第一篇：改善基層檔案管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

改善基層檔案管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

摘 要：基層檔案室管理對(duì)基層單位各項(xiàng)工作有重要的意義，因?yàn)?，基層檔案是基層單位歷史面貌的再次體現(xiàn)，是基層單位工作的重要依據(jù)和資源，所以不能忽視基層檔案室的建設(shè)。目前，從基層檔案室的實(shí)際情況看出，基層檔案室管理的現(xiàn)狀并不好，存在人員專業(yè)素質(zhì)低、檔案室基礎(chǔ)設(shè)施落后、規(guī)模小、管理不規(guī)范等眾多問題。本文旨在探討基層檔案室管理中存在的問題，仔細(xì)分析基層檔案室管理的現(xiàn)狀，指出改善基層檔案室管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：基層檔案室；管理現(xiàn)狀；建議；

中圖分類號(hào)：C935 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-03-000266-01

一、基層檔案管理的現(xiàn)狀

（一）基層檔案室人員存在的問題。

基層檔案室工作人員相當(dāng)于基層檔案室的武裝隊(duì)伍，如果檔案室人員存在任何問題，那么直接影響檔案室的工作效率，對(duì)基層檔案室的管理工作非常不利。基層檔案室工作人員存在的問題我們可以概括成以下兩點(diǎn)：

1、檔案室人員配置不專一。與基層單位中心工作相比，基層檔案室的人員配置存在很大的不合理性和隨意性，檔案室人員大部分都是兼職工作人員，導(dǎo)致檔案室專業(yè)人才偏少，造成檔案室管理非常隨意的不良局面。專業(yè)人員少，對(duì)于檔案室的專業(yè)要求高的工作很多人員都盲目操作，嚴(yán)重降低基層檔案室的工作效率。

2、檔案室人員流動(dòng)過快。因?yàn)橥ㄟ^了解檔案可以比較快速、全面的了解單位的工作職能和業(yè)務(wù)工作，所以基層檔案室往往用單位的新進(jìn)人員作為檔案管理人員，在熟悉單位的中心工作后，領(lǐng)導(dǎo)一般會(huì)給他們重新分配工作。這就造成了檔案管理人員的更換頻繁，極不利于檔案的管理。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。

基層檔案室尤其是鎮(zhèn)村級(jí)檔案室，出于經(jīng)濟(jì)方面考慮，基層政府對(duì)檔案室管理分配的投資較少，導(dǎo)致基層檔案室基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，檔案保管條件差，檔案受潮、破損、遺失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了極大的損失。

（三）基層檔案室法制建設(shè)不健全。

由于基層檔案室法制建設(shè)不健全，再加上基層檔案室管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致檔案室工作人員法制意識(shí)淡薄，工作過程中未對(duì)《檔案法》引起高度重視，不了解其中的工作規(guī)范，最終出現(xiàn)工作人員違反法律的不良現(xiàn)象，對(duì)基層檔案室造成難以彌補(bǔ)的損害。

（四）基層檔案室管理不嚴(yán)密。

基層檔案室管理不嚴(yán)密是以上三點(diǎn)問題的起因，管理不嚴(yán)的問題可以說是最終之重的問題，因?yàn)楣芾聿粐?yán)就會(huì)導(dǎo)致人員配置不合理、基礎(chǔ)設(shè)施落后以及法律意識(shí)薄弱等問題，下面我們將基層檔案室管理不嚴(yán)的問題概括為以下三點(diǎn)：

1、對(duì)檔案室管理工作不夠重視?；鶎诱畬?duì)檔案管理的重要性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)疏忽管理、缺少投資等現(xiàn)象，對(duì)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)的不重視往往變成基層檔案室管理不規(guī)范的起因，導(dǎo)致基層檔案室專業(yè)人才的缺失，工作人員缺乏專業(yè)知識(shí)，使基層檔案室工作停留在最基本的檔案信息收集等一系列簡(jiǎn)單的工作層面上，阻礙著檔案室管理的進(jìn)一步發(fā)展。

2、檔案管理不規(guī)范。基層檔案室缺乏專業(yè)人才，在專業(yè)人才少，工作量冗雜的情況下，檔案室管理出現(xiàn)嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)，有的單位對(duì)材料的歸檔重視不夠，還有的檔案室人員對(duì)檔案的歸檔范圍、保管期限劃分不夠準(zhǔn)確，最終導(dǎo)致檔案室的歸檔率、準(zhǔn)確率比較低等等。

3、檔案檢索和利用效率不高。由于進(jìn)行計(jì)算機(jī)錄入和掃描需要較大的工作量，大部分基層檔案室不愿拿出過多的財(cái)力、精力進(jìn)行這項(xiàng)工作，所以檢索方式還以手工為主，導(dǎo)致檔案檢索效率不高，嚴(yán)重降低了檔案室檔案服務(wù)工作質(zhì)量。

二、改善基層檔案管理現(xiàn)狀的幾點(diǎn)建議

（一）提高檔案室工作人員的綜合素養(yǎng)。

想要搞好基層檔案室的管理工作必須要具有質(zhì)量高的后備隊(duì)伍，檔案室工作人員的專業(yè)知識(shí)和綜合素養(yǎng)體現(xiàn)他們的整體質(zhì)量，所以基層檔案室的管理必須要重視工作人員的選拔和聘用。為此必須要做到以下三點(diǎn)：

1、加強(qiáng)工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)教育。檔案室工作人員的專業(yè)知識(shí)水平直接影響基層檔案室的工作效率，所以必須抓緊對(duì)人員的培訓(xùn)教育，安排定期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，努力提高人員的綜合素養(yǎng)。

2、完善工作人員的考核制度。基層檔案室工作人員的選拔聘用不能隨意進(jìn)行，必須要通過嚴(yán)格的考試和審查引進(jìn)高水平的專業(yè)人才，提高檔案室后備隊(duì)伍的整體質(zhì)量，減少兼職工作人員，使檔案室工作人員的配置更合理和專一。

（二）完善基層檔案室基礎(chǔ)設(shè)施。

在計(jì)算機(jī)信息技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，基層檔案室有必要應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)信息技術(shù)設(shè)備，只有這樣才能提高檔案材料的歸類和保存等工作的質(zhì)量。因此，完善基層檔案室的基礎(chǔ)設(shè)施勢(shì)在必行，各基層政府必須加強(qiáng)對(duì)檔案室管理的重視，加大投資，支持基層檔案室的管理工作，實(shí)現(xiàn)基層檔案室檔案管理的高效率性。

