，現(xiàn)在提出解決征地補(bǔ)償、安排就業(yè)崗位、給予困難補(bǔ)助等要求，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場在改革過程中予以統(tǒng)一解決。

四是通過建立屬地管理責(zé)任制、群防群治體系等，地方政府提高了群體性事件的預(yù)警能力和處置能力；通過完善突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，地方政府增強(qiáng)了維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的能力；改革過程中，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)開展基層“大走訪”活動(dòng)，進(jìn)一步做好不穩(wěn)定人員的情緒控制和疏導(dǎo)工作，使之成為農(nóng)墾改革發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

（三）管理體制進(jìn)一步理順

農(nóng)墾通過屬地化管理，撤銷農(nóng)墾分局，人員和資產(chǎn)整體劃歸所在州（市）；農(nóng)墾集團(tuán)公司成為法人實(shí)體和市場主體，落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營，放活了職工、農(nóng)工家庭經(jīng)營自主權(quán)，進(jìn)一步理順了管理體制。

一是農(nóng)墾集團(tuán)公司成為法人實(shí)體和市場主體。農(nóng)墾集團(tuán)按照市場規(guī)律和國有企業(yè)改革的一般要求進(jìn)行改組之后，進(jìn)一步理順股權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)，成為以加工、銷售和研發(fā)為重點(diǎn)的法人實(shí)體和市場主體。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改制之后，國有資本從非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和其他中小企業(yè)中退出，通過重組國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢資源，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量建設(shè)天然橡膠等具有規(guī)模和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、富有市場競爭力的專業(yè)集團(tuán)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

三是落實(shí)農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。農(nóng)場改革過程中，農(nóng)墾集團(tuán)將大部分產(chǎn)權(quán)下劃到農(nóng)場，農(nóng)場作為獨(dú)立的法人實(shí)體，切實(shí)履行國有工商企業(yè)出資人的職責(zé)，確保國有資產(chǎn)的保值增值，并履行社區(qū)公共事務(wù)管理職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四是完善家庭承包經(jīng)營。農(nóng)場實(shí)行家庭承包經(jīng)營之后，充分體現(xiàn)統(tǒng)分結(jié)合的要求，發(fā)揮農(nóng)場統(tǒng)一服務(wù)功能，放活職工、農(nóng)工家庭經(jīng)營自主權(quán)，提高了職工、農(nóng)工收入。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，促進(jìn)農(nóng)墾融入地方經(jīng)濟(jì)

云南省把墾區(qū)的道路、水利、飲水、棚戶、電網(wǎng)改造等民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入全省統(tǒng)一規(guī)劃中。云南省要求有關(guān)部門把墾區(qū)道路建設(shè)納入全省暢通工程；把墾區(qū)納入全省中低產(chǎn)田改造以及“五小水利工程”實(shí)施范圍；把墾區(qū)職工飲水困難和不安全問題納入全省農(nóng)村飲水安全計(jì)劃；把墾區(qū)棚戶區(qū)改造納入全省保障性住房建設(shè)計(jì)劃，把墾區(qū)電網(wǎng)改造與建設(shè)納入全省電網(wǎng)改造工程。

改革后，西雙版納州把農(nóng)場建設(shè)納入全州“十二五”規(guī)劃，并提出力爭3年左右的時(shí)間，完成1200公里道路建設(shè)、4.5萬畝中低產(chǎn)田地改造，基本解決墾區(qū)9.58萬群眾的飲水安全問題，完成13192戶危房改造及廉租房建設(shè)、6個(gè)電源點(diǎn)改造、30個(gè)電網(wǎng)改造等工程任務(wù)；將墾區(qū)503個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的社會(huì)公益性事業(yè)建設(shè)和隊(duì)容隊(duì)貌整治納入全州新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃。地方政府對(duì)墾區(qū)相關(guān)投資項(xiàng)目給予傾斜，實(shí)行單獨(dú)列報(bào)、切塊下達(dá)，力爭在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的明顯改善。

四、云南省農(nóng)墾改革的成本分析

（一）地方財(cái)政承擔(dān)農(nóng)墾人事制度改革成本

從2010年開始，云南省財(cái)政每年將支付1.8億元推進(jìn)農(nóng)墾人事制度改革。

云南省財(cái)政統(tǒng)一撥付農(nóng)場、分場兩級(jí)機(jī)關(guān)2894名參公參事人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)合計(jì)約8000萬元/年，包括工資7756萬元/年，辦公經(jīng)費(fèi)221萬元/年。其中，西雙版納農(nóng)墾參公人員共510名，工資總額916.7萬元/年，參事人員共730名，工資總額1177.4萬元/年。

云南省財(cái)政撥付農(nóng)墾近4000個(gè)生產(chǎn)隊(duì)干部（分屬1080個(gè)生產(chǎn)隊(duì)）的補(bǔ)助總額近3000萬元/年。云南省參照村干部補(bǔ)助方式對(duì)農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)干部給予補(bǔ)助，邊境縣每人補(bǔ)助600元/月，合計(jì)7200元/年；非邊境縣每人補(bǔ)助500元/月，合計(jì)6000元/年。其中，補(bǔ)助西雙版納州農(nóng)墾生產(chǎn)隊(duì)干部約2219.2萬元/年。

云南省財(cái)政對(duì)各州縣參公參事人員以外的農(nóng)墾管理人員撥付補(bǔ)貼。核實(shí)需補(bǔ)貼786人，每人補(bǔ)貼700元/月、8400元/年，總額為660萬元/年。其中，補(bǔ)貼西雙版納州參公參事人員以外的農(nóng)墾管理人員共計(jì)359.9萬元/年。

另外，農(nóng)墾醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬地化管理之后，由云南省財(cái)政對(duì)3500名醫(yī)療工作人員進(jìn)行補(bǔ)助，人均補(bǔ)助2萬元/年，從移交開始，前3年由云南省財(cái)政全額承擔(dān)，總額為7000萬元/年，后3年分別按照70%、40%、10%給予補(bǔ)助。初步核算，加上其他配套經(jīng)費(fèi)，云南省財(cái)政為人事改革每年要支付1.8億元。

