第一篇：關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)踐與思考

浙江農(nóng)林大學(xué)2011年學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)踐與思考

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陳思瑤，農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理10

1摘要：本文是關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的實(shí)踐報(bào)告，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育落實(shí)情況進(jìn)行了有效調(diào)研和思考。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；農(nóng)村；實(shí)踐；思考

一、農(nóng)村計(jì)劃生育在我國計(jì)劃生育工作中的地位

計(jì)劃生育是指在全社會(huì)范圍實(shí)行人類自身生產(chǎn)的計(jì)劃化，簡單地說就是有計(jì)劃的生育子女。我國的計(jì)劃生育 政策是于1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，并于1982年12月4日全國人民代表大會(huì)公告公布施行的，并將有關(guān)規(guī)定列人憲法。由于推行了計(jì)劃生育政策，人口的出生率和自然增長率明顯下降，人口無計(jì)劃增長的局面得到了控制和扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20多年來，中國少生了2億多人。但是，由于中國人口基數(shù)大，每年凈增人口數(shù)量仍然很大。因此，計(jì)劃生育成為中國一項(xiàng)長期的基本國策。中國政府進(jìn)一步頒布《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》，以國家法律的形式確立了計(jì)劃生育基本國策的地位，結(jié)束了長期以來主要依據(jù)政策和地方性法規(guī)開展人口計(jì)劃生育工作的歷史。

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》決定指出，我國人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村 ：

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國農(nóng)村的社會(huì)形態(tài)正在發(fā)生深刻的變化。國家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)村人口占我國總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還不高，農(nóng)村特別是中西部農(nóng)村生育水平還比較高，出生人口性別比失衡嚴(yán)重；同時(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近2億，外出務(wù)工經(jīng)商人口規(guī)模龐大并在未來20年內(nèi)有持續(xù)增加趨勢(shì)，但相應(yīng)的法律法規(guī)又不健全，管理與服務(wù)措施滯后，農(nóng)民工的合法權(quán)益難以得到有效保護(hù)；青壯年勞動(dòng)力的大量流失，使我國農(nóng)村老齡化程度超過城市，2000萬留守兒童的成長環(huán)境也同樣令人堪憂。

做好農(nóng)村的人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決農(nóng)村人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布等問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)性任務(wù)和重要前提。充分發(fā)揮人口和計(jì)劃生育管理服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”和“生育關(guān)懷行動(dòng)”，開展計(jì)劃生育、生殖健康及家庭保健等服務(wù)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民，爭(zhēng)創(chuàng)新農(nóng)家，建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)村走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生育文明、生殖健康、生態(tài)良好”的發(fā)展新路。

農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重，將農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作納入建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體部署，進(jìn)一步開創(chuàng)我國人口和計(jì)劃生育工作新局面。

二、三聯(lián)村簡介及計(jì)劃生育的實(shí)施情況

湖南省湘潭縣河口鎮(zhèn)三聯(lián)村，是社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)村。“中國湘蓮之鄉(xiāng)”湘潭縣的湘蓮種植歷史悠久，有“湘蓮甲天下，潭蓮冠湖湘”之美。而三聯(lián)村正是有名的湘蓮種植基地，新農(nóng)村建設(shè)的代表。為了進(jìn)一步深化計(jì)劃生育村工作，推行計(jì)劃生育“村民自治”，推動(dòng)農(nóng)村計(jì)劃生育再上新臺(tái)階。創(chuàng)建少生快富奔小康的新局面。三聯(lián)村制定了“三聯(lián)村計(jì)劃生育村規(guī)民約”（于2006年4月26日討論通過）。

第一 他們建立了組織機(jī)構(gòu)，首先成立了領(lǐng)導(dǎo)班子計(jì)劃生育村民自治理事會(huì)，議事會(huì)

第二他們要求廣大村民必須知道計(jì)劃生育政策、法規(guī)，和依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省計(jì)劃懲治條例》、以及《計(jì)劃生育村民自治章程》、《村規(guī)民約》，規(guī)范村民的婚育行為。

第三他們宣傳教育青年，要求依法登記結(jié)婚，并按政策法規(guī)有計(jì)劃的生育，嚴(yán)禁非婚生育。

第四他們認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策對(duì)獨(dú)生子女戶雙方在發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，資金，技術(shù)方面優(yōu)先獲得資助扶持。

第五他們對(duì)重點(diǎn)戶一年三查四次，對(duì)非婚生的子女進(jìn)行處罰。

第六制定三聯(lián)村計(jì)劃生育村民自治章程。

通過對(duì)三聯(lián)村計(jì)劃生育的深入調(diào)查，從村民的言行舉止間我深深的體會(huì)到，廣大村民對(duì)政府的計(jì)劃生育政策是相當(dāng)擁護(hù)和支持的。從思想上基本轉(zhuǎn)變了生育觀念，對(duì)女孩相應(yīng)的給予更多的關(guān)愛，讓她們接受更好的素質(zhì)教育 ,為新農(nóng)村事業(yè)輸送了更多優(yōu)秀的人才，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)......經(jīng)過廣大村民和干部的不懈努力，三聯(lián)村的人口始終在600—700人之間良性浮動(dòng)，男女比例不斷的得以協(xié)調(diào)。近年來三聯(lián)村在市委市政府的有力支持下，進(jìn)行了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，建起了湘蓮種植基地，村民的生活質(zhì)量得到了前所未有的提高，許多婦女成為發(fā)家治富的技術(shù)能手，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中撐起了“半邊天”。