（三）完善基層檔案室法律或規(guī)章制度。

加強(qiáng)對(duì)檔案室工作人員的法律意識(shí)，通過法律宣傳和長(zhǎng)期的培訓(xùn)班等一系列活動(dòng)，提高檔案室工作人員對(duì)《檔案法》和其他法律的認(rèn)識(shí)，明確違反法律規(guī)章制度的后果，實(shí)現(xiàn)檔案室管理工作有法必依的目標(biāo)。

（四）重視基層檔案室管理工作。

對(duì)基層檔案室管理的重視不夠是引起其他問題的根本原因，所以必須重視基層檔案室的管理工作，檔案局的專業(yè)人士應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層檔案室的指導(dǎo)力度，使之走上規(guī)范化道路。基層檔案管理得到上層部門和人們?nèi)罕姷闹匾?，改善檔案保管條件，這是檔案管理有序、高效進(jìn)行的前提，因此，重視基層檔案管理工作，不斷完善管理工作的不足之處勢(shì)在必行。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，雖然基層檔案管理作為某一個(gè)地區(qū)檔案管理的很少一部分，但是基層檔案是不可缺少的歷史財(cái)富，所以千萬(wàn)不能忽視基層檔案室的管理工作。努力解決基層檔案管理目前存在的問題，必須要做到管理的規(guī)范化，重視基層檔案室的管理工作，這樣才能使檔案管理有序、高效地進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1] 饒明杰.淺談基層檔案工作存在的問題及建議[G].“慶祝建國(guó)60周年”檔案學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集.2009（11）

[2] 常文娟.改進(jìn)基層單位辦公室檔案管理的思考[J].辦公室業(yè)務(wù).2013（16）

第二篇：流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀和建議

流動(dòng)人員人事檔案管理現(xiàn)狀和建議

流動(dòng)人員人事檔案管理是人事檔案管理工作的組成部分，為加強(qiáng)管理，1988年，1989年中組部、人事部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理的補(bǔ)充通知》，進(jìn)一步明確、規(guī)范了流動(dòng)人員檔案管理工作。特別是，自1996年兩部委聯(lián)合發(fā)布《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》以來(lái)，流動(dòng)人員人事檔案管理工作逐步走上了有法可依、有章可循的正軌。職業(yè)介紹服務(wù)中心從上世紀(jì)90年代初起開始為下崗失業(yè)、社會(huì)流動(dòng)職工提供檔案托管服務(wù)，根據(jù)職能（哈編字[2004]329號(hào)），開展為下崗失業(yè)人員、流動(dòng)人員保存檔

案并提供相應(yīng)服務(wù)。從2005年起，開始接收哈爾濱市國(guó)有企業(yè)并軌改制的職工檔案，該檔案由企業(yè)到失業(yè)保險(xiǎn)中心審核失業(yè)待遇后送至我中心統(tǒng)一管理。從2005年10月以來(lái)，共為35萬(wàn)人次職工提供過檔案托管服務(wù)。根據(jù)近年來(lái)檔案管理的實(shí)踐，本文著重探討流動(dòng)人員人事檔案管理出現(xiàn)的一些問題及建議。

中國(guó)論文網(wǎng) /8/view-12982649.htm

1.檔案管理不規(guī)范，檔案移交不及時(shí)

有的單位對(duì)檔案的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，用人制度不規(guī)范，考核、檔案工資晉升、評(píng)定機(jī)制不健全，不注意平時(shí)材料的形成，導(dǎo)致檔案材料缺失，這給辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、退休、出具人事檔案相關(guān)證明和辦理流動(dòng)手續(xù)工作帶來(lái)一定的困難。

國(guó)有企事業(yè)單位長(zhǎng)期離崗的“兩不找”人員和已辭職、辭退、解除勞動(dòng)合同等流動(dòng)人員的人事檔案普遍存在，在這些流動(dòng)人員檔案中，有些沒有及時(shí)移交

專業(yè)檔案保管機(jī)構(gòu)，有些沒有人事權(quán)限的單位擅自保管流動(dòng)人員人事檔案，造成部分流動(dòng)人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備、檔案材料歸檔不及時(shí)等情況出現(xiàn)。如何處置這些檔案，一直是困擾檔案管理者的難題。

2.“棄檔”現(xiàn)象較嚴(yán)重，原因復(fù)雜

造成“棄檔”現(xiàn)象的原因較多也較為復(fù)雜，通過對(duì)中心管理檔案的分析，以下幾種情況較多。

（1）用人觀念的變化，使人事檔案作用逐步淡化。隨著企業(yè)深化改革和民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展，人員流動(dòng)性越來(lái)越大，眾多跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)、上市公司越來(lái)越多地轉(zhuǎn)向去做人才的背景調(diào)查，而越來(lái)越忽略對(duì)人事檔案和人事關(guān)系的關(guān)注。調(diào)查顯示： 有68%的被訪者認(rèn)為人事檔案在求職及職業(yè)發(fā)展中不重要或作用不大。企業(yè)經(jīng)理通常是采取面試方式、”合格不合格干了就知道”的方式評(píng)價(jià)聘用員工。這將在錄用源頭給人事管理留下漏洞。

（2）人才流動(dòng)日益頻繁，斷檔、重復(fù)建檔的問題時(shí)有發(fā)生。戶籍管理體制的松動(dòng)和用人單位地域觀念的淡化，為人員合理流動(dòng)提供了空間和條件。有些人甚至不顧組織是否同意，一走了之。由于敢于不顧組織是否同意而跳槽的人，多數(shù)是市場(chǎng)急需的人才，有的行政部門、國(guó)有企事業(yè)單位對(duì)跳槽的人采取扣留檔案的辦法“挽留”人才，造成了流動(dòng)人員“人質(zhì)檔案”現(xiàn)象屢見不鮮，“人質(zhì)檔案”在原單位被長(zhǎng)時(shí)間擱置，基本處于無(wú)人管理狀態(tài)。而新用人單位在當(dāng)?shù)厝耸虏块T重新建檔，就不可避免地出現(xiàn)了斷檔、重復(fù)建檔的問題。

（3）人事檔案保管機(jī)構(gòu)以營(yíng)利為目的。據(jù)了解，現(xiàn)有的人事檔案保管機(jī)構(gòu)，均為盈利性機(jī)構(gòu)，以營(yíng)利為目的。因此，現(xiàn)行的人事代理費(fèi)收取較高。檔案的保管部門，應(yīng)充分體現(xiàn)公共服務(wù)職責(zé)，逐漸減少收取代理費(fèi)用。物價(jià)部門必須嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)決執(zhí)行“ 收支兩條線”，明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共