（二）中央、地方、農(nóng)墾分別承擔(dān)解決社會(huì)保障問題的成本

按照農(nóng)墾系統(tǒng)5.7萬退休人員，人均7484元計(jì)算，農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補(bǔ)繳費(fèi)用共計(jì)4.3億元。按中央財(cái)政53.2%，云南省、市（州）財(cái)政各10%，農(nóng)墾26.8%的比例分?jǐn)?。除此之外，云南省地方?cái)政還要承擔(dān)離休干部醫(yī)療經(jīng)費(fèi)減免的成本。

一是中央財(cái)政承擔(dān)解決農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障問題的大部分成本。4.3億元補(bǔ)繳費(fèi)用中，中央財(cái)政承擔(dān)53.2%，約2.3億元。

二是地方財(cái)政承擔(dān)解決農(nóng)墾退休人員、離休干部醫(yī)療保障問題的部分成本。第一是解決農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障問題，云南省、市（州）財(cái)政各承擔(dān)4.3億元總費(fèi)用的10%，共計(jì)8500萬元。第二是地方政府把離休干部醫(yī)療保障納入屬地統(tǒng)籌管理，離休干部醫(yī)療經(jīng)費(fèi)減免共計(jì)1000萬元/年。

三是農(nóng)墾承擔(dān)解決退休人員醫(yī)療保障問題的部分成本。在農(nóng)墾退休人員醫(yī)療保障補(bǔ)繳費(fèi)用4.3億元中，農(nóng)墾集團(tuán)公司分?jǐn)?6.8%，承擔(dān)1.2億元，但目前農(nóng)墾集團(tuán)公司只支付了一半，仍欠費(fèi)6000萬元。

（三）地方政府、農(nóng)墾共同承擔(dān)改革過程中維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的成本

云南省財(cái)政一次性補(bǔ)助7000萬元，用于支持農(nóng)墾系統(tǒng)處理歷史遺留問題；地方政府在西雙版納州農(nóng)墾“1·20”事件中分擔(dān)40%的費(fèi)用，約4397萬元；并且，改革過程中，地方政府出臺(tái)相關(guān)政策，采取各種措施，維護(hù)墾區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。比如，西雙版納州要求各縣、市，州公安局機(jī)關(guān)開展基層“大走訪”活動(dòng)，進(jìn)隊(duì)入戶，與墾區(qū)群眾一起吃、一起勞動(dòng)。了解和傾聽群眾的愿望呼聲，做好群眾特別是不穩(wěn)定人員的情緒控制和疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)群眾走正常的上訪渠道。

農(nóng)墾系統(tǒng)主要是承擔(dān)了改革過程中解決突發(fā)事件的部分費(fèi)用。西雙版納州農(nóng)墾在“1·20”事件分擔(dān)60%的費(fèi)用，約6596萬元。

五、深化農(nóng)墾體制改革亟待解決的問題及建議

云南省農(nóng)墾體制改革在一定程度上消除了產(chǎn)生矛盾和問題的根源，取得了初步成效，但仍然面臨養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債較高，一線職工社會(huì)保障欠費(fèi)、退保問題突出，臨時(shí)工社保覆蓋面很低，農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難等一系列問題，需要中央、地方和農(nóng)墾合力加以解決。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史欠賬多，需要財(cái)政支持解決

一線職工養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)3.7億難解決。2004年以來，云南省允許農(nóng)墾系統(tǒng)從特殊情況出發(fā)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)確定不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，對(duì)從事第一產(chǎn)業(yè)的職工，統(tǒng)一按照云南省城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)18%的比例執(zhí)行，導(dǎo)致農(nóng)墾企業(yè)2004～2008年連續(xù)5年差欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)10%，共計(jì)3.7億元。其中，西雙版納州農(nóng)墾系統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)達(dá)到2.1億元，在西雙版納12個(gè)農(nóng)場中，欠費(fèi)最高的東風(fēng)農(nóng)場差欠4405.5萬元。

養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)導(dǎo)致一線職工應(yīng)退休但未能退休（所謂“應(yīng)退未退”）問題，亟待解決。近年來，云南省社保部門要求農(nóng)墾按“補(bǔ)一退一”的原則進(jìn)行處理，即：農(nóng)墾系統(tǒng)當(dāng)年達(dá)到退休年齡的人員必須先把歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)補(bǔ)齊方可辦理退休手續(xù)。農(nóng)墾企業(yè)困難，負(fù)擔(dān)較重，致使一部分農(nóng)墾職工不能正常辦理退休手續(xù)，導(dǎo)致了“應(yīng)退未退”問題。部分職工到70歲仍不能正常辦理退休手續(xù)，有些職工直到去世也未能正常退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金，“應(yīng)退未退”問題已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定的重大隱患。目前，農(nóng)墾每年有2800名職工達(dá)到退休年齡，按要求需要補(bǔ)繳2000多萬元，相關(guān)部門才能給予辦理退休手續(xù)。

農(nóng)墾積弱已久，民生欠賬很多，解決農(nóng)墾一線職工社會(huì)保障歷史遺留問題，事關(guān)農(nóng)墾系統(tǒng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局。中央、云南省財(cái)政要加大支持力度，協(xié)助云南農(nóng)墾集團(tuán)公司妥善解決由于體制和歷史原因而產(chǎn)生的社會(huì)保障歷史欠賬問題，協(xié)助解決農(nóng)墾職工家庭撫恤金、喪葬費(fèi)、養(yǎng)老補(bǔ)助等問題，盡快將農(nóng)墾一線職工全部納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，化解民生欠賬，促進(jìn)墾區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債較高，應(yīng)分類予以化解

長期以來，農(nóng)墾由于體制上的特殊性享受不到中央許多惠農(nóng)政策，農(nóng)墾農(nóng)場在水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了大量投入，但也有較高的負(fù)債。截至2011年6月，西雙版納州12個(gè)農(nóng)場通過向國家申請(qǐng)補(bǔ)助和農(nóng)場自籌資金，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上累計(jì)投入16.6億元，目前仍負(fù)債4985.8萬元。其中投入與欠付較多的為：景洪農(nóng)場累計(jì)投入4.9億元，欠付1471萬元，東風(fēng)農(nóng)場累計(jì)投入3.6億元，欠付1436萬元。推行普遍家庭承包經(jīng)營之后，各個(gè)農(nóng)場將這些負(fù)債列入家庭承包費(fèi)收取項(xiàng)目，最終還是要依靠職工、農(nóng)工承包家庭來償付。