三、親身參與的具體計(jì)生工作

經(jīng)過幾天的細(xì)致走訪和熟悉村計(jì)生工作后，我接到的主要任務(wù)是協(xié)助鄉(xiāng)計(jì)生辦主任下戶開展計(jì)生“三查”（查環(huán)、查孕、查?。┖屯瓿扇?lián)村年度計(jì)生統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

1.協(xié)助村上組織全體已婚育齡婦女參加“三查”工作。

三聯(lián)村有8個(gè)村民小組，265戶，總?cè)丝?368人，有已婚育齡婦女181人，其中外出打工的121人，在家60人。鄉(xiāng)上要求的在家的所有已婚育齡婦女全部要到村參加“三查”，外出打工的要每季度寄回“三查”證明。根據(jù)這一規(guī)定，我協(xié)助村黨支部書記兼村委會(huì)主任李仁明同志根據(jù)鄉(xiāng)上的工作要求，分析了村里過去“三查”時(shí)存在的困難和問題，結(jié)合村上現(xiàn)在實(shí)際情況，制定了村、組干部及全體計(jì)生中心戶長人人參加“三查”工作的獎(jiǎng)罰制度，然后交村民大會(huì)討論通過，建立了《三聯(lián)村計(jì)劃生育村民自治章程》。全村的計(jì)生“三查”管理工作都要以這個(gè)章程規(guī)定辦事，制度面前人人平等。這一做法得到實(shí)施的結(jié)果是全村計(jì)生三查率從過去的76%提升到了96%,增張了二十個(gè)百分點(diǎn)。

2.三聯(lián)村年度計(jì)生統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告

要寫出一份有價(jià)值的計(jì)生統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，真是不容易。面對(duì)一份份光是數(shù)字的報(bào)表，要從中理出它所反映的現(xiàn)狀和問題，非熟悉專業(yè)人員是無法完成的。

準(zhǔn)備工作細(xì)致而繁多，比如先要統(tǒng)計(jì)計(jì)算出這個(gè)鄉(xiāng)的出生人口數(shù)，人口出生率，人口自然增長數(shù)、人口自然增長率，人口死亡數(shù)及死亡率，落實(shí)各類節(jié)育避孕措施人數(shù)及節(jié)育措施及時(shí)率，育齡婦女人數(shù)，已婚育齡婦女人數(shù)，零孩、一孩、二孩、多孩婦女人數(shù)，每一季度參加三查人數(shù)及三查率，領(lǐng)取獨(dú)生子女父母光榮證人數(shù)，亨受國家獎(jiǎng)扶人數(shù)，參加合作醫(yī)療人數(shù),領(lǐng)取獨(dú)生子女保健費(fèi)人數(shù)，放棄二孩生育指標(biāo)人數(shù)，使用避孕藥具人數(shù)，藥具應(yīng)用率和有效率，還要統(tǒng)計(jì)出參加計(jì)生“三查”婦女人數(shù)，計(jì)算三查率，宣傳品發(fā)放數(shù)和進(jìn)村入戶率，獨(dú)男戶、獨(dú)女戶、雙女育戶，雙女絕育戶，參加計(jì)生保健人數(shù)，參加合作醫(yī)療人數(shù)，另外還要登記統(tǒng)計(jì)出計(jì)劃生育示范戶，貧困戶，幫扶戶等等。

3.我的感想和體會(huì)

實(shí)踐期間，我詳細(xì)地咨詢相關(guān)事宜并得到了村民的配合和幫助，由此能細(xì)致地深入計(jì)生工作，并且在這期間充分地發(fā)揮了計(jì)算機(jī)操作的優(yōu)勢(shì)，用屬于大學(xué)生的激情和干勁，認(rèn)真地做好了這份工作，最終贏得計(jì)生主任和村民的贊賞。通過實(shí)踐工作，我真切地感受到了農(nóng)村計(jì)劃生育工作的辛勞，不由得為這些在基層默默奉獻(xiàn)的人們所激勵(lì)，希望自己在學(xué)習(xí)的途中也能始終秉承這樣的信仰，用最大的熱情投入最平凡的工作中去，通過努力勤勉工作，得到身心的充實(shí)和快樂。

四、三聯(lián)村計(jì)劃生育工作中存在的問題

通過對(duì)村民的沿街走訪和村民的飯后閑聊，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)村計(jì)劃生育政策和其他的國家政策一樣，在實(shí)施過程中存在著政策真空，比如：有的家庭受傳統(tǒng)思想的束縛把未滿月的女嬰忍痛送給別人收養(yǎng)；有的家庭，家庭成員大大的超過國家計(jì)劃生育的規(guī)定的范圍，超生現(xiàn)象仍然存在；有的家庭經(jīng)過B超機(jī)檢查，確知為女孩后便中止妊娠；更有甚者把剛生下的女嬰遺棄或無情的終止生命，形成了對(duì)人生命權(quán)的踐踏。村里的計(jì)劃生育干部并沒有從根本上理解計(jì)劃生育政策，只是在形式

上給予實(shí)施，對(duì)獨(dú)生子女、雙女戶、晚婚家庭沒有很好的落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，使村民對(duì)國家計(jì)劃生育政策沒有深刻的認(rèn)同感，相反的產(chǎn)生了曲解。更有甚者在執(zhí)行計(jì)劃生育的過程中對(duì)村民采取了暴力手段，造成了很惡劣的影響，損害了政府工作者在老百姓心目中的形象。