服務(wù)性質(zhì)；財(cái)政部門在資金上應(yīng)當(dāng)向檔案保管機(jī)構(gòu)傾斜，給與必需的補(bǔ)助。

3.各收檔部門惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，管理混亂

按原勞動(dòng)部頒發(fā)的《職業(yè)介紹規(guī)定》（勞部發(fā)〔1995〕408號(hào)）、《職業(yè)介紹服務(wù)規(guī)程（試行）》（勞部發(fā)〔1998〕1號(hào)）、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》（2000年勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第10號(hào)）、《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》（2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部第28號(hào)令）均在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍中包括“保管檔案”及“從事勞動(dòng)保障事務(wù)代理業(yè)務(wù)”。但從2008年起，社保局社服中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、企業(yè)職工托管中心、人力資源服務(wù)中心、各區(qū)存檔部門均打破原有存檔范圍限制，互相之間惡意競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)搶檔案資源。

4.檔案分散造成企業(yè)勞資辦事不便

近期，部分在我中心存檔的并軌改制企業(yè)的勞資人員反映，其在一個(gè)單位解除勞動(dòng)關(guān)系的職工檔案被要求存在不

同的地方，導(dǎo)致他們對(duì)職工的后續(xù)服務(wù)工作不方便進(jìn)行，職工查找檔案得到不同的地方去查找，企業(yè)勞資人員辦理檔案業(yè)務(wù)也得去跑好幾個(gè)地方才能辦完。

從2008年3月起，我中心存檔人員退休需到局機(jī)關(guān)服務(wù)中心和人力資源服務(wù)中心辦理退休手續(xù)，我中心只負(fù)責(zé)申報(bào)登記及檔案移交工作，但經(jīng)辦幾年來(lái)，因辦理手續(xù)需要到幾個(gè)不同部門，給存檔人員造成較多麻煩。

5.人事代理缺少特色服務(wù)

目前人事代理還處在單一服務(wù)階段，在很多業(yè)務(wù)領(lǐng)域里還是空白，缺少個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)，無(wú)法滿足社會(huì)和個(gè)人的發(fā)展需要。

6.檔案管理隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制尚未健全，部分單位檔案管理人員變化較大，對(duì)人事檔案管理業(yè)務(wù)不熟悉，有待加大對(duì)檔案管理人員的培訓(xùn)力度。抓好檔案管理人員的教育培訓(xùn)，要做到定期培訓(xùn)與平時(shí)學(xué)習(xí)相結(jié)合，每年進(jìn)行新知識(shí)、新技術(shù)專題培訓(xùn)，為他們提供自覺學(xué)習(xí)、主動(dòng)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和高新知識(shí)的機(jī)會(huì)。要注重提高檔案管理人員政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，提倡創(chuàng)新能力與對(duì)傳統(tǒng)精華的繼承相結(jié)合。構(gòu)建一支科學(xué)合理、精干高效的檔案管理人才隊(duì)伍，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人事檔案事業(yè)發(fā)展的需要。

7.加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理的建議

在人才合理流動(dòng)的前提下，必須強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人員人事檔案的管理，以確保其完整性、真實(shí)性。

（1）加大宣傳教育的力度，營(yíng)造人事檔案規(guī)范化管理的氛圍。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質(zhì)，建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，定期培訓(xùn)，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和管理水平。

（2）完善流動(dòng)人員人事檔案管理政策法規(guī)。一是對(duì)過去不合時(shí)宜，制約人事檔案管理方面的政策加以完善，建

立全國(guó)（至少是全?。┙y(tǒng)一的法律法規(guī)，杜絕各自為陣的現(xiàn)象。二是加強(qiáng)對(duì)企事業(yè)單位人事檔案管理的力度，規(guī)范人才中介機(jī)構(gòu)的管理，不準(zhǔn)民營(yíng)和合資人才中介機(jī)構(gòu)從事人事代理和人事檔案管理以及人事調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)我國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

（3）創(chuàng)新人事服務(wù)形式。要不斷豐富人事檔案的內(nèi)容，提高人事檔案的使用價(jià)值，經(jīng)常了解用人單位和人才對(duì)人事檔案材料的新要求，樹立人事檔案利用的“受眾”意識(shí)，變過去“守?cái)偸健狈?wù)為“開發(fā)式”服務(wù)，重視研究人事檔案用戶的多方位需求，有針對(duì)性地提供個(gè)性化服務(wù)。認(rèn)真做好人員配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、安全保密等方面的工作，通過檔案管理機(jī)構(gòu)的規(guī)范化管理，促進(jìn)流動(dòng)人員人事檔案管理朝著科學(xué)化、制度化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（4）明確職責(zé)，理順關(guān)系。組織人事部門和勞動(dòng)部門要本著對(duì)流動(dòng)人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時(shí)與政府職能部門溝

通與協(xié)調(diào)，明確各自的人事檔案管理范圍。強(qiáng)化流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)職能，應(yīng)以服務(wù)為主，應(yīng)充分體現(xiàn)公共服務(wù)職責(zé)，逐漸減少收取代理費(fèi)用。明確流動(dòng)人員人事檔案管理的公共服務(wù)性質(zhì)，財(cái)政部門在資金上應(yīng)當(dāng)向檔案保管機(jī)構(gòu)傾斜，給與必需的補(bǔ)助，發(fā)揮好檔案托管機(jī)構(gòu)的作用。

（5）建議將與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系職工檔案在失業(yè)保險(xiǎn)中心審核失業(yè)待遇后統(tǒng)一到專業(yè)存檔部門進(jìn)行托管，以確保其企業(yè)職工檔案集中管理，方便企業(yè)職工及勞資人員辦理檔案業(yè)務(wù)，為存檔人員提供最方便、快捷的服務(wù)。

第三篇：檔案管理建議

公司檔案管理工作建議

為響應(yīng)《關(guān)于對(duì)公司各分公司檔案工作進(jìn)行調(diào)研的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），福建分公司對(duì)公司檔案情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)及上報(bào)工作。在此過程中，總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)，查處了一些不足，對(duì)公司現(xiàn)有制度設(shè)立及執(zhí)行情況進(jìn)行了反思?，F(xiàn)根據(jù)通知要求，對(duì)以下五個(gè)方面提出建議：