區(qū)別對(duì)待基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)債，分類進(jìn)行處理，是切實(shí)減輕農(nóng)場和一線職工家庭負(fù)擔(dān)、提高職工收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)于農(nóng)場形成的公益性、政策性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史負(fù)債，財(cái)政、金融部門要認(rèn)真研究，妥善處理，減輕改革后農(nóng)場的歷史負(fù)擔(dān)。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營性歷史負(fù)債，農(nóng)場要本著切實(shí)減輕承包戶負(fù)擔(dān)的原則，清楚界定負(fù)債，認(rèn)真進(jìn)行協(xié)商，劃定承包戶的債務(wù)承擔(dān)期限、數(shù)量，明確收取標(biāo)準(zhǔn)、形式，徹底加以解決。

（三）一線職工社會(huì)保障欠費(fèi)、退保問題突出，臨時(shí)工社保覆蓋面很低，需全面納入屬地化管理

一線職工今后的社會(huì)保障是難題。按照相關(guān)政策規(guī)定，家庭承包經(jīng)營之后，農(nóng)墾職工身份不變。職工個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等繳費(fèi)比例合計(jì)為30%左右，按2010年云南平均工資2515元/月的60%的基數(shù)計(jì)算，人均繳納養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)費(fèi)用超過5000元/年。今后一是部分職工、農(nóng)工將不會(huì)繳費(fèi)，自動(dòng)退保。近年來，因繳費(fèi)基數(shù)過高，停保、退保的職工達(dá)15819人；二是部分職工、農(nóng)工將繳不起。承包茶葉、水稻、水果、甘蔗、咖啡的一線職工收入不高，大渡崗農(nóng)場承包茶園的職工年收入不到5000元，無法繳納社會(huì)保險(xiǎn)。這部分人員達(dá)到退休年齡而沒有養(yǎng)老保障，必將成為社會(huì)隱患。

并且，農(nóng)墾職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保率較低。截至2010年底，墾區(qū)職工參加當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)的只有4.1萬人，參保率只有57%；參加當(dāng)?shù)毓ｋU(xiǎn)的4萬人，參保率只有56.9%；參加當(dāng)?shù)厣ｋU(xiǎn)的4萬人，參保率只有56.3%。長期以來，農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)濟(jì)困難，職工負(fù)擔(dān)很重，欠費(fèi)、退保問題突出。臨時(shí)工社會(huì)保障問題難以解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云南省農(nóng)墾尚有31229名臨時(shí)工，農(nóng)墾沒有與這3萬多名臨時(shí)工簽訂勞動(dòng)合同，更沒有為其建立起社會(huì)保障。西雙版納大渡崗農(nóng)場總?cè)丝?0286人，農(nóng)工6901人，其中長期在農(nóng)場工作，但是未簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)工就有3620人。推行家庭承包后，這部分臨時(shí)工自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、收入很低，醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題難以解決。并且，年老臨時(shí)工的社會(huì)保障也是個(gè)難題，目前，墾區(qū)31229名臨時(shí)工中，需發(fā)放年老生活補(bǔ)助的超過2000人，每年需要資金540萬元以上。

妥善解決養(yǎng)老、醫(yī)療等保障問題，必須將職工、農(nóng)工（包括部分臨時(shí)工）、退休職工、年老農(nóng)工等群體的社會(huì)保險(xiǎn)納入屬地管理，總體費(fèi)用由中央及地方財(cái)政、農(nóng)墾集團(tuán)利潤、農(nóng)墾系統(tǒng)資產(chǎn)租賃出讓收入、以及承包家庭上繳收入共同承擔(dān)。一是將農(nóng)墾職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)全面納入屬地管理；二是將農(nóng)工以及未簽訂勞動(dòng)合同的臨時(shí)工等全部納入當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；三是將具有農(nóng)墾職工身份的待業(yè)、下崗、失業(yè)人員等全部納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低保范疇；四是將年老農(nóng)工，包括年老臨時(shí)工等人員納入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇；妥善解決他們的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障問題。

（四）農(nóng)墾長期形成的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢保持難，亟待加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)、指導(dǎo)和管理

一是行業(yè)管理有待規(guī)范。云南省農(nóng)墾橡膠加工存在工廠多、設(shè)備工藝落后、管理粗放、加工能力不高等問題。比如，西雙版納州是云南省的橡膠主產(chǎn)區(qū)，年生產(chǎn)加工干膠23.9萬噸，其中農(nóng)墾超過10萬噸，然而，整個(gè)西雙版納州有加工企業(yè)57家，年均企業(yè)加工能力只有4200噸。二是農(nóng)墾改制之后組建的新公司與種植基地農(nóng)戶（職工）之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未建立起來。農(nóng)墾系統(tǒng)的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷企業(yè)尚未充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的加工、品牌和營銷方面的優(yōu)勢，還存在與種植農(nóng)戶爭利的狀況。三是農(nóng)墾長期形成的農(nóng)業(yè)裝備優(yōu)勢、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)優(yōu)勢，以及隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)勢、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織管理等優(yōu)勢難以發(fā)揮出來。改革之后，國有土地承包到戶、經(jīng)營核算到戶、經(jīng)營盈虧到戶，承包家庭很難做到技術(shù)措施、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治、林木更新“四統(tǒng)一”，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系也尚未建立起來。四是農(nóng)墾特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢難以保持。改革之后，農(nóng)墾橡膠、茶葉、熱帶水果、咖啡等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采取租賃、承包等方式分包給了職工、農(nóng)工家庭。如何保持這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展勢頭，如何加強(qiáng)科技推廣、良種繁育、品種優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)布局等，是下一步農(nóng)墾發(fā)展需要解決的問題。

改革完成之后，云南省農(nóng)墾總局成建制轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，組建為云南省農(nóng)墾集團(tuán)，各州市農(nóng)墾分局改制為州市政府直屬的農(nóng)墾局。隨著農(nóng)墾體制改革的深入，地方農(nóng)墾應(yīng)如何與農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局對(duì)接，也是地方頗為關(guān)注的問題。