五、對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育中存在的問題的些許思考和建議

我不斷在想為什么會(huì)發(fā)生這些現(xiàn)象？難道生一個(gè)男孩就能從根本上改變家庭現(xiàn)狀？這些是村民的不智之舉還是整個(gè)社會(huì)造成的呢？我僅從自己現(xiàn)有的知識(shí)儲(chǔ)存進(jìn)行分析，從根本上來說是這由農(nóng)村所處的地域和經(jīng)濟(jì)地位以及根深蒂固的封建殘余思想導(dǎo)致的。農(nóng)民是一個(gè)需要保護(hù)和引導(dǎo)的弱勢(shì)群體，受經(jīng)濟(jì)能力的影響，在農(nóng)村需要更多的青壯年來實(shí)施田間勞作以及防老，所以人們對(duì)男孩衷愛有佳，男孩承受著一個(gè)家庭的生計(jì)和未來，他們肩上的負(fù)擔(dān)變的尤為沉重。相反的由于男女之間的性別差異，女孩們不能承受高強(qiáng)度的田間勞作，只能干干家務(wù)，不能給家庭帶來更多的收入，導(dǎo)致了女孩在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地位的不平等，這也是一切不平等的根源所在。

但是生活往往會(huì)給村民們帶來苦惱，每個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)收入能承載的人數(shù)是有限的，為了生育男孩的夢(mèng)想，使家庭成員不斷的增加，導(dǎo)致了家庭整體消費(fèi)水平的下降和生活質(zhì)量的降低，進(jìn)入“越窮越生，越生越窮”的惡性循環(huán)。

我覺得村民們的這些不智之折射的是無奈和社會(huì)保障的缺陷。村民的教育程度不像城市，他們擁有濃厚的小農(nóng)色彩看問題和處理問題的方法方式存在著與城市人的明顯差別。國家、社會(huì)對(duì)農(nóng)村的關(guān)愛是否只停留在口頭和看似溫暖的政策上。

進(jìn)入21世紀(jì)，中國面臨著良好的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，急需走出一條具有中國特色的可持續(xù)發(fā)展道路。無數(shù)實(shí)踐表明實(shí)施有計(jì)劃有目的地人才戰(zhàn)略是最有效的出路，然而這樣浩大的人才工程需要更多的人才資源儲(chǔ)備，我國有八九億農(nóng)民，如果對(duì)眾多的農(nóng)村青年給予良好的教育資源，使農(nóng)村的整體教育水平得到有效的提高，把男女平等的基本思想深入人心，使女人在農(nóng)村的廣闊天地中撐起“半邊天”。當(dāng)然中國政府在“三農(nóng)”問題中投入了巨大的精力和資金，取得了可喜的成果......我這里想說的是盡管政府的文件精神很好，但是地方在實(shí)施上流于形式，甚至片面的夸大成果，所以要搞好農(nóng)村計(jì)劃生育工作不光需要老百姓的配合支持，還需要政府不斷提高實(shí)施政策的成效（對(duì)政府工作者進(jìn)行有計(jì)劃的培訓(xùn)和提高收錄政府公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)），我相信在政府和廣大村民的共同努力下我國的計(jì)劃生育事業(yè)一定會(huì)新的發(fā)展。

六、本此活動(dòng)的感悟

我十分珍惜這次深入農(nóng)村實(shí)踐計(jì)劃生育工作的機(jī)會(huì)，通過本次活動(dòng)使我了解到了最基層人民的心聲，學(xué)會(huì)了農(nóng)村計(jì)劃生育的工作流程和具體操作，并且真正地進(jìn)行計(jì)生下戶調(diào)查和年度報(bào)表分析。與此同時(shí)，在工作走訪和交流中，我也感到了做農(nóng)民的艱辛和不易，雖然他們的話語沒有更多的華麗辭藻，但更多的是屬于農(nóng)民的那種樸實(shí)無華，看似樸素的話語背后卻蘊(yùn)藏著更深層次的人生感悟。通過和他們的交談我明白自己和他們比起來，著實(shí)是心浮氣躁的青年人脾性，缺少經(jīng)歷生活百變積淀的沉穩(wěn)和踏實(shí)，我需要更多的社會(huì)實(shí)踐來鍛煉自己充實(shí)心靈，以使自己符合新時(shí)代人們對(duì)大學(xué)生的基本要求，對(duì)自己的將來投下更堅(jiān)固的砝碼，為祖國的將來奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的思考

關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育工作的思考

我國近些年來由于計(jì)劃生育這一基本國策的實(shí)施，從一定程度上控制了人口的增長速度，而在新的時(shí)期和環(huán)境下，我們發(fā)現(xiàn)人口與計(jì)劃生育的工作難點(diǎn)在基層、重點(diǎn)在基層、關(guān)鍵也在于基層。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須將目前的工作重心下移，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，狠抓基層打穩(wěn)基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)基層計(jì)劃生育工作更快更好發(fā)展。

雖然基層計(jì)劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經(jīng)濟(jì)水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計(jì)生工作在很多地方還未能很好的落實(shí)到位，基層計(jì)生工作還存在著一些比較突出的問題。

一、當(dāng)前基層計(jì)生工作存在的問題

（一）低生育水平不穩(wěn)定

（1）觀念尚未完全轉(zhuǎn)變。目前農(nóng)村社會(huì)保障體系還不健全，群眾的文化素質(zhì)也普遍還不高，生育觀念并沒能很好的跟上時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，“養(yǎng)兒防老”、“兒多光榮，無兒可憐”的封建思潮在農(nóng)村依舊還十分盛行，在近年來的實(shí)際工作中甚至還發(fā)現(xiàn)了多起因前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。