1、檔案管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

隨著國(guó)家法律法規(guī)日益完善及集團(tuán)公司各項(xiàng)規(guī)定的要求的提高，檔案管理工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。為保證各類檔案完整齊備、分類清晰，需要各部門的專業(yè)人員進(jìn)行收集，專門部門專業(yè)人員進(jìn)行管理。我們單位目前的狀況是存在著，檔案專業(yè)人員需求與企業(yè)降本增效壓力之間的矛盾。我們公司不少項(xiàng)目部基于成本壓力，也沒有配備資料員，各專業(yè)施工員自己跑資料、自己存資料。因?yàn)槭┕T現(xiàn)場(chǎng)工作非常繁瑣，應(yīng)急情況較多，因此施工過程中資料傳遞過程中難免遺失。普通資料丟失可以補(bǔ)做，但如果丟失的是工程簽證，能否補(bǔ)簽成功是一個(gè)未知數(shù)。少遺失一份簽證，其價(jià)值往往遠(yuǎn)大于一個(gè)資料員的工資成本。

2、檔案保管及利用

無(wú)專門檔案室及資料員的情況下檔案保管與借閱肯定是不規(guī)范的，保管過程中存在遺失風(fēng)險(xiǎn)，而借閱過程中出借人忘記收回，借閱人忘記歸還的可能性更大。出于對(duì)檔案管理的考慮，希望公司能夠發(fā)布正式文件，建立檔案管理專人專室制度。當(dāng)然考慮到項(xiàng)目有大小，希望新規(guī)定不要一刀切。而根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)值分檔區(qū)別執(zhí)行。將是否建立檔案室、設(shè)置專職資料員的決定權(quán)交給制度，讓項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)有規(guī)可依，避免個(gè)人決策面臨著降本增效壓力與檔案管理要求兩難的選擇，提高項(xiàng)目檔案管理規(guī)范化水平。

3、對(duì)公司檔案管理的要求

公司檔案管理規(guī)范化程度與各分公司及廣大員工利益息息相關(guān)。分公司或者職工個(gè)人需要查詢職工的個(gè)人檔案、社保檔案、執(zhí)業(yè)類證書注冊(cè)情況，現(xiàn)在通用做法是打電話咨詢有關(guān)部門的同事，有時(shí)候該同事并不主管這塊，性質(zhì)就變成了請(qǐng)人幫忙，既耽誤該同事工作時(shí)間，查詢效率也低。為打通查詢渠道，提高檔案利用效率，建議凡不涉及國(guó)家企業(yè)秘密、個(gè)人隱私的檔案材料在內(nèi)網(wǎng)公開，讓公司職工都可以查閱。

4、公司檔案培訓(xùn)內(nèi)容方面的要求

-加大檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化的教育力度，培訓(xùn)次數(shù)可以適當(dāng)增加。而現(xiàn)階段在職工的意識(shí)中，安全質(zhì)量成本進(jìn)度都非常重要，往往對(duì)檔案管理重視程度不足。檔案也是效益，完備的檔案可以規(guī)避企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)。還有很多工程事故中的責(zé)任人員憑借工程檔案的證明作用避免了刑事責(zé)任，實(shí)實(shí)在在的挽救了自己的人生。

5、公司檔案考核方面的建議 1）考核制度

檔案管理包括制度建立、執(zhí)行、考核、改進(jìn)等流程。其中考核是通過對(duì)結(jié)果的檢查評(píng)價(jià)來(lái)逆推制度、執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)和不足，為之后工作的循環(huán)改進(jìn)不斷提高奠定基礎(chǔ)。考核工作在程序上要求具有嚴(yán)格嚴(yán)肅性，在實(shí)體上要求具有客觀真實(shí)性。程序是實(shí)體的保障，實(shí)體是程序的目的。因此為保證考核結(jié)果真實(shí)有效，可以制定嚴(yán)格的考核程序，包括書面報(bào)告，派員調(diào)研，定期抽查與不定期抽查相結(jié)合，檢查之后的“回頭看”等措施。

2）獎(jiǎng)懲措施

獎(jiǎng)懲措施是各部門各專業(yè)重要的管理手段，對(duì)于提高積極性效果明顯。依據(jù)考核結(jié)果對(duì)優(yōu)秀單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)表彰，獎(jiǎng)勵(lì)肯定是以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔。對(duì)于不作為的單位進(jìn)行通報(bào)甚至處罰。為以后的循環(huán)改進(jìn)提供動(dòng)力。

第四篇：村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀困境及改善建議

村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀困境及改善建議

摘要：從2007年村鎮(zhèn)銀行開展試點(diǎn)以來(lái),我國(guó)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁,但是也存在著很多問題。本文在分析村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,提出了村鎮(zhèn)銀行現(xiàn)今遇到的問題以及面臨的困境,并對(duì)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展提出了政策上和村鎮(zhèn)銀行自身完善的建議。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)銀行;農(nóng)村;風(fēng)險(xiǎn);小額信貸;免費(fèi)論文

2007年,縣以下的存款有10.12萬(wàn)億,但是貸款額度僅有5.72萬(wàn)億,存貸之間相差4萬(wàn)多億。從供給的度來(lái)說,農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋不足,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和機(jī)構(gòu)覆蓋率低,有的甚至是空白。競(jìng)爭(zhēng)也不夠充分,在針對(duì)農(nóng)戶的貸款方面,現(xiàn)階段只有農(nóng)信社在做。郵儲(chǔ)銀行的農(nóng)戶貸款也才起步。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民需求之間的問題主要包括:資產(chǎn)質(zhì)量低下,服務(wù)效率低,或者服務(wù)質(zhì)量與素質(zhì)相對(duì)比較差;服務(wù)種類也比較少,信用環(huán)境不好,信用制度基本上沒有建立起來(lái)。因此,國(guó)家于2006年底做出了重要調(diào)整,銀監(jiān)會(huì)放寬了農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策,首批選擇四川、吉林等六省區(qū)作為新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn),2007年10月在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)省份。到2009年3月初,全國(guó)已有村鎮(zhèn)銀行97家,短短兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了數(shù)十倍的增長(zhǎng)速度,九十多家村鎮(zhèn)銀行已實(shí)現(xiàn)有效貸款40多億元,其中支持農(nóng)戶和農(nóng)民的貸款占到60%以上,一半以上的村鎮(zhèn)銀行已經(jīng)過了盈虧平衡點(diǎn)。中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策更好支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》在準(zhǔn)入資本范圍、注冊(cè)資本限額,投資人資格、業(yè)務(wù)準(zhǔn)入、高級(jí)管理人員準(zhǔn)入資格等方面均有所突破。