解決上述問題，迫切需要加強(qiáng)行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和社會(huì)化服務(wù)工作，推進(jìn)橡膠、茶葉、熱帶水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。在種植環(huán)節(jié)，要大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保護(hù)農(nóng)戶合理利益。在加工環(huán)節(jié)，要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，向市場提供科技含量、附加值較高的中、高端產(chǎn)品。依托特色農(nóng)產(chǎn)品基地，建立一批市場型、科技型和效益型的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)。在社會(huì)化服務(wù)環(huán)節(jié)，要逐步建立起一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的科技推廣隊(duì)伍，提高產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會(huì)化服務(wù)水平。

國務(wù)院發(fā)展研究中心“云南省‘三農(nóng)’發(fā)展政策”調(diào)研組

調(diào)研組成員：張玉臺(tái)

韓俊

何宇鵬

來有為 秦中春 張?jiān)迫A

樊雪志 伍振軍

執(zhí)筆：韓俊 伍振軍

第四篇：巴彥淖爾市新能源發(fā)展調(diào)研報(bào)告

巴彥淖爾市新能源發(fā)展調(diào)研報(bào)告

目錄

未找到目錄項(xiàng)。

巴彥淖爾新能源資源豐富，特別是風(fēng)能、太陽能資源位居全區(qū)前列。近幾年來，全市上下對(duì)新能源開發(fā)利用高度重視，廣開思路、超前運(yùn)作，大力開發(fā)風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能等綠色能源,全市新能源產(chǎn)業(yè)已呈現(xiàn)出健康、快速發(fā)展的態(tài)勢。

為全面了解我市新能源發(fā)展?fàn)顩r，盡快把我市發(fā)展成為自治區(qū)重要的新能源生產(chǎn)基地，近期，我們對(duì)全市新能源發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我市新能源資源情況：

風(fēng)能，資源主要集中在烏拉特中旗、烏拉特后旗、磴口縣陰山以北地區(qū)以及烏拉特前旗烏拉山北坡。據(jù)初步估算，我市的風(fēng)能資源總儲(chǔ)量為1億千瓦，技術(shù)可開發(fā)量6000萬千瓦。

太陽能，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我市年總輻射約1637～1685千瓦時(shí)/平方米、年日照時(shí)數(shù)約3100小時(shí)，屬全國高值，僅次青藏高原，與阿拉善同居全國第二位。

生物質(zhì)能，依據(jù)2010年全市農(nóng)作物產(chǎn)量測算，全市各類秸稈產(chǎn)量約500多萬噸。按可利用系數(shù)測算，約有農(nóng)作物秸稈200多萬噸，其中葵花秸稈141萬多噸，小麥近10萬噸，玉米37萬多噸。此外，全市林木采伐廢棄樹枝、枝杈，檸

特許權(quán)項(xiàng)目正在做項(xiàng)目招標(biāo)、國電蒙電4萬千瓦預(yù)計(jì)7月份開工建設(shè)。

生物質(zhì)能發(fā)電，目前，我市已有4個(gè)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目獲自治區(qū)發(fā)改委核準(zhǔn)，核準(zhǔn)生物質(zhì)熱電廠規(guī)模約12.6萬千瓦，分別是五原縣麥綠2×12MW項(xiàng)目、杭后盛華4×12MW項(xiàng)目、五原華鑫2×12MW項(xiàng)目和臨河兆鑫2×15MW項(xiàng)目。

杭后盛華4×12MW項(xiàng)目，2009年7月25日開工建設(shè)。目前煙囪基礎(chǔ)工程已完成，冷卻塔準(zhǔn)環(huán)基基礎(chǔ)施工完畢。今年到目前為止該項(xiàng)目仍然沒有開工，主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)資金短缺，目前正在積極融資。

臨河兆鑫2×15MW項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資3.1億元，2011年開工建設(shè)，到目前項(xiàng)目完成投資1.9億元，主車間、冷卻塔、煙囪已建成，一臺(tái)發(fā)電機(jī)組已安裝完成，另一臺(tái)發(fā)電機(jī)組正在安裝，正在建設(shè)配套附屬設(shè)施的化學(xué)水廠房、綜合泵房、循環(huán)水泵房供熱首站等。預(yù)計(jì)今年12月建成投產(chǎn)。

五原華鑫2×12MW項(xiàng)目，30%設(shè)備已招標(biāo)，25%土建工程已完工，因資金問題暫時(shí)停工。

五原麥綠2×12MW項(xiàng)目，因業(yè)主方資金困難，本工程目前尚未開工。生物質(zhì)燃料乙醇，今年，國家已核準(zhǔn)中興能源生物質(zhì)燃料乙醇項(xiàng)目10萬噸，目前已建成投產(chǎn)3萬噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)7萬噸燃料乙醇項(xiàng)目2013年開工建設(shè)。

三、我市新能源發(fā)展規(guī)劃情況

風(fēng)能，“十二五”末，嚴(yán)格按自治區(qū)規(guī)劃我市455萬千瓦開展前期工作。

太陽能，十二五末，我市按確保80萬千瓦，爭取突破100萬千瓦進(jìn)行前期工作。

生物質(zhì)能，十二五末，規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘繛?5萬千瓦。

四、我市新能源發(fā)展存在的主要問題

但企業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，正在想方設(shè)法進(jìn)行籌措。二是搶奪原料問題。鄂爾多斯杭錦旗現(xiàn)已建成一家生物質(zhì)電廠，已在我市進(jìn)行原料收購，現(xiàn)已出現(xiàn)縣域與地域爭奪原料現(xiàn)象，要盡快制定企業(yè)收購原料辦法，制止惡性競爭。

五、我市新能源發(fā)展思路

新能源是我市“十二五”打造重點(diǎn)，我市發(fā)展意愿強(qiáng)烈，但發(fā)展制約因素太多，主要是負(fù)荷消納問題。我市處于蒙西電網(wǎng)末端，蒙西受制約最大的就是我市。如果蒙西電網(wǎng)不能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)對(duì)網(wǎng)輸送，鑒于電網(wǎng)實(shí)際，一方面我們?cè)谔岣咦杂胸?fù)荷情況下，想方設(shè)法進(jìn)行外送，目前，蒙古國外送線路已建成。蒙西至長沙特高壓起點(diǎn)定在鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗，我們可以通過建設(shè)德嶺至包西輸電線路，通過風(fēng)光打捆外送風(fēng)電。