（2）生活水平有了一定的提高。因?yàn)榻鼛啄陙恚黜?xiàng)惠農(nóng)政策得到了很好的落實(shí)，再加上更多的外出務(wù)工人員，農(nóng)民生活水平有了一定的提高，很多家庭認(rèn)為自己具備了撫養(yǎng)多個(gè)小孩的能力，導(dǎo)致原本只要一個(gè)小孩的，現(xiàn)在又想生育第二個(gè)，出現(xiàn)二孩生育積壓，二孩出

生人數(shù)占出生總?cè)藬?shù)的近40%，這是導(dǎo)致低生育水平反彈的重要因素。

（3）整體上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依舊落后。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生育率降低，但是在農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村生育水平還比較高，計(jì)劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區(qū)“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。

（二）流動(dòng)人口管理難

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，由于勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村外出務(wù)工人員呈逐年遞增趨勢(shì)。大量的勞務(wù)輸出提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但對(duì)于一個(gè)基層計(jì)生工作者來說，就會(huì)發(fā)現(xiàn)大量的流動(dòng)人口涌入城市，在日常的計(jì)生工作中出現(xiàn)了新的問題和矛盾。

在工作中，因?yàn)橛g婦女戶口的頻繁變動(dòng)，這樣就很難準(zhǔn)確的掌握她們的婚育政策，從而也無法提供相應(yīng)的服務(wù)。流出的育齡婦女如果流入地并沒能及時(shí)的監(jiān)管到位，本地計(jì)生部門就無法與流入地建立相應(yīng)的工作聯(lián)系，這些流出的育齡婦女就將會(huì)成了計(jì)生隱患。甚至還會(huì)出現(xiàn)很多育齡婦女借外出務(wù)工之名，刻意逃避本地計(jì)生部門，繼而達(dá)到違法生育的目的。

雖然目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在使用“流動(dòng)人口信息管理平臺(tái)”，但流動(dòng)人口的流動(dòng)性極強(qiáng)，流入地也很難對(duì)他們進(jìn)行一一全面的管理登記，造就了流出人口計(jì)劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。

（三）計(jì)生檢查

有基層計(jì)生工作經(jīng)驗(yàn)的人都會(huì)發(fā)現(xiàn)其實(shí)一年的很多工作全是在迎接各級(jí)檢查，在一個(gè)計(jì)生工作中，大大小小的檢查都會(huì)有好幾次，檢查的內(nèi)容過多而且過細(xì)，很多工作在實(shí)際中具體中可操作性并不強(qiáng)。在嚴(yán)格的考核指標(biāo)面前，基層計(jì)生人員更多的則是在軟件業(yè)務(wù)上做足表面文章，浪費(fèi)了從事重點(diǎn)工作的大量時(shí)間和精力。加上各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也將人口數(shù)量出生作為考核工作的一項(xiàng)重要指標(biāo)，很多計(jì)生工作者會(huì)因?yàn)樗?fù)責(zé)區(qū)域出現(xiàn)計(jì)外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性。

（四）基層計(jì)劃生育隊(duì)伍素質(zhì)

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強(qiáng)制手段來推動(dòng)當(dāng)?shù)氐挠?jì)生工作，計(jì)生隊(duì)伍還不能很好的適應(yīng)在新形勢(shì)和新任務(wù)下的要求，往往在面對(duì)群眾不斷增長的需求時(shí)，不能很好的及時(shí)的給予解決，還尚未樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念。在面對(duì)基層計(jì)生的諸多問題時(shí)，不少基層的黨政領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生干部存在著消極畏難的情緒。很多計(jì)生專干尚未能很好的轉(zhuǎn)變計(jì)生觀念，工作方式陳舊而且不能取得效果。

二、解決對(duì)策和措施

第三篇：計(jì)劃生育一票否決的實(shí)踐與思考

文章標(biāo)題：計(jì)劃生育一票否決的實(shí)踐與思考

為了進(jìn)一步強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，我市從1991年開始，將一票否決運(yùn)用于計(jì)劃生育目標(biāo)管理中。經(jīng)過十多年的不斷探索和完善，已形成了一套執(zhí)行一票否決的具體標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，徹底扭轉(zhuǎn)了計(jì)生工作抓好與抓壞一個(gè)樣的局面，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部做好計(jì)生工作的積極性和自覺性，促進(jìn)了全市計(jì)

劃生育工作的順利開展。實(shí)踐證明，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決，是鞏固基本國策地位，強(qiáng)化計(jì)劃生育工作運(yùn)行機(jī)制的非常舉措，是我市抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作的一大法寶。我認(rèn)為，要執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決制度，有效開展人口計(jì)生工作，必須要把握好以下幾點(diǎn):

一、認(rèn)識(shí)要提高

胡錦濤總書記在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上指出，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善機(jī)制，進(jìn)一步提高人口資源環(huán)境工作的水平，要堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，全面落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的要求來謀劃和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人文、資源、環(huán)境和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)地結(jié)合起來。計(jì)劃生育“一票否決”制度是根據(jù)人口與計(jì)劃生育工作的戰(zhàn)略地位，對(duì)未完成人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理任務(wù)或造成嚴(yán)重后果的單位和責(zé)任人，以及違反計(jì)劃生育法律法規(guī)禁止性規(guī)定和計(jì)劃生育的當(dāng)事人的有關(guān)資格、榮譽(yù)、待遇予以否決的制度。實(shí)行計(jì)劃生育一票否決，是突出計(jì)劃生育基本國策地位的需要，是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的需要，是完善部門配合、齊抓共管機(jī)制的需要，是落實(shí)各級(jí)干部計(jì)劃生育工作崗位責(zé)任制的需要。因此，做好新時(shí)期人口計(jì)生工作，離不開法律法規(guī)的約束，離不開人民群眾的參與支持，也離不開“一票否決”推動(dòng)。

