第一篇：加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記建設(shè)的實(shí)踐與思考

中共羊泉鎮(zhèn)委員會(huì)

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記作為黨支部的領(lǐng)路人責(zé)任重大。如何加強(qiáng)村黨支部書記建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨建工作水平，是新農(nóng)村建設(shè)工作中面臨的一個(gè)重要課題。近年來，鄢陵縣圍繞建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”村黨支部書記隊(duì)伍為突破口，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，有力地推進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、主要做法

（一）突出“選”。大量實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，建一方文明，富一方群眾，保一方平安。建立嚴(yán)格選任機(jī)制，把好入口關(guān)，是保證村黨組織書記有德、有才、有為的關(guān)鍵一環(huán)。我們以2008年村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，堅(jiān)持“窮村選富人、富村選能人、弱村選強(qiáng)人、亂村選硬人”，對(duì)“兩委”成員職數(shù)予以限定，大力推行書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，要求新任支部書記年齡一般在40歲以下，連任的一般在50歲以下。采取“四薦直選”和“兩推一選”措施，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)、受擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾奔小康的人選為支部書記。

（二）強(qiáng)化“育”。堅(jiān)持把村黨組織書記教育培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，以提升引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。抓好集中教育培訓(xùn)。除 選派村黨組織書記參加上級(jí)組織的培訓(xùn)外，縣委每年都把村黨組織書記集中到縣委黨校，采取必修課和選修課相結(jié)合、走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，進(jìn)行集中培訓(xùn)。開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。開展“菜單式”教學(xué)，對(duì)村黨組織書記開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)。

（三）注重“用”。敢用、能用、會(huì)用是優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記成長(zhǎng)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！皩?shí)踐出真知”，只有在實(shí)踐工作中經(jīng)過反復(fù)錘煉，農(nóng)村黨支部書記的工作水平和工作能力才能不斷得到提高。特別是面對(duì)當(dāng)前發(fā)展難、穩(wěn)定難、創(chuàng)建難等各種困難，用好一個(gè)村級(jí)“帶頭人”顯得尤為重要，用好了就可以化難為易，加快村的發(fā)展；反之，就有可能難上加難，影響全局。近年來，我們探索建立了村級(jí)評(píng)估制度，每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)黨組織進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，把村級(jí)組織分為先進(jìn)村、后進(jìn)村、重點(diǎn)村和一般村四種類型，區(qū)分優(yōu)劣，對(duì)癥施治，后進(jìn)村進(jìn)行整頓升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后進(jìn)變先進(jìn)；先進(jìn)村進(jìn)行強(qiáng)力提升，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)變亮點(diǎn)；重點(diǎn)村和一般村自加壓力，找準(zhǔn)差距，確立優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。通過這些措施，進(jìn)一步激發(fā)了村黨組織書記的“內(nèi)動(dòng)力”，形成了明爭(zhēng)暗賽的發(fā)展氛圍。

（四）重在“建”。要提高農(nóng)村基層黨組織和村黨支部書記的執(zhí)政能力，必須建立完善行之有效的工作機(jī)制。制定和完善民主議事制度以及民主監(jiān)督制度，使黨組織的各項(xiàng)工作始終處在組織的管理和群眾的監(jiān)督之中，規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法，增強(qiáng)了村書記的民主意識(shí)和“按章理事”的自覺性。建立健全村 委會(huì)重大事項(xiàng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告制度、村級(jí)事務(wù)村民會(huì)議決策制度、村級(jí)財(cái)務(wù)年度預(yù)算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度、村務(wù)活動(dòng)制度約束機(jī)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村干部考核評(píng)議機(jī)制等，規(guī)范村“兩委”班子工作關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）嚴(yán)格“管”。本著“肩上有壓力、思想上有動(dòng)力、工作上有業(yè)績(jī)”的原則，實(shí)行村黨支部書記任期目標(biāo)承諾管理制度，要求各村黨支部書記制定出詳細(xì)的任期目標(biāo)和年度計(jì)劃，與鄉(xiāng)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把村干部選前“假如選我，我將做些什么”的承諾與選后管理有機(jī)結(jié)合起來，形成能者獎(jiǎng)、庸者罰的任期監(jiān)督機(jī)制，把村干部任期目標(biāo)、年度任務(wù)和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核的結(jié)果，與村干部的連任和年終待遇直接掛鉤。進(jìn)一步強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，把村黨支部書記的責(zé)、權(quán)、利與績(jī)效獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，使想干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、干不好的有壓力。

（六）用心“儲(chǔ)”。為解決部分村后繼乏人的問題，確保農(nóng)村黨組織后繼有人，堅(jiān)持把發(fā)展黨員工作和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部工作同步進(jìn)行，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，儲(chǔ)備一批政治素質(zhì)高、群眾公認(rèn)度高、熱愛農(nóng)村工作的年輕人作為村級(jí)后備干部，充實(shí)村黨支部書記后備力量。同時(shí)，有意識(shí)地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中鍛煉，通過“傳、幫、帶”，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為村級(jí)干部隊(duì)伍注入新鮮血液，各村按照大村2-4 名、小村1-2名的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備支部書記后備人選。