風(fēng)能，十二五期間，自治區(qū)已規(guī)劃我市風(fēng)電455萬千瓦，目前已核準(zhǔn)200萬千瓦，百萬基地180萬千瓦預(yù)計(jì)今明兩年核準(zhǔn)，剩余近80萬千瓦我們積極辦理支持性文件，盡快核準(zhǔn)。

一是爭取烏拉特中旗180萬千瓦百萬基地核準(zhǔn)；二是清理整頓已核準(zhǔn)多年未開工項(xiàng)目。主要涉及后旗天蘭和基和東方風(fēng)電項(xiàng)目。二個(gè)項(xiàng)目于2005年核準(zhǔn)，現(xiàn)仍未開工建設(shè)，按照國家核準(zhǔn)權(quán)限，有效期二年，現(xiàn)項(xiàng)目已作廢。嚴(yán)格按照自治區(qū)控制企業(yè)投資主體進(jìn)行操作，對(duì)小型企業(yè)和同一家企業(yè)多個(gè)投資主體進(jìn)行整合。三是抓緊分散式風(fēng)電前期工作。

太陽能，由于太陽能占地較多，根據(jù)我市區(qū)域特點(diǎn)，我市發(fā)展太陽能重點(diǎn)區(qū)域?yàn)闉趵匕牖哪菰跆m布和沙漠，套區(qū)地區(qū)利用現(xiàn)有荒地或設(shè)施農(nóng)業(yè)，并利用現(xiàn)有建筑物發(fā)展太陽能。下步，在重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)光同場的同時(shí)，采取企業(yè)自建或與農(nóng)業(yè)大棚企業(yè)合作的方式，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)大棚光伏，并與財(cái)政等有關(guān)部

第五篇：陜西省農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會(huì)情況的調(diào)研報(bào)告

陜西省農(nóng)墾國有農(nóng)場分離辦社會(huì)情況的調(diào)研報(bào)告

陜西省農(nóng)村綜合改革辦公室

陜西省農(nóng)墾集團(tuán)總公司

農(nóng)墾是一個(gè)特殊的系統(tǒng)，其基本屬性是企業(yè)，但又主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于農(nóng)場土地面

積大，區(qū)域廣，既具有“三農(nóng)”的特點(diǎn)，又具有社會(huì)屬性和區(qū)域?qū)傩?，因此農(nóng)墾長期實(shí)行的是政企合一的管理體制，在開發(fā)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還承擔(dān)著大量的行政性、社會(huì)性管

理職能。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，這種政企合一的體制為促進(jìn)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要

作用。但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，企業(yè)逐步成為市場競爭的主體，大量的行

政性、社會(huì)性、公益性事務(wù)成為農(nóng)墾企業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)，極不利于農(nóng)墾參與市場競爭，嚴(yán)重制

約了墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為了借鑒其他省份分離農(nóng)墾辦社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，摸清我省農(nóng)墾國有農(nóng)場

辦社會(huì)情況，為下一步幫助我省農(nóng)墾卸掉包袱，輕裝上陣，平等參與市場競爭創(chuàng)造條件，省

農(nóng)村綜合改革辦公室與省農(nóng)墾總公司組成聯(lián)合調(diào)研組，于今年7-8月對(duì)我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦

社會(huì)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并赴外省考察學(xué)習(xí)。通過實(shí)地調(diào)研和學(xué)習(xí)，對(duì)我省國有農(nóng)場辦社

會(huì)中存在的問題進(jìn)行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上，提出分步實(shí)施、逐步分離、統(tǒng)一財(cái)政規(guī)劃、納入“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等若干具體解決方案和政策建議，為下一步推進(jìn)我省國有農(nóng)場分

離辦社會(huì)改革試點(diǎn)提供參考和借鑒。

一、農(nóng)墾辦社會(huì)情況

我省農(nóng)墾和全國其他墾區(qū)相比，雖然規(guī)模較小，但有許多共性，所以在創(chuàng)辦和建設(shè)期間，也

同時(shí)興辦了一批社會(huì)事業(yè)等單位，真可謂“麻雀雖小，五臟俱全”。

（一）農(nóng)墾辦社會(huì)的現(xiàn)狀。

陜西省農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司是我省農(nóng)墾的省級(jí)管理部門，屬企業(yè)性質(zhì)，業(yè)務(wù)歸口省農(nóng)業(yè)廳

管理，人員、資產(chǎn)由省國資委監(jiān)管。省農(nóng)墾集團(tuán)受省政府委托履行行業(yè)管理職能，除直接經(jīng)

營管理10個(gè)企事業(yè)單位外，還行業(yè)管理榆林、延安、西安、漢中等農(nóng)墾企事業(yè)單位，同時(shí)

受農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局行業(yè)指導(dǎo)。10個(gè)企事業(yè)單位，即渭南墾區(qū)管理處、華陰農(nóng)場、沙苑農(nóng)場、朝邑農(nóng)場、大荔農(nóng)場、馮原牧場、農(nóng)墾職工醫(yī)院、陜西機(jī)電技工學(xué)校（農(nóng)墾技校）、農(nóng)墾干

休所、農(nóng)墾培訓(xùn)中心。另外，還有1個(gè)控股公司即陜西英考鴕鳥股份有限公司，1個(gè)海外全

資公司即中喀（喀麥?。┯⒖嫁r(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，1個(gè)參股公司即陜西農(nóng)墾礦業(yè)資源有限公

司。行業(yè)管理的榆林、延安、西安、漢中農(nóng)墾下屬8個(gè)農(nóng)場和1個(gè)乳業(yè)總場。榆林墾區(qū)規(guī)模

最大，共有6個(gè)農(nóng)場，其中南郊、魚河、牛家梁、馬合等4個(gè)農(nóng)場由榆陽區(qū)農(nóng)墾局管理，石

馬坬和新橋農(nóng)場分別由橫山、靖邊縣政府直管。

我省農(nóng)墾辦社會(huì)職能主要有：社會(huì)行政職能、社會(huì)事業(yè)職能和社會(huì)服務(wù)性職能三個(gè)方面。

一是社會(huì)行政職能。屬于相關(guān)政府部門授予或者委托相應(yīng)行政執(zhí)行的職能，主要有：土

地管理、小城鎮(zhèn)和居民點(diǎn)建設(shè)與管理、環(huán)境衛(wèi)生與綠化管理、計(jì)劃生育管理、綜合治理（主

要是治安管理和環(huán)境保護(hù)）、安全生產(chǎn)管理、農(nóng)場道路管理、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理、林木