一方面,村鎮(zhèn)銀行的進(jìn)入,可以有效填補(bǔ)這方面的空白,而另一方面,又給農(nóng)村金融市場(chǎng)帶來(lái)了競(jìng)爭(zhēng)。村鎮(zhèn)銀行雖然是農(nóng)民自己的銀行,是“窮人的銀行”,具有一定的本土優(yōu)勢(shì),但由于經(jīng)營(yíng)環(huán)境受地域自然條件、開放程度和居民收入水平等限制,農(nóng)民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)閑置資金有限,客觀上制約了村鎮(zhèn)銀行儲(chǔ)蓄存款的增長(zhǎng)。更關(guān)鍵的是,村鎮(zhèn)銀行成立的時(shí)間較短,農(nóng)村居民對(duì)其缺乏了解,與國(guó)有商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用社相比,農(nóng)村居民對(duì)村鎮(zhèn)銀行的認(rèn)可度和接受度也需要一個(gè)過程。因此,村鎮(zhèn)銀行要成功,還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。

一、村鎮(zhèn)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)

村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng),面臨的風(fēng)險(xiǎn)非常之多。截至2007年末,全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款不良貸款率高達(dá)16.4%,其中農(nóng)林牧漁貸款不良率27.1%,農(nóng)戶貸款不良率12.8%,均遠(yuǎn)高于全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平均不良貸款率7.5%的水平。涉農(nóng)貸款不良居高不下以及其發(fā)放不足量主要是由如下原因造成的:

1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)。首先,農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大,不可抗拒的自然災(zāi)害是農(nóng)戶小額信貸形成呆壞賬最主要的原因。其次,任何一種農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給量和需求量都總是在不斷變化著的,農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)又有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、信息相對(duì)滯后的特點(diǎn),使得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨著極高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2)經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)。在中國(guó)大部分地區(qū),農(nóng)業(yè)小額信貸的功能還處在為農(nóng)戶擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(主要是種養(yǎng)殖業(yè))提供信貸資金,這些項(xiàng)目都是小型的生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng),單個(gè)農(nóng)戶在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中時(shí)常處于不利的地位。農(nóng)業(yè)小額信貸一般是向貧困人口提供短期勞動(dòng)資本貸款,其貸款類型和地區(qū)都比較集中,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息閉塞,許多農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)缺乏必要的了解,又無(wú)有效的信息渠道加以引導(dǎo),一旦遇到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng),將直接影響到貸款的歸還。

3)信用風(fēng)險(xiǎn)較高。金融機(jī)構(gòu)發(fā)放貸款的抵押品一般要求具有變現(xiàn)性,而農(nóng)戶一般缺乏有效的抵押工具。而沒有抵押品的情況下,單純的信用貸款將使得客戶違約后的強(qiáng)制執(zhí)行變得沒有保障。另外,中國(guó)一向?qū)⒎鲐氉鳛榇壬剖聵I(yè),農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣不歸還扶貧貸款,信用環(huán)境較差,商業(yè)銀行盈利性質(zhì)的農(nóng)業(yè)信貸在回收上面臨很大的操作難度。

4)外部環(huán)境發(fā)展不健全

中國(guó)現(xiàn)今缺乏完善的征信系統(tǒng)。完善的農(nóng)村征信系統(tǒng),是農(nóng)戶小額信用貸款大范圍推廣的前提條件。長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村信用問題未被重視,信用體系建設(shè)滯后。主要表現(xiàn)在缺乏科學(xué)統(tǒng)一的信用等級(jí)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),一些信用社在對(duì)農(nóng)戶信用等級(jí)評(píng)定時(shí),僅考核農(nóng)戶是否有欠貸和村組提留及稅費(fèi)的情況,沒有考察農(nóng)戶的資產(chǎn)情況、信用及道德水平;農(nóng)戶信用資料收集難,多數(shù)農(nóng)戶以種養(yǎng)業(yè)為主,經(jīng)濟(jì)檔案資料不全,信用評(píng)級(jí)缺乏依據(jù)。

二、村鎮(zhèn)銀行自身優(yōu)勢(shì)

1、小法人優(yōu)勢(shì)。村鎮(zhèn)銀行是處于銀監(jiān)局監(jiān)管下的商業(yè)銀行,《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》賦予它“獨(dú)立的企業(yè)法人”資格,屬于一級(jí)法人機(jī)構(gòu),決策鏈短,程序簡(jiǎn)捷,在貸款審核、發(fā)放方面具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。而目前我國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行委托代理關(guān)系鏈條非常冗長(zhǎng),基層機(jī)構(gòu)中還有部、處、科等部門。政府賦予各商業(yè)銀行總行以法人資格,分支行則在總行法人的授權(quán)下開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在中央政府、總行法人分支行之間形成了層層的代理關(guān)系,層次過多,造成了貸款審批方面形成“時(shí)滯”,容易錯(cuò)過最佳的發(fā)放時(shí)間從而影響資金的盈利能力。

2、發(fā)起條件寬松。根據(jù)《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》,村鎮(zhèn)銀行的注冊(cè)資本要求:“在縣(市)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,其注冊(cè)資本不得低于300萬(wàn)元人民幣;在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行,其注冊(cè)資本不得低于100萬(wàn)元人民幣?！倍鶕?jù)《中華人民共和國(guó)商業(yè)銀行法》:“全國(guó)性商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為十億元人民幣。設(shè)立城市商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為一億元人民幣”。而最低要求的“設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行的注冊(cè)資本最低限額為五千萬(wàn)元人民幣”。相對(duì)于商業(yè)銀行,村鎮(zhèn)銀行給了很多有識(shí)有志人士以“銀行家”的鼓舞,從而也使得村鎮(zhèn)銀行更加貼近“草根”。

3、根基明晰,無(wú)不良背景

農(nóng)商行是由農(nóng)信社改制而成,由于體制不順,產(chǎn)權(quán)不清,管理不規(guī)范,以及歷史、政策和自然災(zāi)害等多種因素的影響,資產(chǎn)質(zhì)量惡化、不良貸款居高不下始終是困擾其發(fā)展的一大頑疾。而村鎮(zhèn)銀行一般由優(yōu)質(zhì)的商業(yè)銀行發(fā)起,產(chǎn)權(quán)明晰,無(wú)歷史債務(wù)和遺留問題,運(yùn)作非常靈活輕巧,在農(nóng)村金融市場(chǎng)中能夠輕裝前進(jìn),擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的障礙和困境

1、發(fā)起行問題。目前村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起主體也就是商業(yè)銀行對(duì)組建村鎮(zhèn)銀行的熱情不高,他們更多的是想在異地開設(shè)分支機(jī)構(gòu),這使得組建村鎮(zhèn)銀行的速度正有所減緩。而另一方面,由于《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》要求發(fā)起人必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),理論各界和實(shí)業(yè)界都倡議將非銀行金融機(jī)構(gòu)作為發(fā)起主體列入其中。譬如現(xiàn)在頗受關(guān)注的小額信貸公司轉(zhuǎn)制,由于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起行持股規(guī)定,將導(dǎo)致公司股權(quán)將拱手讓人,阻擋了小貸公司轉(zhuǎn)制熱情,不利于形成一批真正的“草根”銀行。