二、存在問題及原因

現(xiàn)在的農(nóng)村工作，千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，概括為“兩難、兩高、兩大、兩少”（即工作推進(jìn)難、加快發(fā)展難，領(lǐng)導(dǎo)要求高、群眾期望高，責(zé)任大、壓力大，票子少、辦法少），導(dǎo)致部分農(nóng)村黨支部書記帶頭致富能力不強(qiáng)、處理矛盾和糾紛的能力較弱，究其根源，主要有以下四個(gè)方面的原因。

1、部分村黨支部書記思想觀念與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)。一些村黨支部書記思想不夠解放，觀念陳舊，眼界狹窄，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，仍習(xí)慣于維持現(xiàn)狀不謀發(fā)展，看攤守業(yè)不敢創(chuàng)業(yè)，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、利益關(guān)系、分配方式等發(fā)展的新變化和群眾思想觀念上的新要求。

2、部分村黨支部書記帶領(lǐng)群眾致富能力與群眾想富盼富的愿望不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾最盼的是富裕，最想要的是服務(wù)。一些村黨支部書記文化水平偏低，知識(shí)儲(chǔ)備不足，不僅本人致富無門，發(fā)展無策，而且對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更是力不從心、無從下手。

3、部分村黨支部書記管黨能力與黨的建設(shè)總體要求不適應(yīng)。個(gè)別村黨支部書記不熟悉黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新時(shí)期黨的基本知識(shí)、基本政策知之甚少，不能創(chuàng)造性地指導(dǎo)、組織黨支部活動(dòng)，致使黨的建設(shè)工作不到位，村黨支部的核心地位不突出，從而影響了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

4、部分村黨支部書記政策理論水平與群眾日益增強(qiáng)的民主 意識(shí)不適應(yīng)。個(gè)別村黨支部書記不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，遇有重大問題不征求黨員、村民代表的意見，民主意識(shí)淡薄，法制觀念較差，不善于做群眾思想工作，致使一些問題沒有在苗頭上發(fā)現(xiàn)，在萌芽階段解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)思考

村黨支部書記作為富民強(qiáng)村的帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，黨員隊(duì)伍的排頭兵，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，農(nóng)民群眾的當(dāng)家人，素質(zhì)的高與低、能力的強(qiáng)與弱、本領(lǐng)的大與小直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到黨的先進(jìn)性在農(nóng)村的具體實(shí)踐。

（一）選準(zhǔn)領(lǐng)頭雁，增強(qiáng)核心力。大力選拔清正廉潔、公道正派、干事創(chuàng)業(yè)、群眾擁護(hù)“雙帶”能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，確保村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。

1、堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)。按照中組部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員作為選拔村黨支部書記的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮民主，嚴(yán)格選任程序，提高村黨支部書記選任工作的公信度和群眾滿意度。

2、拓寬選用渠道。打破地域、身份、職業(yè)界限，既要注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、黨員經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨員中選拔，又要積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派等方式，不斷挖掘村黨支部書記的“源頭活水”。

3、完善選拔方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，繼續(xù)推廣“兩推一選”、“四薦直選”、面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，著力選好配強(qiáng)村黨支部書記。

（二）抓素質(zhì)提升，提高發(fā)展力。要開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化政治理論、基本技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)。

1、強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以縣委黨校、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心為主陣地，全面開展黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀以及省市縣委有關(guān)決策部署等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)村黨支部書記科學(xué)發(fā)展的新理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變不思發(fā)展、片面發(fā)展、盲目發(fā)展等落后的思想觀念，樹立“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展”新理念。

2、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升“雙帶”能力。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的黨務(wù)知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，力爭(zhēng)每一名黨支部書記都能熟練掌握基層組織建設(shè)的有關(guān)政策和工作流程，掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，提升村黨支部書記的工作能力。

3、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升發(fā)展能力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)村黨支部書記的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。積極選派村黨支部書記赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新發(fā)展觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)科 學(xué)發(fā)展的能力。同時(shí)，通過組織開展專題調(diào)研、研討交流、基地培訓(xùn)等活動(dòng)，提高村黨支部書記的實(shí)踐技能。

（三）強(qiáng)民主監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行力。要進(jìn)一步明確村黨支部書記的崗位目標(biāo)職責(zé)，建立健全目標(biāo)考核、民主監(jiān)督等制度，形成與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求相適應(yīng)的崗位責(zé)任和監(jiān)督約束工作機(jī)制。

1、完善實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估制度。按照縣委制定的村級(jí)黨組織建設(shè)評(píng)估制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民主法制等方面制定具體的實(shí)績(jī)考核評(píng)估體系。堅(jiān)持定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合、組織考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，對(duì)村黨支部書記全年工作進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果與村黨支部書記的選拔、任用、獎(jiǎng)懲、補(bǔ)貼相掛鉤，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，共謀農(nóng)村改革發(fā)展。