管理、農(nóng)機(jī)管理、水資源和漁政管理、動(dòng)物防疫。

二是社會(huì)事業(yè)職能。屬于相關(guān)政府部門授予或者委托相應(yīng)管理權(quán)的事業(yè)性管理職能，主

要有：民政（包括撫恤、敬老、助殘、扶貧濟(jì)困、最低保障、賑災(zāi)）、社會(huì)保險(xiǎn)（包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)）、離退休人員管理、人武部、司法所、文化宣傳和就業(yè)培訓(xùn)、幼兒

園、科研站所、電視廣播。

三是屬于為農(nóng)場及所屬企業(yè)生產(chǎn)、職工生活服務(wù)的社會(huì)公益事業(yè)、服務(wù)性事業(yè)，主要包

括：危房改造、水電取暖等管理與服務(wù)、物業(yè)管理與服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生管理與服務(wù)。以上三類

合計(jì)共有30余項(xiàng)之多。

截止2010年底，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會(huì)職能機(jī)構(gòu)總數(shù)343個(gè)，分布在全省農(nóng)墾各主管部

門、國有農(nóng)場及其各分場，辦社會(huì)職能職工人數(shù)920人。

（二）辦社會(huì)帶來的問題。

我國已經(jīng)基本確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國有農(nóng)場作為經(jīng)濟(jì)主體，第一屬性是企業(yè)，也要與其他企業(yè)一樣平等參與市場競爭。但是由于其仍然承擔(dān)著辦社會(huì)職能，這些沉重的支出壓力，嚴(yán)重削弱了其市場競爭力，制約了農(nóng)場發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下方面：

1、削弱了農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營能力。一是農(nóng)場既要參與市場競爭，追求經(jīng)濟(jì)效益，又要承擔(dān)辦社會(huì)職能，兼顧社會(huì)效益，經(jīng)營目標(biāo)不明確，影響了競爭力；二是農(nóng)場在從事日常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的同時(shí)，又要負(fù)責(zé)社會(huì)職能單位的各項(xiàng)事業(yè)正常開展，日常管理事務(wù)繁多，不利于集中精力從事生產(chǎn)經(jīng)營。

2、加重了農(nóng)場負(fù)擔(dān)，影響了職工增收。農(nóng)場作為企業(yè)，既要按政策向國家繳納稅費(fèi)，又要承擔(dān)辦社會(huì)經(jīng)費(fèi)支出，這種雙重支出，影響了企業(yè)自我積累和自我發(fā)展能力。隨著國家稅費(fèi)改革減輕農(nóng)民和農(nóng)工負(fù)擔(dān)政策的實(shí)施，農(nóng)場不可能直接向農(nóng)工攤派辦社會(huì)費(fèi)用，這些費(fèi)用表面上由農(nóng)場承擔(dān)，但農(nóng)場通過提高土地承包費(fèi)的辦法變相增加了農(nóng)工負(fù)擔(dān)用于社會(huì)性支出，同時(shí)由于農(nóng)場盈利能力變?nèi)酰r(nóng)工福利待遇也受到影響。

3、制約了農(nóng)場社會(huì)事業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)場資金普遍困難，社會(huì)事業(yè)僅能維持低水平運(yùn)轉(zhuǎn)：一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。農(nóng)場社區(qū)管理、水、電、暖、交通、道路、環(huán)境保護(hù)、危房改造等由于缺乏資金，發(fā)展滯后，有的場區(qū)甚至落后于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村。二是部分機(jī)構(gòu)設(shè)備陳舊，管理落后。比如醫(yī)療衛(wèi)生單位，長期以來，農(nóng)場對(duì)這些單位投入不足，醫(yī)院設(shè)備得不到更新，房舍簡陋，醫(yī)護(hù)人員業(yè)務(wù)水平不高，致使病源日益減少，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)處在艱難維持運(yùn)行狀態(tài)。三是規(guī)模小。為了減輕人員負(fù)擔(dān)，壓縮開支，農(nóng)墾辦社會(huì)機(jī)構(gòu)一再精簡，人員縮編到極致，有些機(jī)構(gòu)甚至只有1名工作人員，有些機(jī)構(gòu)由其他崗位人員兼職。四是缺乏人才。由于辦社會(huì)機(jī)構(gòu)人員待遇低，生活條件差，直接導(dǎo)致人才進(jìn)不來、留不住，農(nóng)場只能聘用農(nóng)工代替，工作水平越來越差。

4、影響了農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。由于農(nóng)場辦社會(huì)支出巨大，農(nóng)場經(jīng)濟(jì)效益差，社會(huì)事業(yè)、公益事業(yè)、服務(wù)事業(yè)落后，導(dǎo)致職工收入低、場區(qū)環(huán)境差、生產(chǎn)生活很不方便，極大地影響了農(nóng)墾職工對(duì)建設(shè)農(nóng)墾、建設(shè)美好家園的信心。

存在以上問題的主要原因是，長期以來，我省農(nóng)墾國有農(nóng)場社會(huì)事業(yè)自我興辦，自成體系，游離在各級(jí)政府的社會(huì)管理體制之外，缺乏公共財(cái)政有效支持。目前，國有農(nóng)場場域社會(huì)事業(yè)還沒有列入當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不利于政府對(duì)農(nóng)場社會(huì)公益事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、投入和管理，不利于政府把農(nóng)場內(nèi)應(yīng)該由政府管的事情管好、管到位。政府對(duì)農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)的管理服務(wù)渠道不通，政策不明確。農(nóng)墾是國有企業(yè)，從事的又是農(nóng)業(yè)行業(yè)，國家給國有企業(yè)的政策因農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)行業(yè)而享受不到，國家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策因農(nóng)墾是國有企業(yè)也享受不到，農(nóng)墾被“邊緣化”問題比較突出。

二、農(nóng)墾分離辦社會(huì)進(jìn)展情況及面臨的困難

（一）分離辦社會(huì)的進(jìn)展情況。

黨的十四屆三中全會(huì)以后，特別是黨的十五屆四中全會(huì)明確提出分離企業(yè)辦社會(huì)職能、切實(shí)減輕國有企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)的要求以后，我省農(nóng)墾以此為契機(jī)，在分離辦中小學(xué)校方面，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐。