二、政策要適度

計(jì)劃生育一票否決，一方面觸及相對(duì)人政治榮譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，是一件非常嚴(yán)肅、政策性極強(qiáng)的工作。另一方面計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)管理考核結(jié)帳受到諸多因素影響，難免存在不合理的地方，如指標(biāo)的設(shè)置、考核的嚴(yán)與松、政策變化、崗位調(diào)整、外部環(huán)境、工作基礎(chǔ)差異、流動(dòng)人口、經(jīng)濟(jì)的制約等客觀因素，都可能影響考核結(jié)帳結(jié)果。為了防止主觀臆斷，濫用職權(quán)，必須從制度上進(jìn)行規(guī)范。1994年省委出臺(tái)專項(xiàng)文件后，麻城市委、市政府就印發(fā)了《關(guān)于執(zhí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”的實(shí)施辦法》。針對(duì)執(zhí)行工作中出現(xiàn)的問題，1996年9月市委辦、市政府辦又印發(fā)《關(guān)于辦理計(jì)劃生育“一票否決”涉及事項(xiàng)程序的規(guī)定》，進(jìn)一步明確了涉及范圍和具體操作程序。市委、市政府出臺(tái)的《麻城市計(jì)劃生育管理辦法》、《麻城市人口與計(jì)劃生育工作實(shí)施辦法》中都有大篇幅內(nèi)容是涉及一票否決的規(guī)定。針對(duì)新形勢(shì)下我市人口計(jì)生工作新情況，市委、市政府2005年10月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)人口與計(jì)劃生育一票否決的實(shí)施辦法》，列舉了一票否決的適用情形。此外，辦理某些專門事項(xiàng)時(shí)，如干部錄用、民師轉(zhuǎn)招等，事先都切合實(shí)際地制訂計(jì)生一票否決意見，就否決的對(duì)象范圍、涉否事項(xiàng)、否決期限、辦理否決審查程序都界定得詳細(xì)具體，操作性強(qiáng)，真正做到了規(guī)范化、制度化。我市一系列“一票否決”政策的出臺(tái)，既是上級(jí)政策的具體化，又充分考慮我市工作實(shí)際，在政策把握上堅(jiān)持了適度原則，過松則無警誡作用，過緊則否決面過大，適得其反。2004年，我市在“一次性解決民師問題”的工作中，由于堅(jiān)持了適度的政策，保持了民師轉(zhuǎn)招執(zhí)行計(jì)劃生育一票否決政策的連續(xù)性，否決了超生對(duì)象59人，同時(shí)保證另外符合計(jì)劃生育政策的59人上線，由于公開、公正、公平，我市民師沒有1人因計(jì)劃生育問題而上訪。

三、范圍要明確

在執(zhí)行一票否決實(shí)踐中，要明確不同層次否決的對(duì)象，不留死角。一是對(duì)個(gè)人的否決，違反計(jì)劃生育法律、法規(guī)禁止性規(guī)定的當(dāng)事人或有計(jì)劃外生育的當(dāng)事人除按法律、法規(guī)和責(zé)任處理外，適用于一票否決。近幾年，我市出生人口性別比出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，根據(jù)上級(jí)有關(guān)法規(guī)和政策，我市加大了孕情包保、非法引產(chǎn)、非法鑒定胎兒性別、溺嬰棄嬰案件查處工作，并對(duì)有關(guān)當(dāng)事人和責(zé)任人進(jìn)行了一票否決。二是對(duì)有關(guān)單位的否決。未完成責(zé)任目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，有計(jì)劃外生育的機(jī)關(guān)單位和村，都應(yīng)受否決，單位不得評(píng)先受獎(jiǎng)。全市每年后十分之一的村及后十分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有近百個(gè)單位受到否決。根據(jù)工作實(shí)際，我市還規(guī)定對(duì)超生多胎的村及其有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行否決，以穩(wěn)定低生育水平。三是對(duì)抓計(jì)生工作不力的領(lǐng)導(dǎo)的否決。計(jì)生后進(jìn)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一年受黃牌警告，兩年就地免職，如中途調(diào)動(dòng)，追蹤考核，組織專項(xiàng)考核，跟蹤否決。四是對(duì)有關(guān)職能部門的否決，每年市政府要專門同有關(guān)職能部門簽訂計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任狀，根據(jù)履行職責(zé)的情況，對(duì)造成工作失誤的要一票否決，促進(jìn)了各部門齊抓共管。

四

第四篇：農(nóng)村計(jì)劃生育工作當(dāng)前存在的問題與思考

當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

延長縣人民政府副縣長李金濤

我國計(jì)劃生育政策經(jīng)過20多年的實(shí)施,取得了舉世矚目的成績,使中國13億人口日和世界60億人口日的到來都相應(yīng)推遲了幾年,為緩解全球人口壓力做出了巨大貢獻(xiàn);人口再生類型也從高出生、高死亡、高增長轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾?、低死亡、低增長的適合人類發(fā)展的類型；計(jì)劃生育方式也由原來“颶風(fēng)暴雨”式轉(zhuǎn)變到“春風(fēng)化雨”的階段；計(jì)生工作隊(duì)伍與計(jì)生工作服務(wù)對(duì)象也日趨“和諧”；計(jì)生工作也逐漸得到了世界認(rèn)同和理解，我國計(jì)劃生育在取得巨大成就的同時(shí)，也暴露出一些不容忽視的問題，根據(jù)我多年分管計(jì)劃生育工作和近期對(duì)流動(dòng)人口管理難和社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難進(jìn)行專題調(diào)研，淺談我縣農(nóng)村計(jì)劃生育工作當(dāng)前存在的一些問題。