2、加強(qiáng)民主監(jiān)督。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步完善任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評(píng)議制度，對(duì)村黨組織及支部書記的工作進(jìn)行定期審計(jì)。要讓廣大群眾參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策過程，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開制度，及時(shí)把群眾關(guān)心的村級(jí)財(cái)務(wù)、干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、加大對(duì)不合格村黨支部書記處置力度。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對(duì)不合格村黨支部書記處置力度。全面推行誡勉教育制度，對(duì)群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村黨組織書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高。對(duì)不能勝任崗位要求或不能履行競(jìng)選承諾的，適時(shí)進(jìn)行組織調(diào) 整，暢通出口，煥發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（四）重機(jī)制保障，激活內(nèi)動(dòng)力。要建立健全工資待遇增長(zhǎng)、生活保障、政治激勵(lì)等機(jī)制，努力形成“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

1、提高經(jīng)濟(jì)待遇。連續(xù)三年提高村黨支部書記和村干部的工作報(bào)酬，同時(shí)建立村黨支部書記業(yè)績(jī)、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而使村干部的工作熱情和積極性得到了進(jìn)一步發(fā)揮，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

2、建立保障制度。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立村黨支部書記檔案，為合理使用農(nóng)村干部提供科學(xué)依據(jù)。

3、拓展成長(zhǎng)空間。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和使命感。

第二篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能。實(shí)行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，農(nóng)村各項(xiàng)的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實(shí)惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦了許多得民心順民意的好事和實(shí)事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭(zhēng)取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)

小區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動(dòng)了村干部的積極性，減輕了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患缣簟钡膶?shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對(duì)），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個(gè)嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競(jìng)沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭(zhēng)我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點(diǎn)思考

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第三篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選。“一選”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。“一肩挑”是建立在廣泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能。實(shí)行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實(shí)惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦了許多得民心順民意的好事和實(shí)事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭(zhēng)取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)

第四篇：推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考（范文）

推進(jìn)農(nóng)村黨支部書記和村委主任“一肩挑”的實(shí)踐與思考

農(nóng)村“兩委”班子建設(shè)，關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固，關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)村“兩委”班子之間的關(guān)系，切實(shí)加強(qiáng)“兩委”班子建設(shè)，是新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。近年來，我們演禮鄉(xiāng)以改革的精神和創(chuàng)新的勇氣，不斷改善村級(jí)黨

組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，先后在5個(gè)村（占全鄉(xiāng)19個(gè)村的26％）推行了村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。實(shí)踐證明，這種辦法切實(shí)可行，效果良好。

一、村級(jí)組織現(xiàn)狀

黨組織設(shè)置情況：全鄉(xiāng)共有19個(gè)村級(jí)黨支部，67個(gè)黨小組，460名黨員。

支村兩委班子成員基本情況：共有支部書記19名，共有支部委員107名，其中女性為13名。共有村委主任19個(gè)，其中黨員13個(gè)，村委委員72個(gè)，其中黨員44個(gè)；村民組長(zhǎng)92個(gè)，其中黨員81個(gè)；村民代表476個(gè)，其中黨員302個(gè)；“兩委”交叉任職的4個(gè)；黨支部書記、村委主任“一肩挑”的5個(gè)。

二、主要做法

1、“五提倡”即：提倡采取一次性直選的方式；提倡原任村委連選連任；提倡支村兩委交叉任職，支部書記與村委主任一肩擔(dān)，減少干部職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)；提倡把思想好、作風(fēng)正和能夠帶領(lǐng)群眾致富的年輕同志選進(jìn)村委班子；提倡共產(chǎn)黨員通過合法程序，選為村民小組長(zhǎng)、村民代表，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，增強(qiáng)組織凝聚力。

2、規(guī)范選用。主要體現(xiàn)為“雙推一選”?！半p推”即實(shí)行雙層推薦，由黨員和群眾分兩個(gè)層次推薦“一肩挑”人選?！耙贿x”是先選支委，后選村委。通過“兩推一選”，先選舉產(chǎn)生村黨支部書記，然后黨支部書記參與村委會(huì)主任競(jìng)選，經(jīng)選民有效選舉當(dāng)選，則成為“一肩挑”干部。

3、健全機(jī)制。首先是健全監(jiān)督機(jī)制。為了切實(shí)防止“一肩挑”可能產(chǎn)生的“一言堂”、“家長(zhǎng)制”等問題，有效制約“一肩挑”支書（主任）的權(quán)力，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村普遍建立健全了村民代表會(huì)議制度、黨員議事會(huì)制度、村干部崗位承諾述職制度、民主評(píng)議村干部制度、村務(wù)公開和民主理財(cái)?shù)榷囗?xiàng)制度，把“一肩挑”干部的行為置于群眾的有效監(jiān)督之下。同時(shí)“一肩挑”干部實(shí)行崗位目標(biāo)管理，使身兼兩職的“一把手”做到有責(zé)有權(quán)，既有動(dòng)力也有壓力。同時(shí)全方位、多途徑不斷加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、上級(jí)黨組織的監(jiān)督，使全鄉(xiāng)農(nóng)村“一肩挑”干部選用機(jī)制運(yùn)行健康、規(guī)范有序。其次是健全激勵(lì)機(jī)制。去年，全鄉(xiāng)拿出8萬余元用于補(bǔ)助農(nóng)村退職干部，進(jìn)一步激發(fā)了現(xiàn)任干部的工作積極性。