一是2003-2004年，榆林市墾區(qū)各農(nóng)場共移交中小學(xué)校21所；2006-2009年，在省財(cái)政廳、省國資委的支持下，省直農(nóng)墾、延安市農(nóng)墾、榆林市農(nóng)墾將其余中小學(xué)校全部移交地方政府，共移交中小學(xué)校11所。

二是順利化解了九年義務(wù)教育債務(wù)。2009年，省財(cái)政共給農(nóng)墾解決化解九年義務(wù)教育債務(wù)資金1807萬元。以上兩項(xiàng)，已經(jīng)基本解決了農(nóng)墾辦教育負(fù)擔(dān)。

（二）分離辦社會(huì)存在的困難。

分離國有農(nóng)場辦社會(huì)是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，任務(wù)艱巨，難度很大，面臨不少困難和問題。

從農(nóng)墾自身看，主要是一些農(nóng)場對(duì)分離辦社會(huì)職能的決心不夠堅(jiān)定、方向不夠明確、措施不夠得力。這也是農(nóng)場游離于當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之外，“政策邊緣化”問題不能有效解決的重要原因。造成這種局面主要有三方面原因：一是農(nóng)場地處偏僻，長期以來，當(dāng)?shù)卣畬?duì)農(nóng)場發(fā)展建設(shè)重視不夠，處于放任自流狀態(tài)，農(nóng)場擔(dān)心社會(huì)職能移交后，地方政府仍然不承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，反而影響場域社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。二是受傳統(tǒng)體制及思維定勢影響，農(nóng)場對(duì)辦社會(huì)習(xí)以為常，不僅缺乏憂患意識(shí)，而且缺乏改革的意愿和動(dòng)力。三是農(nóng)場認(rèn)為自己辦社會(huì)可以統(tǒng)籌墾區(qū)農(nóng)場經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，便于管理，便于職工生產(chǎn)生活，減少與屬地政府和相關(guān)部門矛盾，如果移交地方，反而會(huì)產(chǎn)生新的矛盾。

從外部環(huán)境看，部分地方政府承接農(nóng)場辦社會(huì)職能的積極性不高，動(dòng)力不足。主要也有三方面原因：一是政府對(duì)農(nóng)墾在新時(shí)期的定位和改革方向不確定，影響了農(nóng)墾管理體制改革及國有農(nóng)場分離社會(huì)職能等改革措施的推進(jìn)。二是農(nóng)場辦社會(huì)支出較大，而且還在逐年增加，并形成大量辦社會(huì)債務(wù)，加上農(nóng)場辦社會(huì)基礎(chǔ)差，要趕上周邊農(nóng)村水平，需要繼續(xù)付出大量資金、時(shí)間和工作，絕不是一朝一夕之事，當(dāng)?shù)卣畬?duì)承接農(nóng)場辦社會(huì)職能望而生畏，感到很棘手。三是農(nóng)場在分離辦社會(huì)職能過程中確實(shí)存在不少亟待解決的問題，這些問題不單純是錢的問題，如原有人員的安置和待遇問題、原機(jī)構(gòu)遺留的債務(wù)問題，地方政府對(duì)農(nóng)場社會(huì)如何實(shí)施規(guī)范管理、農(nóng)場社會(huì)職能和農(nóng)村社會(huì)職能協(xié)調(diào)平衡問題等，都需要研究解決。即使是實(shí)行內(nèi)部政企分開，也存在內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的合法性及經(jīng)費(fèi)如何保障，與農(nóng)場經(jīng)營職能如何劃分等問題。這些問題也都直接或者間接影響了地方政府接收的決心。

以上問題，都需要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真研究，循序漸進(jìn)，在穩(wěn)步推進(jìn)的原則下積極加以解決。

三、政策建議

目前，推進(jìn)我省農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能的時(shí)機(jī)基本成熟。一是黨的十七屆三中、四中全會(huì)對(duì)此做出過明確要求；二是2006年推進(jìn)的深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革，進(jìn)一步規(guī)范了國有農(nóng)場各項(xiàng)收費(fèi)，推進(jìn)了國有農(nóng)場管理體制改革，為分離辦社會(huì)職能奠定了基礎(chǔ)；三是改革開放以來，我國國力不斷增強(qiáng)，各級(jí)財(cái)政逐步具備了承擔(dān)農(nóng)墾社會(huì)職能的能力；四是全國其他墾區(qū)在分離辦社會(huì)職能上的試點(diǎn)，為我省提供了經(jīng)驗(yàn)。

根據(jù)赴外省農(nóng)墾考察了解的情況和參閱其他墾區(qū)的資料，全國農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能的方式主要有：

（一）將農(nóng)墾企業(yè)所承擔(dān)的行政性和社會(huì)性公益性職能、機(jī)構(gòu)、人員及相關(guān)資產(chǎn)移交給地方政府管理。主要有兩種具體方式：一是一次性全部移交，如北京墾區(qū)等。二是分項(xiàng)分批移交，成熟一項(xiàng)移交一項(xiàng)，如遼寧、江西墾區(qū)等。

（二）將農(nóng)墾所承擔(dān)的社會(huì)職能及社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等在農(nóng)場內(nèi)部與生產(chǎn)經(jīng)營職能分開。主要是在農(nóng)場內(nèi)部設(shè)立社區(qū)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)管理等工作，如江蘇、安徽、寧夏墾區(qū)等。

（三）將具備條件轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)體的社會(huì)機(jī)構(gòu)推向市場，向社會(huì)開放，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。如內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、福建、河南、廣東等墾區(qū)等。

（四）在農(nóng)場轄區(qū)內(nèi)建立新的政府機(jī)構(gòu)或政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社會(huì)管理，經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。主要有兩種形式，一是保持農(nóng)場建制不變，同時(shí)在農(nóng)場設(shè)立縣或鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)，如上海墾區(qū)等；二是在農(nóng)場區(qū)域設(shè)立管理區(qū)、開發(fā)區(qū)等派出機(jī)構(gòu)，建立財(cái)稅體制，賦予行政管理職能，與農(nóng)場一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，如河北、湖南墾區(qū)等。

（五）撤場建政，以新建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)取代農(nóng)場等，如河北、湖北、湖南等墾區(qū)部分農(nóng)場。