2、代理接入問題。村鎮(zhèn)銀行至今開立存款準(zhǔn)備金賬戶和國(guó)內(nèi)結(jié)算行號(hào)難,致使無(wú)法實(shí)現(xiàn)在央行開戶提現(xiàn)和同業(yè)結(jié)算,企業(yè)資金結(jié)算渠道不暢,對(duì)公結(jié)算業(yè)務(wù)受限。銀行匯票業(yè)務(wù)只能通過借助別的銀行的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行,完成一個(gè)支付結(jié)算就會(huì)產(chǎn)生時(shí)滯。現(xiàn)在也有少數(shù)村鎮(zhèn)銀行解決了這一問題,主要是通過大型商業(yè)銀行間接加入大小額支付系統(tǒng)。最新發(fā)布的《中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司有關(guān)政策的通知(銀發(fā)〔2008〕137號(hào))》文件規(guī)定:“符合條件的村鎮(zhèn)銀行可以按照中國(guó)人民銀行的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)加入大額支付系統(tǒng)、小額支付系統(tǒng)和支票影像交換系統(tǒng)”。但是,這個(gè)文件并沒有明確符合條件到底有哪些。

3、利率問題。應(yīng)該允許村鎮(zhèn)銀行在利率定價(jià)方面有更大的自主權(quán),有適當(dāng)上浮貸款利率的空間。由于大部分涉農(nóng)貸款具有周轉(zhuǎn)性強(qiáng)、期限短性質(zhì),適當(dāng)調(diào)高利率既不會(huì)給貸款人造成很大負(fù)擔(dān),也可以完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,調(diào)動(dòng)放貸機(jī)構(gòu)的積極性。

4、政策扶植問題。除對(duì)扶貧貸款和助學(xué)貸款實(shí)行貼息外,至今尚未建立涉農(nóng)貸款和保險(xiǎn)的貼息制度。村鎮(zhèn)銀行希望能夠盡快得到人民銀行支農(nóng)再貸款的扶持。既然國(guó)家要求村鎮(zhèn)銀行擔(dān)負(fù)支農(nóng)重任,那么它在維持商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的同時(shí)就必然要做出取舍,相應(yīng)的營(yíng)業(yè)稅等問題如果不能和現(xiàn)有的農(nóng)信社持平,那么它的支農(nóng)活動(dòng)也將開展得非常困難。村鎮(zhèn)銀行在營(yíng)業(yè)稅、所得稅征收方面比照的是其他商業(yè)銀行標(biāo)準(zhǔn),而財(cái)政對(duì)農(nóng)行、農(nóng)村信用社發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款進(jìn)行貼息,相比之下,這些都極不利于村鎮(zhèn)銀行的生存與發(fā)展。

與國(guó)有商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行相比,無(wú)論是從商業(yè)銀行的“三性”原則看,還是從金融生態(tài)等非賬務(wù)因素看,村鎮(zhèn)銀行都會(huì)面臨更大的挑戰(zhàn)。本文認(rèn)為,可以從如下幾點(diǎn)發(fā)展有中國(guó)特色的村鎮(zhèn)銀行。

首先是政府采取政策上的扶持。人民銀行應(yīng)當(dāng)積極研究辦法,幫助村鎮(zhèn)銀行加速完善結(jié)算渠道。人民銀行應(yīng)盡快幫助解決大小額支付系統(tǒng)、征信系統(tǒng)方面的問題。另外,當(dāng)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到一定階段后,應(yīng)該放寬經(jīng)營(yíng)區(qū)域上的限制。村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營(yíng)得比較好,也符合監(jiān)管部門的相關(guān)要求,就應(yīng)該有資格跨區(qū)經(jīng)營(yíng),有利于分散同質(zhì)地區(qū)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),提高了銀行本身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。而且,村鎮(zhèn)銀行需要中國(guó)存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。毫無(wú)疑問,存款保險(xiǎn)制度會(huì)引起道德風(fēng)險(xiǎn)問題,激勵(lì)商業(yè)銀行主動(dòng)承受更大的風(fēng)險(xiǎn)暴露。但金融風(fēng)險(xiǎn)正困擾著我國(guó)的商業(yè)銀行,廣大存款人的利益正受到威脅,因此在提高中央銀行監(jiān)管水平的同時(shí),建立我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度,將對(duì)保護(hù)家庭和中小企業(yè)存款者的利益,對(duì)穩(wěn)定金融體系,保護(hù)存款人利益,增強(qiáng)存款人對(duì)銀行的信心十分重要。

其次,村鎮(zhèn)銀行要注意加快完善自身水平。第一,自身建立完善的信息渠道,可以聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品公司,將農(nóng)產(chǎn)品公司的預(yù)購(gòu)銷合同作為抵押品。村鎮(zhèn)銀行可以作擔(dān)保,用農(nóng)產(chǎn)品公司與農(nóng)戶簽訂的購(gòu)買合同,作為抵押發(fā)放貸款,用應(yīng)收賬款抵押擔(dān)保,則可以讓農(nóng)戶手中現(xiàn)成的資本派上用場(chǎng),這樣既保證了貸款質(zhì)量,又對(duì)貸款的回收期有了一個(gè)比較準(zhǔn)確的把握。第二,引導(dǎo)農(nóng)民的聯(lián)保貸款。一方面可以實(shí)現(xiàn)村民的共同監(jiān)督,另一方面可以在聯(lián)保貸款的同時(shí)結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共同體,村鎮(zhèn)銀行在這一方面要做出積極行動(dòng),引導(dǎo)村民交流種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn),相互合作,共同抵御風(fēng)險(xiǎn)。這樣也保證了還款質(zhì)量和還款期限的確認(rèn)。第三,在實(shí)際的信貸發(fā)放中,可以采取更為靈活的擔(dān)保方法?，F(xiàn)今銀行貸款通常是以變現(xiàn)性作為房貸的標(biāo)準(zhǔn),但是農(nóng)戶手中的不動(dòng)產(chǎn)卻不能象城鎮(zhèn)居民一樣作為抵押品,這就需要政府盡快建立村鎮(zhèn)不動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保的登記查詢系統(tǒng),并且由國(guó)家制定相關(guān)法律政策,使農(nóng)村房屋、土地承包權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)抵押更靈便。

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第五篇：關(guān)于改善市區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的建議