4、加強(qiáng)培育。實(shí)行“一肩挑”，村支書既抓黨務(wù)，又抓村務(wù)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，為此，我們采取多形式多層次多途徑的培訓(xùn)教育方式，不斷加強(qiáng)“一肩挑”農(nóng)村干部隊(duì)伍的理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是狠抓當(dāng)選的“一肩挑”干部的培訓(xùn)，全面提升其素質(zhì)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)黨校主陣地的作用，分期分批進(jìn)行集中輪訓(xùn)。三是定期組織黨支部書記特別是“一肩挑”干部到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀取經(jīng)，開闊思路，提高本領(lǐng)。四是充分發(fā)揮黨員活動(dòng)陣地、黨員聯(lián)戶基地的主戰(zhàn)場(chǎng)作用，讓廣大黨員干部在服務(wù)群眾的實(shí)踐中鍛煉自己，不斷提高他們致富、帶富的能力和水平。預(yù)計(jì)通過這次村委換屆，全鄉(xiāng)實(shí)行“一肩挑”的村將達(dá)到10個(gè)，不斷夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

三、初步效果

１、實(shí)現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和推進(jìn)村民自治的有機(jī)統(tǒng)一?！耙患缣簟笔墙⒃趶V泛民主基礎(chǔ)上的，“一肩挑”干部是廣大黨員和群眾挑選出的信賴的優(yōu)秀分子，代表著廣大群眾的根本利益，依法選舉產(chǎn)生的“一肩挑”干部，一方面實(shí)施黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面履行村委會(huì)的職責(zé)，避免了或黨支部被架空，或村民自治工作被削弱的問題。從運(yùn)作方式上看，實(shí)行“一肩挑”，意味著黨支部可以直接行使對(duì)村務(wù)的管理職能，促進(jìn)了村民自治的真正到位，有效地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐證明，實(shí)行“一肩挑”，有利于加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村政治和經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于提高和鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位，有利于推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)。

２、形成了整體合力，提高了辦事效率，更好地發(fā)揮了以村黨支部為核心的村級(jí)組織的整體功能。實(shí)行“一肩挑”，很大程度上避免了互相推諉扯皮、內(nèi)耗沖突等問題，“兩委”之間不再為職能劃分、責(zé)任分工而操心，不再為權(quán)力大小憂慮，減少了矛盾和摩擦，更能使村“兩委”班子團(tuán)結(jié)一心，大事決策能夠很快形成共識(shí)，“兩委”各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。同時(shí)，實(shí)行“一肩挑”后，農(nóng)村各項(xiàng)工作的責(zé)任都直接落到“一把手”頭上，因而他們的責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事效率大大提高。我鄉(xiāng)的坪上、東莊、演禮等村實(shí)行“一肩挑”后，“兩委”班子團(tuán)結(jié)一致，以讓群眾得實(shí)惠為宗旨，鼓足干勁創(chuàng)造性地開展工作，高效地解決了群眾關(guān)注的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，辦了許多得民心順民意的好事和實(shí)事。坪上村在黨支部書記吉小功的帶領(lǐng)下，積極爭(zhēng)取資金投資10萬余元建起了商貿(mào)小

區(qū)，投資３0萬元墾復(fù)了100畝土地，解決了全村群眾耕地短缺的問題，年人均增收270多元。

３、調(diào)動(dòng)了村干部的工作積極性，減輕了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！耙患缣簟钡膶?shí)行和“兩委”成員交叉兼職，減少了村干部的數(shù)量，同時(shí)也減輕了村級(jí)組織的負(fù)擔(dān)，實(shí)行“一肩挑”的村年減少開支近3萬元。

四、存在問題

1、在全鄉(xiāng)各基層黨組織、兩

委班子成員中普遍存在著“兩難”心理，即“攤派難，不攤派更難”。比如，在去年的“村村通”工程中，全鄉(xiāng)各村為了圓滿完成任務(wù)，采取借、貸、集、捐籌資方式解決所需資金困難，但還是確保不了工程所需資金，就采取適當(dāng)?shù)南蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)的辦法，大部分群眾還是可以理解，但極少數(shù)群眾卻認(rèn)為這種做法是加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，（當(dāng)然，在這里不能說部分群眾的說法不對(duì)），如果說不適當(dāng)?shù)叵蛉罕姅偱梢稽c(diǎn)，是完不成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

2、基層黨支部中大部分黨員嚴(yán)重老齡化，后備隊(duì)伍發(fā)展緩慢。如今，在全鄉(xiāng)的大部分支部中，黨員的平均年齡為47歲，這對(duì)于農(nóng)村基層黨組織來說，就是一個(gè)嚴(yán)重的黨員老齡化問題，且極少數(shù)黨支部連續(xù)幾年競(jìng)沒有發(fā)展新的黨員，造成了黨員后備力量的嚴(yán)重薄弱，同時(shí)在某些村，還存在著你爭(zhēng)我斗、嫉妒、排赤、打擊，致使黨的先進(jìn)性得不到充分發(fā)揮，影響了“一肩挑”的順利進(jìn)行，應(yīng)引起高度重視。