綜合以上情況，全國其他墾區(qū)情況各不相同，差異很大，我省農(nóng)墾雖與他們沒有可比性，但在很多方面可以借鑒。根據(jù)全國農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省的實(shí)際，對(duì)我省農(nóng)墾分離企業(yè)辦社會(huì)提出以下建議：

（一）總體思路。

按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營市場化、公共服務(wù)均等化、生活服務(wù)社會(huì)化，進(jìn)一步解決農(nóng)墾政企不分、社企不分問題，促進(jìn)農(nóng)墾和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）基本原則。

一是統(tǒng)一思想，達(dá)成共識(shí)。各級(jí)政府和財(cái)政部門要進(jìn)一步重視農(nóng)墾，關(guān)心農(nóng)墾，支持農(nóng)墾的發(fā)展，幫助農(nóng)墾減輕辦社會(huì)職能負(fù)擔(dān)。我省農(nóng)墾曾經(jīng)為新中國的建立，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重要貢獻(xiàn)。近年來，農(nóng)墾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面取得了顯著成績，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)“走出去”等領(lǐng)域發(fā)揮了一定的示范帶動(dòng)作用，在自身經(jīng)濟(jì)效益有所增長的同時(shí)，創(chuàng)造了大量社會(huì)財(cái)富，取得了顯著社會(huì)效益。農(nóng)墾作為共和國“子民”，理應(yīng)同等享受改革開放成果，享受公共財(cái)政。為此，省、市、縣各級(jí)政府和財(cái)政部門，應(yīng)該盡快制定落實(shí)政策，為農(nóng)墾同等享受公共財(cái)政疏通渠道，排除障礙，確保國家惠農(nóng)強(qiáng)企政策順利覆蓋農(nóng)墾。

二是明確目標(biāo)，堅(jiān)定信心。一是農(nóng)墾自身要堅(jiān)持深化改革，堅(jiān)定企業(yè)化改革方向，堅(jiān)持以生產(chǎn)經(jīng)營，追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)。二是農(nóng)墾要主動(dòng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，爭取了解、理解和支持。農(nóng)墾的各項(xiàng)改革都離不開各級(jí)政府部門的支持，要在農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局、省國資委及各級(jí)政府的指導(dǎo)幫助下，明確發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位在當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位和作用，融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，不能長期游離于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之外。三是要下決心分離辦社會(huì)職能，充分認(rèn)識(shí)辦社會(huì)職能給農(nóng)墾帶來的利與弊，打消各種顧慮和擔(dān)心，主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣褔修r(nóng)場社會(huì)事業(yè)辦得更好，為農(nóng)場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職工群眾生活提供更好的服務(wù)。

三是循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施。我省農(nóng)墾辦社會(huì)和全國農(nóng)墾其他墾區(qū)一樣，由來已久，情況復(fù)雜，應(yīng)該借鑒全國農(nóng)墾“循序漸進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施”的經(jīng)驗(yàn)。改革方向和思路明確后，逐步推進(jìn)，不強(qiáng)求一步到位。既要考慮農(nóng)墾的需要，又要考慮地方政府管理水平和承受能力。從全國農(nóng)墾的情況看，一次性將全部社會(huì)職能移交地方政府的墾區(qū)和農(nóng)場還是少數(shù)，大多數(shù)采取先易后難，先分項(xiàng)、分期、分批移交，先內(nèi)部分開，后徹底分離。

四是因地制宜，多策并舉。我省農(nóng)墾管理體制比較復(fù)雜，有省直管的，如省農(nóng)墾集團(tuán)；有市管的，如延安、漢中、榆林榆陽區(qū)農(nóng)墾局；有縣管的，如橫山縣石馬坬、靖邊縣新橋農(nóng)場，還有行業(yè)管理的，如省農(nóng)墾集團(tuán)對(duì)全省農(nóng)墾的行業(yè)管理、榆林市農(nóng)墾服務(wù)總站對(duì)榆林市農(nóng)墾的管理。因此，在推進(jìn)分離辦社會(huì)職能時(shí)，應(yīng)按照不同的體制和當(dāng)?shù)氐那闆r，從實(shí)際出發(fā)，分別采取不同的辦法和政策，不能搞“一刀切”。

五是堅(jiān)持自愿，維護(hù)穩(wěn)定。推進(jìn)農(nóng)墾分離辦社會(huì)職能牽扯到不同群體之間的利益關(guān)系，政策性強(qiáng)，工作難度較大。各項(xiàng)工作一定要在農(nóng)場自愿、各級(jí)政府部門自愿，特別是農(nóng)墾職工群眾自愿接受的前提下開展。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)職工群眾利益，讓他們享受到改革成果。要做好職工群眾思想工作，掌握思想動(dòng)態(tài)，深入開展宣傳、講清形勢、交待政策、扎實(shí)工作，避免因政策不到位，造成不同群體利益反差引發(fā)不必要矛盾，影響農(nóng)墾穩(wěn)定。

（三）具體措施。

一是分離農(nóng)墾辦社會(huì)職能先采取內(nèi)部分開，再逐步過渡到徹底分離的辦法。建議農(nóng)墾各級(jí)主管部門和各農(nóng)場，將辦社會(huì)部門、職能、人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)核算等在內(nèi)部分開，成立專門的社區(qū)管理委員會(huì)，統(tǒng)管農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)。

二是各級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)納入統(tǒng)一規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。國家出臺(tái)的有關(guān)涉農(nóng)涉企政策，要積極向農(nóng)墾傾斜安排。

三是省農(nóng)墾集團(tuán)每年向省財(cái)政廳統(tǒng)一上報(bào)全省農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由省財(cái)政廳核準(zhǔn)批復(fù)后下?lián)芨魃鐓^(qū)管理委員會(huì)和農(nóng)場社區(qū)機(jī)構(gòu)。市、縣財(cái)政部門也要安排一定的農(nóng)墾社會(huì)事業(yè)配套資金。

四是對(duì)農(nóng)墾2010年以前發(fā)生的辦社會(huì)事業(yè)債務(wù)，由中、省財(cái)政幫助化解。

五是為了加速國有農(nóng)場社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，建議將農(nóng)墾國有農(nóng)場自行實(shí)施的道路硬化、小型水利、人畜飲水、電力設(shè)施、環(huán)衛(wèi)、綠化等公益項(xiàng)目納入村級(jí)公益事業(yè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。