我市餐飲業(yè)隨著人們生活水平的提高迅速發(fā)展。飲食服務(wù)業(yè)的發(fā)展既拉動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又方便了人民生活飲業(yè)所引發(fā)的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重，餐飲的廢水、油煙和噪音污染已嚴(yán)重影響市民的日常生活。

一、餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀

1、餐飲業(yè)現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，瑞安市至2006年8月、市區(qū)有各類餐飲服務(wù)業(yè)661家，其中已經(jīng)環(huán)保審批和工商登記的僅62家記而無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的有322家，既無(wú)工商登記也無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的有277家，占總數(shù)的41.9%。根據(jù)《浙江監(jiān)督管理辦法》第三十四條規(guī)定，未通過環(huán)保審批的餐飲企業(yè)，已取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的將由工商部門依法查處企業(yè)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致餐飲市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)無(wú)序化，引發(fā)群眾對(duì)政府有怨氣。

2、污染情況 保均無(wú)手續(xù)的則應(yīng)被取締。因此，若取締這599家餐飲企業(yè)、將會(huì)帶來(lái)社會(huì)就業(yè)和穩(wěn)定問題。若任其發(fā)展，這

目前由餐飲業(yè)所引發(fā)的環(huán)境污染主要有餐飲油煙、廢水、噪聲、廢棄油脂及垃圾等污染，這些污染成為環(huán)的熱點(diǎn)。

據(jù)瑞安市區(qū)環(huán)保所統(tǒng)計(jì)，2006年1月至11月為止，餐飲業(yè)環(huán)境污染投訴共478起，其中油煙和大氣環(huán)境起，廢水污染60起，噪聲污染191起、固廢污染1起。

二、造成污染現(xiàn)狀的主要原因

1、規(guī)劃原因

由于城市規(guī)劃先天不足，導(dǎo)致餐飲店在道路兩側(cè)多為“上居下鋪”式的建筑，由于這些門面房貼近居民，有一定的市場(chǎng)，但是這些店鋪在建設(shè)時(shí)并沒有設(shè)置專用煙道、不具備餐飲污染物處理、排放的條件。

2、審批原因

以往我市由于沒有完全將環(huán)評(píng)作為工商審批的前置條件，對(duì)餐飲企業(yè)的開辦營(yíng)業(yè)往往只要有工商審批通過污染。

3、管理原因 造成我市區(qū)目前有322家僅有工商執(zhí)照而無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的餐飲企業(yè)的主要原因，導(dǎo)致餐飲業(yè)污染無(wú)法從“源

目前管理未到位，“以罰代管”，業(yè)主被罰后就以為了事，沒有及時(shí)進(jìn)行整改，使污染問題沒有得以有效發(fā)放工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照而無(wú)環(huán)保審批手續(xù)的、環(huán)保部門往往只采取責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、受審批條件的時(shí)限制，環(huán)評(píng)審批條件又不符合工商衛(wèi)生要求的小規(guī)模餐飲企業(yè)，干脆就無(wú)照經(jīng)營(yíng)，成為管理盲區(qū)。續(xù)顯得難上加難，由于執(zhí)法的缺位，后續(xù)管理跟不上，經(jīng)營(yíng)者在未取得環(huán)保手續(xù)的情況下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，另外，還

4、污染防治設(shè)施不到位

大部分餐飲企業(yè)根本沒有設(shè)置污染防治設(shè)施、油煙未經(jīng)處理直接排放；廢水未經(jīng)處理直接排入下水道，有排放人行道上，又臟又臭又滑、雖然有為數(shù)不多的企業(yè)設(shè)置了相應(yīng)的污染防治設(shè)施，但缺乏設(shè)置管理維護(hù)意識(shí)物無(wú)法得到有效處理，影響周圍居民的生活環(huán)境。另外，我市城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施也跟不上餐飲業(yè)的發(fā)展需要。

5、餐飲業(yè)主缺乏環(huán)保意識(shí)

許多餐飲企業(yè)主不注重環(huán)境保護(hù)，缺乏文明經(jīng)營(yíng)的責(zé)任感和自覺性，往往追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略環(huán)境保護(hù)意的設(shè)施不安裝，該治理的污染不治理。由員工隨意傾倒餐飲后的垃圾，不及時(shí)清理清運(yùn)，造成嚴(yán)重環(huán)境污染。

三、對(duì)策與建議

1、建立綜合整治機(jī)構(gòu)全面治理環(huán)境污染源

建議溫州市政府成立餐飲業(yè)環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組。以市環(huán)保局為專項(xiàng)整治帶頭單位，工商局、衛(wèi)生局、市政安局、房管局、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門共同參與的綜合整治機(jī)構(gòu)。各部門通力合作各司其責(zé)，確定相應(yīng)的整期整治。工商局負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的或已超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍的或持有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，但不能在規(guī)得環(huán)保部門許可證的、依法查處和整頓并且要一視同仁。環(huán)保局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)限期治理、并對(duì)治理結(jié)果進(jìn)行檢查驗(yàn)收合格的予以審批，平時(shí)還要進(jìn)行不定期的檢查，否則堅(jiān)決予以取締，并且要一視同仁，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)對(duì)衛(wèi)生民反映強(qiáng)烈的飲食服務(wù)企業(yè)，依法予以整治，并且要一視同仁；市政園林局負(fù)責(zé)對(duì)亂搭亂建、亂排亂倒垃圾的占道經(jīng)營(yíng)的飲食攤點(diǎn)、燒烤點(diǎn)、油炸點(diǎn)要依法予以取締，即使已經(jīng)審批，但群眾反映出強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)戶，要求逾期未曾整改的，要依法予以取締，并且要一視同仁。房產(chǎn)管理局主要是對(duì)擅自改變住宅結(jié)構(gòu)、未經(jīng)相關(guān)部門各部門單位順利執(zhí)法。

2、制定《溫州市餐飲業(yè)環(huán)境污染管理辦法》建立長(zhǎng)效管理機(jī)制 從事飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)的，要依法予以查處，并且要一視同仁；公安局主要負(fù)責(zé)開展環(huán)境交通秩序整治工作，同時(shí)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)審批、污染防治管理、建立一整套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范審批 結(jié)合我市的實(shí)際情況，同時(shí)參考上海、江蘇、杭州等地的做法，制定并出臺(tái)相應(yīng)的餐飲業(yè)治理環(huán)境污染辦法，實(shí)施餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為解決我市城市餐飲業(yè)規(guī)劃先天性不足，市政府、規(guī)劃部門應(yīng)在條件允許的情況特點(diǎn)對(duì)排煙、排污管道進(jìn)行設(shè)計(jì)改造，例如飯攤一條街等。飲業(yè)規(guī)模、檔次以及基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施等主體條件，結(jié)合餐飲市場(chǎng)的要求，在新城區(qū)和老城區(qū)分別規(guī)劃其布局，并