3、部分農(nóng)村黨支部書記的家庭負(fù)擔(dān)過重，嚴(yán)重分散了其奮發(fā)工作的精力。比如一些村的支部書記因其家屬老弱病殘等種種實(shí)際，造成了其憂慮重重，精力分散，以致于不能較好地充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富等等。

五、幾點(diǎn)思考

１、充分尊重民意、依法規(guī)范運(yùn)作是“一肩挑”順利推行的關(guān)鍵。推行“一肩挑”，既關(guān)系到如何認(rèn)真貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，又涉及到如何充分尊重民意，嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》辦事，是一項(xiàng)政策性、法律性、規(guī)范性很強(qiáng)的工作。正確處理二者之間的關(guān)系，是“一肩挑”能否順利推行的關(guān)鍵。為此，要在充分摸清村情民意，保障黨員和村民民主權(quán)利的前提下，依法按程序積極推進(jìn)“一肩挑”。只有這樣，“一肩挑”才具有較強(qiáng)的合法性和群眾性，才能保持較強(qiáng)的生命力。

２、拓寬培養(yǎng)選拔渠道、加強(qiáng)后備力量建設(shè)是“一肩挑”順利推行的基礎(chǔ)。實(shí)行“一肩挑”，對(duì)農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，既要有較高的思想覺悟和一定的政策理論水平，更要有適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所必需的知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，否則，就很難擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小康建設(shè)的重任。因此，要著眼于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，廣開渠道，不拘一格培養(yǎng)選拔“一肩挑”人選。一是加大教育培訓(xùn)力度，利用各種形式實(shí)施“雙培”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成為致富能手。二是擴(kuò)大選人用人視野，從農(nóng)村技術(shù)能手、致富能手、民營(yíng)企業(yè)帶頭人、優(yōu)秀農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和回村復(fù)退軍人等各類能人中選拔“兩委”后備人才。三是重視年輕黨員培養(yǎng)，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述辦法，把農(nóng)村文化程度高、品質(zhì)優(yōu)秀、綜合素質(zhì)較好的年輕人才吸納進(jìn)黨的組織中來，逐步培養(yǎng)成才，從根本上建立農(nóng)村兩委干部經(jīng)常受教育的新機(jī)制，創(chuàng)建農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才梯次培養(yǎng)選拔的新途徑。

３、因地制宜、分類指導(dǎo)是“一肩挑”順利推行的原則。各村的地理、經(jīng)濟(jì)、文化及風(fēng)土人情差別很大，基層組織的情況各不相同，這就要求在推行“一肩挑”的實(shí)踐中要具體問題具體分析，不能搞“一刀切”、“齊步走”。一般來講，對(duì)于人口少、集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的村，以及一些偏遠(yuǎn)山村，應(yīng)依法積極推行村黨支部書記和村委主任“一肩挑”。對(duì)于大村、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，只要有素質(zhì)高、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)的“一肩挑”合適人選，要大力提倡并積極推行“一肩挑”。通過換屆，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我鄉(xiāng)農(nóng)村黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。

４、健全監(jiān)管機(jī)制、加強(qiáng)權(quán)力制衡是“一肩挑”順利推行的保證。實(shí)行“一肩挑”，在促進(jìn)工作順利開展的同時(shí)，客觀上也為滋生腐敗、濫用權(quán)力等現(xiàn)象的發(fā)生提供了新的條件。如何有效預(yù)防和遏制各種不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為，是推進(jìn)“一肩挑”面臨的一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)問題。為此，在推行“一肩挑”的過程中要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督約束機(jī)制，加大對(duì)村“兩委”班子的監(jiān)督力度。要狠抓職能規(guī)范，落實(shí)工作職責(zé)，建立嚴(yán)格的崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，健全“一肩挑”農(nóng)村黨支部書記（主任）述職和報(bào)告工作制度，加大由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府考核獎(jiǎng)罰的力度。要進(jìn)一步規(guī)范和完善民主決策、民主管理制度，凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項(xiàng)，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會(huì)議共同議定，并經(jīng)黨員議事會(huì)、村民代表議事會(huì)討論通過后執(zhí)行，防止個(gè)人說了算。要全面推行村務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時(shí)，還要注重建立保障激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高“一肩挑”支書（主任）的待遇，進(jìn)一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)，放心放手謀發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

第五篇：2010年全縣組工調(diào)研課題加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書記的實(shí)踐與思考

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部書記作為黨支部的領(lǐng)路人責(zé)任重大。如何加強(qiáng)村黨支部書記建設(shè)，提升農(nóng)村基層黨建工作水平，是新農(nóng)村建設(shè)工作中面臨的一個(gè)重要課題。近年來，鄢陵縣圍繞建設(shè)一支思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”村黨支部書記隊(duì)伍為突破口，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，切實(shí)加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)，有力地推進(jìn)了全縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