一、流動(dòng)人口管理難到位

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開放政策的建立和迅猛發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的外出務(wù)工，經(jīng)商人口的日益增多及本地就業(yè)形勢(shì)的影響，地區(qū)間的勞務(wù)輸出越來越頻繁。一方面繁榮市場(chǎng)，搞活流通為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，另一方面，由于流動(dòng)人口居無定處，加之大多數(shù)外出務(wù)工人員屬生育旺季，客觀上給計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作帶來了一些新的問題和困難，造成部分有再生育愿望的育齡對(duì)象在服務(wù)和管理上的脫節(jié)。-1-

我縣育齡流動(dòng)人口約2.6萬人，其中流出2.2萬人，特別是東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，多數(shù)育齡人群流入城區(qū)或縣外，客觀上增加了人口計(jì)生工作的難度?？梢赃@樣講，農(nóng)村絕大部分的違法生育來自流動(dòng)人口，產(chǎn)生這些問題的原因就是流動(dòng)人口數(shù)量大分布廣，人員流動(dòng)性強(qiáng)，難于管理。再就是對(duì)流動(dòng)人口違法生育的責(zé)任劃分界定不清楚，還有些不科學(xué)的地方。對(duì)違法生育對(duì)象的流入地沒有嚴(yán)格考核措施、處罰措施，從而造成流入地對(duì)違法生育存在以“趕為主”的工作方式，甚至有些個(gè)別地方基本不管，在有再生育愿望的群體中形成“家里生不成，外面生”、“務(wù)農(nóng)生不成，打工生”，人為造成流動(dòng)人口管理上的空檔。

二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難

計(jì)劃生育工作開展了二十多年，宣傳教育也大張旗鼓的宣傳了二十多年，人們的生育觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變，但個(gè)別對(duì)象受傳統(tǒng)封建思想的影響，違法生育現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及計(jì)生行政主管部門對(duì)此依據(jù)法律做出征收決定后，很難征收到位。主要原因是：一是違法生育對(duì)象經(jīng)濟(jì)能力有限，承擔(dān)不起。二是個(gè)別違法生育對(duì)象抵制不交，作為計(jì)生部門的保障措施及強(qiáng)制措施缺乏法律依據(jù)，造成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收確實(shí)存在很大問題，這里不一一陳述。但這兩個(gè)題實(shí)際上直接造成了農(nóng)村在有些地方，個(gè)別對(duì)象上生育秩序混亂的局面，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育

政策健康有序的開展，不容忽視，不可小看。

如何解決好這兩個(gè)困繞農(nóng)村計(jì)劃生育工作健康有序開展的問題，我認(rèn)為：

（一）、對(duì)于流動(dòng)人口，要把流動(dòng)人口納入社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

1、理順關(guān)系，流出地與流入地要通過信息平臺(tái)，流口生育證明等有效手段建立互通、互信、互幫的工作信息機(jī)制。及時(shí)處理流口有關(guān)的情況，確保流口管理不脫不空。

2、明確工作職責(zé)：流入地的計(jì)劃生育部門，要嚴(yán)格控制把關(guān)，主要是把握好“驗(yàn)證關(guān)”、“入戶關(guān)”、“發(fā)證關(guān)”、“用工關(guān)”、“租房關(guān)”、“孕檢關(guān)”，特別是對(duì)于流入懷孕對(duì)象，要嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)一起要控制一起，杜絕“趕”的現(xiàn)象，查明情況后，要明確由流入地實(shí)施手術(shù)的新機(jī)制，因此增加的費(fèi)用，應(yīng)從轉(zhuǎn)移支付中適當(dāng)予以補(bǔ)貼。

3、管理服務(wù)、宣傳教育要齊抓共管，流出地、流入地，對(duì)于流動(dòng)人口都要進(jìn)行跟蹤服務(wù)，跟蹤管理，從流入地又流入到另一地這樣不穩(wěn)定對(duì)象還要建立“換班接防”的服務(wù)管理體系，要通過服務(wù)來實(shí)現(xiàn)管理，通過管理來促進(jìn)服務(wù)，邊服務(wù)邊管理，從面上達(dá)到一個(gè)在管理沒有死角，在服務(wù)上沒有空檔流口管理新機(jī)制。

（二）、對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問題

1、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把精干力量安排到法規(guī)崗位

上，要成立專門的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收隊(duì)伍，專事專抓，還要加強(qiáng)培訓(xùn)提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。

2、提高征收隊(duì)伍積極性，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管力度，及時(shí)上繳，及時(shí)撥付?，F(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)緊張，資金零運(yùn)行，對(duì)上繳的撫養(yǎng)費(fèi)及時(shí)撥付能緩解計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)困難，有利于提高對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的積極性，提高計(jì)生工作人員積極性。