工商、環(huán)保、衛(wèi)生、市政等按要求和程序?qū)徟?，加?qiáng)后續(xù)管理，實(shí)施餐飲業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為方便老百姓。

4、加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)

通過報(bào)紙、電視臺(tái)多種形式宣傳相關(guān)的法律、制度，將餐飲業(yè)污染整治的意義與要求公布于眾，營(yíng)造全民氛圍。對(duì)餐飲污染治理措施做到位的餐飲企業(yè)予以表?yè)P(yáng)，對(duì)逾期不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，直至取消其經(jīng)時(shí)增加餐飲業(yè)審批工作的透明度，使群眾知道在什么地方，符合什么條件，在什么情況下可以興辦餐飲業(yè)。通 業(yè)至環(huán)保知識(shí)來(lái)提高環(huán)保和衛(wèi)生意識(shí)，使其自覺遵守有關(guān)法律法規(guī)，合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，繁榮我市餐飲行業(yè)，為和諧

答復(fù) 蔣美瑛等10位代表：

你們?cè)谑腥舜笫粚萌螘?huì)議期間所提的《關(guān)于改善市區(qū)餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的建議》收悉

究，現(xiàn)答復(fù)如下：

你們對(duì)餐飲業(yè)環(huán)境污染現(xiàn)狀的調(diào)查及造成污染現(xiàn)狀的主要原因分析比較到位，基本符合實(shí)際

對(duì)策與建議具有積極意義。

我市餐飲業(yè)的發(fā)展在方便人們生活的同時(shí)，也給環(huán)境造成嚴(yán)重污染，這是一個(gè)由來(lái)已久的話

綜合整治，但由于種種原因，整治效果不盡如人意。有歷史原因也有現(xiàn)實(shí)情況。為了解決餐飲業(yè)污染問題，改善人們居住環(huán)境，歷年來(lái)，我市經(jīng)常對(duì)

2000年，市政府為加大對(duì)餐飲業(yè)的整治管理力度，在開展城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作中，報(bào)

制辦批準(zhǔn)（國(guó)法函[2000]147號(hào)），特地將城市飲食服務(wù)業(yè)違法排污行為的行政處罰權(quán)劃歸我局行

實(shí)改善餐飲業(yè)現(xiàn)狀，多年來(lái)，我局一直把餐飲業(yè)管理作為工作重點(diǎn)，做了大量的工作：

1、加強(qiáng)與

配合，對(duì)鹿城、龍灣、甌海轄區(qū)內(nèi)的餐飲業(yè)進(jìn)行分類分區(qū)域整治，積極促成龍灣、甌海開展餐飲

工作；

2、加強(qiáng)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)餐飲店的執(zhí)法管理，特別是《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》實(shí)施以來(lái)

處罰力度，對(duì)群眾投訴較為集中的50多家餐飲單位采取強(qiáng)制措施，取得良好社會(huì)效果；

3、建立

管理制度，要求餐飲經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格按照環(huán)保規(guī)范，對(duì)油煙、污水處理設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確

同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者與油煙、污水專業(yè)處理公司簽訂協(xié)議，委托專業(yè)處理，切實(shí)減輕對(duì)環(huán)境

市環(huán)保局也非常重視餐飲業(yè)環(huán)境污染問題。為了引導(dǎo)餐飲業(yè)的有序發(fā)展，保證餐飲業(yè)的行政

合法又合理，既方便百姓又盡量減少污染，市環(huán)保局制定出臺(tái)了《溫州市區(qū)飲食服務(wù)業(yè)環(huán)境影響

發(fā)[2005]66號(hào)），對(duì)市區(qū)餐飲業(yè)的審批做了具體、明確的規(guī)定，并積極付諸實(shí)施。批細(xì)則（試行）》（溫環(huán)發(fā)[2004]51號(hào)）和《溫州市區(qū)飲食娛樂服務(wù)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批細(xì)

市工商局在依法取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)、無(wú)條件整治的飲食企業(yè)外，還通過深化責(zé)任區(qū)監(jiān)管機(jī)制建設(shè)

化的監(jiān)管手段，進(jìn)一步維護(hù)餐飲市場(chǎng)的有序發(fā)展。今年6月5日，市政府批轉(zhuǎn)印發(fā)該局起草的《

臨時(shí)作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記暫行規(guī)定》（溫政發(fā)[2008]45號(hào)），其中第三條明確規(guī)定，居民住宅樓（住為主的商住樓）內(nèi)禁止設(shè)立從事餐飲、娛樂、車輛清洗、五金修配、機(jī)械加工等產(chǎn)生油煙、惡

噪音污染以及存在安全隱患的生產(chǎn)、加工、服務(wù)企業(yè)，但規(guī)劃功能已明確為餐飲、娛樂服務(wù)用房

九條規(guī)定，對(duì)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）已登記注冊(cè)在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，對(duì)周邊業(yè)主造成影響，有否允許在該地繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。相信隨著規(guī)定的實(shí)施，溫州的餐飲業(yè)管理將越來(lái)越規(guī)范。業(yè)主有投訴的，由業(yè)主委員會(huì)或物業(yè)管理企業(yè)向登記機(jī)關(guān)提出意見，工商管理部門在企業(yè)年檢時(shí)

關(guān)于建設(shè)餐飲一條街的建議，我們認(rèn)為就目前溫州的城市建設(shè)、人員結(jié)構(gòu)及溫州市民的生活來(lái)看，時(shí)機(jī)還不成熟。一是溫州城市人口密度大，外來(lái)人員多，且交通擁擠；二是溫州城市商業(yè)力。店遍地開花，如果將餐飲業(yè)集中在某一條街，勢(shì)必會(huì)給人們生活帶來(lái)極大的不便，也會(huì)大大增加

要從根本上解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染，除了政府政策宏觀引導(dǎo)、職能部門加強(qiáng)監(jiān)管外，還需要參與、市民的身體力行，特別是企業(yè)主的環(huán)保和環(huán)境自律意識(shí)的提高。作為市政府餐飲業(yè)違法排大執(zhí)法力度，推進(jìn)餐飲業(yè)規(guī)范管理，最大限度減少其對(duì)環(huán)境的污染。

最后，感謝你們對(duì)城市管理行政執(zhí)法工作的支持。

處罰的職能部門，我們將繼續(xù)加強(qiáng)與環(huán)保、工商、衛(wèi)生等部門的溝通及聯(lián)合執(zhí)法，積極爭(zhēng)取法院