一、主要做法

（一）突出“選”。大量實(shí)踐證明，選配好一個(gè)帶頭人，就能夠興一方經(jīng)濟(jì)，建一方文明，富一方群眾，保一方平安。建立嚴(yán)格選任機(jī)制，把好入口關(guān)，是保證村黨組織書記有德、有才、有為的關(guān)鍵一環(huán)。我們以2008年村“兩委”換屆選舉為契機(jī)，堅(jiān)持“窮村選富人、富村選能人、弱村選強(qiáng)人、亂村選硬人”，對(duì)“兩委”成員職數(shù)予以限定，大力推行書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職，要求新任支部書記年齡一般在40歲以下，連任的一般在50歲以下。采取“四薦直選”和“兩推一選”措施，真正把那些黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)、受擁護(hù)、能夠帶領(lǐng)群眾奔小康的 1 人選為支部書記。通過換屆選舉，支部書記中專以上文化程度比例達(dá)到85.1%，書記、主任“一肩挑”比例達(dá)到84.6%，交叉任職比例達(dá)到85.1%，“雙強(qiáng)”干部比例達(dá)到91.7%。

（二）強(qiáng)化“育”。堅(jiān)持把村黨組織書記教育培訓(xùn)工作納入干部教育培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，以提升引領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)能力為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)工作規(guī)范化、制度化。抓好集中教育培訓(xùn)。除選派村黨組織書記參加上級(jí)組織的培訓(xùn)外，縣委每年都把村黨組織書記集中到縣委黨校，采取必修課和選修課相結(jié)合、走出去和請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合的方式，進(jìn)行集中培訓(xùn)。開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。開展“菜單式”教學(xué)，對(duì)村黨組織書記開展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)和實(shí)用技術(shù)知識(shí)的教育培訓(xùn)。目前，全縣90%以上的村黨組織書記掌握了2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，60%達(dá)到了農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技師水平。組織學(xué)歷教育培訓(xùn)。為提高村黨組織書記隊(duì)伍整體學(xué)歷層次和工作能力，縣委組織村黨組織書記參加許昌學(xué)院、許昌電大等學(xué)習(xí)。目前，全縣具有大專以上學(xué)歷或在讀的村黨組織書記占總數(shù)的100%。

（三）注重“用”。敢用、能用、會(huì)用是優(yōu)秀農(nóng)村黨支部書記成長(zhǎng)最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)?！皩?shí)踐出真知”，只有在實(shí)踐工作中經(jīng)過反復(fù)錘煉，農(nóng)村黨支部書記的工作水平和工作能力才能不斷得到提高。特別是面對(duì)當(dāng)前發(fā)展難、穩(wěn)定難、創(chuàng)建難等各種困難，用好一個(gè)村級(jí)“帶頭人”顯得尤為重要，用好 2 了就可以化難為易，加快村的發(fā)展；反之，就有可能難上加難，影響全局。近年來，我們探索建立了村級(jí)評(píng)估制度，每年以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村級(jí)黨組織進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，把村級(jí)組織分為先進(jìn)村、后進(jìn)村、重點(diǎn)村和一般村四種類型，區(qū)分優(yōu)劣，對(duì)癥施治，后進(jìn)村進(jìn)行整頓升級(jí)，實(shí)現(xiàn)后進(jìn)變先進(jìn)；先進(jìn)村進(jìn)行強(qiáng)力提升，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)變亮點(diǎn)；重點(diǎn)村和一般村自加壓力，找準(zhǔn)差距，確立優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展。通過這些措施，進(jìn)一步激發(fā)了村黨組織書記的“內(nèi)動(dòng)力”，形成了明爭(zhēng)暗賽的發(fā)展氛圍。

（四）重在“建”。要提高農(nóng)村基層黨組織和村黨支部書記的執(zhí)政能力，必須建立完善行之有效的工作機(jī)制。制定和完善民主議事制度以及民主監(jiān)督制度，使黨組織的各項(xiàng)工作始終處在組織的管理和群眾的監(jiān)督之中，規(guī)范運(yùn)用“四議兩公開”工作法，增強(qiáng)了村書記的民主意識(shí)和“按章理事”的自覺性。建立健全村委會(huì)重大事項(xiàng)向黨組織請(qǐng)示報(bào)告制度、村級(jí)事務(wù)村民會(huì)議決策制度、村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算制度、村級(jí)財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度、村務(wù)活動(dòng)制度約束機(jī)制、“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度、村干部考核評(píng)議機(jī)制等，規(guī)范村“兩委”班子工作關(guān)系，加強(qiáng)村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)管理，保證村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）嚴(yán)格“管”。本著“肩上有壓力、思想上有動(dòng)力、工作上有業(yè)績(jī)”的原則，實(shí)行村黨支部書記任期目標(biāo)承諾管理制度，要求各村黨支部書記制定出詳細(xì)的任期目標(biāo)和 3 計(jì)劃，與鄉(xiāng)黨委簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，把村干部選前“假如選我，我將做些什么”的承諾與選后管理有機(jī)結(jié)合起來，形成能者獎(jiǎng)、庸者罰的任期監(jiān)督機(jī)制，把村干部任期目標(biāo)、任務(wù)和崗位目標(biāo)管理責(zé)任制考核的結(jié)果，與村干部的連任和年終待遇直接掛鉤。進(jìn)一步強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度，把村黨支部書記的責(zé)、權(quán)、利與績(jī)效獎(jiǎng)懲有機(jī)結(jié)合起來，加大獎(jiǎng)優(yōu)罰劣力度，使想干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位、干不好的有壓力。研究出臺(tái)了《鄢陵縣村級(jí)班子管理辦法》，明確提出，連續(xù)三年被評(píng)為“十佳”村黨支部書記的，可招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，特別優(yōu)秀的可提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