3、加強(qiáng)人民法院對(duì)違法生育案件的執(zhí)行力度。對(duì)于個(gè)別影響壞，情節(jié)惡劣的違法生育對(duì)象，依法依程送法院后，人民法院要加強(qiáng)對(duì)這方面案件的執(zhí)行力度，有財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，沒有經(jīng)濟(jì)能力的，要依法律程序?qū)嵭芯辛?。?jì)劃生育政策是國家的基本政策，計(jì)劃生育立法后，國家的計(jì)生政策就變成了國家意志，人民法院要加強(qiáng)在執(zhí)行《計(jì)劃生育法》上司法實(shí)踐，以此來教育違法生育者本人及周圍人，切實(shí)維護(hù)《計(jì)劃生育法》的嚴(yán)肅性?，F(xiàn)在計(jì)生政策非常好，一孩生女對(duì)象，沒有生育間隔期，可以再生育一個(gè)子女，那么很多符合條件，符合政策生育對(duì)象，有二孩生育愿望和條件的將生育二個(gè)子女。但是，若一對(duì)夫妻第一孩為男孩卻不能再生了，在農(nóng)村同樣條件，別人一孩生女的可以再生，我一孩生男孩后又不能再生心理上不平衡，加上受傳統(tǒng)思想影響，如果不嚴(yán)肅執(zhí)法，那么計(jì)劃生育又將面臨新的嚴(yán)峻形勢(shì)，所以必須加強(qiáng)法院對(duì)違法生育案件的干預(yù)，促進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，促進(jìn)人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

只有在農(nóng)村徹底解決好了這兩個(gè)主要困繞計(jì)劃生育工作健康有序開展的問題，才能促進(jìn)人口健康發(fā)展，只有人口與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展，這是我對(duì)計(jì)劃生育工作這兩個(gè)問題的一點(diǎn)淺顯認(rèn)識(shí)，我想只要全社會(huì)都高度重視支持計(jì)劃生育工作，那我們作為計(jì)生工作管理者，就一定使計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。

第五篇：農(nóng)村文化禮堂實(shí)踐與思考

摘要：為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，2013年，浙江省《政府工作報(bào)告》將建設(shè)“農(nóng)村文化禮堂”作為本省十大實(shí)事之一。農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)，是浙江省加快建設(shè)文化強(qiáng)省，進(jìn)一步豐富農(nóng)村精神文化生活，打造農(nóng)民群眾的精神家園，推進(jìn)文化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

關(guān)鍵詞：浙江省；文化禮堂；農(nóng)民群眾

引言：

一般而言，禮堂是指用于集會(huì)、觀看電影或者一般公共演出活動(dòng)的場(chǎng)所。禮堂曾經(jīng)是一個(gè)年代的記憶，人們?cè)诙Y堂里觀看幕布電影、皮影戲、二人轉(zhuǎn)等，禮堂是人們?nèi)罕娂w娛樂的公共記憶場(chǎng)所。顧名思義，農(nóng)村文化禮堂，即在農(nóng)村地區(qū)通過舉辦各種形式的儀式、祭祀、娛樂宣傳活動(dòng)等，來挖掘和展現(xiàn)本村的文化底蘊(yùn)，從而達(dá)到凝聚和傳承文化的一種鄉(xiāng)村文化建設(shè)活動(dòng)。

“農(nóng)村基層文化生活是傳承民族文化的根基，農(nóng)民是中華民族共同精神家園的主要成員。”浙江省委書記夏寶龍說，“我們需要給農(nóng)村建設(shè)一個(gè)個(gè)新的精神文化地標(biāo)?！闭憬∥Ｎ⑿麄鞑块L葛慧君說：“在傳統(tǒng)的基層文化陣地面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的情況下，推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)，是為了探尋重構(gòu)鄉(xiāng)村文化價(jià)值秩序、維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)幸福和諧之路?！币荒甓噙^去了，浙江大地已涌現(xiàn)出1300多個(gè)農(nóng)村文化禮堂。

一 農(nóng)村文化禮堂建設(shè)的的重要意義

農(nóng)村文化禮堂是農(nóng)村“實(shí)現(xiàn)精神富有、打造精神家園”的重要載體，是實(shí)現(xiàn)文化強(qiáng)市建設(shè)的重要基石，同時(shí)也是鞏固農(nóng)村思想文化陣地的重要保障。

（一）建設(shè)文化禮堂，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化發(fā)展和繁榮的內(nèi)在要求。黨的十七屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要讓人民群眾廣泛享有基本公共文化服務(wù)，增加農(nóng)村文化服務(wù)總量，深入實(shí)施文化惠民工程。“文化禮堂”是集文化設(shè)施、文脈傳承、文明傳播于一體的綜合性文化載體。“文化禮堂”的建設(shè)，是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)的重要環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展，有利于滿足廣大農(nóng)民群眾多樣化、多層次的精神文化生活需求，改進(jìn)農(nóng)民群眾的思想觀念和生活方式，實(shí)現(xiàn)公共文化“重心下移、資源下移、服務(wù)下移”，從而形成城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

（二）建設(shè)文化禮堂，是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要載體。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是社會(huì)主義先進(jìn)文化的精髓，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主導(dǎo)方向?！拔幕Y堂”能夠促進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)與農(nóng)民群眾的生活相結(jié)合，與傳統(tǒng)美德和地方文化相融合。“文化禮堂”的建設(shè)，有利于把優(yōu)良的文化傳統(tǒng)、積極的價(jià)值追求以大家喜聞樂見的形式傳遞下去，并引導(dǎo)農(nóng)民形成健康向上的精神文化風(fēng)貌，形成推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的良好文化氛圍。

二 正確處理各方面的關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)