（六）用心“儲(chǔ)”。為解決部分村后繼乏人的問題，確保農(nóng)村黨組織后繼有人，堅(jiān)持把發(fā)展黨員工作和培養(yǎng)農(nóng)村后備干部工作同步進(jìn)行，注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，儲(chǔ)備一批政治素質(zhì)高、群眾公認(rèn)度高、熱愛農(nóng)村工作的年輕人作為村級(jí)后備干部，充實(shí)村黨支部書記后備力量。同時(shí)，有意識(shí)地給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中鍛煉，通過“傳、幫、帶”，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，為村級(jí)干部隊(duì)伍注入新鮮血液，各村按照大村2-4名、小村1-2名的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備支部書記后備人選。

二、存在問題及原因

現(xiàn)在的農(nóng)村工作，千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜，概括為“兩難、4 兩高、兩大、兩少”（即工作推進(jìn)難、加快發(fā)展難，領(lǐng)導(dǎo)要求高、群眾期望高，責(zé)任大、壓力大，票子少、辦法少），導(dǎo)致部分農(nóng)村黨支部書記帶頭致富能力不強(qiáng)、處理矛盾和糾紛的能力較弱，究其根源，主要有以下四個(gè)方面的原因。

1、部分村黨支部書記思想觀念與形勢(shì)發(fā)展不適應(yīng)。一些村黨支部書記思想不夠解放，觀念陳舊，眼界狹窄，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，仍習(xí)慣于維持現(xiàn)狀不謀發(fā)展，看攤守業(yè)不敢創(chuàng)業(yè)，很難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、利益關(guān)系、分配方式等發(fā)展的新變化和群眾思想觀念上的新要求。

2、部分村黨支部書記帶領(lǐng)群眾致富能力與群眾想富盼富的愿望不適應(yīng)。當(dāng)前，農(nóng)民群眾最盼的是富裕，最想要的是服務(wù)。一些村黨支部書記文化水平偏低，知識(shí)儲(chǔ)備不足，不僅本人致富無門，發(fā)展無策，而且對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富更是力不從心、無從下手。

3、部分村黨支部書記管黨能力與黨的建設(shè)總體要求不適應(yīng)。個(gè)別村黨支部書記不熟悉黨建業(yè)務(wù)知識(shí)，對(duì)新時(shí)期黨的基本知識(shí)、基本政策知之甚少，不能創(chuàng)造性地指導(dǎo)、組織黨支部活動(dòng)，致使黨的建設(shè)工作不到位，村黨支部的核心地位不突出，從而影響了村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

4、部分村黨支部書記政策理論水平與群眾日益增強(qiáng)的民主意識(shí)不適應(yīng)。個(gè)別村黨支部書記不認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的 5 各項(xiàng)方針政策，遇有重大問題不征求黨員、村民代表的意見，民主意識(shí)淡薄，法制觀念較差，不善于做群眾思想工作，致使一些問題沒有在苗頭上發(fā)現(xiàn)，在萌芽階段解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定。

三、幾點(diǎn)思考

村黨支部書記作為富民強(qiáng)村的帶頭人，領(lǐng)導(dǎo)班子的主心骨，黨員隊(duì)伍的排頭兵，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭雁，農(nóng)民群眾的當(dāng)家人，素質(zhì)的高與低、能力的強(qiáng)與弱、本領(lǐng)的大與小直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的有效貫徹落實(shí)，關(guān)系到一個(gè)村的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到黨的先進(jìn)性在農(nóng)村的具體實(shí)踐。

（一）選準(zhǔn)領(lǐng)頭雁，增強(qiáng)核心力。大力選拔清正廉潔、公道正派、干事創(chuàng)業(yè)、群眾擁護(hù)“雙帶”能力強(qiáng)的農(nóng)村優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨支部書記，確保村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到充分發(fā)揮。

1、堅(jiān)持選任標(biāo)準(zhǔn)。按照中組部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》要求，堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的“一好雙強(qiáng)”優(yōu)秀黨員作為選拔村黨支部書記的標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮民主，嚴(yán)格選任程序，提高村黨支部書記選任工作的公信度和群眾滿意度。

2、拓寬選用渠道。打破地域、身份、職業(yè)界限，既要注重從本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、致富能手、黨員經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的農(nóng)民黨 6 員中選拔，又要積極探索村黨支部書記跨村任職、從縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員干部中選派等方式，不斷挖掘村黨支部書記的“源頭活水”。

3、完善選拔方式。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，變“伯樂相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)，繼續(xù)推廣“兩推一選”、“四薦直選”、面向社會(huì)公開選拔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派等方式，著力選好配強(qiáng)村黨支部書記。

（二）抓素質(zhì)提升，提高發(fā)展力。要開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化政治理論、基本技能培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛和加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)。

1、強(qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展理念。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，以縣委黨校、遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)中心為主陣地，全面開展黨的十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神、科學(xué)發(fā)展觀以及省市縣委有關(guān)決策部署等內(nèi)容的教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)村黨支部書記科學(xué)發(fā)展的新理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變不思發(fā)展、片面發(fā)展、盲目發(fā)展等落后的思想觀念，樹立“科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、加快發(fā)展”新理念。

2、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升“雙帶”能力。加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記的黨務(wù)知識(shí)、農(nóng)村政策法規(guī)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)，力爭(zhēng)每一名黨支部書記都能熟練掌握基層組織建設(shè)的有關(guān)政策和工作流程，掌握1—2項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用 7 技術(shù)，提升村黨支部書記的工作能力。

3、加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，提升發(fā)展能力。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方式，堅(jiān)持專題培訓(xùn)、基地培訓(xùn)和外出培訓(xùn)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)村黨支部書記的發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力。積極選派村黨支部書記赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，更新發(fā)展觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。同時(shí)，通過組織開展專題調(diào)研、研討交流、基地培訓(xùn)等活動(dòng)，提高村黨支部書記的實(shí)踐技能。

（三）強(qiáng)民主監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)行力。要進(jìn)一步明確村黨支部書記的崗位目標(biāo)職責(zé)，建立健全目標(biāo)考核、民主監(jiān)督等制度，形成與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)要求相適應(yīng)的崗位責(zé)任和監(jiān)督約束工作機(jī)制。

1、完善實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估制度。按照縣委制定的村級(jí)黨組織建設(shè)評(píng)估制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基層組織建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民主法制等方面制定具體的實(shí)績(jī)考核評(píng)估體系。堅(jiān)持定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合、組織考核與民主測(cè)評(píng)相結(jié)合，對(duì)村黨支部書記全年工作進(jìn)行客觀公正的考核評(píng)價(jià)。堅(jiān)持把考評(píng)結(jié)果與村黨支部書記的選拔、任用、獎(jiǎng)懲、補(bǔ)貼相掛鉤，激勵(lì)他們干事創(chuàng)業(yè)，共謀農(nóng)村改革發(fā)展。

2、加強(qiáng)民主監(jiān)督。健全村黨支部議事規(guī)則和決策程序，進(jìn)一步完善任期審計(jì)制度、離任審計(jì)制度和民主評(píng)議制度，對(duì)村黨組織及支部書記的工作進(jìn)行定期審計(jì)。要讓廣大群眾 8 參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策過程，認(rèn)真落實(shí)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)公開制度，及時(shí)把群眾關(guān)心的村級(jí)財(cái)務(wù)、干部報(bào)酬、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等熱點(diǎn)問題進(jìn)行公開，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

3、加大對(duì)不合格村黨支部書記處置力度。綜合采取誡勉教育、組織處置等手段，加大對(duì)不合格村黨支部書記處置力度。全面推行誡勉教育制度，對(duì)群眾滿意度不高、勤政廉政表現(xiàn)不佳的村黨組織書記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及時(shí)予以誡勉教育，督促整改提高。對(duì)不能勝任崗位要求或不能履行競(jìng)選承諾的，適時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整，暢通出口，煥發(fā)隊(duì)伍的生機(jī)和活力。

（四）重機(jī)制保障，激活內(nèi)動(dòng)力。要建立健全工資待遇增長(zhǎng)、生活保障、政治激勵(lì)等機(jī)制，努力形成“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

1、提高經(jīng)濟(jì)待遇。我縣明確規(guī)定從2010年起，連續(xù)三年提高村黨支部書記和村干部的工作報(bào)酬，同時(shí)建立村黨支部書記業(yè)績(jī)、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，從而使村干部的工作熱情和積極性得到了進(jìn)一步發(fā)揮，有效推動(dòng)了各項(xiàng)工作的開展。

2、建立保障制度。在自愿參保的前提下，按照個(gè)人繳納、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則，逐步為在職村黨支部書記辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。建立村黨支部書記檔案，為合理使用農(nóng)村干部提供科學(xué)依據(jù)，每?jī)赡杲M織村黨支部書記進(jìn)行 9 一次健康體檢。

3、拓展成長(zhǎng)空間。開展“十佳村黨支部書記”評(píng)選活動(dòng)，連續(xù)三年被評(píng)為“十佳村黨支部書記”的可招聘為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制人員，特別優(yōu)秀的可提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨支部書記作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動(dòng)模范人選，激發(fā)他們的榮譽(yù)感和使命感。