（一）處理好農(nóng)村禮堂的“思想性”與“娛樂性”的關(guān)系。在農(nóng)村文化禮堂活動(dòng)的設(shè)計(jì)上，不能簡單的停留在“求熱鬧，求娛樂”這個(gè)淺層面上，要善于把思想引導(dǎo)與文化娛樂活動(dòng)有機(jī)的結(jié)合起來，通過開展文體活動(dòng)、文化交流、文化娛樂等活動(dòng)引領(lǐng)農(nóng)民價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在文化禮堂的建設(shè)上，要圍繞文化殿堂、精神家園的理念，進(jìn)一步提煉文化禮堂的功能和定位，把傳承傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)主流價(jià)值、豐富文體活動(dòng)等主要功能有機(jī)的結(jié)合起來，把農(nóng)村文化禮堂打造成傳播現(xiàn)代文明和弘揚(yáng)主流價(jià)值的新平臺(tái)。在這個(gè)展示村莊形象的新窗口中，普及科普知識(shí)，傳承傳統(tǒng)文化。充分利用文化墻、文化窗等載體，全面展示農(nóng)村的歷史沿革、鄉(xiāng)風(fēng)民俗和文化古跡，宣傳農(nóng)村的道德模范人物和先進(jìn)工作者。

（二）處理好“標(biāo)準(zhǔn)化”與“特色化”的關(guān)系。農(nóng)村文化禮堂建設(shè)應(yīng)該有一套明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，文化禮堂、文化學(xué)堂和文化配套設(shè)施的建設(shè)和布置應(yīng)有一系列比較明確的操作指南。但是，標(biāo)準(zhǔn)并不是模子，在推進(jìn)農(nóng)村文化禮堂建設(shè)過程中，各地既要注重標(biāo)準(zhǔn)要求，更要注重挖掘地方特色。堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)文化禮堂建設(shè)的基本要求和質(zhì)量保證，而挖掘地域特色是確保農(nóng)村文化禮堂可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。只有抓好主流文化與鄉(xiāng)土特色文化的融合，讓傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明充分結(jié)合，文化禮堂才能真正煥發(fā)魅力，吸引更多的農(nóng)民參與進(jìn)來，才可能有可持續(xù)的動(dòng)力。

三 文化禮堂建設(shè)遇到的問題分析

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，建設(shè)經(jīng)費(fèi)缺口大。農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)是一項(xiàng)不小的工程，包括文化禮堂的設(shè)備購置以及設(shè)施的基本維護(hù)、更新和管理，很多地方都是需要資金來維持的。雖然在建設(shè)經(jīng)費(fèi)上采取上級(jí)補(bǔ)助、市財(cái)政投入和村級(jí)自籌相結(jié)合的模式，但對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)較好的村，文化禮堂建設(shè)的推廣沒有太大問題，而對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的貧困地區(qū)來說，文化禮堂建設(shè)的經(jīng)費(fèi)來源是個(gè)大問題。

（二）村民認(rèn)同有差異，全民參與難度大。新農(nóng)村建設(shè)使試點(diǎn)的村容村貌發(fā)生了很大的變化，但有些村民的思想觀念并沒有發(fā)生根本的變化，讓這些人接受也是一個(gè)長期的過程。文化禮堂的建設(shè)現(xiàn)在還不能說是真正的被所有村民真心擁護(hù)，村民的主動(dòng)性和能動(dòng)性還有待挖掘。村民組織的文化活動(dòng)，有些因參與度不夠而難以開展，從而影響組織者的積極性。

（三）文化內(nèi)容建設(shè)可持續(xù)發(fā)展堪憂。浙江農(nóng)林大學(xué)專家學(xué)者也普遍擔(dān)心，文化禮堂的內(nèi)容建設(shè)后續(xù)乏力，這樣勢(shì)必會(huì)影響到該項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)，在剛開始通過挖掘本村特色和梳理村史文脈，還是比較成功的。但是在今后的推廣中，各村文化禮堂的內(nèi)容和形式將會(huì)面臨很大的困境。村里開發(fā)的屬于自己的特色文化品牌，之后恐怕也會(huì)面臨缺乏后繼人的問題。簡單機(jī)械的復(fù)制試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和模式，可能會(huì)與其他村存在兼容性的差異，致使農(nóng)村文化活動(dòng)得不到村民們的認(rèn)同。

總之，在農(nóng)村文化禮堂的建設(shè)上，仍然是任重而道遠(yuǎn)。在文化禮堂的建設(shè)和管理上，也還存在很多潛在的問題有待解決。這需要社會(huì)上各部門不斷積累經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，爭(zhēng)取把存在的問題解決，使農(nóng)村文化禮堂建設(shè)能夠順利的進(jìn)行下去。

四 結(jié)語

文化禮堂不僅提升了村莊的文化內(nèi)涵和品質(zhì)，更發(fā)揮了教育人、感化人的高層次作用，引導(dǎo)大家形成健康向上的精神文化風(fēng)貌?！拔幕Y堂”建設(shè)工作要緊緊圍繞打造“精神家園、文化公園、生活樂園”的目標(biāo)，并以“精神家園”建設(shè)為核心，將“文化禮堂”打造成為讓人民群眾有歸屬感的心靈殿堂；在建設(shè)“文化禮堂”的過程中，要注重典型的樹立與培養(yǎng)，并以點(diǎn)帶面，逐步由農(nóng)村向城市延伸。逐漸使文化禮堂成為農(nóng)村文藝、電影演出和各種文化活動(dòng)的場(chǎng)所，成為農(nóng)村老百姓的精神家園。